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De la unidad 111, Presente un informe de lectura, donde destaque,

los alcances del principio de legalidad, sus caractersticas y los


actos del gobierno. Subir a la plataforma.
Antecedentes
El principio de legalidad, surge en Francia con la aparicin del
denominado Estado liberal Burgus el cual se sustenta en dos
principios como lo son la Separacin de poderes de corte poltico y
el segundo Legalidad de corte jurdico. Con el Estado de Derecho
se impone la plena vigencia de la ley, esta sera un lmite para las
autoridades pblicas, y para los ciudadanos, llegando as a
originarse la teora del principio de legalidad como la sujecin a la
ley, por lo que todo acto estatal o de la administracin pblica debe
estar necesariamente fundamentado en una ley preexistente.
Posteriormente en Alemania el principio de legalidad recibe una
formulacin diferente a la francesa, esta deca que tanto los
ciudadanos como la Administracin pueden hacer todo aquello que
no est prohibido legalmente, aqu no se requera la vigencia de una
ley previa que se constituye en la base de sustentacin d cada unos
de los actos estatales, a menos que esos actos afectaran a los
derechos de libertad y propiedad.
Su evolucin va a partir de dos puntos de vista: la vinculacin
negativa y vinculacin positiva.
La vinculacin negativa, tiene su origen en el sistema alemn, pero
luego fue modificado por la doctrina francesa y tiene por fin de
flexibilizar el principio de legalidad. Es as como la doctrina
comenz a catalogar a la ley como un lmite externo, de tal modo
que en todo el espacio libre dejado por ese lmite puede la
administracin desarrollar sus actividades, sin necesidad de que una
norma la habilite precisamente para que los mismo se reputen
validas
Lo que no quiere decir que en esta teora un acto Administrativo
resulta valido, pese a que su emanacin no ha sido atribuida
previamente por la ley a la Administracin, siempre y cuando no
infrinja una norma jurdica.
La vinculacin Positiva, est facultada para hacer nicamente lo que
esta expresamente previsto en una ley, es conforme a la ley, en
consecuencia, todo lo no previsto est prohibido en esta perspectiva
doctrinaria desaparecen los espacios libres de actuacin del poder
ejecutivo, ningn otro acto puede ser emanado al margen de la ley.
Alcance del Principio de legalidad.
El principio de legalidad administrativa, es el ejercicio de la
actividad administrativa apoyado nico y exclusivamente en la ley.
Es la base y razn de existencia del derecho administrativo, lo que
quiere decir que sin la existencia de este principio, el derecho
administrativo se convertira en una simple disciplina descriptiva, o
una suerte sin relevancia jurdica.
Pero como todo principio puede ser burlado por los agentes y
rganos administrativos, que son personas vulnerable a fallar en un
momento determinado, ya sea por error de concepto, por abuso de
autoridad, o por mala voluntad contra ciertos administrados, se ha
hecho preciso reconocer la pertinencia de algunos recursos que
permiten remediar cualquier ilegalidad o arbitrariedades que
lleguen a cometerse, y como todos los actos administrativos, no
pueden ser realizado sino por rganos o personas que tengan
investidura legar para ello y que los actos se apoyen en la ley
directamente o por el juego de una facultad expresamente conferida
por la ley.
Para todos estos casos existen estos recursos:
Graciosos. Que consiste simplemente en solicitar de la autoridad
que ha realizado UN acto que aquel se refiera considere como fuera
de la ley o que se ajuste a la misma, que lo revoque o lo modifique.
El recurso jerrquico. Este es el que se lleva al superior en base a
categora del funcionario que ha dictado el acto; de este superior u
asi sucesivamente hasta agotar la jerarqua o escalafn. Ej. UN
inspector de Educacin al Director Regional.
Recurso jurisdiccional. Una vez que un caso ha sido resuelto en la
superior jerarqua administrativa, esto es, para un secretario de
Estado, o por el cuerpo deliberante de un organismo autnomo
como la universidad estatal o un ayuntamiento.
El principio de legalidad en materia administrativa
Normalmente ha sido entendido como una garanta directamente
vinculada al principio penal nullum crime nulla poena sine lege,
que adems de ser una institucin de largo tiempo, exige la
existencia previa de una norma legal que, por una parte, tipifique
como infraccin la conducta que se pretende castigar; y de otro
lado, establezca la sancin aplicable a quienes incurran en dicha
conducta. As, el principio de legalidad en el mbito administrativo
se desprende de la naturaleza que tiene dicho principio en el
Derecho Penal, segn el cual slo la ley crea delitos, y slo podr
considerarse delito, aquel hecho que la ley declare delito
expresamente. De ah, que se establezca: no hay delito sin ley,
siendo que mientras la ley no prohba un hecho, el hombre tiene
libertad para realizarlo, y por ello este principio resulta ser el
fundamento de la prohibicin de la analoga en materia penal.
Adems, el principio de legalidad importa que para poder aplicar
una pena por un hecho, no basta que la ley lo declare delito, sino
que es necesario que dicha ley sea previa, es decir, anterior al hecho.
Con ello, se desprende otro principio, el de irretroactividad de la ley
penal, en el sentido que en ella no se puede aplicar a hechos
pasados, sino que debe aplicarse a hechos futuros, sin perjuicio de
retroactividad benigna, consagrada en nuestro ordenamiento.
As las cosas, no pretendemos desvirtuar la inminente relacin del
contenido del principio de legalidad penal con el tema que nos
convoca, en el sentido que el referido principio del Derecho Penal es
un presupuesto fundamental para el desarrollo de la potestad
sancionadora de la Administracin, pues con l se persigue realizar
el ideal de que los miembros de la colectividad social, sean
gobernados por la voluntad racional y justa de las leyes (en tanto
voluntad producto del consenso de toda la sociedad), y no por la
voluntad arbitraria de los hombres.
Tcnicas legislativas para la realizacin del principio de legalidad,
como lo son:
1) La administracin est sometida en primer lugar a las leyes y a los
decretos leyes.
2) En la aplicacin de los instrumentos normativos deben respetarse
el sistema jerrquico de las fuentes del derecho.
3) La administracin est impedida de derogar o alternar mediante
actos singulares resoluciones de carcter general dictados por ella,
aunque dichas resoluciones emanen de rgano inferior artculo 13
de la ley orgnica de procedimientos administrativos
4) Adems de las anteriores reglas, la administracin de atender al
inters pblico.
5) La violacin de cualquiera de las reglas anteriores por parte de la
administracin da lugar a que el acto que se concrete este viciado de
nulidad.
En conclusin el principio de legalidad comporta para la
administracin una opcin, una seleccin en la oportunidad de dar
aplicacin a la norma atribuida de la potesta
Caractersticas de los principios de legalidad.
Carcter objetivos,
En el sentido de que tienden no slo a la proteccin del recurrente o
a la determinacin de sus derechos, sino tambin a la defensa de la
norma jurdica objetiva, con el fin de mantener el imperio de la
legalidad y justicia en el funcionamiento administrativo.
Carcter instructorio
La autoridad pueda proceder de oficio; que prive en l el principio
de la verdad material, por oposicin a la verdad formal; que exista
amplitud para considerar bien impuestos los recursos y
reclamaciones, facilitando as en lo posible el control de los
superiores jerrquicos sobre la buena marcha y legalidad de la
administracin pblica.
Carcter obligatorio
La administracin tiene obligacin de determinar si existe o no la
ilegitimidad aducida y resolver el recurso, y que incluso el
fallecimiento del recurrente no vare tal conclusin.
Otras caractersticas
Define el espacio donde puede intervenir la ley.
Afirma el orden prelativo de las normas sometidas a la ley.
Hace la seleccin precisada de las normas que hayan de aplicarse.
Mide los poderes que la forma confiere a la administracin.
Actos de gobierno
Acto de gobierno se puede decir que es la manifestacin de
naturaleza poltica que realiza la administracin pblica, la cual no
puede ser atacada por va jurisdiccional. La idea del acto de
gobierno surge de la concepcin de un poder ejecutivo con dos
campos de actividad: el administrativo y el poltico, el primero
regulado casi totalmente por el derecho, en tanto que el segundo es
de ndole extra normativa, y los actos relativos son discrecionales.
Segn Roberto Ros Elizondo, el acto de gobierno no posee una
categora jurdica propia, distinta de la del acto administrativo, y
ello es debido a ser de igual naturaleza, o sea, no es sino una
modalidad de ste.
Como actos de gobierno se citan la convocatoria a sesiones
extraordinarias del Congreso de la Unin, la suspensin de
garantas, las relaciones exteriores, el indulto.
Tal parece que los tratadistas de derecho administrativo se pueden
clasificar en dos grupos: los que admiten la existencia del acto de
gobierno como categora jurdica independiente y el otro, quiz ms
numeroso, que niega tal figura autnoma del acto administrativo.
Actos polticos
La disputa citada lneas arriba se complica con la existencia de esta
categora de actos polticos. En efecto, no es lo mismo gobierno que
poltica.
Los actos polticos pueden ser emitidos por particulares o por el
Estado, y son aquellos que persiguen obtener o conservar el poder.
Pueden tener o no implicaciones jurdicas (asistir a alguna asamblea
de algn partido poltico; sufragar en elecciones estatales, locales o
municipales; hacer declaraciones a los medios de comunicacin
social; etc.).
Slo algunos autores diferencian entre acto de gobierno y acto
poltico, puesto que la mayora utiliza ambos vocablos como
sinnimos.
Actos pblicos
Consideramos que acto pblico es el que emiten los rganos de
gobierno en ejercicio de la funcin legislativa, administrativa o
jurisdiccional. Dicho de otra forma: es una manifestacin de
voluntad de un rgano del Estado, en uso de potestades de derecho
pblico.
Bibliografas
-Amiama, Manuel A. (2008). Prontuario de Legislacin
Administrativa Dominicana. Revisado por el Dr. Raymundo Amaro
Guzmn. 3ra. Edicin. Publicaciones SEAP. 2008. Santo Domingo,
Repblica Dominicana
-Constitucin de la Repblica Dominicana del 26 de enero del 2010.
-Martnez Morales, Rafael I. (2009). Derecho administrativo 1er
curso. Quinta edicin. Mxico: Oxford University Press. Pgs. 234-
235.