1

Hacia un crecimiento con inclusin: la asociatividad como estrategia de

desarrollo para las micro y pequeas empresas agropecuarias en el Per

Carola Amzaga Rodriguez
Luis Miguel Artieda Arambur


Presentacin ...................................................................................................................... 1
1. El problema del crecimiento econmico sin inclusin y la importancia de las MIPE .... 2
2. La problemtica de las MIPE en el Per ..................................................................... 4
3. La experiencia del programa APOMIPE .................................................................... 10
4. Conclusiones y recomendaciones ............................................................................. 15
Consideraciones finales ................................................................................................... 16



Presentacin

El presente artculo analiza la problemtica de las micro y pequeas empresas (MIPE) en
el Per, en el marco del sostenido crecimiento que viene mostrando la economa peruana
sin un desarrollo inclusivo, y plantea la importancia de encontrar estrategias y polticas
especficas que promuevan a la gran mayora de ellas, las MIPE agropecuarias.

Asimismo, se presenta la experiencia y lecciones aprendidas del Programa de Apoyo a la
Micro y Pequea Empresa en el Per, APOMIPE, programa de la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE
1
que ejecuta la Fundacin Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin Internacional Intercooperation, en alianza con dos ONG
socias nacionales: CEDEPAS NORTE y Minka.

La principal conclusin a la que se arriba, a partir de la referida experiencia, es que las
MIPE agropecuarias, para poder insertarse competitivamente a la economa, necesitan
organizarse en esquemas asociativos orientados directamente a negocios. Una alternativa
asociativa que ha demostrado su viabilidad social y econmica, dada la realidad rural del
Per, son las Redes Empresariales. Asimismo, estas Redes Empresariales, para operar
en un marco de formalidad tributaria, sin perder los beneficios que hoy tienen sus
integrantes como productores agropecuarios, cuentan con la opcin de constituirse en
Consorcios sin Contabilidad Independiente, figura poco difundida hasta el momento
que les permite operar con economas de escala y sin necesidad de constituir una forma
jurdica independiente.

1
La contraparte oficial del Estado peruano para este programa es el Vice Ministerio de Promocin de la Micro y Pequea Empresa del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

2


1. El problema del crecimiento econmico sin inclusin y la importancia de las
MIPE

A nivel macroeconmico, es innegable el desempeo favorable de la economa peruana
en los ltimos aos. A la fecha, el crecimiento del PBI ha alcanzado un record histrico:
87meses de crecimiento continuo
2
, periodo en el que adems las exportaciones se han
cuadriplicado
3
. De otra parte, la pobreza entre 2004 y 2007 ha retrocedido 5,2 puntos
porcentuales
4
, todo ello al tiempo que la inflacin desde hace 11 aos se mantiene en
valores de un solo dgito y el clima generalizado de estabilidad ha contribuido a reducir la
percepcin de riesgo de los inversionistas extranjeros hacia nuestro pas.

Sin embargo, a pesar de estas cifras favorables, es necesario no perder de vista que se
trata de promedios, y como tales, no reflejan las marcadas diferencias estructurales que
existen an en el pas. As por ejemplo, mientras en la costa la pobreza el 2007
alcanzaba al 22,6% de la poblacin en la sierra la pobreza alcanzaba al 60,1%. Se
observa, entonces, que el crecimiento econmico del Per no ha significado an un
desarrollo inclusivo que revierta la situacin de desigualdad existente en el pas
5
.

Analizando la estructura empresarial, vemos que las grandes y medianas empresas
apenas suman 11,718 unidades productivas, lo que constituye el 0,36% del total; pero,
concentran el 46% del PBI; mientras que, las MIPE son la mayor parte del gran universo
de unidades productivas del pas al llegar a ms de 3 millones de unidades (99.63% del
total) y contribuyen con el 35% del PBI (ver Cuadro No. 1).

Asimismo, gran parte de las empresas grandes y medianas pertenecen a los sectores
extractivos que, por definicin, son empresas intensivas en capital y no generan amplias
oportunidades de empleo; en efecto estas empresas ocupan slo a un 8,3% de la PEA
(cerca de 1 milln 200 mil personas). Las MIPE, por el contrario, son intensivas en mano
de obra y contribuyen con el 62,1% del empleo nacional al emplear a casi 9 millones de
trabajadores
6
. Estas cifras se pueden apreciar en el cuadro No. 1:


2
De acuerdo con las series estadsticas del Banco Central de Reserva del Per (www.bcrp.gob.pe) desde julio de 2001 el PBI viene
teniendo un crecimiento continuo.
3
Segn el Banco Central de Reserva del Per el valor de las exportaciones entre 2000 y 2007 se ha cuadriplicado al pasar de 6,955 a
27,956 millones de USD.
4
Segn el Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica a partir de la Encuesta Nacional de Hogares 2004 2007 (www.inei.gob.pe,
seccin Per en cifras) la pobreza total en el Per ha disminuido de 44,5% a 39,3%.
5
Segn Mendoza y Garca (2006) el coeficiente Gini para el ao 2006 se calcula en 52,2%, valor que refleja una alta desigualdad.
Vase Crecimiento Econmico y Pobreza 2000 20005. Documento de trabajo CISEPA 2050. Lima: PUCP.
6
En todos los casos, se incluye al auto empleo en los clculos.

3
Cuadro No. 1
Per: Principales Variables, segn tamao de empresa 2006
7


Categora Nmero de
empresas
% Empleo (PEA) % PBI (en %)
Sector Privado 3.229.197 100,00 10.128.859 70,4 81
Gran y mediana empresa 11.718 0,36 1.191.878 8,3 46
Pequea y micro
empresa
3.217.479 99,64 8.936.981 62,1 35
Sector Pblico 1.058.202 7,4 9
Independientes 2.642.633 18,4 8
Trabajadores del Hogar 550.615 3,8 2
TOTAL 3.229.197 100,00 14.380.309 100,00 100

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI para el ao 2006, elaborados por Cecilia Lvano para el
MTPE (2007).

Finalmente, si analizamos los datos por sectores econmicos, vemos una caracterstica
muy importante pero poco rescatada en la elaboracin de polticas pblicas: las MIPE
pertenecen mayoritariamente a actividades agropecuarias (y de pesca). En efecto, segn
cifras sistematizadas por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, las micro
empresas en el sector agropecuario y pesca llegan a 1.896.872 cifra que representa un
60% del total de micro empresas, mientras que las pequeas empresas de dichos
sectores suman 37.078, cifra que representa un 75% del total de pequeas empresas.
Estas cifras se pueden apreciar en el cuadro No. 2:

Cuadro No. 2
Estimacin del nmero de MIPE por actividad econmica 2006
8


Actividades
Econmicas
Microempresa
A
% Pequea
empresa
B
% Independientes
C
% Total
MIPE
A+B
%
Agropecuaria
y Pesca
1,886,872 60 37,078 75 457,346 17 1,923,949 60
Industria 208,233 6 1,442 3 338,484 13 209,675 7
Construccin 68,286 2 2,458 5 85,192 3 70,744 2
Comercio 625,446 20 662 1 793,382 30 626,108 19
Servicios 378,914 12 8,088 16 970,296 37 387,001 12
Total 3,167,751 100 49,728 100 2,644,701 100 3,217,478 100


7
Elaboracin propia en base a presentacin de Fernando Villarn ante Consorcio Ejecutor de Programa de apoyo a Cadenas
productivas y Clusters de micro y pequeas empresa en el Per. Lima, enero de 2008.
8
Elaboracin propia a partir de Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), Consejo Nacional para el Desarrollo de la
Micro y Pequea Empresa (CODEMYPE), Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa, Actualizacin de Estadsticas de la
Micro y Pequea Empresa. Lima, diciembre de 2007. Cuadro No. 15, pgina 19.

4
1/ Estimacin de empresas en base al nmero de conductores de MIPE y trabajadores independientes, stos ltimos no
emplean trabajadores familiares no remunerados.
2/ Incluye a los independientes que emplean trabajadores familiares no remunerados (TFNR) y tambin a los T.F.N.R.
Fuente: ENAHO INEI 2006 (Anual)

Lamentablemente no existen cifras actualizadas del sector agropecuario que nos den
informacin ms detallada
9
.

Dado este gran peso de las MIPE agropecuarias, las preguntas que guiarn este artculo
son las siguientes: por qu las polticas de promocin a las MIPE no se han dirigido
hasta la fecha a las MIPE agropecuarias? ser esta la razn de no haber tenido xito en
el objetivo de formalizacin de las MIPE? existen polticas consistentes (coordinadas)
entre los sectores rectores de la poltica hacia la micro y pequea empresa y de la poltica
agropecuaria en el pas?cules son las caractersticas principales que deben ser
tomadas en cuenta para la formulacin de polticas a favor de las MIPE en el pas? qu
herramientas deben utilizarse para promoverlas?.


2. La problemtica de las MIPE en el Per

En general, la mayor relevancia de las MIPE se encuentra en torno a su capacidad para
generar puestos de trabajo de manera intensiva. Ello convierte al sector en foco
necesario hacia donde se debieran canalizar los esfuerzos gubernamentales de
desarrollo a largo plazo. As mismo, la experiencia internacional muestra que las MIPE
poseen la capacidad de convertirse en el eje de un sistema productivo flexible y
articulado, tal como sucede en la mayora de pases ms desarrollados
10
.

Sin embargo, es necesario indagar el porqu las MIPE en el Per, particularmente las
agropecuarias, no se desarrollan, cules son los factores que limitan su competitividad y
qu polticas y estrategias se necesitan para promoverlas.

La deforme y desarticulada estructura empresarial

Un anlisis de la estructura empresarial del sector privado en el Per realizado por
Villarn
11
muestra que no existen suficientes medianas y pequeas empresas frente al
inmenso nmero de micro empresas existentes. Esta situacin se puede representar
grficamente de la siguiente manera:


9
El ltimo Censo Nacional Agropecuario se realiz en el ao 1994. A la fecha el MINAG tiene prevista la realizacin de un nuevo
censo en el ao 2009. Segn el censo del 94 el nmero de unidades con menos de 20 has. era 1.575.374.
10
Este potencial de las MIPE para conformar redes que maximizan la eficiencia del sistema productivo ha sido estudiado y reconocido
por diversos autores. Al respecto, los casos de Japn e Italia son particularmente ilustrativos. Ver: Villarn Fernando, Riqueza
Popular: Pasin y Gloria de la Microempresa en el Per, Lima, Congreso Peruano, Junio de 1998 pp. 95-115.
11
Villarn, Fernando. Las PYMEs en la estructura empresarial peruana. SASE: 2000. Pgina 13.

5
Grfico No. 1
Perfil del Sector Privado en el Per



















FUENTE: Villarn, Fernando. Op. Cit.

Esta situacin impide que empresas de diferentes tamaos puedan enlazarse entre s
dentro de las cadenas productivas. Esto resta competitividad y eficiencia a la economa en
su conjunto, porque mientras las grandes, medianas y pequeas empresas, que son las
que dinamizan la economa, no representen una demanda efectiva para las micro
empresas (a travs de la contratacin y subcontratacin), estas no alcanzarn el nivel de
competencia que les permita crecer y desarrollarse y seguirn excluidas del crecimiento
econmico. Es decir, enfrentamos un problema de desarticulacin empresarial (vertical)
entre empresas de diferente tamao, que es indispensable identificar en su real magnitud,
para poder resolverlo.

Por otra parte, a modo comparativo podemos ver en el grfico No. 2 la estructura
empresarial tpica de un pas desarrollado, donde los diferentes estratos de empresas dan
empleo proporcionalmente a su tamao, configurando una estructura empresarial
simtrica, que brinda la posibilidad de articulacin econmica entre los diferentes estratos
empresariales.


Perfil del sector privado en el Per




Tamao Empresarial






G.E.

200

M.E.

50


P.E.


10


Micro Empresa



Empleo


6
Grfico No. 2
Perfil del Sector Privado en los pases desarrollados


















FUENTE: Idem.


Dbil capital social

Las causas del limitado desarrollo de las MIPE agropecuarias y su desarticulacin vertical
con los otros estratos empresariales, tambin tienen que analizarse desde otras
perspectivas.

Las micro empresas agropecuarias estn constituidas por poblacin que no accede an a
los elementos de una ciudadana moderna, que no tienen un Estado presente que les
garantice los servicios bsicos de seguridad, justicia, salud y educacin
12
.

En lo cultural, el Per es un pas heterogneo, diverso, sin formas de convivencia que
permitan viabilizar nuestra diversidad, sin vasos comunicantes que nos permitan
integrarnos en formas de convivencia dignas para todos. Ms an somos un pas donde
coexisten culturas de prestigio social desigual
13
.

Finalmente, en lo geogrfico, las micro empresas agropecuarias, tienen una localizacin
desventajosa, se ubican en los lugares ms apartados del territorio, con menor acceso a
recursos productivos y con ms difcil acceso a las principales ciudades y con grandes
limitaciones de acceso a las telecomunicaciones y la conectividad.

12
Ver al respecto Vergara, Alberto. Ni amnsicos ni irracionales: las elecciones peruanas de 2006 en perspectiva histrica.
Lima, 2007.
13
Al respecto ver Tubino, Fidel. Per, la ausencia de sntesis. En www.pucp.edu.pe/ridei/pdfs/
Fidel_Tubino_Ausencia_de_sintesis.pdf. Pgina 4.
Perfil del sector privado en los pases desarrollados



Tamao Empresarial (en unidades)









Gran Empresa



200

Mediana Empresa
50

Pequea Empresa

10 Empleo
Micro Empresa

(Eje Y: unidades en escala Log, Eje X: miles de personas ocupadas)



7

Existe por tanto un conjunto de barreras que hace muy difcil la construccin de lazos de
confianza y la consecuente construccin de redes verticales con valor econmico entre la
poblacin pobre ligada a la micro empresa agropecuaria y la poblacin de los otros
estratos de empresas, en particular de las grandes y medianas. En otras palabras,
podramos decir que existe un dbil capital social.

Hay varios autores que han desarrollado el concepto de capital social. Uno de ellos,
Putnam, coincide con la perspectiva nuestra al definirlo como las caractersticas de
organizacin social, tales como la confianza, las normas y redes, que pueden mejorar la
eficiencia de la sociedad mediante la facilitacin de las acciones coordinadas
14
.

Desde una perspectiva de redes horizontales de confianza, tambin existe un insuficiente
desarrollo.

La reforma agraria del gobierno de Velasco Alvarado iniciada en el ao1969 impuso
autoritariamente esquemas de produccin asociativos en el campo, los cuales una dcada
ms tarde haban fracasado. Algunos intentos por mantener la asociatividad en la
prestacin de servicios a la produccin tampoco tuvieron xito. Las bajas capacidades
tcnicas y de gestin que predominaban en los pequeos productores campesinos no
fueron objeto de ninguna poltica de apoyo desde el Estado que les permitiera llevar
adelante una gestin eficiente. A su vez, mucha corrupcin invadi a este sector. Se lleg
as, a partir de la dcada del 80, a una estructura predominantemente minifundista, en la
que las relaciones de colaboracin entre pequeos productores no tenan perspectivas de
ser retomadas o en otras palabras, en las que la desconfianza entre productores se haba
vuelto generalizada.

A la fecha, podemos decir, que las MIPE agropecuarias (lideradas por pequeos
productores o empresas unifamiliares) operan con altos grados de desconfianza entre
ellas mismas que les impiden organizar colectivamente sus procesos productivos y/o
comerciales de manera de acceder a economas de escala y ser ms competitivas.

Existen muchas redes sociales, que tienen su origen en lazos provenientes del vnculo
territorial, comunitario y cultural, pero estas redes son dbiles en trminos econmicos
para la gran mayora de los casos. Es decir rara vez llegan a constituir una red con valor
econmico
15
y por tanto a constituir un capital social
16
.

14
Putnam, Robert D., Robert Leonardi y Raffaella Y. Nanetti. Para que la democracia funcione. Tradiciones cvicas en Italia. Caracas:
Galas, 1994.
15
Al respecto ver Diez, Alejandro. Redes, Organizaciones y movilidad econmica en comunidades campesinas (el caso de
Huayopampa). En Debate Agrario No. 40-41. Lima: CEPES, julio de 2006.
16
Al respecto ver tambin Trivelli, Escobar y Revesz quienes en un estudio sobre la pequea agricultura comercial concluyen que
para que la pequea agricultura aproveche las economas de escala existen dos caminos: el primero fomentar el mercado de tierras;
el segundo, el desarrollo y consolidacin de esquemas asociativos entre los productores. Sin embargo, para esta segunda alternativa
se requiere de una organizacin con una buena gerencia y con incentivos fuertes para que todos los productores involucrados
apoyen a su consolidacin. Este tipo de organizaciones no son fciles de crear ni de mantener y requieren de esquemas de
gobernabilidad, de incentivos claros y de un mnimo nivel de asistencia tcnica para salir adelante y consolidarse. Como se ha visto,

8

La reducida escala de produccin / comercializacin de las MIPE agropecuarias: el
minifundio

El crecimiento poblacional y las pocas oportunidades de empleo fuera de la agricultura
han reforzado la expansin del minifundio
17
. El minifundio, a su vez, ha llevado a un
aislamiento de las unidades productivas. Como consecuencia tenemos una MIPE con una
reducida escala de produccin que a su vez origina altos costos de transaccin: les es
ms caro (y menos rentable) hacer negocios.

En este contexto, las MIPE enfrentan problemas para acceder a informacin de mercado
y a procesos de mejora tcnica y de gestin, tambin encaran limitaciones para obtener
financiamiento en el sistema formal y, por ende, su capacidad de renovacin tecnolgica
se reduce. Todo ello conlleva a que las MIPE que trabajan solas posean una reducida
capacidad de respuesta a las principales exigencias del mercado: calidad y volmenes.
Esta situacin se agrava por las deficiencias de infraestructura, el alejamiento geogrfico
y el uso incipiente de las tecnologas de comunicacin.

La informalidad de las MIPE

Otra limitacin importante, particularmente de las MIPE agropecuarias, es que operan en
condiciones de informalidad. En efecto, segn las ltimas cifras disponibles (ver cuadro
No. 3), del total de microempresas (excluyendo el auto empleo), slo 846 mil operan
formalmente (27%) y 2.321 millones operan informalmente (73%).


Cuadro No. 3
ESTIMACIN DEL NMERO DE MIPE INFORMALES SIN INCLUIR
AUTOEMPLEO 2006
18


Total 1/ % Formal 2/ % Informal 3/ %
Microempresas 3.167.751 100 846.517 27 2.321.234 73
Pequea
Empresa
49.728 100 34.466 69 15.262 31
MIPE 3.217.479 100 880.983 27 2.336.496 73

1/ Estimado por el mtodo de los conductores- ENAHO INEI 2002 (Anual)
2/ Estimado por el rango de ventas- SUNAT 2005

muchos productores no pertenecen a asociaciones o a organizaciones que les permitan mejorar su relacin con los mercados, y otros
que s lo hacen, no sienten que obtienen beneficios importantes. Crear, rentabilizar y consolidar organizaciones resulta una ruta
obligada de apoyo a los pequeos productores. Siendo esta la realidad que encuentran para la agricultura comercial, la no comercial
tendra entonces an mayores dificultades en la organizacin orientada a los negocios.
17
Tal como mencionamos, el ao 1994 existan 1575,374 pequeas unidades econmicas agropecuarias (menos de 20 ha) segn el
Censo Agropecuaio. Segn la ENAHO en el 2006 existan 1.887.622 micro empresas agrcolas. Por tanto podemos deducir que
incluso entre 1994 y 2006 el minifundio ha aumentado.
18
Elaboracin propia en base a MTPE / CODEMYPE op.cit. pgina 18.

9
3/ Calculado como la diferencia
Fuente: ENAHO INEI 2002 (Anual) SUNAT 2005

A su vez, dentro de las micro empresas informales, la gran mayora pertenecera al sector
agropecuario. Si es que nos guiamos de las ltimas cifras disponibles, el Censo Nacional
Agropecuario del ao 1994, vemos que existan 1575,374 pequeas unidades
econmicas agropecuarias (menos de 20 ha); este total representara el 68% de las MIPE
informales que estima el MTPE, asumiendo que el nmero de empresas agropecuarias
pequeas no ha aumentado desde 1994. Sin embargo, dado que muy probablemente
este tipo de empresas s debe haber aumentado, las MIPE agropecuarias (minifundistas)
daran cuenta a la fecha de un porcentaje an mayor de las MIPE informales en el Per.

La informalidad se traduce en un conjunto de limitaciones mayores: sobre costos
tributarios al pagar impuesto general a las ventas en la compra de insumos sin posibilidad
de su recuperacin, imposibilidad de abastecer a empresas del Estado, imposibilidad de
acceder a la banca formal, pero sobre todo precariedad en el empleo y autoempleo
familiar: no acceso a ningn sistema de salud ni de pensiones y no descanso laboral.

Dbil sistema de promocin de las MIPE

A pesar del peso del tema MIPE en el debate nacional, la normatividad de promocin
durante muchos aos no haba recogido los problemas especficos de este amplio
contingente de unidades econmicas, las MIPE agropecuarias. Por aadidura, no haba
identificado mecanismos para superar el principal problema que frena la competitividad en
el campo: la reducida escala de produccin o minifundio.

Recientemente, el Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad,
Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo
Decente, Ley Mype, as como su Reglamento
19
, por primera vez abarcan a las micro
empresas agrarias
20
, aunque an sin especificar lineamientos especficos de promocin
que recojan su problemtica. As, la mencin al fomento de la asociatividad en esta ley y
su reglamento, sigue siendo un tema genrico, como lo fue en la Ley No. 28015 del ao
2003, sin definicin de instrumentos organizativos que enfrenten en particular el
minifundio
21
.

Por otra parte, constituye un avance el reciente DL 1020, que promueve la creacin de
entidades asociativas agrarias (EAA) con la finalidad de facilitar el acceso al
financiamiento y a un fondo de consolidacin de la propiedad rural.

19
Aprobados recientemente por RS 007-2008-TR y 008-2008-TR respectivamente el 30 de setiembre de 2008.
20
TUO Ley MYPE, SPTIMA Disposicin Complementaria Final: Sector Agrario. Y en el respectivo reglamento de esta ley,
en el art. 29 mbito de Aplicacin se especifica que el Rgimen Laboral establecido por la presente ley se aplica a la micro
empresa agraria. No obstante, no incluye a la pequea empresa agraria.
21
A la fecha de culminar este artculo se halla en debate en el Congreso de la Repblica una propuesta de ley que considera el
traslado de la funcin de rectora sobre las MIPE desde el MTPE hacia el Ministerio de la Produccin. De aprobarse en forma definitiva
esta ley la coordinacin entre sectores podra ser an ms difcil, que desde el MTPE al ser este un ministerio con funciones de corte
transversal y no sectorial.

10

Sin embargo, otras leyes para la promocin del agro no responden a la realidad
empresarial peruana. Por ejemplo, la Ley Marco para el Desarrollo del Sector Rural, Ley
N 28828, de julio de 2006, promueve incentivos aplicables a partir de un mnimo de 200
Ha. Est claro que esta norma no es aplicable a la mayor parte de las MIPE rurales, sobre
todo dado el extendido minifundismo. Es decir, es sumamente complicado que un nmero
importante de pequeos productores coordinen para formar una asociacin que pueda
beneficiarse por esta ley.

Por otro lado existe normatividad poco difundida como es el procedimiento administrativo
de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) en el cual se
reconoce al contrato de consorcio sin contabilidad independiente como una modalidad
que permite a un grupo de empresas unirse para vender sus productos o comprar
insumos / servicios, sin necesidad de constituir una forma jurdica independiente. Para
este seguir este procedimiento el nico requisito es elegir a un operador a travs del cual
se realicen las operaciones comerciales del conjunto e inscribir este contrato en
SUNAT
22
.

Esta modalidad de operar en Consorcios sin Contabilidad Independiente (CSCI) tiene una
serie de ventajas para el pequeo productor agropecuario que mayoritariamente opera en
forma aislada:
Permite agregar oferta o demanda y negociar precios en mejores condiciones con los
clientes o proveedores.
No se genera una nueva persona jurdica, con lo cual las obligaciones tributarias se
mantienen para cada integrante del consorcio, reconocindose que el operador slo
acta temporalmente a nombre de otros.
Permite al productor agropecuario mantener su acceso a las leyes de promocin
agropecuaria que rigen para los productores, lo cual perderan si pasaran a realizar
actividades de comercializacin como una entidad jurdica distinta.

A pesar de estas ventajas para el pequeo productor o MIPE agropecuaria, la difusin de
los CSCI es muy reducida.


3. La experiencia del programa APOMIPE

Presentamos en este parte del artculo la experiencia del programa APOMIPE,
experiencia micro, que ha logrado consolidar 33 Redes Empresariales en los primeros 3
aos de ejecucin. A partir de esta experiencia, identificamos elementos de reflexin y
propuesta, orientados a disear estrategias macro de intervencin para promover a las
MIPE agropecuarias en el pas.

22
Este modelo fue desarrollado y aplicado en forma pionera en el pas por el Consorcio de Productores de Fruta (CPF). Por
su parte, el Ministerio de la Produccin viene promoviendo exitosamente esta modalidad, fundamentalmente con MIPE
industriales y de servicios.

11

APOMIPE, en su primera fase, se plante como objetivo mejorar la competitividad y el
poder de negociacin de las MIPE mediante su articulacin productiva. Se prioriz tres
departamentos: Cusco, Cajamarca y La Libertad, y dentro de ellos territorios y cadenas
especficas con mayor presencia de MIPE en pobreza y pobreza extrema pero con
potencial de crecimiento.

APOMIPE inici su trabajo utilizando el Anlisis de Cadenas Productivas y la metodologa
Redes Empresariales
23
; sta ltima tuvo que ser adaptada al medio rural donde se ubica
la gran mayora de las MIPE conducidas por poblacin en pobreza y pobreza extrema
24
.

Los principios estratgicos en los que APOMIPE apoy su intervencin, fruto de la
experiencia y reflexin de sus ejecutores, los resumimos a continuacin:

Para iniciar un proceso de articulacin horizontal o formacin de una Red Empresarial
de las MIPE, es necesario partir de una oportunidad clara de negocio.
Para ir construyendo la necesaria cohesin y confianza al interior del grupo de MIPE o
Red Empresarial, es necesario comunicar logros, mostrando beneficios tangibles.
Es necesario tener un enfoque de empoderamiento y sostenibilidad, es decir, deben
ser las Redes Empresariales, las que elijan las acciones a ejecutar y las co-financien.
De esta manera las sentirn propias y se esforzarn por realizarlas.
Es necesario priorizar permanentemente la creacin de confianza entre los miembros
de una Red Empresarial, de manera que se convierta en capital social indispensable
para los negocios conjuntos.
El equipo APOMIPE debe jugar un rol facilitador y no ejecutor, es decir debe solamente
facilitar los procesos de articulacin entre demanda y oferta (producto, insumos,
servicios), ms no realizar acciones directas en estos.
Es muy importante buscar gradualidad en la accin.

El trabajo cont con la participacin de actores pblicos y privados en cada una de las
tres regiones, a partir del cual se eligi aquellos territorios y cadenas donde el impacto de
promover Redes Empresariales en los ingresos y empleos de la poblacin ms pobre
poda ser el mayor posible. A este trabajo lo identificamos como la fase uno, o anlisis de
territorios y cadenas productivas.

Luego, vino la fase dos, que consisti en la promocin y seleccin de pequeos
productores interesados en agruparse en Redes Empresariales; se seleccion a aquellos
que fueron permeables a la idea que juntos podan superar los principales problemas que

23
Se entiende por Red Empresarial a la alianza estratgica permanente entre un grupo limitado y claramente definido de productores
independientes, que colaboran para alcanzar objetivos comunes de mediano y largo plazo, orientados hacia el desarrollo de la
competitividad de los distintos participantes.
24
APOMIPE ha publicado el Manual del Articulador de Redes Empresariales Rurales, en el cual se detalla cada una de las
fases de esta metodologa; est disponible en versin Adobe Acrobat en su pgina web: www.apomipe.org.pe

12
enfrentan en los mercados por su pequeo tamao, tanto en su rol de demandantes de
insumos como de ofertantes de productos.

Definidos los integrantes de las Redes Empresariales, la fase tres consisti en que cada
Red Empresarial realizara actividades que les permitiera generar confianza entre sus
integrantes, elemento clave para poder iniciar negocios conjuntos; algunas actividades
fueron recreativas, otras fueron visitas a empresas exitosas en su rubro, entre otras; lo
principal de esta fase fue lograr que identifiquen a su lder, definan un reglamento interno
y fijen los aportes de dinero para contar con un fondo comn; como parte de esta fase,
adems, prepararon un plan de mejoras, priorizando aquellos cuellos de botella que
deban ser resueltos, ya sea con asistencia tcnica, capacitacin, desarrollo de nuevos
productos u otros. Cabe sealar, que para estas actividades contaron con el
cofinanciamiento del programa pero que parte muy importante del costo estuvo a cargo de
ellos mismos, hecho que permiti elevar su compromiso con las actividades y metas
planteadas en su propio plan de mejoras.

Llegado a este punto, las Redes Empresariales ya estaban en posibilidad de disear un
pequeo proyecto piloto, la fase cuatro, al cabo de cuya ejecucin pudieran quedar
demostradas las ventajas de trabajar en red; algunos ejemplos de proyectos piloto
realizados fueron compra conjunta de herramientas, compra conjunta de insumos, venta
conjunta de productos, mejoras en la infraestructura productiva, entre otros. Constatadas
las ventajas obtenidas, fundamentalmente a travs del ahorro de costos o incremento en
sus ingresos que se dio en todos los casos, la confianza al interior de cada Red
Empresarial se vio consolidada.

La fase cinco consisti en que las redes empresariales disearan e implementaran un
proyecto estratgico. Esta fase fue la ms difcil, porque signific por primera vez para
estos pequeos productores, contratar consultoras (co financiadas por APOMIPE) para
preparar planes de negocio acordes a su tamao y oportunidades de mercado. Asimismo,
en esta fase la identificacin del cliente concreto (uno o varios) interesado(s) en la compra
de los productos, fue el punto indispensable para proyectar la viabilidad econmica de los
negocios.

Culminado el plan estratgico, las Redes Empresariales pasaron a la fase seis o fase de
gestin del negocio, fase en la que se encuentran actualmente 33 redes empresariales.
Desde el punto de vista de los negocios, esta fase viene siendo bastante exitosa.
Consideramos que este xito se explica por dos elementos clave: primero, por la
rentabilidad del negocio derivada del anlisis hecho y la identificacin de clientes
concretos interesados que haban expresado su voluntad de compra o incluso orientado
las caractersticas de los propios productos, y segundo, por la confianza que se haba
logrado desarrollar entre los socios al interior de cada Red Empresarial. Esta ltima
result ser crucial y determinante. As, por ms que pudiera haberse demostrado la
viabilidad econmica, qued claro que la viabilidad social, dada por la cohesin y
confianza al interior de una Red Empresarial, es an ms importante.

13

Llegado a este punto, algunas redes haban empezado a vender volmenes
considerables o empezaban a tener ventas directas a consumidores finales. Sin embargo,
la mayor parte de los pequeos productores que conformaban las redes (como la gran
mayora del pequeo productor rural) operaban informalmente. Entonces, el programa, se
dio cuenta que faltaba dar un paso adicional: encontrar la modalidad jurdica ms
conveniente de manera que las Redes Empresariales promovidas pudieran beneficiarse
de ser parte de la economa formal. Esto no fue fcil, pues haba que demostrar que ser
formales no es ni difcil ni caro y que ms son las ventajas a las que podan acceder los
pequeos productores organizados en Redes Empresariales.

Para enfrentar este desafo, APOMIPE contrat los servicios de asesora jurdica del
Estudio Torres y Torres Lara. La conclusin de esta asesora fue la siguiente: en el corto
plazo, la modalidad ms conveniente para que las redes empresariales operen dentro de
las normas vigentes en el pas es el contrato de Consorcio sin Contabilidad Independiente
(CSCI); en el mediano plazo (tres aos) la modalidad jurdica recomendada es las
Cooperativas de Servicios
25
.

Resumiendo, la experiencia del programa APOMIPE nos ha mostrado hasta el momento
lo siguiente:

a) El proceso de construccin empresarial para las MIPE agropecuarias supone superar
el problema del minifundio buscando formas asociativas que sean viables social y
econmicamente; este es un proceso lento, que pasa en primer lugar por desarrollar
confianza entre los integrantes del grupo que conforman una Red Empresarial. Pero
no cualquier confianza, sino una confianza orientada a hacer negocios. Por esta razn
decimos que la Red Empresarial es un tipo de asociatividad orientada a los negocios.
Existen muchos tipos de asociatividad, as, en el campo hemos encontrado muchas
asociaciones, formadas con diferentes fines, pero la mayora de ellas han sido
promovidas externamente y por lo general no tienen las condiciones necesarias para
asumir exitosamente negocios conjuntos de sus integrantes. No son, ni debieran ser
tomadas por los hacedores de polticas, como la base para proyectos de ndole
econmica.

b) El pequeo productor agropecuario promedio an no rene las caractersticas para ser
considerado empresario. La Red Empresarial constituye una experiencia en la cual
paso a paso van dando el cambio de productor a empresario. Pero el proceso de
construccin de confianza al interior de una Red Empresarial es bsicamente un
proceso social. Por tanto, son las polticas sociales las que deben promover la
formacin de este tipo de asociatividad. Recin cuando una Red Empresarial ha
consolidado la confianza orientada a los negocios entre sus miembros es que estn en

25
Sobre la base de esta trabajo, el estudio Torres y Torres Lara ha asesorado a CONVEAGRO en la preparacin del
proyecto de ley Rgimen Especial del Productor Agrario, propuesta que a la fecha ha sido aprobada por la Comisin Agraria
del Congreso de la Repblica y se encuentra por ser debatida en sesin plenaria. En la exposicin de motivos de esta
propuesta de ley se puede encontrar un amplio anlisis sobre estos temas.

14
capacidad de plantearse retos econmicos de largo plazo. Es por ello que las polticas
econmicas de promocin de las MIPE debieran saber enlazarse plenamente con las
polticas sociales. En el siguiente grfico presentamos las fases de formacin de una
Red Empresarial descritas y estos diferentes tipos de procesos que existen a lo largo
de estas y que debieran servir para definir los nfasis de poltica:

Fases de formacin de una Red Empresarial

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Fase 3
Fase 4
Fase 5
11 12
Fase 6
7 meses
6 meses
5 meses
6 meses
TIEMPO EN MESES
Fase
1
1
mes
13 14 15 16 17 18
Fase
2
1
mes
ANLISIS DE TERRITORIOS, CADENAS Y LNEAS DE NEGOCIO
PROMOCIN Y SELECCIN
GENERACIN DE CONFIANZA Y PLANIFICACIN DE MEJORAS
CONSOLIDACIN DE LA CONFIANZA: PROYECTOS PILOTO
DISEO E IMPLEMENTACIN DE
PROYECTO ESTRATGICO
ACOMPAAMIENTO EN LA GESTIN
DEL NEGOCIO
Proceso Social Proceso Econmico
P
r
o
c
e
s
o

E
c
o
n

m
i
c
o


c) Con la experiencia de APOMIPE, a su vez, hemos encontrado una alternativa de
formalizacin, por lo menos desde el punto de vista tributario
26
, que le da continuidad
a las experiencias exitosas de las Redes Empresariales promovidas. Al elevar las
Redes Empresariales sus ventas fue necesario que no acumularan contingencias
tributarias que en un futuro pudieran traer abajo sus propios negocios. Sin embargo,
dado que se trataba de una experiencia desarrollada con productores agropecuarios
muy pequeos, los cuales haban pasado primero por una experiencia de construccin
de confianza colectiva para iniciar negocios conjuntos, se necesitaba una modalidad
intermedia antes de dar el paso de constituir una forma jurdica diferente. Por otra
parte, las normas establecidas que favorecen a productores agropecuarios, no
favorecen a empresas formadas con fines de comercializacin, por ms que sus
socios sean los mismos productores; entonces, tampoco era recomendable la
constitucin de una empresa (colectiva) distinta. Si hubiesen formado una
comercializadora, por ejemplo, hubiesen perdido las ventajas que tienen actualmente
los productores agropecuarios: menos impuesto porcentual a la renta, exoneracin del

26
Con las recientes normas aprobadas de promocin de la MIPE, es posible que el micro empresario agrario se beneficie
de esta ley siempre y cuando inscriba por lo menos un trabajador. Dado que las micro empresas agrarias son por lo general
familiares, nos parece que este requisito no ser un obstculo para que tambin se puedan formalizar desde el punto de
vista laboral. Sin embargo, esta formalizacin depende de la viabilidad social y econmica que la Red Empresarial haya
alcanzado.

15
IGV, entre otras. El CSCI es entonces a la fecha una alternativa inmediata para
superar las desventajas del minifundio: basta que uno de los integrantes de la Red
Empresarial se constituya en operador e inscriban el contrato en la SUNAT.

Sin embargo, el CSCI tiene un horizonte corto, tres aos. Luego de este plazo, los
productores deben esperar a que la SUNAT autorice su funcionamiento. Es por esto
que la recomendacin para el mediano plazo se orienta hacia la constitucin de
Cooperativas de Usuarios. Esta es la nica forma jurdica que permitira a los
productores agrarios comercializar manteniendo las ventajas que les otorgan las leyes
de promocin agraria. Sin embargo, como hemos descrito, en el Per existe una
experiencia muy negativa que proviene de la dcada del 80, en la que la mayor parte
de cooperativas que se formaron con la Reforma Agraria iniciada en 1969 fracasaron y
se parcelaron. Si bien estas fueron cooperativas de produccin, el estigma sobre el
nombre de cooperativas est presente y tomar tiempo volver a considerar a la
cooperativa de usuarios o de servicios como una alternativa distinta a la cooperativa
que fue impuesta autoritariamente. Es necesario entonces invertir esfuerzos en
difundir las ventajas de esta forma de organizacin empresarial.

4. Conclusiones y recomendaciones

Las MIPE constituyen un estrato empresarial de inmenso potencial para generar
mayor bienestar y desarrollo inclusivo. Dentro de este estrato el segmento ms
numeroso y menos atendido es el representado por las MIPE agropecuarias y rurales.

La asociatividad enfocada a hacer negocios entre productores agropecuarios es
crucial para el desarrollo de la competitividad en el Per, ya que repercutira en una
mejora de los ingresos y las condiciones de vida de gran parte de la poblacin que se
encuentra en condiciones de pobreza y pobreza extrema.

Es necesario repensar el conjunto de polticas de promocin al sector MIPE y
adaptarlas a la realidad agropecuaria, al tiempo que integrarlas eficientemente con
polticas de este sector.

Es necesario tambin considerar que la poltica econmica orientada a las MIPE
agropecuarias debe estar articulada con la poltica social. La problemtica descrita de
dbil capital social existente que afecta a este sector tiene que ser enfrentada en
paralelo para que las polticas de desarrollo de competitividad surtan efecto.

Finalmente, es necesario hacer consistente la legislacin y la operatividad de apoyo a
las MIPE, que actualmente se superpone y se enfoca solamente al mbito urbano,
dejando de lado el importante porcentaje de las MIPE agropecuarias que concentran
la mayor parte de la pobreza.


16
El Programa APOMIPE aporta un conjunto de experiencias asociativas exitosas, que
muestran que es posible fomentar la asociatividad enfocada a negocios an en zonas
rurales de pobreza extrema. Es necesario replicar este tipo de estrategias y tomarlas
como referencia para promover apoyos de mayor cobertura, desde las diferentes
instancias de gobierno, sobre todo las de nivel regional.

Por ltimo, el desarrollo de la competitividad de las MIPE debe ir de la mano de la
formalizacin tributaria de los grupos asociativos de productores agropecuarios; de
otro modo, la mejora de ingresos y calidad de vida no ser sostenible, dadas las
contingencias tributarias a las que se encontraran expuestos los pequeos
productores una vez que inician un proceso sostenido de crecimiento.


Consideraciones finales

Hemos desarrollado en este artculo reflexiones y aprendizajes a partir de la experiencia
del programa APOMIPE. Sin embargo, nos hemos concentrado alrededor de la realidad
de las MIPE agropecuarias. Un universo muy importante sobre el cual no hemos hecho un
anlisis similar lo constituye el conjunto de las MIPE artesanales. La artesana es en el
Per una alternativa cada vez ms importante para el productor rural, marginado y
extremadamente pobre. Es ms, en muchos lugares, dada la baja dotacin de recursos
productivos que poseen las MIPE agropecuarias, se constituye como una mejor
alternativa econmica. El crecimiento del turismo en el Per, adems, es una oportunidad
que eleva la demanda de artesanas. Queda pendiente el anlisis de las alternativas de
poltica para este sector, polticas que igualmente les permita insertarse en la economa
formal y articularse beneficiosamente al crecimiento econmico.

Finalmente, con APOMIPE se ha iniciado una experiencia en el mbito de la participacin
de los pequeos productores en el Desarrollo Econmico Territorial. En este artculo no
hemos abordado este aspecto, sin embargo, es tambin un tema en el cual los lderes de
las Redes Empresariales juegan un rol dinamizador muy importante que ms adelante
habr que analizar.


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17

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