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RESUMO

DIREITO
ADMINISTRATIVO



Contedo

1. Administrao Pblica
2. Centralizao e Descentralizao
3. Princpios da Administrao Pblica
4. Relaes Jurdicas da Administrao Pblica c/ Particulares
5. Espcies de Regimes Jurdicos
6. Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
7. Contratos Administrativos
8. Teoria Geral dos Atos Administrativos
9. O Ato Administrativo e os Direitos dos Administrados
10. Controle da Administrao Pblica
11. O Regime Jurdico Administrativo
12. Princpios Constitucionais do Direito Administrativo
13. Organizao Administrativa
14. Servidores Pblicos
15. Responsabilidade Civil do Estado
16. Licitao
17. Bens Pblicos








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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO

1. A ADMINISTRAO
PBLICA

1.1. CONCEITO: a atividade
desenvolvida pelo Estado ou seus
delegados, sob o regime de Direito
Pblico, destinada a atender de modo
direto e imediato, necessidades
concretas da coletividade. todo o
aparelhamento do Estado para a
prestao dos servios pblicos, para
a gesto dos bens pblicos e dos
interesses da comunidade.

A Administrao Pblica direta e
indireta ou fundacional, de qualquer
dos poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios,
obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia
...

1.2. CARACTERSTICAS:

praticar atos to somente de
execuo estes atos so denominados
atos administrativos; quem pratica estes
atos so os rgos e seus agentes, que
so sempre pblicos;

exercer atividade
politicamente neutra - sua atividade
vinculada Lei e no Poltica;

ter conduta hierarquizada
dever de obedincia - escalona os
poderes administrativos do mais alto
escalo at a mais humilde das funes;

praticar atos com
responsabilidade tcnica e legal
busca a perfeio tcnica de seus atos,
que devem ser tecnicamente perfeitos e
segundo os preceitos legais;

carter instrumental a
Administrao Pblica um instrumento
para o Estado conseguir seus objetivos.
A Administrao serve ao Estado.

competncia limitada o
poder de deciso e de comando de cada
rea da Administrao Pblica
delimitada pela rea de atuao de cada
rgo.

1.3. PODERES ADMINISTRATIVOS

Vinculado: Quando a lei confere
Administrao Pblica poder para a
prtica de determinado ato, estipulando
todos os requisitos e elementos
necessrios sua validade.

Discricionrio: Quando o Direito
concede Administrao, de modo
explcito ou implcito, poder para prtica
de determinado ato com liberdade de
escolha de sua convenincia e
oportunidade. Existe uma gradao.

Normativo: Embora a atividade
normativa caiba predominantemente ao
Legislativo, nele no se exaure, cabendo
ao Executivo expedir regulamentos e
outros atos normativos de carter geral e
de efeitos externos. inerente ao Poder
Executivo.

Hierrquico: o meio de que dispe a
Administrao Pblica para distribuir e
escalonar as funes dos rgos
pblicos; estabelecer a relao de
subordinao entre seus agentes; e
ordenar e rever a atuao de seus
agentes.

Disciplinar: conferido Administrao
para apurar infraes e aplicar
penalidades funcionais a seus agentes e
demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, como o caso das que
por ela so contratados;

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Poder de Polcia: a atividade da
Administrao Pblica que, limitando ou
disciplinando direitos, interesses ou
liberdades individuais, regula a prtica
do ato ou absteno de fato, em razo
do interesse pblico. aplicado aos
particulares.


Segmentos ==
Policia Administrativa
= incide sobre bens, direitos e
atividades;
= regida pelo Direito Administrativo
Policia Judiciria
= incide sobre as pessoas
= destina-se responsabilizao penal

Poderes
Administrativos
Caractersticas Bsicas
Vinculado
poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os
requisitos e elementos necessrios sua validade.
Discricionrio
poder para a prtica de determinado ato, com liberdade de
escolha de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao.
Normativo
cabe ao Executivo expedir regulamentos e outros atos de
carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo
Hierrquico
distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos;
estabelecer a relao de subordinao entre seus agentes;
Disciplinar
apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus
agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa
Poder de Polcia
limita ou disciplina direitos, interesses ou liberdades individuais;
regula a prtica do ato ou absteno de fato, em razo do interesse
pblico. aplicado aos particulares.



LIMITAES DO PODER DE POLICIA

Necessidade o Poder de
policia s deve ser adotado para
evitar ameaas reais ou provveis
de pertubaes ao interesse
pblico;

Proporcionalidade a
exigncia de uma relao entre a
limitao ao direito individual e o
prejuzo a ser evitado;

Eficcia a medida deve ser
adequada para impedir o dano ao
interesse pblico.

ATRIBUTOS DO PODER DE
POLICIA

Discricionariedade Consiste
na livre escolha, pela
Administrao Pblica, dos meios
adequados para exercer o poder
de policia, bem como, na opo
quanto ao contedo, das normas
que cuidam de tal poder.

Auto-Executoriedade
Possibilidade efetiva que a
Administrao tem de proceder ao
exerccio imediato de seus atos,
sem necessidade de recorrer,
previamente, ao Poder Judicirio.

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Coercibilidade a imposio
imperativa do ato de policia a seu
destinatrio, admitindo-se at o
emprego da fora pblica para seu
normal cumprimento, quando
houver resistncia por parte do
administrado.

Atividade Negativa Tendo em
vista o fato de no pretender uma
atuao dos particulares e sim sua
absteno, so lhes impostas
obrigaes de no fazer.


2. CENTRALIZAO E
DESCENTRALIZAO

MODALIDADES E FORMAS DE
PRESTAO DO SERVIO PBLICO


CENTRALIZAO: a prestao
de servios diretamente pela
pessoa poltica prevista
constitucionalmente, sem delegao
a outras pessoas. Diz-se que a
atividade do Estado centralizada
quando ele atua diretamente, por
meio de seus rgos.

Obs.: rgos so simples reparties
interiores da pessoa do Estado, e,
por isso, dele no se distinguem.
So meros feixes de atribuies -
no tm responsabilidade jurdica
prpria toda a sua atuao
imputada s pessoas a que
pertencem. So divises da
Pessoa Jurdica.

Se os servios esto sendo
prestados pelas Pessoas
Polticas constitucionalmente
competentes, estar havendo
centralizao.

DESCENTRALIZAO: a
transferncia de execuo do
servio ou da titularidade do servio
para outra pessoa, quer seja de
direito pblico ou de direito
privado.

So entidades
descentralizadas de direito
pblico: Autarquias e
Fundaes Pblicas.

So entidades
descentralizadas de direito
privado: Empresas Pblicas,
Sociedades de Economia
Mista.

Pode, inclusive, a execuo do
servio ser transferida para
entidades que no estejam
integradas Administrao
Pblica, como:
Concessionrias de Servios
Pblicos e Permissionrias.

A descentralizao, mesmo
que seja para entidades
particulares, no retira o
carter pblico do servio,
apenas transfere a execuo.

3. PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA

Antigamente havia uma
preocupao doutrinria no sentido de se
orientar os administradores pblicos para
terem um comportamento especial frente
Administrao Pblica.

Esse comportamento especial,
regido por princpios bsicos
administrativos, no Brasil foi
aparecendo nas leis
infraconstitucionais.
Posteriormente, em 1988, os
constituintes escreveram no art. 37
da CF um captulo sobre a
Administrao Pblica, cujos
princpios so elencados a seguir:

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1) PRINCPIO DA LEGALIDADE
segundo ele, todos os atos da
Administrao tm que estar em
conformidade com os princpios
legais.

Este princpio observa no s as
leis, mas tambm os regulamentos
que contm as normas
administrativas contidas em
grande parte do texto
Constitucional. Quando a
Administrao Pblica se afasta
destes comandos, pratica atos
ilegais, produzindo, por
conseqncia, atos nulos e
respondendo por sanes por ela
impostas (Poder Disciplinar). Os
servidores, ao praticarem estes
atos, podem at ser demitidos.

Um administrador de empresa
particular pratica tudo aquilo que a
lei no probe. J o administrador
pblico, por ser obrigado ao estrito
cumprimento da lei e dos
regulamentos, s pode praticar o que
a lei permite. a lei que distribui
competncias aos administradores.

2) PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
no art. 37 da CF o legislador fala
tambm da impessoalidade. No campo
do Direito Administrativo esta palavra
foi uma novidade. O legislador no
colocou a palavra finalidade.

Surgiram duas correntes para definir
impessoalidade:

Impessoalidade relativa aos
administrados: segundo esta
corrente, a Administrao s pode
praticar atos impessoais se tais atos vo
propiciar o bem comum (a
coletividade). A explicao para a
impessoalidade pode ser buscada no
prprio texto Constitucional atravs de
uma interpretao sistemtica da mesma.
Por exemplo, de acordo com o art. 100
da CF, exceo dos crditos de
natureza alimentcia, os pagamentos
devidos pela Fazenda .....far-se-o na
ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios .. . No se pode pagar fora
desta ordem, pois, do contrrio, a
Administrao Pblica estaria praticando
ato de impessoalidade;

Impessoalidade relativa
Administrao : segundo esta
corrente, os atos impessoais se
originam da Administrao, no
importando quem os tenha praticado.
Esse princpio deve ser entendido
para excluir a promoo pessoal de
autoridade ou servios pblicos sobre
suas relaes administrativas no
exerccio de fato, pois, de acordo com
os que defendem esta corrente, os atos
so dos rgos e no dos agentes
pblicos;

3) PRINCPIO DA FINALIDADE
relacionado com a impessoalidade
relativa Administrao, este princpio
orienta que as normas administrativas
tem que ter SEMPRE como OBJETIVO
o INTERESSE PBLICO.

Assim, se o agente pblico
pratica atos em conformidade
com a lei, encontra-se,
indiretamente, com a finalidade,
que est embutida na prpria
norma. Por exemplo, em relao
finalidade, uma reunio, um
comcio ou uma passeata de
interesse coletivo, autorizadas pela
Administrao Pblica, podero
ser dissolvidas, se se tornarem
violentas, a ponto de causarem
problemas coletividade (desvio
da finalidade).

Nesse caso, quem dissolve a
passeata, pratica um ato de
interesse pblico da mesma
forma que aquele que a

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autoriza. O desvio da
finalidade pblica tambm
pode ser encontrado nos casos
de desapropriao de imveis
pelo Poder Pblico, com
finalidade pblica, atravs de
indenizaes ilcitas;


4) PRINCPIO DA MORALIDADE
este princpio est diretamente
relacionado com os prprios atos
dos cidados comuns em seu
convvio com a comunidade, ligando-
se moral e tica administrativa,
estando esta ltima sempre presente
na vida do administrador pblico,
sendo mais rigorosa que a tica
comum.

Por exemplo, comete ATO
IMORAL o Prefeito Municipal
que empregar a sua verba de
representao em negcios
alheios sua condio de
Administrador Pblico, pois,
SABIDO QUE O
ADMINISTRADOR PBLICO TEM
QUE SER HONESTO, TEM QUE
TER PROBIDADE E, QUE TODO
ATO ADMINISTRATIVO, ALM
DE SER LEGAL, TEM QUE SER
MORAL, sob pena de sua
nulidade.

Nos casos de IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, os
governantes podem ter
suspensos os seus direitos
polticos, alm da perda do
cargo para a Administrao,
seguindo-se o ressarcimento dos
bens e a nulidade do ato
ilicitamente praticado. H um
sistema de fiscalizao ou
mecanismo de controle de todos
os atos administrativos praticados.
Por exemplo, o Congresso
Nacional exerce esse controle
atravs de uma fiscalizao
contbil externa ou interna sobre
toda a Administrao Pblica.


5) PRINCPIO DA PUBLICIDADE
a divulgao oficial do ato da
Administrao para a cincia
do pblico em geral, com efeito
de iniciar a sua atuao externa,
ou seja, de gerar efeitos jurdicos.
Esses efeitos jurdicos podem ser
de direitos e de obrigaes.

Por exemplo, o Prefeito Municipal,
com o objetivo de preencher
determinada vaga existente na
sua Administrao, NOMEIA
ALGUM para o cargo de
Procurador Municipal. No entanto,
para que esse ato de nomeao
tenha validade, ELE DEVE SER
PUBLICADO. E aps a sua
publicao, o nomeado ter 30
dias para tomar posse. Esse
princpio da publicidade uma
generalidade. Todos os atos da
Administrao tm que ser
pblicos.


A PUBLICIDADE DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS sofre as seguintes
excees:

nos casos de segurana nacional:
seja ela de origem militar,
econmica, cultural etc.. Nestas
situaes, os atos no so tornados
pblicos. Por exemplo, os rgos de
espionagem no fazem publicidade
de seus atos;

nos casos de investigao policial:
onde o Inqurito Policial
extremamente sigiloso (s a ao
penal que pblica);

nos casos dos atos internos da
pblica:nestes, por no haver interesse
a
coletividade, no h razo para serem

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pblicos.

Por outro lado, embora os
processos administrativos devam
ser pblicos, a publicidade se
restringe somente aos seus atos
intermedirios, ou seja, a
determinadas fases processuais.
Por outro lado, a Publicidade, ao
mesmo tempo que inicia os atos,
tambm possibilita queles que
deles tomam conhecimento, de
utilizarem os REMDIOS
CONSTITUCIONAIS contra eles.
Assim, com base em diversos
incisos do art. 5 da CF, o
interessado poder se utilizar:

do Direito de Petio;
do Mandado de Segurana
(remdio herico contra atos
ilegais envoltos de abuso de
poder);
da Ao Popular;
Habeas Data;
Habeas Corpus.

A publicidade dos atos
administrativos feita tanto na
esfera federal (atravs do Dirio
Oficial Federal) como na estadual
(atravs do Dirio Oficial Estadual)
ou municipal (atravs do Dirio
Oficial do Municpio). Nos
Municpios, se no houver o Dirio
Oficial Municipal, a publicidade
poder ser feita atravs dos jornais
de grande circulao ou afixada
em locais conhecidos e
determinados pela Administrao.

Por ltimo, a Publicidade deve ter
objetivo educativo, informativo e
de interesse social, NO
PODENDO SER UTILIZADOS
SMBOLOS, IMAGENS ETC. que
caracterizem a promoo
pessoal do Agente
Administrativo.


4. RELAES JURDICAS DA
ADMINISTRAO COM
PARTICULARES

UNILATERAIS atos
administrativos.

BILATERAIS contratos
administrativos atpicos ou
semipblico da Administrao
(regidos pelas normas do Direito
Privado - Civil; posio de igualdade
com o particular contratante) ou

contratos administrativos tpicos ou
propriamente dito (regidos pelas
regras do Direito Pblico -
Administrativo; supremacia do Poder
Pblico).

MODALIDADES:

- de colaborao todo aquele
em que o particular se obriga a prestar
ou realizar algo para a Administrao,
como ocorre nos ajustes de obras,
servios ou fornecimentos; realizado
no interesse precpuo da
Administrao.

- de atribuio o em que a
Administrao confere determinadas
vantagens ou certos direitos ao
particular, tal como uso especial de bem
pblico; realizado no interesse
precpuo do particular, desde que no
contrarie o interesse pblico.

ESPCIES:

- contrato de obra pblica;
- contrato de fornecimento e
servios;
- contrato de consultoria pblica;
- contrato de permisso e concesso
de uso e servio;
- contrato de risco;
- contrato de gesto etc.

PARTES:


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CONTRATANTE o rgo ou
entidade signatria do instrumento
contratual.

CONTRATADO a pessoa
fsica ou jurdica signatria de
contrato com a Administrao
Pblica.


PRINCPIOS E FUNDAMENTOS
REGENTES:

Bsicos

lex inter partes: (lei entre as partes) -
impede a alterao do que as
partes convencionaram;

pacta sunt servanda : (observncia
do pactuado) - obriga as partes
a cumprir fielmente o que
avenaram e prometeram
reciprocamente.

Setoriais norteadores dos
contratos administrativos:

vinculao da Administrao
ao interesse pblico;

prescrio de legitimidade
das clusulas contratuais
celebradas;

alterabilidade das clusulas
regulamentares;

excepcionalidade dos
contratos de atribuio.


CONTEDO: tm que
obrigatoriamente, aterem-se aos
termos da lei e a presena
inaportvel da finalidade
pblica.



LEGISLAO DISCIPLINADORA:
em nosso direito, compete
Unio expedir normas gerais
sobre contratao (art. 22,
XXVII, CF) - as referidas
normas gerais, bem assim como
a legislao especfica da Unio
esto previstas:

na Lei n 8.666/93, com as
alteraes introduzidas pelas
Leis ns. 8.883/94 e 9.648/98.

a Lei n 8.666/93 estabelece
normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos
pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito
dos Poderes da Unio, dos Estados,
do DF e dos Municpios; alm dos
rgos da administrao direta,
subordinam a esta lei, os fundos
especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades
controladas direta e indiretamente
pela Unio, Estados, DF e
Municpios.

REQUISITOS DE VALIDADE:
licitude do objeto e a prpria
forma do contrato, que
preferencialmente, deve ser a
prescrita em lei, embora nada
obste forma livre, desde que no
vedada em lei.

REQUISITOS FORMAIS: deve
mencionar:

os nomes das partes e os de
seus representantes;
a finalidade;
o ato que autorizou a sua
lavratura;
o n do processo de licitao, da
dispensa ou da inexigibilidade;

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a sujeio dos contratantes s
normas da Lei n 8.666/93 e s
clusulas contratuais,
bem como a publicao
resumida do instrumento do
contrato*


5. ESPCIES DE REGIMES
JURDICOS


REGIMES JURDICOS

A Emenda Constitucional n 19
ELIMINOU a exigncia de
REGIME JURDICO NICO
para a administrao direta,
autrquica e fundacional.

Sabemos que a CF previu a
existncia de um REGIME JURDICO
NICO (RJU) para os servidores da
Administrao Direta, das Autarquias
e das Fundaes Pblicas esse
Regime Jurdico nico de
natureza estatutria e no mbito da
Unio est previsto na Lei 8112/90.

Regime Estatutrio estabelecido por lei em cada esfera
de governo (natureza legal)

A Lei n9.962, de 22 de fevereiro de
2000 , disciplinou o regime de
emprego pblico do pessoal da
Administrao federal direta,
autrquica e fundacional, no mbito
federal. Determinou a aplicao do
regime celetista aos servidores
federais.

No entanto, o referido regime
apresenta peculiaridades, aplicando-
se a legislao trabalhista naquilo
que a lei no dispuser em
contrrio. imprescindvel a
criao dos empregos pblicos,
por leis especficas. Os atuais
cargos do regime estatutrio podero
ser transformados em empregos,
tambm por leis especficas.

No podero submeter-se ao
regime trabalhista os cargos de
provimento em comisso, bem
como os que forem servidores
estatutrios anteriormente s leis
que criarem os empregos
pblicos.

A contratao dos servidores
dever ser precedida de concurso
pblico de provas ou de provas e
ttulos.

A resciso do contrato de
trabalho por tempo
indeterminado NO PODER ser
realizada livremente pela
Administrao. Ser
imprescindvel que se
caracterizem as hipteses
previstas no art. 3 da mencionada
lei:
falta grave;
acumulao ilegal de cargos,
empregos ou funes pblicas;
necessidade de reduo do
quadro de pessoal, por excesso
de despesa; e
insuficincia de desempenho.

Regime Estatutrio significa a
inexistncia de um acordo de
vontades no que tange s
condies de prestao do
servio A Administrao no
celebra contrato com o Servidor
Estatutrio as condies de
prestao do servio esto
traadas na Lei. O servidor ao
tomar posse no cargo pblico,
coloca-se sob essas condies, no
tendo, no entanto, o direito
persistncia das mesmas condies
de trabalho existentes no momento
em que ele tomou posse. Trata-se
de um REGIME LEGAL.


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No caso do servidor pblico no
existe contrato, existe um Estatuto
ao qual se submete que o
Regime Jurdico Estatutrio o qual
se ajusta ao interesse pblico. As
modificaes so unilaterais porque
so ditadas pelo interesse pblico,
da porque preservam a sua
supremacia.

Importante a exigncia do
Concurso Pblico, que no se
limitou ao ingresso na
Administrao Direta, mas tambm
na Indireta, inclusive nas Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia
Mista.

Regime Trabalhista regido pela
CLT, mas submete-se s normas
constitucionais (natureza
contratual)

O servidor celetista ocupante
de emprego pblico.

No adquirir estabilidade. No
entanto, a sua dispensa ter de
fundamentar-se em um dos
motivos legais.

os empregados em geral regidos
pela CLT possuem um regime
contratual o que significa dizer que
em princpio ajustam as condies
de trabalho e assim ajustadas no
podem ser modificadas
unilateralmente.

6. REGIME JURDICO DOS
SERVIOS PBLICOS

Conceito Servio Pblico todo
aquele prestado pela Administrao
ou por seus delegados, sob normas
e controles estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade ou
simples convenincias do Estado.

A atribuio primordial da
Administrao Pblica oferecer
utilidades aos administrados, no se
justificando sua presena seno
para prestar servios coletividade.
Esses servios podem ser
essenciais ou apenas teis
comunidade, da a necessria
distino entre servios pblicos e
servios de utilidade pblica; mas,
em sentido amplo e genrico,
quando aludimos a servio pblico,
abrangemos ambas as categorias.

Particularidades do Servio Pblico
so vinculados ao princpio da
legalidade;
a Adm. Pblica pode
unilateralmente criar obrigaes aos
exploradores do servio;
continuidade do servio;

Caractersticas

Elemento Subjetivo - o servio
pblico sempre incumbncia do
Estado. permitido ao Estado
delegar determinados servios
pblicos, sempre atravs de lei e
sob regime de concesso ou
permisso e por licitao. o
prprio Estado que escolhe os
servios que, em determinado
momento, so considerados
servios pblicos. Ex.: Correios;
telecomunicaes; radiodifuso;
energia eltrica; navegao area e
infra-estrutura porturia; transporte
ferrovirio e martimo entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais;
transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros;
portos fluviais e lacustres; servios
oficiais de estatstica, geografia e
geologia IBGE; servios e
instalaes nucleares;
Servio que compete aos Estados
distribuio de gs canalizado;


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Elemento Formal o regime jurdico,
a princpio, de Direito Pblico.
Quando, porm, particulares
prestam servio em colaborao
com o Poder Pblico o regime
jurdico hbrido, podendo
prevalecer o Direito Pblico ou o
Direito Privado, dependendo do que
dispuser a lei.

Em ambos os casos, a
responsabilidade objetiva. (os
danos causados pelos seus agentes
sero indenizados pelo Estado)
Elemento Material o servio pblico
deve corresponder a uma atividade
de interesse pblico.

Princpios do Servio Pblico
Faltando qualquer desses requisitos
em um servio pblico ou de
utilidade pblica, dever da
Administrao intervir para
restabelecer seu regular
funcionamento ou retomar sua
prestao.

Princpio da Permanncia ou
continuidade - impe continuidade
no servio; os servios no devem
sofrer interrupes;
Princpio da generalidade - impe
servio igual para todos; devem ser
prestados sem discriminao dos
beneficirios;
Princpio da eficincia - exige
atualizao do servio, com
presteza e eficincia;
Princpio da modicidade - exige
tarifas razoveis; os servios devem
ser remunerados a preos
razoveis;
Princpio da cortesia - traduz-se
em bom tratamento para com o
pblico.

Classificao dos Servios Pblicos

Servios Pblicos so os que a
Administrao presta diretamente
comunidade, por reconhecer sua
essencialidade e necessidade
para a sobrevivncia do grupo
social e do prprio Estado. Por isso
mesmo, tais servios so
considerados privativos do Poder
Pblico, no sentido de que s a
Administrao deve prest-los, sem
delegao a terceiros.
Ex.: defesa nacional, de polcia, de
preservao da sade pblica.

Servios de Utilidade Pblica
Servios de utilidade pblica so os
que a Administrao, reconhecendo
sua convenincia (no
essencialidade, nem necessidade)
para os membros da coletividade,
presta-os diretamente ou aquiesce
em que sejam prestados por
terceiros (concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios),
nas condies regulamentadas e
sob seu controle, mas por conta e
risco dos prestadores, mediante
remunerao dos usurios. Ex.: os
servios de transporte coletivo,
energia eltrica, gs, telefone.

Servios prprios do Estado so
aqueles que se relacionam
intimamente com as atribuies do
Poder Pblico (Ex.: segurana,
polcia, higiene e sade pblicas
etc.) e para a execuo dos quais a
Administrao usa da sua
supremacia sobre os administrados.
No podem ser delegados a
particulares. Tais servios, por sua
essencialidade, geralmente so
gratuitos ou de baixa remunerao.

Servios imprprios do Estado so
os que no afetam
substancialmente as necessidades
da comunidade, mas satisfazem
interesses comuns de seus
membros, e, por isso, a
Administrao os presta
remuneradamente, por seus rgos
ou entidades descentralizadas (Ex.:
autarquias, empresas pblicas,

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sociedades de economia mista,
fundaes governamentais), ou
delega sua prestao.

Servios Gerais ou uti universi
so aqueles que a Administrao presta
sem Ter usurios determinados, para
atender coletividade no seu todo. Ex.:
polcia, iluminao pblica, calamento.
Da por que, normalmente, os servios uti
universi devem ser mantidos por imposto
(tributo geral), e no por taxa ou tarifa,
que remunerao mensurvel e
proporcional ao uso individual do servio.

Servios Individuais ou uti singuli
so os que tm usurios determinados e
utilizao particular e mensurvel para
cada destinatrio. Ex.: o telefone, a gua
e a energia eltrica domiciliares. So
sempre servios de utilizao individual,
facultativa e mensurvel, pelo qu devem
ser remunerados por taxa (tributo) ou
tarifa (preo pblico), e no por imposto.

Servios Industriais so os que
produzem renda mediante uma
remunerao da utilidade usada ou
consumida. Ex.: ITA, CTA.

Servios Administrativos so os
que a administrao executa para
atender as suas necessidades internas.
Ex.: Imprensa Oficial.
Competncias e Titularidades

interesses prprios de cada esfera
administrativa

a natureza e extenso dos servios

a capacidade para execut-los
vantajosamente para a Administrao e
para os administrados.

Podem ser:
Privativos

da Unio - defesa nacional; a polcia
martima, area e de fronteiras; a
emisso de moeda; o servio postal; os
servios de telecomunicaes em geral;
de energia eltrica; de navegao area,
aeroespacial e de infra-estrutura
porturia; os de transporte interestadual e
internacional; de instalao e produo
de energia nuclear; e a defesa contra
calamidades pblicas.

dos Estados distribuio de gs
canalizado;

dos Municpios - o transporte
coletivo; a obrigao de manter
programas de educao pr-escolar e de
ensino fundamental; os servios de
atendimento sade da populao; o
ordenamento territorial e o controle do
uso, parcelamento e ocupao do solo
urbano; a proteo ao patrimnio
histrico-cultural local.

Comuns
servios de sade pblica (SUS);
promoo de programas de construo
de moradia; proteo do meio ambiente;

Usurios
o direito fundamental do usurio o
recebimento do servio;
os servios uti singuli podem ser
exigidos judicialmente pelo interessado
que esteja na rea de sua prestao e
atenda as exigncias regulamentares
para sua obteno;

A transferncia da execuo do
servio pblico pode ser feita por
OUTORGA ou por DELEGAO.

OUTORGA: implica na
transferncia da prpria titularidade
do servio.

Quando, por exemplo, a Unio cria
uma Autarquia e transfere para esta a
titularidade de um servio pblico, no
transfere apenas a execuo. No pode
mais a Unio retomar esse servio, a no
ser por lei. Faz-se atravs de lei e s
pode ser retirada atravs de lei.


13

Outorga significa, portanto, a
transferncia da prpria titularidade do
servio da pessoa poltica para a pessoa
administrativa, que desenvolve o servio
em seu prprio nome e no no de quem
transferiu. sempre feita por lei e
somente por outra lei pode ser mudada
ou retirada.

DELEGAO: implica na mera
transferncia da execuo do servio.
Realiza-se por ato ou contrato
administrativo. So as concesses e
permisses do servio pblico.
Pode ser retirado por um ato de
mesma natureza.
Deve ser autorizada por lei.

Concentrao e Desconcentrao
ocorrem no mbito de uma mesma
pessoa.

DESCONCENTRAO: existe quando
as atividades estiverem distribudas
entre os rgos de uma mesma
pessoa quando forem as atribuies
transferidas dos rgos centrais para
os locais/perifricos.

CONCENTRAO: ocorre o
inverso da desconcentrao. H uma
transferncia das atividades dos
rgos perifricos para os centrais.

Obs.: tanto a concentrao como a
desconcentrao poder ocorrer na
estrutura administrativa centralizada ou
descentralizada.

Ex.: o INSS exemplo de
descentralizao.

A Unio um exemplo de
centralizao administrativa mas as
atribuies podem ser exercidas por seus
rgos centrais h concentrao
dentro de uma estrutura centralizada.

Desconcentrao dentro de uma
estrutura centralizada quando h
delegao de atribuio.

Administrao Direta: corresponde
centralizao.
Administrao indireta:
corresponde descentralizao.

OUTORGA DELEGAO
O Estado cria a entidade
O servio transferido por lei


Transfere-se a titularidade
Presuno de definitividade

o particular cria a entidade
o servio transferido por lei,
contrato (concesso) ou por
ato unilateral (permisso)
transfere-se a execuo
transitoriedade


Concesso e Permisso de Servios
Pblicos

incumbncia do Poder Pblico,
na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.

Existe a necessidade de lei
autorizativa
A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas
concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de
seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;

14

IV - a obrigao de manter servio
adequado.

CONCESSO a delegao
contratual da execuo do servio, na
forma autorizada e regulamentada pelo
Executivo. O contrato de Concesso
ajuste de Direito Administrativo, bilateral,
oneroso, comutativo e realizado intuito
personae

PERMISSO tradicionalmente
considerada pela doutrina como ato
unilateral, discricionrio, precrio,
intuito personae, podendo ser gratuito
ou oneroso. O termo contrato, no que
diz respeito Permisso de servio
pblico, tem o sentido de instrumento de
delegao, abrangendo, tambm, os atos
administrativos.

Doutrina Ato Administrativo
Lei Contrato Administrativo
(contrato de Adeso);

Direitos dos Usurios participao
do usurio na administrao:

I - as reclamaes relativas
prestao dos servios pblicos em
geral, asseguradas manuteno de
servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da
qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros
administrativos e a informaes sobre
atos de governo;
III - a disciplina da representao
contra o exerccio negligente ou abusivo
de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica.

Poltica Tarifria os servios pblicos
so remunerados mediante tarifa.

Licitao

Concesso Exige Licitao
modalidade Concorrncia
Permisso Exige Licitao

Contrato de Concesso

Contratar terceiros Atividades acessrias ou complementares
Sub-concesso Mediante autorizao
Transferncia de concesso e
Controle societrio
S com anuncia


Encargos do Poder Concedente
regulamentar o servio;
fiscalizar; poder de realizar a
resciso atravs de ato unilateral;

Encargos da Concessionria
prestar servio adequado;
cumprir as clusulas contratuais;

Interveno nos Servios Pblicos
para assegurar a regular execuo
dos servios, o Poder Concedente
pode, atravs de Decreto,
instaurar procedimentos
administrativos para intervir nos
servios prestados pelas
concessionrias.

Extino da Concesso

Advento do Termo Contratual
ao trmino do contrato, o servio
extinto;

Encampao ou Resgate a
retomada do servio pelo Poder
Concedente durante o prazo da
concesso, por motivos de
interesse pblico, mediante Lei
Autorizativa especfica e aps

15

prvio pagamento da
indenizao.

Caducidade corresponde
resciso unilateral pela no
execuo ou descumprimento de
clusulas contratuais, ou quando
por qualquer motivo o
concessionrio paralisar os
servios.

Resciso por iniciativa da
concessionria, no caso de
descumprimento das normas
contratuais pelo Poder Concedente,
mediante ao judicial.

Anulao por ilegalidade na
licitao ou no contrato
administrativo;

Falncia ou Extino da
Concessionria;

Falecimento ou incapacidade do
titular, no caso de empresa
individual;

Autorizao a Administrao
autoriza o exerccio de atividade
que, por sua utilidade pblica, est
sujeita ao poder de policia do
Estado. realizada por ato
administrativo, discricionrio e
precrio (ato negocial). a
transferncia ao particular, de
servio pblico de fcil execuo,
sendo de regra sem remunerao
ou remunerado atravs de tarifas.
Ex.: Despachantes; a manuteno
de canteiros e jardins em troca de
placas de publicidade.

Convnios e Consrcios
Administrativos

Convnios Administrativos so
acordos firmados por entidades
pblicas de qualquer espcie, ou
entre estas e organizaes
particulares, para realizao de
objetivos de interesse comum dos
partcipes.

Consrcios Administrativos so
acordos firmados entre entidades
estatais, autrquicas,
fundacionais ou paraestatais,
sempre da mesma espcie, para
realizao de objetivos de interesse
comum dos partcipes.


Agncias Reguladoras A
Reforma Administrativa ora sendo
implantada previu a criao de
autarquias especiais que vo
exercer o papel de poder
concedente relativamente aos
servios pblicos transferidos
para particulares atravs do
contrato de concesso de
servios pblicos. Elas iro
receber maior autonomia
administrativa , oramentria e
financeira mediante contratos de
gesto firmados pelos seus
administradores com o poder
pblico. J foram criadas algumas
Agncias Reguladoras, como por
exemplo:
ANEEL Agncia Nacional de
Energia Eltrica;
ANATEL Agncia Nacional de
Telecomunicaes;
ANP Agncia Nacional do
Petrleo

Agncias Executivas tambm so
autarquias que vo desempenhar
atividades de execuo na
administrao pblica,
desfrutando de autonomia
decorrente de contrato de gesto.
necessrio um decreto do
Presidente da Repblica,
reconhecendo a autarquia como
Agncia Executiva. Ex.:
INMETRO.

Organizaes Sociais (ONGs)


16

So pessoas jurdicas de Direito
Privado, sem fins lucrativos,
institudas por iniciativa de
particulares, para desempenhar
servios sociais no exclusivos do
Estado, com incentivo e fiscalizao
do Poder Pblico, mediante vnculo
jurdico institudo por meio de
contrato de gesto.

7. CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

Contrato: todo acordo de vontades,
firmado livremente pelas partes,
para criar obrigaes e direitos
recprocos

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
o ajuste que a Administrao,
agindo nessa qualidade, firma com
o particular ou outra entidade
administrativa PARA A
CONSECUO DE OBJETIVOS
DE INTERESSE PBLICO, nas
condies estabelecidas pela
prpria Administrao.

CARACTERSTICAS

Consensual: acordo de vontades,
e no um ato unilateral e impositivo
da Administrao;

Formal: expressado por
escrito e com requisitos especiais;

Oneroso: remunerado na forma
convencionada;

Comutativo: porque estabelece
compensaes recprocas;

Intuitu Personae: Deve ser executado
pelo prprio contratado, vedadas,
em princpio, a sua substituio por
outrem ou a transferncia de ajuste.

MODALIDADES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

1. CONTRATO DE OBRA PBLICA:
Trata-se do ajuste levado a efeito
pela Administrao Pblica com
um particular, que tem por objeto
A CONSTRUO, A REFORMA
OU AMPLIAO DE CERTA OBRA
PBLICA. Tais contratos s podem
ser realizados com profissionais ou
empresa de engenharia, registrados
no CREA.

Pela EMPREITADA, atribui-se ao
particular a execuo da obra
mediante remunerao
previamente ajustada.

Pela Tarefa, outorga-se ao
particular contratante a execuo
de pequenas obras ou parte de
obra maior, mediante
remunerao por preo certo,
global ou unitrio.

2. CONTRATO DE SERVIO: Trata-se
de acordo celebrado pela
Administrao Pblica com certo
particular. So servios de
demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao,
reparao, manuteno, transporte,
etc. No podemos confundir
contrato de servio com contrato
de concesso de servio. No
Contrato de Servio a
Administrao recebe o servio. J
na Concesso, presta o servio ao
Administrado por intermdio de
outrem.

3. CONTRATO DE FORNECIMENTO:
o acordo atravs do qual a
Administrao Pblica adquire,
por compra, coisas mveis de
certo particular, com quem
celebra o ajuste. Tais bens
destinam-se realizao de obras e
manuteno de servios pblicos.
Ex. materiais de consumo, produtos
industrializados, gneros
alimentcios, etc.


17

4. CONTRATO DE GESTO: o
ajuste celebrado pelo Poder
Pblico com rgo ou entidade
da Administrao Direta, Indireta
e entidades privadas qualificadas
como ONGs

5. CONTRATO DE CONCESSO:
Trata-se de ajuste, oneroso ou
gratuito, efetivado sob condio
pela Administrao Pblica,
chamada CONCEDENTE, com
certo particular, o
CONCESSIONRIO, visando
transferir o uso de determinado
bem pblico. contrato precedido
de autorizao legislativa.

PECULIARIDADES DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

A Administrao Pblica aparece
com uma srie de prerrogativas
que garantem sua supremacia
sobre o particular. Tais
peculiaridades constituem as
chamadas CLUSULAS
EXORBITANTES, explcitas ou
implcitas, em todo contrato
administrativo.

CLUSULAS EXORBITANTES
jamais seriam possveis no Direito
Privado

1. Exigncia de Garantia
2. Alterao ou Resciso Unilateral por
parte da Administrao;
3. Fiscalizao;
4. Retomada do Objeto;
5. Aplicao de Penalidades e Anulao
6. Equilbrio Econmico e Financeiro;
7. Impossibilidade do Particular Invocar a
Exceo do Contrato no Cumprido;

1. Exigncia de Garantia: Aps ter
vencido a Licitao, feita uma
exigncia ao contratado, a qual
pode ser: Cauo em dinheiro,
Ttulos da Dvida Pblica, Fiana
Bancria, etc. Esta garantia ser
devolvida aps a execuo do
contrato. Caso o contratado tenha
dado causa a resciso contratual, a
Administrao poder reter a
garantia a ttulo de
ressarcimento.


2. Alterao ou Resciso Unilateral:
A Administrao Pblica tem o
dever de zelar pela eficincia dos
servios pblicos e, muitas vezes,
celebrado um contrato de acordo
com determinados padres,
posteriormente, observa-se que
estes no mais servem ao interesse
pblico, quer no plano dos prprios
interesses, quer no plano das
tcnicas empregadas. Essa
ALTERAO no pode sofrer
resistncia do particular contratado,
desde que o Poder Pblico observe
uma clusula correlata, qual seja, o
EQUILBRIO ECONMICO e
financeiro do contrato.

motivos ensejadores de alteraes nos Contratos

I - no cumprimento de clusulas
contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - a lentido do seu cumprimento, o
atraso injustificado no incio da
obra, servio ou fornecimento ou a
paralisao da obra, do servio
ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao
Administrao;
III - a decretao de falncia ou a
instaurao de insolvncia civil; a
dissoluo da sociedade ou o
falecimento do contratado, ou
ainda, a alterao social ou a
modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa que
prejudique a execuo do contrato;
IV - razes de interesse pblico;
V - a ocorrncia de caso fortuito ou
de fora maior;

3. Fiscalizao: Os contratos
administrativos prevem a

18

possibilidade de controle e
fiscalizao a ser exercido pela
prpria Administrao. Deve a
Administrao fiscalizar,
acompanhar a execuo do
contrato, admitindo-se, inclusive,
uma interveno do Poder Pblico
no contrato, assumindo a execuo
do contrato para eliminar falhas,
preservando o interesse pblico.

4. Retomada do Objeto: O princpio da
continuidade do servio pblico
AUTORIZA a retomada do objeto
de um contrato, sempre que a
paralisao ou a ineficiente
execuo possam ocasionar
prejuzo ao interesse pblico.

5. Aplicao de Penalidades: Pode o
Poder Pblico IMPOR
PENALIDADES em decorrncia da
fiscalizao e controle (aplicao de
multas e, em casos extremos, a
proibio de contratar com a
Administrao Pblica). Resulta do
princpio da auto-
executoriedade e do poder de
polcia da Administrao Pblica.
OBS: evidente que no contrato
de direito privado seria inadmissvel
a aplicao das sanes penais que
exigem interveno do Poder
Judicirio.

6. Equilbrio Financeiro: Nos contratos
administrativos, os direitos dos
contratados esto basicamente
voltados para as chamadas
clusulas econmicas.

O contratado tem o direito
manuteno ao longo da execuo
do contrato, da mesma
proporcionalidade entre encargos
e vantagens estabelecidas no
momento em que o contrato foi
celebrado.

Por isso, se a Administrao
alterar clusulas do servio,
IMPONDO MAIS GASTOS ou
NUS AO CONTRATADO,
DEVER, de modo correlato,
proporcionar modificao na
remunerao a que o contratado
faz jus, sob pena do contratado
reclamar judicialmente
PLEITEANDO O EQUILBRIO
ECONMICO FINANCEIRO, que
a manuteno da comutatividade na
execuo do contrato (equivalncia
entre as prestaes comutativo).

7. Exceo do Contrato no
Cumprido: a impossibilidade
do Particular invocar a Exceo do
Contrato no cumprido. Nos
contratos de direito privado, de
natureza bilateral, ou seja,
naqueles em que existem
obrigaes recprocas,
admissvel a exceo do contrato
no cumprido a parte pode dizer
que somente cumprir a obrigao
se a outra parte cumprir a sua.
No entanto, nos contratos
administrativos, afirma-se que o
princpio da continuidade dos
servios pblicos IMPOSSIBILITA
AO PARTICULAR argir a exceo
do contrato no cumprido. Se a
Administrao descumpriu uma
clusula contratual, o particular no
deve paralisar a execuo do
contrato, mas postular perante o
Poder Judicirio as reparaes
cabveis ou a resciso contratual.
a inoponibilidade da exceo do
contrato no cumprido s
prevaleceria para os contratos de
servios pblicos. Nos demais, seria
impossvel a inoponibilidade da
exceo do contrato no cumprido.
Hoje, a Lei 8.666/93 Contratos e
Licitaes prev a paralisao
da execuo do contrato no

19

pago por perodo acima de 90
dias.

INTERPRETAO DOS CONTRATOS

As normas que regem os contratos
administrativos so as de Direito
Pblico, suplementadas pelos
princpios da teoria geral dos
contratos e do Direito Privado.

Nos contratos administrativos
celebrados em prol da coletividade
no se pode interpretar suas
clusulas contra essa mesma
coletividade.

Existem princpios que no podem
ser desconsiderados pelos
intrpretes, tais como a vinculao
da administrao ao interesse
pblico, presuno de
legitimidade das clusulas
contratuais.

Qualquer clusula que contrarie o
interesse pblico ou renuncie
direitos da Administrao, deve ser
interpretada como no escrita, salvo
se autorizada por lei.


FORMALIZAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO

Os contratos Administrativos regem-
se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de Direito Pblico,
aplicando-lhes supletivamente os
princpios da Teoria Geral do
Contratos e o Direito Privado.

Os contratos administrativos tm
que ser precedidos por Licitao,
salvo nos casos de
INEXEGIBILIDADE e DISPENSA.

Tero que constar,
obrigatoriamente, Clusulas
Obrigatrias:
as que definem o objeto;
as que estabeleam o regime de
execuo da obra;
as que fixem o preo e as condies
de pagamento;
as que tragam os critrios de
reajustamento e atualizao
monetria;
as que marquem prazos de incio,
execuo, concluso e entrega do
objeto do contrato;
as que apontem as garantias, etc.


Instrumento Contratual: lavram-
se nas prprias reparties
interessadas;

exige-se Escritura Pblica quando
tenham por objeto direito real sobre
imveis
o contrato verbal constitui exceo,
pois os negcios administrativos
dependem de comprovao
documental e registro nos rgos de
controle interno.
A ausncia de contrato escrito e
requisitos essenciais e outros
defeitos de forma podem viciar
as manifestaes de vontade das
partes e com isto acarretar a
ANULAO do contrato.

Contedo: a vontade das partes
expressa no momento de sua
formalizao

surge ento a necessidade de
clusulas necessrias, que fixem
com fidelidade o objeto do ajuste e
definam os direitos e obrigaes,
encargos e responsabilidades.
No se admite, em seu contedo,
clusulas que concedam maiores
vantagens ao contratado, e que
sejam prejudiciais Administrao
Pblica.
Integram o Contrato: o Edital, o
projeto, o memorial, clculos,
planilhas,etc.


20

EXECUO DO CONTRATO

o cumprimento de suas clusulas
firmadas no momento de sua
celebrao; cumpri-lo no seu
objeto, nos seus prazos e nas
suas condies.

Execuo Pessoal
todo contrato firmado intuitu
personae, ou seja, s poder
execut-lo aquele que foi o
ganhador da licitao;
nem sempre personalssimo,
podendo exigir a participao de
diferentes tcnicos e especialistas,
sob sua inteira responsabilidade;

Encargos da Execuo
o contratado responsvel pelos
encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscal e comerciais
decorrentes da Execuo do
contrato;

a inadimplncia do contratado, com
referncia a esses encargos, no
transfere a responsabilidade
Administrao e nem onera o objeto
do contrato;
outros encargos podero ser
atribudos ao contratado, mas
devero constar do Edital de
Licitao;

Acompanhamento da Execuo do
Contrato
direito da Administrao e
compreende a Fiscalizao,
orientao, interdio, interveno e
aplicao de penalidades
contratuais.

Etapa Final da Execuo do Contrato
consiste na entrega e recebimento
do objeto do contrato. Pode ser
provisrio ou definitivo

INEXECUO DO CONTRATO

o descumprimento de suas
clusulas, no todo em parte. Pode
ocorrer por ao ou omisso,
culposa ou sem culpa de qualquer
das partes.

Causas Justificadoras: So causas
que permitem justificar o
descumprimento do contrato por
parte do contratado. A existncia
dessas causas pode levar
extino ou reviso das clusulas
do contrato.

1. Teoria da Impreviso / 2. Fato
do Prncipe /3. Fato da
Administrao
4. Caso Fortuito /5. Fora Maior

TEORIA DA IMPREVISO:
Pressupe situaes imprevisveis
que afetam substancialmente as
obrigaes contratuais, tornando
excessivamente oneroso o
cumprimento do contrato.
a aplicao da antiga clusula
rebus sic stantibus.
Os contratos so obrigatrios
(pacta sunt servanda). No
entanto, nos contratos de
prestaes sucessivas est implcita
a clusula rebus sic stantibus (a
conveno no permanece em vigor
se houver mudana da situao
existente no momento da
celebrao).
A aplicao da TEORIA DA
IMPREVISO permite o
restabelecimento do equilbrio
econmico-financeiro do contrato
administrativo.

FATO DO PRNCIPE: tambm
denominada lea administrativa,
a medida de ordem geral,
praticada pela prpria
Administrao Pblica, no

21

relacionada diretamente com o
contrato, MAS QUE NELE
REPERCUTE, provocando
desequilbrio econmico-
financeiro em detrimento do
contratado. Ex.: Medida
Governamental que dificulte a
importao de matria-prima
necessria execuo do contrato.
FATO DA ADMINISTRAO: toda
ao ou omisso do Poder Pblico
que , incidindo direta e
especificamente sobre o contrato,
retarda ou impede a sua execuo.
falta contratual cometida pela
Administrao.

CASO FORTUITO: o evento da
natureza, inevitvel e imprevisvel,
que impossibilita o cumprimento do
contrato. Ex.: inundao

FORA MAIOR: o acontecimento
humano, imprevisvel e inevitvel,
que impossibilita a execuo do
contrato. Ex.: greve.

Conseqncias da Inexecuo:
propicia sua resciso;
acarreta para o inadimplente,
conseqncia de Ordem Civil e
Administrativa;
acarreta a suspenso provisria e
a declarao de inidoneidade para
contratar com a Administrao.

REVISO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Pode ocorrer por interesse da
prpria Administrao ou pela
supervenincia de fatos novos que
tornem inexeqvel o ajuste inicial.

Interesse da Administrao: quando
o interesse pblico exige a alterao
do projeto ou dos processos
tcnicos de sua execuo, com
aumento de encargos;
Supervenincia de Fatos: quando
sobrevem atos de Governo ou fatos
materiais imprevistos e
imprevisveis pelas partes, o qual
dificulte ou agravem a concluso do
objeto do contrato.
em qualquer destes casos, o
contrato passvel de REVISO.

RESCISO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
o trmino do contrato durante a
execuo por inadimplncia de
uma das partes, pela
supervenincia de eventos que
impeam ou tornem
inconvenientes o prosseguimento
do ajuste.
A esse respeito distinguem-se as
hipteses de RESCISO:
a) ADMINISTRATIVA;
/b) JUDICIAL; /c) DE PLENO
DIREITO.

PLENO DIREITO: no depende de
manifestao das partes, pois
decorre de um fato extintivo j
previsto, que leva resciso do
contrato de pleno direito. Ex.: a
falncia.

JUDICIAL: determinada pelo Poder
Judicirio, sendo facultativa para a
Administrao - esta, se quiser,
pode pleitear judicialmente a
resciso. O contratado somente
poder pleitear a resciso,
JUDICIALMENTE.
ADMINISTRATIVA: Por motivo de
interesse pblico;
Por falta do contratado.
a) por motivo de interesse pblico:
A Administrao, zelando pelo

22

interesse pblico, considera
inconveniente a sua manuteno.
Obs: o particular far jus a mais ampla
indenizao, no caso de resciso
por motivo de interesse pblico.

b) por falta do contratado: Nesse
caso, no est a Administrao
obrigada a entrar na justia e, ento
por seus prprios meios, declara a
resciso, observando o DEVIDO
PROCESSO LEGAL, ou seja, que
se assegure o direito de defesa ao
contratado.

8. TEORIA GERAL DO ATO
ADMINISTRATIVO

8.1. CONCEITOS

ATO ADMINISTRATIVO: o ato jurdico
praticado pela Administrao
Pblica; todo o ato lcito, que
tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar
ou extinguir direitos;

s pode ser praticado por agente
pblico competente;

Fato Jurdico: um acontecimento
material involuntrio, que vai
produzir conseqncias jurdicas.
Ato Jurdico: uma manifestao
de vontade destinada a produzir
efeitos jurdicos.

Fato Administrativo: o
acontecimento material da
Administrao, que produz
conseqncias jurdicas. No
entanto, no traduz uma
manifestao de vontade voltada
para produo dessas
conseqncias. Ex.: A construo
de uma obra pblica; o ato de
ministrar uma aula em escola
pblica; o ato de realizar uma
cirurgia em hospital pblico,

O Fato Administrativo no se
destina a produzir efeitos no mundo
jurdico, embora muitas vezes esses
efeitos ocorram, como exemplo,
uma obra pblica mal executada vai
causar danos aos administrados,
ensejando indenizao. Uma
cirurgia mal realizada em um
hospital pblico, que tambm
resultar na responsabilidade do
Estado.

8.2. ESPCIES DE ATOS
ADMINISTRATIVOS
Atos Normativos: aqueles que contm
um comando geral do Executivo,
visando a correta aplicao da lei;
estabelecem regras gerais e
abstratas, pois visam a explicitar a
norma legal. Exs.: Decretos,
Regulamentos, Regimentos,
Resolues, Deliberaes, etc.

Atos Ordinatrios: visam disciplinar o
funcionamento da Administrao
e a conduta funcional de seus
agentes. Emanam do poder
hierrquico da Administrao.
Exs.: Instrues, Circulares, Avisos,
Portarias, Ordens de Servio,
Ofcios, Despachos.

Atos Negociais: aqueles que contm
uma declarao de vontade do
Poder Pblico coincidente com a
vontade do particular; visa a
concretizar negcios pblicos ou
atribuir certos direitos ou
vantagens ao particular. Ex.:
Licena; Autorizao; Permisso;
Aprovao; Apreciao; Visto;
Homologao; Dispensa;
Renncia;

Atos Enunciativos: aqueles que
se limitam a certificar ou atestar
um fato, ou emitir opinio sobre
determinado assunto; NO SE

23

VINCULA A SEU ENUNCIADO.
Ex.: Certides; Atestados;
Pareceres.

Atos Punitivos: atos com que a
Administrao visa a punir e
reprimir as infraes
administrativas ou a conduta
irregular dos administrados ou de
servidores. a APLICAO do
Poder de Policia e Poder
Disciplinar. Ex.: Multa; Interdio
de atividades; Destruio de
coisas; Afastamento de cargo ou
funo.


8.3. REQUISITOS DO ATO
ADMINISTRATIVO
REQUISITOS
Competncia, Finalidade, Forma,
Motivo e Objeto
(COFIFOMOB)

COMPETNCIA: o poder, resultante
da lei, que d ao agente
administrativo a capacidade de
praticar o ato administrativo;
VINCULADO;

o primeiro requisito de validade do ato
administrativo. Inicialmente, necessrio
verificar se a Pessoa Jurdica tem
atribuio para a prtica daquele ato.
preciso saber, em segundo lugar, se o
rgo daquela Pessoa Jurdica que
praticou o ato, estava investido de
atribuies para tanto. Finalmente,
preciso verificar se o agente pblico que
praticou o ato, f-lo no exerccio das
atribuies do cargo. O problema da
competncia, portanto, resolve-se nesses
trs aspectos.
A competncia ADMITE DELEGAO E
AVOCAO. Esses institutos resultam da hierarquia.

FINALIDADE: o bem jurdico
objetivado pelo ato administrativo;
VINCULADO;

O ato deve alcanar a finalidade
expressa ou implicitamente
prevista na norma que atribui
competncia ao agente para a sua
prtica. O Administrador no
pode fugir da finalidade que a lei
imprimiu ao ato, sob pena de
NULIDADE do ato pelo DESVIO DE
FINALIDADE especfica. Havendo
qualquer desvio, o ato nulo por
DESVIO DE FINALIDADE, mesmo
que haja relevncia social.

FORMA: a maneira regrada
(escrita em lei) de como o ato deve
ser praticado; o revestimento
externo do ato; VINCULADO.

Em princpio, exige-se a forma
escrita para a prtica do ato.
Excepcionalmente, admitem-se as
ordens atravs de sinais ou de voz,
como so feitas no trnsito. Em
alguns casos, a forma
particularizada e exige-se um
determinado tipo de forma escrita.

MOTIVO: a situao de direito que
autoriza ou exige a prtica do ato
administrativo;

motivao obrigatria - ato vinculado
pode estar previsto em lei (a
autoridade s pode praticar o ato
caso ocorra a situao prevista),

motivao facultativa - ato
discricionrio ou no estar
previsto em lei (a autoridade tem a
liberdade de escolher o motivo em
vista do qual editar o ato);

A efetiva existncia do motivo
sempre um requisito para a
validade do ato. Se o
Administrador invoca determinados
motivos, a validade do ato fica
subordinada efetiva existncia
desses motivos invocados para a
sua prtica. a teoria dos Motivos
Determinantes.

OBJETO: o contedo do ato; a
prpria alterao na ordem jurdica;
aquilo que o ato dispe. Pode ser

24

VINCULADO ou
DISCRICIONRIO.

ato vinculado o objeto j est
predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria
do servidor).

ato discricionrio h uma margem de
liberdade do Administrador para preencher
o contedo do ato (Ex.: desapropriao
cabe ao Administrador escolher o bem, de
acordo com os interesses da
Administrao).

MOTIVO e OBJ ETO, nos chamados
atos discricionrios, caracterizam
o que se denomina de MRITO
ADMINISTRATIVO.

MRITO ADMINISTRATIVO
corresponde esfera de
discricionariedade reservada ao
Administrador e, em princpio, no
pode o Poder J udicirio
pretender substituir a
discricionariedade do
administrador pela
discricionariedade do J uiz. Pode,
no entanto, examinar os motivos
invocados pelo Administrador para
verificar se eles efetivamente
existem e se porventura est
caracterizado um desvio de
finalidade.

Ato Legal e Perfeito o ato
administrativo completo em seus
requisitos e eficaz em produzir seus
efeitos; portanto, o ato eficaz e
exeqvel;




REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


Requisitos
Tipo do Ato
Caractersticas
COMPETNCIA Vinculado
O PODER, resultante da lei, que d ao agente
administrativo a capacidade de praticar o ato
administrativo. Admite DELEGAO e AVOCAO.
FINALIDADE Vinculado
o bem jurdico OBJETIVADO pelo ato
administrativo; ao que o ato se compromete;
FORMA Vinculado
a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato
deve ser praticado; o revestimento externo do ato.
MOTIVO
Vinculado ou
Discricionrio
a situao de direito que autoriza ou exige a
prtica do ato administrativo; o por que do ato !
OBJETO
Vinculado ou
Discricionrio
o contedo do ato; a prpria alterao na
ordem jurdica; aquilo de que o ato dispe, trata.


8.4. ATRIBUTOS E QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO ( P I A )

PRESUNO DE LEGITIMIDADE: todo ato administrativo presume-se legtimo, isto
, verdadeiro e conforme o direito; presuno
relativa (juris tantum). Ex.: Execuo de Dvida

25

Ativa cabe ao particular o nus de provar que
no deve ou que o valor est errado.

IMPERATIVIDADE: a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e
se impem aos particulares, independentemente de sua
concordncia; Ex.: Secretrio de Sade quando dita normas de
higiene decorre do exerccio do Poder de Polcia pode
impor obrigao para o administrado. o denominado poder
extroverso da Administrao.

AUTO-EXECUTORIEDADE: o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder
Pblico pode obrigar o administrado a cumpr-lo,
independentemente de ordem judicial;

8.5. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Quanto
aos
ATOS
Exemplos
D
e
s
t
i
n
a
t

r
i
o
s

Gerais
destinam-se a uma parcela grande de
sujeitos indeterminados e todos aqueles
que se vem abrangidos pelos seus
preceitos;
Edital;
Regulamentos;
Instrues.
Individuais
destina-se a uma pessoa em particular
ou a um grupo de pessoas determinadas .
Demisso;
Exonerao;
Outorga de
Licena
A
l
c
a
n
c
e

Internos
os destinatrios so os rgos e agentes
da Administrao; no se dirigem a terceiros
Circulares;
Portarias;
Instrues;
Externos
alcanam os administrados de modo
geral (s entram em vigor depois de
publicados).
Admisso;
Licena.
O
b
j
e
t
o

Imprio
aquele que a administrao pratica no
gozo de suas prerrogativas; em posio
de supremacia perante o administrado;
Desapropriao;
Interdio;
Requisio.
Gesto
so os praticados pela Administrao
em situao de igualdade com os
particulares, SEM USAR SUA
SUPREMACIA;
Alienao e
Aquisio de
bens;
Certides
Expediente
aqueles praticados por agentes
subalternos; atos de rotina interna;
Protocolo

26

R
e
g
r
a
m
e
n
t
o

Vinculado
quando no h, para o agente, liberdade
de escolha, devendo se sujeitar s
determinaes da Lei;
Licena;
Pedido de
Aposentadoria
Discricionrio
quando h liberdade de escolha (na LEI)
para o agente, no que diz respeito ao mrito
( CONVENINCIA e OPORTUNIDADE ).
Autorizao
F
o
r
m
a

o

d
o

A
T
O

Simples
produzido por um nico rgo; podem
ser simples singulares ou simples colegiais.
Despacho
Composto
produzido por um rgo, mas
dependente da ratificao de outro rgo
para se tornar exeqvel.
Dispensa de
licitao
Complexo
resultam da soma de vontade de 2 ou
mais rgos. No deve ser confundido com
procedimento administrativo (Concorrncia
Pblica).
Escolha em lista
trplice

9. O ATO ADMINISTRATIVO E
O DIREITO DOS
ADMINISTRADOS

EXTINO DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS

CASSAO: embora legtimo na sua origem e
formao, torna-se ilegal na sua execuo;
quando o destinatrio descumpre condies pr-
estabelecidas. Ex.:: algum obteve uma
permisso para explorar o servio pblico, porm
descumpriu uma das condies para a prestao
desse servio. Vem o Poder Pblico e, como
penalidade, procede a cassao da permisso.

REVOGAO: a extino de um
ato administrativo legal e perfeito, por
razes de convenincia e
oportunidade, pela Administrao, no
exerccio do poder discricionrio. O
ato revogado conserva os efeitos
produzidos durante o tempo em que
operou. A partir da data da revogao
que cessa a produo de efeitos do ato
at ento perfeito e legal. S pode ser
praticado pela Administrao Pblica por
razes de oportunidade e convenincia.
A revogao no pode atingir os direitos
adquiridos
EX-NUNC = (nunca mais) - sem efeito
retroativo

ANULAO: a supresso do ato
administrativo, com efeito retroativo, por
razes de ilegalidade e ilegitimidade.
Pode ser examinado pelo Poder
Judicirio (razes de legalidade e
legitimidade) e pela Administrao
Pblica (aspectos legais e no mrito).
EX-TUNC = com efeito retroativo,
invalida as conseqncias passadas,
presentes e futuras.

CADUCIDADE: a cessao dos
efeitos do ato em razo de uma lei
superveniente, com a qual esse ato
incompatvel. A caracterstica a
incompatibilidade do ato com a norma
subseqente.

ATOS NULOS E ATOS ANULVEIS

Atos Inexistentes: so os que contm
um comando criminoso (Ex.: algum que
mandasse torturar um preso).

Atos Nulos: so aqueles que atingem
gravemente a lei ( Ex.: prtica de um ato
por uma pessoa jurdica incompetente).

Ato Anulvel: representa uma
violao mais branda norma (Ex.: um
ato que era de competncia do Ministro e
foi praticado por Secretrio Geral. Houve
violao, mas no to grave porque foi
praticado dentro do mesmo rgo).

27


CONVALIDAO: a prtica de um
ato posterior que vai conter todos os
requisitos de validade, INCLUSIVE
aquele que no foi observado no ato
anterior e determina a sua
retroatividade data de vigncia do
ato tido como anulvel. Os efeitos
passam a contar da data do ato anterior
editado um novo ato.

CONVERSO: Aproveita-se, COM
UM OUTRO CONTEDO, o ato que
inicialmente foi considerado nulo. Ex.:
Nomeao de algum para cargo pblico
sem aprovao em concurso, mas
poder haver a nomeao para cargo
comissionado. A converso d ao ato
a conotao que deveria ter tido no
momento da sua criao. Produz efeito
EX-TUNC.

10. CONTROLE DA
ADMINISTRAO PBLICA

Conceito: a faculdade de
vigilncia, orientao e correo que
UM PODER, RGO OU AUTORIDADE
exerce sobre a conduta funcional de
outro.

Espcies de Controle

1. quanto extenso do controle:

CONTROLE INTERNO: todo aquele
realizado pela entidade ou rgo
responsvel pela atividade controlada,
no mbito da prpria administrao.

exercido de forma integrada entre os
Poderes
responsabilidade solidria dos
responsveis pelo controle interno,
quando deixarem de dar cincia ao TCU
de qualquer irregularidade ou ilegalidade.

CONTROLE EXTERNO: ocorre quando
o rgo fiscalizador se situa em
Administrao DIVERSA daquela de
onde a conduta administrativa se
originou.

controle do Judicirio sobre os atos
do Executivo em aes judiciais;
sustao de ato normativo do Poder
Executivo pelo Legislativo;

CONTROLE EXTERNO POPULAR:
As contas dos Municpios ficaro,
durante 60 dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte,
para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.


2. quanto ao momento em que se
efetua:

CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO:
o que exercido antes de
consumar-se a conduta administrativa,
como ocorre, por exemplo, com
aprovao prvia, por parte do Senado
Federal, do Presidente e diretores do
Banco Central.

CONTROLE CONCOMITANTE:
acompanha a situao
administrativa no momento em que ela
se verifica. o que ocorre, por
exemplo, com a fiscalizao de um
contrato em andamento.

CONTROLE POSTERIOR OU
CORRETIVO: tem por objetivo a
reviso de atos j praticados, para
corrigi-los, desfaz-los ou, somente,
confirm-los. ABRANGE ATOS como
os de aprovao, homologao,
anulao, revogao ou convalidao.


3. quanto natureza do controle:

CONTROLE DE LEGALIDADE:
o que verifica a conformidade da
conduta administrativa com as normas
legais que a regem. Esse controle pode
ser interno ou externo. Vale dizer que
a Administrao exercita-o de ofcio

28

ou mediante provocao: o Legislativo
s o efetiva nos casos
constitucionalmente previstos; e o
Judicirio atravs da ao adequada.
Por esse controle o ato ilegal e
ilegtimo somente pode ser anulado, e
no revogado.

CONTROLE DO MRITO: o que
se consuma pela verificao da
convenincia e da oportunidade da
conduta administrativa. A
competncia para exerc-lo da
Administrao, e, em casos
excepcionais, expressos na Constituio,
ao Legislativo, mas nunca ao
Judicirio.


4. quanto ao rgo que o exerce:

Controle Administrativo;
Controle Legislativo;
Controle Judicial

CONTROLE ADMINISTRATIVO:
exercido pelo Executivo e pelos rgos
administrativos do Legislativo e do
Judicirio, sob os ASPECTOS DE
LEGALIDADE E MRITO, por iniciativa
prpria ou mediante provocao.

Meios de Controle:

Fiscalizao Hierrquica: esse
meio de controle inerente ao poder
hierrquico.

Superviso Ministerial: APLICVEL
nas entidades de administrao
indireta vinculadas a um Ministrio;
superviso no a mesma coisa que
subordinao; trata-se de controle
finalstico.

Recursos Administrativos: so
meios hbeis que podem ser
utilizados para provocar o reexame do
ato administrativo, pela PRPRIA
ADMINISTRAO PBLICA.

Recursos Administrativos:
em regra, o efeito NO
SUSPENSIVO.

Representao: denncia de
irregularidades feita perante a prpria
Administrao;

Reclamao: oposio expressa a atos da
Administrao que afetam direitos ou interesses
legtimos do interessado;

Pedido de Reconsiderao: solicitao de
reexame dirigida mesma autoridade que
praticou o ato;

Recurso Hierrquico prprio: dirigido
autoridade ou instncia superior do mesmo rgo
administrativo em que foi praticado o ato;
decorrncia da hierarquia;

Recurso Hierrquico Expresso: dirigido
autoridade ou rgo estranho repartio que
expediu o ato recorrido, mas com competncia
julgadora expressa.


CONTROLE LEGISLATIVO: NO
PODE exorbitar s hipteses
constitucionalmente previstas, sob
pena de ofensa ao princpio da
separao de poderes. O controle
alcana os rgos do Poder Executivo
e suas entidades da Administrao
Indireta e o Poder Judicirio (quando
executa funo administrativa).

Controle Poltico: tem por base a
possibilidade de fiscalizao sobre atos
ligados funo administrativa e
organizacional.

Controle Financeiro: A fiscalizao
contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder.


29

Campo de Controle: Prestar
contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiro,
bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza
pecuniria.

TCU: rgo integrante do
Congresso Nacional que tem a
FUNO DE auxili-lo no controle
financeiro externo da Administrao
Pblica.

Obs.: No mbito estadual e municipal,
aplicam-se, no que couber, aos
respectivos Tribunais e Conselhos de
Contas, as normas sobre fiscalizao
contbil, financeira e oramentria.

CONTROLE J UDICIAL: o poder de
fiscalizao que o Judicirio exerce
ESPECIFICAMENTE sobre a atividade
administrativa do Estado. Alcana,
basicamente, os atos administrativos do
Executivo, mas tambm examina os atos
do Legislativo e do prprio Judicirio
quando realiza atividade administrativa.

Obs.: VEDADO AO JUDICIRIO
apreciar o mrito administrativo e
restringe-se ao controle da legalidade e
da legitimidade do ato impugnado.

Atos sujeitos a controle especial:

- atos polticos;
- atos legislativos;
- atos interna corporis.
















REMDIOS CONSTITUCIONAIS Conceito Consideraes
HABEAS CORPUS
sempre que algum sofrer (HC
Repressivo) ou se achar
ameaado de sofrer (HC
Preventivo) violncia ou coao em
sua LIBERDADE DE
LOCOMOO, por ilegalidade ou
abuso de poder.
pode sem impetrado pela
prpria pessoa, por menor ou
por estrangeiro.

HABEAS DATA
para assegurar o conhecimento
de informaes relativas pessoa
do impetrante, constante de
registro ou banco de dados de
entidades governamentais ou de
carter pblico;
serve tambm para retificao
de dados, quando NO se prefira
a propositura da ao
gratuita;
uma ao personalssima


30

faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.
MANDADO DE SEGURANA
para proteger direito lquido e
certo no amparado por HC ou
HD, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.
Lquido e Certo: o direito
no desperta dvidas, est
isento de obscuridades.
qualquer pessoa fsica ou
jurdica pode impetrar, mas
somente atravs de advogado.
MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO
instrumento que visa proteger
direito lquido e certo de uma
coletividade, quando o
responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.
Legitimidade para impetrar
MS Coletivo: Organizao
Sindical, entidade de classe ou
associa legalmente constituda a
pelo menos 1 ano, assim como
partidos polticos com
representao no Congresso
Nacional.
OBJETIVO: defesa do
interesse dos seus membros ou
associados.
MANDADO DE INJUNO
sempre que a falta de norma
regulamentadora que torne invivel
o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e
cidadania.
qualquer pessoa (fsica ou
jurdica) pode impetrar, sempre
atravs de advogado.
AO POPULAR
visa a anulao ou
declarao de nulidade de atos
lesivos ao: Patrimnio Pblico,
moralidade Administrativa, ao Meio
Ambiente, ao Patrimnio Histrico
e Cultural.
a propositura cabe a
qualquer cidado (brasileiro)
no exerccio de seus direitos
polticos.
DIREITO DE PETIO
Objetivo: Defender direito ou
noticiar ilegalidade ou abuso de
autoridade pblica.
qualquer pessoa pode
propor, brasileira ou estrangeira

11. O REGIME JURDICO - ADMINISTRATIVO

PRINCPIOS so regras que surgem como parmetro para a interpretao das
demais normas jurdicas.

PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
havendo conflito de interesses, prevalece sempre o interesse pblico. o
princpio que determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do
interesse pblico sobre o particular

Conseqncias:

31


a) a administrao pblica como DETENTORA DE PRIVILGIOS.

imunidade recproca entre os entes pblicos (no pagam impostos);
prescrio qinqenal (prazo nico);
execuo fiscal de seus crditos a fazenda credora (lei 6.830/ estabelece).
ao regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros;
impenhorabilidade de seus bens e rendas;
prazo qudruplo para contestar;
impedimento de acmulo de cargos pblicos.


b) POSIO DE SUPERIORIDADE nas relaes com os particulares

CAPACIDADE UNILATERAL DE RESCISO e ou de ALTERAO DO
CONTRATO.

PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO

LIMITA A SUPREMACIA, o interesse pblico no pode ser livremente disposto
pelo administrador que, NECESSARIAMENTE, deve atuar nos limites da lei.

Ex.: A LICITAO OBRIGATRIA; interesse pblico qualificado,
indisponvel. O administrador no pode dispor .

12. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO
ADMINISTRATIVO

Princpios Constitucionais
L I M P E

Legalidade
o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte
expresso: na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na
Administrao Pblica tudo o que no est permitido proibido.
O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a
lei.

Impessoalidade
Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer
distines fundamentadas em critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao
Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem
pblico, ficar sujeita invalidao, por desvio de finalidade. em decorrncia desse
princpio que temos, por exemplo, o concurso pblico e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que
preencham as exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.

32


Moralidade
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral
comum. A moral administrativa significa que o dever do administrador no apenas
cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor
resultado para a administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao
Pblica, tem a ver com a tica, com a justia, a honestidade, a convenincia e a
oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm,
aplicando a sua substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os
atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.


Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da
Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e
controle; destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos
administrativos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da
administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser necessria a
publicidade.

Eficincia
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades dos administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico.
possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador,
levando-o a escolher a melhor opo.
Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente,
na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o
controle de meios.

Outros princpios da Administrao Pblica

Supremacia do interesse pblico
Os interesses pblicos tm supremacia sobre os interesses individuais; a essncia do
regime jurdico administrativo.
Presuno de Legitimidade
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (presuno
relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)

Finalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a
observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao

33

Indireta. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo
administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O
administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente contidos na
norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE.

Autotutela
A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos.
por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a
nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para
reconhecer a nulidade dos seus prprios atos;
A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s
finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da
legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;

Continuidade dos Servios Pblicos
O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse
princpio que nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo
particular, a exceo do contrato no cumprido.
Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido
para se eximir da obrigao.
Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no
cumprido Lei 8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a
90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao.
A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da
outra parte no ter cumprido a obrigao correlata.

Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao
atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular,
mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so
atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins que ela
tem que alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos discricionrios.




34




Princpios Gerais Caractersticas
Legalidade
na atividade particular tudo o que no est proibido
permitido; na Administrao Pblica tudo o que no est
permitido proibido. O administrador est rigidamente preso
lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei.
Impessoalidade
o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no
fazer distines com base em critrios pessoais. Toda atividade da
Adm. Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica.
Moralidade
o dever do administrador no apenas cumprir a lei
formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre
o melhor resultado para a administrao.
Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da
divulgao oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam
assegurados o seu cumprimento, observncia e controle.
Eficincia
a obteno do melhor resultado com o uso racional dos
meios. Atualmente, na Adm. Pblica, a tendncia prevalncia
do controle de resultados sobre o controle de meios.
Supremacia do
Interesse Pblico
O interesse pblico tm SUPREMACIA sobre o interesse
individual; Mas essa supremacia s legtima na medida em
que os interesses pblicos so atendidos.
Presuno de
Legitimidade
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova
em contrrio (presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode
ser destruda por prova contrria.)
Finalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o
interesse pblico e garantir a observncia das finalidades
institucionais por parte das entidades da Administrao Indireta.
Auto-Tutela
a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa
da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um
autocontrole SOBRE SEUS ATOS.
Continuidade do
Servio Pblico
O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais.
com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos
no se permite que seja invocada, pelo particular, a exceo do
contrato no cumprido. Os servios no podem parar !
Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos
na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo,
SEM EXAGEROS.

35



13. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

13.1. RGOS

So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais
atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem.
Funo = o encargo atribudo ao rgo. a atividade exercida pelo rgo.
Agentes = so as pessoas que exercem as funes, e os quais esto
vinculados a um rgo;
Cargos = so os lugares criados por lei. So reservados aos agentes.

Caractersticas dos rgos
no tem personalidade jurdica;
expressa a vontade da entidade a que pertence (Unio, Estado, Municpio);
meio instrumento de ao destas pessoas jurdicas;
dotado de competncia, que distribuda por seus cargos;

Classificao dos rgos:
1. QUANTO POSIO ESTATAL

rgos Independentes: se originam da previso constitucional. So os
representativos dos 3 Poderes (Executivo, Legislativo
e Judicirio).

No tem qualquer subordinao hierrquica;
Suas funes so polticas, judiciais e legislativas;
Seus agentes so denominados Agentes Polticos;
Exs.: Congresso Nacional, Cmara de Deputados, Senado

rgos Autnomos: so os localizados na cpula da Administrao,
imediatamente abaixo dos rgos independentes e
diretamente subordinados a seus chefes;
tem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica;
so rgos diretivos, de planejamento, coordenao e controle;
seus agentes so denominados Agentes Polticos nomeados em
comisso; no so funcionrios pblicos;
Exs.: Ministrios, Secretaria de Planejamento, etc.

rgos Superiores: so os que detm poder de direo, controle, deciso
e comando, subordinando-se a um rgo mais alto.
no gozam de autonomia administrativa nem financeira;
liberdade restringida ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua
esfera de competncia;
responsabilidade pela execuo e no pela deciso poltica;
Exs.: Gabinetes, Coordenadorias, Secretarias Gerais, etc.


36

rgos Subalternos: so os rgos subordinados hierarquicamente a
outro rgo superior; realizam tarefas de rotina
administrativa;
reduzido poder de deciso;
predominantemente rgo de execuo;
Exs.: Reparties, Portarias, Sees de Expediente.


2. QUANTO ESTRUTURA
rgos Simples: UM S centro de competncia. Exs.: Portaria, Posto Fiscal,
Agncia da SRF.
rgos Compostos: VRIOS centros de competncia (outros rgos
menores na estrutura). A atividade desconcentrada,
do rgo central para os demais rgos subalternos.
Exs.: Delegacia da Receita Federal, Inspetoria Fiscal.

3. QUANTO ATUAO FUNCIONAL
Singular: so os que decidem atravs de um nico agente. Exs.: os
Ministrios, as Coordenadorias, as Seccionais.
Colegiado: decidem por manifestao conjunta da maioria de seus
membros. Exs.: Tribunais, Legislativo, Conselho de Contribuintes.

13.2. AGENTES
So todas as pessoas fsicas incumbidas de exercer alguma funo estatal,
definitiva ou transitoriamente. Os AGENTES desempenham as funes dos
rgos a que esto vinculados.

os cargos e as funes so independentes dos agentes;
Cargo o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por
um agente. O cargo, sendo lugar, lotado no rgo.
Lotao o nmero de cargos de um rgo.
Os agentes pblicos podem ser: polticos, administrativos, honorficos e
delegados.

Agentes Polticos: exercem atribuies constitucionais. Ocupam os
cargos dos rgos independentes (que representam os
poderes do Estado) e dos rgos autnomos (que so
os auxiliares imediatos dos rgos independentes).
Exs.: Presidente da Repblica, Senadores,
Governadores, Deputados, Prefeitos, Juzes, Ministros,
etc.
exercem funes e mandatos temporrios;
no so funcionrios nem servidores pblicos exceto para
fins penais, caso cometam crimes contra a Administrao Pblica;

Agentes Administrativos: so os agentes pblicos que se vinculam
Administrao Pblica Direta ou s Autarquias
por relaes profissionais.
sujeitam-se hierarquia funcional;
so funcionrios pblicos com regime jurdico nico (estatutrios);

37

respondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais ou
administrativos que praticarem;
funcionrios de para-estatais: no so agentes administrativos, todavia seus
dirigentes so considerados funcionrios pblicos;
funcionrios das Fundaes Pblicas: so agentes administrativos;



Agentes Honorficos: so os agentes convocados ou nomeados para prestarem
servios de natureza transitria, sem vnculo empregatcio, e em geral, sem
remunerao. Constituem os munus publicos (servios relevantes).
Exs.: jurados, comissrios de menores, mesrios eleitorais

enquanto exercerem a funo submetem-se hierarquia e so
considerados funcionrios pblicos para fins penais.

Agentes Delegados: so os particulares que exercem funes delegadas
da Administrao Pblica, e que so os servios
concedidos, permitidos e autorizados. Exs.: os
serventurios de Cartrio, os leiloeiros oficiais, os
tradutores,, etc.

respondem criminalmente como funcionrios pblicos pelos
crimes que cometerem no exerccio de sua funo;
a Administrao Pblica responde pelos danos causados a 3s.
por este agente, voltando-se, depois, contra o agente pblico
delegado;

13.3. ENTIDADES

Entidade Estatal PJ de Direito Pblico, que integra a estrutura constitucional do
Estado, e tem poder poltico e administrativo.

tem autonomia poltica, financeira e administrativa;
fazem parte da Administrao Direta;
APENAS a UNIO tem soberania;
Exs.: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Autarquias PJ de Direito Pblico; um servio autnomo criado para auxiliar a
Administrao Pblica a executar atividades tpicas da Administrao.

CRIADA por Lei Especfica;
oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz);
gesto administrativa e financeira DESCENTRALIZADA;
no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou;
fazem parte da Administrao Indireta;
submetem-se superviso do Ministrio competente - controle finalstico;
executa servios prprios do Estado;
administra a si mesma;

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funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela
CLT (excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na
Adm. Pblica; obedecem s normas do concurso pblico;
os contratos so realizados atravs de LICITAO;
privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas,
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo
para contestar;
Exs.: Banco Central, DER, IAPAS, SEMAE, Imprensa Oficial do Estado, etc.


Fundaes Pblicas PJ de Direito Pblico; a personalizao jurdica de
um patrimnio, institudas e mantidas pelo Poder Pblico para executar
atividades, obras ou servios sociais, ou seja, atividades atpicas da
Administrao Pblica.

criada por Lei Autorizativa;
oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz);
gesto administrativa e financeira descentralizada;
no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou;
fazem parte da Administrao Indireta;
submetem-se superviso do Ministrio ou Secretaria competente - controle
finalstico;
executa servios sem fins lucrativos;
administra a si mesma;
funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela
CLT (excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na
Adm. Pblica, obedecem s normas do concurso pblico;
os contratos so realizados atravs de LICITAO;

privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas,
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo
para contestar;
Exs.: FEBEM, UNB, USP

Entidades Para-Estatais PJ de Direito privado, cuja criao feita atravs de
Lei Autorizativa, para a realizao de obras, servios ou atividades
econmicas de interesse coletivo. Fazem parte da Administrao
Indireta. So empresas para-estatais: Empresas Pblicas, Sociedades de
Economia Mista e Servios Sociais Autnomos.

Empresa Pblica PJ de Direito Privado, destinadas prestao de servios
industriais ou atividades econmicas em que o Estado tenha interesse prprio
ou considere convenientes coletividade.
Exs.: Correios, CEF.

autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser
utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria;
capital exclusivo do poder pblico;
criadas por Lei Autorizativa;

39

vale-se dos meios da iniciativa privada para atingir seus fins de interesse
pblico;
ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so
supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios;
Contratos realizados atravs de LICITAO
Funcionrios so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so
considerados funcionrios pblicos; proibida a acumulao de cargos
PBLICOS remunerados (exceo: 2 cargos de professor, 2 cargos na rea da
sade ou 1 cargo de professor outro de tcnico);
No tem privilgios administrativos ou processuais;
Pagam tributos;


Sociedade de Economia Mista PJ de Direito Privado, autorizada para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de S/A (sempre), cujas aes
com direito a voto pertenam, EM SUA MAIORIA (50% + 1) ao poder pblico.
Exs.: Banco do Brasil.

autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser
utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria;
capital (50% +1) pertencente ao poder pblico;
criadas por Lei Autorizativa;
destinadas a atividades de utilidade pblica, mas de natureza tcnica,
industrial ou econmica em que o Estado tenha interesse prprio na sua
execuo, mas resulta inconveniente ou inoportuno ele prprio realizar;
ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so
supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios;
Contratos realizados atravs de LICITAO
Funcionrios - so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so
considerados funcionrios pblicos; proibida a acumulao de cargos
remunerados. No tem privilgios administrativos ou processuais;
Pagam tributos;

Servios Sociais Autnomos PJ de Direito Privado, criadas para prestar
servios de interesse social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus
estatutos, aprovados por Decreto e podendo arrecadar contribuies parafiscais.
Exs.: SESC, SENAI, SENAC, SESI, etc.

no esto sujeitas superviso ministerial, mas se sujeitam a uma vinculao
ao ministrio competente;
utilizam-se de verbas pblicas; devem prestar contas conforme a lei
competente;
Tabela simplificada

ENTIDADE Funo & Caractersticas
PJ Direito
Criao p/
Administrao
Gesto
Funcionrios Exemplos
ENTIDADE
ESTATAL
- Integra a estrutura constitucional do
Estado, com Poder Poltico e
Administrativo;
- tem autonomia poltica, financeira e
administrativa;
PJ D Pblico

Constituio
Adm. Direta

Centralizada
Estatutrios
Unio,
Estados, DF
e Municpios

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- apenas a UNIO tem SOBERANIA;
AUTARQUIA
- atividades tpicas da Administrao;
- imunidade de impostos;
- sem subordinao hierrquica;
- oramento, patrimnio e receitas
prprios;
- submetem-se superviso do
Ministrio competente controle
finalstico;
PJ D Pblico

Lei Especfica
Adm. Indireta

Descentralizada
Estatutrios

(podem ser CLT)
Banco Central,
DER, INSS,
Imprensa
Oficial do
Estado,
SEMAE, etc
FUNDAES
PBLICAS
- atividades atpicas da Administrao
- executa servios sem fins lucrativos;
- sem subordinao hierrquica;
- imunidade de impostos;
- oramento, patrimnio e receitas
prprios;
- submetem-se superviso do
Ministrio competente controle
finalstico;
PJ D Pblico

Autorizao
Adm. Indireta

Descentralizada
Estatutrios

(podem ser CLT)
FEBEM, USP,
UNB
EMPRESA
PBLICA
- prestao de servios industriais ou
atividades econmicas de interesse
do Estado, ou consideradas como
convenientes coletividade;
- vinculadas e no subordinadas aos
respectivos Ministrios;
- sem privilgios administrativos ou
processuais;
- pagam tributos
PJ D Privado

Autorizao
Adm. Indireta

Descentralizada
Sempre CLT

Nunca
estatutrios
Correios CEF
SOCIEDADE
ECONOMIA
MISTA
- explorao de atividade econmica
na forma de S/A (sempre);
- destinadas a atividades de utilidade
pblica, mas de natureza tcnica,
industrial ou econmica;
- Capital Estatal (50%+ 1 das aes)
- vinculadas e no subordinadas aos
respectivos Ministrios;
- pagam tributos
PJ D Privado

Autorizao
Adm. Indireta

Descentralizada
Sempre CLT

Nunca
estatutrios
Banco do Brasil
SERVIOS
SOCIAIS
AUTNOMOS
- criadas para prestar servios de
interesse social ou de utilidade
pblica;
- vinculadas e no subordinadas aos
respectivos Ministrios;
- geridos conforme seus estatutos;
- podem arrecadar contribuies
parafiscais (atravs do INSS);
- utilizam-se de verbas pblicas;
PJ D Privado

Autorizao
Adm. Indireta
Descentralizada


SESC, SENAI,
SESI, SENAC,
SEST

14. SERVIDORES PBLICOS

AGENTES PBLICOS: So PESSOAS FSICAS incumbidas de uma funo estatal,
de maneira transitria ou definitiva, com ou sem remunerao.
O conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma maneira ou de outra prestam
um servio pblico esto abrangidos por esse conceito desde os titulares dos
poderes do Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com o Poder
Pblico como o caso dos concessionrios.

Espcies de Agentes Pblicos:

Agentes Polticos: So agentes pblicos nos mais altos escales que decidem a vontade
soberana do Estado com atribuies constitucionais sem subordinao hierrquica;
so os titulares dos Poderes do Estado. (Presidente, Governador, Deputado,
Senador, membros do Ministrio Pblico e membros do Tribunal de Contas etc.)

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Agentes Administrativos: So os servidores pblicos. Exercem as funes
comuns da Administrao.

Agentes delegados: So os particulares que exercem funo pblica por delegao.
(concessionrios, permissionrios, cartorrios, leiloeiros, etc)

SERVIDOR PBLICO: so todas as pessoas fsicas que mantm relao de trabalho
com a Administrao Pblica, direta, indireta, autrquica e
fundacional. Os servidores Pblicos constituem uma espcie de
Agentes Pblicos.
Os servidores pblicos podem ser:
Estatutrios (Funcionrios Pblicos) possuem CARGOS
Empregados Pblicos (celetistas) possuem EMPREGOS
Servidores Temporrios possuem FUNO

Cargos - so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem
expressas por um agente pblico, previstos em nmero certo, com determinao
prpria e remunerados por pessoas jurdicas de direito pblico, devendo ser criados
por Lei.

Empregos - so ncleos de encargo de trabalho a serem preenchidos por agentes
contratados para desempenh-los sob uma relao trabalhista (celetista). Sujeitam-
se a uma disciplina jurdica que embora sofra algumas influncias, basicamente so
aquelas aplicadas aos contratos trabalhistas em geral.

Funo - a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada
categoria profissional, ou comete individualmente a determinados servidores para a
execuo de servios eventuais ou temporrios.

FORMAS DE PROVIMENTO DOS CARGOS PBLICOS

O Provimento o preenchimento do cargo pblico

Originria: pressupe a inexistncia de uma relao jurdica anterior mantida entre
o Servidor e a Administrao. A nica forma de Provimento Originrio a
nomeao, que pode ser realizada em carter Efetivo ou para Cargos de
Provimento em Comisso.
Nomeao
Cargo Efetivo: pressupe a aprovao em concurso pblico de provas ou de
provas e Ttulos sabemos que a aprovao em concurso NO ENSEJA O
DIREITO ADQUIRIDO NOMEAO.

Derivada: As formas derivadas de provimento dos cargos pblicos, decorrem de um
vnculo anterior entre Servidor e Administrao.

Promoo
Readaptao
Reverso
Aproveitamento
Reintegrao

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Reconduo

O servidor poder progredir na mesma carreira, nos diversos
escales de uma mesma carreira. Diante do entendimento do STF,
entendeu-se que Ascenso Funcional e a Transferncia SO
INCONSTITUCIONAIS.

Promoo: a elevao de um Servidor de uma classe para outra dentro de uma
mesma carreira. Com isso, houve a vacncia de um cargo inferior e
conseqentemente o provimento do cargo superior.
Carreira: o agrupamento de classes de cargos de uma mesma atividade

Readaptao: a passagem do Servidor para outro cargo compatvel com a
deficincia fsica que ele venha a apresentar.

Reverso: o retorno ao Servio Ativo do Servidor aposentado por invalidez
quando insubsistentes os motivos da aposentadoria pode acontecer para o
mesmo cargo se ele ainda estiver vago ou para um outro semelhante.
Se no houver cargo vago, o Servidor que reverter ficar como EXCEDENTE.

Aproveitamento: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que se encontrava em
disponibilidade e foi aproveitado deve realizar-se em cargo semelhante
quele anteriormente ocupado.
A Administrao deve realizar o aproveitamento de forma prioritria, antes
mesmo de realizar concurso para aquele cargo.

Reintegrao: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que fora demitido, quando
a demisso for anulada administrativamente ou judicialmente, voltando para o
mesmo cargo que ocupava anteriormente.
D-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor deixou de
receber durante o perodo em que esteve afastado.

Reconduo: o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que no
logrou xito no estgio probatrio de outro cargo para o qual foi nomeado
decorrente de outro concurso.

Inconstitucionais

Transferncia: Era a passagem de um Servidor de um quadro para outro dentro de um mesmo
poder, tambm era uma forma de vacncia e de provimento.
Ela implicava em uma mudana de um quadro para outro, ferindo uma norma constitucional. Foi
considerada inconstitucional.

Ascenso: foi a modalidade considerada inconstitucional significava a passagem de uma
carreira para outra

FORMA DE VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS

Exonerao a pedido: No assume carter disciplinar; se o servidor estiver
respondendo a processo administrativo, no poder ser exonerado a pedido.

Exonerao de Ofcio:

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1. Em relao aos ocupantes de cargos em comisso: Administrao no precisa
motivar o ato, pois o mesmo discricionrio Servidor demissvel ad nutum.
Se houver indicao dos motivos, a Administrao ficar vinculada a esses
motivos a aplicao da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES ter
que comprov-los.

2. No aprovao no estgio probatrio: Caracterstica de ato vinculado, pois
necessita obedecer ao procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos
em que se fundamenta.

3. Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico, no entra em exerccio no
prazo estabelecido na lei.

Demisso: No existe a pedido (exonerao), diferentemente do celetista.

sempre punio disciplinar. Pressupe processo
administrativo disciplinar no qual se assegura a amplitude de defesa.

Relativamente aos cargos em comisso e s funes
comissionadas o equivalente demisso a destituio de funo ou de cargo,
quando houver cometimento de falta pelo servidor, devendo ser observado o devido
processo legal (defesa).

Posse em outro cargo pblico inacumulvel: Se o funcionrio prestar concurso e
for nomeado para outro cargo que NO POSSA ACUMULAR tomando posse,
a vacncia do outro cargo declarada.

Normalmente, o funcionrio pede exonerao. Se voltar ao cargo anterior, por
no ter sido aprovado no estgio probatrio, haver RECONDUO, voltando
o atual ocupante ao cargo anterior.

Outras formas de vacncia de cargos Pblicos:
Aposentadoria
Falecimento.

NORMAS CONSTITUCIONAIS

Existem normas constitucionais disciplinadoras do Funcionalismo Pblico.

1) ESTABILIDADE

Conceito: a garantia constitucional de permanncia no servio pbico,
outorgada a funcionrio que, tendo sido nomeado em carter efetivo,
ultrapassou o estgio probatrio de 3 (TRS) ANOS.

necessrio distinguir efetividade e estabilidade

Efetividade: uma caracterstica do provimento do cargo, os cargos pblicos
podem ser providos em carter efetivo ou em comisso.


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Efetivo: so aqueles cargos em que se exige aprovao em concurso pblico
e pressupem uma situao de permanncia.

Comisso: so os livremente nomeados, mas em carter provisrio. So de livre
nomeao e exonerao.

A efetividade refere-se ao cargo. uma caracterstica do provimento do cargo.

Estabilidade: a permanncia do Servidor Pblico, nomeado para cargo
de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, que satisfez o estgio
probatrio. por isso que se diz que estabilidade se d no Servio Pblico e no no
cargo o direito de permanncia no Servio Pblico, mas no o direito de
permanncia no mesmo cargo para o qual o Servidor foi nomeado.

durante o estgio probatrio o funcionrio pode ser exonerado (simples dispensa) ou
demitido (se comete falta grave). Sempre se exige um procedimento
administrativo, pois, h necessidade do controle da legalidade, h necessidade de
se justificar o ato.

O estvel no pode ser exonerado, a no ser a pedido. Para ser demitido se exige
processo administrativo onde se assegure ampla defesa, ou por sentena transitado
em julgado.

O servidor pblico estvel s PERDER O CARGO:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.

Ex.: Imaginemos um Servidor Pblico, em cargo efetivo e estvel. Um belo dia
DEMITIDO do servio pblico. Pode ocorrer:

a) a demisso foi INVALIDADA por deciso judicial

- ele ser REINTEGRADO, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, ser
RECONDUZIDO ao cargo de origem, sem direito indenizao; APROVEITADO em
outro cargo (de natureza e vencimento compatveis) ou POSTO EM
DISPONIBILIDADE com remunerao proporcional ao tempo de servio.

b) o cargo que ele ocupava foi EXTINTO:
- EXTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar EM
DISPONIBILIDADE, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado APROVEITAMENTO em outro cargo.

2) EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO

Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:

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I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, FICAR afastado de
seu cargo, emprego ou funo;

II - investido no mandato de Prefeito, SER AFASTADO do cargo, emprego ou
funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;

III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber
as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao
do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso
anterior;

IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu
tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, EXCETO para
promoo por merecimento;

V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse.


3) ACESSIBILIDADE
os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis:

aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
aos estrangeiros, na forma da lei;

4) CONDIES DE INGRESSO
a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
CONCURSO PBLICO de provas ou de provas e ttulos, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao;
o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez,
por igual perodo;

funes de confiana exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo;
cargos em comisso a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei,
atribuies: de direo, chefia e assessoramento;

5) PORTADORES DE DEFICINCIAS
a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
no afasta a EXIGNCIA de concurso pblico.

6) DIREITOS

GARANTIDO ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;

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aos servidores militares so proibidas a sindicalizao e a greve;

7) SISTEMA REMUNERATRIO

Vencimento = vencimento-base = retribuio pelo exerccio do cargo pblico;

Remunerao = Vencimento + vantagens pecunirias (adicionais);
Subsdio = espcie de remunerao que probe o acrscimo de qualquer
gratificao, adicionais, abonos, prmios, verbas de representao ou
outra espcie remuneratria.

O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros
de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais, Ministros do
TCU, membros do Ministrio Pblico, integrantes da Advocacia
Pblica e da Defensoria Pblica e os servidores policiais: sero
remunerados exclusivamente por SUBSDIO fixado em parcela
nica.

a REMUNERAO dos servidores pblicos e os SUBSDIOS somente
podero ser fixados ou alterados por LEI ESPECFICA, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,
sempre na mesma data e sem distino de ndices;

TETO REMUNERATRIO: a remunerao e o subsdio dos
ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao
direta, autrquica e fundacional, NO PODERO EXCEDER O
SUBSDIO MENSAL, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal;

os VENCIMENTOS dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judicirio NO PODERO SER SUPERIORES aos pagos pelo Poder
Executivo;

VEDADA:

a VINCULAO (subordinao de um cargo a outro) ou EQUIPARAO (tratamento
jurdico paralelo de cargos com funes desiguais) de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;

EFEITO CASCATA - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no
sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;

Irredutibilidade de vencimentos e subsdios
Observando-se: vedao do efeito cascata; o teto remuneratrio e o
princpio da igualdade tributria e incidncia do IR.

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro Conselho de
Poltica de Administrao e Remunerao de Pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes.


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A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema
remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos
componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos

8) PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS

vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horrios, OU quando forem observados os requisitos do
teto remuneratrio.

Podero acumular cargos (Exceo):
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;

a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico;

9) DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES OCUPANTES DE CARGOS PBLICOS

salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa ;
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada,
mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por
cento do normal;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que
o salrio normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de
cento e vinte dias;
licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos,
nos termos da lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene
e segurana;
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

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Direitos Sociais suprimidos pela EC n 19/98

irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
coletivo;
adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei;


10) APOSENTADORIA

o direito inatividade remunerada.

A EC n 20/98 implantou a REFORMA PREVIDENCIRIA.


Titular de Cargo Efetivo SERVIDOR PBLICO Demais Servidores
+ Regime previdencirio + Regime geral da
dos servidores pblicos observa o que couber Previdncia Social;
+ Carter contributivo;


Modalidades de Aposentadoria

Por Invalidez Integral: acidente de servio; molstia profissional; doena
grave, contagiosa ou incurvel;

Por Invalidez Proporcional: demais casos;

Compulsria: aos 70 anos; o valor da aposentadoria ser
proporcional ao tempo de servio;

Voluntria: requisitos mnimos: 10 anos de efetivo exerccio no
servio pblico e 5 anos no cargo em que se dar a
aposentadoria;


Proventos integrais
Proventos
Proporcionais ao
tempo de
contribuio
IDADE
Tempo de
contribuio
IDADE
HOMEM
60 35 65
MULHER
55 30 60

Professores de educao Infantil, ensino fundamental e ensino mdio, para
efeito de pedido de aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da
tabela acima.


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vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados, ressalvados os casos
de atividades sob condies que prejudiquem a sade ou integridade fsica

Proventos da Aposentadoria:

1. totalidade da remunerao;
2. no podero exceder a remunerao dos servidores ativos;
3. vedada a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria, salvo as
decorrentes de cargos acumulveis na atividade;
4. vedada a percepo de aposentadoria c/ remunerao de cargo, ressalvados
os cargos acumulveis, em comisso e eletivos, salvo anterior emenda, por
concurso pblico;
5. reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a
remunerao dos servidores em atividade);
6. extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
7. no podero exceder o limite do teto remuneratrio;


12) PENSES

o pagamento efetuado famlia do servidor em virtude de seu falecimento.

igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o
servidor em atividade;

reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a
remunerao dos servidores em atividade);

extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;


13) RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PBLICOS

Improbidade Administrativa: Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, SEM PREJUZO DA AO PENAL CABVEL.
Ilcitos que causem prejuzo ao errio A lei estabelecer os prazos de
prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no;
aes de ressarcimento: NO H PRESCRIO.3

RESPONSABILIDADE OBJETIVA As PJ Direito Pblico e Privado,
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, NESSA
QUALIDADE, causarem a terceiros ...


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RESPONSABILIDADE SUBJETIVA assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.

15. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Conceito: A RESPONSABILIDADE CIVIL, tambm dita EXTRACONTRATUAL, tem
como pressuposto o dano e se exaure com a indenizao. Significa dizer
que sem dano no existe responsabilidade civil.

RESPONSABILIDADE CIVIL:
Responsabilidade Subjetiva: COM CULPA
Responsabilidade Objetiva: SEM CULPA

as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos RESPONDERO PELOS DANOS QUE SEUS AGENTES,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Teorias Explicativas

Teoria da Culpa Administrativa: leva em conta a falta de servio, que compreende
a inexistncia do servio, o mau
funcionamento do servio ou o seu
retardamento, PARA QUE HAJA
responsabilizao do Estado, exigindo da vtima
a efetiva comprovao da falta do servio.

Teoria do Risco Administrativo: a adotada no direito brasileiro; por ela, exige-se
que a VTIMA COMPROVE, to somente:
a existncia de um fato administrativo;
a existncia de dano;
o nexo causal entre o fato administrativo e o
dano;
Obs.:
1) Para responsabilizao do Estado, no h argio de culpa.
2) Para eximir ou minorar sua responsabilidade, o ESTADO DEVER PROVAR,
respectivamente, que a culpa exclusiva do lesado ou a culpa concorrente.

Teoria do Risco Integral: a teoria do risco integral aquela que no admite as
causas excludentes da responsabilidade do Estado,
ou seja, INDEPENDE DA EXISTNCIA DE CULPA ou
mesmo de dolo do lesado.


DIREITO DE REGRESSO: existindo dolo ou culpa do agente, a Administrao
Pblica pode cobrar do agente as suas
responsabilidades; a responsabilidade passada ao
agente que cometeu o ato infracional.


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ATOS LEGISLATIVOS: Quando ocorrem efeitos concretos prejudiciais aos
administrados, advindo dos atos legislativos, admite-se a
responsabilizao do Poder Pblico.

ATOS JUDICIAIS:
1. o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar
preso alm do tempo fixado na sentena;
2. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
I. no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
II. recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que
deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.


16. LICITAO

CONCEITO: o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, para que o Poder
Pblico possa comprar, vender ou locar bens ou, ainda, realizar obras
e adquirir servios, segundo condies previamente estipuladas,
visando selecionar a melhor proposta, ou o melhor candidato,
conciliando os recursos oramentrios existentes promoo do interesse
pblico. um ato administrativo Formal (o procedimento administrativo
da Licitao)


FINALIDADES:
a) garantir a observncia do princpio da isonomia - todos podero
participar da licitao;
b) selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao;
c) mostrar a eficincia e a moralidade nos negcios administrativos.


PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO:

Legalidade: agir em conformidade com a Lei; impe o administrador s
prescries legais que regem o procedimento em todos os seus atos
e fases;

Impessoalidade: resguardar o interesse pblico, evitar favoritismos e privilgios;
todos os licitantes devem ser tratados igualmente, em termos de
direitos e obrigaes.

Moralidade: pautar-se por uma conduta honesta, evitando conluios, acordos
escusos, etc. Nem tudo que legal moral !

Publicidade: os atos devem ser amplamente divulgados, para garantir,
inclusive, a transparncia da atuao administrativa. Os atos
licitatrios sero pblicos desde que resguardados o sigilo das
propostas;

Vinculao: adstritos ao permitido no instrumento convocatrio da licitao,
no podendo mudar as regras depois de iniciado o procedimento;

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Julgamento: a deciso a ser tomada pela Administrao DEVER BASEAR-SE
em critrios concretos, claros e definidos no instrumento
convocatrio;

Competitividade: no podem haver regras que impeam o acesso ao certame, de
interessados;

ATENO: os princpios acima enunciados so de OBSERVNCIA
OBRIGATRIA no procedimento licitatrio. Se um dos
princpios for afrontado, o procedimento licitatrio ser NULO.


OBJETO DA LICITAO: ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica,
a qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.



MODALIDADE DA EXECUO DOS SERVIOS

Execuo Direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao,
pelos prprios meios;

Execuo Indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob
qualquer das seguintes modalidades:

a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo e
total;

b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo
de unidades determinadas;

c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento
de materiais;

e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento
em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a
sua entrega ao contratante em
condies de entrada em operao;

REQUISITOS PARA LICITAO

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Obras: a) Existncia de projeto bsico;
b) Existncia de oramento detalhado;
c) Existncia de Recursos Oramentrios;
d) Previso no Plano Plurianual.

o descumprimento dos requisitos acima pode acarretar a NULIDADE
dos atos (licitao e contrato) e a responsabilidade dos envolvidos; gera
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA;


Compras: a) Caracterizao do objeto (no pode haver a indicao da
marca);
b) Existncia de recursos oramentrios;
c) Condies de armazenamento compatveis com a aquisio;

o descumprimento dos requisitos acima acarreta a NULIDADE dos atos
(licitao e contrato) e a responsabilidade administrativa e penal de
quem lhes deu causa.


LICITANTE: quem se habilitou e participa do procedimento licitatrio, atendendo
ao ato da convocao.

NO PODEM SER LICITANTES:

O autor do projeto, bsico ou executivo;
A empresa responsvel pelo projeto bsico ou executivo;
Servidor, dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao;
Os membros da Comisso de Licitao.

OBRIGATORIEDADE DE LICITAR: A licitao uma EXIGNCIA
CONSTITUCIONAL para toda a Administrao
Pbica Direta e Indireta.

Subordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.


COMISSO DE LICITAO: PERMANENTE ou ESPECIAL, criada pela
Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.


ADJUDICAO COMPULSRIA: deve ser entendido no sentido de que, se a
Administrao levar o procedimento a seu termo, a adjudicao
somente pode ser feita ao vencedor; no h, portanto, um direito

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subjetivo adjudicao quando a Administrao opta pela revogao
do procedimento, porque a revogao motivada pode ocorrer em
qualquer fase da licitao, desde que haja finalidade pblica.


DISPENSA DE LICITAO: h possibilidade de competio que justifique a
licitao, de modo que a lei faculta a dispensa; o legislador decidiu no
tornar o procedimento obrigatrio.

ocorre dispensa nos casos de situaes excepcionais, pois a demora seria
incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato, contrariando o interesse
pblico. Pode tambm ocorrer por desinteresse dos particulares no objeto do
contrato.

os casos de Dispensa de Licitao so TAXATIVOS (no podem ser alterados).

CASOS DE DISPENSA DE LICITAO:
a dispensa da licitao fica na competncia discricionria da Administrao
(LICITAO DISPENSVEL):
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10 % (dez por cento) do
limite previsto na modalidade carta-convite (R$ 150.000,00),ou seja, at
R$ 15.000,00;
II - para outros servios e compras de valor at 10 % (dez por cento) do limite
previsto na modalidade carta-convite (R$ 80.000,00), ou seja, at R$
8.000,00;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa;

V - quando no existirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas.
A isto denomina-se LICITAO DESERTA;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular
preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentarem preos manifestamente superiores
ou incompatveis aos praticados no mercado nacional;
VIII - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos,
de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
existem casos de dispensa de licitao previstas na legislao (Lei 8666/93),
e que escapam da discricionariedade da Administrao. (LICITAO
DISPENSADA):

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I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
Administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de
licitao na modalidade de concorrncia, DISPENSADA esta nos
seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade
da Administrao Pblica;
c) permuta, por outro imvel;

II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
DISPENSADA esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia
scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de
alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel
por quem deles dispe.

A DISPENSA DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO
DA MOTIVAO).

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO: existe a impossibilidade jurdica de competio
entre os contratantes; geralmente ocorre pela notria especializao de
renomado profissional ou pela singularidade do objeto, tornando o certame
invivel. O procedimento licitatrio ser impossvel de ser deflagrado.

CASOS DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
I - para aquisio de materiais, equipamentos; ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo;
II - para a contratao de servios tcnicos de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.

A INEXEGIBILIDADE DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO DA
MOTIVAO).

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LICITAO FRACASSADA: Na licitao fracassada aparecem interessados,
mas nenhum selecionado em decorrncia da
inabilitao ou desclassificao. Na Licitao
Fracassada a dispensa no possvel.

os casos de INEXIGIBILIDADE de Licitao NO SO TAXATIVOS (podem
ser alterados ou surgirem outros casos).

SANES PENAIS: O crime praticado no que diz respeito s Licitaes
denominado Ao Penal Pblica Incondicionada, e cabe ao
Ministrio Pblico promov-la, sendo que permitida, tambm,
a qualquer pessoa provocar a iniciativa do MP.

a pena aplicada ser DETENO e MULTA, em quantia fixada entre 2% a 5%
do valor do contrato. As penas so cumulativas.

No caso da comprovao de superfaturamento, devido dispensa ou
inexigibilidade de licitao, RESPONDEM SOLIDARIAMENTE pelo dano
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o
agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis

FASES DA LICITAO

Fase Interna: inicia-se na repartio interessada, com a abertura do processo
em que a autoridade determina sua realizao. definido o
objeto e indicado os recursos hbeis para a despesa.

Fase Externa: desenvolve-se atravs de: audincia pblica; edital ou carta-
convite; recebimento da documentao e propostas;
habilitao; julgamento das propostas; adjudicao e
homologao.

PROCEDIMENTO DA LICITAO O procedimento ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a
autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a
despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:

Edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento do
pblico a abertura da concorrncia, tomada de preos, concurso ou leilo,
divulgando as regras a serem aplicadas em determinado procedimento de
licitao;

a lei interna da Licitao.
No utilizado na modalidade carta-convite
o que se publica no o edital e seus anexos, mas to somente o seu
resumo, chamado de aviso.

Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de
licitao por irregularidade na aplicao desta lei, devendo
protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para

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a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao
julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis.

Habilitao: a fase do procedimento em que a Administrao verifica a aptido do
candidato para futura contratao. Na carta-convite, leilo e
concurso, NO EXISTE A HABILITAO.

nesta fase so eliminados os proponentes que no atenderem aos
termos e condies do edital.
Os habilitados so confirmados e os demais so alijados.
Contra o ato de habilitao cabe recurso hierrquico (paralisa o
processo);
iniciada a aptido, onde so examinados os documentos;

Ateno:

O licitante inabilitado no poder participar dos atos
subseqentes;

Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas
as propostas, no cabe desclassific-los por motivo
relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento;

Aps a fase de habilitao, NO CABE DESISTNCIA DE
PROPOSTA, salvo motivo justo decorrente de fato superveniente
e aceito pela Comisso.

Julgamento: em local e dia designados, so abertos os envelopes dos proponentes
habilitados, ou seja, o envelope com as propostas. No julgamento
das propostas, a comisso levar em considerao OS
CRITRIOS OBJETIVOS definidos no edital ou convite, os quais
no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos pela lei.

Desclassificao de Propostas: as que no atendam s exigncias do ato
convocatrio da licitao e as com valor global superior ao limite estabelecido ou
com preos manifestamente inexeqveis.

Licitao Fracassada TODOS os licitantes inabilitados ou
TODAS as propostas desclassificadas.

No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos,
irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios
de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio
da licitao no tenha estabelecido limites mnimos.

Tipos de Licitao para obras, servios e compras, exceto nas modalidades de
concurso e leilo:
I - a de menor preo (mais utilizada);
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.

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Homologao: o ato de controle da autoridade competente sobre o processo de
licitao, ou seja, eqivale aprovao do procedimento.

Adjudicao: significa que a Administrao confere ao licitante a qualidade de
vencedor do certame e o de titular da preferncia para celebrao do
futuro contrato. Da Adjudicao surtem os seguintes efeitos:
a) direito de contratar;
b) impedimento do licitante em contratar com terceiros;
c) liberao dos demais proponentes;
d) direito dos demais proponentes retirada dos documentos
apresentados;
e) vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies
fixados no edital.

MODALIDADES DE LICITAO:

1. CONCORRNCIA
2. TOMADA DE PREOS
3. CONVITE
4. CONCURSO
5. LEILO.
6. PREGO.

1. CONCORRNCIA: Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos exigidos no edital para execuo de seu
objeto.

exigida concorrncia : modalidade adequada para contrataes de grande valor.
1. Para obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00;
2. Para compras e servios acima de R$ 650.000,00.
3. Qualquer que seja o valor do seu objeto, na compra ou alienao de
bens imveis, nas concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais.


Publicidade ampla: prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de
encerramento da entrega dos envelopes;

2. TOMADA DE PREOS: Modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
condies exigidas para o cadastramento at o 3
dia anterior data do recebimento das propostas.
Exigida Tomada de Preos: modalidade adequada para contrataes de vulto
mdio.

1. Para obras e servios de engenharia at R$ 1.500.000,00;
2. Para compras e servios at R$ 650.000,00.
3. Pode-se adotar Tomada de Preos nas Licitaes internacionais, se a
Administrao possuir cadastro internacional.

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Publicidade ampla: prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de
encerramento da entrega dos envelopes;

3. CARTA - CONVITE: a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de trs pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas
da apresentao das propostas.
exigida Carta - Convite:

1. Para obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00.
2. Para compras e servios at R$ 80.000,00.

nos casos em que couber carta-convite, a Administrao poder utilizar a
Tomada de Preos e, em qualquer caso, a Concorrncia.

Publicidade: feita diretamente aos convidados; a publicidade ampla facultativa.
Prazo de 5 dias teis, no mnimo, antes da data de encerramento da
entrega dos envelopes;


4. CONCURSO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, MEDIANTE a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.
Publicidade ampla: Prazo de 45 dias corridos, no mnimo, entre a publicao do
Edital e antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;

5. LEILO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de
produtos legalmente apreendidos. O leilo tambm pode ser
utilizado para a alienao de bens imveis, cuja aquisio haja
derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.
considerado vencedor do leilo aquele que oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliao.

permite a participao de qualquer interessado;
no h exigncia de habilitao;

Publicidade ampla: Prazo de 15 dias corridos antes da data da realizao do leilo.

6. PREGO: a modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios
comuns, promovida EXCLUSIVAMENTE NO MBITO DA
UNIO, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em
que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e
lances em sesso pblica.

ANULAO E REVOGAO:

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A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder
REVOGAR a licitao por RAZES DE INTERESSE PBLICO decorrente de
fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta;
A autoridade competente somente poder ANUL-LA por ILEGALIDADE, de
ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
A ANULAO do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no
gera obrigao de indenizar;
Anulao Pressupe a ILEGALIDADE no procedimento.
Revogao Fundamenta-se em CONVENINCIA E OPORTUNIDADE. O seu
fundamento deve ser posterior abertura da licitao.

17. BENS E DOMNIO PBLICO

Conceito So todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito Pblico,
isto , Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes Pblicas. O
Domnio Pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o
Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do
patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas
inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade (res nullius).
Classificao os bens pblicos podem ser federais, estaduais ou municipais,
conforme a entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou
paraestatal a que se vinculem.
FEDERAIS so bens da Unio:
os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;
as terras devolutas;
os lagos, rios e correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado ou sirvam de limites com outros pases, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais;
as ilhas fluviais; as praias martimas; as ilhas ocenicas e costeiras;
os recursos naturais da plataforma continental;
o mar territorial e os terrenos de marinha e seus acrescidos;
os potenciais de energia hidrulica e os recursos minerais, inclusive os do
subsolo;
as cavernas e stios arqueolgicos;

ESTADUAIS incluem-se entre os bens dos Estados:
as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas as decorrentes de obras da Unio;
as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem em seu domnio;
as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio;

MUNICIPAIS

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os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;
ruas, praas e reas dominiais;

Obs.: Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimnio da
Nao, na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo
nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que
os adquiriram.

Categorias Segundo a destinao, o Cdigo Civil reparte os bens pblicos em trs
categorias:
I Bens de uso comum do povo ou de Domnio Pblico so os que se
destinam utilizao geral pela coletividade. Ex.: mares, rios, estradas, ruas e
praas;
II Bens de uso especial ou do Patrimnio Administrativo Indisponvel
So os que se destinam execuo dos servios administrativos e servios
pblicos em geral. Ex.: um prdio em que esteja instalado um hospital pblico
ou sirva de sede para determinado rgo pblico; os veculos da administrao;
III Bens dominicais ou do Patrimnio Disponvel So os bens que
embora constituam o patrimnio pblico, no possuem uma destinao pblica
determinada ou um fim administrativo especfico. Ex.: as terras sem
destinao pblica especfica (terras devolutas), os prdios pblicos
desativados e os mveis inservveis.

Afetao Diz-se que um bem est afetado quando est sendo utilizado para um fim
pblico determinado, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso de particulares em
geral. a atribuio a um bem pblico de sua destinao especfica. Pode ocorrer de
modo explcito (Lei) ou de modo implcito (no determinado em Lei). Ex.: os bens de uso
comum o os bens de uso especial so BENS AFETADOS, pois tm em comum o fato de
estarem destinados a servios especficos.
Os Bens Dominicais so desafetados

Desafetao a mudana da forma de destinao do Bem. Em regra, a desafetao
visa a incluir bens de uso comum ou do povo ou bens de uso especial na categoria de
bens dominicais. feita com a autorizao legislativa, atravs de Lei Especfica. Um dos
propsitos para realizar a Desafetao a possibilidade de alienao, atravs de
concorrncia pblica ou licitao.
Para ser alienado, o bem no poder estar afetado a um fim pblico;


Formas de Utilizao dos Bens Pblicos p/ Particulares

Autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um
bem pblico. No tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa
apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico. Ex.: autorizaes
para a ocupao de terrenos baldios, para a retirada de gua em fontes no abertas ao
uso comum do povo.
Tais autorizaes no geram privilgios contra a Administrao ainda que
remuneradas e frudas por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei
autorizativa e licitao para seu deferimento.


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Permisso de uso o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por
tempo certo ou determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a
Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico.
Esta permisso sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao,
quando o interesse pblico o exigir. Ex.: bancas de jornais, os vestirios em praias, etc.
A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se
dispuser, pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administrao.
O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e
atender s condies nele previstas.
Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que
a utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas
vantagens desse uso, que se assemelha a um servio de utilidade pblica;
Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o
particular, o uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas
simplesmente autorizado, em carter precarssimo.

Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma
entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies
estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de
colaborao entre reparties pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos
seus servios cede o uso a outra que deles est precisando.
A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao
legislativa
Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna
autorizao legal;
Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que no
opera a transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos.



Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a
utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore segundo
sua destinao especfica. A concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo
certo ou indeterminado, mas dever ser sempre precedida de autorizao legal e,
normalmente, de concorrncia para o contrato. Ex.: concesso de uso remunerado de um
hotel municipal, de reas em mercado ou de locais para bares e restaurantes em edifcios
ou logradouros pblicos.
Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a normas
regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos,
gerando direitos individuais e subjetivos para o concessionrio;
Tal contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de uso
especial sobre o bem pblico, privativo e intransfervel sem prvio
consentimento da Administrao, pois realizado intuitu personae, embora
admita fins lucrativos.
Obs.: O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais institutos
assemelhados autorizao e permisso de uso o carter contratual e
estvel da outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o utilize com
exclusividade e nas condies convencionadas com a Administrao.

Concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere o
uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel,

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para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao,
cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social. Ex.: mini-distritos industriais;
transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a
ttulo gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas
alheias, com a diferena de que o imvel reverter Administrao concedente
se o concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso prometido ou o
desviarem de sua finalidade contratual.
A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica ou
termo administrativo,
Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins
estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis,
administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas.

Enfiteuse ou aforamento o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a
outrem o domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta) ao senhorio
direto uma penso ou foro, anual, certo e invarivel. Consiste, pois, na transferncia do
domnio til de imvel pblico a posse, uso e gozo perptuos da pessoa que ir utiliz-lo
da por diante.
Em linguagem tcnica, aforamento ou enfiteuse o direito real de posse, uso e
gozo pleno da coisa alheia que o titular (foreiro ou enfiteuta) pode alienar e
transmitir hereditariamente, porm, com a obrigao de pagar perpetuamente
uma penso anual (foro) ao senhorio direto.
Domnio til consiste no direito de usufruir o imvel do modo mais completo
possvel e de transmiti-lo a outrem, por ato entre vivos ou por testamento.
Domnio direto, tambm chamado domnio eminente, o direito
substncia mesma do imvel, sem as suas utilidades.
Foro, cnon ou penso a contribuio anual e fixa que o foreiro ou
enfiteuta paga ao senhorio direto, em carter perptuo, para o exerccio de
seus direitos sobre o domnio til do imvel.

Laudmio a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto quando
ele, senhorio, renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas mesmas condies em
que o terceiro o adquire.

Caractersticas dos Bens Pblicos

Inalienabilidade caracterstica original do bem pblico que restringe de forma
efetiva a possibilidade de sua alienao. Esta caracterstica no se apresenta de modo
absoluto, ou seja, pode ser mudada atraves de lei.

Imprescritibilidade decorre como conseqncia lgica de sua inalienabilidade
originria. E fcil demonstrar a assertiva: se os bens pblicos so originariamente
inalienveis, segue-se que ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa condio.
Da no ser possvel a invocao de usucapio sobre eles.

Impenhorabilidade os bens pblicos no esto sujeitos a serem utilizados para
satisfao do credor na hiptese de no-cumprimento da obrigao por parte do Poder
Pblico. Decorre de preceito constitucional que dispe sobre a forma pela qual sero
executadas as sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica, sem permitir a penhora
de seus bens. Admite, entretanto, o seqestro da quantia necessria satisfao do
dbito, desde que ocorram certas condies processuais atravs de precatrio

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No-onerao a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito real
de garantia em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser objeto de Hipoteca.

S aquele que pode alienar poder hipotecar ou empenhar. S as coisas que se
podem alienar podero ser dadas em penhor ou hipoteca (CC, art. 756).