CONCEPTO

Es el Conjunto de normas jurdicas muy numerosas que tienen por

referencia comn a la Administracin Pblica. Esas normas regulan la
organizacin administrativa, la actividad de la Admn., sus relaciones
con otros sujetos de derecho (privados y pblicos) y los controles
jurdicos a que aqulla est sometida. Se funda en principios propios y
caractersticos y en un conjunto de conceptos, tcnicas y reglas de
integracin que lo diferencia de otras ramas del Derecho.
La Administracin Pblica es una Organizacin muy extensa y compleja,
dotada por la ley de personalidad jurdica que constituye un sujeto de
derecho que interviene en relaciones jurdicas de distinta naturaleza y
contenido. Actualmente son ms de ochos mil en nuestro pas y es una
organizacin pblica que forma parte de los poderes pblicos y
constituye el ms voluminoso: consume e invierte ms recursos pblicos,
tiene a su servicio a la mayor parte de los empleados pblicos y se
relaciona ms frecuentemente con los ciudadanos.
Forma parte del Poder Ejecutivo, y a diferencia del Poder Legislativo y
Judicial, es un poder activo por excelencia ya que no se limita a dictar
normas jurdicas, sino que tambin aprueba normas generales
(reglamentos) y puede resolver conflictos o controversias aplicando el
Derecho o mediante el arbitraje, ya que cuenta con una potestad
sancionadora muy extensa, sin perjuicio de la que ejercen los Jueces y
Tribunales penales y con subordinacin a la Justicia en todo caso.
Provee cotidianamente a las necesidades generales: supervisando,
controlando, autorizando y ordenando actividades privadas, prestando
servicios a los ciudadanos o contratando y gestionando infraestructuras
pblicas. Todo ello, en ejecucin de planes y programas que, con
frecuencia, la propia Administracin elabora y que son aprobados por
sus rganos superiores, y cuidando de la obtencin de los recursos
necesarios, de la gestin interna de su numeroso personal,
distinguindose as bien de otros poderes pblicos desde el punto de
vista funcional.
No obstante, no siempre los poderes pblicos cumplen sus fines y
realizan sus funciones sirvindose de organizaciones administrativas
dotadas de personalidad jurdica pblica y regulada por normas de
Derecho administrativo. Algunas funciones y los recursos pblicos
necesarios para prestarlas a entidades con forma jurdica privada,
sociedades o fundaciones, o formas privadas de organizacin para
realizar actividades no mercantiles o industriales, sino tradicionalmente
administrativas (ej.: cooperacin internacional) y sufragadas
ntegramente o en su mayor parte con fondos pblicos. Adems, utilizan
a veces el Derecho Privado en sus relaciones jurdicas ya que contratan
parte de su personal con sujecin al Derecho laboral en vez de
funcionarios en rgimen de Derecho Administrativo o contratos con
terceros regidos por las leyes civiles o mercantiles.
Pero en las ltimas dcadas se observa una tendencia ms acusada a
valores del Derecho privado, como rgimen jurdico de muchas
actividades administrativas junto a la utilizacin de formas privadas de
personificacin que permiten hablar de HUDA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
ESENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La esencia del Derecho administrativo radica en la defensa de los
derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin, y
sta a su vez la racionalizacin del ejercicio del poder pblico en
beneficio de la colectividad.
La Administracin, a diferencia de los particulares, no tiene fines propios,
sino que es una institucin cuya nica razn de ser y cuya fuente de
legitimidad es actuar para satisfacer los intereses generales o pblicos.
El inters general, de acuerdo con los valores y principios de la
Constitucin, se define por los Parlamentos o Asambleas Legislativas a
travs de las leyes, y por los Gobiernos al ejecutarlas y desarrollarlas.
Para la gestin de los intereses generales, las leyes atribuyen a la
Administracin Pblica un conjunto de prerrogativas, y en virtud de ellas
puede adoptar decisiones unilaterales con fuerza jurdica vinculante (de
obligado cumplimiento).
Las normas de Derecho administrativo confieren poderes a la
Administracin que la sitan en posicin de supremaca sobre los
particulares. En este tipo de relaciones los ciudadanos no se en
encuentran respecto de la Administracin en la situacin de igualdad
jurdica que es propia del Derecho privado, pues el inters general no
puede quedar sometido a los intereses privados. Estamos en el mbito
del Derecho pblico que constituye la esencia del Derecho
administrativo.
La posicin de supremaca tiene su contrapartida, pues el Derecho
administrativo impone lmites y condiciones estrictas para el ejercicio de
las potestades y prerrogativas de la Administracin. No slo atribuye
poderes a la Administracin sino que reconoce tambin derechos a los
ciudadanos en sus relaciones con la Administracin. En un Estado de
Derecho la legislacin administrativa es igualmente garante de los
derechos e intereses legtimos de los ciudadanos.
El Derecho administrativo impone a la Administracin una vinculacin
ms fuerte a la ley. Los gobernantes y administradores pblicos, estn
obligados siempre a perseguir los intereses generales, en los trminos
establecidos por la ley o el resto de las normas jurdicas. Incluso cuando
la ley atribuye a la Administracin una amplia capacidad de decisin o
de iniciativa para el cumplimiento de sus fines, los gobernantes y
administradores deben respetar principios y reglas jurdicas generales (la
objetividad o imparcialidad, la igualdad de los ciudadanos, la
proporcionalidad de sus decisiones,) De ah que la Constitucin
imponga la vinculacin plena de la Administracin a la ley y al Derecho.
La Administracin no puede ejercer sus potestades de cualquier
manera, sino que ha de tramitar previamente un procedimiento (salvo
caso de emergencia) en el que se recabarn informes, se comprobarn
hechos, se practicarn pruebas, se dar audiencia a los interesados,.
El procedimiento administrativo es una garanta imprescindible, aunque
dilata y complica el proceso de toma de decisiones.
Por ltimo, el Derecho administrativo regula un conjunto de garantas y
controles sobre el ejercicio de las funciones administrativas (por su
carcter e intensidad) de mbito privado:
-Controles internos: intervencin del gasto pblico, exigencia de
informes previos, interposicin de recursos contra una decisin ante el
rgano superior jerrquico que la adopt,
-Controles externos: el control judicial de nuestro pas, la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.