CONCEITO DE DIREITO CONSTITUCIONAL

um ramo do Direito Pblico apto a expor, interpretar e sistematizar os princpios e

normas fundamentais do Estado.
Direito Constitucional Positivo ou Particular: o estudo dos princpios e normas de
uma constituio concreta, de um Estado determinado.
Direito Constitucional Comparado: o estudo terico das normas urdico!
constitucionais positi"as #no necessariamente "i$entes% de "&rios Estados,
preocupando!se em destacar as sin$ularidades e os contrastes entre eles.
Direito Constitucional Geral: delineia uma srie de princpios, de conceitos e de
institui'es (ue se ac)am em "&rios direitos positi"os ou em $rupos deles para
classific&!los e sistematiz&!los.
1 PONTO: Direito Constitucional Geral
* constituio al$o (ue tem, como forma, um complexo de normas+ como contedo, a
conduta )umana moti"ada das rela'es sociais+ como fim, a realizao dos "alores (ue
apontam para o existir da comunidade+ e, finalmente, como causa criadora e
recriadora, o poder (ue emana do po"o+ considerada como conexo de sentido, como
tudo a(uilo (ue inte$ra um conunto de "alores.
CLASSIFICAO DA CONSTITUIO
,uanto ao conte!"o-
For#al: re$ras formalmente constitucionais, o texto "otado pela *ssemblia
.onstituinte, esto inseridas no texto constitucional.
$aterial: regras materialmente constitucionais, o conunto de re$ras de matria de
natureza constitucional, isto , as relacionadas ao poder, (uer estea no texto
constitucional ou fora dele.
,uanto / %or#a-
Escrita: pode ser- sint&tica #como a .onstituio dos Estados 0nidos% e anal'tica
#expansiva, como a .onstituio do 1rasil%. * ci2ncia poltica recomenda (ue as
constitui'es seam sintticas e no expansi"as como a brasileira.
N(o escrita: a constituio cuas normas no constam de um documento nico e
solene, mas se baseie principalmente nos costumes, na urisprud2ncia e em con"en'es
e em textos constitucionais esparsos.
,uanto ao modo de ela)ora*(o-
Do+#,tica: .onstituio sistematizada em um texto nico, elaborado reflexi"amente
por um r$o constituinte+ escrita. a (ue consa$ra certos do$mas da ci2ncia poltica
e do Direito dominantes no momento.
-ist.rica: sempre no escrita e resultante de lenta formao )istrica, do lento e"oluir
das tradi'es, dos fatos scio!polticos, (ue se cristalizam como normas fundamentais
da or$anizao de determinado Estado. .omo exemplo de .onstituio no escrita e
)istrica temos a .onstituio do 3eino 0nido da 4r 1retan)a e da 5rlanda do 6orte.
#ex. 7a$na .arta ! datada de 898:%
,uanto a sua ori+e# ou /rocesso "e /ositi0a*(o-
Pro#ul+a"a: a(uela em (ue o processo de positi"ao decorre de con"eno, so
"otadas, ori$inam de um r$o constituinte composto de representantes do po"o, eleitos
para o fim de as elaborar. Ex.- .onstituio de 8;<8, 8<=>, 8<>?, 8<;;.
Outor+a"a: a(uela em (ue o processo de positi"ao decorre de ato de fora, so
impostas, decorrem do sistema autorit&rio. @o as elaboradas sem a participao do
po"o. Ex.- .onstituio de 8;9>, 8<=A, 8<?A, 8<?<.
Pactua"as: so a(uelas em (ue os poderosos pactua"am um texto constitucional, o (ue
aconteceu com a 7a$na .arta de 898:.
,uanto / esta)ili"a"e ou #uta)ili"a"e:
I#ut,0el: constitui'es onde se "eda (ual(uer alterao, constituindo!se rel(uias
)istricas B imutabilidade absoluta.
R'+i"a: permite (ue a constituio sea mudada mas, depende de um procedimento
solene (ue o de Emenda .onstitucional (ue exi$e =C: dos membros do .on$resso
6acional para (ue sea apro"ada.
Fle1'0el: o procedimento de modificao no tem (ual(uer diferena do procedimento
comum de lei ordin&ria.
Se#i2r'+i"a: a(uela em (ue o processo de modificao s r$ido na parte
materialmente constitucional e flex"el na parte formalmente constitucional.
.lassificao de 3arl Lo4enstein-
Nor#ati0a: a(uela em (ue as normas "erdadeiramente re$ulam o processo poltico
eCou, em contrapartida, o processo do poder se adapta as suas normas #)a"endo uma
simbiose entre constituio e sociedade%.
No#inal: a(uela em (ue, embora uridicamente "&lida, a dinDmica do processo poltico ainda
no se adapta a suas normas, carecendo assim de realidade existencial. @i$nifica to!
somente (ue a situao f&tica no permite, ao menos por )ora, a completa inte$rao das
normas constitucionais na dinDmica da "ida poltica #exemplo- o sal&rio mnimo na .EC;;%.
@ua funo principal educati"a e seu obeti"o o de se con"erter, num futuro prximo,
numa constituio normati"a e realmente determinar a dinDmica do processo de poder.
Se#5ntica- a(uela em (ue a realidade ontol$ica nada mais do (ue a mera
formalizao da situao existente entre os detentores do poder poltico em benefcio
exclusi"o dos detentores do poder de fato. * tFnica dada pela constituio semDntica
tende / restrio da liberdade de ao e ser& utilizada em prol dos detentores do poder.
Ento, a constituio semDntica, ao in"s de ser"ir a limitao do poder poltico,
transforma!se num instrumento para estabilizar e eternizar a inter"eno dos
dominadores f&ticos na sociedade.
.G6@H5H05IJG EEDE3*K 13*@5KE53* - formal, escrita, analtica, dogmtica,
promulgada, rgida e nominal6
PODER CONSTITUINTE
*s normas constitucionais, por ocuparem o topo do ordenamento urdico, so pro"idas
de elaborao mais dificultosa do (ue a(ueles ditados pela prpria ordem urdica, (ue
"2m de cun)o ordin&rio. Poder .onstituinte a(uele capaz de criar, modificar ou
implementar normas de fora constitucional.
TITULARIDADE DO PODER CONSTITUINTE: 6os Estados democr&ticos, a
titularidade do poder constituinte pertence ao po"o, pois o Estado decorre da soberania
popular. Em razo de sua titularidade pertencer ao po"o, o poder constituinte
permanente, isto , no se es$ota em um ato de seu exerccio, "isto (ue o po"o no
pode perder o direito de (uerer e de mudar / sua "ontade.
E7ERC8CIO DO PODER CONSTITUINTE: Embora na atualidade )aa um consenso
terico em afirmar ser o po"o o titular do poder constituinte, o seu exerccio nem sempre
tem se realizado democraticamente. *ssim, embora le$itimamente o poder constituinte
pertena sempre ao po"o, temos duas formas distintas para o seu exerccio- outor$a e
assemblia nacional constituinte. A outor+a o estabelecimento da .onstituio pelo
prprio detentor do poder, sem a participao popular. ato unilateral do $o"ernante,
(ue autolimita o seu poder e imp'e as re$ras constitucionais ao po"o. A asse#)l&ia
nacional constituinte a forma tpica de exerccio do poder constituinte, em (ue o
po"o, seu le$timo titular, democraticamente, outor$a poderes a seus representantes
especialmente eleitos para a elaborao da .onstituio.
ESP9CIES DE PODER CONSTITUINTE
* doutrina costuma distin$uir as se$uintes espcies de poder constituinte- poder
constituinte ori$in&rio e poder constituinte deri"ado este tendo como espcies o poder
reformador, o decorrente e o re"isor.
O /o"er constituinte ori+in,rio #tambm denominado $enuno, prim&rio ou de primeiro
$rau% o poder de elaborar uma .onstituio. 6o encontra limites no direito positi"o
anterior, no de"e obedi2ncia a nen)uma re$ra urdica preexistente, *ssim, podemos
caracterizar o poder constituinte ori$in&rio como inicial: /er#anente: a)soluto:
so)erano: ili#ita"o #no est& sueito a (ual(uer forma pr!fixada para manifestao de
sua "ontade+ no est& submisso a nen)um procedimento de ordem formal%:
incon"iciona"o: /er#anente e inalien,0el6 5nclusi"e to ilimitado, (ue no limitado
nem pelos DIREITO SUPRAPOSITI;OS #direitos naturais, intrnsecos / natureza
)umana, no expressos em nen)uma norma escrita%.
O /o"er constituinte "eri0a"o #tambm denominado reformador, secund&rio,
institudo, constitudo, de se$undo $rau, de reforma% totalmente condicionado pelo
Poder .onstituinte ori$in&rio, de"endo se$uir exatamente todos os preceitos ditados por
este. G deri"ado s pode camin)ar da forma exata (ue o ori$in&rio determinou, e
apenas passando pelas estradas (ue este permitiu, de modo (ue toda e (ual(uer
alterao da .onstituio Eederal #alm da elaborao das .onstitui'es Estaduais%
de"e se$uir todas os condicionamentos, (ue so formais #procedimentais ou
circunstanciais% ou materiais, seam explcitos #cl&usulas ptreas, art. ?L, par&$rafo
(uarto% seam implcitos #impossibilidade de alterao dos procedimentos de modificao
da .onstituio, alm da titularidade e exerccio do Poder .onstituinte%. podemos
caracterizar o este poder como "eri0a"o #por(ue institudo pelo poder constituinte
ori$in&rio%, su)or"ina"o #por(ue se encontra limitado pelas normas estabelecidas pela
prpria .onstituio, as (uais no poder& contrariar, sob pena de inconstitucionalidade%
e con"iciona"o #por(ue o seu modo de a$ir de"e se$uir as re$ras pre"iamente
estabelecidas pela prpria .onstituio%.
G poder deri"ado ramifica!se em tr2s espcies- G poder re%or#a"or (ue abran$e as
prerro$ati"as de modificar, implementar ou retirar dispositi"os da .onstituio. *
reformulao se d& atra"s das emendas constitucionais. M& o poder re0isor, tambm
c)amado de poder anFmalo de re"iso ou re"iso constitucional anFmala foi
estabelecido com o intuito de ade(uar a .onstituio / realidade (ue a sociedade
apontasse como necess&ria. G arti$o =N dos *D.H estabeleceu (ue a re"iso
constitucional seria realizada aps : anos, contados da promul$ao da .onstituio,
pelo "oto da maioria absoluta dos membros do .on$resso 6acional, em sesso
unicameral. G procedimento anFmalo mais flex"el (ue o ordin&rio #reformador%, pois
neste se$undo exi$e!se sesso bicameral e =C: dos "otos. Por fim, o poder "ecorrente
(ue consa$ra o princpio federati"o de suas 0nidades a alma da autonomia das
federa'es na forma de sua constituio, assim, a todos os Estados, o Distrito Eederal e
at os 7unicpios este na forma de lei or$Dnica podero ter suas constitui'es
especficas em decorr2ncia do Poder .onstituinte Gri$in&rio.
7as existem li#ita*<es ao /o"er "e re%or#a, (ue so comumente classificadas em
tr2s $randes $rupos- limita'es te#/orais, limita'es circunstanciais e limita'es
#ateriais. *s li#ita*<es te#/orais consistem na "edao, por determinado lapso
temporal, de alterabilidade das normas constitucionais. 6o esto presentes na nossa
"i$ente .onstituio, sendo (ue no 1rasil s a .onstituio do 5mprio estabelecia esse
tipo de limitao, determinando (ue to!s aps (uatro anos de sua "i$2ncia poderia ser
reformada. *s li#ita*<es circunstanciais e"itam modifica'es na .onstituio em
certas ocasi'es anormais e excepcionais do pas, em (ue possa estar ameaada a li"re
manifestao do r$o reformador. 1usca!se afastar e"entual perturbao / liberdade e
/ independ2ncia dos r$os incumbidos da reforma. * atual .onstituio consa$ra tais
limita'es, ao "edar a emenda na "i$2ncia de inter"eno federal, de estado de defesa
ou de estado de stio #art. ?L, O 8N%. As li#ita*<es #ateriais excluem determinadas
matrias ou contedo da possibilidade de reforma, "isando a asse$urar a inte$ridade da
.onstituio, impedindo (ue e"entuais reformas pro"o(uem a sua destruio ou
impli(uem profunda mudana de sua identidade. Hais limita'es podem ser e1/l'citas
ou i#/l'citas. *s li#ita*<es #ateriais e1/l'citas correspondem /(uelas matrias (ue
o constituinte definiu expressamente na .onstituio como inalter&"eis. G prprio poder
constituinte ori$in&rio faz constar na sua obra um ncleo imodific&"el. Hais limita'es
inserem!se, pois, expressamente, no texto constitucional e so con)ecidas por
Pcl&usulas ptreasP. 6a "i$ente .onstituio, esto prescritas no art. ?L, O >N, se$undo o
(ual Pno ser& obeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir- a forma
federati"a de Estado+ o "oto direto, secreto, uni"ersal e peridico+ a separao dos
Poderes+ os direitos e $arantias indi"iduaisP. As li#ita*<es #ateriais i#/l'citas so
a(uelas matrias (ue, apesar de no inseridas no texto constitucional, esto
implicitamente fora do alcance do poder de reforma, sob pena de implicar a ruptura da
ordem constitucional. 5sso por(ue, caso pudessem ser modificadas pelo poder
constituinte deri"ado, de nada adiantaria a pre"iso expressa das demais limita'es.
@o apontadas pela doutrina tr2s importantes limita'es materiais implcitas, a saber- #8%
a titulari"a"e "o /o"er constituinte ori+in,rio, pois uma reforma constitucional no
pode mudar o titular do poder (ue cria o prprio poder reformador+ #9% a titulari"a"e "o
/o"er constituinte "eri0a"o, pois seria um despautrio (ue o le$islador ordin&rio
estabelecesse no"o titular de um poder deri"ado s da "ontade do constituinte ori$in&rio+
e #=% o /rocesso "a /r./ria re%or#a constitucional: seno poderiam restar fraudadas
as limita'es explcitas impostas pelo constituinte ori$in&rio.
CLASSIFICAO DAS NOR$AS CONSTITUCIONAIS =UANTO > EFIC?CIA
@UR8DICA
E%ic,cia @ur'"ica Plena: Hambm c)amada norma completa, autoexecut&"el ou
bastante em si, a(uela (ue contm todos os elementos necess&rios para a pronta e
inte$ral aplicabilidade dos efeitos (ue dela se esperam. * norma completa, no
)a"endo necessidade de (ual(uer atuao do le$islador #exemplo- arti$o 8.N da
.onstituio Eederal de 8<;;%.
E%ic,cia @ur'"ica Li#ita"a: a(uela (ue no contm todos os elementos necess&rios
/ sua inte$ral aplicabilidade,por(ue ela depende da interpositio le$islatoris #interposio
do le$islador%. 7uitas "ezes essas normas so pre"istas na .onstituio com
express'es como Qnos termos da leiR, Qna forma da leiR, Qa lei dispor&R, Qconforme
definido em leiR etc.
* aplicabilidade da norma constitucional de efic&cia urdica plena imediata. 6o caso
da norma limitada, a aplicabilidade total mediata. G constituinte, pre"endo (ue o
le$islador poderia no criar lei para re$ulamentar a norma constitucional de efic&cia
limitada, criou mecanismos de defesa dessa norma-
mandado de inuno- Ao pela qual o interessado no exerccio do direito que
depende de norma para ser desfrutado vai ao Judicirio buscar o regramento, para o
seu caso concreto, e, assim, ganar, finalmente, as condi!es de exercitar o direito
constitucional que tem"
ao direta de inconstitucionalidade por omisso- tem por finalidade permitir o
exerccio de direito, previsto na Constituio, e que no pode ser usufrudo, se#a em
virtude da aus$ncia de regulamentao por parte do legislador e%ou normati&ador
infralegal, ou ainda em funo de inao da autoridade administrativa competente"
E%ic,cia @ur'"ica Conti"a ARe"ut'0el ou Restrin+'0elB: * norma de efic&cia redut"el
a(uela (ue, desde sua entrada em "i$or, produz todos os efeitos (ue dela se espera, no
entanto, sua efic&cia pode ser reduzida pelo le$islador infraconstitucional. 6ote!se (ue
en(uanto o le$islador no produzir a norma restriti"a, a efic&cia da norma constitucional
ser& plena e sua aplicabilidade imediata. Exemplo de norma constitucional de efic&cia
contida o inciso S55 do arti$o :.N da .E, (ue assim disp'e- Q li"re o exerccio de
(ual(uer trabal)o, ofcio ou profisso, atendidas as (ualifica'es profissionais (ue a lei
estabelecerR. * esta ressal"a, constante do dispositi"o, a doutrina denomina clusula
expressa de redutibilidade.
Resu#o:
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
.onforme o momento de ocorr2ncia, classifica!se o controle de constitucionalidade em
/re0enti0o ou re/ressi0o. G controle pre"enti"o a(uele executado antes da
promul$ao, sano e publicao da norma. 6o caso das leis, ocorre tanto no Dmbito
do Poder Ke$islati"o, atra"s das comiss'es de constituio e ustia, (uanto no Dmbito
do Poder Executi"o, atra"s do poder de "eto (ue detm o .)efe do Executi"o. M& o
controle repressi"o exercido depois da promul$ao, sano e publicao da norma,
podendo ser poltico, urisdicional ou misto. T denominado de repressi"o por(ue retira do
ordenamento urdico uma norma em "i$or por inconstitucionalidade.
U& tr2s sistemas de controle de constitucionalidade le"ando em considerao os
.r+(os co#/etentes para con)ecer das (uest'es de constitucionalidade.
G controle /ol'tico a(uele (ue entre$a a "erificao da constitucionalidade a r$os
de natureza poltica, como por exemplo, ao Poder Ke$islati"o ou a um r$o
administrati"o especial. G controle Curis"icional a(uele, por sua "ez, (ue entre$a a
"erificao da constitucionalidade ao Poder Mudici&rio. G controle #isto, por sua "ez,
a(uele (ue conu$a controle poltico com controle urisdicional, tal como ocorre na @ua,
onde as leis federais ficam sob controle poltico da *ssemblia 6acional, en(uanto as
leis locais, sob o controle urisdicional.
6o controle urisdicional, existem dois mtodos de controle de constitucionalidade. 6o
controle "i%uso #ou incidental%, (ual(uer uiz, em (ual(uer instDncia pode apreciar a
constitucionalidade de uma norma ou ato normati"o. *lm disso, (ual(uer parte de
(ual(uer processo le$itimada a apresentar o incidente de inconstitucionalidade, a fim
de (ue o uiz recon)ea e declare a inconstitucionalidade de lei ou ato normati"o do
Poder Pblico no caso concreto. Gutra caracterstica desse tipo de controle (ue a
sentena declaratria s tem efic&cia inter partes, s surtindo efeitos para a relao
fundada na lei declarada inconstitucional. * sentena no faz coisa ul$ada em relao /
lei, permanecendo esta em "i$or, eficaz e aplic&"el a outras rela'es urdicas.
M& o controle concentra"o #ou in abstrato% no pode ser exercido por (ual(uer r$o do
Poder Mudici&rio. @ua caracterstica principal ustamente )a"er um s r$o incumbido de
realizar este mister, sendo este r$o o tribunal de cpula do Poder Mudici&rio ou uma
.orte Especial. G controle de constitucionalidade neste caso exercido atra"s de *o
Direta de 5nconstitucionalidade, cua sentena tem efic&cia erga omnes.
O)s: Eficcia contra todos 'erga omnes( ) uma deciso, #ulgado, que a todos em uma
mesma situao atinge" Como exemplo sito a deciso do #ui& que condenou a
compania telef*nica a indeni&ar todos que ficaram sem servio devido ao sinistro
ocorrido em sua estao na +arra da ,i#uca" -esmo quem no se socorreu do #udicirio
foi indeni&ado, claro estando naquelas condi!es da sentena"
O)s: .aso o @HE proclame, em sede de *D5n ou de *D., a inconstitucionalidade de
uma lei e no se pronuncie expressamente a respeito dos efeitos de sua deciso, tais
efeitos sero retroati"os, ex tunc #pois essa continua sendo a re$ra $eral da pronncia
de inconstitucionalidade no Direito brasileiro%+ .aso o @HE proclame, em sede de *D5n
ou de *D., a inconstitucionalidade de uma lei e entenda (ue o recon)ecimento de
efic&cia retroati"a #ex tunc% / sua deciso possa comprometer a se$urana urdica ou o
interesse social, poder&, desde (ue o faa expressamente, e por maioria de dois teros
de seus membros, restrin$ir os efeitos da(uela declarao ou decidir (ue ela s ten)a
efic&cia a partir de seu trDnsito em ul$ado ou de outro momento (ue fixar.
* Constitui*(o Fe"eral "e 1DEE estabeleceu no 1rasil um sistema de controle
urisdicional de constitucionalidade sui generis, "isto (ue contempla o controle
/re0enti0o atra"s da atuao do .)efe do Poder Executi"o #poder de "eto% e atra"s
da atuao do Poder Ke$islati"o #comiss'es de constituio e ustia%, bem como o
controle re/ressi0o, principalmente sob a forma urisdicional, a (ual contempla os
mtodos "i%uso, ou incidenter tantum, e concentra"o no @upremo Hribunal Eederal. U&
cinco espcies de controle concentra"o /re0istas na Constitui*(o "i$ente- ao
direta de inconstitucionalidade $enrica #*D56, art. 8L9%+ ao direta de
inconstitucionalidade inter"enti"a #art. =?%+ ao direta de inconstitucionalidade por
omisso #art. 8L=%+ a ao declaratria de constitucionalidade #*D., art. 8L9% e+ a ao
de descumprimento de preceito fundamental #art. 8L9%.
Teoria "a Rece/*(o: as leis ordin&rias compat"eis com a no"a .onstituio so
recepcionadas #continuam "&lidas% (uando compat"eis com os princpios e normas da
Kei @uprema+ se incompat"eis, perdem sua "alidade urdica.
INSTITUTOS DE PARTICIPAO DIRETA DO PO;O
1B INICIATI;A POPULAR: admite!se (ue o /o0o a/resente /roCetos "e lei ao
le+islati0o, desde (ue subscrito por nmero razo&"el de eleitores .
FB REFERENDO POPULAR: caracteriza!se pelo fato de (ue /roCetos "e lei: C,
a/ro0a"os /elo le+islati0o, "e0a# ser su)#eti"os G 0onta"e /o/ular, atendidas
certas exi$2ncias, tais como, pedido de certo n.mero de eleitores, de certo n.mero
de parlamentares ou do pr/prio cefe do executivo, de sorte (ue s ser& apro"ado se
receber "otao fa"or&"el do corpo eleitoral, do contr&rio, reputar!se!& reeitado.
atribuio exclusi"a do .on$resso 6acional autoriz&!lo, tendo liberdade para estabelecer
critrios e re(uisitos.
HB PLEIISCITO: tambm u#a consulta /o/ular, semel)ante ao referendo+ difere
deste por(ue "isa a "eci"ir /re0ia#ente u#a Juest(o /ol'tica ou institucional, antes
de sua formao le$islati"a, ao passo (ue o referendo "ersa sobre apro"ao de textos
de proeto de lei ou de emenda constitucional, & apro"ados+ o re%eren"o rati%ica ou
reCeita o /roCeto C, ela)ora"o, en(uanto (ue o /le)iscito autoriKa a sua %or#a*(o.
Pode ser utilizado pelo .6 nos casos em (ue decidir sea con"eniente e em casos
especficos como a formao de no"os Estados e 7unicpios.
INTERPRETAO DA CONSTITUIO
LInter/retarL & %i1ar o 0er"a"eiro senti"o e o alcance: "e u#a nor#a Cur'"ica6
* interpretao siste#,tica ou l.+ico2sistM#ica consiste em atribuir a mel)or
si$nificao, dentre "&rias poss"eis, aos princpios, /s normas e aos "alores urdicos,
)ierar(uizando!os num todo aberto, fixando!l)es o alcance e superando antinomias, a
partir da conformao teleol$ica, tendo em "ista solucionar os casos concretos.
M& a interpretao literal ou +ra#atical toma como ponto de partida o exame do
si$nificado e alcance de cada uma das pala"ras da norma urdica+ ela se baseia na letra
da norma urdica.
Gutras duas op'es so as interpreta'es- -ist.rica #inda$a das condi'es de meio e
momento da elaborao da norma urdica, bem como das causas pretritas da soluo dada
pelo le$islador% e a Heleol.+ica Abusca o fim (ue a norma urdica tenciona ser"ir ou tutelar%.
CLASSIFICAO DAS CO$PETNNCIAS
Co#/etMncia a capacidade para emitir decis'es dentro de um campo especfico.
=uanto G %inali"a"e:
aB $ATERIAL- refere!se G /r,tica "e atos /ol'ticos e a"#inistrati0os.
)B LEGISLATI;A: refere!se G /r,tica "e atos le+islati0os.
=uanto G e1tens(o:
aB E1clusi0a- cabe apenas a uma entidade, sendo 56*D75@@VWEK ,0*K,0E3
DEKE4*IJG #ex. art. 98%.
)B Pri0ati0a: cabe apenas a uma entidade o poder de le$islar, 7*@ PG@@VWEK *
DEKE4*IJG DE .G7PEHX6.5* a outras entidades #ex. art. 99 e seu par&$rafo%.
cB Co#u#: Cu#ulati0a ou Paralela: (uando existir um campo de atuao comum /s
"&rias entidades, sem (ue o exerccio de uma "en)a a excluir a compet2ncia da outra,
atuando todas untamente em p de i$ualdade.
"B Concorrente: (uando )ou"er possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto ou
matria por mais de entidade federati"a, .G7 P357*Y5* D* 065JG 6G ,0E H*64E
Z@ 3E43*@ 4E3*5@ #ex. art. 9>%,
e% Su/le#entar: cabe a uma das entidades E@H*1EKE.E3 3E43*@ 4E3*5@ e /
outra * .G7PKE7E6H*IJG DG@ .G7*6DG@ 6G37*H5WG@ #ex. art. 9>, O 9N%
TEORIAS DA RESPONSAIILIDADE OI@ETI;A DO ESTADO:
a% teoria "a cul/a a"#inistrati0a- Est& presente sempre o pressuposto culpa ou dolo.
Portanto, para sua caracterizao de"em coexistir os se$uintes elementos- a conduta, o
dano, a culpa e o nexo de causalidade entre a conduta e o dano. *ssim, a "tima (ue
sofreu um dano tem direito a sua reparao, e, portanto, o ofensor tem o de"er de repar&!
lo. G "e0er "e re/ara*(o s. /ros/erar, se a cul/a %or e1tra'"a "a con"uta "anosa.
b% teoria "o risco a"#inistrati0o- 6o )& a necessidade da pro"a da culpa, bastando a
exist2ncia do dano, da conduta e do nexo causal entre o preuzo sofrido e a ao do
a$ente. * responsabilidade est& calcada no risco assumido pelo lesante, em razo de
sua ati"idade. *ssim facilita!se da ao da "tima na reparao do dano, pois s precisa
pro"ar o dano e no a culpa pro"eniente da conduta danosa.
cB Teoria "o risco inte+ral: a *dministrao responde in"aria"elmente pelo dano suportado
por terceiro, ainda (ue decorrente de culpa exclusi"a deste, ou at mesmo de dolo.
O)s: * cul/a, para a responsabilizao ci"il, tomada pelo seu "oc&bulo lato sensu,
abran$endo, assim, tambm o dolo, ou sea, todas as espcies de comportamentos contr&rios
ao direito, seam intencionais ou no, mas sempre imput&"eis ao causador do dano.
O)s: E1clu"entes "e res/onsa)ili"a"e ci0il "o Esta"o- @o excludos da
responsabilidade estatal os danos ori$inados por caso %ortuito #dano decorre de ato
)umano, $erador de resultado danoso e al)eio / "ontade do a$ente%, %or*a #aior
#fenFmeno da natureza, um acontecimento impre"is"el, ine"it&"el ou estran)o ao
comportamento )umano% e esta"o "e necessi"a"e #situao em (ue pre"alece
interesse $eral sobre o pessoal%6
* responsabilidade ci"il do Estado poder& ser pro"eniente de duas situa'es distintas, a
saber- a% de con"uta /ositi0a do Estado, isto , comissi"a, no sentido de (ue o a$ente
pblico o causador imediato do dano+ b% de con"uta o#issi0a, em (ue o Estado no
atua diretamente na produo do e"ento danoso, mas tin)a o de"er de e"it&!lo, como
o caso da falta do ser"io nas modalidades em (ue o ser"io no funcionou ou
funcionou tardiamente, ou ainda, pela ati"idade (ue se cria a situao propiciatria do
dano por(ue expFs al$um a risco.
Eoi a partir da Constitui*(o Fe"eral "e 1DHO, (ue o Estado passou a responder
obeti"amente pelos atos de seus funcion&rios, independentemente da exist2ncia ou no da
culpa do Estado, fundamentada esta responsabilidade na teoria "o risco a"#inistrati0o.
.om o ad"ento da atual Constitui*(o "e 1DEE )ou"e uma ampliao da responsabilidade
estatal, )aa "ista o preposto do Estado deixar de ser apenas o funcion&rio pblico para
ser o a$ente pblico, termo este (ue abran$e um nmero maior de pessoas.
F PONTO: A CONSTITUIO DE 1DEE
Dos Princ'/ios Fun"a#entais
@o a(ueles (ue $uardam os "alores fundamentais da ordem urdica, ou sea, no
obeti"am re$ular situa'es especficas, mas lanar sua fora sobre todo o mundo
urdico, conferindo coer2ncia $eral ao sistema constitucional. diferente de norma, (ue
mais especfica, mais precisa, de contedo mais obeti"amente definido, destinada a
re$er as situa'es /s (uais expressamente se refira.
Art6 1: * Re/!)licaP Fe"erati0a #existe uma unidade central de poder, (ue soberana,
e di"ersas subdi"is'es internas com parcelas de poder c)amadas autono#iasPP% do
1rasil, formada pela uni(o in"issol!0el #portanto (ual(uer tentati"a separatista
inconstitucional% dos Estados e 7unicpios e do Distrito Eederal, constitui!se em Esta"o
De#ocr,tico "e Direito #o conceito de Estado de Direito nasceu em oposio ao
Estado em (ue o poder era exercido com base na "ontade do monarca+ para impor
limites, nasceu, na 5n$laterra a doutrina de acordo com a (ual o rei $o"ernaria a partir de
leis, comprometendo!se a cumpri!las+ para ser democr&tico, estas leis de"em ter um
contedo democr&tico% e tem como %un"a#entos:
"ica: SOCI DI;A PLU
5 ! a SO )erania #soberania popular, o recon)ecimento de (ue a ori$em de todo o Poder
da 3epblica brasileira o seu po"o, e (ue toda a estrutura do Estado, dada pela
.onstituio, foi formada em atendimento a esse princpio%+
55 ! a CI "a"ania #populao, po"o e cidado no so termos sinFnimos. Populao a
soma de todas as pessoas (ue )abitam determinado territrio, em determinado
momento. Po"o a soma dos naturais desse territrio. .idado a parcela do po"o (ue
titular do poder de "otar, e assim interferir nas decis'es polticas e na "ida institucional
do 1rasil, direta ou indiretamente%+
555 ! a DI +ni"a"e "a /essoa Qu#ana #o 1rasil estruturado com base na consci2ncia
de (ue o "alor da pessoa )umana, en(uanto ser )umano, insuper&"el%+
5W ! os ;A lores sociais "o tra)alQo #o trabal)o , alm de $erador de ri(uezas para o
empre$ador e para o 1rasil, instrumento do trabal)ador para obter todos os direitos
sociais (ue esto asse$urados no art. ?[% e "a li0re iniciati0a #a(ui se asse$ura um
direito ao brasileiro empres&rio, ao partcipe efeti"o da "ida econFmica do Estado, (ue
nela poder& disputar o seu espao prote$ido contra pr&ticas ilcitas de mercado,
monoplios e oli$oplios%+
W ! o PLU ralis#o /ol'tico #alm da liberdade de expressar sua concepo poltica,
reunindo!se com seus i$uais em (ual(uer partido poltico, o brasileiro tambm pode
exercer o direito ao pluralismo poltico reunindo!se em associa'es, em sindicatos, em
i$reas, em clubes de ser"io. G pluralismo perse$ue formar uma sociedade composta
de "&rios centros de poder, mesmo (ue em conflito entre si, aos (uais e atribuda a
funo de limitar, contrastar e controlar, at o ponto de eliminar, o centro de poder
dominante, )istoricamente identificado com o Estado%.
Pargrafo nico. Hodo o /o"er e#ana "o /o0o, (ue o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta .onstituio.
Este o /rinc'/io ),sico "as "e#ocracias oci"entais. G po"o o titular primeiro e
nico do poder do Estado. Esse poder pode ser exercido atra"s de representantes (ue
esse mesmo po"o, a$ora cidado, ele$e #deputados, senadores, $o"ernadores,
prefeitos, "ereadores, Presidente da 3epblica%, ou tambm pode o po"o exercer o
poder de (ue titular diretamente, sem intermedi&rios.
P Re/!)lica: Caracter'sticas "ica: REPRESO
R epresentati"idade ! o po"o escol)e seus representantes+
E leti"idade ! a escol)a feita atra"s do "oto, de elei'es+
P eriodicidade ! o representante exerce mandato tempor&rio #> anos%+
RE sponsabilidade ! de"er de probidade administrati"a+
SO berania popular ! o poder emana do po"o e por ele exercido.
PP Autono#ias
Art6 F @o Poderes da 0nio, independentes e )armFnicos entre si, o Ke$islati"o, o
Executi"o e o Mudici&rio.
Unicidade do Poder: 0s 1oderes no so tr$s, mas um s/, e seu titular ) o povo,
soberanamente" A tripartio de que fala este artigo ) org2nica, das fun!es estatais,
isto ), so os tr$s /rgos que exercem, cada um, uma das tr$s fun!es bsicas do
poder uno do povo" 3o essas fun!es a legislativa, a administrativa e a #udiciria, e a
cada uma delas corresponde a uma estrutura, uma instituio, que a exerce com
precipuidade, mas no exclusivamente" 1or no ser exclusivo o exerccio das fun!es
estatais por nenum poder ) que se pode afirmar que os tr$s 1oderes exercem as tr$s
fun!es estatais 'legislar, administrar e #ulgar(, mas cada um deles exerce uma dessas
fun!es em grau maior que os demais"
A independncia entre os poderes ) manifestada pelo fato de cada 1oder extrair suas
compet$ncias da Carta Constitucional, depreendendo4se, assim, que a investidura e a
perman$ncia das pessoas num dos /rgos do governo no necessitam da confiana
nem da anu$ncia dos outros poderes" 5o exerccio das pr/prias atribui!es, os titulares
no precisam consultar os outros, nem necessitam de sua autori&ao e que, na
organi&ao das atividades respectivas, cada um ) livre, desde que se#am verificadas as
disposi!es constitucionais e infraconstitucionais"
5o 6stado brasileiro o mecanismo de freios e contrapesos ) uma caracterstica da
armonia entre os poderes que busca o equilbrio necessrio para a reali&ao do bem
coletivo, permitindo evitar o arbtrio dos governantes, entre eles mesmos e os governados"
1or exemplo, no podendo o 1residente da 7ep.blica interferir na atividade legislativa,
para obter aprovao rpida de seus pro#etos, faculta4le a Constituio determinar pra&o
para sua apreciao, conforme prev$em os termos dos pargrafos do art" 89 'C:(" 3e os
,ribunais no podem interferir no 1oder ;egislativo, so, de outro modo, autori&ados a
declarar a inconstitucionalidade das leis" 0 1residente da 7ep.blica no pode interferir na
atividade #urisdicional, em compensao os ministros dos tribunais superiores so por ele
nomeados, dependente do controle do 3enado :ederal que deve aprovar a indicao"
Art6 H .onstituem obeti"os fundamentais da 3epblica Eederati"a do 1rasil-
"ica: COGAERPRO
5 B CO nstruir uma sociedade li"re, usta e solid&ria+
55 B GA rantir o desen"ol"imento nacional+
555 B ER ra"icar a pobreza e a mar$inalizao e reduzir as desi$ualdades sociais e re$ionais+
5W B PRO #o0er o bem de todos, sem preconceitos de ori$em, raa, sexo, cor, idade e
(uais(uer outras formas de discriminao.
Gs o)Ceti0os %un"a#entais deste art. =[ so diferentes dos fundamentos do art. 8N. K&,
trata"a!se das bases da 3epblica. *(ui, o assunto so os obeti"os (ue a 3epblica
de"e buscar com a sua atuao, as metas a atin$ir. 6ote (ue todos os (uatro incisos
indicam uma a*(o a ser desen"ol"ida.
Art6 R 3e$e!se nas suas rela*<es internacionais pelos se$uintes princpios-
"ica: AINDE NO CONPREI RECOOS
555 ! A utodeterminao dos po"os #Esse princpio foi tratado aps a 8a 4uerra
7undial por Kenin e \oodro], e, aps a 9a 4uerra, pela G60, em *ssembleia 4eral%+
5 ! IN depend2ncia nacional #como a soberania, mas no Dmbito internacional%+
W5 ! DE fesa da paz #no somente e"itar ou finalizar um conflito armado, pois
abran$e tambm os direitos de solidariedade, a =a $erao de direitos )umanos%+
5W ! NO!inter"eno # princpio fundamental de Direito 5nternacional Pblico%+
S ! CON cesso de asilo poltico #ou diplom&tico, concedido a (uem estea sendo
perse$uido por moti"os polticos ou de opinio%.
55 ! PRE "al2ncia dos direitos )umanos #a importDncia dos direitos )umanos no
contexto internacional atual, (ue esto em posio )ier&r(uica mais ele"ada do (ue
(ual(uer outro bem urdico local%+
W ! I $ualdade entre os Estados #premissa fundamental de Direito 5nternacional
Pblico, est& intimamente associada ao princpio da reciprocidade%+
W555 ! RE pdio ao terrorismo #uso de mtodo criminoso e "iol2ncia, "isando a atin$ir um
fim determinado% e ao racismo #(ual(uer distino, excluso, restrio ou prefer2ncia
baseadas em raa, cor, descend2ncia ou ori$em nacional ou tnica (ue ten)a por
obeti"o ou efeito anular ou restrin$ir o recon)ecimento, $ozo ou exerccio num mesmo
plano, em i$ualdade de condi'es, de direitos )umanos e liberdades fundamentais%+
5S ! COO perao entre os po"os para o pro$resso da )umanidade #tem razes no
de"er de solidariedade e de auxlio mtuo%+
W55 ! S oluo pacfica dos conflitos #recon)ece, lo$icamente, a exist2ncia ou potencialidade
de conflitos internacionais, mas prescre"e o seu e(uacionamento pela "ia pacfica%+
Pargrafo nico. * 3epblica Eederati"a do 1rasil buscar& a inte$rao econFmica,
poltica, social e cultural dos po"os da *mrica Katina, "isando / formao de uma
comunidade latino!americana de na'es.
Dos Direitos e De0eres In"i0i"uais e Coleti0os
Gs direitos fundamentais classificam!se em-
Direitos "e /ri#eira +era*(o- so os direitos ci"is e polticos, e compreendem as
liberdades cl&ssicas #liberdade, propriedade, "ida, se$urana%. @o direitos do indi"duo
perante o Estado.
Direitos "e se+un"a +era*(o- so os direitos econFmicos, sociais e culturais. @o os
(ue exi$em uma prestao do Estado em relao ao indi"duo.
Direitos "e terceira +era*(o- so direitos coleti"os, como ao meio ambiente, /
(ualidade de "ida saud&"el, / paz, / autodeterminao dos po"os e a defesa do
consumidor, da infDncia e da u"entude.
Direitos "e Juarta +era*(o: so os direitos (ue sur$em e se consolidam ao final do
mil2nio, como os direitos sociais das minorias e os relati"os / inform&tica, aos soft<ares,
/s bioci2ncias, / eutan&sia, aos alimentos trans$2nicos, / sucesso de fil)os $erados
por inseminao artificial, / clona$em, dentre outros.
Gs direitos fundamentais n(o s(o a)solutos, at por(ue, a ri$or, nen)um direito
constitucional o . 6o caso de conflito entre os direitos fundamentais de uma pessoa e
os de outra, a moderna )ermen2utica constitucional determina ao intrprete a
composio entre ambos, com reduo proporcional do Dmbito de proteo de um e de
outro, como ocorre no caso do conflito entre a liberdade de imprensa e o direito /
intimidade e / ima$em. Gs direitos fundamentais s(o irrenunci,0eis, podendo o seu
titular apenas, se (uiser, deixar de exerc2!los, mas no renunciar a eles.
Art6 S Hodos so i$uais perante a lei, sem distino de (ual(uer natureza, $arantindo!
se aos brasileiros e aos estran$eiros residentes no Pas a in"iolabilidade do direito /
"ida, / liberdade, / i$ualdade, / se$urana e / propriedade, nos termos se$uintes-
NINGU9$ SER?:
o)ri+a"o a %aKer ou "ei1ar "e %aKer al$uma coisa sen(o e# 0irtu"e "e leiT
1rincpio da ;egalidade, segundo o qual apenas uma lei, regularmente votada pelo
1oder ;egislativo e sancionada pelo 1oder 6xecutivo, ) capa& de criar a alguma pessoa
obrigao de fa&er ou no fa&er alguma coisa" Constitui garantia da pessoa contra os
excessos do 1oder 1.blico"
9 LI;RE:
a #ani%esta*(o "o /ensa#ento, sendo P3G515DG o anonimato+
A liberdade de manifestao do pensamento ) o direito que a pessoa tem de exprimir,
por qualquer forma e meio, o que pensa a respeito de qualquer coisa" A .nica exig$ncia
da Constituio ) de que a pessoa que exerce esse direito se identifique, para impedir
que ele se#a fonte de leviandade ou que se#a usado de maneira irresponsvel, e para
garantir o direito de resposta ou indeni&ao"
a e1/ress(o "a ati0i"a"e intelectual: art'stica: cient'%ica e "e co#unica*(o,
independentemente de censura ou licena+
0 mximo que a Constituio permite ) a classificao para efeito indicativo 'art" =>,
?@A(, mas ela ter por ob#eto informar aos pais ou responsvel, por exemplo, a que
p.blico e idade ) adequado tal filme, aconselando sobre isso, e no proibindo"
o e1erc'cio "e JualJuer tra)alQo: o%'cio ou /ro%iss(o, atendidas as (ualifica'es
profissionais (ue a lei estabelecer+ 3e no ouver lei dispondo sobre determinada
profisso, trabalo ou ofcio, qualquer pessoa, a qualquer tempo, e de qualquer forma,
pode exerc$4la 'por exemplo, arteso, marceneiro, carnavalesco, detetive particular, ator
de teatro(" Ao contrrio, se ouver lei estabelecendo uma qualificao profissional
necessria, somente aquele que atender ao que exige a lei pode exercer esse trabalo,
ofcio ou profisso 'casos do advogado, do m)dico, do engeneiro, do piloto de avio("
a loco#o*(o no territ.rio nacional em tempo de paz, podendo (ual(uer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens+
0 direito de ir, vir e ficar est assegurado nos termos deste inciso, e qualquer ato
contra ele ) atacvel por !a"eas corpus" Bualquer pessoa 'inclusive estrangeiro(
poder entrar, ficar ou sair do +rasil, ou fixar resid$ncia, nos termos da lei, lei esta que
no poder impor obstculos intransponveis a essa locomoo, mas apenas dispor
sobre passaporte, registro, tributos e coisas do g$nero" 6m tempo de pa& significa
tempo de normalidade democrtica e institucional" 6m caso de guerra ou mesmo em
caso de estado de stio poder aver restrio ao direito de locomoo" Cma pessoa
submetida a quarentena m)dica 'por doena contagiosa, por exemplo( no poder
invocar esse direito de liberdade de locomoo, porque entre esse e o direito da
populao de no ser contaminada pela doena prevalece este, o direito coletivo"
9 IN;IOL?;EL:
a li)er"a"e "e consciMncia e "e cren*a, sendo asse$urado o li"re exerccio dos cultos
reli$iosos e $arantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas litur$ias+
Consci$ncia e crena so diferentes, porque a primeira ) uma orientao filos/fica,
como o pacifismo e o naturismo 'nudismo(, al)m do que, uma consci$ncia livre pode
optar por no ter crena nenuma, como no caso dos ateus e agn/sticos" 0 livre
exerccio dos cultos no ) amplo, devendo ser observadas as leis sobre repouso
noturno e orrios de sil$ncio, por exemplo, bem como reas de restrio a barulos,
como proximidades de ospitais" A proteo aos locais de cultos impede que os adeptos
de determinada religio ou crena ostili&em os de outra, sob qualquer argumento"
a inti#i"a"e: a 0i"a /ri0a"a: a Qonra e a i#a+e# "as /essoas, asse$urado o direito
a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua "iolao+
Antimidade so as concep!es pessoais, seus gostos, seus problemas, seus desvios,
suas taras" @ida privada ) uma forma de externar essa intimidade, que acontece em
lugares onde a pessoa este#a ou se sinta protegida da interfer$ncia de estranos, como
a casa onde mora" Donra ) a dignidade pessoal refletida na considerao aleia e no
sentimento da pr/pria pessoa" Amagem ) a figura fsica e material da pessoa, no s/
pessoal mas tamb)m por pintura, por fotografia, por televiso, por caricatura, por carge
ou por reproduo de partes do corpo da pessoa pelas quais se possa identific4la"
1oderiam ser violadas, por exemplo, pela publicao de um livro sobre a vida de algu)m
'violaria intimidade e vida privada, e, talve&, a imagem(, ou por fotos da pessoa num
campo de nudismo, ou pela filmagem de uma pessoa muito bonita, excessivamente
destacada, numa praia, para ilustrar um lanamento imobilirio" 6m todos os casos, os
atingidos teriam direito E indeni&ao"1essoas com imagem p.blica, como polticos, ou
em lugares p.blicos, como estdios de futebol ou ruas, se filmadas ou fotografadas no
individualmente, mas como parte do todo, no podem pedir indeni&ao, porque, por
estarem em lugar p.blico, esto renunciando, naquele momento, E preservao de sua
imagem" ,amb)m no se cogita dessa proteo quando da divulgao da foto de um
criminoso, psicopata ou louco, quando procurado"
o si+ilo "a corres/on"Mncia e "as co#unica*<es tele+r,%icas: "e "a"os e "as
co#unica*<es tele%Unicas, sal"o, no ltimo caso, por ordem udicial, nas )ipteses e na forma
(ue a lei estabelecer para %ins "e in0esti+a*(o cri#inal ou instru*(o /rocessual /enalT
SOIRE O @UDICI?RIO:
* lei n(o e1cluir, "a a/recia*(o do Poder Mudici&rio les(o ou a#ea*a a "ireito+
1rincpio da Anafastabilidade da Jurisdio, ou do Acesso ao Judicirio, ou do Direito de
Ao" F inconstitucional qualquer obstculo entre a pessoa cu#o direito este#a lesado ou
ameaado de leso e o 1oder Judicirio, .nico competente para resolver definitivamente
qualquer assunto que envolva direito" A deciso proferida pelo Judicirio ), assim, final e
impositiva, e dever ser observada pelas partes, sendo que no ) possvel a
rediscusso do assunto no pr/prio Judicirio ou em qualquer dos outros 1oderes da
7ep.blica A garantia de acesso E #ustia no significa que o processo deva ser gratuito,
mas a cobrana de taxas excessivas, que criem obstculo ao uso da #urisdio, )
inconstitucional"
* lei n(o /reCu"icar, o "ireito a"Juiri"o: o ato Cur'"ico /er%eito e a coisa Cul+a"a
Estes tr2s conceitos $arantem o /rinc'/io "a irretroati0i"a"e. G Estado de Direito traz
consi$o a se$urana urdica e a proibio de (ual(uer arbitrariedade e (ue nele impera
a lei, e mais do (ue isto, a certeza de (ue, da conduta das pessoas no deri"aro outras
conse(u2ncias urdicas alm das pre"istas, em cada caso e momento, pela lei "i$ente.
@endo assim, (uando o Poder Ke$islati"o baixa leis retroati"as, altera as condi'es
b&sicas do Estado de Direito, (uebrando, irremedia"elmente, a confiana (ue as
pessoas de"em ter no Poder Pblico. .om efeito, elas & no t2m se$urana, pois ficam
/ merc2, no s do direito "i$ente #o (ue normal%, mas tambm, de futuras e
impre"is"eis decis'es polticas, (ue se podem traduzir em re$ras retroati"as. @e isto
acontece, o Estado de Direito soobra.
#ireito ad$uirido ) aquele que # se incorporou ao patrim*nio da pessoa, pelo
aperfeioamento de algum ato que o confere, e do domnio dessa pessoa no pode ser
retirado" 1or exemplo, ap/s dois anos de efetivo exerccio, o servidor adquire o direito E
estabilidade no servio p.blico" 3e se tentar exoner4la de ofcio, esse servidor vai exercer
o direito da estabilidade contra o atoG se se tentar eliminar o direito por outra lei, essa nova
lei ser dada por inconstitucional" %to &urdico perfeito ) aquele que re.ne su#eito capa&
'com capacidade civil plena, ou se#a, aos => anos(, ob#eto lcito 'o que se est fa&endo
deve ser expressamente permitido por lei ou no expressamente proibido por ela( e forma
prescrita ou no defesa em lei 'o revestimento externo do ato deve ser aquele que a lei
obriga ou, no obrigando, um que a lei no proba(" Coisa &ulgada ) o ob#eto sobre o qual
versava determinada demanda #udicial, o qual, com o fim do processo, torna4se
imodificvel" Assim, se o processo era para saber quem ) o proprietrio de determinado
im/vel, ao seu fim, com o tr2nsito em #ulgado, a Justia vai di&er quem ) o proprietrio, e a
coisa 'quem era o dono do im/vel( fica #ulgada, no mais podendo ser rediscutida
n(o Qa0er, Cu'Ko ou tri)unal "e e1ce*(oT
Ju&o ou tribunal de exceo ) #u&o ou tribunal no previsto na Constituio" 0 1oder
Judicirio no admite novidade na sua estrutura" Bualquer #u&o no previsto, qualquer
tribunal especial, ser dado como de exceo e, por isso, declarado inconstitucional
pelos meios pr/prios" A proibio da exist$ncia de tribunais de exceo no abrange as
#ustias especiali&adas, as quais so atribui!es e diviso da atividade #urisdicional do
6stado entre vrios /rgos do 1oder Judicirio" ,amb)m no se pode confundir tribunal
de exceo com privil)gio de foro, que ocorre quando a lei favorece algu)m em ra&o de
uma condio pessoal, no interesse p.blico"
reconQeci"a a INSTITUIO DO @VRI, asse$urados-
0 tribunal do #.ri ) uma especiali&ao da #ustia criminal de primeira inst2ncia" Crimes
geralmente so #ulgados por #u&es camados singulares porque sentenciam so&inos"
,odavia, se se tratar de crime doloso contra a vida, esse #ui& no mais poder
prosseguir no processo, devendo remet$4lo para um /rgo camado ,ribunal do J.ri,
onde o #ulgamento ser feito por sete pessoas comuns do povo, em geral no
conecedoras de Direito" 6sse tribunal ) presidido por um #ui& de carreira, camado
Jui&41residente, a quem incumbe transformar a deciso dos #urados em sentena"
a% a plenitude de "e%esa+
) a garantia que o acusado tem de usar todos os meios legais para tentar provar a
sua inoc$ncia, desde que a prova le aproveite"
b% o si+ilo das "ota'es+
0 sigilo das vota!es imp!e que os #urados, ao decidirem sobre os quesitos
'perguntas feitas pelo Jui&41residente(, tero que fa&$4las so&inos, com base no que
entenderam de tudo o que foi dito pela acusao, pela defesa e pelas testemunas"
5o podero se comunicar com ningu)m enquanto fa&em isso, nem quebrar o sigilo
de sua deciso"
c% a so)erania dos "eredictos+
o Jui&41residente, ao fixar a sentena do acusado, dever respeitar tudo o quanto
decidido pelos #urados" 3e, por exemplo, o #.ri negar a tese da legtima defesa, o #ui&
no poder reconec$4la na sentena"
d% a co#/etMncia para o ul$amento dos crimes dolosos contra a "ida+
0 dolo pode ser direto 'quando o agente quis o resultado criminoso( ou indireto 'quando,
apesar de no querer expressamente produ&ir o crime, agiu sabendo da possibilidade
de comet$4lo e assumiu o risco de produ&ir tal resultadoG ou agiu querendo produ&ir
outro resultado criminoso H por exemplo, queria ferir e acabou matando(" 3o crimes
que vo a #ulgamento pelo tribunal do #.ri, quando dolosos: o omicdio, o aborto, o
infanticdio e o indu&imento, instigao e auxlio a suicdio" Buando tais crimes forem
cometidos por culpa o #ulgamento no ser feito pelo tribunal do #.ri, mas pelo #ui&
singular" @o a #.ri quaisquer dos crimes acima, desde que dolosos, tanto consumados
'quando o resultado criminoso ) produ&ido( quanto tentados 'quando, apesar de o
agente ter feito tudo para produ&ir o resultado, este no se produ&iu("
n(o Q, cri#e se# lei anterior Jue o "e%ina: ne# /ena se# /r&0ia co#ina*(o le+al+
,rata4se aqui do 1rincpio da Anterioridade da ;ei 1enal, que ) tamb)m camado de
1rincpio da ;egalidade ou 1rincpio da 7eserva ;egal" Como o crime nada mais ) do
que uma conduta umana punvel, nenuma conduta umana ser considerada crime
sem uma lei anterior ao fato 'e no ao #ulgamento( que o preve#a como crime" 6ssa lei
anterior tamb)m precisa fixar a pena" ;ogo, antes da data em que o fato aconteceu )
preciso que a#a uma lei estabelecendo que aquela conduta ) punvel e como ) punvel,
sem o que no se poder falar em crime"
* lei /unir, (ual(uer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais+
0 dispositivo ), na verdade, um reforo da garantia de igualdade perante a lei"
6in$um ser& /rocessa"o ne# sentencia"o seno pela autori"a"e co#/etente
6is aqui o princpio do #ui& natural" 3egundo ele, as autoridades #udicirias que
funcionem num processo precisam ser aquelas com compet$ncia para isso, tanto em
ra&o do fato como da pessoa ou do local do ilcito" 0 desrespeito a esse princpio
condu& E nulidade do processo"
6in$um ser& /ri0a"o "a li)er"a"e ou "e seus )ens se# o "e0i"o /rocesso le+alT
As caractersticas e peculiaridades de cada tipo de processo #udicial, referentemente ao
ob#eto do litgio, devem ser religiosamente respeitados, sem que os /rgos #udicirios
usem um processo por outro, ou criem novidades ao longo dele, ou ignorem ou no
garantam direitos e prerrogativas das partes"
PROCESSOS:
aos liti+antes: e# /rocesso Cu"icial ou a"#inistrati0o, e aos acusados em $eral so
asse$urados o contra"it.rio e a#/la "e%esa, com os meios e recursos a ela inerentes+
Contradit'rio ) o poder que tem cada parte no processo de resistir ao que pretende a
outra parte, ou se#a, de resistir E pretenso do outro, de discordar e de tra&er as suas
ra&!es aos autos" %mpla defesa ) a garantia constitucional que a parte tem de usar de
todos os meios legais de fa&er prova para tentar provar a sua inoc$ncia ou para
defender as suas alega!es e o seu direito"
s(o ina"#iss'0eis, no processo, as /ro0as o)ti"as /or #eios il'citosT
Cma prova produ&ida de maneira ilcita ) uma prova inexistente para o Direito, e tudo e
qualquer coisa que ela provar, por melor que se#a a prova ou o seu resultado, ser
desconsiderado e tido como no existente no processo" ,amb)m so considerados
inexistentes todos os atos que se originaram nessa prova ilegal" Assim, se um delegado
de polcia fa& uma gravao telef*nica 'IgrampoI( ilegal na casa de algu)m e consegue
obter a confisso de envolvimento em trfico de drogas, a priso desse traficante e o
confisco da pr/pria droga sero ilegais e tidos como nulos"
6in$um ser& consi"era"o cul/a"o at& o tr5nsito e# Cul+a"o "e senten*a /enal
con"enat.ria+ ,rata4se aqui do princpio da presuno da inoc$ncia, tamb)m camado
de 1rincpio da 5o4Culpabilidade" 1or ele, ) inconstitucional qualquer ao no sentido
de se apontar qualquer pessoa como culpada de qualquer coisa at) que o competente
processo legal este#a concludo sem mais possibilidade de recursos" Assim, durante
uma investigao ou durante o pr/prio processo, enquanto ele ainda estiver tramitando,
o r)u ) apenas acusado, no culpado" 6m mat)ria penal, entende4se que no )
admissvel a inverso do *nus da prova ou de qualquer outra provid$ncia que force a
uma situao de presuno de culpa"
ser, a"#iti"a a*(o /ri0a"a nos cri#es "e a*(o /!)lica, se esta no for intentada
no prazo le$al
A ao penal p.blica, tanto condicionada como incondicionada, ) exclusiva do -inist)rio
1.blico, o que significa que apenas um promotor de #ustia ou um procurador da
7ep.blica poder prop*4la, sendo absolutamente proibido ao ofendido 'vtima( que
a#u&e tal ao" 1ode ocorrer que num crime de ao penal p.blica o -inist)rio 1.blico
no faa absolutamente nada, no comece a ao, no pea provas novas, no pea
arquivamento" 5este caso, um criminoso poderia no vir a ser punido, # que a .nica
ao que poderia levar a punio at) ele no foi comeada pela .nica autoridade que
podia fa&$4lo" 1ara essas situa!es, di& o inciso que o ofendido ou seu representante
legal 'pai, me, tutor ou curador( podero oferecer uma ao privada, camada
subsidiria, na qual um crime que exigia ao p.blica ser processado por ao privada
oferecida pelo particular, garantindo, assim, que o crime no fique impune"
* lei s. /o"er, restrin+ir a publicidade dos atos processuais (uando a "e%esa "a
inti#i"a"e ou o interesse social o e1i+ire#6
Atos processuais, audi$ncias e #ulgamentos sero sempre, como regra, p.blicos,
podendo qualquer pessoa presenci4los, desde que guarde sil$ncio e porte4se de
maneira respeitosa" Juarda4se, aqui, o 1rincpio da 1ublicidade" Com ele, ficam
proibidas as sess!es secretas 'que o regimento interno do 3upremo ,ribunal :ederal
previa(" Como exceo, contudo, atos processuais, audi$ncias e #ulgamentos podero
ser secretos, sigilosos, no que ) camado de segredo de #ustia" Asso ocorre quando a
intimidade das partes ou o interesse social exigirem que apenas as partes e seus
advogados, ou somente estes, presenciem tais ocorr$ncias #udiciais" Jeralmente, isso
ocorre nas a!es de estado, como div/rcio, separao #udicial, alimentos e investigao
de paternidade, quando, pela nature&a da mat)ria discutida, no ) interesse da #ustia e
das partes que a#a p.blico para ouvir ou ler os debates"
o Esta"o /restar, assistMncia Cur'"ica inte+ral e +ratuita aos Jue co#/ro0are#
insu%iciMncia "e recursos
A assist$ncia #urdica integral e gratuita ) prestada por um /rgo criado pela pr/pria
Constituio, a #efensoria P"lica, cu#a finalidade ) propor e tocar as a!es #udiciais
de interesse de pessoas que tenam insufici$ncia de recursos" Ansufici$ncia de recursos,
para os fins deste inciso, no ) a situao de miserabilidade, mas, sim, a daquela
pessoa que tem renda suficiente para manter4se, mas no pode desviar nenum
dineiro dessa renda para custear um advogado e manter uma batala #udicial"
a todos, no Dmbito udicial e administrati"o, so asse$urados a raKo,0el "ura*(o "o
/rocesso e os meios (ue $arantam a celeridade de sua tramitao.
DIREITO > INFOR$AO:
asse$urado a to"os o acesso G in%or#a*(o e res$uardado o si$ilo da fonte, (uando
necess&rio ao exerccio profissional+
6ste dispositivo trata das duas pontas da relao de informao" 1rimeiramente, ao falar
da pessoa a quem se dirige a informao, di& ele que toda e qualquer pessoa tem o
direito constitucional de ser informada sobre tudo o que no estiver protegido pelo sigilo
oficial" De outro lado, as informa!es mais importantes geralmente comprometem a sua
fonte, pela sensibilidade dos interesses envolvidos, pela relev2ncia da questo,
especialmente no setor p.blico, poltico e empresarial" 1ara que tamb)m essas
informa!es ceguem ao brasileiro, e assim o seu direito pleno E informao se#a
amplamente atendido, foi assegurado ao profissional de imprensa o poder de manter a
origem da informao divulgada sob sigilo"
to"os tM# "ireito a rece)er "os .r+(os /!)licos in%or#a*<es "e seu interesse
/articular, ou "e interesse coleti0o ou +eral, (ue sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressal"adas a(uelas cuo si$ilo sea imprescind"el /
se$urana da sociedade e do Estado+
0 que a Constituio quer garantir aqui ) a publicidade dos atos de governo, impedindo
uma administrao sigilosa ou secreta" 0 cidado pode requerer informa!es em que
tena interesse particular, mas tamb)m pode fa&$4lo em relao Equelas em que tena
interesse remoto, posto que interessam E coletividade, E sociedade" 3omente ) admitida
a no prestao das informa!es pelos /rgos p.blicos quando essa for de nature&a
sigilosa, como as relativas Es :oras Armadas, E segurana nacional, Es reservas
energ)ticas e E mat)ria radioativa" 0 servidor a quem a lei incumbe o dever de prestar
tais informa!es ser punido pela prtica de crime de responsabilidade se no fi&er isso
no pra&o que a lei le estabelece" Cabe anotar, por importante, que a no4observ2ncia
desse direito sub#etivo a informa!es nem sempre ser corrigida pelo !a!eas data, mas
somente nos casos em que a informao perseguida diga respeito E pr/pria pessoa do
requerente" 5os demais casos 'informa!es de interesse coletivo ou geral, ou
informa!es de interesse pessoal que no se#am a respeito da pr/pria pessoa(, a ao
adequada ) o mandado de seguran(a"
asse$urado a to"os, independentemente do pa$amento de taxas-
aB o "ireito "e /eti*(o aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra
ile$alidade ou abuso de poder+
0 direito de petio ) um direito poltico, que pode ser exercido por qualquer um,
pessoa fsica ou #urdica" Dentre as pessoas que podem usar o direito de petio
esto o cidado, para exercer o direito de obter informao, do qual tratamos no
inciso anterior, e o servidor, para pedir a reapreciao de punio administrativa que
tena sofrido" Desta maneira, torna4se um instrumento de participao individual na
vida do 6stado, pois possibilita o exerccio das prerrogativas de cidadania"
)B a o)ten*(o "e certi"<es em reparti'es pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situa'es de interesse pessoal+
0 direito de certido pode ser exercido contra as reparti!es p.blicas, compreendidas
a delegacias de polcia, /rgos do 1oder Judicirio, -esas do ;egislativo, secretarias
do -inist)rio 1.blico" Certid!es administrativas so c/pias ou fotoc/pias fieis e
autenticadas de ato ou fato constante de processo, livro ou documento que se
encontre nas reparti!es p.blicas"
asse$urado o "ireito "e res/osta, proporcional ao a$ra"o, al&# "a in"eniKa*(o
por dano material, moral ou / ima$em+ 0s direitos do atingido so dados em duas
linas" A primeira, ) o direito de resposta proporcional E ofensa" 6ssa proporcionalidade
deve ser observada no meio e no modo" Assim, se a pessoa foi atingida verbalmente, e
somente ela pr/pria ouviu a ofensa, a resposta dever ser verbal e pessoal, no, por
exemplo, escrita ou transmitida pela televiso" Al)m disso, se a ofensa foi por escrito,
por escrito dever ser a resposta, e no, por exemplo, atrav)s de agresso fsica" A
segunda lina de defesa do ofendido ocorre atrav)s do pedido de indeni&ao em #u&o,
pela ao cvel pr/pria" 0s danos indeni&veis so o material 'representado pelos danos
causados e pelos lucros no obtidos por causa da ofensa(, moral 'E intimidade da
pessoa, independentemente de ter a ofensa sido conecida por qualquer outra pessoa,
bastando que se sinta ofendido( e E imagem 'dano produ&ido contra a pessoa em suas
rela!es externas, ou se#a, E maneira como ela aparece e ) vista por outras pessoas("
As indeni&a!es pedidas pelas tr$s linas so acumulveis"
RE$9DIOS CONSTITUCIONAIS:
conceder!se!& %)E%* C+,PU* sempre (ue al$um sofrer ou se ac)ar ameaado de
sofrer "iol2ncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ile$alidade ou abuso de poder+
0 abeas corpus ) uma ao que tem por ob#eto tutelar a liberdade de ir, vir e ficar do
indivduo" 1ode ser usada por qualquer pessoa, em benefcio pr/prio ou de outrem, e
at) o -inist)rio 1.blico pode dela fa&er uso em favor de quem quer que este#a preso ou
ameaado de priso ilegal ou abusiva" 1or Iqualquer pessoaI entenda4se inclusive
estrangeiros, com ou sem capacidade #urdica 'maioridade civil, => anos(" 0 abeas
corpus pode ser usado contra ato de qualquer pessoa, tanto autoridade p.blica quanto
pessoa privada" :inalmente, ) necessrio que a viol$ncia ou coao contra a liberdade
de locomoo tena por fundamento um ato abusivo ou ilegal" Cma priso legal, apesar
de quebrar a liberdade de locomoo do preso, no pode ser desfeita por abeas
corpus" 5ote que essa ao pode ser repressiva ou liberat/ria 'quando algu)m estiver
sofrendo viol$ncia ou coao contra o seu direito de locomoo( ou preventiva 'quando
algu)m ainda no sofreu, mas est ameaado de sofrer tais ilegalidades("
conceder!se!& %)E%* #%-% -
aB para asse+urar o conQeci#ento "e in%or#a*<es relati0as G /essoa "o
i#/etrante, constantes de re$istros ou bancos de dados de entidades
$o"ernamentais ou de car&ter pblico+
)B para a reti%ica*(o "e "a"os, (uando no se prefira faz2!lo por processo si$iloso,
udicial ou administrati"o+
0 abeas data ) ao adequada para que o impetrante tena acesso a informa!es a
seu respeito, constantes de bancos de dados oficiais ou p.blicos e, se quiser, atrav)s da
mesma ao, fa&er a retificao dos dados encontrados de modo a a#ust4los E
realidade e E verdade" ,em, assim, dupla funo: conecimento e retificao" +ancos de
dados oficiais so aqueles mantidos por /rgos governamentais" de qualquer esfera
administrativa, cu#a atuao tena por finalidade, se no exclusiva pelo menos
relevante, o estoque de dados pessoais" F exemplo o ex435A e a Ag$ncia +rasileira de
Antelig$ncia, em estruturao" +ancos de dados p.blicos so aqueles organi&ados e
mantidos por entidades privadas, para qualquer fim" 3o exemplos o 31C e o Cadastro
de 6mitentes de Ceques sem :undos" Amportante notar duas coisas: primeiro, que o
impetrante 'autor( da ao de abeas data somente poder us4la para obter
informa!es a seu respeito" 3egundo, que a retificao pode ser feita de tr$s maneiras:
abeas data, processo administrativo sigiloso e processo #udicial sigiloso" A legitima(o
ativa ) de qualquer pessoa, fsica ou #urdica, em seu pr/prio favor, para conecer
informa!es a seu respeito" A legitima(o passiva ) de todo /rgo ou entidade
governamental, incluindo4se a administrao descentrali&ada e os pr/prios entes
privados, estes desde que as dimens!es de sua atuao ganem uma resson2ncia
p.blica"
conceder!se!& .%/#%#+ #E *EGU,%/0% para prote$er direito l(uido e certo, no
amparado por abeas corpus ou abeas data, (uando o respons&"el pela ile$alidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou a$ente de pessoa urdica no exerccio de
atribui'es do Poder Pblico+
0 mandado de segurana ) uma ao que visa a proteger todos os direitos lquidos e
certos do impetrante, desde que no se#am o direito lquido e certo de locomoo
'amparado por abeas corpus( e os direitos lquidos e certos de obter informao a seu
respeito e de retific4la 'amparados por abeas data(" 1ara esses fins, direito lquido e
certo ) todo aquele cu#a titularidade possa ser inequivocamente demonstrada por quem
o pretende 'certo( e que este#a delimitado em sua extenso, ou se#a, que se tena
exatamente dimensionado o alcance do direito pretendido 'lquido(" 0 mandado de
segurana ) ao de rito sumarssimo, de que pode utili&ar4se pessoa fsica, pessoa
#urdica privada ou p.blica ou qualquer entidade que tena capacidade processual, para
a proteo de direito lquido, certo e incontestvel, ameaado ou violado por ato ou fato
oriundo de autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder" 5a legitimao
ativa esto inclusive menores e estrangeiros, e at) terceiros pre#udicados em relao ao
ato da administrao" 0 mandado de segurana cabe tamb)m contra ato #udicial, desde
que: a( o ato no se#a passvel de reviso por recurso especficoG ou b( que, embora
sendo, no tena o recurso efeito suspensivo"
o .%/#%#+ #E *EGU,%/0% C+1E-23+ pode ser impetrado por-
aB partido poltico com representao no .on$resso 6acional 'e para isso basta que
tena ou um deputado federal ou um senador(+
)B or$anizao sindical '0s graus das organi&a!es sindicais so tr$s: sindicato, que
representa categoriaG federao, que representa sindicatosG e confederao, que
representa federa!es(, entidade de classe 'que represente classe econ*mica( ou
associao le$almente constituda 'desde que tena fins legais e no tena carter
paramilitar, como # visto( e em funcionamento )& pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados+
6nquanto no mandado de segurana o impetrante 'autor( da ao ), tamb)m e ao
mesmo tempo, o dono do direito reclamadoG no mandado de segurana coletivo o
impetrante no ) o dono do direito lquido e certo" Detentor de tal direito pode ser
qualquer grupo de pessoas, todas comprovadamente nessa condio de detentoras do
direito" Ampetrante, por outro lado, somente podero ser as entidades citadas no inciso"
0s interesses que podem ser defendidos por esse instrumento so os coletivos ou
individuais omog$neos" As condi!es de admissibilidade da ao so o direito lquido e
certo e o ato ilegal ou com abuso de poder"
conceder!se!& .%/#%#+ #E 2/4U/05+ sempre (ue a falta de norma
re$ulamentadora torne in"i&"el o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerro$ati"as inerentes / nacionalidade, / soberania e / cidadania+
0 mandado de in#uno ), talve&, a ao mandamental que menos utilidade tem tido
para os seus autores, isso porque o 3,:, proclamou em reiterados #ulgados que no
incumbe ao Judicirio o exerccio an*malo de funo tpica de outro 1oder"
JualJuer ci"a"(o & /arte le+'ti#a para propor %05+ P+PU1%, (ue 0ise a anular
ato lesi0o ao /atri#Unio /!)lico ou de entidade de (ue o Estado participe, / moralidade
administrati"a, ao meio ambiente e ao patrimFnio )istrico e cultural, %ican"o o autor,
sal"o compro"ada m&!f, isento "e custas Cu"iciais e "o Unus "a sucu#)Mncia+
3e todo o poder emana do povo e em seu nome ser exercido, o exerccio do poder
deve estar sob a vigil2ncia constante do povo" 0nde ouver ato funcional lesivo ao
patrim*nio p.blico, o direito e o dever cvico do cidado de defend$4lo" 0s bens
constitucionalmente protegidos so o patrim*nio ist/rico e cultural, o patrim*nio
p.blico, o meio ambiente e a moralidade p.blica, esta .ltima um conceito muito amplo
que d extraordinrio alcance E ao popular" 1ode propor essa ao somente o
KcidadoL , o que implica di&er que no ) qualquer brasileiro que pode fa&$4lo, mas
apenas aquele ou aqueles detentores de direitos polticos, de capacidade eleitoral ativa
'ttulo de eleitor(, ou, ainda, de poder de voto" 1essoa #urdica no tem legitimidade para
propor ao popular" ;$4se no inciso que, como regra, o autor da ao popular no ser
obrigado a pagar nem custas nem *nus da sucumb$ncia" Custas so todos os valores
geralmente cobrados no curso de um processo #udicial, como custas iniciais para
autuao, onorrios de peritos, tradutores e outros, porte de remessa e retorno de
recurso e assim por diante" Mnus da sucumb$ncia ) o dever que a parte perdedora tem
de pagar o advogado da parte vencedora" 1erceba que isso no ser imposto ao autor
da ao popular sempre que ele for derrotado, mas apenas quando, derrotado, ficar
evidenciado que usou da ao popular de m4f), para fins no escusveis, pessoais, vis
ou baixos"
CRI$ES:
constitui cri#e ina%ian*,0el e i#/rescrit'0el a /r,tica "o racis#o, sueito / pena de
recluso, nos termos da lei+
Crime de racismo o#e ) qualquer discriminao com base em raa 'como camar
algu)m de macaco, de amarelo, de branquela(, e tamb)m as condutas adotadas com
base em preconceito de raa 'como no permitir que um negro entre no seu restaurante,
proibir um oriental de entrar no seu txi ou um branco de entrar no seu clube(" Crime
inafian(vel ) crime que no admite fiana, e fiana ) um pagamento que a pessoa fa&
ao 1oder Judicirio para poder responder ao processo em liberdade provis/ria" Assim,
se quem o praticou estiver preso, preso vai ficar at) o final do processo" Crime
imprescritvel ) crime que no sofre prescrio, e prescrio ) um pra&o dentro do qual
o 6stado tem poder para encontrar, processar, punir e executar a pena do criminoso"
:indo esse pra&o, nada mais a Justia pode fa&er contra o criminoso" A pena de
recluso, tanto quanto a de deteno, ) privativa de liberdade" A de recluso, contudo, )
mais severa, pois ) a .nica que pode levar o preso ao regime fecado de cumprimento
de pena, em penitenciria"
constitui cri#e ina%ian*,0el e i#/rescrit'0el a a*(o "e +ru/os ar#a"os, ci"is ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democr&tico+
7efere4se ao golpe de estado" 5ote que o fato de ser imprescritvel torna o golpe de
estado punvel mesmo que tena $xito e derrube o governo" Anos ou d)cadas depois,
se o governo recuperar sua legitimidade, os golpistas podero ser presos, sem direito a
fiana, processados e condenados"
a lei consi"erar, cri#es ina%ian*,0eis e insuscet'0eis "e +ra*a ou anistia:
aB a /r,tica "a tortura,
)B o tr,%ico il'cito "e entor/ecentes e "ro+as a%ins,
cB o terroris#o+
"B e os definidos como cri#es Qe"ion"os
por eles respondendo os mandantes, os executores e os (ue, podendo e"it&!los, se omitirem+
Jraa e anistia so dois tipos de benefcios que podem ser dados E pessoa presa ou
condenada a priso" A graa considera as condi!es pessoais do preso, como bom
comportamento, e a anistia parte de um pressuposto ob#etivo, como um determinado
limite de pena 'poderiam ser anistiados todos os condenados a penas inferiores a 8
meses de recluso, por exemplo(" 0s crimes e o grupo de crimes previstos neste inciso
no admitem nenum dos dois benefcios" 5ote, tamb)m, que nada sobre
imprescritibilidade, o que implica di&er que todos esses crimes so prescritveis" 3o
ediondos, dentre outros, os crimes de omicdio qualificado, o latrocnio, a extorso
com morte, o estupro em todas as suas formas" 1or lei, o#e, os crimes ediondos so,
tamb)m, inafianveis"
PENAS:
6in$um ser& submetido a tortura nem a trata#ento "esu#ano ou "e+ra"ante+
,ratamento desumano ) aquele que se tem por contrrio E condio de pessoa umana"
,ratamento degradante ) aquele que, aplicado, diminui a condio de pessoa umana e
sua dignidade" ,ortura ) sofrimento psquico ou fsico imposto a uma pessoa, por
qualquer meio"
* lei re+ular, a in"i0i"ualiKa*(o "a /ena #) a sua fixao de acordo com as
caractersticas pessoais do condenado, sua personalidade, a conduta social, sua
condio escolar e financeira% e adotar&, entre outras, as se$uintes-
aB /ri0a*(o ou restri*(o "a li)er"a"e+
)B /er"a "e )ens+
cB #ulta+
"B /resta*(o social alternati"a+
e6 suspenso ou interdi(o de direitos '3uspenso de direito ) a supresso temporria
dele, como no caso do motorista que atropela e mata um pedestre, sendo que dirigia
embriagado" A pena, al)m das referentes ao crime, poder alcanar a retirada temporria
ou definitiva da carteira de abilitao e, com ela, do direito de dirigir(G
nenQu#a /ena /assar, "a /essoa "o con"ena"o, podendo a o)ri+a*(o "e
re/arar o dano e a decretao do perdimento de bens ser esten"i"as aos sucessores
e contra eles executadas, at o limite do "alor do patrimFnio transferido+
,rata4se aqui do princpio da personali7a(o da pena ou da responsabilidade pessoal,
segundo o qual a .nica pessoa que pode sofrer a condenao criminal ) o pr/prio
criminoso, o agente do crime, no podendo ser punido, por exemplo, um parente, o
c*n#uge ou um vi&ino ou amigo"
A segunda parte do inciso fala que, condenado o criminoso por um crimes contra o
patrim*nio 'roubo, furto ou apropriao ind)bita( e falecendo antes de devolver E vtima
o valor que dela tirou, essa vtima poder processar os eventuais sucessores do
criminoso para tirar deles os valores que tenam recebido como erana 'no como
sucesso(" F muito importante notar que a vtima no poder retirar dos sucessores do
criminoso nenum centavo a mais do que o valor recebido por eles na sucesso, no
podendo ser tocado o patrim*nio pessoal de nenum deles"
Perdimento de "ens ) a perda destes em favor do 6stado, para reparar aos cofres
p.blicos uma quantia que deles tena sido retirada, como no enriquecimento ilcito ou
outros crimes funcionais, como peculato
* lei /enal n(o retroa+ir,: sal0o /ara )ene%iciar o r&u+
6ste enunciado esconde tr$s princpios: 1rincpio da 7etroatividade da ;ei mais +enigna,
segundo o qual a lei penal retroage para beneficiar o r)uG o 1rincpio da Arretroatividade da
;ei mais Jravosa, segundo o qual a lei mais pre#udicial ao r)u no retroageG e o 1rincpio
da Cltraatividade da ;ei mais +enigna, que estabelece que a lei mais ben)fica ao r)u age
mesmo ap/s a sua revogao, para amparar o processo e #ulgamento de r)u que tena
cometido ilcito sob sua )gide" 0u se#a, enquanto no desconstituda a relao #urdica
penal 'o #ulgamento ainda no acabou(, a lei que rege o ato poder ser outra e no mais
aquela da )poca do crime, desde que uma lei posterior ou anterior se#a mais favorvel ao
r)u" 0 benefcio ao r)u poder ser de qualquer ordem, desde a extino do tipo penal
'camada abolitio criminis(, at) a diminuio da pena e a criao de penas alternativas,
al)m do estabelecimento de novas condi!es de punibilidade"
n(o Qa0er, /enas-
aB de #orte, sal"o em caso de $uerra declarada #3o crimes punveis com essa pena
drstica a desero, a espionagem e a traio%+
)B de car,ter /er/&tuo #1ena de carter perp)tuo no ) a mesma coisa que pena de
priso perp)tua" 0 carter perp)tuo de uma pena aparece quando o cumprimento de
qualquer uma se alonga por toda a vida do condenado" A condenao de um servidor
p.blico por corrupo a nunca mais poder ocupar cargo p.blico ) inconstitucional por
ter carter perp)tuo" Amportante se ver que o sistema penal brasileiro possibilita penas
centenrias em algumas ocasi!es, podendo o condenado 'como no caso da
Candelria( pegar >NN, AON, =NN anos de priso" 6ssa ), contudo, a pena imposta" 0
C/digo 1enal deixa claro que nenuma pena, tena a durao que tiver, poder ser
executada por mais de PN anos, #ustamente para afastar um carter de perpetuidade%+
cB de tra)alQos %or*a"os+
"B de )ani#ento #a expulso de brasileiro do +rasil, ou se#a, condenar um brasileiro a
viver fora do nosso 1as por um pra&o" F bom ressaltar que a expulso de estrangeiro
) legal e constitucional%+
eB crueis.
a /ena ser, cu#/ri"a e# esta)eleci#entos "istintos, de acordo com a natureza do
delito, a idade e o sexo do apenado+
F uma esp)cie de desdobramento do princpio da individuali&ao da pena, pelo qual o
preso dever ter regime carcerrio diferente em ra&o do seu sexo e idade e, tamb)m,
do tipo de crime cometido, para impedir, por exemplo, a conviv$ncia de presos e presas,
de #ovens com criminosos experimentados e de autores de pequenos furtos com
grandes traficantes e omicidas"
nenQu# )rasileiro ser, e1tra"ita"o, sal0o o naturaliKa"o, em caso de crime
comum, praticado antes da naturalizao, ou de compro"ado en"ol"imento em tr&fico
ilcito de entorpecentes e dro$as afins, na forma da lei+
6xtradio ) a transfer$ncia de uma pessoa de um pas para outro, a pedido deste, para
que nele se#a processada e punida por algum crime" 0 brasileiro nato no pode ser, em
nenuma ip/tese, extraditado pelo +rasil para nenum outro pas" 3e fi&er alguma
coisa no estrangeiro, e essa conduta for punida no +rasil, esse brasileiro ser
processado e punido no +rasil como se aqui tivesse cometido o crime, de acordo com as
leis brasileiras" Asso se conseguir cometer esse crime em outro pas e fugir antes de ser
preso, pois, do contrrio, ser processado e #ulgado pelo pas onde estiver, de acordo
com a lei local, se#a qual for a pena, tendo aplicao o princpio da territorialidade"
0 brasileiro naturali&ado, isto ), aquele que era estrangeiro e tornou4se brasileiro a pedido,
somente pode ser extraditado em duas situa!es" 5a primeira, pela prtica de crime comum
'pelas leis brasileiras( antes da naturali&ao, ou se#a, quando ainda era estrangeiro" 5a
segunda, poder ser extraditado a qualquer tempo, quer antes, quer depois da naturali&ao,
se for comprovado o seu envolvimento com trfico ilcito de drogas, atuando em qualquer
fase do processo, desde a plantao ou cultivo da erva ou fola at) o transporte, refino,
venda ou lavagem de dineiro" 5ote que neste caso a extradio somente ser dada depois
de ter essa pessoa cumprido a pena imposta no +rasil"
1or fim, ve#a4se que no se confundem a extradi(o, a expulso, o "animento e a
deporta(o" A expulso ) ato soberano de um 6stado 'pas(, que retira do seu territ/rio
determinada pessoa que a#a, nele, cometido fato tido como criminoso pelas leis locais,
ou, ainda, que nele este#a irregularmente" 0 banimento ) a expulso de natural do
6stado que expulsa" A deportao ) a devoluo do estrangeiro ao exterior, e ocorre
geralmente na rea de fronteira, portos e aeroportos" 3eu fundamento ) o ingresso, ou
tentativa de ingresso, irregular no territ/rio nacional"
n(o ser, conce"i"a e1tra"i*(o "e estran+eiro /or cri#e /ol'tico ou "e o/ini(o+
Como no definio constitucional ou legal do que se#a crime poltico, incumbe ao
3upremo ,ribunal :ederal, em cada caso, #ulgar o carter poltico do fato criminoso"
o ci"ilmente identificado n(o ser, su)#eti"o a i"enti%ica*(o cri#inal, sal"o nas
)ipteses pre"istas em lei+
2dentifica(o civil ) aquela feita a partir de qualquer documento civil apto para provar que
a pessoa ) quem di& ser, como a carteira de identidade, a carteira de trabalo, o
passaporte" 2dentifica(o criminal ) a dactilosc/pica, ou se#a, o decalque das impress!es
digitais em papel" 1ara alguns, tamb)m a fotografia policial seria identificao criminal" As
exce!es, isso ), os casos em que poder ser exigida a dupla identificao, civil e criminal,
sero criadas por lei, que ainda no existe" A autoridade policial somente poder exigir a
identificao criminal se a pessoa no puder ou no quiser apresentar documento civil de
identidade, ou, apresentando, se#a este tido por falso ou presumivelmente falso"
PRISO:
6in$um ser& /reso sen(o e# %la+rante "elito ou /or or"e# escrita e
%un"a#enta"a "e autori"a"e Cu"ici,ria co#/etente, sal"o nos casos de trans$resso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei+
A priso somente poder ocorrer sob dois argumentos" 0u a pessoa est em flagrante
delito 'cometendo o crime, acabando de comet$4lo, sendo perseguida logo ap/s o crime
ou sendo encontrada logo depois com ob#etos ou instrumentos dos quais se presuma a
autoria do crime(, ou, obrigatoriamente, a priso ter que ser executada em
cumprimento de ordem #udicial escrita e fundamentada" 5ote que a Constituio quer
ordem #udicial, no podendo mais ser uma ordem de autoridade policial ou autoridade
executiva 'como no caso da priso para extradio por ordem do -inistro da Justia("
5o sendo militar, no estando em flagrante ou no tendo a fundament4la uma ordem
de autoridade #udicial escrita e fundamentada, a priso estar inconstitucional e ilegal"
asse$urado aos presos o res/eito G inte+ri"a"e %'sica e #oral+
,em4se no C/digo 1enal que o preso conserva todos os seus direitos no atingidos pela
perda da liberdade" Assim, o fato de estar preso no autori&a um tratamento violento,
depravado ou subumano, nem ordens que o submetam a atitudes ou situa!es
constrangedoras" F de se notar que a Constituio fala em IpresosI e, portanto, no
refere4se apenas aos definitivamente presos por sentena final, mas tamb)m aos presos
temporariamente, pelas camadas pris!es processuais"
a priso de (ual(uer pessoa e o local onde se encontre ser(o co#unica"os
i#e"iata#ente ao uiz competente e / famlia do preso ou / pessoa por ele indicada+
3o obrigat/rias duas comunica!es a partir da priso" Cma, ao #ui& competente, o qual
vai #ustamente avaliar a legalidade da priso" 0utra, ou E pessoa que o preso indicar, e
que poder ser o seu advogado, ou a algu)m da famlia, se for possvel identific4la" 0
que se comunicar ) o fato da priso e o local onde est detido o preso, para que essas
pessoas possam verificar o estado fsico e psquico do encarcerado, e a#ud4lo"
o /reso ser, in%or#a"o "e seus "ireitos, entre os (uais o de permanecer calado,
sendo!l)e asse$urada a assist2ncia da famlia e de ad"o$ado+
3o vrios os direitos do preso, dentre eles o de ser assistido pela famlia e por
advogado, de ter preservada a sua integridade fsica e, explcito no inciso, o de ficar
calado" 0 melor entendimento desse direito de ficar calado ) aquele que aponta o
descabimento de ser o preso obrigado a falar e assim fornecer elementos que sero
usados para pre#udic4lo e E sua defesa no processo" Bualquer preso, em qualquer
situao, pode reservar4se o direito de somente falar em #u&o, negando4se a responder
a todas as perguntas da autoridade policial"
o preso tem direito / i"enti%ica*(o "os res/ons,0eis /or sua /ris(o ou por seu
interro$atrio policial+
0 dispositivo tem finalidade nitidamente preventiva" 3abendo que o preso tem direito
constitucional de identific4lo, o policial que reali&ar a priso ou o interrogat/rio do preso
saber usar apenas a fora necessria para um e outro ato, no podendo cometer
excessos, pelos quais poder vir a ser processado por abuso de autoridade" As
autoridades policiais ficam obrigadas a oferecer ao preso todas as alternativas
necessrias E identificao do policial ou da equipe que o prendeu ou interrogou"
a /ris(o ile+al ser, i#e"iata#ente rela1a"a /ela autori"a"e Cu"ici,ria
1riso ilegal ) aquela que no obedece aos par2metros legais, como, por exemplo, a da
pessoa que no estiver em flagrante, presa sem ordem #udicial escrita e fundamentada"
,al priso, por mais que se tena certe&a de que o preso ) o culpado, dever ser
relaxada 'liberao do preso( por ordem de autoridade #udiciria"
6in$um ser& le0a"o G /ris(o ou nela #anti"o, (uando a lei a"#itir a li)er"a"e
/ro0is.ria: co# ou se# %ian*a+
D crimes inafianveis, e crimes afianveis, pelos quais se possibilita ao preso
pagar uma quantia arbitrada por autoridade policial ou #udicial 'dependendo do crime( e,
a partir desse pagamento, obter liberdade provis/ria" 6 crimes levssimos, cu#os
autores, mesmo presos em flagrante, devero ser libertados provisoriamente sem
precisar pagar qualquer quantia como fiana 'o preso livra4se solto(" 5os crimes em que
o preso livra4se solto e naqueles em que caiba a fiana, a regra ) que o preso tem
direito E liberdade provis/ria, o que leva E concluso de que s/ ficar preso o autor de
crime inafianvel, embora isso tamb)m ocorra com aquele que no quer ou no pode
pagar fiana" A liberdade obtida ) provis/riaG primeiro, porque a priso preventiva ou
cautelar do acusado poder ser pedida a qualquer momento, se assim entender a
autoridade policial ou #udiciria" 6, segundo, porque ele poder ser preso novamente se
condenado ao final do processo a pena restritiva ou privativa de liberdade"
n(o Qa0er, /ris(o ci0il /or "'0i"a, sal"o a do respons&"el pelo inadimplemento
"olunt&rio e inescus&"el de obri$ao alimentcia e a do deposit&rio infiel+
A priso civil difere da priso criminal" A priso criminal tem nature7a punitiva, ou
se#a, a pessoa est presa como punio por ter cometido um crime" J na priso civil, a
nature7a 8 coercitiva, ou, em outras palavras, a pessoa ) presa para ser pressionada a
fa&er alguma coisa, a cumprir uma obrigao que deveria ter cumprido e no o fe&" A
regra est no incio do inciso: no aver priso civil por dvida" ,radu&4se que ningu)m
pode ser preso por ser devedor de outrem 'o que no ) a mesma coisa de pagar com
ceque sem fundo, pois isso ) crime de estelionato e su#eito, portanto, a priso criminal("
D duas exce!es E regra" 5a primeira, poder ser presa a pessoa que for devedora de
penso alimentcia e, podendo pagar, decide parar de fa&$4lo" Buem recebia a penso
pode pedir a priso civil do devedor, que ficar preso at) que pague ou volte a pagar
essa dvida alimentar" A segunda exceo ) a priso do depositrio infiel, que ) quem
recebe um bem para guardar em dep/sito, de particular ou da Justia, e, na ora de
devolver esse bem, no mais o tem, sem uma #ustificativa aceitvel para tanto"
o Esta"o in"eniKar, o con"ena"o /or erro Cu"ici,rio, assim como o (ue ficar preso
alm do tempo fixado na sentena+
,rata4se aqui da indeni&ao de ato #udicial tpico, e no de ato administrativo reali&ado
por autoridade #udicial" 6 o ato #udicial tpico ) a sentena, a deciso" 6xistem somente
dois fundamentos possveis pelos quais se pode pedir indeni&ao ao 6stado por ato
#udicial" 0 primeiro ) no caso de condenao por erro #udicirio 'por exemplo, de um irmo
g$meo, ou de um om*nimo(" 0 segundo e .ltimo ) o da priso para al)m do tempo
fixado na sentena" 0correndo qualquer dos dois casos o pre#udicado entrar com uma
ao cvel de reparao de danos morais, materiais e E imagem contra o 1oder 1.blico"
/s /resi"i,rias sero asse$uradas condi'es para (ue possam permanecer com seus
fil)os durante o /er'o"o "e a#a#enta*(o+
A PROPRIEDADE:
& +aranti"o o "ireito "e /ro/rie"a"e+
a /ro/rie"a"e aten"er, a sua %un*(o socialT
:uno social da propriedade ) um conceito que d a esta um atributo coletivo, no
apenas individual" A propriedade, al)m de direito da pessoa, ) tamb)m um encargo
contra essa, que fica constitucionalmente obrigada a retribuir, de alguma forma, ao
grupo social, um benefcio pela manuteno e uso da propriedade"
* lei estabelecer& o procedimento /ara "esa/ro/ria*(o /or necessi"a"e /!)lica
#quando ) indispensvel que determinado bem particular se#a usado para uma finalidade
p.blica% ou utili"a"e /!)lica #quando no ) indispensvel, mas ) conveniente que
determinado bem se#a usado no desempeno de atividade p.blica%, ou por interesse
social #quando a propriedade, por qualquer motivo, ser mais bem aproveitada se
transferida ao patrim*nio p.blico do que se mantida sob o poder do particular%, mediante
usta e pr"ia #antes de o 6stado passar para o seu patrim*nio a propriedade do particular,
este # deve ter sido indeni&ado% indenizao em din)eiro #existem duas exce!es: a
primeira ) que algumas desapropria!es so feitas mediante indeni&ao #usta e pr)via,
mas em ttulos, no em dineiro, como na desapropriao de im/vel rural, geralmente,
quando no cumpre a sua funo socialG a segunda exceo ) uma desapropriao com
efeito de confisco, feita, portanto, sem indeni&ao do proprietrio particular, na forma do
art" =9P, sobre terras onde exista cultivo de plantas psicotr/picas%+
no caso "e i#inente /eri+o /!)lico, a autoridade competente /o"er, usar "e
/ro/rie"a"e /articular, asse$urada ao propriet&rio indenizao ulterior, se )ou"er dano+
F a requisio administrativa, pelo qual o proprietrio particular do bem no perde a
propriedade, mas ter que tolerar a ocupao ou o uso dela durante um certo perodo de
tempo, para que o 1oder 1.blico enfrente uma situao de iminente perigo p.blico,
como uma encente, ou de guerra" :inda a ocupao, o 6stado desocupar ou
devolver o bem do particular e ficar obrigado a indeni&ar este, se da ocupao ou uso
resultou algum dano material ao bem"
a /eJuena /ro/rie"a"e rural, assim definida em lei, "es"e Jue tra)alQa"a /ela
%a#'lia: n(o ser, o)Ceto "e /enQora /ara /a+a#ento "e "&)itos "ecorrentes "e sua
ati0i"a"e /ro"uti0a, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desen"ol"imento+
Como o pequeno proprietrio subsiste do que cole e produ& em sua terra, tolerar a
penora desta para o pagamento de dvidas seria o mesmo que condenar o pequeno
colono E fome ou E marginali&ao das favelas nas cidades"
a casa & asilo in0iol,0el "o in"i0'"uo, nin$um nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, sal"o em caso de fla$rante delito #quando o crime est
sendo cometido, quando acabou de ser cometido, quando ouver perseguio ao
criminoso, logo ap/s o crime e (uando o criminoso for encontrado, logo depois, com
ob#etos ou instrumento que faam presumir ser aquela pessoa o autor do crime% ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, "urante o "ia: /or "eter#ina*(o Cu"icial. A
proteo ) dada ao morador, a quem abita a casa, no ao proprietrio e abrange
qualquer tipo de moradia, de barraca de camping e barracos at) mans!es e, em alguns
casos, os locais de trabalo"
DIREITOS AUTORAIS:
aos autores pertence o "ireito e1clusi0o "e utiliKa*(o, publicao ou reproduo de
suas obras, transmiss"el aos )erdeiros pelo tempo (ue a lei fixar+
0 direito autoral ) uma das formas de propriedade garantidas pela Constituio" 0 resultado
material da explorao da obra do autor ) auferido por ele vitaliciamente" Com a sua morte,
esses direitos passam aos erdeiros 'c*n#uge, pais ou filos(, caso em que sero
desfrutados tamb)m de forma vitalcia" 3e, contudo, tais erdeiros forem distantes, a
sucesso nesses direitos se dar por pra&o determinado, que a lei informa ser, o#e, de
8N anos"
so asse$urados, nos termos da lei-
a% a proteo /s /artici/a*<es in"i0i"uais e# o)ras coleti0as e / reproduo da
ima$em e "oz )umanas, inclusi"e nas ati"idades desporti"as+
0bras coletivas quer di&er uma pea de teatro, um filme, uma novela, uma atividade
desportiva coletiva" As pessoas que participam da reali&ao dessas obras t$m direito
constitucional de receber remunerao por essa participao, na medida dela"
b% o direito de %iscaliKa*(o "o a/ro0eita#ento econU#ico "as o)ras (ue criarem ou de
(ue participarem aos criadores, aos intrpretes e /s respecti"as representa'es sindicais e
associati"as #de forma a no aver burla no clculo do direito autoral a que fa&em #us%+
a lei asse$urar& aos autores de in0entos in"ustriais pri"il$io tempor&rio para sua
utilizao, bem como proteo /s cria'es industriais, / /ro/rie"a"e das marcas, aos
nomes de empresas e a outros si$nos distinti"os, tendo em "ista o interesse social e o
desen"ol"imento tecnol$ico e econFmico do Pas+
Como o progresso tecnol/gico depende de se conecer determinados inventos e,
partindo deles, obter4se inventos melores, depois de determinado pra&o, o invento cai
no domnio comum, para acesso de qualquer pessoa, diferentemente do direito autoral"
0 mesmo no acontece com as cria!es industriais, as marcas, os nomes de empresas
e seus smbolos, que so propriedade perene dos seus detentores" A ressalva final,
quanto ao interesse social e ao desenvolvimento tecnol/gico e econ*mico do 1as )
perigosa e pode levar E negativa do reconecimento de patentes e progressos
tecnol/gicos estrangeiros utili&ados no +rasil"
SUCESSO E -ERANA:
+aranti"o o "ireito "e Qeran*aT
Derana ) o patrim*nio do falecido, o con#unto de seus direitos e deveres" Com a morte
do titular, camado por alguns de de cu#us e por outros de autor da erana, esse
con#unto se transfere, no momento exato do falecimento, aos erdeiros legtimos e
testamentrios do morto" 6ssa sucesso pode dar4se de duas maneiras: decorrendo de
disposi!es de .ltima vontade 'testamento(, ) camada sucesso testamentriaG
decorrendo da lei, ) dita sucesso legtima"
a sucess(o "e )ens "e estran+eiros situa"os no Pa's ser& re$ulada pela lei
brasileira em benefcio do cFnu$e ou dos fil)os brasileiros, sempre (ue no l)es sea
mais fa"or&"el a lei pessoal do de cu#us+
Cm bem 'como um im/vel( de brasileiros, situado no +rasil, ter sempre a sua sucesso
regulada pela lei brasileira" Cm bem de estrangeiro, contudo, situado no +rasil, abre ao
c*n#uge sobrevivente e aos seus fQlos, desde que brasileiros, o direito de escoler entre
a lei brasileira e a lei do 1as de origem do c*n#uge falecido para regular a sucesso,
podendo aplicar aqui qualquer das duas, escolendo a que les se#a mais favorvel""
ENTIDADES E ASSOCIAWES:
to"os /o"e# reunir2se /aci%ica#ente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde (ue no frustrem outra reunio anteriormente
con"ocada para o mesmo local, sendo apenas exi$ido pr"io a"iso / autoridade competente+
,rata4se aqui do direito de reunio 'cu#a principal caracterstica ) ser eventual e
temporria(" Desde que pacfica 'sem prop/sito ostil( e sem armas, a reunio em local
aberto ao p.blico depende de uma .nica provid$ncia, que ) o pr)vio aviso E autoridade
competente" 6sse pr)vio aviso tem duas finalidades: a primeira, assegurar aos
comunicantes um direito de prefer$ncia sobre outras reuni!es posteriormente marcadas
para o mesmo local, dia e oraG e a segunda, dar E autoridade condi!es de
providenciar segurana e policiamento no local, se entender necessrio" 6sse pr)vio
aviso no ), ressalte4se, um requerimento ou pedidoG ) uma mera comunicao"
& /lena a li)er"a"e "e associa*(o /ara %ins l'citos, "edada a de car&ter paramilitar+
%ssocia(o ) diferente de reunio por ter um carter de permanncia e o"&etivos
definidos, em torno dos quais se associam pessoas que os buscam" 0u se#a, ) uma
coligao voluntria de duas ou mais pessoas com vistas E reali&ao de um ob#etivo
comum, sob direo .nica" 6ssa associao pode ter in.meras caractersticas
'empresarial, cultural, filantr/pica, poltica, sindical, esportiva, recreativa(" 6ssa liberdade
) plena, desde que os fins da associao se#am lcitos 'e so lcitos os fins
expressamente permitidos pela lei ou no expressamente proibidos pela lei(, e no
tena ela carter paramilitar 'uso de uniformes, ou uso de armas, ou treinamento
marcial, ou sistema interno de ierarquia e uso de palavras de ordem(" Cma torcida
organi&ada de futebol, por exemplo, poder vir a ser encaixada nessa proibio" Ainda,
se a associao quiser adquirir personalidade #urdica, dever ser registrada na forma da
lei" -as a aquisio dessa personalidade ) opo dos associados"
a cria*(o "e associa*<es e a "e coo/erati0as in"e/en"e# "e autoriKa*(o, sendo
"edada a interfer2ncia estatal em seu funcionamento+
3e ) plena a liberdade de associao, nada mais l/gico do que o direito de cri4las ser
independente de autori&ao de quem quer que se#a"
as associa*<es s. /o"er(o ser co#/ulsoria#ente "issol0i"as ou ter suas ati0i"a"es
sus/ensas por "ecis(o Cu"icial, exi$indo!se, no primeiro caso, o trDnsito em ul$ado+
A dissoluo voluntria de associao depende do que os associados decidirem a
respeito" 0 que a Constituio trata ) como se far a dissoluo compuls/ria 'contra a
vontade dos s/cios( ou a suspenso das atividades" 1ara que isso ocorra, exige4se uma
deciso #udicial, ou se#a, as ordens administrativas ou policiais so inconstitucionais" Al)m
disso, exige4se que deciso se#a definitiva, imodificvel, da qual no cabe mais recurso"
6in$um ser& co#/eli"o a associar2se ou a /er#anecer associa"o+
6sse dispositivo se aplica, al)m das associa!es, Es entidades sindicais"
as enti"a"es associati0as, (uando expressamente autorizadas, tM# le+iti#i"a"e
/ara re/resentar seus %ilia"os Cu"icial ou e1traCu"icial#enteT
Como visto acima, a liberdade de constituir uma associao ) plena e no ) imposta
nenuma condicionante a isso" 6m face dessa impreciso, no se pode dedu&ir que
uma pessoa que se ligue a uma associao de qualquer tipo este#a, ao filiar4se,
implicitamente autori&ando a entidade a represent4la, #udicial ou extra#udicialmente"
Como isso no pode ser presumido, a Constituio exige que uma associao, quando
atuar em defesa de interesse de associados, antes de mais nada prove por escrito que
est autori&ada expressamente por esse ou esses associados a falar em nome deles,
atrav)s do estatuto, por exemplo" 0 mesmo no ocorre, por exemplo, em relao Es
organi&a!es sindicais, que no precisam provar que esto autori&ados a isso, porque
tal autori&ao se presume das pr/prias finalidades do sindicato" F feita a ressalva,
contudo, de que, quando o sindicato postula sobre direitos individuais de seus filiados )
imprescindvel a outorga de poderes a ele, para regulari&ar a representao processual"
RELIGIO
asse$urada a /resta*(o "e assistMncia reli+iosa nas enti"a"es "e interna*(o
coleti0as ci0is e #ilitares. 1or estarem em locais de onde o acesso a seus templos e
sacerdotes no ) livre, e, # que no podem ir at) os locais onde est a sua religio, tero
direito de receber a assist$ncia religiosa onde estiverem, sendo o 1oder 1.blico obrigado
a permitir que isso acontea" 6ssa assist$ncia religiosa ser prestada E conta da pr/pria
religio ou do interessado, no poder aver amparo material ou financeiro do 6stado para
isso"
/ri0a"o "e "ireitos /or #oti0o "e cren*a reli+iosa ou "e con0ic*(o %ilos.%ica ou
/ol'tica, sal"o se as in"ocar para eximir!se de obri$ao le$al a todos imposta e
recusar!se a cumprir prestao alternati"a, fixada em lei+
1or exemplo: todo #ovem na idade de >R anos ) obrigado a prestar servio militar
'obrigao legal a todos imposta(G todavia, poder recusar4se a alistar4se alegando que
o 6x)rcito usa armas e que armas so instrumentos para tirar a vida de pessoas, o que
a sua religio no permite, pois a vida ) divina 'convico religiosa(, ou que a -arina )
um instrumento de guerra, e ele ) pacifista 'convico filos/fica(, ou que a Aeronutica )
uma fora militar de um pas capitalista, e ele ) marxista convicto 'convico poltica("
1or qualquer desses argumentos, o #ovem no poder ser obrigado a alistar4se, e
tamb)m no poder ser punido por isso" -as ser obrigado a prestar uma outra
obrigao, alternativa ao servio militar, fixada em lei" 3e se recusar a essa prestao
alternativa, a sim, ser punido com a privao de direitos" 0 direito E escusa de
consci$ncia no est limitado simplesmente ao servio militar, podendo abranger outras
obriga!es, como o alistamento eleitoral, o voto e a participao em tribunal do #.ri"
OUTROS DIREITOS:
)omens e mul)eres so i+uais e# "ireitos e o)ri+a*<es+
As .nicas diferenas entre os dois sexos so as expressamente ditas no texto
constitucional" Ainda, a distino de ordem sexual ) aceita pela Constituio quando a
finalidade pretendida for redu&ir desigualdade, como no caso de uma prova de esforo
fsico entre candidatos omens e muleres"
o Esta"o /ro#o0er, a "e%esa "o consu#i"orT
Com a promulgao do C/digo de Defesa do Consumidor, ficou preencido o sentido
desse dispositivo, que voltou4se E pessoa na condio de consumidor, para assegurar a
ela um grupo de direitos que a tirem da posio de inferioridade em que esto em
relao ao produtor ou ao vendedor de determinado produto ou servio"
so +ratuitos para os recon)ecidamente pobres, na forma da lei-
a% o re+istro ci0il "e nasci#ento+
b% a certi"(o "e .)ito+
,rata4se aqui de dois favores estatais, no a todos os que tenam insufici$ncia de
recursos, mas apenas aos reconecidamente pobres, aqueles em situao de
miserabilidade" A estes o 6stado dar, gratuitamente" o registro civil de nascimento e a
certido de /bito" 7econecidamente pobre ) aquele que no tem renda suficiente
sequer para prover a pr/pria subsist$ncia"
s(o +ratuitas as a*<es "e !a"eas corpus e !a"eas data: e, na forma da lei, os atos
necess&rios ao exerccio da cidadania.
Dabeas corpus e abeas data so, portanto, a!es gratuitas, sem *nus de custas
#udiciais" 0 que absolutamente no significa di&er que o advogado escolido pelo autor
trabalar de graa" A proibio de cobrar ) fixada, aqui, contra o 1oder Judicirio, no
contra os profissionais que atuam nessas a!es" 1or atos necessrios ao exerccio da
cidadania entenda4se a confeco de ttulo de eleitor, carteira de trabalo e carteira de
identidade e o ato de votar"
O =N Gs trata"os e con0en*<es internacionais so)re "ireitos Qu#anos (ue forem
apro"ados, em cada .asa do .on$resso 6acional, em dois turnos, por tr2s (uintos dos
"otos dos respecti"os membros, sero e(ui"alentes /s emendas constitucionais.
O >N G 1rasil se submete / Curis"i*(o "e Tri)unal Penal Internacional a cua criao
ten)a manifestado adeso.
Dos Direitos Sociais
Art6 X
o
@o direitos sociais a e"uca*(o: a sa!"e: o tra)alQo: a #ora"ia: o laKer: a
se+uran*a: a /re0i"Mncia social: a /rote*(o G #aterni"a"e e G in%5ncia: a
assistMncia aos "esa#/ara"os, na forma desta .onstituio.
A 6menda Constitucional nS =8%NN inseriu, dentre os direitos sociais, a moradia" ,rata4se
de uma norma constitucional programtica, ou se#a, estabelecendo um ob#etivo
necessrio E ao do 6stado, mas que no gera efeitos imediatos e nem d liquide& ao
direito de moradia"
Art6 O @o direitos dos tra)alQa"ores ur)anos e rurais, alm de outros (ue "isem /
mel)oria de sua condio social-
Considera4se tra"al!ador toda pessoa fsica que prestar servios de nature&a no
eventual a empregador, sob a depend$ncia deste e mediante salrio" ,em grande
import2ncia perceber que o texto constitucional e$uipara o tra"al!ador ur"ano ao
tra"al!ador rural, deixando ambos em p) de igualdade e com os mesmos direitos e em
mesma extenso, restando um .nico ponto em que o tratamento ) diferenado, qual
se#a o que trata da prescrio 'inciso ??A?(" 5o esto includos neste artigo os
tra"al!adores eventuais 'aqueles que prestam trabalo ocasionalmente, a diferentes
patr!es, por tempo curto(, os tra"al!adores temporrios 'que prestam servios para
as empresas de trabalo temporrio, as quais alugam tais servios a outras empresas( e
os tra"al!adores aut9nomos 'que so aqueles que organi&am a sua pr/pria atividade,
so seus pr/prios patr!es(" 0s tra"al!adores avulsos esto equiparados aos
permanentes, pelo inciso ???A@ deste artigo" 0s tra"al!adores dom8sticos t$m
alguns, mas no todos os direitos deste artigo"
5 ! relao de empre$o /rote+i"a contra "es/e"i"a ar)itr,ria ou se# Custa causa, nos
termos de lei complementar, (ue pre"er& indenizao compensatria, dentre outros direitos+
Despedida arbitrria ) aquela fruto do umor, da vontade exclusiva do patro, sem
nenuma ra&o" Despedida sem #usta causa est disciplinada nas leis trabalistas" 6ste
inciso defende a relao de emprego contra os dois tipos de demisso, afirmando que
lei complementar dever regulamentar a mat)ria" /o se trata a$ui de esta"ilidade ao
trabalador, pois que, mesmo ap/s a edio da lei complementar pedida, ainda poder
ser despedido arbitrariamente ou sem #usta causa" 0 que tal lei dever tra&er sero
elementos, multas e puni!es visando a impedir que o empregador adote essas formas
de desligamento"
55 ! se+uro2"ese#/re+o, em caso de desempre$o in"olunt&rio+
0 seguro4desemprego ) um auxlio financeiro cu#o montante varia de meio salrio
mnimo a um salrio mnimo e meio, que ser pago por pra&o mximo de 9 meses a
cada >R meses" Ainda, exige4se que o desemprego se#a involuntrio, ou se#a, que o
empregado tena sido demitido, e no pedido demisso"
555 ! %un"o "e +arantia "o te#/o "e ser0i*o+
0 :J,3 foi criado para substituir o antigo sistema de estabilidade, para garantir ao
empregado a formao de uma esp)cie de poupana que dever socorr$4lo quando
demitido, no futuro" A vinculao ao :J,3 no tem mais carter de opo, sendo, a
partir da Constituio, uma obrigao criada ao trabalador em seu pr/prio favor"
5W ! sal,rio #'ni#o , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades "itais b&sicas e /s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, "estu&rio, )i$iene, transporte e pre"id2ncia social, com reaustes peridicos
(ue l)e preser"em o poder a(uisiti"o, sendo "edada sua "inculao para (ual(uer fim+
0 que se tem de principal neste inciso ), primeiro, a necessidade de a fixao do valor
do salrio mnimo ser feita por lei, no mais pelas antigas comiss!es nem pelo
1residente da 7ep.blica so&ino" Agora, a lei $ue o aumenta dever passar pelo
Congresso /acional" 3egundo, o salrio mnimo est nacionalmente unificado,
eliminando a possibilidade de fixao de salrios mnimos regionais" ,erceiro, a
Constituio assegura rea&ustes peri'dicos que preservem o poder aquisitivo do
salrio mnimo" 1reservar no ) aumentar, mas sim apenas repor o poder de compra
perdido pela depreciao causada pela inflao" 6 quarto, o salrio mnimo no poder
ser vinculado a nada, nem a corre(o de presta(o de contrato, nem a $ual$uer
ndice:
W ! /iso salarial proporcional / extenso e / complexidade do trabal)o+
1iso salarial no ) a mesma coisa que salrio mnimo profissional" 6ste, o salrio
mnimo profissional, ) a menor remunerao com a qual devero ser pagos os membros
de determinada profisso, como os advogados, quando contratados como empregados
por alguma empresa" J piso salarial profissional ) a menor remunerao acertada para
os membros de uma categoria profissional necessariamente sindicali&ada, ou em uma
ou vrias empresas, categoria essa que poder reunir vrias profiss!es"
W5 ! irre"uti)ili"a"e "o sal,rio, sal"o o disposto em con"eno ou acordo coleti"o+
0 salrio, como regra, no pode ser redu&ido, porque tem carter alimentar, porque
assegura a subsist$ncia do trabalador e de sua famlia" 6ste inciso admite, contudo, a
reduo, desde que assim decidido por conveno ou acordo coletivo" 6ssa reduo
dever obedecer a certos crit)rios" 1rimeiro, no poder levar o valor final para menos
do que o salrio mnimo" 3egundo, ter que ser geral" ,erceiro, no poder ultrapassar
a =OT da remunerao abitual do empregado"
W55 ! +arantia "e sal,rio, nunca inferior ao mnimo, para os (ue percebem remunerao
"ari&"el+ 3e o trabalador ) remunerado por comisso, por tarefa, por pea ou por
empreitada, as varia!es dos valores mensais no so inconstitucionais, embora possam
significar redu!es eventuais" 5esses casos, a remunerao ) necessariamente varivel,
e, assim, poder variar para menos, nunca, por)m, para menos do que o salrio mnimo"
W555 ! "&ci#o terceiro sal,rio com base na remunerao inte$ral ou no "alor da
aposentadoria+
0 benefcio do >PS salrio ) direito do trabalador na ativa e do trabalador aposentado"
0 seu clculo tomar em conta a remunerao integral do trabalador, ou se#a, o salrio
e as garantias permanentes"
5S ! re#unera*(o "o tra)alQo noturno superior / do diurno+
5o di& o quanto maior dever ser essa remunerao, pelo que a regulamentao da
mat)ria vai para a legislao ordinria" 0 adicional noturno s/ ) devido enquanto durar a
#ornada noturna do trabalador, podendo ser retirado ap/s sem que se possa alegar
reduo de salrio"
S ! /rote*(o "o sal,rio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa+
6ssa proteo do salrio de que fala o dispositivo ) ampla, e abrange desde os princpios
constitucionais 'como irredutibilidade do salrio, a garantia de rea#ustes do poder aquisitivo
do mnimo e assim por diante( at) outras formas de proteo que a lei vena a criar" 5a
segunda parte, ) dito que a reten(o dolosa 'quando o empregador no paga porque no
quer( ) crime, e ser punida na forma da lei criminal" 5ote que o no4pagamento do salrio
porque o empregador est falido no configura reteno dolosa, mas culposa"
S5 ! /artici/a*(o nos lucros, ou resultados, des"inculada da remunerao, e,
excepcionalmente, participao na $esto da empresa, conforme definido em lei+
A garantia constitucional de participao, pelos empregados, nos lucros das empresas,
no ) nova" @em desde a Constituio de >U98, e, por mais de =N anos, ficou existindo
como uma regra morta, pois nenuma lei foi aprovada para regulamentar esse benefcio"
3ob a Constituio de RR esse direito no teve tratamento melor, e s/ recentemente foi
enviado ao Congresso 5acional pro#eto de lei dispondo sobre o assunto, onde ainda
est tramitando" A participao nos lucros ou resultados, di& o inciso, est desvinculada
da remunerao" Asso significa di&er que o >PS salrio, por exemplo, no ser calculado
tamb)m sobre o valor das parcelas de lucros eventualmente distribudas, e nem as
verbas devidas pela demisso podero consider4las" Ainda ) de se ressaltar, como fa&
o dispositivo, que a participao na gesto 'na conduo dos neg/cios da empresa, ao
lado do empresrio( ser excepcional, isto ), no em todas as empresas, no para todos
os empregados, no em todos os casos"
S55 ! sal,rio2%a#'lia pa$o em razo do dependente do trabal)ador de baixa renda nos
termos da lei+
0 salrio4famlia ) devido ao empregado por ter este filo menor de >9 anos" A quantia
ser calculada aplicando4se um percentual sobre o salrio mnimo" 0 trabalador
tamb)m receber salrio4famlia pela exist$ncia de filo invlido, de qualquer idade e de
dependentes do trabalador aposentado por invalide& ou velice" A nova redao do
dispositivo, imposta pela 6C nS =N, condiciona o pagamento do salrio4famlia E
depend$ncia de trabalador de baixa renda"
S555 ! durao do trabal)o normal no superior a oito Qoras "i,rias e Juarenta e Juatro
se#anais, facultada a co#/ensa*(o "e Qor,rios e a re"u*(o "a Corna"a, mediante
acordo ou con"eno coleti"a de trabal)o+
Acordo ou conveno coletiva de trabalo somente podero diminuir a #ornada do
trabalador, no aument4la" A C;, estabelece, de muito, como pressuposto de
legitimidade da compensao de #ornada, o acordo ou conveno coletiva de trabalo,
caso em que o acr)scimo de #ornada no ser considerado trabalo extraordinrio"
S5W ! ornada de seis Qoras para o trabal)o realizado em turnos ininterru/tos "e
re0eKa#ento, sal"o ne$ociao coleti"a+
D empresas em que a produo no para, funcionando continuamente ao longo das =9
oras do dia" 5esses casos, os turnos no tero uma pausa, como no caso da #ornada
de R oras, que ) dividida em duas de quatro oras" 0s turnos ininterruptos tero, no
mximo, 8 oras, as quais tamb)m podero ser redu&idas por negociao coletiva"
SW ! re/ouso se#anal re#unera"o, preferencialmente aos domin$os+
Hodo trabal)ador tem direito a um perodo de 9> )oras de descanso a cada semana de
trabal)o. Esse repouso semanal ser& remunerado, o (ue si$nifica dizer (ue no poder&
resultar em (ual(uer tipo de preuzo ao sal&rio, por(ue o dia de repouso, en(uanto
direito do trabal)ador, entende!se como dia trabal)ado para fins de remunerao.
Einalmente, se for poss"el, esse dia de repouso ser& dado no domin$o. @e no for, em
(ual(uer outro dia, a critrio do empre$ador.
SW5 ! re#unera*(o "o ser0i*o e1traor"in,rio su/erior, no mnimo, em :L^ / do normal+
,ual(uer perodo di&rio de trabal)o maior do (ue ? ou ; )oras si$nifica )oras
extraordin&rias de trabal)o. G pa$amento desse acrscimo ser& feito num "alor de )ora de
trabal)o maior do (ue o da )ora normal. Este inciso constitucional re"o$a o arti$o da .KH,
onde se lia (ue o adicional por )ora suplementar de, no mnimo, 9L^ da )ora normal.
SW55 ! $ozo de %&rias anuais re#unera"as com, pelo menos, u# ter*o a #ais do (ue o
sal&rio normal+
SW555 ! licen*a G +estante, sem preuzo do empre$o e do sal&rio, durao de 89L dias+
S5S ! licen*a2/aterni"a"e, nos termos fixados em lei+
0 constituinte decidiu tamb)m proteger o pai por causa do nascimento do filo" Disse
neste inciso que o pai ter direito a uma licena4paternidade, cu#a regulamentao ser
dada em lei" 1revendo, contudo, a pr/pria morosidade, o legislador instituiu um perodo
'O dias( para o benefcio at) que a lei pedida fosse feita"
SS ! /rote*(o "o #erca"o "e tra)alQo "a #ulQer, mediante incenti"os especficos,
nos termos da lei+
6ncontra4se, aqui, uma das formas de tratamento diferenciado entre omens e
muleres, admitida pelo inciso A do art" OS" A aplicabilidade desta norma dever aguardar
a lei regulamentadora, onde sero criados os instrumentos que permitam essa proteo"
SS5 ! a0iso /r&0io proporcional ao tempo de ser"io, sendo no mnimo de trinta dias,
nos termos da lei+
A Constituio assegura que o menor pra&o possvel para esse instituto ) de PN dias,
mas evolui no sentido de afirmar que dever ter ele, a partir desse pra&o mnimo,
proporcionalidade com o tempo de empresa do empregado" Buem dir o tamano desse
acr)scimo no pra&o de aviso pr)vio ser a lei ordinria pedida pelo dispositivo, que no
existe ainda"
SS55 ! re"u*(o "os riscos inerentes ao tra)alQo, por meio de normas de sade,
)i$iene e se$urana+
0 empregador deve garantir ao empregado um trabalo em boas condi!es de igiene,
iluminao, ventilao, temperatura, proteo de segurana e itens assemelados, de
forma a garantir a integridade fsica e psquica do trabalador"
SS555 ! a"icional de remunerao para as ati0i"a"es /enosas: insalu)res ou
/eri+osas: na forma da lei+
Atividade penosa ) a que exige, para a sua reali&ao, um esforo, sacrifcio ou
inc*modo muito grande" Atividade insalubre ) a que compromete a sa.de do
trabalador" Atividade perigosa ) a que ameaa a vida do trabalador"
SS5W ! a/osenta"oria+
SSW ! assist2ncia $ratuita aos fil)os e dependentes desde o nascimento at : #cinco%
anos de idade em crecQes e /r&2escolas+
SSW5 ! recon)ecimento das con0en*<es e acor"os coleti0os "e tra)alQo+
0 principal efeito deste inciso ) o de dar peso #urdico Es disposi!es contidas em
conven!es e acordos coletivos de trabalo, vinculando os seus subscritores e
obrigando reciprocamente, com peso de lei" Conven(;es coletivas de tra"al!o so
instrumentos destinados a regular as rela!es de trabalo de toda uma categoria
profissional, ) uma esp)cie de contrato coletivo" Com rarssimas exce!es, as
conven!es coletivas so exclusivas de sindicatos de empregadores e de empregados"
%cordo coletivo so instrumentos que no obrigam toda uma categoria, mas se
destinam a ter vig$ncia exclusivamente entre as empresas ou grupos de empresas que
participaram da negociao"
SSW55 ! /rote*(o e# %ace "a auto#a*(o, na forma da lei+
A preocupao aqui ) de diminuir os impactos da progressiva automao das empresas
sobre o n.mero de seus empregados, # que, no raro, a instalao de um rob* ou
processos informati&ados de produo leva ao desemprego de quantos reali&avam essas
tarefas antes disso" -as falta a lei que determine as maneiras de proteger os empregados
de perderem seus postos de trabalo para a automao, e que poder ser atrav)s de
reciclagem profissional, aproveitamento em outras atividades ou um tipo de indeni&ao"
SSW555 ! se+uro contra aci"entes "e tra)alQo, a car$o do empre$ador, sem excluir a
indenizao a (ue este est& obri$ado, (uando incorrer em dolo ou culpa+
0 inciso garante, primeiramente, ao trabalador, o direito de ter uma cobertura de
seguro contra eventuais acidentes de trabalo, paga pelo empregador" Al)m disso, se
vier a se acidentar sem culpa pr/pria ou sem dolo, ter direito de pleitear indeni&ao
por acidente de trabalo contra o patro, independentemente de este # ter pago o
seguro citado"
SS5S ! a*(o, (uanto aos crditos resultantes das rela'es de trabal)o, com prazo
prescricional de S anos /ara os tra)alQa"ores ur)anos e rurais, at o limite de F anos
a/.s a e1tin*(o "o contrato de trabal)o+
1ara o trabalador urbano, o pra&o ) de cinco anos, durante a relao de emprego, e de
apenas dois anos depois do final dela" 0 primeiro pra&o, de cinco anos, ) contado da
data do fato" 0 segundo, da data da demisso" 1ara o trabalador rural o pra&o )
diferente, # que no ocorre para ele, regularmente, a prescrio de cinco anos interna
ao contrato de trabalo, sendo esta limitada aos dois anos depois do fim do contrato de
trabalo" 0 resultado ) que o tra"al!ador rural poder pedir #udicialmente, se o fi&er
em at) dois anos depois do fim do contrato de trabalo, todos os cr8ditos da$uela
rela(o de emprego, desde o seu incio"
SSS ! /roi)i*(o "e "i%eren*a de sal&rios, de exerccio de fun'es e de critrio de
admisso por moti"o de se1o: i"a"e: cor ou esta"o ci0il+
SSS5 ! /roi)i*(o "e JualJuer "iscri#ina*(o no tocante a sal&rio e critrios de
admisso do trabal)ador /orta"or "e "e%iciMncia+
SSS55 ! proibio de distino entre tra)alQo #anual: t&cnico e intelectual ou entre os
profissionais respecti"os+
A redao deste inciso pode indu&ir a erro, se o int)rprete pensar que se est equiparando
todas as profiss!es, quer manuais, quer t)cnicas, quer intelectuais" 0 que quer di&er o
inciso, e di& mal, ) que nenuma dessas formas de trabalo poder ser vista de maneira
diferente para fins de reconecimento e aplicao de direitos trabalistas"
SSS555 ! proibio de tra)alQo noturno: /eri+oso ou insalu)re a #enores de 8; e de
(ual(uer trabal)o a menores de 8? anos, sal"o na condio de aprendiz, a partir de 8> anos+
SSS5W ! i$ualdade de direitos entre o trabal)ador com "nculo empre$atcio permanente
e o tra)alQa"or a0ulso.
Aqui se encontra a equiparao do trabalador com vnculo permanente 'com contrato
assinado com um .nico empregador(, avulso, que trabala rotineiramente, mas o fa&
su#eito a diversos patr!es, do que ) exemplo tpico o estivador de cais"
Par,+ra%o !nico. @o asse$urados / cate$oria dos tra)alQa"ores "o#&sticos os
direitos pre"istos nos incisos 5W, W5, W555, SW, SW55, SW555, S5S, SS5 e SS5W, bem como a
sua inte$rao / pre"id2ncia social. ,rabalador dom)stico ) aquele que se ocupa de
atividade da qual no resulta proveito econ*mico" Cma empregada que faa a faxina de
uma casa, por exemplo, no est na mesma posio da empregada que, al)m de fa&er
a faxina, trabala com a patroa na fabricao de doces e salgados para a venda" 5o
primeiro caso, ) ela empregada dom)stica" 5o segundo, no" 0 empregado dom)stico
no tem todos os direitos do art" VS" ,em apenas alguns, a saber: salrio mnimo,
irredutibilidade de salrio, d)cimo terceiro salrio, repouso semanal remunerado, f)rias,
licena4maternidade, licena4paternidade, aviso pr)vio e aposentadoria" ,amb)m )
assegurada ao empregado dom)stico a integrao ao sistema previdencirio"
Art6 E li0re a associa*(o /ro%issional ou sin"ical, obser"ado o se$uinte-
G caput deste arti$o repete direito & asse$urado no art. :[, SS. *penas especifica (ue
a(ui se trata de associao profissional ou associao sindical, ao passo (ue l& o direito
$enrico.
5 ! a lei n(o /o"er, e1i+ir autoriKa*(o do Estado para a %un"a*(o "e sin"icato,
ressal"ado o re$istro no r$o competente, "edadas ao Poder Pblico a interfer2ncia e a
inter"eno na or$anizao sindical+
0 inciso trata da .nica provid$ncia legal para a constituio de sindicato, que ) o
registro em /rgo competente" 6sse K/rgo competenteL, # decidiu o 3upremo ,ribunal
:ederal, ) o -inist)rio do ,rabalo, at) que a lei crie outro"
55 ! 0e"a"a a cria*(o "e #ais "e u#a or+aniKa*(o sin"ical, em (ual(uer $rau,
representati"a de cate$oria profissional ou econFmica, na mesma base territorial, (ue
ser& definida pelos trabal)adores ou empre$adores interessados, no podendo ser
inferior / &rea de um 7unicpio+
555 ! ao sindicato cabe a "e%esa "os "ireitos e interesses coleti0os ou in"i0i"uais da
cate$oria, inclusi"e em (uest'es udiciais ou administrati"as+
3e atuar em nome individual, ser representante processual" 3e em nome coletivo, ser
substituto processual" @ale a pena confrontar esse dispositivo com o inciso ??A do art" OS" ;,
exige4se que as entidades associativas podem representar seus associados #udicial e
extra#udicialmente, desde que expressamente autori&adas" Dos sindicatos no se pode exigir
essa autori&ao expressa, porque ela # se presume pelas suas pr/prias finalidades"
5W ! a assembleia $eral fixar& a contri)ui*(o (ue, em se tratando de cate$oria
profissional, ser, "esconta"a e# %olQa, para custeio do sistema confederati"o da
representao sindical respecti"a, independentemente da contribuio pre"ista em lei+
A primeira, a contri"ui(o de custeio do sistema confederativo, ser criada por
assembleia geral da organi&ao sindical interessada, e paga por todos os
trabaladores sindicali&ados" 0 3upremo ,ribunal :ederal # decidiu que essa
contribuio no pode ser cobrada de trabalador no vinculado E entidade sindical que
a cria" A segunda, a contri"ui(o sindical, ) criada por lei e paga por todos os
trabaladores, sindicali&ados ou no" + pagamento de uma no impede a co"ran(a
da outra, # que so independentes" A contribuio sindical ) devida pelo fato de se
pertencer a uma determinada categoria econ*mica ou profissional ou a uma profisso
liberal"
W ! nin+u&# ser, o)ri+a"o a %iliar2se ou a manter!se filiado a sindicato+
W5 ! obri$atria a /artici/a*(o "os sin"icatos nas ne+ocia*<es coleti"as de trabal)o+
6ssa redao fa& do sindicato figura indispensvel na celebrao de um pacto coletivo
'conveno ou acordo( na tentativa de resoluo de um conflito coletivo de trabalo, por
meio de arbitragem ou para a#ui&amento de um dissdio coletivo"
W55 ! o a/osenta"o filiado tem direito a "otar e ser "otado nas or$aniza'es sindicais+
W555 ! "edada a "is/ensa "o e#/re+a"o sindicalizado a partir do re$istro da
can"i"atura a car$o de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda (ue suplente,
at um ano aps o final do mandato, sal"o se cometer falta $ra"e nos termos da lei.
A Constituio estabelece tr$s ip/teses de esta"ilidade relativa para o empregado"
Duas delas esto no art" >N do Ato das Disposi!es Constitucionais ,ransit/rias, e so a
do tra"al!ador mem"ro da C2P% 'Comisso Anterna de 1reveno de Acidentes(
durante o mandato e at) um ano ap/s o fim deste, e da tra"al!adora gestante, desde a
confirmao da gravide& at) o quinto m$s ap/s o parto" D, neste inciso, o terceiro caso,
que ) o do tra"al!ador eleito para ocupar cargo de dire(o ou representa(o
sindical, durante o mandato e at) um ano ap/s o fim deste" 5ote, tamb)m, que todos
os membros de todas as capas que disputam a eleio t$m essa proteo at) a
eleio" Depois desta, os no4eleitos a perdem"
Par,+ra%o !nico. *s disposi'es deste arti$o aplicam!se / or$anizao de sin"icatos
rurais e "e colUnias "e /esca"ores, atendidas as condi'es (ue a lei estabelecer.
Art6 D asse$urado o "ireito "e +re0e, competindo aos trabal)adores decidir sobre a
oportunidade de exerc2!lo e sobre os interesses (ue de"am por meio dele defender.
6ste artigo trata da greve dos tra"al!adores privados, includos os de sociedades de
economia mista e de empresas p.blicas" 0 direito de greve do servidor p.blico est
previsto no art" PV, @AA" A permisso de escola, pelos trabaladores, dos interesses que
podem ser defendidos por greve permite a reali&ao de greve de solidariedade, de
greve reivindicat'ria, de greve de protesto e de greve poltica"
O 8N ! * lei definir& os ser"ios ou ati"idades essenciais e dispor& sobre o atendimento
das necessidades inadi&"eis da comunidade.
O 9N ! Gs abusos cometidos sueitam os respons&"eis /s penas da lei.
;ei ordinria reger a greve de empregados p.blicos ou privados, lei que # existe desde
>URU, sob o nS V"VRP" 5esta ;ei, so servios essenciais os ligados E gua, energia
el)trica, gs e combustvel, sa.de, distribuio de medicamentos e alimentos, funerria,
transporte coletivo, captao e tratamento de esgoto e lixo, telecomunica!es, trfego
a)reo, compensao bancria e processamento de dados"
Art6 1Y6 asse$urada a /artici/a*(o "os tra)alQa"ores e e#/re+a"ores nos
cole+ia"os dos r$os pblicos em (ue seus interesses profissionais ou pre"idenci&rios
seam obeto de discusso e deliberao.
,rabaladores e empregadores tero assento nos /rgos colegiados 'compostos por
diversas pessoas( em que interesses profissionais e previdencirios se#am discutidos e
decididos" 6xemplo desses /rgos ) o conselo curador da 1revid$ncia 3ocial"
Art6 116 6as empresas de #ais "e FYY e#/re+a"os, asse$urada a eleio de um
re/resentante destes com a finalidade exclusi"a de promo"er!l)es o entendimento
direto com os empre$adores.
,em4se, aqui, um direito coletivo corporativo" 6mbora o +rasil no a tena ratificado, a
Conveno nS >PO da 0A, prev$ proteo aos trabaladores que se#am Krepresentantes
dos trabaladores na empresaL, proteo essa que se estende contra a despedida
imotivada, ou motivada pela sua condio de representante"
Da Or+aniKa*(o "o Esta"o
Art6 1E6 * or$anizao poltico!administrati"a da Re/!)lica Eederati"a do 1rasil
compreende a Uni(o, os Esta"os, o Distrito Fe"eral e os $unic'/ios, todos
autFnomos, nos termos desta .onstituio.
,ep"lica e Unio, portanto, no so sin*nimos" A Cnio ) pessoa #urdica de Direito
1.blico interno com capacidade poltica, que ora se manifesta em nome pr/prio 'como
Cnio(, ora em nome da :ederao 'como 7ep.blica(" 5o 2mbito interno, a Cnio )
apenas aut*noma, como deixa claro o dispositivo" A 7ep.blica ) que ) soberana"
J autonomia ) margem de discrio de que uma pessoa go&a para decidir sobre seus
neg/cios" Cnio, 6stados, Distrito :ederal e -unicpios atuam dentro de um quadro
#urdico definido pela Constituio :ederal, e, portanto, no se pode falar em so"erania
da Unio, se exercita ela um poder limitado" Cma outra observao importante ) sobre
o fato de querer4se considerar .unicpios como entes federativos" A opinio dominante
na doutrina responde negativamente, suportando esse entendimento como fato de que
os -unicpios no t$m representao no 3enado :ederal e a interveno neles )
compet$ncia dos 6stados em que se situem"
O 8N ! Iras'lia a .apital Eederal.
Apenas como observao, ve#a4se que no ) o Distrito :ederal a Capital :ederal, e, sim,
+raslia" 0 Distrito :ederal ) um quadriltero de segurana que envolve a Capital
:ederal" A Constituio, ento, evidencia a diferena entre a Capital da 7ep.blica e a
sua circunscrio territorial, que ) o Distrito :ederal"
O 9N ! Gs Territ.rios Fe"erais inte$ram a 0nio, e sua criao, transformao em
Estado ou reinte$rao ao Estado de ori$em sero re$uladas em lei complementar.
0s territ/rios federais, portanto, so meras autarquias territoriais da Cnio, simples
descentrali&a!es administrativas territoriais"
O =N ! Gs Esta"os /o"e# incor/orar2se entre si: su)"i0i"ir2se ou "es#e#)rar2se
para se anexarem a outros, ou formarem no"os Estados ou Herritrios Eederais,
mediante apro"ao da populao diretamente interessada, atra"s de plebiscito, e do
.on$resso 6acional, por lei complementar.
1opulao diretamente interessada ) aquela residente na rea que se pretende
incorporar, subdividir ou desmembrar, e no toda a populao do 6stado ou 6stados
envolvidos" A aprovao da criao do 6stado no plebiscito no obriga o Congresso a
aprovar a lei complementar respectiva, # que isso ) ato poltico e discricionrio do
;egislativo, a partir de crit)rios de conveni$ncia e oportunidade"
O >N * criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de 7unicpios, far!se!o
por lei estadual, dentro do perodo determinado por Kei .omplementar Eederal, e
dependero de consulta pr"ia, mediante plebiscito, /s popula'es dos 7unicpios
en"ol"idos, aps di"ul$ao dos Estudos de Wiabilidade 7unicipal, apresentados e
publicados na forma da lei.
Art6 1D6 "edado / 0nio, aos Estados, ao Distrito Eederal e aos 7unicpios-
5 ! esta)elecer cultos reli+iosos ou i+reCas, sub"encion&!los, embaraar!l)es o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes rela'es de depend2ncia ou
aliana, ressal"ada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico+
0 +rasil ) um 6stado laico, inexistindo religio oficial, o que no significa 6stado ateu, #
que existe a invocao a Deus no 1re2mbulo constitucional" A relao com o @aticano no
est proibida porque no ), formalmente, uma relao com religio, mas com 6stado"
55 ! recusar %& aos "ocu#entos /!)licos+
Documento p.blico, passado por autoridade p.blica, tem a seu favor a presuno de
legitimidade, que s/ pode ser vencida por prova definitiva em contrrio, ap/s processo
regular" Desta forma, a Cnio no pode negar f) a documento expedido por /rgo oficial
do Distrito :ederal, do 6stado ou dos -unicpios, e, assim, uns em relao aos outros"
555 ! criar "istin*<es entre )rasileiros ou prefer2ncias entre si.
As distin!es entre brasileiros natos e naturali&ados, e entre aqueles entre si, so mat)rias
exclusivamente constitucionais, sendo vedado a lei, qualquer lei, percorrer esse tema"
Da Or+aniKa*(o "a Uni(o
Art6 FY6 @o bens da 0nio-
0 6stado, como 5ao politicamente organi&ada, exerce poderes de so"erania so"re
todas as coisas $ue se encontram em seu territ'rio" Alguns desses bens pertencem
ao pr/prio 6stado" 0utros pertencem aos particulares, mas sua utili&ao depende de
normas do 6stado" 0utros, finalmente, no pertencem a ningu)m, mas so utili&ados
segundo normas estatais" 6sse con#unto de bens comp!e o domnio p"lico" +ens
p.blicos que so, em sentido amplo, todas as coisas corp/reas 'fisicamente
perceptveis( ou incorp/reas 'sem expresso fsica(, im/veis, m/veis e semoventes 'que
podem ser movidas por fora aleia(, cr)ditos, direitos e a!es, que pertenam, a
qualquer ttulo, Es entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais"
5 ! os (ue atual#ente lQe /ertence# e os (ue l)e "ierem a ser atribudos+
55 ! as terras "e0olutas in"is/ens,0eis G "e%esa "as %ronteiras, das fortifica'es e
constru'es militares, das "ias federais de comunicao e / preser"ao ambiental,
definidas em lei+
555 ! os la+os: rios e (uais(uer correntes de &$ua em terrenos de seu domnio, ou (ue
ban)em mais de um Estado, sir"am de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estran$eiro ou dele pro"en)am, bem como os terrenos mar$inais e as praias flu"iais+
5W as ilQas %lu0iais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases+ as /raias
#ar'ti#as+ as ilQas oce5nicas e as costeiras, excludas, destas, as (ue conten)am a
sede de 7unicpios, exceto a(uelas &reas afetadas ao ser"io pblico e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 9?, 55+
W ! os recursos naturais "a /lata%or#a continental e da Kona econU#ica e1clusi0a+
Plataforma continental o leito e o subsolo martimo (ue se estendam at uma
profundidade de 9LL metros de profundidade. Yona econFmica exclusi"a a faixa de
&$uas marin)as (ue se encontra da 89a at a 9LLa mil)a martima ao lon$o do litoral
continental e insular brasileiro. 6essas &$uas, a explorao econFmica de (uais(uer
recursos naturais pri"ati"a do 1rasil, mas o Pas no tem sobre elas direitos plenos de
soberania, tendo (ue tolerar, por exemplo, a passa$em pacfca, em lin)a reta e em
"elocidade constante de embarca'es e aerona"es no armadas e no militares.
W5 ! o #ar territorial+
-ar territorial ) a poro de guas martimas sobre as quais o +rasil exerce poderes de
soberania, ou se#a, tidas como extenso do territ/rio nacional" Atualmente, o mar
territorial ) de >= milas martimas de largura, medidas a partir da lina de baixa4mar do
litoral continental e insular brasileiro"
W55 ! os terrenos "e #arinQa e seus acrescidos+
,errenos de marina so as terras marginais ao mar ou E fo& de rios navegveis, at) a
dist2ncia de PP metros, continente adentro, medidos da lina de preamar m)dio" 3ua
utili&ao depende de autori&ao federal, exceto se rea urbana ou urbani&vel, caso
em que ) compet$ncia do -unicpio" 0s acrescidos so formados por terra condu&ida e
depositada pela caudal dos cursos de gua"
W555 ! os /otenciais "e ener+ia Qi"r,ulica+
5S ! os recursos #inerais, inclusi"e os do subsolo+
S ! as ca0i"a"es naturais su)terr5neas e os s'tios arJueol.+icos e /r&2Qist.ricos+
S5 ! as terras tradicionalmente ocu/a"as /elos 'n"ios.
0s ndios, nessas terras, no so proprietrios, mas, sim, detentores de usufruto de
carter permanente"
O 8N ! asse$urada, nos termos da lei, aos Esta"os: ao Distrito Fe"eral e aos
$unic'/ios, bem como a r$os da administrao direta da 0nio, /artici/a*(o no
resulta"o "a e1/lora*(o de petrleo ou $&s natural, de recursos )dricos para fins de
$erao de ener$ia eltrica e de outros recursos minerais no respecti"o territrio,
plataforma continental, mar territorial ou zona econFmica exclusi"a, ou compensao
financeira por essa explorao.
O 9N ! * faixa de at 1SY JuilU#etros "e lar+ura: ao lon+o "as %ronteiras terrestres:
desi$nada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio
nacional, e sua ocupao e utilizao sero re$uladas em lei.
Art6 F1. .ompete / 0nio-
5ote4se, nitidamente, a dupla posio da Cnio: como pessoa de direito internacional
'incisos A e AA( e como pessoa de direito interno 'AAA e seguintes("
5 ! #anter rela*<es co# Esta"os estran+eiros e participar de or$aniza'es internacionais+
55 ! "eclarar a +uerra e cele)rar a /aK+
555 ! asse$urar a "e%esa nacional+
5W ! permitir, nos casos pre"istos em lei complementar, (ue %or*as estran+eiras
transitem pelo territ.rio nacional ou nele permaneam temporariamente+
W ! decretar o esta"o "e s'tio, o esta"o "e "e%esa e a inter0en*(o %e"eral+
Estado de exce(o ) uma situao oposta ao 6stado de direito, decretada pelas
autoridades em situa!es de emerg$ncia nacional, como agresso efetiva por foras
estrangeiras, grave ameaa E ordem constitucional democrtica ou calamidade p.blica"
Caracteri&a4se pela suspenso temporria de direitos e garantias constitucionais"
Estado de #efesa 'previsto no art" >P8(, ) a esp)cie mais branda do estado de
exceo" 1ode ser decretado para garantir a ordem social ou em casos de calamidades
naturais" Estado de *tio 'previsto no art" >PV( ) medida extrema, que pode ser
decretada caso o estado de defesa no tena surtido o efeito dese#ado ou em virtude de
declarao de guerra" A 2nterven(o <ederal consiste em uma medida excepcional
'# que o princpio ) o da no4interveno( de supresso temporria da autonomia de
determinados entes federativos, fundadas em ip/teses taxativamente previstas no art"
P9, em que visa E unidade e preservao da soberania do 6stado :ederal e das
autonomias da Cnio, dos 6stados, do Distrito :ederal e dos municpios"
W5 ! autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de #aterial )&lico+
W55 ! e#itir #oe"a+
W555 ! administrar as reser0as ca#)iais do Pas e %iscaliKar as o/era*<es "e natureKa
%inanceira, especialmente as de crdito, cDmbio e capitalizao, bem como as de
se$uros e de pre"id2ncia pri"ada+
5S ! elaborar e executar /lanos nacionais e re+ionais "e or"ena*(o "o territ.rio e "e
"esen0ol0i#ento econU#ico e social+
S ! manter o ser0i*o /ostal e o correio areo nacional+
S5 ! explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
ser"ios de teleco#unica*<es, nos termos da lei, (ue dispor& sobre a or$anizao dos
ser"ios, a criao de um r$o re$ulador e outros aspectos institucionais+
S55 ! explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso-
a% os ser"ios de ra"io"i%us(o sonora: e "e sons e i#a+ensT
b% os ser"ios e instala'es de ener+ia el&trica e o apro"eitamento ener$tico dos
cursos de &$ua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
)idroener$ticos+
c% a na0e+a*(o a&rea: aeroes/acial e a infra!estrutura aero/ortu,ria+
d% os ser"ios de trans/orte %erro0i,rio e aJua0i,rio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou (ue transpon)am os limites de Estado ou Herritrio+
e% os ser"ios de trans/orte ro"o0i,rio interesta"ual e internacional de passa$eiros+
f% os /ortos #ar'ti#os: %lu0iais e lacustresT
S555 ! or$anizar e manter o Poder Mudici&rio, o 7inistrio Pblico e a Defensoria Pblica
do Distrito Eederal e dos Herritrios+
1elo que fica claro que no ! Poder 4udicirio do #istrito <ederal, mas apenas
Poder 4udicirio no #istrito <ederal" 0 -inist)rio 1.blico do Distrito :ederal e
,errit/rios ) ramo do -inist)rio 1.blico da Cnio 'art" >=R("
S5W ! or$anizar e manter a /ol'cia ci0il: a /ol'cia #ilitar e o cor/o "e )o#)eiros
#ilitar do Distrito Eederal, bem como prestar assist2ncia financeira ao Distrito Eederal
para a execuo de ser"ios pblicos, por meio de fundo prprio+
SW ! or$anizar e manter os ser0i*os o%iciais "e estat'stica: +eo+ra%ia: +eolo+ia e
carto+ra%ia de Dmbito nacional+
A redao no impede que os 6stados, Distrito :ederal e -unicpios organi&em seus
pr/prios servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia"
SW5 ! exercer a classi%ica*(o: /ara e%eito in"icati0o: "e "i0ers<es /!)licas e de
pro$ramas de r&dio e tele"iso+
SW55 ! conceder anistia+
SW555 ! planear e promo"er a "e%esa /er#anente contra as cala#i"a"es /!)licas,
especialmente as secas e as inunda'es+
S5S ! instituir siste#a nacional "e +erencia#ento "e recursos Q'"ricos e definir
critrios de outor$a de direitos de seu uso+
SS ! instituir "iretriKes /ara o "esen0ol0i#ento ur)ano, inclusi"e )abitao,
saneamento b&sico e transportes urbanos+
IDiretri&esI porque ) assunto de compet$ncia municipal"
SS5 ! estabelecer princpios e diretrizes para o siste#a nacional "e 0ia*(o+
SS55 ! executar os ser"ios de /ol'cia #ar'ti#a: aero/ortu,ria e "e %ronteirasT
SS555 ! explorar os ser"ios e instala*<es nucleares de (ual(uer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pes(uisa, a la"ra, o enri(uecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus deri"ados, atendidos os
se$uintes princpios e condi'es-
a% toda ati"idade nuclear em territrio nacional somente ser& admitida para %ins
/ac'%icos e mediante apro"ao do .on$resso 6acional+
b% sob re$ime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de
ra"iois.to/os /ara a /esJuisa e usos mdicos, a$rcolas e industriais+
c% sob re$ime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao
"e ra"iois.to/os "e #eia20i"a i+ual ou in%erior a "uas Qoras+
d% a res/onsa)ili"a"e ci0il /or "anos nucleares in"e/en"e "a e1istMncia "e cul/a+
SS5W ! or$anizar, manter e executar a ins/e*(o "o tra)alQo+
SSW ! estabelecer as &reas e as condi'es para o exerccio da ati"idade de
+ari#/a+e#, em forma associati"a.
Art6 FF6 .ompete pri"ati"amente / 0nio le$islar sobre-
Artigo que re.ne as competncias legislativas privativas da Cnio, ou se#a, mat)rias
sobre as quais somente poder aver lei federal" 1erceba, no pargrafo .nico, a
possibilidade de delegao sobre Iquest!es especficasI das mat)rias deste artigo,
faculdade atribuda E Cnio e exercitvel por lei complementar federal" 3e utili&ada essa
faculdade, os 6stados e o Distrito :ederal podero legislar sobre tais quest!es especficas,
que v$m a ser detales e minud$ncias dentro dos temas listados neste artigo
5 ! "ireito ci0il: co#ercial: /enal: /rocessual: eleitoral: a+r,rio: #ar'ti#o:
aeron,utico: es/acial e "o tra)alQo+
55 ! "esa/ro/ria*(o+
555 ! reJuisi*<es ci0is e #ilitares, em caso de iminente peri$o e em tempo de $uerra+
5W ! ,+uas: ener+ia: in%or#,tica: teleco#unica*<es e ra"io"i%us(o+
W ! ser0i*o /ostal+
W5 ! siste#a #onet,rio e "e #e"i"as, ttulos e $arantias dos metais+
W55 ! /ol'tica "e cr&"ito: c5#)io: se+uros e trans%erMncia "e 0aloresT
W555 ! co#&rcio e1terior e interesta"ualT
5S ! diretrizes da /ol'tica nacional "e trans/ortes+
S ! re$ime dos /ortos: na0e+a*(o lacustre: %lu0ial: #ar'ti#a: a&rea e aeroes/acialT
S5 ! tr5nsito e trans/orte+
S55 ! azidas, minas, outros recursos #inerais e #etalur+ia+
S555 ! nacionali"a"e: ci"a"ania e naturaliKa*(o+
S5W ! /o/ula*<es in"'+enas+
SW ! e#i+ra*(o e i#i+ra*(o: entra"a: e1tra"i*(o e e1/uls(o "e estran+eirosT
SW5 ! or$anizao do siste#a nacional "e e#/re+o e condi'es para o exerccio de
profiss'es+
SW55 ! or+aniKa*(o Cu"ici,ria, do 7inistrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito
Eederal e dos Herritrios, bem como or$anizao administrati"a destes+
SW555 ! siste#a estat'stico: siste#a carto+r,%ico e "e +eolo+ia nacionaisT
S5S ! siste#as "e /ou/an*a, captao e $arantia da poupana popular+
SS ! sistemas de cons.rcios e sorteiosT
SS5 ! normas $erais de or$anizao, efeti"os, material blico, $arantias, con"ocao e
mobilizao das /ol'cias #ilitares e cor/os "e )o#)eiros #ilitares+
A compet$ncia da Cnio, aqui, se exaure com a legislao sobre normas gerais,
cabendo o detalamento aos respectivos 6stados, exceto no Distrito :ederal, onde essa
mat)ria ) de compet$ncia da Cnio"
SS55 ! compet2ncia da /ol'cia %e"eral e "as /ol'cias ro"o0i,ria e %erro0i,ria %e"eraisT
SS555 ! se+uri"a"e socialT
A seguridade social ) formada pelos servios de sa.de, previd$ncia social e assist$ncia
social"
SS5W ! diretrizes e bases da e"uca*(o nacionalT
SSW ! re+istros /!)licosT
SSW5 ! ati0i"a"es nucleares de (ual(uer natureza+
SSW55 ! normas $erais de licita*(o e contrata*(o, em todas as modalidades, para as
administra'es pblicas diretas, aut&r(uicas e fundacionais da 0nio, Estados, Distrito
Eederal e 7unicpios, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista+
5ote4se que a compet$ncia privativa da Cnio limita4se ao estabelecimento de normas
gerais sobre licitao, restando aos 6stados compet$ncia legislativa concorrente para
normas especficas e pr/prias"
SSW555 ! "e%esa territorial: "e%esa aeroes/acial: "e%esa #ar'ti#a: "e%esa ci0il e
#o)iliKa*(o nacionalT
SS5S ! /ro/a+an"a co#ercial6
Par,+ra%o !nico. Kei complementar /o"er, autoriKar os Esta"os a le+islar sobre
(uest'es especficas das matrias relacionadas neste arti$o.
Art6 FH6 compet2ncia comum da 0nio, dos Estados, do Distrito Eederal e dos
7unicpios-
3o enumeradas as a!es que sero desempenadas de forma con#unta pelos quatro
entes polticos" A forma de atuao comum nessas reas ser ob#eto de lei
complementar federal, nos termos do pargrafo .nico, abaixo"
5 ! Kelar /ela +uar"a "a Constitui*(o, das leis e das institui'es democr&ticas e
conser"ar o patrimFnio pblico+
55 ! cui"ar "a sa!"e e assistMncia /!)lica, da proteo e $arantia das /essoas
/orta"oras "e "e%iciMnciaT
555 ! /rote+er os documentos, as obras e outros )ens "e 0alor Qist.rico: art'stico e
cultural, os monumentos, as paisa$ens naturais not&"eis e os stios ar(ueol$icos+
5W ! impedir a e"aso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros
bens de "alor )istrico, artstico ou cultural+
W ! proporcionar os meios de acesso G cultura: G e"uca*(o e G ciMnciaT
W5 ! /rote+er o #eio a#)iente e combater a poluio em (ual(uer de suas formas+
W55 ! /reser0ar as %lorestas: a %auna e a %loraT
W555 ! fomentar a /ro"u*(o a+ro/ecu,ria e or$anizar o abastecimento alimentar+
5S ! promo"er /ro+ra#as "e constru*(o "e #ora"ias e a #elQoria "as con"i*<es
Qa)itacionais e "e sanea#ento ),sicoT
S ! co#)ater as causas "a /o)reKa e os fatores de mar$inalizao, promo"endo a
inte$rao social dos setores desfa"orecidos+
S5 ! re$istrar, acompan)ar e fiscalizar as concess<es "e "ireitos "e /esJuisa e
e1/lora*(o "e recursos Q'"ricos e #inerais em seus territrios+
S55 ! estabelecer e implantar /ol'tica "e e"uca*(o /ara a se+uran*a "o tr5nsito6
Par,+ra%o !nico. Keis complementares fixaro normas para a cooperao entre a 0nio
e os Estados, o Distrito Eederal e os 7unicpios, tendo em "ista o e(uilbrio do
desen"ol"imento e do bem!estar em Dmbito nacional.
Art6 FR6 .ompete / 0nio, aos Estados e ao Distrito Eederal le$islar concorrentemente
sobre-
*(ui esto identificadas as compet2ncias le$islati"as concorrentes da 0nio, Estados e
Distrito Eederal. Esses assuntos ser(o o)Ceto "e "uas leis: u#a %e"eral, de normas
$erais, e outra esta"ual ou "istrital, de normas especficas. * compet2ncia le$islati"a
concorrente a(ui pre"ista do tipo no!cumulati"a, portanto, complementar, pelo (ue a
0nio edita a norma $eral e os Estados acrescentam pormenores / re$ra nacional.
5 ! "ireito tri)ut,rio: %inanceiro: /enitenci,rio: econU#ico e ur)an'sticoT
55 ! or*a#entoT
555 ! Cuntas co#erciaisT
5W ! custas dos ser0i*os %orensesT
W ! /ro"u*(o e consu#oT
W5 ! %lorestas: ca*a: /esca: %auna: conser0a*(o "a natureKa: "e%esa "o solo e "os
recursos naturais: /rote*(o "o #eio a#)iente e controle "a /olui*(oT
W55 ! /rote*(o ao /atri#Unio Qist.rico, cultural, artstico, turstico e paisa$stico+
W555 ! responsabilidade por "ano ao #eio a#)iente: ao consu#i"or: a )ens e "ireitos
"e 0alor art'stico: est&tico: Qist.rico: tur'stico e /aisa+'sticoT
5S ! e"uca*(o: cultura: ensino e "es/ortoT
S ! criao, funcionamento e processo do uizado de /eJuenas causasT
S5 ! procedimentos em #at&ria /rocessualT
S55 ! /re0i"Mncia social: /rote*(o e "e%esa "a sa!"eT
S555 ! assistMncia Cur'"ica e De%ensoria /!)licaT
S5W ! proteo e inte$rao social das pessoas /orta"oras "e "e%iciMnciaT
SW ! /rote*(o G in%5ncia e G Cu0entu"eT
SW5 ! or$anizao, $arantias, direitos e de"eres das /ol'cias ci0is6
O 8N ! 6o Dmbito da le$islao concorrente, a compet2ncia da 0nio limitar!se!& a
esta)elecer nor#as +erais.
O 9N ! * compet2ncia da 0nio para le$islar sobre normas $erais no exclui a
co#/etMncia su/le#entar "os Esta"os.
Dispositivo que torna inconstitucional a lei federal que, dispondo sobre os assuntos
deste artigo, entra em detales, por excluir, com isso, a compet$ncia dos 6stados e D:
para legislar sobre as especificidades"
O =N ! 5nexistindo lei federal sobre normas $erais, os Estados exercero a compet2ncia
le$islati"a plena, para atender a suas peculiaridades.
O >N ! * su/er0eniMncia "e lei %e"eral sobre normas $erais suspende a efic&cia da lei
estadual, no (ue l)e for contr&rio.
Dispositivo que, completando o anterior, resolve o conflito temporal de normas gerais, do
6stado e do D:" @alem as normas gerais da Cnio"
Do Processo Le+islati0o
Processo Ke$islati"o o CON@UNTO DE ATOS #iniciati0a: e#en"a: 0ota*(o: san*(o:
0eto% realizados pelos r$os le$islati"os "isando a formao das leis constitucionais,
complementares e ordin&rias, resolu'es e decretos le$islati"os+ Hem por OI@ETO a
ela)ora*(o "e e#en"as G Constitui*(o: leis co#/le#entares, or"in,rias:
"ele+a"as: #e"i"as /ro0is.rias: "ecretos le+islati0os e resolu*<es.
ATOS DO PROCESSO LEGISLATI;O
aB iniciati0a le+islati0a- o ato pelo (ual se inicia o processo le$islati"o+ a
a/resenta*(o "o ProCeto "e Lei+
)B "iscuss(o: nas Co#iss<es e no Plen,rio+ an&lise da sua compatibilidade+
cB "eli)era*(o: 0ota*(o C apro"ao ou reeio dos proetos de lei+
"B e#en"as: constituem proposi'es apresentadas como acessria a outra+ su+ere#
#o"i%ica*<es nos interesses relati"os / matria contida em proetos de lei+
*s emendas podem ser supressi"a, a$lutinati"a, substituti"a, modificati"a ou aditi"a. *
su/ressi0a a (ue manda eliminar (ual(uer parte de outra proposio. * a+lutinati0a
a resultante da fuso de outras emendas, ou destas com o texto. * su)stituti0a a
apresentada como sucedDnea a parte de outra proposio alterando!a, substancial ou
formalmente, em seu conunto. * #o"i%icati0a a (ue altera a proposio sem a
modificar substancialmente. * a"iti0a a (ue se acrescenta a outra proposio.
eB 0ota*(o: constitui ato coleti"o das casas do .on$resso+ & o ato "e "ecis(o Jue se
to#a /or #aioria "e 0otos, simples ou absoluta, conforme o caso+
%B san*(o e 0eto: so atos le+islati0os "e co#/etMncia e1clusi0a "o Presi"ente+
somente 3E.*E7 sobre proeto de lei+ ;ETO a "iscor"5ncia com o proeto
apro"ado. SANO a adeso ou aceitao do proeto apro"ado+
+B /ro#ul+a*(o: ato (ue re"ela os fatos $eradores da Kei, tornan"o2a e1ecut,0el e
o)ri+at.riaT
QB /u)lica*(o: torna /!)lica a ES5@HX6.5* D* 6G37* KE4*K.
*s #aiorias podem ser-
Si#/les ou Relati0a: o referencial numrico para o c&lculo 8 o nmero de mem"ros
presentes, desde (ue )aa quorum #(ue o de maioria absoluta%.
=uali%ica"a: o referencial numrico para o c&lculo 8 o nmero de mem"ros da casa,
estando ou no presentes desde (ue )aa quorum para ser instalada. Pode ser-
A)soluta: a unidade ou o nmero inteiro imediatamente superior = metade.
$aioria "e HZS: exigida para as emendas constitucionais
E1: C5#ara "os De/uta"os _ :8= membros #$A _ 9:A e HZS _ =L;%
Sena"o Fe"eral _ ;8 membros #$A _ >8 e HZS _ ><%
,uando a constituio diz maioria sem ad#etivar est& se referindo / maioria simples.
Portanto, (uando a constituio no estabelecer exceo, as delibera'es de cada .asa
sero tomadas por maioria simples, desde (ue o $uorum se&a de maioria a"soluta.
Gbs- G .on$resso 6acional )ica#eral, sendo composto por duas casas- o Sena"o
Fe"eral e a C5#ara "os De/uta"os. 5sso ocorre em razo da forma de estado adotada
pelo pas- o federalismo. *ssim, o @enado Eederal representa os Estados!membros, e
os seus inte$rantes so eleitos pelo sistema maorit&rio. * .Dmara dos Deputados
representa o po"o, sendo os seus membros eleitos pelo sistema proporcional.
PROCEDI$ENTO LEGISLATI;O: o #o"o /elo Jual os atos "o /rocesso
le+islati0o se realiKa#, distin$uem!se em-
I6 Proce"i#ento Le+islati0o Or"in,rio: o /roce"i#ento co#u#, destinado /
ela)ora*(o "as leis or"in,rias+ desen"ol"e!se em S %ases- a introdutria, a de exame
do proeto nas comiss'es permanentes, a das discuss'es, a decisria e a re"isria+
II6 Proce"i#ento Le+islati0o Su#,rio: se o Presi"ente solicitar ur+Mncia, o proeto
de"er& ser apreciado pela .Dmara dos Deputados no /raKo "e RS "ias, a contar do seu
recebimento+ se %or a/ro0a"o na C5#ara, ter& o Sena"o i+ual /raKo+
III6 Proce"i#ento Le+islati0o Es/ecial: so os esta)eleci"os /ara a ela)ora*(o "e
E$ENDAS CONSTITUCIONAIS, de leis %inanceiras, de leis "ele+a"as, de #e"i"as
/ro0is.rias e de leis co#/le#entares.
Art6 SD6 G processo le$islati"o compreende a elaborao de-
5 ! e#en"as G Constitui*(oT
3o proposi!es que visam a alterar a Constituio" 3o submetidas a processo
especial, su#eitas E maioria de >?@ para a aprovao e a duas vota!es em cada Casa"
A tramitao ) "icameral e no esto su#eitas ao veto ou E sano do 6xecutivo" D
limita!es processuais, circunstanciais, materiais expressas e materiais implcitas"
55 ! leis co#/le#entaresT
3egundo o 3,:, s/ podem ser elaboradas quando expressamente exigidas pela
Constituio" 3ua aprovao est su#eita E maioria a"soluta 'art" 8U(, a tramitao )
"icameral e esto su#eitas a sano e veto do 1residente da 7ep.blica"
555 ! leis or"in,riasT
3o usadas para os casos em que a Constituio exi#a IleiI e para todas as situa!es,
exceto aquelas em que a C: exi#a Ilei complementarI, em que se precise criar uma
obrigao de fa&er ou no fa&er 'art" OS, AA(" 3ua elaborao ) "icameral e su#eita E
maioria relativa 'art" 9V(" 1ode aver sano ou veto do 1residente da 7ep.blica"
5W ! leis "ele+a"asT
3o atos normativos do 1residente da 7ep.blica, cu#a elaborao depende de
autori&ao do Congresso 5acional 'art" 8R, W =S(" 1odem ser submetidas, ou no, ao
Congresso 5acional 'art" 8R, W PS(, conforme a delegao congressual se#a
condicionada ou no" 3o aptas a tratar das mat)rias em que caiba lei ordinria, mas
com as limita!es do art" 8R, W >S"
W ! #e"i"as /ro0is.riasT
@o atos normati"os do Presidente da 3epblica, no plano federal, t2m condio de lei
ordin&ria e "i$2ncia por ?L dias, podendo ser reeditadas #art. ?9%. De"em ser submetidas
ao .on$resso 6acional imediatamente aps a publicao, para serem con"ertidas em
lei. @o aptas a tratar de matrias de lei ordin&ria, mas esto sueitas a limita'es
expressas #art. 9>?% e urisprudenciais, (ue apontamos nos coment&rios ao art. ?9.
W5 ! "ecretos le+islati0osT
Ato legislativo, de compet$ncia do Congresso 5acional, que tramita de forma bicameral
mas no est su#eito a sano ou veto presidencial" 3u#eito E maioria relativa" Apto a
tratar das mat)rias do art" 9U 'que define o que ) de compet$ncia do Congresso
5acional( e dos assuntos do Congresso"
W55 ! resolu*<es6
Ato de elaborao da C2mara dos Deputados, do 3enado :ederal ou do Congresso
5acional, apta a tratar das mat)rias dos arts" O>, O= e 8R, W =S, respectivamente" 3u#eita
E maioria relativa e tramitao .nica em cada uma dessas esferas"
Par,+ra%o !nico6 Kei complementar dispor& sobre a elaborao, redao, alterao e
consolidao das leis.
H Ponto: Es/&cies nor#ati0as /re0istas na Constitui*(o Fe"eral
Da E#en"a G Constitui*(o
*s emendas / .onstituio so suscet"eis de controle de constitucionalidade, tanto pela "ia
difusa (uanto pela "ia concentrada. H2m, se constitucionais, a mesma )ierar(uia da
.onstituio, no )a"endo nen)uma distino entre um texto e outro. *s emendas
constitucionais podem contradizer a .onstituio, e necessariamente o fazem, para alter&!la.
Art6 XY6 * .onstituio poder& ser emendada #e"iante /ro/osta-
5 ! de um 1ZH, no mnimo, dos membros da .Dmara dos Deputados ou do @enado Eederal+
55 ! do Presi"ente "a Re/!)lica+
555 ! de #ais "a #eta"e "as Asse#)leias Le+islati0as das unidades da Eederao,
manifestando!se, cada uma delas, pela #aioria relati0a de seus membros.
O 8N ! * .onstituio n(o /o"er, ser e#en"a"a na 0i+Mncia "e inter0en*(o %e"eral:
"e esta"o "e "e%esa ou "e esta"o "e s'tio.
5este pargrafo est a limitao circunstancial ao poder de emenda" 5a vig$ncia dessas
situa!es, nenuma emenda poder ser votada ou promulgada" F uma limitao
absoluta" 5o esto impedidas, contudo, a apresentao de proposta de emenda E
Constituio ou a sua discusso" Apenas a votao da proposta e a promulgao da
6menda # finali&ada"
O 9N ! * proposta ser& discutida e 0ota"a e# ca"a Casa "o Con+resso Nacional: e#
"ois turnos, considerando!se apro"ada se obti"er, em ambos, HZS dos "otos dos
respecti"os membros.
O =N ! * emenda / .onstituio ser, /ro#ul+a"a /elas $esas "a C5#ara "os
De/uta"os e "o Sena"o Fe"eral, com o respecti"o nmero de ordem.
-esas da C2mara dos Deputados e do 3enado :ederal no ) sin*nimo de -esa do
Congresso 5acional, a teor do art" OV, W OS"
O >N ! 6o ser& obeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir-
5 ! a %or#a %e"erati0a de Estado+
55 ! o 0oto direto, secreto, uni"ersal e peridico+
555 ! a se/ara*(o "os Po"eres+
5W ! os "ireitos e +arantias indi"iduais.
Aqui, nova limitao ao poder de emenda, sendo esta a limitao material, tamb)m
conecida como clusulas p8treas, n.cleo p)treo ou n.cleo imodificvel" F uma
limitao relativa, pois restrita a determinadas mat)rias, e, mesmo dentro delas, Es
iniciativas que levem E abolio de tais princpios, pelo que uma emenda constitucional
que toque em alguma dessas mat)rias no para aboli4Aa, mas para dar4le novo
tratamento, no ser, a princpio, inconstitucional"
O :N ! * #at&ria constante de proposta de emenda reeitada ou )a"ida por preudicada
n(o /o"e ser o)Ceto "e no0a /ro/osta na mesma sesso le$islati"a.
5ote que a impossibilidade de reapreciao na mesma sesso legislativa 'a ordinria ) de
>O de fevereiro a >O de de&embro de cada ano, segundo o art" OV, caput( no recai sobre a
proposta de emenda, que # ter sido re#eitada ou tida por pre#udicada, mas, sim, sobre a
mat)ria sobre a qual ela versa" F limitao processual ao poder de emenda E Constituio"
Das Leis Co#/le#entares e Or"in,rias
Art6 X16 * iniciati"a das leis co#/le#entares e or"in,rias cabe a (ual(uer membro ou
.omisso da .Dmara dos Deputados, do @enado Eederal ou do .on$resso 6acional, ao
Presidente da 3epblica, ao @upremo Hribunal Eederal, aos Hribunais @uperiores, ao
Procurador!4eral da 3epblica e aos cidados, na forma e nos casos pre"istos nesta
.onstituio.
A iniciativa no ) propriamente fase do processo legislativo, mas, sim, ato $ue prop;e a
ado(o de direito novo, ou o ato que permite o incio do processo de elaborao de
norma #urdica" F de se observar, tamb)m, que, rigorosamente falando, nen!um dos
citados disp;e de competncia plena para iniciativa de pro&eto de lei, # que todos
t$m reas limitadas ou proibidas"
O 8N ! @o de iniciati"a pri"ati"a do Presi"ente "a Re/!)lica as leis (ue-
5 ! fixem ou modifi(uem os efeti"os das For*as Ar#a"as+
55 ! dispon)am sobre-
a% cria*(o "e car+os, fun'es ou empre$os pblicos na administrao direta e
aut&r(uica ou aumento de sua remunerao+
b% or+aniKa*(o a"#inistrati0a e Cu"ici,ria, #at&ria tri)ut,ria e or*a#ent,ria,
ser"ios pblicos e pessoal da administrao dos Herritrios+
c% ser0i"ores /!)licos da 0nio e Herritrios, seu re+i#e Cur'"ico, pro"imento de
car$os, estabilidade e aposentadoria+
d% or+aniKa*(o "o $inist&rio P!)lico e "a De%ensoria P!)lica "a Uni(o, bem
como normas $erais para a or$anizao do 7inistrio Pblico e da Defensoria Pblica
dos Estados, do Distrito Eederal e dos Herritrios+
e% cria*(o e e1tin*(o "e $inist&rios e r$os da administrao pblica, obser"ado o
disposto no art. ;>, W5
f% #ilitares "as For*as Ar#a"as: seu re+i#e Cur'"ico, pro"imento de car$os,
promo'es, estabilidade, remunerao, reforma e transfer2ncia para a reser"a.
O 9N ! * iniciati0a /o/ular pode ser exercida pela apresentao / .Dmara dos Deputados
de /roCeto "e lei su)scrito /or: no #'ni#o, 8^ do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por : Estados, com no menos de =C8L^ dos eleitores de cada um deles.
Cma das formas de democracia direta ) a iniciativa popular de pro#eto de lei, segundo o
art" >9 desta Constituio" 6ste pargrafo regula a mat)ria e estabelece requisitos
num)ricos mnimos de autoria"
Das $e"i"as Pro0is.rias
Art6 XF6 Em caso de rele"Dncia e ur$2ncia, o Presidente da 3epblica poder& adotar
#e"i"as /ro0is.rias: co# %or*a "e lei, de"endo submet2!las de imediato ao
.on$resso 6acional.
O 8N 0e"a"a a edio de medidas pro"isrias sobre matria-
5 ! relati"a a-
a% nacionali"a"e: ci"a"ania: "ireitos /ol'ticos: /arti"os /ol'ticos e "ireito eleitoralT
b% "ireito /enal: /rocessual /enal e /rocessual ci0ilT
c% or+aniKa*(o "o Po"er @u"ici,rio e "o $inist&rio P!)lico, a carreira e a $arantia
de seus membros+
d% /lanos /lurianuais: "iretriKes or*a#ent,rias: or*a#ento e cr&"itos adicionais e
suplementares, ressal"ado o pre"isto no art. 8?A, O =N+
55 ! (ue "ise a "eten*(o ou seJuestro "e )ens, de poupana popular ou (ual(uer outro
ati"o financeiro+
555 ! reser0a"a a lei co#/le#entar+
5W ! & "isci/lina"a e# /roCeto "e lei apro"ado pelo .on$resso 6acional e pendente de
sano ou "eto do Presidente da 3epblica.
O 9N 7edida pro"isria (ue impli(ue institui*(o ou #aCora*(o "e i#/ostos, exceto os
pre"istos nos arts. 8:=, 5, 55, 5W, W, e 8:>, 55, s. /ro"uKir, e%eitos no e1erc'cio %inanceiro
se+uinte se )ou"er sido con0erti"a e# lei at& o !lti#o "ia "aJuele e# Jue %oi e"ita"a6
O =N *s medidas pro"isrias, ressal"ado o disposto nos OO 88 e 89 /er"er(o e%ic,cia:
desde a edio, se n(o %ore# con0erti"as e# lei no /raKo "e XY "ias, prorro$&"el,
nos termos do O AN, uma "ez por i$ual perodo, de"endo o .on$resso 6acional
disciplinar, por "ecreto le+islati0o, as rela'es urdicas delas decorrentes.
O >N G prazo a (ue se refere o O =N contar!se!& da publicao da medida pro"isria,
suspendendo!se durante os perodos de recesso do .on$resso 6acional.
O :N * deliberao de cada uma das .asas do .on$resso 6acional sobre o mrito das
medidas pro"isrias depender& de uzo pr"io sobre o atendimento de seus
pressupostos constitucionais.
O ?N @e a #e"i"a /ro0is.ria n(o %or a/recia"a em at >: dias contados de sua
publicao, entrar, e# re+i#e "e ur+Mncia, subse(uentemente, em cada uma das
.asas do .on$resso 6acional, ficando sobrestadas, at (ue se ultime a "otao, todas
as demais delibera'es le$islati"as da .asa em (ue esti"er tramitando.
O AN Prorro+ar2se2, u#a !nica 0eK /or i+ual /er'o"o a "i$2ncia de medida pro"isria
(ue, no prazo de ?L dias, contado de sua publicao, no ti"er a sua "otao encerrada
nas duas .asas do .on$resso 6acional.
O ;N *s medidas pro"isrias tero sua 0ota*(o inicia"a na C5#ara "os De/uta"os.
O <N .aber& / comisso mista de Deputados e @enadores examinar as medidas
pro"isrias e sobre elas e#itir /arecer, antes de serem apreciadas, em sesso
separada, pelo plen&rio de cada uma das .asas do .on$resso 6acional.
O 8L. 0e"a"a a ree"i*(o: na #es#a sess(o le+islati0a, de medida pro"isria (ue
ten)a sido reeitada ou (ue ten)a perdido sua efic&cia por decurso de prazo.
O 88. 6o editado o "ecreto le+islati0o a (ue se refere o O =N at ?L dias aps a
reeio ou perda de efic&cia de medida pro"isria, as rela*<es Cur'"icas constitu'"as
e "ecorrentes "e atos /ratica"os "urante sua 0i+Mncia conser0ar2se2(o /or ela
re+i"as.
O 89. A/ro0a"o /roCeto "e lei "e con0ers(o alterando o texto ori$inal da medida pro"isria,
esta manter!se!& inte$ralmente em "i$or at (ue sea sancionado ou "etado o proeto.
Da Tra#ita*(o "as Leis Co#/le#entares e Or"in,rias
Art6 XH. N(o ser, a"#iti"o au#ento "a "es/esa /re0ista-
5 ! nos /roCetos "e iniciati0a e1clusi0a "o Presi"ente "a Re/!)lica, ressal"ado o
disposto no art. 8??, O =N e O >N+
55 ! nos proetos sobre or+aniKa*(o "os ser0i*os a"#inistrati0os da .Dmara dos
Deputados, do @enado Eederal, dos Hribunais Eederais e do 7inistrio Pblico.
6ssa limitao ao poder de emenda a pro#eto de lei no impede que aqueles de origem
no 1residente da 7ep.blica se#am alterados" % proi"i(o 8 de $ue os mem"ros do
Congresso, por emenda, aumentem a despesa originariamente prevista no pro#eto"
Art6 XR. * "iscuss(o e 0ota*(o "os /roCetos "e lei de iniciati"a do Presidente da
3epblica, do @upremo Hribunal Eederal e dos Hribunais @uperiores ter(o in'cio na
C5#ara "os De/uta"os.
O 8N ! G Presi"ente "a Re/!)lica /o"er, solicitar ur+Mncia para apreciao de
proetos de sua iniciati"a.
O 9N @e, no caso do O 8N, a .Dmara dos Deputados e o @enado Eederal no se
manifestarem sobre a proposio, cada (ual sucessi"amente, e# at& RS "ias, so)restar2
se2(o to"as as "e#ais "eli)era*<es le+islati0as da respecti"a .asa, com exceo das
(ue ten)am prazo constitucional determinado, at& Jue se ulti#e a 0ota*(o.
O =N ! * a/recia*(o "as e#en"as "o Sena"o Fe"eral /ela C5#ara "os De/uta"os far!
se!& no prazo de 1Y "ias, obser"ado (uanto ao mais o disposto no par&$rafo anterior.
A proposio em regime de urg$ncia constitucional est su#eita, contudo, aos pra&os
regulamentares de veto, ra&!es do veto e apreciao das ra&!es do veto pelo
Congresso, nos termos do art" 88"
O >N ! Gs prazos do O 9N no correm nos perodos de recesso do .on$resso 6acional,
nem se aplicam aos proetos de cdi$o.
0s recessos do Congresso ocorrem em #ulo e de >O de de&embro a >O de fevereiro"
C'digo 8 uma lei temtica, ou se#a, uma lei, geralmente com grande n.mero de
artigos, que trata de todo um tema, como tr2nsito, consumidor, criana e adolescente"
Art6 XS. G /roCeto "e lei a/ro0a"o /or u#a Casa ser, re0isto /ela outra, em um s
turno de discusso e "otao, e en"iado / sano ou promul$ao, se a .asa re"isora o
apro"ar, ou ar(ui"ado, se o reeitar.
Par&$rafo nico. @endo o /roCeto e#en"a"o, "oltar& / .asa iniciadora.
5a Casa iniciadora somente as emendas sero apreciadas" 3e aprovadas, ser o pro#eto
remetido ao 1residente da 7ep.blica, para sano ou veto, como manda o capta do
pr/ximo artigo" 3e re#eitadas, as altera!es impostas pela Casa revisora so arquivadas e
a Casa iniciadora manda o pro#eto mantido E sano do 1residente da 7ep.blica"
Art6 XX. * .asa na (ual ten)a sido concluda a "otao en0iar, o /roCeto "e lei ao
Presi"ente "a Re/!)lica, (ue, a(uiescendo, o sancionar&.
A sano ) ato de concord2ncia do 1residente da 7ep.blica com os termos do pro#eto
de lei, e o transforma em lei, pronta para promulgao e publicao" 0 veto,
reversamente, ) ato de oposio ao pro#eto, total ou parcialmente"
O 8N ! @e o Presidente da 3epblica considerar o proeto, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contr&rio ao interesse pblico, 0et,2lo2, total ou /arcial#ente, no
prazo de 1S "ias !teis, contados da data do recebimento, e comunicar&, dentro de >;
)oras, ao Presidente do @enado Eederal os moti"os do "eto.
O 9N ! G "eto parcial somente abran$er& texto inte$ral de arti$o, de par&$rafo, de inciso
ou de alnea.
F inconstitucional, portanto, o veto de express!es ou de palavras"
O =N ! Decorrido o prazo de 8: dias, o silMncio do Presidente da 3epblica importar&
san*(o.
O >N ! G 0eto ser, a/recia"o e# sess(o conCunta, dentro de =L dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser reeitado pelo "oto da #aioria a)soluta "os De/uta"os e
Sena"ores, em escrut'nio secreto.
A deliberao sobre as ra&!es do veto ), portanto, assunto do Congresso 5acional, em
sesso unicameral" 5o obtida a maioria absoluta pedida, o veto ser mantido,
independentemente do n.mero de votos dados E manuteno"
O :N ! @e o 0eto n(o %or #anti"o, ser& o proeto en"iado, para promul$ao, ao
Presidente da 3epblica.
3e o veto, em contrrio, for mantido, a mat)ria vetada sai do texto da lei 'caso o veto
no tena sido total( e a promulgao ser do texto em mos do 1residente da
7ep.blica" 5as partes vetadas ser publicada a designao KvetadoL" A promulga(o
constitui uma mera atestao da exist$ncia da lei e comunicao de sua
executoriedade" 3eus efeitos so tornar conecidos os fatos e atos geradores da lei,
atestar que a lei ) vlida, executvel e obrigat/ria, at) que a Justia diga o contrrio" A
promulgao e a publicao no integram o processo legislativo, so atos externos a
ele" 0 ato que se segue E promulgao ) a pu"lica(o, que consiste numa
comunicao dirigida a todos os que devem cumprir o ato normativo, informando de sua
exist$ncia e conte.do"
O ?N Es+ota"o se# "eli)era*(o o prazo estabelecido no O >N, o "eto ser& colocado na
ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposi'es, at sua "otao final.
*o"restamento ) a suspenso da deliberao sobre todas as demais mat)rias,
permanecendo o veto como ponto .nico na pauta congressual, em compania, apenas,
das medidas provis/rias '# que sua tramitao ) presa a pra&os muito curtos("
O AN ! Se a lei n(o %or /ro#ul+a"a "entro "e RE Qoras pelo Presidente da 3epblica,
nos casos dos O =N e O :N, o Presidente do @enado a promul$ar&, e, se este no o fizer
em i$ual prazo, caber& ao Wice!Presidente do @enado faz2!lo.
0s tr$s pra&os de 9R oras so sequenciais: o primeiro ) aberto ao 1residente da 7ep.blica"
3e ele dele no fi&er uso, abre4se um segundo lapso, para o 1residente do 3enado" 3e,
finalmente, ainda no ocorrer a promulgao, o @ice41residente do 3enado :ederal ser
obrigado a fa&$4lo, num terceiro pra&o de 9R oras" Asso mostra que a promulgao, ao
contrrio do que consta no art" R9, A@, no ) ato privativo do 1residente da 7ep.blica"
Art6 XO6 * #at&ria constante "e /roCeto "e lei reCeita"o somente poder& constituir
obeto de no"o proeto, na #es#a sess(o le+islati0a, mediante proposta da #aioria
a)soluta "os #e#)ros "e JualJuer "as Casas "o Con+resso Nacional.
Ao contrrio do que acontece com a mat)ria de proposta de emenda E Constituio 'art"
8N, W OS(, a constante de pro#eto de lei re#eitado pode voltar E votao na mesma sesso
legislativa, em que reapresentada, em novo pro#eto, por autores em n.mero igual, pelo
menos, E maioria absoluta de deputados federais ou senadores"
Art6 XD6 *s leis complementares sero apro"adas por #aioria a)soluta.
Das Leis Dele+a"as
Art6 XE6 *s leis "ele+a"as sero elaboradas pelo Presidente da 3epblica, (ue de"er&
solicitar a dele$ao ao .on$resso 6acional.
O 8N ! 6o sero obeto de dele$ao os atos de compet2ncia exclusi"a do .on$resso
6acional, os de compet2ncia pri"ati"a da .Dmara dos Deputados ou do @enado Eederal,
a matria reser"ada / lei complementar, nem a le$islao sobre-
5 ! or+aniKa*(o "o Po"er @u"ici,rio e "o $inist&rio P!)lico, a carreira e a $arantia de
seus membros+
55 ! nacionali"a"e: ci"a"ania: "ireitos in"i0i"uais: /ol'ticos e eleitoraisT
555 ! /lanos /lurianuais: "iretriKes or*a#ent,rias e or*a#entos6
O 9N ! * dele$ao ao Presidente da 3epblica ter& a forma de resolu*(o do .on$resso
6acional, (ue especificar& seu contedo e os termos de seu exerccio.
O =N ! @e a resoluo determinar a apreciao do proeto pelo .on$resso 6acional, este
a far& em "otao nica, "edada (ual(uer emenda.
A Lei Dele+a"a tem o #es#o n'0el "e e%ic,cia da Lei Or"in,ria+ a dele$ao no impede
(ue o .on$resso 6acional le$isle sobre o mesmo tema. % delega(o no 8 a"dica(o.
Dos Decretos Le+islati0os
6o 1rasil, conforme os arts. >< e ?9, O =N, da .onstituio Eederal, o "ecreto le+islati0o
tem como obeto matrias apontadas como de compet2ncia exclusi"a do .on$resso
6acional, por exemplo, as rela'es urdicas decorrentes de medida pro"isria no
con"ertida em lei+ resol"er definiti"amente sobre tratados, acordos ou atos internacionais
(ue acarretem encar$os ou compromissos $ra"osos ao patrimFnio nacional+ autorizar o
Presidente da 3epblica a declarar $uerra ou a celebrar a paz+ e autorizar o Presidente
e o Wice!Presidente da 3epblica a se ausentarem do Pas por mais de (uinze dias. *o
contr&rio das leis, independem de sano do c)efe do Executi"o.
Das Resolu*<es
,esolu(o ) norma #urdica destinada a disciplinar assuntos do interesse interno do
Congresso 5acional" F elaborado e finali&ado no 2mbito legislativo e trata de quest!es
do interesse nacional" 0s temas da resoluo mais corriqueiros referem4se E concesso
de licenas ou afastamentos de deputados ou senadores, a atribuio de benefcios, etc"
0 quorum exigido para a sua aprovao ) a maioria a"soluta, sendo que a sua sano,
promulgao e publicao ficam a cargo do presidente do respectivo /rgo que a
produ&iu 'do Congresso, do 3enado ou da C2mara dos Deputados("
R Ponto: Do Po"er @u"ici,rio
Dis/osi*<es Gerais
Art6 DF. @o r$os do Poder Mudici&rio-
5 ! o Su/re#o Tri)unal Fe"eral+
5!* o ConselQo Nacional "e @usti*a+
55 ! o Su/erior Tri)unal "e @usti*a+
555 ! os Tri)unais Re+ionais Fe"erais e @u'Kes Fe"erais+
5W ! os Tri)unais e @u'Kes "o Tra)alQo+
W ! os Tri)unais e @u'Kes Eleitorais+
W5 ! os Tri)unais e @u'Kes $ilitares+
W55 ! os Tri)unais e @u'Kes "os Esta"os e do Distrito Eederal e Herritrios.
O 8N G @upremo Hribunal Eederal, o .onsel)o 6acional de Mustia e os Hribunais
@uperiores t2m sede na .apital Eederal.
O 9N G @upremo Hribunal Eederal e os Hribunais @uperiores t2m urisdio em todo o
territrio nacional.
Art6 DH. Kei complementar, de iniciati"a do @upremo Hribunal Eederal, dispor& sobre o
Estatuto "a $a+istratura, obser"ados os se$uintes princpios-
5 ! in+resso na carreira, cuo car$o inicial ser& o de uiz substituto, mediante concurso
pblico de pro"as e ttulos, com a participao da Grdem dos *d"o$ados do 1rasil em
todas as fases, exi$indo!se do bac)arel em direito, no mnimo, tr2s anos de ati"idade
urdica e obedecendo!se, nas nomea'es, / ordem de classificao+
55 ! /ro#o*(o "e entr5ncia /ara entr5ncia, alternadamente, por anti$uidade e
merecimento, atendidas as se$uintes normas-
a% o)ri+at.ria a /ro#o*(o "o CuiK (ue fi$ure por tr2s "ezes consecuti"as ou cinco
alternadas em lista de merecimento+
b% a /ro#o*(o /or #ereci#ento pressup'e dois anos de exerccio na respecti"a
entrDncia e inte$rar o uiz a primeira (uinta parte da lista de anti$uidade desta, sal"o
se no )ou"er com tais re(uisitos (uem aceite o lu$ar "a$o+
c% a%eri*(o "o #ereci#ento conforme o desempen)o e pelos critrios obeti"os de
produti"idade e presteza no exerccio da urisdio e pela fre(u2ncia e apro"eitamento
em cursos oficiais ou recon)ecidos de aperfeioamento+
d% na a/ura*(o "e anti+ui"a"e, o tribunal somente poder& recusar o uiz mais anti$o
pelo "oto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento
prprio, e asse$urada ampla defesa, repetindo!se a "otao at fixar!se a indicao+
e% n(o ser, /ro#o0i"o o CuiK (ue, inustificadamente, reti"er autos em seu poder
alm do prazo le$al, no podendo de"ol"2!los ao cartrio sem o de"ido despac)o ou
deciso+
555 ! o acesso aos tri)unais "e se+un"o +rau far!se!& por anti+ui"a"e e #ereci#ento,
alternadamente, apurados na ltima ou nica entrDncia+
5W ! pre"iso de cursos o%iciais "e /re/ara*(o: a/er%ei*oa#ento e /ro#o*(o "e
#a+istra"os, constituindo etapa obri$atria do processo de "italiciamento a participao
em curso oficial ou recon)ecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de
ma$istrados+
W ! o su)s'"io "os $inistros "os Tri)unais Su/eriores corresponder& a <:^ do
subsdio mensal fixado para os 7inistros do @upremo Hribunal Eederal e os subsdios
dos demais ma$istrados sero fixados em lei e escalonados, em n"el federal e estadual,
conforme as respecti"as cate$orias da estrutura udici&ria nacional, no podendo a
diferena entre uma e outra ser superior a 8L^ ou inferior a :^, nem exceder a <:^ do
subsdio mensal dos 7inistros dos Hribunais @uperiores, obedecido, em (ual(uer caso, o
disposto nos arts. =A, S5, e =<, O >N+
W5 ! a a/osenta"oria dos ma$istrados e a penso de seus dependentes obser"aro o
disposto no art. >L+
A nova redao dada ao inciso pela 6menda nS =N, da reforma previdenciria, extingue
o regime especial de aposentadoria dos magistrados, os quais passam a integrar o
regime previdencirio comum dos servidores p.blicos"
W55 ! o CuiK titular resi"ir, na res/ecti0a co#arca, sal"o autorizao do tribunal+
W555 ! o ato "e re#o*(o: "is/oni)ili"a"e e a/osenta"oria do ma$istrado, por interesse
pblico, fundar!se!& em deciso por "oto da maioria absoluta do respecti"o tribunal ou
do .onsel)o 6acional de Mustia, asse$urada ampla defesa+
W555 ! * re#o*(o a /e"i"o ou a /er#uta "e #a+istra"os de comarca de i$ual
entrDncia atender&, no (ue couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso 55+
5S ! to"os os Cul+a#entos "os .r+(os "o Po"er @u"ici,rio ser(o /!)licos, e
fundamentadas todas as decis'es, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a
presena, em determinados atos, /s prprias partes e a seus ad"o$ados, ou somente a
estes, em casos nos (uais a preser"ao do direito / intimidade do interessado no si$ilo
no preudi(ue o interesse pblico / informao+
S ! as "ecis<es a"#inistrati0as dos tribunais sero moti"adas e em sesso pblica,
sendo as disciplinares tomadas pelo "oto da maioria absoluta de seus membros+
S5 ! nos tribunais com n!#ero su/erior a FS Cul+a"ores, poder& ser constitudo r$o
especial, com o mnimo de 88 e o m&ximo de 9: membros, para o exerccio das atribui'es
administrati"as e urisdicionais dele$adas da compet2ncia do tribunal pleno, pro"endo!se
metade das "a$as por anti$uidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno+
Xrgo especial substitui o tribunal pleno '/rgo deliberativo integrado por todos os
membros de um tribunal( em tribunais cu#as composi!es se#am numerica mente
elevadas" A criao desses organismos ) uma faculdade dos tribunais, por lei local"
S55 ! a ati0i"a"e Curis"icional ser, ininterru/ta, sendo "edado frias coleti"as nos
uzos e tribunais de se$undo $rau, funcionando, nos dias em (ue no )ou"er
expediente forense normal, uzes em planto permanente+
S555 ! o n!#ero "e Cu'Kes na unidade urisdicional ser& proporcional / efeti"a demanda
udicial e / respecti"a populao+
S5W ! os ser"idores recebero "ele+a*(o para a pr&tica de atos de administrao e atos
de mero expediente sem car&ter decisrio+
SW ! a "istri)ui*(o "e /rocessos ser, i#e"iata, em todos os $raus de urisdio.
Art6 DR6 1ZS "os lu+ares "os Tri)unais Re+ionais Fe"erais: "os Tri)unais "os
Esta"os, e do Distrito Eederal e Herritrios ser& composto de membros, do 7inistrio
Pblico, com mais de 8L anos de carreira, e de ad"o$ados de notrio saber urdico e de
reputao ilibada, com mais de 8L anos de efeti"a ati"idade profissional, indicados em
lista s2xtupla pelos r$os de representao das respecti"as classes.
Par,+ra%o !nico. 3ecebidas as indica'es, o tribunal formar& lista trplice, en"iando!a
ao Poder Executi"o, (ue, nos 9L dias subse(uentes, escol)er& um de seus inte$rantes
para nomeao.
Art6 DS6 Gs uzes $ozam das se$uintes +arantias-
5 ! 0italicie"a"e, (ue, no primeiro $rau, s ser& ad(uirida aps dois anos de exerccio,
dependendo a perda do car$o, nesse perodo, de deliberao do tribunal a (ue o uiz
esti"er "inculado, e, nos demais casos, de sentena udicial transitada em ul$ado+
55 ! ina#o0i)ili"a"e, sal"o por moti"o de interesse pblico, na forma do art. <=, W555+
555 ! irre"uti)ili"a"e "e su)s'"io, ressal"ado o disposto nos arts. =A, S e S5, =<, O >N,
8:L, 55, 8:=, 555, e 8:=, O 9N, 5.
0s subsdios dos #u&es continuam irredutveis, como regra" 1odero, contudo, sofrer
reduo para se adequarem ao novo teto geral, ou pela perda de vantagens pessoais
que gerem pagamentos superiores ao teto, ou pela perda de gratifica!es ou quaisquer
outras verbas acess/rias" 0s #u&es, a exemplo dos agentes polticos, tamb)m sero
remunerados com parcela .nica, e os percentuais e diferenas que devero ser
observados esto no art" UP, @"
Par,+ra%o !nico. *os uzes 0e"a"o-
5 ! exercer, ainda (ue em disponibilidade, outro car$o ou funo, sal"o uma de #a+ist&rio+
55 ! rece)er, a (ual(uer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo+
555 ! dedicar!se / ati"idade /ol'tico2/arti",ria.
5W ! receber, a (ual(uer ttulo ou pretexto, au1'lios ou contri)ui*<es de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou pri"adas, ressal"adas as exce'es pre"istas em lei+
W ! e1ercer a a"0ocacia no Cu'Ko ou tri)unal "o Jual se a%astou, antes de decorridos
tr2s anos do afastamento do car$o por aposentadoria ou exonerao.
Art6 DX6 .ompete pri"ati"amente-
5 ! aos tri)unais:
a% ele+er seus .r+(os "ireti0os e ela)orar seus re+i#entos internos, com
obser"Dncia das normas de processo e das $arantias processuais das partes,
dispondo sobre a compet2ncia e o funcionamento dos respecti"os r$os
urisdicionais e administrati"os+
b% or+aniKar suas secretarias e ser0i*os au1iliares e os dos uzos (ue l)es forem
"inculados, "elando pelo exerccio da ati"idade correicional respecti"a+
c% /ro0er: na forma pre"ista nesta .onstituio, os car+os "e CuiK "e carreira da
respecti"a urisdio+
d% /ro/or a cria*(o "e no0as 0aras Cu"ici,rias+
e% /ro0er: /or concurso /!)lico de pro"as, ou de pro"as e ttulos, obedecido o
disposto no art. 8?<, par&$rafo nico, os car+os necess,rios / administrao da
Mustia, e1ceto os "e con%ian*a assim definidos em lei+
f% conce"er licen*a: %&rias e outros a%asta#entos a seus membros e aos uzes e
ser"idores (ue l)es forem imediatamente "inculados+
55 ! ao Su/re#o Tri)unal Fe"eral: aos Tri)unais Su/eriores e aos Tri)unais "e
@usti*a propor ao Poder Ke$islati"o respecti"o, obser"ado o disposto no art. 8?<-
a% a altera*(o "o n!#ero "e #e#)ros "os tri)unais in%eriores+
b% a cria*(o e a e1tin*(o "e car+os e a remunerao dos seus ser"ios auxiliares e
dos uzos (ue l)es forem "inculados, bem como a fixao do subsdio de seus
membros e dos uzes: inclusi0e "os tri)unais in%eriores, onde )ou"er+
c% a cria*(o ou e1tin*(o "os tri)unais in%eriores+
d% a altera*(o "a or+aniKa*(o e "a "i0is(o Cu"ici,rias+
555 ! aos Tri)unais "e @usti*a Cul+ar os Cu'Kes esta"uais e do Distrito Eederal e
Herritrios, bem como os membros do 7inistrio Pblico, nos cri#es co#uns e "e
res/onsa)ili"a"e, ressal"ada a compet2ncia da Mustia Eleitoral.
Art6 DO6 @omente pelo "oto da #aioria a)soluta de seus membros ou dos membros do
respecti"o r$o especial /o"er(o os tri)unais "eclarar a inconstitucionali"a"e de
lei ou ato normati"o do Poder Pblico.
6ste artigo trata do 1rincpio da 7eserva de 1lenrio, fundamental no sistema brasileiro
de controle de constitucionalidade, e, por ele, so absolutamente nulas as decis!es pela
inconstitucionalidade de lei proferidas por /rgos fracionrios, como ,urmas, C2maras
ou 3e!es, dadas na via difusa de controle"
Art6 DE6 * 0nio, no Distrito Eederal e nos Herritrios, e os Estados criaro-
5 ! CuiKa"os es/eciais, pro"idos por uzes to$ados, ou to$ados e lei$os, competentes
para a concilia*(o, o Cul+a#ento e a e1ecu*(o "e causas c'0eis "e #enor
co#/le1i"a"e e in%ra*<es /enais "e #enor /otencial ofensi"o, mediante os
procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas )ipteses pre"istas em lei, a
transao e o ul$amento de recursos por turmas de uzes de primeiro $rau+
4ui7 leigo ) aquele que, apesar da formao em Direito, no ) Jui& de Direito, ou se#a,
togado" 5o prestou concurso para a magistratura, atuando somente nos Jui&ados
6speciais e de Conciliao" Jui& leigo tem que ser advogado e com mais de cinco anos
de experi$ncia, sua funo ) conciliar, tentando evitar o litgioG caso este ocorra, o
rbitro ser escolido dentre os #u&es leigos que condu&iro o processo normalmente,
at) apresentar um laudo para omologao do Jui& togado"
55 2 Custi*a "e /aK: re#unera"a: co#/osta "e ci"a"(os eleitos pelo "oto direto,
uni"ersal e secreto, com mandato de (uatro anos e compet2ncia para, na forma da lei,
celebrar casamentos, "erificar, de ofcio ou em face de impu$nao apresentada, o
processo de )abilitao e exercer atribui'es conciliatrias, sem car&ter urisdicional,
alm de outras pre"istas na le$islao.
O 8N Kei federal dispor& sobre a criao de uizados especiais no Dmbito da Mustia Eederal.
O 9N *s custas e emolumentos sero destinados exclusi"amente ao custeio dos ser"ios
afetos /s ati"idades especficas da Mustia.
Art6 DD6 *o Po"er @u"ici,rio & asse+ura"a autono#ia a"#inistrati0a e %inanceira.
O 8N ! Gs tribunais elaboraro suas /ro/ostas or*a#ent,rias dentro dos limites
estipulados conuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes orament&rias.
6laborar proposta or(amentria no significa ela"orar o or(amento" As propostas sero,
no 2mbito federal, remetidas ao 1residente da 7ep.blica que as consolidar no pro#eto de lei
oramentria anual, o qual ser posteriormente remetido ao Congresso 5acional"
O 9N ! G encamin)amento da proposta, ou"idos os outros tribunais interessados,
compete-
5 ! no Dmbito da 0nio, aos Presidentes do @upremo Hribunal Eederal e dos Hribunais
@uperiores, com a apro"ao dos respecti"os tribunais+
55 ! no Dmbito dos Estados e no do Distrito Eederal e Herritrios, aos Presidentes dos
Hribunais de Mustia, com a apro"ao dos respecti"os tribunais.
O =N @e os r$os referidos no O 9N no encamin)arem as respecti"as propostas
orament&rias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes orament&rias, o Poder
Executi"o considerar&, para fins de consolidao da proposta orament&ria anual, os
"alores apro"ados na lei orament&ria "i$ente, austados de acordo com os limites
estipulados na forma do O 8N deste arti$o.
O >N @e as propostas orament&rias de (ue trata este arti$o forem encamin)adas em
desacordo com os limites estipulados na forma do O 8N, o Poder Executi"o proceder& aos
austes necess&rios para fins de consolidao da proposta orament&ria anual.
O :N Durante a execuo orament&ria do exerccio, no poder& )a"er a realizao de
despesas ou a assuno de obri$a'es (ue extrapolem os limites estabelecidos na lei
de diretrizes orament&rias, exceto se pre"iamente autorizadas, mediante a abertura de
crditos suplementares ou especiais.
Art6 1YY6 / exceo dos crditos de natureza alimentcia, os /a+a#entos "e0i"os pela
Eazenda Eederal, Estadual ou 7unicipal, e# 0irtu"e "e senten*a Cu"ici,ria, far!se!o
exclusi"amente na or"e# cronol.+ica "e a/resenta*(o "os /recat.rios e / conta
dos crditos respecti"os, proibida a desi$nao de casos ou de pessoas nas dota'es
orament&rias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
Y exceo de que fala a primeira parte deste artigo no significa que os cr)ditos de
nature7a alimentcia no se submetem ao sistema de precat/rio, mas, apenas, segundo
deciso do 3upremo ,ribunal :ederal, que tais cr)ditos esto livres da obrigao em
ordem cronol/gica de apresentao dos precat/rios, tendo preferncia de pagamento"
O 8N o)ri+at.ria a inclus(o: no or*a#ento "as enti"a"es "e "ireito /!)lico, de 0er)a
necess,ria ao /a+a#ento "e seus "&)itos oriundos de sentenas transitadas em ul$ado,
constantes de precatrios udici&rios, apresentados at 8N de ul)o, fazendo!se o pa$amento
at o final do exerccio se$uinte, (uando tero seus "alores atualizados monetariamente.
O 8N!* Gs dbitos de natureKa ali#ent'cia compreendem a(ueles decorrentes de
sal&rios, "encimentos, pro"entos, pens'es e suas complementa'es, benefcios
pre"idenci&rios e indeniza'es por morte ou in"alidez, fundadas na responsabilidade
ci"il, em "irtude de sentena transitada em ul$ado.
O 9N *s "ota*<es or*a#ent,rias e os crditos abertos ser(o consi+na"os
"ireta#ente ao Po"er @u"ici,rio, cabendo ao Presidente do Hribunal (ue proferir a
deciso exe(uenda determinar o pa$amento se$undo as possibilidades do depsito, e
autorizar, a re(uerimento do credor, e exclusi"amente para o caso de preterimento de
seu direito de preced2ncia, o se(uestro da (uantia necess&ria / satisfao do dbito.
O =N G disposto no caput deste arti$o, relati"amente / e1/e"i*(o "e /recat.rios, n(o
se a/lica aos /a+a#entos "e o)ri+a*<es "e%ini"as e# lei co#o "e /eJueno 0alor
(ue a Eazenda Eederal, Estadual, Distrital ou 7unicipal de"a fazer em "irtude de
sentena udicial transitada em ul$ado.
O >N @o 0e"a"os a e1/e"i*(o "e /recat.rio co#/le#entar ou suplementar de "alor
pa$o, bem como fracionamento, repartio ou (uebra do "alor da execuo, a fim de
(ue seu pa$amento no se faa, em parte, na forma estabelecida no O =N deste arti$o e,
em parte, mediante expedio de precatrio.
O :N * lei poder& fixar 0alores "istintos para o fim pre"isto no O =N deste arti$o, se$undo
as diferentes capacidades das entidades de direito pblico.
O ?N G Presidente do Hribunal competente (ue, por ato comissi"o ou omissi"o, retardar ou
tentar frustrar a li(uidao re$ular de precatrio incorrer& em cri#e "e res/onsa)ili"a"e6
Do Su/re#o Tri)unal Fe"eral
Art6 1Y16 G @HE comp'e!se de onKe $inistros, escol)idos dentre cidados com mais
de =: e menos de ?: anos de idade, de not&"el saber urdico e reputao ilibada.
Par&$rafo nico. Gs 7inistros do @HE sero no#ea"os /elo Presi"ente "a Re/!)lica,
depois de a/ro0a"a a escolQa /ela #aioria a)soluta "o Sena"o Fe"eral.
,odos os -inistros do 3upremo ,ribunal :ederal devem ser brasileiros natos, segundo o
art" >=, W PS" 5o , na Constituio, nenuma exig$ncia de que se#a formado em Direito"
Art6 1YF6 .ompete ao @HE, precipuamente, a +uar"a "a Constitui*(o, cabendo!l)e-
A Constituio de >URR erigiu o 3,: como Corte Constitucional no +rasil, deslocando
para o *uperior -ri"unal de 4usti(a, criado por ela, o contencioso do direito federal
comum, ou se#a, a responsabilidade pela integridade, autoridade e uniformidade da
interpretao do direito federal comum"
5 ! processar e ul$ar, ori$inariamente-
a% a a*(o "ireta "e inconstitucionali"a"e de lei ou ato normati"o federal ou estadual
e a a*(o "eclarat.ria "e constitucionali"a"e de lei ou ato normati"o federal+
0 ob#etivo da %#2/ ) declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no
visando solucionar nenum caso concreto" ,em, portanto, como escopo retirar do
ordenamento #urdico a norma submetida ao controle direto de constitucionalidade
+"s: 3e uma ADA5 contra uma lei for #ulgada improcedente, isto ) ) equivalente a uma
declarao de constitucionalidade desta lei"
5o Direito +rasileiro, o controle difuso de constitucionalidade permite que cada #ui&,
ou tribunal, deixe de aplicar uma norma legal por entend$4la, no caso concreto,
inconstitucional" Assim, a finalidade da %#C ) buscar a declarao formal do
3upremo ,ribunal :ederal de constitucionalidade dando efeito vinculante aos demais
/rgos do 1oder Judicirio e E Administrao 1.blica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal" Assim, ap/s declarao formal de constitucionalidade,
afasta4se determinada lei ou ato normativo federal do controle difuso de
constitucionalidade dos demais #u&es ou tribunais, bem como a Administrao
1.blica, direta ou indireta, das esferas federadas ptrias"
b% nas in%ra*<es /enais co#uns, o Presidente da 3epblica, o Wice!Presidente, os
membros do .on$resso 6acional, seus prprios 7inistros e o Procurador!4eral da
3epblica+
c% nas in%ra*<es /enais co#uns e nos cri#es "e res/onsa)ili"a"e, os 7inistros
de Estado e os .omandantes da 7arin)a, do Exrcito e da *eron&utica, ressal"ado o
disposto no art. :9, 5, os membros dos Hribunais @uperiores, os do Hribunal de .ontas
da 0nio e os c)efes de misso diplom&tica de car&ter permanente+
A compet$ncia para #ulgamento dos -inistros de 6stado, perceba4se, no se exerce
no caso do cometimento de crime de responsabilidade praticado em conexo com o
1residente da 7ep.blica, ip/tese em que ambos, -inistro e 1residente, sero
#ulgados pelo 3enado :ederal"
d% o Qa)eas2cor/us, sendo paciente (ual(uer das pessoas referidas nas alneas
anteriores+ o #an"a"o "e se+uran*a e o Qa)eas2"ata contra atos do Presidente da
3epblica, das 7esas da .Dmara dos Deputados e do @enado Eederal, do Hribunal
de .ontas da 0nio, do Procurador!4eral da 3epblica e do prprio @upremo Hribunal
Eederal+
e% o lit$io entre Esta"o estran+eiro ou or$anismo internacional e a Uni(o: o Esta"o:
o Distrito Eederal ou o Herritrio+
f% as causas e os con%litos entre a Uni(o e os Esta"os, a 0nio e o Distrito Eederal,
ou entre uns e outros, inclusi"e as respecti"as entidades da administrao indireta+
$% a e1tra"i*(o solicita"a /or Esta"o estran+eiro+
i% o Qa)eas2cor/us, (uando o coator %or Tri)unal Su/erior ou (uando o coator ou o
paciente for autoridade ou funcion&rio cuos atos esteam sueitos diretamente /
urisdio do @upremo Hribunal Eederal, ou se trate de crime sueito / mesma
urisdio em uma nica instDncia+
% a re0is(o cri#inal e a a*(o rescis.ria "e seus Cul+a"os+
7eviso criminal e ao rescis/ria so figuras processuais que permitem a
reapreciao de mat)ria # decidida em processo criminal ou civil, respectivamente, #
transitado em #ulgado"
l% a recla#a*(o /ara a /reser0a*(o "e sua co#/etMncia e $arantia da autoridade
de suas decis'es+
A reclamao ) medida adequada a garantir a compet$ncia do 3,: e a autoridade
das decis!es por ele tomadas, pressup!e a existncia de outro processo, onde a#a
sido tomada deciso $ue afronte essa competncia ou autoridade, e pode ser
impetrada pelo 1rocurador4Jeral da 7ep.blica ou pela parte interessada, quando
ento a medida exor"itante ser cassada ou determinar medida adequada E
preservao de sua compet$ncia" A reclamao est regulamentada na ;ei nS
R"NPR%UN e no 7egimento Anterno do 3,:"
m% a execuo de sentena nas causas de sua compet2ncia ori$in&ria, facultada a
"ele+a*(o "e atri)ui*<es /ara a /r,tica "e atos /rocessuais+
n% a ao em (ue to"os os #e#)ros "a #a+istratura seam direta ou indiretamente
interessados, e a(uela em (ue mais da metade dos membros do tribunal de ori$em
esteam impedidos ou seam direta ou indiretamente interessados+
o% os con%litos "e co#/etMncia entre o Su/erior Tri)unal "e @usti*a e (uais(uer
tribunais, entre Hribunais @uperiores, ou entre estes e (ual(uer outro tribunal+
As tr$s situa!es podem ser resumidas a uma .nica regra: sempre que ouver
,ribunal 3uperior '3,J, 3,-, ,3, ou ,36( envolvido em conflito de compet$ncia, )
do 3,: o poder para solucion4lo"
p% o /e"i"o "e #e"i"a cautelar "as a*<es "iretas "e inconstitucionali"a"e+
(% o #an"a"o "e inCun*(o, (uando a elaborao da norma re$ulamentadora for
atribuio do Presidente da 3epblica, do .on$resso 6acional, da .Dmara dos
Deputados, do @enado Eederal, das 7esas de uma dessas .asas Ke$islati"as, do
Hribunal de .ontas da 0nio, de um dos Hribunais @uperiores, ou do prprio @upremo
Hribunal Eederal+
r% as a*<es contra o ConselQo Nacional "e @usti*a e contra o ConselQo Nacional
"o $inist&rio P!)lico+
55 ! ul$ar, em recurso ordin&rio-
a% o Qa)eas2cor/us, o #an"a"o "e se+uran*a, o Qa)eas2"ata e o mandado de
inuno decididos em nica instDncia pelos Hribunais @uperiores, se dene$atria a
deciso+
b% o cri#e /ol'tico+
555 ! ul$ar, mediante recurso extraordin&rio, as causas decididas em nica ou ltima
instDncia, (uando a "ecis(o recorri"a-
3egundo reiterada #urisprud$ncia do 3,:, s/ ) admitido e #ulgado o recurso
extraordinrio se a afronta E Constituio for direta e frontal e se ouver o
prequestionamento, isto ), se o recorrente alegou e viu discutida a tese constitucional
nas inst2ncias anteriores"
a% contrariar dispositi"o desta Constitui*(o+
b% declarar a inconstitucionali"a"e "e trata"o ou lei %e"eral+
c% Cul+ar 0,li"a lei ou ato "e +o0erno local contesta"o em face desta Constitui*(o.
d% Cul+ar 0,li"a lei local contesta"a em face de lei %e"eral.
O 8.N * ar+ui*(o de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta
.onstituio, ser& apreciada pelo @upremo Hribunal Eederal, na forma da lei.
O 9N *s "ecis<es "e%initi0as "e #&rito, proferidas pelo @upremo Hribunal Eederal, nas
ADIN e nas ADC produziro e%ic,cia contra to"os e e%eito 0inculante, relati"amente
aos demais r$os do Poder Mudici&rio e / administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal.
Efeito vinculante ) quando a deciso se torna um entendimento obrigat/rio ao qual
todos os outros tribunais e #u&es tero que seguir" Adquire fora de lei, criando um
vnculo" Eficcia contra todos ) a erga omnes & discutida"
O =N 6o recurso extraordin&rio o recorrente de"er& demonstrar a repercusso $eral das
(uest'es constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de (ue o Hribunal
examine a admisso do recurso, somente podendo recus&!lo pela manifestao de dois
teros de seus membros.
Art6 1YH6 Podem /ro/or a a*(o "ireta "e inconstitucionali"a"e AADINB e a a*(o
"eclarat.ria "e constitucionali"a"e AADCB-
6ste artigo trata da legitima(o ativa 'capacidade para ser autor( da ADA5 e da ADC"
,rata4se de relao definitiva" 5esta relao so encontrveis dois grupos: os
legitimados universais 'incisos A, AA, AAA, @A, @AA e @AAA(, que no precisam demonstrar
uma ligao entre seus interesses e o conte.do da lei ou norma que esto atacando por
ADA5, e os legitimados especiais 'incisos A@ @ e A?(, que necessariamente precisam
fa&er essa prova" Assim, por exemplo, um governador de 6stado s/ poder tentar
impugnar lei que atin#a negativamente e diretamente os interesses de seu 6stado, e uma
confederao sindical, que atin#a os interesses da categoria que representa"
5 ! o Presidente da 3epblica+
55 ! a 7esa do @enado Eederal+
555 ! a 7esa da .Dmara dos Deputados+
5W ! a 7esa de *ssembleia Ke$islati"a ou da .Dmara Ke$islati"a do Distrito Eederal+
W ! o 4o"ernador de Estado ou do Distrito Eederal+
W5 ! o Procurador!4eral da 3epblica+
W55 ! o .onsel)o Eederal da Grdem dos *d"o$ados do 1rasil+
W555 ! partido poltico com representao no .on$resso 6acional+
A ADA5 s/ pode ser proposta pelo Diret/rio 5acional de partido com representantes
eleitos e no exerccio do mandato na C2mara dos Deputados ou no 3enado :ederal,
no tem legitimao ativa para essa ao os diret/rios estaduais"
5S ! confederao sindical ou entidade de classe de Dmbito nacional.
Confederao, para o 3,:, precisa ser pura para poder propor ADA5, isto ), integrada
exclusivamente por federa!es" IZmbito nacionalI, segundo a doutrina, ) demonstrado
pela organi&ao e funcionamento em pelo menos nove 6stados, conceito que ) tomado
da lei de organi&ao dos partidos polticos" IClasseI, segundo o 3,:, ) categoria
econ*mica, e o 3,: exige, ainda, que os associados este#am ligados entre si pelo
exerccio da mesma atividade econ*mica ou profissional"
O 8N ! G Procura"or2Geral "a Re/!)lica de"er& ser pre"iamente ou"ido nas a'es de
inconstitucionalidade e em todos os processos de compet2ncia do @upremo Hribunal
Eederal.
-esmo nas ADA5s em que se#a autor, o 1rocurador4Jeral da 7ep.blica se manifestar no
processo, sobre as informa!es tra&idas aos autos pelas autoridades nele camadas a intervir"
O 9N ! Declarada a inconstitucionali"a"e /or o#iss(o de medida para tornar efeti"a norma
constitucional, ser& dada ci2ncia ao Poder competente para a adoo das pro"id2ncias
necess&rias e, em se tratando de r$o administrati"o, para faz2!lo em trinta dias.
@$4se, claramente, a diferena de efeitos para os atos polticos 'como legislar ou
regulamentar lei(, em que a deciso do 3,: vai se limitar a cientificar o 1oder omisso
'6xecutivo ou ;egislativo(, da omisso inconstitucional, e os atos administrativos, em
que vai ser expedida ordem de normati&ar em trinta dias"
O =N ! ,uando o @upremo Hribunal Eederal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de
norma le$al ou ato normati"o, citar&, pre"iamente, o A"0o+a"o2Geral "a Uni(o, (ue
defender& o ato ou texto impu$nado.
Certamente o mais impr/prio de todos os artigos da Constituio" 0 Advogado4Jeral da
Cnio ) lanado a uma tarefa absolutamente dissociada de sua funo institucional,
constante no art" >P>" Como est posta o#e, e de acordo com a #urisprud$ncia do 3,:,
o AJC ) obrigado a defender a lei atacada em ADA5, mesmo que se#a uma lei estadual
ou distrital, mesmo que o autor se#a o 1residente da 7ep.blica, autoridade que o
nomeou em comisso para essa funo"
Art6 1YH2A6 G @upremo Hribunal Eederal poder&, de ofcio ou por pro"ocao, mediante
deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decis'es sobre matria
constitucional, a/ro0ar s!#ula Jue: a /artir "e sua /u)lica*(o na i#/rensa o%icial,
ter& e%eito 0inculante em relao aos demais r$os do Poder Mudici&rio e /
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem
como proceder / sua re"iso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
O 8N * smula ter& por obeti"o a "alidade, a interpretao e a efic&cia de nor#as
"eter#ina"as: acerca "as Juais QaCa contro0&rsia atual entre r$os udici&rios ou
entre esses e a administrao pblica (ue acarrete $ra"e inse$urana urdica e
rele"ante multiplicao de processos sobre (uesto id2ntica.
O 9N @em preuzo do (ue "ier a ser estabelecido em lei, a apro"ao, re"iso ou
cancelamento de smula poder& ser pro"ocada por a(ueles (ue podem propor a *D56.
O =N Do ato a"#inistrati0o ou "ecis(o Cu"icial (ue contrariar a s!#ula aplic&"el ou
(ue inde"idamente a aplicar, caber& recla#a*(o ao STF (ue, ul$ando!a procedente,
anular& o ato administrati"o ou cassar& a deciso udicial reclamada, e determinar& (ue
outra sea proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
Com isso, uma smula outrora meramente consultiva, pode passar a ter verdadeiro
efeito vinculante, e no mais facultativo, no podendo ser contrariada" +usca4se
assegurar o princpio da igualdade, evitando que uma mesma norma se#a interpretada
de formas distintas para situa!es fticas id$nticas, criando distor!es inaceitveis, bem
como desafogar o *-< do atoleiro de processos em que se encontra, gerado pela
repetio exaustiva de casos cu#o desfeco decis/rio # se conece" Contra o tema,
argumenta4se com a violao ao princpio da livre convico e independ$ncia do #ui&" De
qualquer modo, como forma de no engessar a atividade do &ulgador, este poder,
constatando a ausncia de similitude entre a mat)ria apreciada e aquela ob#eto de
s.mula, concluir pela presena de algum elemento diferenciador, o que o deso"rigar a
aplicar a smula vinculante, desde $ue fundamentadamente:
Do ConselQo Nacional "e @usti*a: Or+aniKa*(o e Co#/etMncia
Art6 1YH2I6 G ConselQo Nacional "e @usti*a comp'e!se de 1S #e#)ros com mais de =:
e menos de ?? anos de idade, com mandato de 9 anos, admitida uma reconduo, sendo-
5 ! u# $inistro "o Su/re#o Tri)unal Fe"eral, indicado pelo respecti"o tribunal+
55 ! um 7inistro do @uperior Hribunal de Mustia, indicado pelo respecti"o tribunal+
555 ! u# $inistro "o Tri)unal Su/erior "o Tra)alQo: in"ica"o /elo res/ecti0o tri)unalT
5W ! um desembar$ador de Hribunal de Mustia, indicado pelo @upremo Hribunal Eederal+
W ! um uiz estadual, indicado pelo @upremo Hribunal Eederal+
W5 ! um uiz de Hribunal 3e$ional Eederal, indicado pelo @uperior Hribunal de Mustia+
W55 ! um uiz federal, indicado pelo @uperior Hribunal de Mustia+
W555 ! u# CuiK "e Tri)unal Re+ional "o Tra)alQo: in"ica"o /elo Tri)unal Su/erior "o Tra)alQoT
5S ! u# CuiK "o tra)alQo: in"ica"o /elo Tri)unal Su/erior "o Tra)alQoT
S ! um membro do 7inistrio Pblico da 0nio, indicado pelo Procurador!4eral da
3epblica+
S5 um membro do 7inistrio Pblico estadual, escol)ido pelo Procurador!4eral da
3epblica dentre os nomes indicados pelo r$o competente de cada instituio estadual+
S55 ! dois ad"o$ados, indicados pelo .onsel)o Eederal da Grdem dos *d"o$ados do
1rasil+
S555 ! dois cidados, de not&"el saber urdico e reputao ilibada, indicados um pela
.Dmara dos Deputados e outro pelo @enado Eederal.
O 8N G .onsel)o ser& /resi"i"o /elo $inistro "o Su/re#o Tri)unal Fe"eral, (ue "otar&
em caso de empate, ficando excludo da distribuio de processos na(uele tribunal.
O 9N Gs membros do .onsel)o sero no#ea"os /elo Presi"ente "a Re/!)lica, depois
de apro"ada a escol)a pela maioria absoluta do @enado Eederal.
O =N 6o efetuadas, no prazo le$al, as indica'es pre"istas neste arti$o, caber& a
escol)a ao @upremo Hribunal Eederal.
O >N .ompete ao .onsel)o o controle "a atua*(o a"#inistrati0a e %inanceira "o
Po"er @u"ici,rio e "o cu#/ri#ento "os "e0eres %uncionais "os Cu'Kes, cabendo!
l)e, alm de outras atribui'es (ue l)e forem conferidas pelo Estatuto da 7a$istratura-
5 ! Kelar /ela autono#ia "o Po"er @u"ici,rio e /elo cu#/ri#ento "o Estatuto "a
$a+istratura, podendo expedir atos re$ulamentares, no Dmbito de sua compet2ncia, ou
recomendar pro"id2ncias+
55 ! zelar pela o)ser05ncia "o art6 HO ADa A"#inistra*(o P!)licaB e apreciar, de ofcio
ou mediante pro"ocao, a le+ali"a"e "os atos a"#inistrati0os praticados por
membros ou r$os do Poder Mudici&rio, podendo desconstitu!los, re"2!los ou fixar
prazo para (ue se adotem as pro"id2ncias necess&rias ao exato cumprimento da lei,
sem preuzo da compet2ncia do Hribunal de .ontas da 0nio+
555 ! rece)er e conQecer "as recla#a*<es contra #e#)ros ou .r+(os "o Po"er
@u"ici,rio, inclusi"e contra seus ser"ios auxiliares, ser"entias e r$os prestadores de
ser"ios notariais e de re$istro (ue atuem por dele$ao do poder pblico ou
oficializados, sem preuzo da compet2ncia disciplinar e correicional dos tribunais,
podendo a"ocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou pro"entos proporcionais ao tempo
de ser"io e aplicar outras san'es administrati"as, asse$urada ampla defesa+
5W ! representar ao 7inistrio Pblico, no caso "e cri#e contra a a"#inistra*(o
/!)lica ou "e a)uso "e autori"a"e+
W ! re0er, de ofcio ou mediante pro"ocao, os /rocessos "isci/linares "e Cu'Kes e
membros de tribunais ul$ados )& menos de um ano+
W5 ! ela)orar se#estral#ente relat.rio estat'stico sobre processos e sentenas
prolatadas, por unidade da Eederao, nos diferentes r$os do Poder Mudici&rio+
W55 ! ela)orar relat.rio anual, propondo as pro"id2ncias (ue ul$ar necess&rias, sobre a
situao do Poder Mudici&rio no Pas e as ati"idades do .onsel)o, o (ual de"e inte$rar
mensa$em do Presidente do @upremo Hribunal Eederal a ser remetida ao .on$resso
6acional, por ocasio da abertura da sesso le$islati"a.
O :N G 7inistro do @uperior Hribunal de Mustia exercer& a funo de $inistro2Corre+e"or
e ficar& excludo da distribuio de processos no Hribunal, competindo!l)e, alm das
atribui'es (ue l)e forem conferidas pelo Estatuto da 7a$istratura, as se$uintes-
5 receber as recla#a*<es e "en!ncias, de (ual(uer interessado, relati"as aos
ma$istrados e aos ser"ios udici&rios+
55 exercer %un*<es e1ecuti0as "o ConselQo, de inspeo e de correio $eral+
555 reJuisitar e "esi+nar #a+istra"os, dele$ando!l)es atribui'es, e re(uisitar
ser"idores de uzos ou tribunais, inclusi"e nos Estados, Distrito Eederal e Herritrios.
O ?N Munto ao .onsel)o oficiaro o Procura"or2Geral "a Re/!)lica e o Presi"ente "o
ConselQo Fe"eral "a Or"e# "os A"0o+a"os "o Irasil.
O AN * 0nio, inclusi"e no Distrito Eederal e nos Herritrios, criar& ou0i"orias "e Custi*a,
competentes para receber reclama'es e denncias de (ual(uer interessado contra
membros ou r$os do Poder Mudici&rio, ou contra seus ser"ios auxiliares,
representando diretamente ao .onsel)o 6acional de Mustia.
Apesar das controv)rsias 'ADA5 de autoria da Associao dos -agistrados +rasileiros(,
no que se falar em controle externo: 0 C5J ) /rgo pr/prio do 1oder Judicirio
composto, na maioria, por membros deste 1oder" -as no ) /rgo #urisdicional, isto ),
no interv)m nas atividades do Judicirio ditando o direito ao caso concreto" 6le controla
o Judicirio" Como uma Corregedoria" Como o ,ribunal de Contas" Como o -inist)rio
1.blico" Como os demais 1oderes"
Dos Tri)unais e @u'Kes "o Tra)alQo
Art6 1116 @o r$os da Mustia do Hrabal)o-
5 ! o Tri)unal Su/erior "o Tra)alQoT
55 ! os Tri)unais Re+ionais "o Tra)alQo+
555 ! @uiKes "o Tra)alQo.
Art6 1112A6 G Hribunal @uperior do Hrabal)o compor!se!& de FO $inistros, escol)idos
dentre brasileiros com mais de =: e menos de ?: anos, nomeados pelo Presidente da
3epblica aps apro"ao pela maioria absoluta do @enado Eederal, sendo-
5 um (uinto dentre a"0o+a"os com mais de 8L anos de efeti"a ati"idade profissional e
membros do $inist&rio P!)lico "o Tra)alQo com mais de 8L anos de efeti"o exerccio,
obser"ado o disposto no art. <>+
55 os demais dentre Cu'Kes "os Tri)unais Re+ionais "o Tra)alQo, oriundos da
ma$istratura da carreira, indicados pelo prprio Hribunal @uperior.
O 8N * lei dispor& sobre a compet2ncia do Hribunal @uperior do Hrabal)o.
O 9N Euncionaro Cunto ao Tri)unal Su/erior "o Tra)alQo-
5 a Escola Nacional "e For#a*(o e A/er%ei*oa#ento "e $a+istra"os "o Tra)alQo,
cabendo!l)e, dentre outras fun'es, re$ulamentar os cursos oficiais para o in$resso e
promoo na carreira+
II o ConselQo Su/erior "a @usti*a "o Tra)alQo: ca)en"o2lQe e1ercer: na %or#a "a
lei: a su/er0is(o a"#inistrati0a: or*a#ent,ria: %inanceira e /atri#onial "a @usti*a
"o Tra)alQo "e /ri#eiro e se+un"o +raus: co#o .r+(o central "o siste#a: cuCas
"ecis<es ter(o e%eito 0inculante6
Art6 11F6 * lei criar& 0aras "a @usti*a "o Tra)alQo, podendo, nas comarcas no
abran$idas por sua urisdio, atribu!la aos uzes de direito, com recurso para o
respecti"o Hribunal 3e$ional do Hrabal)o.
Art6 11H6 * lei dispor& sobre a constituio, in"estidura, urisdio, compet2ncia,
$arantias e condi'es de exerccio dos r$os da Mustia do Hrabal)o.
Art6 11R6 .ompete / @usti*a "o Tra)alQo processar e ul$ar-
5 as a*<es oriun"as "a rela*(o "e tra)alQo, abran$idos os entes de direito pblico
externo e da administrao pblica direta e indireta da 0nio, dos Estados, do Distrito
Eederal e dos 7unicpios+
55 as a'es (ue en"ol"am e1erc'cio "o "ireito "e +re0e+
555 as a'es sobre re/resenta*(o sin"ical, entre sindicatos, entre sindicatos e
trabal)adores, e entre sindicatos e empre$adores+
5W os #an"a"os "e se+uran*a: Qa)eas cor/us e Qa)eas "ata, (uando o ato
(uestionado en"ol"er matria sueita / sua urisdio+
W os con%litos "e co#/etMncia entre .r+(os co# Curis"i*(o tra)alQista, ressal"ado o
disposto no art. 8L9, 5, o+
W5 as a*<es "e in"eniKa*(o /or "ano #oral ou /atri#onial, decorrentes da relao
de trabal)o+
W55 as a'es relati"as /s /enali"a"es a"#inistrati0as i#/ostas aos e#/re+a"ores
pelos r$os de fiscalizao das rela'es de trabal)o+
W555 a e1ecu*(o: "e o%'cio: "as contri)ui*<es sociais pre"istas no art. 8<:, 5, a , e 55, e
seus acrscimos le$ais, decorrentes das sentenas (ue proferir+
5S outras contro0&rsias "ecorrentes "a rela*(o "e tra)alQo, na forma da lei.
O 8N ! Erustrada a ne$ociao coleti"a, as /artes /o"er(o ele+er ,r)itros.
O 9N 3ecusando!se (ual(uer das partes / ne$ociao coleti"a ou / arbitra$em, facultado
/s mesmas, de comum acordo, auizar dissdio coleti"o de natureza econFmica, podendo a
@usti*a "o Tra)alQo "eci"ir o con%lito, respeitadas as disposi'es mnimas le$ais de
proteo ao trabal)o, bem como as con"encionadas anteriormente.
O =N Em caso de +re0e e# ati0i"a"e essencial, com possibilidade de leso do
interesse pblico, o $inist&rio P!)lico "o Tra)alQo poder& auizar dissdio coleti"o,
competindo / Mustia do Hrabal)o decidir o conflito.
Art6 11S6 Gs Tri)unais Re+ionais "o Tra)alQo comp'em!se de, no mnimo, sete Cu'Kes,
recrutados, (uando poss"el, na respecti"a re$io, e nomeados pelo Presidente da
3epblica dentre brasileiros com mais de =L e menos de ?: anos, sendo-
5 um (uinto dentre a"0o+a"os com mais de 8L anos de efeti"a ati"idade profissional e
membros do $inist&rio P!)lico "o Tra)alQo com mais de 8L anos de efeti"o exerccio,
obser"ado o disposto no art. <>+
55 os demais, mediante /ro#o*(o "e Cu'Kes "o tra)alQo /or anti+ui"a"e e
#ereci#ento, alternadamente.
O 8N Gs Hribunais 3e$ionais do Hrabal)o instalaro a Custi*a itinerante, com a realizao
de audi2ncias e demais fun'es de ati"idade urisdicional, nos limites territoriais da
respecti"a urisdio, ser"indo!se de e(uipamentos pblicos e comunit&rios.
O 9N Gs Hribunais 3e$ionais do Hrabal)o /o"er(o %uncionar "escentraliKa"a#ente,
constituindo .Dmaras re$ionais, a fim de asse$urar o pleno acesso do urisdicionado /
ustia em todas as fases do processo.
Art6 11X6 6as Waras do Hrabal)o, a urisdio ser& exercida por um uiz sin$ular.
5as varas onde atua um .nico #ui& 'camando tamb)m #ui& singular(