De la unidad 111, Presente un informe de lectura, donde destaque,
los alcances del principio de legalidad, sus caractersticas y los
actos del gobierno. Subir a la plataforma. Antecedentes El principio de legalidad, surge en Francia con la aparicin del denominado Estado liberal Burgus el cual se sustenta en dos principios como lo son la Separacin de poderes de corte poltico y el segundo Legalidad de corte jurdico. Con el Estado de Derecho se impone la plena vigencia de la ley, esta sera un lmite para las autoridades pblicas, y para los ciudadanos, llegando as a originarse la teora del principio de legalidad como la sujecin a la ley, por lo que todo acto estatal o de la administracin pblica debe estar necesariamente fundamentado en una ley preexistente. Posteriormente en Alemania el principio de legalidad recibe una formulacin diferente a la francesa, esta deca que tanto los ciudadanos como la Administracin pueden hacer todo aquello que no est prohibido legalmente, aqu no se requera la vigencia de una ley previa que se constituye en la base de sustentacin d cada unos de los actos estatales, a menos que esos actos afectaran a los derechos de libertad y propiedad. Su evolucin va a partir de dos puntos de vista: la vinculacin negativa y vinculacin positiva. La vinculacin negativa, tiene su origen en el sistema alemn, pero luego fue modificado por la doctrina francesa y tiene por fin de flexibilizar el principio de legalidad. Es as como la doctrina comenz a catalogar a la ley como un lmite externo, de tal modo que en todo el espacio libre dejado por ese lmite puede la administracin desarrollar sus actividades, sin necesidad de que una norma la habilite precisamente para que los mismo se reputen validas Lo que no quiere decir que en esta teora un acto Administrativo resulta valido, pese a que su emanacin no ha sido atribuida previamente por la ley a la Administracin, siempre y cuando no infrinja una norma jurdica. La vinculacin Positiva, est facultada para hacer nicamente lo que esta expresamente previsto en una ley, es conforme a la ley, en consecuencia, todo lo no previsto est prohibido en esta perspectiva doctrinaria desaparecen los espacios libres de actuacin del poder ejecutivo, ningn otro acto puede ser emanado al margen de la ley. Alcance del Principio de legalidad. El principio de legalidad administrativa, es el ejercicio de la actividad administrativa apoyado nico y exclusivamente en la ley. Es la base y razn de existencia del derecho administrativo, lo que quiere decir que sin la existencia de este principio, el derecho administrativo se convertira en una simple disciplina descriptiva, o una suerte sin relevancia jurdica. Pero como todo principio puede ser burlado por los agentes y rganos administrativos, que son personas vulnerable a fallar en un momento determinado, ya sea por error de concepto, por abuso de autoridad, o por mala voluntad contra ciertos administrados, se ha hecho preciso reconocer la pertinencia de algunos recursos que permiten remediar cualquier ilegalidad o arbitrariedades que lleguen a cometerse, y como todos los actos administrativos, no pueden ser realizado sino por rganos o personas que tengan investidura legar para ello y que los actos se apoyen en la ley directamente o por el juego de una facultad expresamente conferida por la ley. Para todos estos casos existen estos recursos: Graciosos. Que consiste simplemente en solicitar de la autoridad que ha realizado UN acto que aquel se refiera considere como fuera de la ley o que se ajuste a la misma, que lo revoque o lo modifique. El recurso jerrquico. Este es el que se lleva al superior en base a categora del funcionario que ha dictado el acto; de este superior u asi sucesivamente hasta agotar la jerarqua o escalafn. Ej. UN inspector de Educacin al Director Regional. Recurso jurisdiccional. Una vez que un caso ha sido resuelto en la superior jerarqua administrativa, esto es, para un secretario de Estado, o por el cuerpo deliberante de un organismo autnomo como la universidad estatal o un ayuntamiento. El principio de legalidad en materia administrativa Normalmente ha sido entendido como una garanta directamente vinculada al principio penal nullum crime nulla poena sine lege, que adems de ser una institucin de largo tiempo, exige la existencia previa de una norma legal que, por una parte, tipifique como infraccin la conducta que se pretende castigar; y de otro lado, establezca la sancin aplicable a quienes incurran en dicha conducta. As, el principio de legalidad en el mbito administrativo se desprende de la naturaleza que tiene dicho principio en el Derecho Penal, segn el cual slo la ley crea delitos, y slo podr considerarse delito, aquel hecho que la ley declare delito expresamente. De ah, que se establezca: no hay delito sin ley, siendo que mientras la ley no prohba un hecho, el hombre tiene libertad para realizarlo, y por ello este principio resulta ser el fundamento de la prohibicin de la analoga en materia penal. Adems, el principio de legalidad importa que para poder aplicar una pena por un hecho, no basta que la ley lo declare delito, sino que es necesario que dicha ley sea previa, es decir, anterior al hecho. Con ello, se desprende otro principio, el de irretroactividad de la ley penal, en el sentido que en ella no se puede aplicar a hechos pasados, sino que debe aplicarse a hechos futuros, sin perjuicio de retroactividad benigna, consagrada en nuestro ordenamiento. As las cosas, no pretendemos desvirtuar la inminente relacin del contenido del principio de legalidad penal con el tema que nos convoca, en el sentido que el referido principio del Derecho Penal es un presupuesto fundamental para el desarrollo de la potestad sancionadora de la Administracin, pues con l se persigue realizar el ideal de que los miembros de la colectividad social, sean gobernados por la voluntad racional y justa de las leyes (en tanto voluntad producto del consenso de toda la sociedad), y no por la voluntad arbitraria de los hombres. Tcnicas legislativas para la realizacin del principio de legalidad, como lo son: 1) La administracin est sometida en primer lugar a las leyes y a los decretos leyes. 2) En la aplicacin de los instrumentos normativos deben respetarse el sistema jerrquico de las fuentes del derecho. 3) La administracin est impedida de derogar o alternar mediante actos singulares resoluciones de carcter general dictados por ella, aunque dichas resoluciones emanen de rgano inferior artculo 13 de la ley orgnica de procedimientos administrativos 4) Adems de las anteriores reglas, la administracin de atender al inters pblico. 5) La violacin de cualquiera de las reglas anteriores por parte de la administracin da lugar a que el acto que se concrete este viciado de nulidad. En conclusin el principio de legalidad comporta para la administracin una opcin, una seleccin en la oportunidad de dar aplicacin a la norma atribuida de la potesta Caractersticas de los principios de legalidad. Carcter objetivos, En el sentido de que tienden no slo a la proteccin del recurrente o a la determinacin de sus derechos, sino tambin a la defensa de la norma jurdica objetiva, con el fin de mantener el imperio de la legalidad y justicia en el funcionamiento administrativo. Carcter instructorio La autoridad pueda proceder de oficio; que prive en l el principio de la verdad material, por oposicin a la verdad formal; que exista amplitud para considerar bien impuestos los recursos y reclamaciones, facilitando as en lo posible el control de los superiores jerrquicos sobre la buena marcha y legalidad de la administracin pblica. Carcter obligatorio La administracin tiene obligacin de determinar si existe o no la ilegitimidad aducida y resolver el recurso, y que incluso el fallecimiento del recurrente no vare tal conclusin. Otras caractersticas Define el espacio donde puede intervenir la ley. Afirma el orden prelativo de las normas sometidas a la ley. Hace la seleccin precisada de las normas que hayan de aplicarse. Mide los poderes que la forma confiere a la administracin. Actos de gobierno Acto de gobierno se puede decir que es la manifestacin de naturaleza poltica que realiza la administracin pblica, la cual no puede ser atacada por va jurisdiccional. La idea del acto de gobierno surge de la concepcin de un poder ejecutivo con dos campos de actividad: el administrativo y el poltico, el primero regulado casi totalmente por el derecho, en tanto que el segundo es de ndole extra normativa, y los actos relativos son discrecionales. Segn Roberto Ros Elizondo, el acto de gobierno no posee una categora jurdica propia, distinta de la del acto administrativo, y ello es debido a ser de igual naturaleza, o sea, no es sino una modalidad de ste. Como actos de gobierno se citan la convocatoria a sesiones extraordinarias del Congreso de la Unin, la suspensin de garantas, las relaciones exteriores, el indulto. Tal parece que los tratadistas de derecho administrativo se pueden clasificar en dos grupos: los que admiten la existencia del acto de gobierno como categora jurdica independiente y el otro, quiz ms numeroso, que niega tal figura autnoma del acto administrativo. Actos polticos La disputa citada lneas arriba se complica con la existencia de esta categora de actos polticos. En efecto, no es lo mismo gobierno que poltica. Los actos polticos pueden ser emitidos por particulares o por el Estado, y son aquellos que persiguen obtener o conservar el poder. Pueden tener o no implicaciones jurdicas (asistir a alguna asamblea de algn partido poltico; sufragar en elecciones estatales, locales o municipales; hacer declaraciones a los medios de comunicacin social; etc.). Slo algunos autores diferencian entre acto de gobierno y acto poltico, puesto que la mayora utiliza ambos vocablos como sinnimos. Actos pblicos Consideramos que acto pblico es el que emiten los rganos de gobierno en ejercicio de la funcin legislativa, administrativa o jurisdiccional. Dicho de otra forma: es una manifestacin de voluntad de un rgano del Estado, en uso de potestades de derecho pblico. Bibliografas -Amiama, Manuel A. (2008). Prontuario de Legislacin Administrativa Dominicana. Revisado por el Dr. Raymundo Amaro Guzmn. 3ra. Edicin. Publicaciones SEAP. 2008. Santo Domingo, Repblica Dominicana -Constitucin de la Repblica Dominicana del 26 de enero del 2010. -Martnez Morales, Rafael I. (2009). Derecho administrativo 1er curso. Quinta edicin. Mxico: Oxford University Press. Pgs. 234- 235.