MODULO I

DERECHOS HUMANOS Y MODELOS DE DESARROLLO.

Modulo I
1. Derechos Humanos (Devenir e Implantacin en el Mundo Occidental)
Los derechos humanos son demandas de libertades, facultades o prestaciones,
directamente vinculadas con la dignidad humana, reconocidas como legitimas por
la comunidad internacional y merecedoras de proteccin jurdica tanto en el plano
interno como internacional.
A inicios de los aos ochenta del siglo XX, se abri un debate en el mundo
acadmico e intelectual en torno a las minoras tnicas, nacionales, grupos
culturales, lingsticos y religiosos, as como sobre toda clase de entes colectivos
que reclamaban extensas reivindicaciones sociales y la titularidad de derechos
como sujetos. En Europa y Amrica del Norte, especialmente en este, las minoras
tnicas y nacionales en algunos Estados plantearon una fuerte crtica a estas
sociedades liberales occidentales. Amparados, estos grupos sociales (culturales)
por polticas del multiculturalismo y propuestas tericas del comunitarismo, el valor
identidad se ha sumado a los valores libertad e igualdad como la trada que
da sostn a los derechos humanos.
Asimismo, se afirma que los ltimos escollos sociales que le quedan por vencer al
modelo de la democracia liberal occidental son los movimientos religiosos y
las reivindicaciones de las naciones que an no se han constituido en Estados.
Entonces, podemos afirmar a priori que la democracia liberal occidental no es an
un modelo universal, y menos un pre requisito de la post modernidad.
Ciertamente, los derechos humanos, la democracia, y la nocin de Estado de
Derecho se encuentran vinculadas en el mundo occidental, mas no de igual forma
en todos los pases y en todas las culturas. Asimismo, las libertades polticas que
sustentan las nuevas exigencias polticas de las naciones, minoras tnicas y de
las religiones que no pertenecen a la cultura societaria imperante, son conocidas
como libertades de no-dominacin, o el valor identidad, las nuevas nociones de
la filosfica poltica en la cual se sustentan los derechos comunitarios, y la
fundamentacin jusfilosfica de los derechos humanos de tercera generacin.

En este ensayo mostraremos los antecedentes de los vnculos entre los derechos
humanos y el mundo poltico, describiremos el desarrollo progresivo de los
derechos humanos, hasta llegar a los derechos colectivos, y analizaremos la
contradiccin entre la generacin de las nuevas libertades y el liberalismo clsico,
con su propuesta jurdica de nocin de derechos humanos.
Podemos afirmar, a priori, que los derechos humanos se basan en una ideologa
individualista y tienen como sustento jurdico la nocin de derecho subjetivo. Sin
embargo, en el devenir histrico de la sociedad capitalista occidental,
reivindicaciones de grupos sociales con propia identidad poltica, social, cultural
tnica, lingstica, nacional, etc. se han amparado en derechos humanos nuevos,
con valoraciones morales propias.
Asimismo, la guerra fra y el mundo polarizado incub de cierta manera estas
contradicciones sociales que poco a poco fueron formndose en el seno de los
Estados. Las contradicciones polticas de los Estados expansionistas y
hegemnicos hizo conscientes tericamente o no -, a organismos
internacionales, individuos y naciones enteras la necesidad de un sistema
internacional de proteccin de sus intereses como colectividad, como nacin, y
ms all todava, como humanidad.
Tanto el dialogo poltico hemisfrico Norte y Sur, la experiencia del Grupo de los
No Alineados, as como el fin del colonialismo, la reivindicacin de la
autodeterminacin de los pueblos y de las religiones, y las exigencias de muchas
naciones de constituirse en Estados, son los elementos que constituyen el
ambiente ideolgico para los derechos humanos de tercera generacin . En un
plano terico, los comunitaristas como MacIntyre, Sandel, Bellah, Taylor, Walzer,
el propio Kymlicka, y sin dejar de mencionar una obra tan crucial como la de
Benededict Aderson, han realizado aportes en este campo ideolgico para la
constitucin de los derechos comunitarios.


2.1. Configuracin de los derechos humanos occidental (Origen liberal de los
derechos humanos).
Los estados europeos fueron evolucionando hacia regmenes constitucionales, en
los que se limitaba el poder de las monarquas, influidos por los principios de la
Revolucin Francesa. Pero a principios del siglo XX, parecan que estos derechos
eran inalcanzables para muchas personas afectadas por las guerras, el
colonialismo, la ignorancia y la miseria. En algunas partes del mundo surgieron
gobiernos totalitarios, que violaban sistemticamente estas facultades y se
cometan atroces violaciones contra la dignidad humana, como los sucesos
ocurridos durante la Primera y Segunda guerra mundial. Surgi, entonces, la
necesidad de una proteccin internacional de Derechos Humanos, para lo cual era
fundamental crear una organizacin que tuviera como objetivo la defensa y control
del cumplimiento de estos derechos. De esta manera, el 24 de octubre de 1945,
representantes de 50 pases se reunieron en la ciudad de San Francisco, en
Estados Unidos y redactaron la carta de las Naciones Unidas, que dio origen a
esta organizacin internacional (ONU) destinada a "preservar a las generaciones
venideras del flagelo de la guerra, a reafirmar la fe en los derechos fundamentales
del hombre, a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un
concepto ms amplio de a libertad". Esta carta es un documento jurdico,
obligatorio y sus disposiciones no pueden contradecirse por ninguno de los
gobiernos de los estados que componen la organizacin.
Poco tiempo despus, los delegados de cada Estado en la ONU, aprobaron el
texto de "Declaracin Universal de Derechos Humanos, el 10 de diciembre de
1948. Esta declaracin no es una norma jurdica obligatoria, aunque con ella
comienza la internacionalizacin de los derechos humanos, caracterizados por un
consenso generalizado en la comunidad internacional, respecto de los cuales son
derechos inherentes a la dignidad del hombre, sin distincin de raza, sexo, idioma
o religin de las personas.
Posteriormente, la ONU aprob diferentes documentos que se refieren a
diferentes aspectos de los derechos humanos: la Declaracin de los derechos del
nio en 1959, la Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la
mujer en 1967, el Pacto internacional de derechos civiles, polticos y el pacto
internacional de derechos econmicos, sociales y culturales en 1966, entre otros.
Existen adems numerosos pactos y declaraciones de organismos regionales,
como el "Convenio europeo para proteccin de los Derechos Humanos y las
libertades fundamentales", la "Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
hombre" aprobado por la OEA en 1948, la conocida "Declaracin de Bogot " y la
"Declaracin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa
Rica" aprobada en 1969.

Origen liberal de los DDHH.
El desarrollo del concepto de derechos humanos tienen su raz en la cultura
occidental moderna, se remonta a los pensadores griegos y romanos, pero fue
santo Toms de Aquino quien desarroll la teora religiosa del "derecho natural", al
cual deben subordinarse todas las otras leyes del Estado. Los filsofos de la
Ilustracin, Jean Jacques Rousseau, John Locke, el barn de Montesquieu,
desarrollaron teoras sobre el derecho natural que proviniesen del uso de la razn
y elaboraron, basndose en derechos individuales, normas sobre el Estado.
La " Declaracin de los Derechos del Hombre y del ciudadano", durante el proceso
de la Revolucin Francesa, aseguraba entre otros, los derechos de la libertad,
igualdad y afirmaban el principio republicano de la soberana popular. Durante el
siglo XX, fueron generalizndose en los nacientes estados americanos; ya los
Estados Unidos la haban adoptado en 1776. En este siglo, adems, apareci la
idea de que estos derechos deberan ser consagrados como artculos del derecho
internacional.


2.2. Criticas jurdicas a la declaracin de los derechos humanos.
Redactada en 1948, en plena guerra fra, La Declaracin Universal de los
Derechos Humanos tiene serias deficiencias, vaguedades y omisiones que han
dificultado la defensa de los derechos fundamentales.
Para empezar, no existen en La Declaracin ni definicin de derecho ni definicin
de libertad, de tal suerte que derechos, libertades y prohibiciones se intercalan
indiscriminadamente, reiterando obviedades y omitiendo afirmaciones bsicas.
Tampoco hay jerarquizacin de derechos, lo cual ha permitido que en defensa de
unos se vulneren otros, a veces ms importantes. Por ejemplo, el derecho a la
propiedad intelectual pasa con frecuencia por encima del derecho a la salud.
Por ltimo, las facultades que le asigna La Declaracin a la ONU para asegurar el
respeto efectivo de los Derechos Humanos, son totalmente insuficientes, dejando
bajo la responsabilidad de los gobiernos nacionales el decretar medidas para
alcanzar "progresivamente" derechos cuyo incumplimiento debiera ocasionar una
inmediata accin internacional.


Desarrollo mis ideas:
Si se considera que los derechos fundamentales son el reconocimiento y la
asignacin por parte de una colectividad, de determinados bienes cuyo beneficio
es considerado justo y necesario para todos, entonces se comprender que las
libertades no son otra cosa que el usufructo de derechos. En otras palabras, el
reconocimiento y la asignacin de un bien tiene como consecuencia inmediata la
creacin de un lmite, la demarcacin de una esfera de acciones legtimas, de
otras que no lo son, pues afectaran al bien otorgado. En este sentido, libertades y
prohibiciones emanan del derecho, y la libertad no es ms que la posibilidad de
actuar legtimamente.
Pues bien, cuando en el Artculo 1 de La Declaracin se dice que todos los seres
humanos nacen libres; cuando en el Artculo 3 se afirma que todo individuo tiene
derecho a la libertad; o en el Artculo 4, que nadie estar sometido a esclavitud ni
a servidumbre, o en el Artculo 13, que toda persona tiene derecho a circular
libremente y a elegir su residencia, asistimos a un absurdo circunloquio sobre un
derecho no reconocido abiertamente, el de la autodeterminacin.
Tratar de afirmar un derecho a partir de las libertades que de l emanan es una
vasta labor que arriesga ser insuficiente, pues es muy probable que queden
acciones legtimas sin enunciar.
Cuando en el Artculo 5 se dice que nadie ser sometido a torturas ni a penas o
tratos inhumanos, crueles o degradantes qu derecho est expresado as, de
forma negativa? El derecho a la presuncin de inocencia, el no mencionado
derecho a la integridad fsica y moral, o el an ms vago derecho a la dignidad?
La dificultad de reconocer un derecho a partir de una prohibicin, es que no
quedan claros los lmites, lo cual lo vuelve inexigible en trminos positivos, y
permite que sea vulnerado en circunstancias no previstas o cuando vara la
interpretacin de lo que se prohbe.
El Artculo 6, que dice: "Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al
reconocimiento de su personalidad jurdica" nos lleva directamente al problema de
la nacionalidad. No es lo mismo reconocer un derecho que otorgarlo. El Artculo 6
est redactado de tal forma que ni las instituciones internacionales ni los gobiernos
nacionales se ven obligados a otorgar personalidad jurdica, sino a reconocerla
cuando ya ha sido otorgada. Esto deja a millones de personas en la indefensin,
pues viven en pases cuyos gobiernos carecen de los recursos necesarios (o la
voluntad) para identificar y tener el historial de cada uno de sus habitantes.
Aqu se pierde la fabulosa oportunidad de que la personalidad jurdica no sea
otorgada por un gobierno nacional sino por una instancia internacional capaz de
velar por derechos de todos.
Uno de los problemas centrales de La Declaracin es que plantea derechos
universales que sin embargo deben ser garantizados por gobiernos nacionales,
que privilegian a sus ciudadanos y funcionan como sistemas de exclusin.
Todos los hombres tienen derecho a la educacin, a la salud, a la vida, al trabajo,
etc. en su pas y no fuera de l, y como los pases estn en continua lucha
comercial, resulta que unas naciones se esfuerzan para que otras (la mayora) no
puedan garantizar los derechos humanos de sus habitantes.
En este contexto queda evidente el cinismo del segundo inciso del Artculo 15, que
dice: "A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a
cambiar de nacionalidad". La palabra "arbitrariamente" permite que el mundo sea
un sistema de explotacin basado en la imposibilidad de miles de millones de
personas de cambiar de nacionalidad, a pesar de que en sus pases no tienen
garantizado ningn derecho.
Mientras no exista un organismo internacional democrtico, capaz de imponerse
sobre las arbitrariedades de las grandes potencias, La Declaracin Universal de
los Derechos Humanos no ser ms que una bella declaracin o, en el mejor de
los casos, un ideal. La universalidad de los derechos humanos implica
necesariamente la existencia de un gobierno internacional capaz de garantizarlos;
lo dems son palabras y buenos deseos.
El Artculo 16 que trata sobre el derecho a casarse (que en realidad sera una
libertad otorgada por el derecho a la autodeterminacin) omite escandalosamente
desarrollar los temas de la paternidad y los derechos del nio, que al ser
considerados aos despus en declaraciones independientes, pierden la
contundencia de ser incluidos en una sola declaracin. Adems, comete el error
de considerar que los matrimonios slo pueden ser formados por hombres y
mujeres.
Los Artculos 18, 19 y 20 hablan del "derecho a la libertad de", lo cual es absurdo.
Como mencion al principio, las libertades emanan de los derechos y no al revs.
En vez de hablar de libertad "de pensamiento, de conciencia, de religin, de
opinin, de expresin", bastara afirmar que los hombres tenemos derecho a
expresar nuestras ideas, rendirle culto a nuestras creencias y tener acceso a los
medios masivos de comunicacin.
Ms all del Artculo 27, creo que el tema de la investigacin cientfica (como la de
otra ndole) y la socializacin de sus beneficios, merece tratarse en un artculo
aparte, al igual que el derecho a la informacin, cuya naturaleza y oportunidad
deberan especificarse.
Los derechos expresados en los Artculos 22, 23, 24 y 25, son los que menos se
respetan, y esto es grave, pues no tener alimentacin, vestido, vivienda, trabajo o
asistencia mdica, pone en peligro la vida, que es sin duda el derecho universal
ms importante.

El mundo ha cambiado mucho desde 1948. Ahora tenemos los conocimientos y
los medios de produccin suficientes para garantizar la supervivencia de todos, y
sin embargo privilegiamos el derecho a la propiedad. Nos parece justo que
naciones ricas tengan gastos superfluos, mientras obligan a las naciones pobres a
cumplir compromisos y pagar deudas que ponen en riesgo los derechos
fundamentales de sus habitantes. Nos parece loable que unas cuantas personas
ganen millones de veces ms de lo que necesitan, mientras las mayoras
desesperan en la miseria.
Esta visin errada debe modificarse con la redaccin de una nueva Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, que deje clara la supremaca de la vida
sobre la propiedad, derrumbe el sistema de explotacin creado por las fronteras, y
abra el camino para replantear las estructuras bsicas de la ONU.

2.3. El Reconocimiento de los Derechos Humanos.
El pensamiento filosfico, moral y tico que est detrs del concepto de derechos
humanos se remonta a los tiempos de las primeras civilizaciones.
Las luchas por conseguir libertades humanas fundamentales han transformado
para siempre la manera como los seres humanos se relacionan unos con otros,
as como la relacin existente entre el individuo y el Estado, y las expectativas de
justicia social, normas internacionales consensuadas y un orden global.
Los derechos humanos han sido reconocidos y codificados a nivel internacional a
lo largo de los ltimos 50 aos, comenzando con la creacin de la Organizacin de
las Naciones Unidas tras la Segunda Guerra Mundial.
Durante las siguientes dcadas, sin embargo, los derechos humanos no ocuparon
un papel central en las prcticas del desarrollo, y lo que sucedi fue que las
organizaciones que se esforzaban por introducir mejoras en los derechos
humanos actuaron en paralelo con practicantes del sector del desarrollo.

Los derechos humanos y el desarrollo no empezaron a convergir hasta el final de
la dcada de los noventa. Algunos cooperantes introdujeron mejoras en las
prcticas del desarrollo, con lo que se promovieron principios sobre mtodos de
trabajo que se acercaban cada vez ms a
principios basados en los derechos humanos. Otros, y en especial
aquellas personas que luchaban en pro de los derechos civiles y polticos de
grupos marginalizados, ampliaron su misin para incluir la bsqueda de
mejoras en el estatus social o econmico. Cualquiera que fuese la motivacin,
la adopcin de un punto de vista basado en los derechos humanos se ha
convertido ya en uno de los principales intereses de la comunidad internacional
dedicada al desarrollo.
En 1997 se lleg a una coyuntura de importancia crtica para muchos organismos
del desarrollo cuando el Secretario General de la Organizacin de las Naciones
Unidas hizo una llamada a favor de que fuesen integrados (mainstreaming) los
derechos humanos en todo el sistema de las Naciones Unidas (es decir,
incluyndolos en todos sus temas y aspectos). Desde entonces, la integracin de
los derechos humanos en la programacin del desarrollo tema al que se ha dado
el nombre de "planteamiento basado en los derechos humanos" viene
ganndose cada vez con ms intensidad la atencin de las personas dedicadas a
estos temas, sea porque trabajan en los organismos de las Naciones Unidas
(notablemente UNICEF y OACDH), las ONG (tanto nacionales como
internacionales), o gobiernos donantes (como por ejemplo SIDA Swedish
International Development Agency, Agencia sueca de desarrollo internacional - y
DFID Department for International Development, Ministerio britnico
de cooperacin internacional).


2.3.1.- Estado Liberal Y Reconocimiento de los derechos Humanos de
Primera Generacin

El Estado liberal es el que surge como resultado de la Revolucin Liberal en
sustitucin de la Monarqua absoluta propia del Antiguo Rgimen. Es el sistema
poltico propio del comienzo de la Edad Contempornea, en la nueva formacin
econmico social que puede denominarse Nuevo Rgimen o Rgimen Liberal. Su
duracin en el tiempo puede entenderse como continua hasta la actualidad o
limitarse hasta el perodo de entreguerras (19181939), en que entra claramente
en crisis.

Primera generacin.
Surgieron por la revolucin francesa en 1789, son tambin derechos consagrados
por que tambin son el derecho a la nacionalidad, derecho a la participacin,
derecho a la movilizacin y libertad de expresin.
Estos derechos surgieron como respuesta a los reclamos que motivaron los
principales movimientos revolucionarios de finales del siglo XVIII (18) en
occidente. Estas exigencias fueron consagradas como autnticos derechos y
como tales difundidos internacionalmente.
Los derechos civiles y polticos estn destinados a la proteccin del ser humano
individualmente, contra cualquier agresin de algn rgano publico.
Se caracteriza porque imponen al estado el deber de abstenerse de interferir en el
ejercicio y pleno goce de estos derechos por parte del ser humano el estado debe
limitarse a garantizar el libre goce de estos derechos, organizando la fuerza
pblica y creando mecanismos judiciales que los protejan. Los derechos civiles y
polticos pueden ser reclamados en todo momento y en cualquier lugar, salvo en
aquellas circunstancias de emergencia que permiten el establecimiento de ciertas
limitaciones en solo algunas garantas.


2.3.2. El Estado social y de bienestar y reconocimiento de la segunda y
tercera generacin de derechos humanos.
Estado Social o, en trminos ms recientes Estado Social de Derecho, es un
concepto propio de la ideologa o bagaje cultural poltico alemn (Sozialstaat y
"Sozialrechtsstaat" respectivamente). El concepto se remonta a la formacin del
Estado alemn y, pasando a travs de una serie de transformaciones, en la
actualidad forma las bases poltico-ideolgicas del sistema de Economa social de
mercado.
El Estado social es un sistema que se propone de fortalecer servicios y garantizar
derechos considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario para
participar como miembro pleno en la sociedad.
El concepto Estado del bienestar denomina en ciencias polticas y econmicas
una aproximacin o propuesta poltica o modelo general del Estado u organizacin
social, usualmente entendida como una segn la cual el Estado provee ciertos
servicios o garantas sociales a la totalidad de los habitantes de un pas.
T.H. Marshall lo define como una combinacin especial de la democracia, el
bienestar social y el capitalismo.
Para algunos, es el aadido de un Quinto poder del Estado: el de intervencin
econmica, aadido a los tres poderes clsicos de Montesquieu y al cuarto poder,
que son los medios de comunicacin. Para otros, como Claus Offe, es un cambio
profundo que nos permite hablar de un Estado Moderno.
Ms que un concepto especfico, se considera que el trmino es una categora
prctica para designar ya sea un conjunto de propuestas o una propuesta general
acerca de cmo el Estado debe o puede proceder.

Segunda generacin.
Se desarrollaron a finales del siglo XIX y a comienzos del siglo XXI. La constituyen
los derechos econmicos, sociales y culturales, incorporados en la Declaracin de
1948, debido a los cuales, el Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es
decir, a un Estado Social de Derecho.
De ah el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la exigencia de
que los derechos sociales y econmicos, descritos en las normas constitucionales,
sean realmente accesibles y disfrutables. Se demanda un Estado de Bienestar
que implemente acciones, programas y estrategias, a fin de lograr que las
personas los gocen de manera efectiva.
Los derechos de Segunda Generacin o Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales tienen como objetivo fundamental garantizar el bienestar econmico, el
acceso al trabajo, la educacin y a la cultura, de tal forma que asegure el
desarrollo de los seres humanos y de los pueblos. Su reconocimiento en la historia
de los Derechos Humanos fue posterior a la de los derechos civiles y polticos, de
all que tambin sean denominados derechos de la segunda generacin.
La razn de ser de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se basa en el
hecho de que el pleno respeto a la dignidad del ser humano, a su libertad y a la
vigencia de la democracia, solo es posible si existen las condiciones econmicas,
sociales y culturales que garanticen el desarrollo de esos hombres y esos pueblos.
La vigencia de estos derechos se encuentra condicionada a las posibilidades
reales de cada pas, de all que la capacidad para lograr la realizacin de los
mismos vara de pas a pas.
Estos derechos econmicos, sociales y culturales, pueden exigirse al Estado en la
medida de los recursos que efectivamente l tenga, pero esto no significa que el
Estado puede utilizar como excusa para el cumplimiento de sus obligaciones, el no
poseer recursos cuando en realidad dispone de ellos.
En este aspecto, deben verificarse los indicadores de desarrollo integral en
relacin con la distribucin que hace el Poder Pblico de sus ingresos en razn de
la justicia social.

Tercera generacin.
Es el derecho a un medio ambiente sano. Por su parte, la tercera generacin de
derechos, surgida en la doctrina en los aos 1980, se vincula con la solidaridad.
Los unifica su incidencia en la vida de todos, a escala universal, por lo que
precisan para su realizacin una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel
planetario. Normalmente se incluyen en ella derechos heterogneos como el
derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantas frente a la manipulacin
gentica, aunque diferentes juristas asocian estos derechos a otras generaciones:
por ejemplo, mientras que para Vallespn Prez la proteccin contra la
manipulacin gentica sera un derecho de cuarta generacin, para Roberto
Gonzlez lvarez es una manifestacin, ante nuevas amenazas, de derechos de
primera generacin como el derecho a la vida, la libertad y la integridad fsica.
Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social
y elevar el nivel de vida de todos los pueblos.



2.3.3. Marco Jurdico Venezolano: Derecho supra Nacional, derecho Nacional
y: Evoluciona Constitucional 1936-1999.


Marco jurdico actual.
En este acpite debemos distinguir la normativa supranacional y los textos
nacionales que contemplan y regulan lo atinente a los derechos humanos. As,
tenemos:


A.- Derecho Supranacional.
Textos aplicables al continente americano en general.
Los derechos humanos reconocidos nacen de instrumentos sin otra fuerza
vinculante que no sean los principios ticos que recogen de la evolucin histrica
de la sociedad humana, como son la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, aprobada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948 y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, aprobada por la Novena Conferencia Internacional Americana, tambin
en 1948, que consagran los principios ticos que luego han sido desarrollados
tanto por las Naciones Unidas como por la Organizacin de Estados Americanos a
travs de instrumentos de obligatorio cumplimiento por los Estados signatarios,
por ser Tratados, constituidos por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, que entr en vigor el 23 de marzo de 1976 (en Venezuela desde el 10 de
mayo de 1978) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, adoptada el
22 de noviembre de 1969 y ratificada por Venezuela el 09 de agosto de 1977.
Existen otros instrumentos normativos de proteccin de los derechos humanos,
como Declaraciones, Reglas Mnimas, Cdigos de Conducta y Resoluciones, que
son adoptadas por organismos del sistema universal, (ONU, OEA) cuya
obligatoriedad para los Estados suscriptores es discutida, por no ser propiamente
Tratados, ya que la mayor parte de las legislaciones nacionales contemplan un
mecanismo especfico de aprobacin de stos.
De los Tratados, surgen procedimientos convencionales y no convencionales. Los
primeros, contemplan la creacin de Comits especficos. As, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el rgano convencional ms
importante es el Comit de Derechos Humanos, ante el cual toda persona que
alegue violacin de derechos humanos puede acudir, cumpliendo ciertos
requisitos de admisibilidad. Otros Comits son: El Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer (creado por la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de Discriminacin contra la Mujer); el Comit contra la Tortura
(creado por la Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos y degradantes); Comit de los Derechos del Nio (creado por la
Convencin sobre los Derechos del Nio). La competencia de estos Comits
depende del reconocimiento expreso de los Estados.



Textos suscritos por Venezuela incorporados al derecho positivo venezolano.


Venezuela, al amparo de los Tratados suscritos (PIDCP y CADH) y de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, ha firmado diversas Convenciones y Protocolos, ratificando
su disposicin a cumplirlas, entre las que destacan:
Segundo Protocolo facultativo del PICDCP, relativo a la abolicin de la pena de
muerte, el 22-02-93; la Convencin para la prevencin y la sancin del delito de
genocidio, el 12-07-60; la Convencin sobre derechos polticos de la mujer, el 31-
05-83; la Convencin Interamericana sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, el 02-05-83; la Convencin contra la tortura y otros
tratos o penas crueles y degradantes, el 29-07-91; la Convencin sobre los
derechos del nio, el 13-09-90; la Convencin Interamericana para prevenir y
sancionar la tortura, el 26-08-91; la Convencin Interamericana sobre desaparicin
forzada de personas, el 09-09-94, entre otras.
Las actividades de organismos no Convencionales, como la Comisin de
Derechos Humanos, dependiente del Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas, no generan responsabilidad jurdica y sus exmenes y
recomendaciones sobre la situacin de los derechos humanos en determinados
Estados, no pasan de ser sanciones polticas y ticas.
El sistema de proteccin de los derechos humanos recogido en normas
supranacionales, a nivel regional, est constituido por la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
El sistema europeo de proteccin de los derechos humanos est conformado por
la Convencin para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales (Roma, 1950) y la Carta Social Europea (Turn, 1961) y el
mecanismo de defensa de los derechos humanos lo constituye el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos.


B.- Derecho Nacional.
Constitucin de 1961 (Ttulo III Captulo III: Derechos Individuales; Captulo IV:
Derechos Sociales; Captulo V: Derechos Econmicos; Captulo VI: Derechos
Polticos)
El constituyente venezolano de 1961 advierte que los derechos y garantas
consagrados en los indicados Captulos son slo a ttulo enunciativo, y por tanto,
no debe entenderse como negacin de otros que aunque no figuren expresamente
en la Constitucin son inherentes a la persona humana (Art. 50). En tal sentido
declara que la ausencia de una Ley que reglamente tales derechos no menoscaba
el ejercicio de los mismos.
En la disposicin anterior (Art. 49) se consagra el amparo constitucional que
constituye uno de los institutos jurdicos ms importantes de que se dispone sobre
la materia. La redaccin de la frmula empleada segn la cual: "los Tribunales
ampararn a todo habitante de la Repblica en el goce y ejercicio de los derechos
y garantas que la Constitucin establece, en conformidad con la Ley", ocasion,
durante largo tiempo, muchas disquisiciones tanto a nivel doctrinario como
jurisprudencial acerca de su real operatividad, pues se sostena,
desacertadamente en mi criterio, que mientras no fuese emitida la Ley a la que
alude el constituyente, tal disposicin tena simplemente carcter programtico.
Varias sentencias del Supremo Tribunal y hasta un Acuerdo con carcter
vinculante dictado en 1972 por la misma Corte, reflejan ese criterio, como veremos
ms adelante.
En todo caso, haciendo abstraccin de la jurisprudencia favorable a la admisin y
procedencia del amparo emanada en los ltimos aos tanto de los tribunales de
instancia como del Supremo Tribunal, la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos
y Garantas Constitucionales que entr en vigencia 27 aos ms tarde (en 1988)
solvent definitivamente el problema, al legitimar (Art. 1) a toda persona que
habite en Venezuela, sea natural o jurdica, para solicitar ante los tribunales ese
amparo al goce y ejercicio de sus derechos y garantas constitucionales, aun de
aquellos derechos fundamentales de la persona humana que no figuren
expresamente en la Constitucin; con lo cual, obviamente, se satisfacen los
postulados de los artculos 49 y 50 constitucionales antes aludidos.


SNTESIS SOBRE LA EVOLUCIN CONSTITUCIONAL VENEZOLANA
En trminos generales la delegacin legislativa tiene su origen en el siglo XIX en
Europa, con la particularidad que durante mucho tiempo no es posible encontrar
en los pases de dicho continente una lnea doctrinaria o coherente, en virtud de
estas primeras experiencias estaban referidas a la "habilitacin" de los gobiernos
para reglamentar las leyes.
No es sino hasta la primera guerra mundial cuando la delegacin legislativa
encuentra en algunos pases europeos la formulacin de lineamientos
conceptuales, que adems son recogidos en los respectivos ordenamientos
jurdicos. Surgen de esas experiencias dos tcnicas legislativas con un origen
nico, pero con significados distintos: la legislacin de urgencia y la legislacin
delegada, que van encontrar un verdadero desarrollo normativo en las
Constituciones dictadas despus de la finalizacin de la Segunda Guerra
Mundial.
Por su parte, la tercera generacin de derechos, surgida en la doctrina en los aos
1980, se vincula con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida de todos, a
escala universal, por lo que precisan para su realizacin una serie de esfuerzos y
cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente se incluyen en ella derechos
heterogneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantas frente
a la manipulacin gentica, diferentes juristas asocian estos derechos a otras
generaciones: por ejemplo, Vallespn Prez la proteccin contra la manipulacin
gentica seria un derecho de cuarta generacin, para Roberto Gonzlez lvarez
es una manifestacin, antes nuevas amenazas, de derechos de primera
generacin como el derecho a la vida, la libertad y la integridad fsica.
En Venezuela lo que podra considerarse la gnesis de las "leyes habilitantes"
contempladas en el artculo 203 de la Constitucin, no se conecta con la
evolucin seguida en Europa, y responde a una situacin fctica derivada de los
efectos de la segunda guerra mundial sobre el pas, que slo pudieron ser
enfrentados a la luz de la Constitucin vigente (1936), mediante la suspensin de
garantas, que era el nico medio previsto en el ordenamiento, pero que result en
ese contexto social e histrico absolutamente desproporcionado para encarar esa
situacin. Por esa razn el Presidente Medina Angarita propuso incluir en la
reforma de la Constitucin de 1945, una disposicin que confiriera al Presidente
de la Repblica facultades extraordinarias destinadas a proteger la
vida econmica y financiera de la Repblica, cuando la necesidad y la
conveniencia pblica lo requiriesen".
La proposicin presidencial fue acogida favorablemente (art. 104, num. 29), con la
particularidad de que el ejercicio de tales facultades, traducidas en la adopcin de
"medidas extraordinarias", slo proceda cuando el Presidente
fuese autorizado por el Congreso mediante ley formal. De modo, pues, que las
"leyes autorizatorias" que dan lugar a las "medidas extraordinarias" en materia
econmica o financiera, revelan el nacimiento de una tcnica legislativa atpica,
que cabalga entre la delegacin y la urgencia.
La norma es repetida con muy pequeas correcciones formales en las
Constituciones de 1947, y de 1961, se mantiene en estas dos Cartas
Constitucionales: a) la potestad de dictar medidas (normas) con fuerza de
ley del Presidente de la Repblica; b) el mbito de la ley autorizatoria sigue
restringido exclusivamente a la materia econmica o financiera; y c) slo
procede la sancin de la ley en casos de urgencia (cuando lo requiriese el
inters pblico).
La Constitucin de 1999 rompe abruptamente con esa tradicin constitucional,
porque, introduce sin ninguna duda la tcnica de la delegacin legislativa y, por
ende, suprime todo rasgo de urgencia en cualquier materia como supuesto de
procedencia de la ley; retorna al Parlamento el monopolio para dictar normas con
fuerza o rango de ley, erigiendo en excepcin a la delegacin legislativa, y en
virtud de ese carcter excepcional condiciona en trminos precisos y categricos
el proceso de delegacin legislativa, al punto que el Presidente de la Repblica en
ejercicio de la delegacin debe respetar los lmites contenidos en la respectiva
ley. Adems establece como requisitos formales la exigencia de que el texto
legislativo sea sancionado con una mayora de las tres quintas partes de los
integrantes de la Asamblea, y la fijacin de un plazo de vigencia de dicho texto.


2.3.4 Movimiento y Luchas Sociales para el Reconocimiento de los
Derechos Humanos.

El Movimiento de Mujeres.
En este caso, ya encontramos diferencias respecto al resto de los movimientos.
Posiblemente, este sea el movimiento que ms se ha institucionalizado. Despus
de las luchas de los aos 80, cuando las organizaciones de mujeres formaron un
solo bloque para luchar por un nuevo cdigo civil y luego de una accin poltica
muy importante a travs de la Coordinadora No Gubernamental de Mujeres, este
sector es reconocido como el de mayor avance en las conquistas sociales. La
creacin del Instituto Nacional de la Mujer, la lucha por la participacin paritaria en
la Asamblea Nacional y otras entidades polticas y del Estado, la Ley contra la
violencia domstica, ya son realidades palpables. Incluso, en este ltimo caso, la
infraestructura de la Fiscala General de la Repblica no es suficiente para dar
respuesta a las demandas de las mujeres. De los cinco poderes del Estado, tres
estn encabezados por mujeres.
Sin embargo, cabe preguntarse, si una vez que se logran importantes avances en
trminos institucionales cmo continan las luchas sociales de las mujeres?

El movimiento indgena.
Uno de los sectores de la poblacin otrora invisible para la sociedad venezolana,
algunos argumentan que por su tamao (un 3% de la poblacin), ha sido de los
que mayor reconocimiento ha tenido por parte del Estado venezolano, incluso
superando en ms de una ocasin sus expectativas. Agrupados en el Consejo
Nacional Indio de Venezuela, ms de 20 pueblos indgenas tenan que enfrentar el
olvido y la marginacin de los mestizos que prevalecan en las decisiones y la
conduccin del pas.
Pero a partir de la Asamblea Nacional Constituyente de 1999 se comienza a
resarcir este olvido con el reconocimiento de su contribucin a la conformacin de
la sociedad venezolana y se consagran los derechos de los pueblos indgenas,
incluyendo la previsin de una delimitacin de territorios. Aparte de tener un lugar
privilegiado en las polticas sociales, los avances en materia de integracin y
respeto a sus culturas, este ao se alcanz un punto mximo de este
reconocimiento con la creacin del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos
Indgenas.
Sin embargo, es imposible obviar que la satisfaccin completa de las necesidades
de los indgenas an estn lejos de haber sido resueltas, dada la cuantiosa deuda
social que se tiene con este sector de la poblacin. La presencia de indgenas en
las grandes ciudades en situacin de indigencia y las amenazas que sobre ellos
continan, producto del atractivo de grandes riquezas existentes en su hbitat, son
temas candentes que se mantienen en agenda.


El Movimiento Estudiantil.
Producto de las movilizaciones estudiantiles de este ao, este sector ha cobrado
cierta relevancia o al menos inters de parte de los actores polticos.
Principalmente, se trata de jvenes estudiantes que provienen de las
universidades autnomas y privadas, cuyos lderes se han identificado con
partidos opositores. Pero, como la polarizacin ha tenido su efecto tambin en el
sector, a una dirigencia estudiantil claramente opositora le ha salido al paso otra
dirigencia estudiantil plenamente pro-gobierno que obtiene un reconocimiento
especial a travs de una Comisin Presidencial Estudiantil donde participa
directamente el Vicepresidente de la Repblica. A este sector habr que prestarle
mucha atencin este y el prximo ao, ya que se convertir en arena para la
disputa del liderazgo entre gobierno y oposicin.


Otros Movimientos.
Los ecologistas o ambientalistas, las ONGs, derechos humanos, cooperativas han
quedado muy debilitados en los ltimos aos. Por una parte, varias de estas
organizaciones han transitado por dificultades propias relacionadas con su
interpretacin de las nuevas realidades, en algunos casos se han quedado sin
agenda o plataforma de lucha, y en otros, su iniciativa ha quedado rezagada y
sobrepasada por la audacia y el poder de las propuestas gubernamentales. Un
caso emblemtico es el movimiento cooperativo que modestamente contemplaba
800 cooperativas en 1999, y que luego de una agresiva poltica gubernamental, la
cantidad de cooperativas aument a ms de 150.000. Sin embargo, ello no ha
redundado en un crecimiento del movimiento ni de un protagonismo respecto a la
construccin de la economa social en el pas. Es evidente, que las relaciones
Estado - Sociedad han cambiado y el gobierno privilegia la relacin directa con la
poblacin sin pasar por estructuras intermedias.
Pero por otra parte, hay que reconocer el avance de los medios alternativos de
comunicacin o medios comunitarios, decenas de iniciativas de radio, TV y prensa
popular, los cuales han germinado y se han reproducido por todo el pas, luego de
jugar un papel estelar en la poca del golpe de estado de 2002. Como a otros
sectores se les acusa de ser amplificadores de la vocera gubernamental. Pero
tambin es cierto, que mantienen la lucha por el reconocimiento oficial, la emisin
de permisos y el acceso al financiamiento mediante fondos pblicos de estos
medios comunitarios.
Recientemente, con motivo de la Reforma Constitucional, dos sectores obviados
en 1999: los afro descendientes y las minoras sexuales, han alzado su voz para
obtener un reconocimiento explcito que derive posteriormente en polticas
pblicas adecuadas para resarcir la deuda social existente con estos sectores.


2.4. Derechos Humanos, Globalizacin e Interculturalidad.
No debe considerarse una casualidad que los trabajos filosficos que se han
venido publicando con motivo de la celebracin de los 50 aos de la Declaracin
de los Derechos del Hombre tengan como marco privilegiado de referencias el
problema de la interculturalidad. Algo verdaderamente serio en nuestra
concepcin de los derechos humanos debe estar siendo puesto en cuestin por
los fenmenos del multiculturalismo como para motivar semejante coincidencia.
Ms que casual, la coincidencia es pues reveladora. Y lo primero que ella nos
revela es que el interculturalismo es un signo de los tiempos, una suerte de nuevo
fantasma que recorre el mundo y que lo recorre en un sentido exactamente
inverso al llamado proceso de globalizacin, que se caracteriza por ser
precisamente un proceso culturalmente uniformizante. Las tribus han regresado
(the tribes have returned), como dice Michael Walzer. Han regresado en el Este,
han regresado en el mundo rabe y en el mundo asitico, pero han regresado
tambin a su manera, o han resurgido, en el interior del mundo occidental mismo
por la presencia en l de viejas y de nuevas formas de identidad cultural que
reclaman su derecho a existir con autonoma. El tribalismo y la globalizacin
parecen ser dos fenmenos contrapuestos que imprimen su sello a la situacin en
que se encuentra la cultura mundial a fines del milenio.
Por qu esto es as, es decir: por qu el tribalismo ha adquirido de pronto
legitimidad y ha hecho en cierto modo vulnerable la concepcin terica de los
derechos humanos, es algo sobre lo que volver ms adelante. Por el momento
quisiera slo recordar que este proceso est estrechamente emparentado con el
cuestionamiento (tambin el autocuestionamiento) al que ha sido sometida la
propia cultura occidental, y que en fecha reciente ha dado lugar a movimientos
filosficos como el de la postmodernidad o el comunitarismo. Estamos pues ante
las dos caras de una misma moneda: la obtencin de legitimidad de las
reivindicaciones culturalistas es el anverso, o el reverso, de la prdida de
legitimacin de las pretensiones universalistas de la cultura occidental. Se dice por
eso justamente que las tribus estn regresando, no que estn apareciendo;
siempre estuvieron all, pero fueron en apariencia sojuzgadas por sistemas
polticos universalistas y uniformizantes que minimizaron su relevancia. Su retorno
coincide pues con la crisis de aquellos sistemas. Y que no se crea tampoco que
esto es slo pertinente respecto de las tribus del Este o del Oriente. Tambin en el
interior de la sociedad capitalista liberal estn emergiendo voces tribales que
hacen pensar en las limitaciones de este sistema para procesar adecuadamente
las diferencias culturales.

1. Primer Paso: La Confrontacin Abierta.
Comienzo pues en primer lugar con la confrontacin principista y abierta entre los
culturalistas y los defensores de los derechos humanos. Las crticas culturalistas
han comenzado a hacerse sentir, como ya dije, en fecha reciente, y no slo,
aunque s principalmente, en contextos culturales ajenos a Occidente. En esencia,
lo que se cuestiona es la concepcin individualista e instrumental subyacente a la
nocin de derechos humanos, concepcin que es, s, propia de la cultura
occidental, pero que quiere hacerse pasar por una concepcin vlida en un
sentido universal, es decir, supuestamente independiente de condicionamientos
culturales y consecuentemente vinculante para todos los seres humanos. No es en
sentido estricto la dimensin moral de la defensa de la vida, ni, menos an, de la
solidaridad humana, lo que se cuestiona, sino la creencia presupuesta de que
tales valores reposan sobre una nocin atomstica de la persona y sobre la
destruccin de sus lazos culturales. En la defensa de los derechos humanos se
estara expresando implcitamente, esta vez incluso con buena conciencia, el
atvico imperialismo cultural de Occidente. Dependiendo de los autores que las
formulan, estas crticas pueden adoptar matices distintos: en algunos casos se
dirigen en contra del secularismo de la concepcin occidental, es decir, en contra
de la desvalorizacin de las cosmovisiones religiosas a la que parece conducir
necesariamente aquella concepcin; en otros casos se dirigen ms abiertamente
en contra del individualismo presupuesto en los derechos humanos, por medio del
cual se pretende legitimar indirectamente la lgica del mercado y la desintegracin
de las comunidades culturales. Aceptar acrticamente la concepcin de los
derechos humanos equivaldra, segn estos crticos, a aceptar la cosmovisin
occidental que los sostiene y que privilegia el individualismo, la utilizacin
tecnolgica de la naturaleza y el dominio de las leyes del mercado. Posiciones
como stas han podido escucharse en la Conferencia de Viena de 1993 o en la
Declaracin de Bangkok sobre los valores asiticos, del mismo ao, y siguen
expresndose tambin en muchos otros foros nacionales o internacionales.
Mantenindonos en el nivel de la confrontacin abierta y superficial, muchos
defensores de los derechos humanos rebaten estas crticas empleando un
argumento terico y un argumento prctico. El argumento terico es que tambin
la posicin de los culturalistas expresa una cosmovisin implcita, que consiste en
absolutizar los parmetros de racionalidad o de moral inherentes a una cultura
especfica. Defender semejante cosmovisin en un mundo globalizado equivaldra,
se nos dice, a incurrir en una flagrante reduccin de la complejidad del problema,
reproduciendo en cierto modo la situacin que se produjera en los inicios de la
modernidad europea al momento de la guerra de las religiones. Fue precisamente
para afrontar y dar solucin a esa disputa entre cosmovisiones culturales que el
Occidente europeo imagin la idea de la tolerancia y del respeto de los derechos
individuales. El argumento prctico, de otro lado -un argumento que adquiere cada
vez ms fuerza-, es que aquellas crticas a los derechos humanos no seran sino
un dbil recurso de legitimacin, un encubrimiento ideolgico, de las frecuentes
violaciones de estos derechos en los pases en los que las crticas se formulan.
Basta echar un vistazo a la situacin de los pases involucrados: es all justamente
donde se conculcan los derechos de las mujeres o de los nios, o el derecho a la
libertad de expresin, a la libertad de culto, a la libertad de conciencia. Parece ser
un recurso habitual de los gobernantes de aquellos pases el apelar a las
caractersticas propias de su cultura para legitimar estas violaciones. El discurso
culturalista hablara pues, como se dice en castellano, por la herida.

2. Segundo Paso: Las Razones o las Races de la Confrontacin.
Una segunda razn terica que asiste a los culturalistas, estrechamente ligada a la
anterior, es la denuncia de la cultura del individualismo subyacente a la
concepcin de los derechos humanos. ste es uno de los puntos ms fuertes, y
ms conocidos, de la crtica de los comunitaristas, de manera que no necesito
abundar aqu en detalles. A lo que esta crtica se refiere es a que los derechos
humanos no se venden solos. Vienen acompaados de muchas cosas ms. El
derecho a la libertad individual viene con la ley del mercado. El derecho a la
libertad de expresin viene con el derecho a la propiedad privada de los medios de
comunicacin. El derecho al trabajo con el derecho a la acumulacin de capital. El
derecho a la libertad de conciencia con la ruptura de la solidaridad social. Los
derechos humanos son, para decirlo en palabras de Michael Walzer, un
maximalismo moral disfrazado de minimalismo, es decir, son slo en apariencia un
cdigo mnimo de principios morales, porque a travs de ellos se expresa,
implcitamente, una cosmovisin bastante ms amplia y bastante ms densa de
valores de la cultura liberal.


3. Tercer Paso: Ms All del Fundamentalismo o un Consenso Dialctico.
El listado de argumentos que acabo de presentar no es, por supuesto, exhaustivo,
pero es, s, suficientemente variado como para que entendamos por qu les
debemos prestar una atencin especial. El problema es justamente que, frente a
semejante heterogeneidad, y teniendo en cuenta que las posiciones opuestas
parecen gozar de validez relativa, muchas veces la reaccin natural consiste en
restablecer el fundamentalismo. En lugar de aprender de las crticas, nos
aferramos a la posicin originaria. Pero, a diferencia del fundamentalismo inicial
(de nuestro primer paso), que era inmediato e ingenuo, ste es ms peligroso,
porque se ha endurecido en sus creencias, pese a haber tomado noticia de las
advertencias del interlocutor. Debe quedar claro, en todo caso, que
fundamentalista no es slo la posicin del defensor del culturalismo, sino tambin
aquella de quien defiende la concepcin universal de los derechos humanos sin
tomar en cuenta las razones de peso esgrimidas en su contra.
Tenemos que abandonar el fundamentalismo. Y eso slo puede hacerse
reconociendo la validez relativa de las posiciones en disputa, es decir,
reconociendo que el punto de partida es una verdadera controversia. Deca por
eso que la solucin debe ser dialctica, en el sentido estricto (o mejor dicho: en el
sentido aristotlico) de la palabra. En su sentido estricto, la dialctica es un
mtodo de resolucin de conflictos. Es decir, es un mtodo que slo se emplea
cuando no hay acuerdo entre los interlocures, y se emplea justamente para
conseguir ese acuerdo. Pero, para solicitar la intervencin de un mtodo
semejante, hay que reconocer, en primer lugar, que la situacin inicial es
conflictiva, incierta, y que no tiene la evidencia que conduce al fundamentalismo.
Los interlocutores en este debate deberan poder admitir que hay buenas razones
que asisten a ambas partes, y que esas razones los conciernen tanto en un
sentido positivo como en un sentido negativo. En otras palabras, es preciso admitir
que hay aspectos de la propia posicin que estn siendo seriamente cuestionados
por la posicin del interlocutor. Mientras esto no ocurra -mientras no haga uno
sobre s mismo, como dira Hegel, lo que el otro hace sobre uno-, la disputa se
perpetuar como un dilogo de sordos, sin otra posibilidad de solucin que la que
se impone por la fuerza. Mientras los pases ricos no reconozcan que su discurso
sobre los derechos humanos es farisaico porque encubre una grave desigualdad
estructural del orden econmico internacional; mientras no admitan que el status
quo de las relaciones internacionales habla en contra del discurso igualitario que
presupone su propia defensa universalista de los derechos de la persona;
mientras no reconozcan en su debida dimensin la autonoma de las culturas a las
que por siglos han mantenido en situacin de dominacin, habr pocas
posibilidades de que la concepcin de los derechos humanos llegue a ser
aceptada como una concepcin genuinamente universal. De otro lado, y
anlogamente, mientras los defensores del culturalismo no reconozcan el peligro
del encapsulamiento en la propia tradicin cultural; mientras sigan pretendiendo
instrumentalizar el discurso culturalista para fines polticos internos; mientras no
sean capaces de ofrecer una alternativa transculturalista que haga posible la
convivencia entre las diferentes culturas particulares, no habr tampoco muchas
posibilidades de hacer valer con justicia las reivindicaciones de autonoma cultural.


Admitir la validez relativa de las crticas que se esgrimen en contra de la propia
posicin, no significa an, sin embargo, haber llegado a un acuerdo. Para eso
hace falta un paso ms. Un consenso dialctico sera aqul que resultase del
reconocimiento de un conjunto de reglas comunes, para el cual no fuese necesario
renunciar a los principios de la propia cosmovisin cultural. Para reconocer una
serie de derechos humanos comunes, no tendra por qu ser necesario, por
ejemplo, renunciar a la cosmovisin religiosa de una cultura particular, ni, menos
an, tener que admitir simultneamente la ruptura de la solidaridad social o la
necesidad de la racionalidad instrumental de la sociedad de mercado. En cierto
modo, las diferentes Declaraciones de los Derechos Humanos, en la medida en
que han sido reconocidas y firmadas por estados particulares, constituyen una
forma de consenso dialctico como el que estoy mencionando. Pero son an una
forma muy incipiente, porque su vigencia est siendo puesta constantemente en
cuestin por los fundamentalismos de viejo y de nuevo cuo.

MODULO II

Modulo II

1.- La Modernidad: Modelo Civilizatorio y visin del mundo

1.1.- Saberes coloniales

1.2.- "Modernidad/Colonialidad"

1.3.- Los mitos de la modernidad

1.4.- Eurocentrismo y Amrica Latina

2.- El desarrollo como discurso

2.1.- La Deconstruccin del desarrollo: Teoras del Modelo de
Desarrollo

2.2.- Globalizacin y Desarrollo.

3.- Desarrollo Regional y desarrollo local: alternativas ante el fracaso
del Desarrollo.

3.1.- El Desarrollo sostenible: dialogo de discursos.

3.2.- Discurso Liberal.

3.3.- Discurso Culturalista.

3.4.- Discurso Ecosocialista.

4 Desarrollo Endgeno.

4.1.- Desarrollo Endgeno Sustentable.

4.2.- Desarrollo Endgeno: Aprendizaje Comunitario.



1. LA MODERNIDAD: MODELO CIVILIZATARIO Y VISION DEL MUNDO.


1.1.- SABERES COLONIALES
1.2.- MODERNIDAD COLONIALIDAD
1.3.- LOS MITOS DE LA MODERNIDAD
EUROCENTRISMO Y AMERICA LATINA

1.1. SABERES COLONIALES

En el pensamiento social latinoamericano, desde el continente y desde afuera
ste y sin llegar a constituirse en un cuerpo coherente se a producido una
amplia gama de bsquedas de formas alternativas del conocer,
cuestionndose el carcter colonial de los saberes sociales sobre el continente,
el rgimen de separaciones que le sirven de fundamento, y la idea misma de
la de la modernidad como modelo civilizatorio universal.

De los modelos que dan algunos en las ciencias sociales el de MARITZA
MONTERO, es el que mas se destaca en las alternativas de conocer que se
han venido dando en AMERICA LATINA en las ultimas dcadas, es posible
hablar de la existencia de un modo de ver al mundo de interpretarlo y de actuar
sobre el en la siguiente formas:

a. Una concepcin de comunidad y de participacin como el del saber popular,
como formas de constitucin y a la vez como producto de una espteme de
relacin.
b. La idea deliberacin atreves de la praxis, que supone la movilizacin de la
conciencia, y en un sentido critico que lleva a la desnaturalizacin de las
formas canoncas de aprehender construir ser en el mundo.
c. La redefinicin del rol de investigador social, en el ordenamiento del otro como
si mismo y por lo tanto la del sujeto objeto de la investigacin como actor
social y constructor de conocimiento.
d. El carcter histrico, indeterminado, indefinido, no acabado y relativo del
conocimiento. La multiplicidad de voces, de mundo de vida en la pluralidad.
e. La perspectiva de la dependencia y luego, la de la resistencia. La tensin entre
minoras y mayoras y los modos alternativos de hacer y conocer.
f. La revisin de mtodos, los aportes y las transformaciones provocadas por
ellos.

1.2. MODERNIDAD COLONIALISMO

La conquista de AMERICA supuso una reorganizacin del mundo, un proceso
en el cual se produce la separacin entre el mundo occidental asumido como lo
moderno y los otros por definicin inferiores o atrasados esta diferenciacin se
construye en el modo como se dar la organizacin y jerarquizacin del
mundo moderno.

Son principalmente dos lo ejes que le dan un carcter colonial a los procesos
que se dan en constitucin del capitalismo moderno y que determinan los
cambios que se producen en la realidad, estos son la idea de raza y la
articulacin de las distintas formas de control del trabajo y la produccin con el
capital, y mas especficamente, con el mercado mundial.

Modernalidad es una tendencia de pensamiento que afirma el poder de los
seres humanos para crear, mejorar y remodelar su entorno, con la ayuda de
los conocimientos cientficos, la tecnologa y la experimentacin practica, por
lo que es su esencia tanto progresiva y optimista.


1.3. LOS MITOS DE LA MODERNALIDAD

Los mitos pueden, formar parte del sistema religioso o de una cultura, lo cual,
lo consideran verdades, o historias son las que intentan explicar el futuro o el
fin del mundo, en nuestra sociedad tiene una audiencia, estos mitos.


1.1.- EUROCENTRISMO EN AMERICA LATINA

Como incide el modelo eurocentrismo en el desarrollo socio cultural de los
pueblos latino americano?
En primer lugar esto lleva a la culminacin de un proceso que comenz con la
llegada de los espaoles a AMERICA LATINA, esto produjo atreves del
eurocentrismo.
Trayendo como consecuencia la explotacin y discriminacin de los espaoles
hacia las culturas indgenas lo cual llevo a la supremaca de estos sobre los
indios latinos esclavizndolos ya sus leyes.

La segunda influencia euro centrista es la maldad que produjeron cuando
llegaron con sus atropellos violando nuestra cultura y nuestra identidad. Lo
cual repercuti en nuestra evolucin y nos ha reprimido como sociedad
siendo esta la razn de ser poblaciones tercermundista o subdesarrolladas, y a
su vez problemas de identidad socio poltica y gracias a esto en AMERICA
LATINA se ve mucha discriminacin, intolerancia, entre otras cosas.
Todo esto se le debe a los espaoles que llegaron con personas que fueron
sacadas de las crceles de su pas con la idea de deshacerse de ellos, pero
le hicieron un gran mal a Venezuela, al ver como estn constituidos nuestros
pases lleno de gobernantes corruptos que solo les interesa el poder sin mirar
el bienestar del pueblo.

Un pueblo que durante muchos aos solo sobrevive el ms fuerte y
la conquista el que mas poder tenga, olvidando lo que somos de verdad, un
pueblo donde debe reinar la tolerancia del uno al otro, ya que venimos de
nuestros indgenas, donde esos pueblos si saban armona y tolerancia.



2. EL DESARROLLO COMO DISCURSO

2.1.- LA DESCONSTRUCCION DEL DESARROLLO
TEORIAS DEL MODELO DE DESARROLLO
2.2.- GLOBALIZACION Y DESARROLLO


EL DESARROLLO COMO DISCURSO.

2.1. LA DESCONSTRUCCIN DEL DESARROLLO:

TEORAS DEL MODELO DE DESARROLLO.
Las teoras del desarrollo, entendidas en su sentido actual, pretenden
identificar las condiciones socioeconmicas y las estructuras econmicas
necesarias para hallar una senda de desarrollo humano y crecimiento
econmico sostenido (productivo o no). Normalmente el campo no se refiere al
anlisis de pases del Norte, sino que se estudian directamente las economas
del Sur (sin embargo, no debe olvidarse que algunos economistas ortodoxos
actuales consideran a veces a los modelos neoclsicos y keynesianos de
crecimiento del Norte tambin como teoras de desarrollo).

Podemos dividir las visiones del desarrollo econmico en cinco fundamentales:
la conservadora, seguida principalmente por los economistas neoclsicos; la
reformista, seguida por los keynesianos; la revolucionaria productiva, por el
marxismo tradicional; la revolucionaria humana, en torno a economistas del
desarrollo humano e izquierdistas actuales (alter-globalitas, ecologistas y
feministas); y la revolucionaria personal, por un heterogneo conjunto de
economistas perennes o transpersonales con antecedentes tericos en el
anarquismo poltico clsico. Estas visiones responden las cuestiones bsicas
de la economa, el desarrollo y la desigualdad Norte-Sur a partir de la
siguiente: cmo conseguir el desarrollo para los diferentes pases y
personas? Estos son los planteamientos:

Postura del Liberalismo. Segn la postura del liberalismo el camino exitoso al
desarrollo se logra, segn realizaron los actuales pases ricos, mediante la
acumulacin de riquezas, aumento de produccin e innovacin tecnolgica.
Estas fueron las primeras teoras sobre el desarrollo.

Tras la Segunda Guerra Mundial, los autores liberales presagiaron que los
pases tercer mundistas seguiran el camino al desarrollo a travs del
capitalismo, mediante diferentes etapas. Segn estas posturas, es clave para
el desarrollo el aumento de la produccin para abastecer las necesidades de la
poblacin. Es decir, el crecimiento econmico lleva a la larga al desarrollo
econmico. Por ello se considera que la renta o el producto per-cpita indican
el grado de desarrollo, como los que siguen el FMI y el Banco Mundial. Sin
embargo, con el aumento de la desigualdad entre pases ricos y pobres estas
ideas se han empezado a considerar simplificadoras del problema del
subdesarrollo.

Postura del Keynesianismo: Segn la teora del keynesianismo, el liberalismo
tiene defectos que dificultan el desarrollo de los pases, lo que hace necesarias
reformas estructurales a los pases pobres, o incluso a la economa global.

Estas teoras se originaron poco despus del surgimiento del liberalismo
econmico al ver que este tena sus fallas, como que pases con buen
crecimiento de produccin no se desarrollaban. Sus autores consideran que la
visin capitalista sobre el desarrollo tiende a reducir los problemas al marco de
la produccin impidiendo que se hagan reformas consideradas necesarias.
Sin embargo, esta postura considera que el desarrollo se logra por un
capitalismo similar al usado por pases ricos. Pero procurando tener un
mercado interno poderoso y saneado, gran importancia de los sectores
macroeconmicos primario, secundario y terciario de manera equilibrada, un
flujo econmico estable y poca dependencia del exterior. En consecuencia
segn esta teora el aumento productivo es el factor necesario para el
desarrollo.

Postura del Marxismo: Segn esta opinin los pases subdesarrollados,
aunque realicen reformas tanto internas como en el Comercio Mundial, jams
llegaran al desarrollo, ya que los pases que ya se han desarrollado se lo
impiden por que no es conveniente. La conclusin que se obtiene es que para
desarrollarse debe hacerse otro modelo econmico alternativo. Como el
socialismo sovitico o el terico de Marx.

Esta postura se convirti en el estandarte de los autores de izquierda, tomo
fuerza a fines de los sesenta, para debilitarse en los ochenta y noventa con la
cada de la URSS. Segn esta postura los pases capitalistas del Norte (Primer
Mundo) se desarrollaron marginando y subdesarrollando a los del Sur (Tercer
Mundo) debido a la explotacin colonialista e imperialista para la extraccin de
recursos naturales y el uso de mano de obra barata. Por ello es que este neo-
imperialismo impide de forma deliberada el desarrollo del Tercer Mundo, para
mantener su bienestar y niveles de consumo a costa de ste.

Los autores socialistas terminaron por usar esta teora como argumento de la
imposibilidad estructural del capitalismo mundial. Usando como base de sus
teoras que mientras los Neoliberales y Keynesianos centran sus anlisis en
temas unilaterales o concretos, los marxistas asumen que hay estructuras
internacionales que llevan a esa desigualdad. Segn esta teora existe un norte
o centro que acumula riquezas e innova en tecnologa pero a costa de explotar
al sur o periferia que carece de industria y formas de acumular riquezas por
imposicin de los pases ricos, perpetuando un desarrollo desigual. Los
marxistas propusieron una va hacia el desarrollo diferente a la del capitalismo:
el Socialismo.
Actualmente estos postulados son unos de los principales punto de crtica de la
Globalizacin.

Postura del Humanismo: Segn esta postura el principal error de sus
opositores es que estos se enfocan tanto en el mtodo que olvidan el objetivo,
y que no es, necesariamente, el desarrollo econmico. Este enfoque es muy
critico del capitalismo, sosteniendo que se deben realizar cambios radicales al
sistema econmico, para garantizar mayor bienestar de la gente, que es lo que
si importa.
Esto lleva a una progresiva humanizacin del concepto de desarrollo pero se
encuentra en conflicto frecuente con el tema de aumento de produccin. Ya
que al centrarse en lo meramente econmico se deja de lado el valor de lo
social en un pas, como sostienen sus adeptos. Esta postura no critica ms que
la va al objetivo, que tipo de desarrollo se desea Postula que el desarrollo
econmico no es suficiente, ya que si no existe una mejora social y humana
todo es en vano.

Segn este enfoque es negativo seguir el mismo camino que recorrieron los
pases ricos. Ya que tiene un grave precio social y ecolgico, por lo que se
debe buscar vas econmicas alternas. Por lo tanto consideran que el
desarrollo tradicional, basado en la industrializacin y la produccin est errado
y lo reemplazan con uno basado en el desarrollo humano, es decir, el aumento
de las oportunidades socio-econmicas o de las capacidades humanas que en
un pas llevan al desarrollo, considerando como requisitos mnimos:

Disponibilidad de productos (mediante aumento de produccin), o una mejora
material del nivel de vida. Lo que da ms oportunidades.
Longevidad (Esperanza de vida), indica el bienestar y sanidad. O sea mayores
oportunidades.
Acceso a la educacin (medible con tasas de alfabetizacin y escolarizacin) se
toma como criterio de cultura e informacin, entendiendo que ayuda a conocer
y aprovechar mejor las oportunidades.

La base que funda este pensamiento proviene de varias fuentes:

Social: Aduce que el aumento de la produccin que requiere la va tradicional
requiere la explotacin y represin de los pobres.
Ecologismo: La postura indica que segn la visin tradicional industrial requiere
un dao irreparable al medio ambiente, sin tener presente las consecuencias a
futuro. Considera que el planeta no resistira que todos los pases se
desarrollen del modo tradicional.
Feminismo: segn este punto de vista, el pensamiento machista de crecimiento
pone en desventaja y margina a las mujeres, la mayora de la poblacin
mundial. Considerando que las deja ms vulnerables adems ante crisis
econmicas.

Una de las principales crticas que les hacen sus rivales es que se requiere un
mayor creciendo econmico (con o sin reformas segn la postura) para que la
poblacin tenga mayores accesos a los productos y que por medio de las
ganancias del Estado se creen y financien programas de educacin e inversin
social de forma coordinada (el Estado es la nica organizacin capaz de
hacerlo) que llevaran a la larga a la industrializacin y mejoras en la calidad de
vida.

Postura del Individualismo y Anarquismo. Segn esta postura, fuertemente
influenciada por el anarquismo, surgida no de intelectuales de pases ricos, no
tienen el mismo concepto de subdesarrollo que las de pases aquellos pases,
por lo que posee postulados ms filosficos que las anteriores, ya que se
relaciona a las tradiciones culturales no occidentales, como la filosofa
perenne, que llevan al desarrollo a centrarse en el crecimiento personal y la
autorrealizacin, progreso interior. Ya que consideran al individuo como base
de la sociedad (los cambios empiezan por el individuo y luego en la sociedad).
Postula que el real desarrollo es en el interior del ser humano, por lo que su
consecuencia es un cambio en la economa (y no un cambio econmico como
origen), ya que es un movimiento de unidad y amor internas (la esencia
humana es el amor y la felicidad cuando estamos conscientes de eso nos
realizamos), solo a partir de eso, en la relacin con nuestro entorno y quienes
nos rodean se inician cambios en la sociedad.


2.2. GLOBALIZACIN Y DESARROLLO.

La globalizacin como discurso de poder ha dejado de lado conceptos claves
de la modernidad: universalizacin, civilizacin, desarrollo, convergencia,
consenso.

La perspectiva clsica del desarrollo que anunciaba al unsono la voluntad de
cambiar y mejorar el mundo creando condiciones similares para todos, es
decir, promoviendo la igualdad. El neoliberalismo con su concepcin sistmica
cerrada anula la capacidad del sentido de la accin de los actores, construye
modelos sistmicos de gobernabilidad bajo una base situacional y de control
sistmico del cambio global. De ah que en trminos polticos sustituya las
antiguas dictaduras de las elites nacionales por las nuevas dictaduras de las
finanzas internacionales.

Para el neoliberalismo corporativo todo modelo de desarrollo que no se ajuste
a su modelo aparece como un obstculo.

A diferencia de esta perspectiva inhumana, un anlisis de una nueva teora del
desarrollo debe rescatar sus aportes. Realizar una valoracin crtica de sus
creadores, sus crticos, las propias teoras, conceptos y prcticas en cada una
de sus etapas. Llevarnos a revisar las nuevas tcnicas analticas empleadas,
evaluar las estrategias y las polticas que proponen cada teora o modelo3. Por
tanto, pensar y repensar los problemas del desarrollo en Amrica Latina
significa rescatar crticamente sus teoras y conceptos en una nueva
perspectiva sistmica terica.


Desde sus inicios se establecieron corrientes centrales. Para Ral Olmedo
eran tres:

a. La corriente tradicional, que parta de la teora keynesiana y que se presenta
en la actualidad bajo la forma de la teora del crculo vicioso.
b. La corriente que piensa que para lograr la independencia es necesario sustituir
progresivamente la dependencia por la interdependencia.
c. La corriente que afirma que los pases subdesarrollados tienden a sub
desarrollarse cada vez ms a medida que los pases desarrollados tienden a
desarrollarse cada vez ms.



GLOBALIZACIN Y DESARROLLO
La globalizacin puede definirse como la fase en que se encuentra el
capitalismo a nivel mundial, caracterizada por la eliminacin de las fronteras
econmicas que impiden la libre circulacin de bienes servicios y,
fundamentalmente, de capitales.
Algunas caractersticas de la globalizacin son: la intensificacin de la
competencia mundial por los mercados nacionales (macro competencia
sustentada en la productividad); el aumento en el volumen y valor del comercio
mundial de bienes y servicios -particularmente de servicios financieros; la
creciente parcializacin del proceso productivo en economas de escala y
alcance, principalmente en las zonas econmicas especiales; crecientes flujos
de migracin internacional, la aceleracin de los flujos de capitales entre los
pases del orbe; la revolucin de las telecomunicaciones y el avance cientfico
y tecnolgico de las economas desarrolladas y las grandes corporaciones
transnacionales.
La globalizacin tambin implica un aumento de la competitividad internacional
en niveles jams pensados y una reorganizacin de la produccin mundial
patrocinada por las empresas multinacionales, lo que representa un nuevo
espacio para el imperio del libre mercado y que significa: por una parte, una
mejor asignacin y el aumento de la eficiencia de la produccin; por otra, una
prdida de la autonoma de los Estados nacionales (que no debe ser
confundida con la crisis del Estado) y tambin, la concentracin del ingreso
entre pases ms o menos competitivos, y entre ciudadanos de un mismo pas,
cuando la importacin de bienes de alto contenido de mano de obra barata
rebaja los salarios de los trabajadores locales.
El proceso de integracin regional es un elemento fundamental para
insertarnos en la globalizacin. Ciertamente la integracin regional es una de
las salidas estratgicas en Latinoamrica, para aumentar la escala de nuestros
mercados, para sumar recursos y para complementarnos. Esto se ha visto no
slo en materia estrictamente comercial, sino tambin en materia financiera. En
tal sentido, la integracin regional juega un papel importante, pero vista como
un proceso abierto, como un proceso integrado a esa internacionalizacin de
los mercados.


3. DESARROLLO REGIONAL Y DESARROLLO LOCAL:
ALTERNATIVAS ANTE EL FRACASO DEL DESARROLLO

3.1.- EL DESARROLLO SOSTENIBLE: DIALOGO DE
DISCURSOS
3.2.- DISCRUSO LIBERAL
3.3.- DISCURSO CULTURALISTA
3.4.- DISCURSO ECOSOCIALISTA


DESARROLLO REGIONAL Y DESARROLLO LOCAL
El desarrollo local surge como nuevo enfoque regional; se asume como el
aprovechamiento de los recursos y potencialidades endgenas, entendidas
siempre como punto de partida y nunca de llegada para un nuevo tipo de
desarrollo centrado en lo local.
Se resalta la fuerza del concepto de Desarrollo Endgeno Local y el
aprovechamiento del potencial endgeno en el territorio, que contempla la
accin global de movilizacin de los actores locales, con el fin de valorizar los
recursos humanos y materiales de un territorio dado, manteniendo una
negociacin o dilogo con los centros de decisin econmicos, sociales y
polticos en donde se integran y de los que depende.
Como objetivo superior el desarrollo local busca generar dinmicas tendentes a
fortalecer a las ciudades como centros de prcticas productivas, polticas,
culturales y sociales. Los gobiernos locales se convierten en gestores y
promotores de este nuevo enfoque y se plantea la necesidad de disear
nuevas estrategias y la instrumentacin de mecanismos de gestin acordes a
las exigencias y a las realidades.
El desarrollo local se fundamenta en una nueva gobernabilidad basada en
relaciones horizontales, en el fortalecimiento del capital social y de redes de
productividad para la generacin de empleos.
En Venezuela se han diseado polticas y estrategias de desarrollo regional y
local que, mediante un conjunto de instrumentos socio territorial adaptado a la
realidad del pas, han pretendido hacer ms competitivos los espacios locales.
A partir de los aos 60, la poltica regional se orient bajo la estrategia de
desconcentracin concentrada basada en el desarrollo de polos en las
regiones perifricas, que pretenda integrar las ventajas econmicas de la
concentracin con las ventajas sociales de la desconcentracin.

En trminos generales, persegua los siguientes objetivos fundamentales:
Contrarrestar los efectos negativos asociados a las tendencias concentradoras
de las actividades y de la poblacin, buscando una mayor eficiencia econmica
en el uso de los recursos nacionales.

Esta estrategia consisti en:
a. Desconcentrar y descentralizar las actividades econmicas desestimulando las
acciones concentradoras y estimulando las acciones de dispersin y fomento
del desarrollo regional.
b. Crear condiciones econmicas y sociales favorables en las regiones para
fomentar la iniciativa local y atraer inversiones desde las zonas prsperas
concentradoras.
c. Promover sistemticamente la descentralizacin y desconcentracin del poder
de decisin poltico-institucional, regionalizando los organismos de carcter
nacional y creando organismos regionales capaces de dirigir el desarrollo de
las respectivas regiones.

Dentro del programa del actual gobierno se presento el Plan Nacional de
Desarrollo Regional 2001 2007, donde se consider el territorio como
elemento fundamental para articular el modelo de desarrollo sustentable, a
travs de la estrategia de descentralizacin desconcentrada.

Esta estrategia busco la construccin de una sociedad, cuyas orientaciones
fundamentales sean la democracia participativa, la transformacin productiva y
la equidad en la bsqueda de un desarrollo ms armnico y sostenido.

Para mejorar la equidad social y lograr la inclusin de los grupos sociales
tradicionalmente ms excluidos se han diseado diversos programas sociales y
econmicos. Entre stos es importante destacar los siguientes:
Creacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), instancia de
participacin ciudadana, encargada del proceso de formulacin, seguimiento,
control y evaluacin de los planes de desarrollo municipales, garantizando as,
resultados dirigidos al desarrollo del espacio geopoltico en funcin de la
prosperidad econmica y el bienestar social de su poblacin. Es el escenario
para la prctica de la planificacin participativa y el ejercicio permanente de la
democracia directa y protagnica.
Desarrollo de las Misiones, programas sociales en las reas de educacin,
salud, alimentacin, vivienda, etc., que buscan elevar las capacidades de la
poblacin de menores recursos para su insercin en la dinmica socio-
econmica y lograr una mejor distribucin de las riquezas. Dichos programas
son financiados directamente con ingresos petroleros a travs de la compaa
Petrleos de Venezuela. Son programas que promueven el fortalecimiento del
capital social en el pas.
El Plan de Desarrollo Endgeno Industrial (2003), el cual se presento como un
instrumento de la poltica industrial que dio prioridad a la produccin local,
promoviendo incentivos fiscales para las pequeas y medianas empresas, la
consolidacin de redes productivas, programas de micro-crditos y se apoyo
en el control de cambio como un incentivo para el desarrollo de la industria
nacional.
Consolidacin de Redes Productivas con el propsito de dar soporte a las
polticas de empleo, produccin y formacin profesional y tcnica en las
regiones y localidades. Entre estas redes se encuentran las Redes de Aliados-
Gobierno, Redes de Innovacin Productivas (Cluster) (RIP`s) y Redes
Potenciales Regionales y Locales.

Estas redes se fundamentaron en las relaciones de intercambio de
informacin y servicios entre las instituciones pblicas y privadas que
dinamizaron la actividad socio-econmica del municipio y, resultando ser
actores fundamentales que fortalecieron el capital social y con ello se impulso
el desarrollo endgeno local.


3.1.- DESARROLLO SOSTENIBLE
El concepto de desarrollo sostenible procura integrar y asociar las dimensiones
econmica y social con la dimensin ecolgica, se origina en los aos sesenta,
como resultado de la conciencia de los crecientes problemas ambientales y de
los lmites impuestos por la naturaleza a la explotacin y crecimiento
econmico descontrolado.
Esta preocupacin por el medio ambiente se agrega a un debate mucho ms
antiguo y siempre actual referente a la forma excluyente y concentrada, social
y espacialmente, de la acumulacin del capital a nivel mundial.
En Venezuela, el PNUD ha orientado su asistencia hacia el fortalecimiento
institucional de la gestin ambiental y del uso de energas alternativas a las
provenientes de fuentes fsiles; haciendo hincapi en el desarrollo local de
zonas remotas. Adicionalmente se brinda soporte a actividades de informacin
pblica y de dilogo sobre polticas relacionadas con los Acuerdos Ambientales
Multilaterales, en especial los de Cambio Climtico (CMNUCC), Diversidad
Biolgica (CDB) y Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (CCD).

3.2.- DISCURSO LIBERAL
Para el liberalismo es conveniente y necesario que los individuos desarrollen
sin trabas todas sus potencialidades y su pensamiento, de modo tal que
puedan alcanzar las metas que ellos mismos se tracen para contribuir a su
bienestar e, indirectamente, al de la sociedad en su conjunto.
Para que esto as suceda, sin embargo, es preciso que exista un marco
normativo adecuado, de modo que la libertad de accin de unos individuos no
afecte los derechos de los otros a actuar de la misma manera; en otro caso se
arribara a una anarqua salvaje.

El liberalismo econmico, en consecuencia, favorece una economa de
mercado donde se reduzca a lo indispensable la intervencin estatal.
El liberalismo moderno no niega por completo, sin embargo, el papel del
Estado en la economa: la accin pblica puede ser conveniente para la
provisin de ciertos bienes y servicios pblicos y para ayudar de diversos
modos al proceso productivo, y es realmente indispensable para proveer el
marco jurdico y normativo dentro del cual puede desarrollarse una economa
libre de mercado.


3.3.- DISCURSO CULTURALISTA
El discurso y la prctica cultural del Estado venezolano han dado un giro de
ciento ochenta grados, para poder responder a las demandas y a los desafos
de una realidad nacional cualitativamente distinta.
Hemos salido de la vieja matriz del discurso culturalista, autista, que se
justifica a s mismo, por su incapacidad para traducir la diversidad de opciones
de una comunidad que se est haciendo y reinventando todos los das.
Si queramos ser intrpretes cabales y activos del inmenso sacudimiento que
atraviesa el pas en todos los rdenes, tenamos que cambiar las reglas de
juego.
La nueva energa y el nuevo dinamismo que le estamos imprimiendo al
discurso cultural, para garantizar su eficacia objetiva a travs de una praxis
mltiple y compleja, tienen su fundamento en un compromiso poltico, s,
poltico, altamente elaborado y maduro, que podemos definir de esta forma:
contribuir a garantizar, efectivamente, la reproduccin social de las condiciones
reales para que los individuos y las comunidades puedan comunicarse,
expresarse y desplegar todo su potencial creativo, productivo y alcanzar las
mejores formas de vida, de asociacin y de trabajo.



3.4.- DISCURSO ECOSOCIALISTA
El trmino ecosocialismo del siglo XXI, es relativamente reciente pues su uso
se extendi entre algunos medios intelectuales adeptos al presidente Chvez a
partir de 2007 coincidiendo con la propuesta de reforma constitucional que
busc dotar de una base constitucional al socialismo del siglo XXI.
Ambos discursos, el del desarrollo endgeno sustentable y el del
ecosocialismo del siglo XXI simplifican la explicacin sobre la crisis ambiental y
civilizatoria demonizando al capitalismo, al neoliberalismo, al imperialismo y
a la Globalizacin los cuales se consideran como la causa de todos los males.
Por tanto, se considera que los conflictos y problemas ambientales se
resolvern por la mera transformacin del capitalismo al socialismo y mediante
la aplicacin de determinadas estrategias locales, incluida la creacin de una
conciencia revolucionaria.


4. DESARROLLO ENDOGENO.
4.1.- DESARROLLO ENDOGENO SUSTENTABLE
4.2.- DESARROLLO ENDOGENO: APRENDIZAJE COMUNITARIO


DESARROLLO ENDOGENO.
Se puede definir un modelo de desarrollo como la forma especfica que adquieren
las relaciones de produccin, la organizacin econmica y las polticas estatales
en un momento determinado. Hasta el presente, el desarrollo se ha entendido
como un incremento permanente en la produccin de riqueza, sin referencia
alguna a la equidad o inequidad de su distribucin. En algn momento del siglo
XX, se asumi tcitamente que el desarrollo constitua un bien en s mismo y se
lleg a creer que el solo incremento del producto econmico satisfara de algn
modo las carencias de la poblacin.

MODELOS SIMPLIFICADOS.
Modelo primario exportador, de crecimiento hacia fuera siglo XVI.
Modelo de la sustitucin de importaciones (1914-1918).
Modelo neoliberal.1983 viernes negro.


Estos modelos, por encima de las peculiaridades que los definen y diferencian
entre s, comparten un carcter que denominamos exgeno en tanto que nos
fueron impuestos desde fuera y para el exclusivo beneficio de las sucesivas
potencias dominantes (Espaa, Inglaterra, Francia y Estados Unidos), y sus
capataces cipayos, pertenecientes siempre a la oligarqua criolla.


OBJETIVOS DEL DESARROLLO ENDOGENO.
Organizar a las comunidades.
Erradicar la pobreza.
Mejorar la calidad de vida de las comunidades desasistidas y ubicadas en zonas
demogrficamente desconcentradas.
Propiciar la desconcentracin de la poblacin en el territorio nacional.
Impulsar una sociedad proactiva y productiva.
Restituir el sentido de ciudadana participativa en las comunidades.


NUCLEOS DE DESARROLLO ENDGENO.
Son iniciativas productivas que emergen del interior de un territorio, sector
econmico o empresa, para aprovechar capacidades, potencialidades y
habilidades propias, con el fin de desarrollar proyectos econmicos, sociales,
ambientales, territoriales y tecnolgicos, que permitan edificar una economa ms
humana, para una nueva vida econmica del pas. (Ministerio del Poder Popular
para las Comunas).


ELEMENTOS DEL NUCLEO:
Delimitacin del espacio que ocupa el ncleo en trminos de su descripcin
geogrfica. (Es comn confundir los conceptos de espacio y territorio).
Redes productivas (cooperativas u organizaciones dentro y fuera del ncleo que
permiten articular la produccin, el procesamiento, la distribucin y el consumo de
productos o servicios).
Necesidades, problemas, potencialidades y fortalezas identificadas por los sujetos
protagnicos o sujetas protagnicas y las comunidades vinculadas al ncleo.
Espacios ociosos o subutilizados (terrenos, galpones, parques industriales, silos,
etc.) y otros recursos tales como herramientas de trabajo, maquinaria, etc.


LOS NCLEOS PUEDEN SER:
Urbanos: cuando se encuentran dentro de las grandes ciudades.
Periurbanos: ubicados en los alrededores de las ciudades pero en permanente
relacin con las necesidades de stas.
Rurales: en el campo y territorios pocos poblados. Para garantizar el pleno
funcionamiento de los Ncleos de Desarrollo Endgeno.


APORTES DEL ESTADO:
Formacin para generar en las sujetas y los sujetos protagnicos, por un lado
conciencia y capacidad de organizacin poltica (formacin socio-poltica) y, por el
otro, habilidades para la produccin (formacin tcnico-productiva). Todo esto en
un proceso permanente e ininterrumpido que parte de los saberes y experiencias
de las sujetas y los sujetos protagnicos.
Financiamiento oportuno de los proyectos productivos de los sujetos protagnicos
organizados en cooperativas.
Infraestructura (instalaciones fsicas) adecuada a las necesidades del ncleo.
Organizacin en cooperativas como unidades de produccin en donde el producto
del trabajo no sea para beneficio de un patrn sino del trabajador, trabajadora y el
colectivo, y en donde la igualdad y la solidaridad sean los valores fundamentales
de la relacin de produccin.
Acompaamiento y asesoramiento de cada proyecto por parte de las diferentes
instancias que forman parte del Ministerio para la Economa Popular (y en los
casos que as lo requieran, de otras instituciones del Estado), tomando en
cuenta los fines del Desarrollo Endgeno, todas las personas que intervienen en
la construccin de este nuevo modelo de sociedad: Fundamentalmente toda
persona que desde las diversas instancias del Estado, asuma alguna
responsabilidad en este proyecto sus caractersticas especficas, y hasta que se
garantice la transferencia de recursos financieros y tcnicos, logrando un ncleo
de desarrollo sustentable.
Uso de tecnologa adecuada, que no excluya las tcnicas artesanales y respete la
diversidad cultural y ambiental de las regiones (conocimiento ancestral,
maquinaria, equipos, herramientas, etc.).
Integracin con organizaciones de base, comunidades organizadas y las otras
misiones sociales del Estado, para permitir un desarrollo cultural, social, poltico y
econmico integral.


QU ES UNA RED PRODUCTIVA.
Es el conjunto de interconexiones entre diversa actividades productivas con el fin
de armonizar produccin y consumo dentro de un mnimo esfuerzo de intercambio.
La forma de una red productiva, puede hablarse de una red productiva regional o
nacional, con distintos mbitos de proyeccin, que puede ser local, municipal,
regional, estadal, nacional. La Red cuya funcin consiste en satisfacer las
necesidades del sujeto humano en comunidad y en el intercambio de bienes y
servicios. Se trata finalmente de expandir el mbito del desarrollo endgeno de
nuestro pas hacia la igualdad, la justicia social y el ejercicio pleno de la soberana.


4.1.- DESARROLLO ENDOGENO SUSTENTABLE.
La nocin de desarrollo endgeno sustentable parte de la identificacin,
apropiacin y comprensin de un punto de inflexin histrico del concepto de
desarrollo. Punto que denota el cambio paradigmtico y la superacin de la
dimensin positivista del desarrollo, la cual puede resumirse en las siguientes
caractersticas:
a. El desarrollo es un proceso lineal y predecible.
b. Est condicionado por la imposicin de valores asociados a un agente que
desarrolla y otro que se asume es el objeto del desarrollo.
c. Los resultados del desarrollo estn condicionados y limitados a la relacin causa
efecto.

El poder superar esta forma de entender el proceso de desarrollo nos obliga a
concebir un proceso de aprendizaje y participacin del ciudadano que contrasta
con las formas usualmente asociadas a las tcnicas de planificacin y desarrollo
propias de los procesos centrados en el mejoramiento del desempeo econmico
medido a travs de los agregados macroeconmicos. De este modo, se trata de la
bsqueda de mecanismos que permitan descentralizar el desarrollo con respecto
a lo econmico y formularlo en torno al hombre. Se postula entonces, una
concepcin antropocntrica del desarrollo, y en consecuencia, se requiere atender
el modo como se constituye histrica y culturalmente el sujeto del desarrollo, en
nuestro caso, el venezolano de comienzos del siglo XXI.

El desarrollo endgeno sustentable engloba, al mismo tiempo, los siguientes
significados:
El desarrollo e Sustentabilidad ecolgica: Que busca el mantenimiento de las
caractersticas de los ecosistemas que permiten la vida y son la base material de
la economa.
Sustentabilidad econmica: Que es aquella que se da a travs adecuada
gestin de los bienes ambientales congruente con las metas de la sustentabilidad
ecolgica
Sustentabilidad social o distribucin: Busca el adecuado y justo costo y beneficios
entre la poblacin actual y las generaciones futuras (solidaridad intergeneracional),
en un marco de sustentabilidad econmica y ecolgica.




EL DESARROLLO ENDOGENO PROMUEVE.
Una fuerte desregulacin de la economa.
Una amplia autonoma del sector financiero.
Una rpida e importante expansin del mercado.
La sustitucin de las culturas por economas.
La poltica de Estado Mnimo.
La flexibilizacin del mercado laboral.
El reforzamiento de la comunicacin de masas como instrumento de la
homogenizacin cultural.
El individualismo desintegrado.



ACCIONES DEL DESARROLLO ENDOGENO:
La planificacin y diseo de polticas para la evaluacin y el mejoramiento de la
calidad ambiental y para la valoracin previa del impacto ambiental de las
actividades y proyectos de la sociedad.
La educacin para la sustentabilidad que apunte a la incorporacin de saberes,
valores y actitudes que garanticen y funden ticamente, la participacin de las
comunidades en las actividades conservacionistas y de aprovechamiento de la
biodiversidad El fomento e intercambio de la informacin ambiental y de la
cooperacin cientfico-tcnica entre los diversos actores.
El desarrollo de la capacidad humana y especialmente la reafirmacin del papel de
la mujer, para la promocin del uso sostenible de los recursos; y, finalmente el
fortalecimiento de las instituciones populares y gubernamentales capaces de
apoyar y ejecutar estas acciones.

4.2.- DESARROLLO ENDGENO: APRENDIZAJE COMUNITARIO.
El Desarrollo Endgeno implica generar procesos de organizacin comunitaria que
rompan con los patrones de produccin capitalista inmersos en nuestras
comunidades.
De tal manera que se debe partir de conocer y reconocer las potencialidades del
contexto y llegar a un acuerdo social donde prevalezca la solidaridad, la
cooperacin y los intereses del colectivo, en este sentido debemos aprender con
la naturaleza para generar los productos necesarios para el consumo sin producir
plusvala. Consideramos que debemos partir por reconocernos como parte de una
historia comunitaria, y de ah generar nuestra organizacin social y productiva
dando inters al potencial humano existente en el contexto como parte del
conocimiento no reconocido. El Desarrollo Endgeno implica generar procesos de
organizacin comunitaria que rompan con los patrones de produccin capitalista
inmersos en nuestras comunidades. De tal manera que se debe partir de conocer
y reconocer las potencialidades del contexto y llegar a un acuerdo social donde
prevalezca la solidaridad, la cooperacin y los intereses del colectivo, en este
sentido debemos aprender con la naturaleza para generar los productos
necesarios para el consumo sin producir plusvala, de esta forma consideramos
que debemos partir por reconocernos como parte de una historia comunitaria, y de
ah generar nuestra organizacin social y productiva dando inters al potencial
humano existente en el contexto como parte del conocimiento no reconocido.


En este sentido se busca alcanzar los siguientes objetivos:
1. Levantamiento de informacin sobre experiencias locales; esta informacin es
obtenida a partir del material elaborado por los participantes de los talleres, en
bsqueda de la informacin relacionados con cada comunidad.
2. Un Blog sobre el desarrollo endgeno, que es auspiciada y mantenida por
FUNDACITE, y cuyos contenidos son utilizados por los participantes en forma
abierta.
3. Ruedas de aprendizaje cooperativa, que son reuniones y se orientan por la
experiencia existiendo reuniones peridicas, mesas de trabajo y jornadas.

En Venezuela, el nuevo modelo econmico que viene implementando el gobierno
nacional, ha enfocado en sus diferentes organismos la figura del Desarrollo
Endgeno, es decir, la economa social.
La revolucin bolivariana ha heredado una pesada carga de exclusin e injusticia
social, y pesar del esfuerzo materializado en planes y programas impulsados por
el gobierno nacional en estos ltimos aos, sus secuelas persisten, concretadas
en los actuales niveles de pobrezas. Frente a tal realidad, surge la Misin Vuelvan
Caras, que luego paso a ser MISIN CHE GUEVARAS cuyo propsito esencial es
cambiar el modelo econmico social, poltico cultural, que ha producido tal
cuadro de exclusin y de miseria, en este caso, colocando como eje articulador la
EDUCACION Y EL TRABAJO. Tambin surge, entre ese modelo de desarrollo
endgeno para el aprendizaje comunitario el MINISTERIO DEL PODER
POPULAR PARA LA MUJER.
La Misin del Banco de Desarrollo de la Mujer, que es una Institucin micro
financiera pblica que facilita la organizacin de las mujeres en condiciones de
pobreza en sus comunidades, para el trabajo socio productivo, acceder al micro
crdito, y a los servicios no financieros de manera oportuna y corresponsable.



Para el aprendizaje comunitario el estado brinda la mejor CAPACITACIN Y
ACOMPAAMIENTO, brindando herramientas como:

Talleres de Economa Popular y de Diagnostico Comunitario para:
1. Identificar las potencialidades socio-productivas.
2. Orientar sobre distintas fuentes de financiamiento del sector pblico existentes.
3. Elaborar proyectos de inversin.
4. Antes y despus del crdito, acompaa y capacita mediantes tallares a los
beneficiarios. (Contabilidad, autoestima, salud etc.).
Apoyar a cooperativas que en su mayora sean mujeres, unidades asociativas
familiares, programas agrarias y a madres procesadoras de alimentos es uno de
los objetivos primordiales que se busca con el desarrollo endgeno sustentable:
Este modelo busca afianzar las bases econmicas, sociales y productivas de las
sociedades, buscando el bienestar de los hombres y mujeres que la integran.
En Venezuela, el nuevo modelo econmico que viene implementando el gobierno
nacional, ha enfocado en sus diferentes organismos la figura del Desarrollo
Endgeno, es decir, la economa social.
Su objetivo es mejorar el nivel de vida de los ciudadanos venezolanos mediante la
verdadera organizacin y desde sus propias experiencias.

CONCLUSIONES
En distintos rdenes de la sociedad venezolana se ha experimentado un proceso
de concebir su propio proyecto de sociedad, con todas las dificultades y
contradicciones del caso. Una mayor humanizacin de su condicin de sociedad y
en los modos de instrumentar los procesos de produccin social (ya no slo
econmica, sino cultural, institucional, poltica) supone entre otras cosas, la
capacidad de reconocer y discutir los errores. De tal suerte, que en trminos
comparativos, la sociedad venezolana a pesar de una polarizacin poltica intensa,
puede ahora reconocer que es necesario pensar a la sociedad como instrumento
para el bien estar del ser humano. Seguramente, habrn actores que harn de ese
discurso un trampoln para aprestarse al asalto de oportunidades de mejores
condiciones individuales, pero eso es parte de un proceso que debe revertir una
historia de la cual tenemos consciencia, se viene desplegando desde hace unos
516 aos.
Tambin se dice que el desarrollo sustentable exige el respeto de tres
condiciones: la decisin local, el control local, y la retencin de los beneficios en la
comunidad. En qu medida estas exigencias se estn respetando o no en
Venezuela. La intervencin del Estado es de gran importancia en el apoyo
financiero, educativo y formativo de las comunidades en cuanto el desarrollo
endgeno. Buscando implementar y afianzar desde la misma sociedad la
organizacin de sus ciudadanos. El nuevo modelo de desarrollo de nuestro pas
busca salir del modelo capitalista que no reconoce al ser humano hacia un modelo
incluyente donde no solo la materia prima y los grandes capitales sean el factor
primordial sino el ser humano como hacedor de las nuevas propuestas y avances
en cuanto al desarrollo poltico-social-econmico- Es por eso la importancia del
papel del Estado en el avance de las nuevas variables en cuanto al desarrollo
endgeno de la sociedad, buscando la aplicacin de una economa ms solidaria
que permita a todos de acuerdo a nuestras oportunidades lograr los objetivos para
nuestra propia felicidad. Por eso se busca que este modelo logre la estabilidad de
la nacin, que se genere desde dentro de s misma las propias soluciones que
hagan posible el desarrollo del pas. Es importante enfocar que mediante el
desarrollo endgeno no solo se busque el aspecto econmico sino que sea una
integracin con lo social.
Uno de los objetivos principales de la aplicacin del modelo de desarrollo
endgeno es fomentar y establecer una sociedad capaz de contener en si misma
los modos y medios de produccin necesarios para cubrir la necesidades bsicas
y ampliadas de las personas que la integran, mediante la implementacin de una
serie de estrategias endogenizadoras que influyan lo cultural, lo econmico, lo
educacional y el uso e invencin de tecnologa.



Modulo III

Modulo III


1. Replanteamiento de un modelo alternativo para el siglo XXI:
Planes de inclusin social y primaca de los Derechos Humanos.


1.1. PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL EN VENEZUELA Y SUS
ARTICULACIONES CON LOS DERECHOS HUMANOS.
Este trabajo presenta un estudio de carcter descriptivo sobre las
polticas econmicas y sociales que adelanta el gobierno venezolano desde la
Constitucin Nacional de 1999.
Desde esa fecha, el gobierno emprendi distintas iniciativas en materia
econmica, utilizando los conceptos de equilibrio econmico, desarrollo
endgeno, nuevo cooperativismo y, ms recientemente, modelo de produccin
social. Estas iniciativas han estado dirigidas, de acuerdo con la visin del
gobierno, a cambiar el ordenamiento econmico vigente por un sistema no
capitalista, humanizado y soberano.

Las estrategias que el gobierno se ha propuesto llevar a la prctica para lograr
tales propsitos han sido:
La democratizacin del capital y la tierra.
La soberana en la orientacin y distribucin de la riqueza nacional, hacia el
desarrollo de las potencialidades internas de las comunidades en la ciudad y el
campo.
La inclusin social en la actividad productiva.

En este orden, el inters por la economa social y el desarrollo econmico ha
ocupado un lugar importante en la poltica gubernamental desde el ao 1999, al
lado de objetivos de crecimiento econmico, estabilidad macro-econmica,
sostenibilidad fiscal y estmulo al ahorro y la inversin.
Este inters se ha expresado en programas, planes, leyes, inversiones y medidas
econmicas desde entonces.
El objetivo del estudio es comprender las nuevas orientaciones, definiciones y
estructura jurdica, programtica, institucional y financiera de la poltica de
economa social y desarrollo econmico sustentable, donde el gobierno ha puesto
su mayor empeo a fin de producir cambios en el sistema econmico y el modelo
productivo del pas.
A continuacin observamos los contextos donde estos cambios se han pretendido
aplicar y los efectos que ha tenido su funcionamiento en las actitudes y
comportamientos de los beneficiarios, asociados en cooperativas o ncleos de
desarrollo endgeno.

Antecedentes.
La industria petrolera fue el principal dinamizador de la modernizacin venezolana
desde mediados de los aos treinta. Las exportaciones petroleras pasaron de 2%
en la dcada de 1920 a 83% en la dcada de 1940. La modernizacin se practic
como un intenso proceso de transformaciones que comprenda, entre otros
aspectos, la integracin del territorio, la acumulacin capitalista de los excedentes
petroleros y la transformacin de las formas de trabajo y modos de vida.
Entre los cambios ocurridos por efectos de sta destacaron:
La migracin a la ciudad.
El abandono del campo.
La densificacin poblacional de las capitales de estado.
La creacin de nuevos centros urbanos petroleros y el surgimiento de los
sectores obreros y medios.

A partir de los aos 1940 estos cambios son expresamente promovidos por el
Estado, como dueo y administrador de los ingresos petroleros, convirtindose
ste en el espacio donde los actores y sectores nacionales encontraron el medio
para materializar los proyectos de modernizacin.
En la poltica pblica venezolana el gasto social fue realmente importante a partir
de la segunda mitad de la dcada de 1930. Entre los aos 1935-1936, el peso
porcentual del gasto social en las finanzas pblicas se duplic, pasando de un 5%
a 11% respectivamente, debido al aumento del presupuesto en salud.
Luego, mantuvo un crecimiento relativamente estable hasta incrementarse
significativamente en la dcada de 1960 y, de manera ms constante, a partir del
ao 1964. Sin embargo, el gasto econmico siempre tuvo mayor peso que el gasto
social, representando ms o menos el 40% del total de gasto pblico.
Slo en la dcada de 1960, el gasto social lleg casi a equipararse con el gasto
econmico. La preponderancia de este ltimo se debe a las prioridades de la
poltica para aquella poca, las cuales se orientaron hacia el pleno empleo de los
factores, la expansin del mercado de trabajo formal y el crecimiento sostenido de
los ingresos laborales reales.

En la dcadas de 1970 y 80.
Los gobiernos de la poca adoptaron un modelo de modernizacin econmica al
que los autores han denominado desarrollista y en el cual se ubica el fenmeno
de la renta petrolera.
En el enfoque desarrollista, se entiende el desarrollo como el camino hacia una
modernizacin estructural de la nacin que requiere de polticas globales y
sectoriales (fiscales, econmicas y sociales).
El Estado se asume como el principal agente de desarrollo en un contexto de auge
econmico prolongado ocurrido entre 1963-1972 y de bonanza petrolera entre
1973-1975.
Sus instrumentos fueron el reparto de la renta, el fomento del capitalismo y, en los
ltimos aos, el endeudamiento externo.
Bajo este enfoque, el Estado promueve una nueva etapa de industrializacin
nacional y la reduccin de las importaciones (por la va de la construccin y la
manufactura); la nacionalizacin del petrleo y la consolidacin de las industrias
bsicas; la concentracin de capitales; un acelerado crecimiento industrial-urbano;
las viviendas para sectores medios y el incremento y proteccin del empleo
asalariado.
El pas tuvo durante 18 aos, un crecimiento econmico estable y un gasto social
expansivo; pero a partir de la segunda mitad de 1970 cambi drsticamente de
rumbo hacia un deterioro progresivo de todos los signos polticos, econmicos y
sociales.
Este cambio se sentir con ms contundencia en 1983, ao en el cual se toman
medidas de estabilizacin econmica traumticas y se instala el pesimismo y el
malestar en el nimo colectivo de la poblacin venezolana.
Finalmente, el sistema se hizo ms excluyente por efecto del centralismo, el
clientelismo y la segmentacin de la proteccin social entre los grupos modernos
emergentes y el resto de la poblacin. La burocracia pblica adopt la prctica del
reparto entre una clientela poltica y econmica que operaba bajo el paraguas de
los partidos; y una clientela social que se mova a travs de las conexiones
partidistas, pero tambin por medio de las relaciones familiares y/o personales.



Dcadas de los 80 y 90.
El elemento clave que caracteriza la poltica econmica venezolana entre los aos
1980 y 1990 es el intento dirigido hacia el ajuste de la economa interna en funcin
de parmetros y exigencias del mercado mundial, conocida como la estrategia de
la apertura. Esta estrategia se aplica en un contexto donde comienza a tener
fuerza el fenmeno de la globalizacin y ste ejerce influencia en el debilitamiento
de los sistemas polticos, econmicos e institucionales constituidos cinco dcadas
atrs en la mayora de los pases de Amrica Latina. En Venezuela, es un perodo
que trae una herencia de persistente deterioro econmico y social, y donde la
agenda internacional tuvo un importante peso en la definicin y aplicacin de
soluciones.
En el ao 1980, Venezuela se encuentra frente a una cada del PIB de 4%,
despus de 18 aos consecutivos de una tasa de crecimiento positiva. La inflacin
pas de un dgito en 1978 (7.2%) a dos en 1979 (20.4%) y en 1980 (19.7%),
afectando los salarios y el ingreso familiar. Aumentaron las desigualdades
econmicas y el pas presentaba ya un acumulado de pobreza mayor al 20%, con
tendencia a crecer cada ao. Desde este momento, la pobreza se instala en el
pas y no hay capacidad institucional, social ni econmica para frenar el problema.
El programa de ajuste econmico estructural (1989-1993): a partir de 1989 se
decide aplicar un programa de ajuste de mayor alcance y permanencia que el
anterior. Este programa implicaba darle un giro drstico a la economa venezolana
mediante la reduccin de las funciones reguladoras y planificadoras del Estado y,
a largo plazo, el aumento de la participacin del sector privado en las actividades
productivas. Con esta intencin se toman medidas de ajuste que produjeron la
eliminacin de los subsidios indirectos, la liberacin de precios, la flexibilizacin de
la normativa laboral, el apoyo financiero a las exportaciones, la reduccin del
gasto pblico, la privatizacin de las empresas estatales y la reorientacin del
gasto social. El programa de ajuste surge de un acuerdo firmado con el FMI en
1989 y cont con la asistencia financiera de la banca internacional en el rea
econmica y social.
La severidad del deterioro es acompaada por una creciente protesta pblica,
represin y violencia social. Entre el 27 de febrero y el 3 de marzo de 1989 ocurre
una revuelta popular en contra de las medidas de ajuste. Cabe destacar que estas
medidas se aplicaron sin el respaldo mayoritario de empresarios ni de partidos
polticos, incluyendo el partido del gobierno de turno.
Un dato que revela la dramtica situacin de protestas y represin en ese ao fue
el repunte de la tasa de homicidios por 100.000 habitantes en el Distrito Federal,
que pas de 21.5 en 1988 a 52.3 en 1989 (EL CARACAZO).
El programa de ajuste econmico restringido (1994-1998): este programa se
denomin Agenda Venezuela y surge del segundo acuerdo con el FMI firmado en
el ao 1996. Este programa consisti en una serie de medidas de ajuste
macroeconmico aplicadas gradualmente y limitadas a ciertas reas de la
economa petrolera. El programa contemplaba tambin continuar con las
estrategias de reorientacin del gasto social, la reestructuracin y fortalecimiento
del sistema de pensiones del seguro social llevndolo hacia un sistema de
administracin privada y la reforma del sector financiero, habida cuenta de la
fuerte crisis bancaria ocurrida entre los aos 1994 y 1995.
Lo ante sealado deja ver que la poltica pblica de las tres dcadas anteriores
dej una ciudadana incompleta o inacabada. Los derechos fueron establecidos a
travs de los pactos entre elites polticas y econmicas y se ejercieron por medio
de las prebendas que dejaba el clientelismo para un sector de la poblacin en
forma de privilegios. En consecuencia, se crearon distancias e inconsistencias
cada vez mayores entre la democracia formal, como rgimen y mtodo, y la
democracia sustantiva, como ciudadana, seguridad y bienestar. De igual manera
diversos estudios han sealado la aceptacin de prcticas no democrticas en el
ejercicio del poder por parte de grupos que, aunque minoritarios en Venezuela, se
reparten en todos los segmentos sociales y polticos del pas.


EL ENFOQUE ECONMICO EN EL NUEVO MARCO JURDICO E
INSTITUCIONAL.
La economa en la Constitucin de 1999 y las Leyes de 2001-2006.
Despus de ganar las elecciones de 1998 con 59,8% de los votos, el electo
Presidente de la Repblica, Hugo Rafael Chvez Fras, anuncia la necesidad de
redactar una nueva constitucin nacional para formalizar los compromisos
adquiridos durante su campaa con las demandas polticas, econmicas y
sociales del pas. Una Asamblea Constituyente, elegida por voto popular, fue la
encargada de redactar el nuevo texto.
En la Constitucin, Estado y pueblo organizado son los dos actores principales. El
Estado se concibe como una estructura abierta a la participacin de los
ciudadanos, apelando a una legitimidad que descansa en la soberana popular. De
la unin Estado-Pueblo se desprende el principio de corresponsabilidad, entendido
como Estado y ciudadanos tomando decisiones de manera conjunta. Se pretende
que el protagonismo del pueblo organizado en todas sus formas de representacin
comunitaria (Consejos Comunales). Ello se cree posible en la medida que haya
una profunda reestructuracin del Estado que viabilice la participacin, regulacin
y control de gestin por parte de las comunidades; as como que el Estado asuma
responsabilidades con la satisfaccin de las necesidades vitales de la poblacin e
intervenga en la sociedad bajo los mandatos de la justicia y la solidaridad.
La Constitucin contempla un captulo exclusivamente dedicado al rgimen
econmico y a las funciones del Estado en la economa. En este captulo se
establece que la economa tiene un papel poltico en la construccin del proyecto
de pas, adoptando los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia,
libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad. La
economa tiene carcter mixto (pblico-privado), entendiendo por ello que el
Estado y la iniciativa privada deben generar en forma conjunta: fuentes de trabajo,
alto valor agregado nacional, mejor nivel de vida de la poblacin y soberana
econmica.
El reto del desarrollo debe ser fundamental para el Estado, En este sentido, el
Estado cumple un rol principal dentro de la funcin econmica. La Constitucin
establece que los objetivos de la mutua responsabilidad pblica-privada en la
economa solo pueden lograrse si se da un crecimiento econmico permanente,
sustentable y equitativo; una justa distribucin de la riqueza y una planificacin
estratgica de la economa, hecha de manera democrtica, participativa y de
consulta abierta.



La existencia de un conjunto de prioridades a las que debe responder la
poltica econmica del Estado son:
Proteccin de la industria petrolera y del comercio interno: el Estado debe
garantizar la proteccin de reas econmicas estratgicas para el desarrollo y la
soberana nacional como la actividad petrolera y otras industrias, y la poltica
comercial para defender a las empresas nacionales de las inversiones extranjeras.
Ejemplos.
SIDOR, PDVSA EN MANO DEL PUEBLO.
Privilegio a la agricultura y erradicacin del latifundio: el Estado debe
privilegiar la agricultura dentro de las prioridades pblicas, teniendo como principal
reto eliminar toda forma de tenencia de tierras basada en el latifundio. Este
aspecto se liga con el objetivo de la seguridad alimentaria y, para ello, deben
alcanzarse niveles suficientes de autoabastecimiento.
Ejemplo actual.
LA MISION AGRO-VENEZUELA. MISION CHE-GUEVARA.
Promocin de la asociatividad econmica colectiva: el Estado debe promover
un sector econmico de carcter asociativo y formas de colectivizacin de la
propiedad. En este aspecto destaca la aplicacin de impuestos a las tierras
ociosas y medidas para hacerlas productivas, sobre todo las de vocacin agrcola.
Los campesinos y productores tienen derecho a la propiedad de la tierra en la
forma que dicte la ley y el Estado promover y proteger las formas asociativas y
particulares que aseguren la produccin agrcola. Especialmente lo har con
formas de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo bajo
rgimen de propiedad colectiva; con la artesana, la industria popular y la industria
turstica nacional.
Ejemplos.
Ncleos de desarrollo endgenos (NUDES), empresas comunitarias y familiares,
LOS FONDOS Zamoranos; los proyectos tursticos planes vacacionales (como
forma de conocer y valorar lo nuestro), recuperaciones y conservacin de playas y
pueblos tursticos; proyectos culturales como son la recuperacin de los
patrimonios culturales, tangibles e intangibles; misin corazn adentro rescate de
las danza, el teatro comunitario y de calle, la artesana autctona.


1.2. Tratamiento de los derechos fundamentales y humanos en Venezuela.
Como es fcil suponer, la realizacin de los sealados eventos en nuestro
territorio ha propiciado abundantes publicaciones, foros, dilogos y
confrontaciones sobre una materia que presenta tantas aristas y origina serias
preocupaciones a nivel planetario, como se observa en los dolorosos
acontecimientos que actualmente ocupan la atencin de la humanidad en muchas
regiones como Afganistn, Kosovo, Argelia, Colombia, Somalia, Etiopa, etc.
Por lo que atae a nuestro continente americano el problema del respeto de los
derechos humanos reviste altsima prioridad por las recurrentes violaciones a los
mismos que frecuentemente se denuncian y de ah los ingentes esfuerzos que
realizan los rganos supranacionales y nacionales en orden a difundir los
postulados que inspiran los derechos humanos y los mecanismos aptos de que se
disponen para atender los reclamos que se formulen por el desconocimiento, a
veces sistemtico, de esos derechos.
Y es precisamente sobre este ltimo aspecto que he decidido centrar mi
exposicin, porque no basta, en mi criterio, el conocimiento, por ms profundo que
ste sea, de los textos consagratorios de los derechos humanos, ni los
compromisos que las autoridades pblicas de los pases adquieran de aceptar y
ejecutar el contenido de los diversos Pactos, Convenciones o Protocolos que se
suscriban sobre la materia.
No basta. Estas proclamaciones de principios seran letra muerta si los individuos
no contaran con los medios idneos para obtener reparacin por las violaciones
de sus derechos humanos de las que han sido vctimas. Y esos medios idneos
no pueden ser otros que los tribunales de justicia, que son los que disponen de la
capacidad de imponer sanciones punitivas obligantes para los Estados o
particulares infractores de la respectiva normativa. Ahora bien, en el contexto del
esquema judicial organizativo de cada pas no cabe duda alguna que -sin
desdear, por supuesto, la importante funcin que en esta rea cumplen los
jueces de instancia- es a los tribunales supremos nacionales a los que incumbe en
mayor medida la enorme responsabilidad de interpretar los instrumentos jurdicos
sobre la materia, suplantar sus vacos, y emitir fallos orientadores y ejemplificantes
que contribuyan a afianzar la vigencia de los derechos inalienables de la persona
humana.
Pero esa doctrina jurisprudencial suprema tiene que ser conocida y divulgada en
todos los escenarios posibles. Constituye una frmula viable para enervar y,
quizs con optimismo, para desterrar las acciones perniciosas de agentes del
Estado, o de los propios particulares, que, con indeseable frecuencia, vulneran los
derechos fundamentales del hombre. Porque, estoy convencida de que en una
elevada proporcin, por lo menos en lo que a nuestro pas concierne, el origen del
problema de la sistemtica violacin de los derechos humanos, especialmente en
el mbito represivo policial, penitenciario o carcelario, se sita en una deficiente o
inexistente formacin educativa, que se traduce en ignorancia, aunado a la
arraigada creencia de la exclusin de sanciones o impunidad ante esas graves
actitudes y el dbil rechazo de la sociedad a quienes incurren en ellas.
Es, pues, partiendo de esa lnea de pensamiento, que decid focalizar el tema de
esta exposicin en el "Tratamiento de los Derechos Humanos en la Jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia". Pero antes de adentrarme en el tema concreto,
estimo que algunas precisiones previas se imponen.


1.- Concepto de los derechos humanos.
En primer lugar, respecto a la propia definicin de los derechos humanos. En
efecto, qu entienden las corrientes doctrinarias especializadas sobre la locucin
"derechos humanos"?. Al respecto, es criterio generalizado que el concepto
"derechos humanos" hace relacin a una serie de atributos naturales, intrnsecos
de los seres humanos, comunes en todos los hombres, inviolables, inalienables,
indivisibles y fundamentales (como son, por ejemplo, el derecho a la vida, a la
libertad y seguridad personales, al honor). Esta concepcin, que como veremos
ms adelante, es la acogida en nuestro ordenamiento jurdico positivo, se inspira
en uno de los postulados de la Revolucin Francesa contenido en la "Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano" del 26 de agosto de 1789 que,
como sabemos, preconizaba la igualdad de todos los humanos fundada en el
iusnaturalismo que es, como nos recuerda un autor, "la corriente jurdico-filosfica
que concibe al hombre dotado de derechos congnitos superiores a la sociedad;
que exalta a la persona humana y la considera como 'entidad suprema' de la
sociedad y que forma el substratum filosfico de las relaciones entre el Estado y la
sociedad". Es la misma corriente que, con anterioridad a la Revolucin Francesa
inspira a los independentistas norteamericanos, quienes, en la Carta firmada en
Virginia el 12 de junio de 1776 expresan que " todos los hombres son por
naturaleza igualmente libres e independientes y tienen ciertos derechos
innatos"; conceptos que se reproducen en trminos similares diez aos ms
tarde en la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica
(04-07-1786) en la que se afirma que "tenemos por evidentes en s mismas
estas verdades: que todos los hombres son creados iguales, que estn dotados
por su creador de ciertos derechos inalienables"

Resulta claro entonces que tales declaraciones de principios se oponen a la teora
"positivista" que, como sabemos, sostiene que los derechos humanos slo tienen
efectividad si se encuentran positivizados, esto es, consagrados en el
ordenamiento jurdico de cada pas.
Cabe evocar que con el transcurso del tiempo y los avances experimentados por
la humanidad en todos los rdenes, la referida teora jusnaturalista, basada en los
atributos individuales de la persona humana, considerados sus "derechos
originarios o primarios" (libertad; igualdad; honor; etc.) se ha extendido a la hora
actual a otros derechos tambin protegidos constitucionalmente (econmicos,
polticos, sociales) denominados por algunos "derechos de segunda generacin".


2.- Breve referencia a la evolucin de los derechos humanos en Venezuela.
Sin entrar a profundizar para no desviarme demasiado del tema concreto
propuesto, har algunas referencias que considero pertinentes respecto al proceso
evolutivo de los derechos humanos en Venezuela.
En tal sentido, lo primero que hay que resaltar es que ha sido la postura
jusnaturalista antes expuesta, la asumida tradicionalmente por el legislador patrio.
En efecto, ya en los albores de nuestra independencia, en la Carta de 1811 se
incorporan varias disposiciones claramente expresivas del reconocimiento de
derechos y garantas que son atributos inherentes a la persona humana.
As, leemos en el artculo 151 de ese texto constitucional que la felicidad comn es
el objeto de la sociedad y es para asegurar esa felicidad al hombre que han sido
instituidos los gobiernos, debiendo proteger "la mejora y perfeccin de sus
facultades fsicas y morales", aumentar la "esfera de sus goces" y procurarle "el
ms justo y honesto ejercicio de sus derechos".
Y respecto a esos derechos los identifica en el artculo siguiente (152) como "la
libertad, la igualdad, la propiedad y la seguridad".
Asimismo, numerosos documentos recogen el pensamiento del Libertador
ratificatorio de tales derechos. En el Discurso pronunciado ante el Congreso de
Angostura en 1819, Bolvar opina ante los legisladores all reunidos que "el
principio fundamental de nuestro sistema depende inmediata y exclusivamente de
la igualdad establecida y practicada en Venezuela", que est sancionado por la
pluralidad de los sabios "que los hombres nacen todos con derechos iguales a los
bienes de la sociedad".
Al pronunciarse en esa misma ocasin por la estabilidad de los jueces y la
creacin de Jurados pide Simn Bolvar al Congreso "la garanta de la libertad
civil, la ms preciosa, la ms justa, la ms necesaria; en una palabra, la nica
libertad, pues que sin ella las dems son nulas". Y al presentar el Proyecto de
Constitucin de Bolivia en 1826, en la cual propone la eleccin de los jueces por el
legislativo a proposicin del pueblo por considerar que si el Poder Judicial no
emana de ese origen (popular) es imposible que conserve toda su pureza la
salvaguardia de los derechos individuales, reitera que esos derechos son "la
libertad, la igualdad, la seguridad, todas las garantas de orden social". Ms
expresivo an es su idea sobre esta materia cuando en carta del 27 de agosto de
1820 dirigida al Comandante Don Francisco Doa, enfatiza que el hombre "no
tiene ms patria que aquella en que se protegen los derechos de los ciudadanos y
se respeta el carcter sagrado de la humanidad"; "la nuestra - dice - es la madre
de todos los hombres libres y justos sin distincin de origen y condicin".
Por otra parte, en la evolucin constitucional venezolana encontramos signos
inequvocos de que nuestro pas, Venezuela, mucho antes de que el tema de los
derechos humanos fuese, como sucede en la actualidad, de referencia obligatoria
y de concrecin legislativa, aun en pocas difciles e incluso bajo regmenes
autoritarios, se dieran muestras de reconocimiento de los derechos esenciales del
ser humano. As sucede, en lo tocante a los derechos a la vida y a la libertad, con
el Decreto de Abolicin de la Pena de Muerte dictado por Jos Tadeo Monagas en
1849 y cinco aos ms tarde, en 1854, en el gobierno de su hermano Jos
Gregorio Monagas, se promulg la Ley de Abolicin de la Esclavitud en todo
nuestro territorio.
Otra manifestacin de lo antes dicho la encontramos en la Ley del 25 de mayo de
1850 sobre "Disposiciones Generales del Cdigo de Tribunales" que consagra un
esbozo del instituto del habeas corpus, al establecer que "cuando cualquier
funcionario pblico estuviere formando actuacin criminal contra cualquier
persona, o hubiese dictado decreto de prisin, el interesado y cualquiera a su
nombre, pueden ocurrir a la Corte Superior respectiva por va de amparo y
proteccin, y sta, mandando a suspender el procedimiento, pedir la actuacin, y
en su visita, si lo encuentra de justicia, podr levantar la providencia opresiva" (Art.
10); disponindose en el Cdigo Orgnico de Tribunales del 25 de mayo de 1857,
que de tales asuntos conocera en segunda instancia la Corte Suprema de Justicia
(Art. 2, ordinal 12).
Igualmente, en el "Cdigo Orgnico de la Corte Federal, Corte de Casacin y
dems Tribunales Federales de la Repblica", del 14 de mayo de 1902, atribuye
competencia a la Corte de Casacin para "conocer por va de amparo y
proteccin, de las providencias de detencin que dicten los Presidentes de los
Estados, el Gobernador del Distrito Federal y las Cortes Supremas de aquellas y
del Distrito Federal".
Tras estas importantes referencias histricas sobre la regulacin constitucional y
legislativa de los derechos humanos en el pasado, entro a examinar cul es el
marco jurdico bsico que actualmente rige la materia.

3.- Marco jurdico actual.
En este acpite debemos distinguir la normativa supranacional y los textos
nacionales que contemplan y regulan lo atinente a los derechos humanos. As,
tenemos:

A.- Derecho Supranacional.
- Textos aplicables al continente americano en general.
Los derechos humanos reconocidos nacen de instrumentos sin otra fuerza
vinculante que no sean los principios ticos que recogen de la evolucin histrica
de la sociedad humana, como son la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, aprobada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948 y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, aprobada por la Novena Conferencia Internacional Americana, tambin
en 1948, que consagran los principios ticos que luego han sido desarrollados
tanto por las Naciones Unidas como por la Organizacin de Estados Americanos a
travs de instrumentos de obligatorio cumplimiento por los Estados signatarios,
por ser Tratados, constituidos por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, que entr en vigor el 23 de marzo de 1976 (en Venezuela desde el 10 de
mayo de 1978) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, adoptada el
22 de noviembre de 1969 y ratificada por Venezuela el 09 de agosto de 1977.
Existen otros instrumentos normativos de proteccin de los derechos humanos,
como Declaraciones, Reglas Mnimas, Cdigos de Conducta y Resoluciones, que
son adoptadas por organismos del sistema universal, (ONU, OEA) cuya
obligatoriedad para los Estados suscriptores es discutida, por no ser propiamente
Tratados, ya que la mayor parte de las legislaciones nacionales contemplan un
mecanismo especfico de aprobacin de stos.
De los Tratados, surgen procedimientos convencionales y no convencionales. Los
primeros, contemplan la creacin de Comits especficos. As, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el rgano convencional ms
importante es el Comit de Derechos Humanos, ante el cual toda persona que
alegue violacin de derechos humanos puede acudir, cumpliendo ciertos
requisitos de admisibilidad. Otros Comits son: El Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer (creado por la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de Discriminacin contra la Mujer); el Comit contra la Tortura
(creado por la Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos y degradantes); Comit de los Derechos del Nio (creado por la
Convencin sobre los Derechos del Nio). La competencia de estos Comits
depende del reconocimiento expreso de los Estados.


- Textos suscritos por Venezuela incorporados al derecho positivo
venezolano.
Venezuela, al amparo de los Tratados suscritos (PIDCP y CADH) y de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y Convencin Americana sobre
Derechos
Humanos, ha firmado diversas Convenciones y Protocolos, ratificando su
disposicin a cumplirlas, entre las que destacan:
Segundo Protocolo facultativo del PICDCP, relativo a la abolicin de la pena de
muerte, el 22-02-93; la Convencin para la prevencin y la sancin del delito de
genocidio, el 12-07-60; la Convencin sobre derechos polticos de la mujer, el 31-
05-83; la Convencin Interamericana sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, el 02-05-83; la Convencin contra la tortura y otros
tratos o penas crueles y degradantes, el 29-07-91; la Convencin sobre los
derechos del nio, el 13-09-90; la Convencin Interamericana para prevenir y
sancionar la tortura, el 26-08-91; la Convencin Interamericana sobre desaparicin
forzada de personas, el 09-09-94, entre otras.
Las actividades de organismos no Convencionales, como la Comisin de
Derechos Humanos, dependiente del Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas, no generan responsabilidad jurdica y sus exmenes y
recomendaciones sobre la situacin de los derechos humanos en determinados
Estados, no pasan de ser sanciones polticas y ticas.
El sistema de proteccin de los derechos humanos recogido en normas
supranacionales, a nivel regional, est constituido por la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
El sistema europeo de proteccin de los derechos humanos est conformado por
la Convencin para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales (Roma, 1950) y la Carta Social Europea (Turn, 1961) y el
mecanismo de defensa de los derechos humanos lo constituye el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos.

B.- Derecho Nacional.
- Constitucin de 1961 (Ttulo III Captulo III: Derechos Individuales; Captulo IV:
Derechos Sociales; Captulo V: Derechos Econmicos; Captulo VI: Derechos
Polticos).
El constituyente venezolano de 1961 advierte que los derechos y garantas
consagrados en los indicados Captulos son slo a ttulo enunciativo, y por tanto,
no debe entenderse como negacin de otros que aunque no figuren expresamente
en la Constitucin son inherentes a la persona humana (Art. 50). En tal sentido
declara que la ausencia de una Ley que reglamente tales derechos no menoscaba
el ejercicio de los mismos.
En la disposicin anterior (Art. 49) se consagra el amparo constitucional que
constituye uno de los institutos jurdicos ms importantes de que se dispone sobre
la materia. La redaccin de la frmula empleada segn la cual: "los Tribunales
ampararn a todo habitante de la Repblica en el goce y ejercicio de los derechos
y garantas que la Constitucin establece, en conformidad con la Ley", ocasion,
durante largo tiempo, muchas disquisiciones tanto a nivel doctrinario como
jurisprudencial acerca de su real operatividad, pues se sostena,
desacertadamente en mi criterio, que mientras no fuese emitida la Ley a la que
alude el constituyente, tal disposicin tena simplemente carcter programtico.
Varias sentencias del Supremo Tribunal y hasta un Acuerdo con carcter
vinculante dictado en 1972 por la misma Corte, reflejan ese criterio, como veremos
ms adelante.
En todo caso, haciendo abstraccin de la jurisprudencia favorable a la admisin y
procedencia del amparo emanada en los ltimos aos tanto de los tribunales de
instancia como del Supremo Tribunal, la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos
y Garantas Constitucionales que entr en vigencia 27 aos ms tarde (en 1988)
solvent definitivamente el problema, al legitimar (Art. 1) a toda persona que
habite en Venezuela, sea natural o jurdica, para solicitar ante los tribunales ese
amparo al goce y ejercicio de sus derechos y garantas constitucionales, aun de
aquellos derechos fundamentales de la persona humana que no figuren
expresamente en la Constitucin; con lo cual, obviamente, se satisfacen los
postulados de los artculos 49 y 50 constitucionales antes aludidos.

- Textos legislativos de menor rango tambin contemplan normas
protectoras de los derechos humanos. Tales son, a ttulo enunciativo.
La Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, que por mandato constitucional
establece y desarrolla los distintos mecanismos de control concentrado de la
constitucionalidad. Y, por otro lado el Cdigo de Procedimiento Civil, en su artculo
20, consagra el control difuso de la Constitucin, al atribuir al juez la potestad de
desaplicar normas que colidan con la Constitucin en un caso concreto. Otras
leyes nacionales desarrollan un conjunto protector de los diversos derechos y
garantas, tales son: La Ley Orgnica del Trabajo, la Ley Orgnica del Ambiente,
Ley Tutelar del Menor, etc.
En este punto cabe acotar que tambin creo ya superada la controversia acerca
de la distincin entre "derechos" y "garantas" surgida en virtud de que la
Constitucin de 1961 no contiene ningn Ttulo relativo especficamente a las
garantas, por lo cual, segn algunos, estas ltimas, es decir, las garantas, son
asimilables a los deberes. No obstante, la tesis predominante, la cual acojo, es
que, por una parte, se consagra el "derecho" o los "derechos" que corresponden a
las personas, y la garanta constituye la proteccin que se otorga para el ejercicio
de esos derechos, es decir, no es un derecho en s, sino la forma de proteger
aqul.



4.- rganos y mecanismos de proteccin.
De la normativa anteriormente reseada como de los preceptos contenidos en la
Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia y en otros instrumentos de derecho
positivo, se desprende que los rganos o tribunales ante los cuales se puede
acceder para la proteccin de los derechos fundamentales y las vas o
mecanismos para ello, son:



A.- A nivel interno.
La Corte Suprema de Justicia en Sala Plena (recursos de inconstitucionalidad
contra los actos normativos); la Sala Poltico-Administrativa del Supremo Tribunal
y los dems rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa (recursos
contencioso-administrativos contra actos de efectos particulares de la
Administracin Pblica); y cualesquiera de las cuatro Salas de la Corte (Plena,
Poltico-Administrativa, Casacin Civil y Casacin Penal) en ejercicio de la accin
de amparo constitucional en la materia afn a la Sala correspondiente.
Ante cualquier Juez de la Repblica, en los trminos indicados en la Ley Orgnica
de Amparo, en ejercicio de la accin de amparo. Tambin cualquier Juez de la
Repblica, por va de la excepcin de inconstitucionalidad o de ilegalidad.



B.- A nivel supranacional.
Ante la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos, con sede en
Washington. Y la Corte Interamericana de Derechos Humanos con sede en San
Jos de Costa Rica.
Referencia especial merecen las Organizaciones No Gubernamentales de
Derechos Humanos tanto mundiales como nacionales, entre las cuales las ms
representativas, por activas en nuestro pas son: El Comit Venezolano de
Defensa de los Derechos Humanos; Amnista Internacional; Cruz Roja
Internacional; Grupo de Derechos Humanos de la Arquidicesis de Carora en el
Edo. Lara; Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, dedicada fundamentalmente a
asistir a los familiares de las vctimas de los atropellos de funcionarios policiales;
Provea; Cofavi, Comit de familiares de vctimas del Amparo; Aprodec; etc.
Asimismo, existen, con carcter oficial, la Comisin de Defensa de los Derechos
Humanos del Congreso de la Repblica, y la Direccin de Derechos Humanos del
Ministerio Pblico, e instituciones del mismo gnero en algunos Estados y
Municipalidades del pas.



5.- Tratamiento de los derechos humanos en la jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia.
Establecidas las premisas anteriores, paso seguidamente a comentar lo que
constituye el punto central de mi conferencia, con la presentacin de la
jurisprudencia del Mximo Tribunal de la Repblica que juzgo ms relevante sobre
la materia. Al respecto debo advertir que he sistematizado esa jurisprudencia en
base a la enunciacin que de los derechos fundamentales efecta la Constitucin,
precisando en cada uno de los fallos la va mediante la cual se obtuvo el
respectivo pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia.
As, a pesar de que, como regla general la accin de amparo constitucional es el
medio por excelencia de proteccin de los derechos fundamentales del ser
humano, no es en cambio, el nico mecanismo que contempla nuestro
ordenamiento jurdico positivo para el resguardo de esos derechos en
cualesquiera de sus vertientes (individuales, econmicas, polticas o sociales),
pues existen otras acciones que si bien no persiguen exclusivamente resguardar
derechos subjetivos, s cumplen con tal finalidad como es el caso de la accin de
nulidad por inconstitucionalidad y del recurso contencioso administrativo de
anulacin, razn por la cual, al centrar nuestro anlisis en la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia, no me circunscribir al examen de los fallos dictados
en materia de amparo constitucional, sino que, comentar otros casos no citados
frecuentemente por la doctrina, pero que estimo son un fiel reflejo del tratamiento
dispensado por la Corte Suprema al tema de los derechos humanos.



A.- De las Disposiciones Generales (Artculos 49 y 50 de la Constitucin).
En cuanto a la tutela en general de derechos humanos son de resaltar cuatro
decisiones que estimo representativas de las distintas etapas transitadas por la
figura del amparo constitucional, hasta su definitiva regulacin legal mediante la
entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Amparo. En primer trmino, debe
hacerse referencia al AUTO DE LA SALA POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL 14-
12-70 con Ponencia del Dr. Martn Prez Guevara, en el cual, con motivo de una
declinatoria de competencia efectuada por el Juzgado Cuarto de Primera Instancia
en lo Penal de la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda en
la Sala Poltico-Administrativa, en relacin con un acto del Concejo Municipal del
Distrito Sucre del Estado Miranda que suspendi la patente de industria y
comercio otorgada a los recurrentes por lo cual, stos ejercieron una accin de
amparo ante el juez declinante, la Sala Poltico-Administrativa concluy que el
artculo 49 de la Constitucin "no es una norma directa e inmediatamente aplicable
por los jueces, sino un precepto programtico, slo parcialmente reglamentado
para la fecha en que la Constitucin fue promulgada, y dirigido particularmente al
Congreso, que es el rgano a quien compete".
Luego, resulta necesario tambin hacer referencia al ACUERDO
INTERPRETATIVO CON FUERZA VINCULANTE DE LA SALA POLTICO
ADMINISTRATIVA DEL 24-04-72, dictado en ejercicio de la facultad que otorga a
la Corte el artculo 148 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, solicitado por el
Fiscal General de la Repblica y por el Presidente de la Comisin Electoral de la
Universidad Central de Venezuela, en el cual la Sala Poltico-Administrativa
declar "que la competencia de los Tribunales de Primera Instancia y Superiores
en lo Penal de la Repblica", "se limita exclusivamente al conocimiento del
recurso de Habeas Corpus" y que, en consecuencia, toda decisin que no est
apoyada en la competencia especfica de dichos Tribunales" constituye una
usurpacin o extralimitacin de atribuciones".
En una tnica mucho ms amplia la misma Sala Poltico-Administrativa, casi diez
aos despus, dicta sentencia en el CASO ANDRS VELSQUEZ DE FECHA 20-
10-83 con Ponencia del Dr. Ren De Sola, que en una interpretacin del artculo
50 constitucional, consider que la declaracin del constituyente, relacionada con
el ejercicio de derechos no reglamentados en leyes, reafirma la voluntad de
"...mantener la integridad de los derechos humanos y de ponerlos a cubierto de
cualquier intento o acto que pudiese vulnerarlos...". Asimismo se estableci como
regla en la comentada decisin, que los derechos humanos son tutelables, aunque
los mismos no estn dispuestos en leyes formales.
Otra decisin particularmente relevante, por resumir, antes de la promulgacin de
la Ley de Amparo, los extremos de procedencia de esta va extraordinaria, es el
caso "REGISTRO AUTOMOTOR PERMANENTE" de la Sala Poltico-
Administrativa, con fecha 06-08-87, bajo mi ponencia.
Este caso se plante por la apelacin formulada por el entonces Procurador
General de la Repblica Dr. Luis Beltrn Guerra, contra la sentencia dictada por el
Tribunal Superior Sexto de lo Contencioso Tributario que declar con lugar la
accin de amparo constitucional intentada por el Dr. Arturo Luis Torres-Rivero en
relacin con el Registro Automotor Permanente.
La Sala formul consideraciones en cuanto a los presupuestos de la accin de
amparo en Venezuela a partir de la disposicin constitucional contenida en el
artculo 49 del Texto Fundamental, que prev restituir a cualquier habitante de la
Repblica, el goce y ejercicio inmediato de un derecho o garanta tutelado por la
Constitucin, que le hayan sido vulnerados. En este sentido, agrup en 13 puntos
los elementos constitutivos del amparo que haba delineado hasta ese momento la
jurisprudencia, de los cuales se extendi en el anlisis de tres de ellos. Al respecto
al referirse al carcter extraordinario de la accin en cuanto a su inadmisibilidad
ante la existencia de otra va procesal apta para obtener el mismo resultado para
la satisfaccin del derecho o garanta tutelado por el amparo, no obstante enfatiz
que "...el amparo contemplado en el artculo 49 de la Constitucin s cabe como
accin autnoma, a pesar de la existencia de los recursos de nulidad por
inconstitucionalidad o ilegalidad..." porque de lo contrario, los particulares
quedaran desprotegidos de todo cuanto hagan los poderes del Estado con base
al acto cuestionado en el juicio de nulidad; "...constituyendo el amparo la nica va
para remediar rpidamente los daos producidos..."

Esta accin, bajo este supuesto, debe obedecer -en criterio de la Corte-, a los
siguientes aspectos:
1) Violacin directa, manifiesta e incontestable de un derecho o garanta
constitucionalmente tutelado;
2) Inexistencia de otro medio procesal ordinario adecuado;
3) Irreparabilidad de la lesin mediante otro medio procesal.

Al analizar el fallo apelado la Sala estim que el juez del amparo no decidi el
recurso con arreglo a los parmetros referidos; en efecto, apunt en primer lugar,
que el a-quo no confront la lesin denunciada con la norma constitucional
contentiva del derecho o garanta cuya violacin se imputaba sino que, justific la
procedencia del amparo, en la confrontacin entre el artculo 292 del Reglamento
de la Ley de Trnsito Terrestre con lo establecido en la Resolucin N 7 del 12 de
enero de 1987 del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. A juicio de la Corte,
el Tribunal s poda y deba examinar la alegada inconstitucionalidad de los actos
cuestionados "...y si, a travs de ese examen verificaba una flagrante, directa e
incontestable contrariedad con alguno de los derechos fundamentales de la
persona humana consagrados en la Carta Fundamental, hubiera podido dejar de
aplicarlos en el caso concreto, por infringir la Constitucin, si tal era su criterio..."
En segundo lugar, observ la Corte en cuanto a la sentencia apelada que no poda
el juez entrar en consideraciones y conclusiones acerca de situaciones pasadas
ocurridas bajo la vigencia de textos derogados porque uno de los postulados del
amparo radica en que la lesin de que se trate debe ser actual, o futura pero real,
cierta y comprobable.
En tercer lugar, acot la Sala que el juez de la recurrida debi verificar el requisito
de extraordinariedad del amparo, habida cuenta de que la Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia "...arbitra un procedimiento abreviado para asuntos de
urgente naturaleza, en cuya virtud (...) ha debido declararse improcedente el
mandamiento de amparo solicitado..."
Por ltimo, al referirse al requisito de la legitimacin en el procedimiento del
amparo, expres la Corte que de acuerdo a la interpretacin dada hasta entonces
jurisprudencialmente a la norma del artculo 49 constitucional, que contempla el
amparo judicial a "todo habitante de la Repblica", el sujeto activo de la accin de
amparo "...es una persona natural o jurdica, o un grupo de personas, asociacin u
organizacin perfectamente individualizadas o determinadas (...) es una accin
personal, que procesalmente exige un inters legtimo y directo en quien pretenda
la restitucin o restablecimiento del derecho o garanta constitucional que se
considere vulnerados."
Con base a estos argumentos, declar con lugar la apelacin interpuesta y en
consecuencia, la revocacin del fallo apelado.
El aspecto ms importante que reviste esta importante sentencia conocido como
"el caso RAP" es que todos los enunciados que contiene constitutivos de la accin
de amparo y los parmetros que establece para su procedencia fueron acogidos
por el legislador de amparo y aparecen reproducidos en la normativa vigente de la
Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
Un ltimo ejemplo del tratamiento dado por la Sala a la accin de amparo, una vez
dictada la Ley respectiva, es el caso CONSTRUCCIONES METALINOX C.A. de
fecha 08-11-90, con Ponencia de la Dra. Cecilia Sosa Gmez, donde se establece
que no procede el amparo cuando se trata de infracciones ilegales salvo que se
violen con ellas derechos inherentes a la persona humana.
Seal, al efecto, la Sala: "Ahora bien, la consideracin acerca de si fue violada o
no tal norma de carcter legal y con ello la pertinencia del amparo solicitado,
escapa del mbito de competencia del Juez de amparo como ya ha sido expuesto
en numerosas oportunidades por esta Corte Suprema de Justicia al sealar, que la
aludida accin es un medio judicial extraordinario que slo procede frente a
violaciones o inminentes violaciones directas e inmediatas de derechos y
garantas consagrados en la Constitucin y no de carcter legal; salvo que los
derechos contenidos en esos textos de rango inferior sean inherentes a la persona
humana, conforme a lo previsto en la Constitucin."



B.- Libertad Personal.
En materia de libertad personal, una muestra de la interpretacin del respectivo
dispositivo constitucional por parte de la Corte Suprema de Justicia, constituye el
caso: JOS A. TURMERO BARRIOS (Sent. N 120 S.P-A 31/10/72 , Ponente:
Martn Prez Guevara), en que el actor solicit la nulidad del Decreto N 334 del 4-
7-70, por el que se concedi indulto al ciudadano Manuel Elpidio Pez Almeida,
quien haba sido condenado a cumplir pena de presidio por veinte aos, por la
comisin del delito de homicidio a consecuencia de torturas, alegando que la
potestad de indulgencia, no est regulada en el ordenamiento jurdico venezolano,
lo cual sugiere, podra ser tratado conforme al procedimiento de conmutacin de
penas previsto en el Cdigo Penal. De acuerdo a este procedimiento, indica el
actor, debe levantarse un expediente sumario, y de resultar que el reo actu con
premeditacin, ensaamiento o alevosa, no se podr conceder la gracia de la
conmutacin; La Corte seal que "el indulto es un instrumento de poltica
penitenciaria inspirado en el inters de estimular el buen comportamiento de los
penados y en acelerar el proceso de regeneracin de stos mediante actos de
clemencia". Lo cual, asimismo, despierta en el penado el deseo de recuperar su
libertad y la plenitud de sus derechos, en criterio del Mximo Tribunal, razones
stas que consider suficientes para confirmar el indulto decretado por el
Presidente y, en consecuencia, declar sin lugar el recurso.
Igualmente, en esta materia es de anotar el caso de la Corte en Pleno de fecha 29
de abril de 1997, en el cual fue declarada sin lugar la demanda de nulidad de los
artculos 114, 115 y 116 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, relativos a la
potestad de los jueces de prohibir toda manifestacin de censura o aprobacin en
el recinto de los Tribunales; imponer multas y ordenar arrestos hasta por 8 das a
quienes irrespeten a los funcionarios judiciales y perturben el orden en el Tribunal.
Las medidas de arresto, de acuerdo con dichas normas pueden ser dictadas en
contra de abogados y de todos quienes intervengan en determinado juicio.
La demanda de nulidad invocaba que tales preceptos vulneraban la garanta de la
libertad personal, el derecho a la defensa y al debido proceso protegidos
constitucionalmente y por la Convencin Americana de Derechos Humanos.
En esta oportunidad la Corte sostuvo que el arresto se produce en virtud de un
acto administrativo, que es una medida correctiva que persigue la prevencin de
futuras infracciones y que como tal acto administrativo poda ser impugnado por la
va contencioso-administrativa de anulacin de los actos de efectos particulares,
luego de hacer una distincin entre las medidas correctivas y las sanciones
penales concluyendo finalmente que las normas impugnadas no vulneraban los
derechos conculcados que denunciaron los recurrentes.
No comparti la exponente el razonamiento de la mayora de la Corte en Pleno, y
en el voto salvado que al efecto se consign sostuvo que la privacin de la libertad
personal debe ser escrupulosamente respetuosa de la normativa que la autoriza y
que jams puede quedar al arbitrio discrecional de cualquier funcionario,
agregando que precisamente son los administradores de la justicia los
funcionarios que deben presentarse ante toda la colectividad como los
funcionarios ms respetuosos y garantes de la libertad personal consagrada en la
Constitucin y que efectivamente los artculos denunciados violaban las normas
constitucionales sobre la libertad personal, la defensa y el debido proceso.
Por ltimo, debe resaltarse que la mayora de la Corte en Pleno estableci que las
medidas correctivas eran de importancia secundaria y en el voto salvado se
expuso que jams puede ser considerada la libertad personal como de
"importancia secundaria".
Por ser innovativa en el tema debe researse, asimismo, la Sentencia Sala
Poltico-Administrativa del 7 de agosto de 1997, presentada por la Magistrada
Hildegard Rondn de Sans, en relacin con el Amparo Constitucional contra el
Instructivo para el otorgamiento de indultos y beneficios de la Ley de Rgimen
Penitenciario.
Se interpuso amparo constitucional en contra del referido Instructivo por un
ciudadano que fue condenado a 27 aos de prisin por la comisin de un delito
previsto en la Ley Orgnica de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas,
alegando que dicho instructivo exclua de los beneficios contenidos en la Ley de
Rgimen Penitenciario a las personas que hayan sido condenadas por este tipo de
delitos, lo cual es violatorio de su derecho a la no discriminacin y a la igualdad.
La Sala declar con lugar la accin de amparo, por considerar que la Ley de
Rgimen Penitenciario no haca distincin alguna con respecto al delito por el cual
una persona fuera condenada, a los efectos del otorgamiento de los diferentes
beneficios establecidos en esa Ley, y que por ello, el Instructivo impugnado, al
excluir del otorgamiento de beneficios a los condenados en materia de
estupefacientes, violaba el derecho a la igualdad y no discriminacin.
Se orden la inaplicacin al accionante del Instructivo impugnado.
Y, tal vez la ms reciente, as como de mayor divulgacin es la sentencia dictada
por la Corte en Pleno en el caso: JOS FERNANDO NUEZ vs. LEY SOBRE
VAGOS Y MALEANTES (EXP. 251 S.P. 06/11/97, Ponente: Humberto J. La
Roche). Ante el alegato del accionante acerca de que la Ley sobre Vagos y
Maleantes reformada por ltima vez el 18 de julio de 1956, es una ley infamante
que no se ajusta a la moderna legislacin penal existente y que es contraria al
ordinal 7 del artculo 60 de la Constitucin; que, adems, viola el principio de no
discriminacin (artculo 61) e impide que los indiciados sean asistidos por
profesionales del derecho, limitndose a establecer la intervencin del Defensor
Pblico de Presos, contraviniendo as el derecho constitucional a la defensa; y
que, asimismo, la mencionada ley atribuye facultad de juzgar a funcionarios que
no son jueces, por lo cual quebranta el derecho a ser juzgado por jueces
naturales; consider la Corte, que se trata de un conjunto normativo de tipo
preventivo-represivo, que castiga al sujeto peligroso. "...En otras palabras, se
castiga al hombre por lo que es y no por lo que hace" No obstante, observ la
Corte que varias de las medidas de seguridad previstas en la Ley sobre Vagos y
Maleantes son privativas de la libertad "cuando tcnicamente no son penas" y
otras se constituyen en violaciones a la libertad de trnsito. (Vid. Pgs. 17-18).
Asever igualmente el Alto Tribunal, que el literal g) del artculo 3 de esa Ley
contradice los principios de legalidad (Nullum crimen sine lege) y la cosa juzgada
(Non bis in idem) cuando considera maleante a los condenados dos o ms veces
por delitos contra la propiedad, pues stos, luego de cumplir la condena por el
delito cometido, pudieran verse sometidos a la aplicacin de las medidas de
seguridad contempladas en la inconstitucional ley. Estim, de igual manera la
Corte, que la imposicin de medidas de seguridad debe estar precedida de un
pronunciamiento judicial que garantice la defensa eficaz del sujeto indiciado, toda
vez que la ley impugnada somete la tramitacin de los procedimientos al
conocimiento de autoridades administrativas con la intervencin del defensor
pblico de presos, quien limita su actuacin a la emisin de un dictamen sobre
aspectos procedimentales del caso, sin facultad para alegar defensas en favor del
procesado. Ello en franca violacin del derecho a la defensa y a ser juzgado por
jueces naturales. Por las consideraciones del fallo, fue anulada la Ley sobre Vagos
y Maleantes.

Por otra parte, estim la Corte que al quedar constitucionalizados los derechos
humanos, conforme a la disposicin contenida en el artculo 50 de la Constitucin
de la Repblica, "...la Ley sobre Vagos y Maleantes vulnera 'ipso iure',
Convenciones Internacionales y Tratados, sobre los derechos del hombre, en la
medida en que dichos instrumentos adquieren jerarqua constitucional."
Sealando, al efecto el artculo 5 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos; 9 y 14 del Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos; y,
7 y 8 de la Convencin Americana sobre derechos Humanos.

C.- Libertad de Culto.
En lo que toca a la libertad de culto deben considerarse dos decisiones que, por
cierto, resumen una posicin restrictiva que, estimo, deben ser reexaminadas en
futuras decisiones de la Corte. Se trata, primero del caso "ASOCIACIN CIVIL
RESISTENCIA (ASOCIRE) TRADICIN, FAMILIA Y PROPIEDAD" (Expediente N
4.563 de la S.P.A) que tuvo su origen en la Resolucin Conjunta del 13 de
noviembre de 1984 dictada por los Ministerios de Relaciones Interiores y de
Justicia dictan una Resolucin Conjunta (Nos. 125 y 37), mediante la cual
prohibieron el funcionamiento de la organizacin Tradicin, Familia y Propiedad
(TFP) en todas sus actividades y manifestaciones en el mbito del territorio
nacional, incluyendo el cierre de los locales donde operaba y todo lo que fuere
pertinente para el total cese de sus actividades, por considerar que se dedicada a
la realizacin de actividades contrarias a la Constitucin "...y, fundamentalmente, a
los principios en los cuales sta se inspira, como son fortalecer la unidad nacional,
asegurar la libertad, la paz y la estabilidad de las instituciones, proteger y
enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana y promover el bienestar
general..."
Impugnada dicha Resolucin Conjunta ante la Sala Poltico-Administrativa de la
Corte Suprema de Justicia, sta, por auto del 23 de septiembre de 1985 con
Ponencia del Dr. Pedro Alid Zoppi, declara inadmisible el recurso contencioso-
administrativo de nulidad, por considerar deficiente el poder presentado por el Dr.
Jos Luis Prez Gutirrez, para ejercer la representacin legal de la Asociacin
Resistencia. Por lo cual, el acto administrativo que ordena el cese total de las
actividades de esa asociacin (Asocire) qued firme, y lamentablemente no hubo
un pronunciamiento de fondo por parte de la Corte sobre la cuestin planteada.
El segundo caso al que hice referencia es el de la MISIN BAUTISTA
INDIGENISTA (Gaceta Forense. Ao 1987 de julio a septiembre. Vol. 1. N 137,
ps. 88 - 95. Ponente: Magistrada Josefina Calcao de Temeltas), en el que la Sala
Poltico-Administrativa utilizando casi la misma lnea de razonamiento de la
anteriormente reseada, declara improcedente la demanda de nulidad intentada
por la Misin Bautista Indigenista de Venezuela contra una Resolucin Conjunta
de los Ministerios de Educacin y Justicia que prohibe a los miembros integrantes
de la referida Misin realizar toda actividad en zonas habitadas por indgenas y
concretamente en el Casero de San Miguel del Caron, Estado Bolvar,
ordenndoles abandonar la zona "en resguardo del indgena venezolano y del
patrimonio cultural de la Nacin".
La Resolucin ministerial se fundamentaba, entre otras consideraciones, en los
Convenios celebrados por el Estado con la Santa Sede Apostlica y con la Orden
Capuchina, para el mantenimiento de una sola obra misional catlica que sirviera
para atraer y vincular a la vida ciudadana a los indgenas de la Nacin; y en que la
labor de catequizacin y proselitismo religioso desarrollada por los miembros de la
Asociacin Civil "Misin Bautista Indigenista de Venezuela", creaba una anarqua
entre los indgenas "...por la presencia de una dualidad de funciones en materia
religiosa que desnaturaliza el rgimen de excepcin a que estn sometidos los
indgenas no incorporados a la vida nacional."
En su decisin la Corte acoge el razonamiento del Ejecutivo en el sentido de que
la nica Misin autorizada para desarrollar sus actividades en la zona que
pretende evangelizar la Misin Bautista Indigenista, es la Orden Capuchina, pero
adems aclara que lo que ha originado la prohibicin para los bautistas de
permanecer en San Miguel del Caron, es el proceder irregular de stos y en modo
alguno, que se est invocando una creencia o disciplina religiosa para impedir a
otros ejercer sus derechos.

D.- Libertad de Expresin.
Por lo que respecta a la libertad de expresin, deben considerarse dos casos,
lderes en mi criterio, en cuanto a cmo la Corte ha abordado este tema tan lgido
y consustanciado con otras libertades pblicas y las limitaciones que se le
imponen como garanta de otros derechos de igual trascendencia. La primera
decisin trata del caso: RCTV, SKETCH "LA ESCUELITA" dentro del espacio
televisivo Radio Rochela (Sent. N 396, S.P-A, 01/08/91, Ponente: Luis H. Faras
Mata).
La concesionaria televisiva R.C.T.V. demand la nulidad de una Resolucin del
Ministerio de Transporte y Comunicaciones, que suspendi en forma definitiva, el
nmero "La Escuelita" dentro del programa "Radio Rochela".
Argument la Corte, que en relacin con los principios rectores de los medios de
difusin del pensamiento, el criterio general es el de la libertad, que la libertad de
expresin, como todo derecho civil, es limitada, pudiendo estar sometida a
censura posterior, en virtud del postulado contenido en el artculo 43
Constitucional de acuerdo con el cual pudiera resultar suspendida la emisin de un
programa, si ha resultado contrario a la moral pblica.
La Sala concluy declarando sin lugar el recurso propuesto.
En el segundo caso, ms reciente (EXP. 429 S.P. 13/02/97, Ponente: Josefina
Calcao de Temeltas), la concesionaria televisiva VENEVISIN, demand la
nulidad por inconstitucionalidad e ilegalidad de la Resolucin 327 del 07/11/89
emanada del Ministro de Transporte y Comunicaciones en virtud de la cual se
orden la suspensin temporal del permiso para operar la planta televisora de su
propiedad, argumentando que el ordinal 2 del artculo 60 de la Constitucin,
establece el principio de reserva legal como garanta a la prohibicin de privacin
de libertad por obligaciones cuyo incumplimiento no haya sido definido por ley
como delito o falta.
Apunt al respecto la Corte, que las limitaciones o restricciones al ejercicio de los
derechos fundamentales -en principio- deben estar previstas slo en ley; que en
materia de sanciones administrativas rige como principio general la exigencia de
reserva legal pero que existe la posibilidad de dar cabida a los actos de rango
sublegal para que desarrollen una labor o complemento de la ley "...no obstante
tratarse de una materia como la sancionatoria, para la que rige la garanta de la
reserva de ley." Ello, en criterio de la Corte, implica afirmar ante todo que la
libertad de expresin del pensamiento al igual que la mayor parte de los derechos
y libertades fundamentales, admite ciertas limitaciones contempladas tambin
constitucionalmente como autnticos derechos de ineludible proteccin jurdica
(por ejemplo, artculos 43 y 66).
De tal manera que la Administracin tiene poderes incidentes de intervencin en la
gestin y desarrollo de la actividad de concesionarios de telecomunicaciones,
justificada, adems, en la necesaria existencia de una autntica polica de
espectculos pues "...las transmisiones de radio y televisin, pueden llegar al
espectador incluso de sorpresa y, en todo caso, sin el propsito deliberado y
consciente de escucharlas y presenciarlas, incluso sin pago de un precio...",
siendo que "...buena parte de la programacin tiene como espectadores,
fundamentalmente, a nios privados de maduro discernimiento..."
Entre los hechos constitutivos de las infracciones que se imputaron est la
transmisin de "promociones" de pelculas de alto contenido de violencia
destinadas a la atencin de adultos, efectuadas en horarios dedicados a
transmisin de programas para nios. La Corte en pleno concluy declarando sin
lugar el recurso.



E.- Garanta al Debido Proceso.
En cuanto a la garanta al debido proceso resulta obligada la referencia al caso de
los diputados SALOM MEZA Y FORTUNATO HERRERA (Procesados por rebelin
militar en el caso del secuestro de William Niehous) (Sent. 213 S.P-A 25/08/76
Ponente: Martn Prez Guevara).
El Diputado al Congreso de la Repblica FORTUNATO HERRERA, quien se
encontraba detenido en el Cuartel San Carlos en virtud del auto de detencin
dictado en su contra por el Juzgado Militar Tercero de Primera Instancia
Permanente de Caracas, por la presunta comisin del delito de Rebelin Militar,
previsto en el Cdigo de Justicia Militar, solicit ante la Sala Poltico-Administrativa
de la Corte Suprema de Justicia amparo constitucional, al considerar que le fueron
lesionados los derechos consagrados en los artculos 143 (inmunidad
parlamentaria), y 144, 145 y 215, ord. 2 ejusdem, (obligacin del Tribunal de
enviar las actuaciones a la Corte Suprema de Justicia a los fines de que se
pronuncie sobre la existencia de mritos para el enjuiciamiento de Congresistas
"antejuicio de mrito"); sealando asimismo, que la jurisdiccin Militar no es
competente para enjuiciar este caso, ya que el secuestro es un delito ordinario y
no militar.
La Sala se declar incompetente para conocer del amparo interpuesto,
argumentando que corresponde decidir dicha accin a los Tribunales de Primera
Instancia en lo Penal por mandato de la Disposicin Transitoria Quinta (5) de la
Constitucin; de otra parte, estableci que el Tribunal Militar debi cumplir con el
requisito previo del antejuicio de mrito para poder dictar el auto de detencin (o
cualquier medida privativa de libertad) en contra de los congresistas, sin importar
que el tipo de delito cometido por stos fuera militar u ordinario, en virtud de lo
cual, vista su incompetencia para revocar el auto de detencin, decidi, en el
mismo fallo, la existencia de mritos suficientes para enjuiciar a los diputados
SALOM MEZA ESPINOSA Y FORTUNATO HERRERA.
Estableci, igualmente, que aun cuando el secuestro es un delito ordinario
tipificado en el Cdigo Penal, su enjuiciamiento no corresponde a los Tribunales
Penales Ordinarios, puesto que en el presente caso, el secuestro constituy un
medio para obtener financiamiento para actividades subversivas, lo que deriv en
la configuracin del delito de rebelin, el cual est tipificado en el Cdigo de
Justicia Militar.
En el dispositivo del fallo se orden otorgarle a los indiciados el beneficio de casa
por crcel y ponerlos a la orden de la Cmara de Diputados, para el
correspondiente procedimiento de allanamiento de la inmunidad parlamentaria.
En opinin de los magistrados JULIO RAMIREZ BORGES Y MIGUEL ANGEL
LANDAEZ, quienes salvaron su voto del fallo comentado, no existan mritos
suficientes para enjuiciar al Diputado Salom Meza.
Asimismo, es indispensable hacer referencia al caso de los SOBREVIVIENTES
DE LA MASACRE EN "EL AMPARO" (SENT. 206 S. P-A 10/08/89 Ponente: Luis
H. Faras Mata):
Los apoderados judiciales de los sobrevivientes de los hechos ocurridos en el
cao La Colorada del Estado Apure, poblacin de "El Amparo", solicitaron a la
Sala Poltico-Administrativa se avocara al conocimiento del caso tramitado ante la
Corte Marcial referido a los mencionados hechos.
Al analizar los requisitos de procedencia del avocamiento se indic que por
tratarse el caso del debido respeto a los derechos humanos, deba la Sala hacer
un especial estudio pues, los derechos humanos, conforme a los trminos
expresados en el prembulo de la Carta Fundamental, constituyen el fundamento
de nuestro Estado democrtico; razn por la cual, seala la Corte, su aplicacin
resulta directa e inmediata cuando estn contemplados en tratados o convenios
internacionales y no se admite suspensin de esas garantas "tan
entraablemente ligadas a la persona humana" ni an en los casos de estado de
emergencia, conmocin nacional, ni de las ms graves circunstancias. Siendo una
natural garanta del respeto a los derechos humanos el debido proceso que
contempla nuestra Constitucin en su artculo 68. En efecto, seala la Sala que
"...Es dentro de los sealados parmetros fijados por el ordenamiento
internacional y nacional de: prioritaria salvaguarda de los derechos humanos, por
una parte, pero tambin, por la otra, con arreglo al 'debido proceso' -ste, a su
vez, derecho fundamental y garanta formal de aqullos-, que la Sala pasa a
examinar la solicitud que le ha sido formulada, en el sentido de que se avoque al
conocimiento del referido expediente, actualmente en tramitacin ante la Corte
Marcial."
El virtual anlisis realizado a los fines de decidir la procedencia del avocamiento
condujo a la Sala a rechazar la solicitud bajo el argumento de que en el
avocamiento no debe entenderse que la Sala Poltico-Administrativa pudiera
conocer de causas enteramente ajenas a su cometido legal, como en el presente
caso de ndole penal, pues ello podra convertir la avocacin "en instrumento
perturbador del orden procesal, (...) atentndose de esta manera contra la tambin
y no menos preciada garanta constitucional -protectora de los derechos humanos-
, del 'debido proceso'..." Por otra parte, indic el fallo, que aun ante la
circunstancia de fallar los recursos internos, incluso extraordinarios, "...quedaran
abiertas las vas que los tratados internacionales, de los cuales Venezuela es
parte, prescriben, como excepcionales, para la cabal defensa de los derechos
humanos frente a cualquier eventual limitacin que pudiere derivarse o surgir de
los ordenamientos jurdicos internos..."
Otro asunto en que se trat el punto del debido proceso, esta vez, desde la
perspectiva de los ordenamientos de emergencia es el caso: HERNN GRUBER
ODREMAN Y OTROS vs. DECRETO PRESIDENCIAL N 2.669 (EXP. 568 S.P.
16/03/93 Ponente: Josefina Calcao de Temeltas).
El arriba indicado actor y otros adherentes demandan la nulidad de los Decretos
Presidenciales Nros. 2.668 y 2.669 dictados el 27 de noviembre de 1992,
mediante los cuales se suspendieron las garantas constitucionales contenidas en
los artculos 60, ordinales 1, 2, 6 y 10; 62; 64; 66; 71 y 115; y, se orden la
aplicacin del Procedimiento Extraordinario previsto en el Cdigo de Justicia
Militar para el enjuiciamiento de delitos cometidos con ocasin de la rebelin
armada del 27 de noviembre de 1992, respectivamente.
En esa oportunidad, la Corte, en atencin a los procedimientos extraordinarios
para llevar a cabo juicios militares, analiz la intencin del constituyente
relacionada con la consagracin de las garantas de defensa y debido proceso en
el contexto histrico-poltico en que fueron concebidas, particularmente por las
circunstancias de inestabilidad que atravesaba el pas "...lo que desde un principio
motiv a conferir facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica a travs
de un ordenamiento de emergencia, para que en determinadas circunstancias
pudiese acudir a medidas excepcionales para la defensa del rgimen democrtico,
recin instaurado." Pero esos poderes extraordinarios, indica la Corte, no se
extendan a todas las garantas sino que se excluy de su mbito la posibilidad de
restriccin o suspensin de aqullas previstas a los fines de tutelar los derechos a
la vida, a no ser incomunicado ni sometido a tortura o a otros procedimientos que
causen sufrimiento fsico o moral y a no ser condenado a penas perpetuas o
infamantes ni a penas restrictivas de la libertad cuya duracin exceda de treinta
aos. De all que, seala la Corte, "...no nace para el Ejecutivo, de pleno derecho,
la potestad de suspender indiscriminadamente las garantas constitucionales, sino
que por su doble condicin de normas de contenido inherente a la persona
humana y de rango constitucional, deben ser restringidas en la menor medida
posible. La regla a formular es que slo son susceptibles de restriccin o
suspensin, aquellas garantas que constituyen un verdadero obstculo para la
vuelta a la normalidad institucional, y slo en la medida en que no afecten la
esencia del derecho cuya garanta se pretende reglamentar, limitndola." Agrega
ms adelante que el mbito del decreto de suspensin de garantas slo puede
abarcar las garantas que el constituyente establece para el efectivo ejercicio de
los derechos fundamentales y en modo alguno los derechos en s mismos,
concluyendo de esta forma en que "...los derechos constitucionalmente
consagrados y an aquellos que no estndolo son inherentes a la persona
humana, no son susceptibles de suspensin en ninguna medida. S son en cambio
limitables, mediante reglamentacin de emergencia, las garantas que conforme al
artculo 241 permite la Carta suspender, pero slo en la medida en que su
limitacin no apareje una lesin grave al derecho cuyo ejercicio protege." De otra
parte, apunt la Corte que la suspensin de garantas constituye una excepcin al
principio de la reserva legal por cuanto, en ejecucin directa del texto
constitucional, le es conferida transitoriamente al Ejecutivo la potestad natural del
Congreso para reglamentar sobre las garantas constitucionales.
Todo lo anterior, llev al Mximo Tribunal, a declarar la nulidad del Decreto 2.669,
con la consideracin de que al no haber sido suspendidas en el decreto 2.668 las
garantas del debido proceso y la defensa, no poda el ejecutivo reglamentar la
aplicacin de un procedimiento "...slo pautado bajo supuestos de estricto
cumplimiento que, en este caso, tal como ha podido constatar este Alto Tribunal,
no se dieron en la realidad fctica, violndose as los derechos garantizados por la
Constitucin, y, por ende, el impugnado Decreto N 2.669 del 27 de noviembre de
1992, resulta absolutamente nulo, segn lo previene el artculo 46
constitucional..."



F.- Derecho a la Defensa.
En cuanto a este derecho tan vinculado al punto antes tratado sobre la garanta al
debido proceso, citar el caso: ASOCIACIN CIVIL MISIN PADAMO (S.P.A.
EXP. N 12.139 del 22/05/96). Ponencia del Magistrado Humberto J. La Roche).
La Sala Poltico-Administrativa, declar parcialmente con lugar la apelacin de una
accin de amparo constitucional ejercida ante la Corte Primera de lo Contencioso-
Administrativo por la Asociacin Civil Misin Padamo contra la Resolucin N 1147
del 15 de mayo de 1995 dictada por la Direccin de Justicia y Cultos del Ministerio
de Justicia. La Asociacin Padamo haba solicitado que se suspendieran los
efectos de la Resolucin ministerial que revoca la inscripcin de carcter religioso
de esa asociacin y le prohibe realizar actividades en la comunidad indgena
yanomano, donde antes estaba constituida la Misin Nuevas Tribus. La Sala
desecha las denuncias de violacin constitucional imputadas al acto
administrativo, pero acoge el planteamiento de los actores referente a la violacin
del derecho a la defensa al haberse negado la Direccin de Justicia y Cultos del
Ministerio de Justicia a mostrar el expediente a la Asociacin Civil Padamo
invocando el carcter reservado para el servicio oficial que tienen los archivos de
la Administracin Pblica Nacional (Artculo 54 L.O.A.C.). La decisin de la Sala
fue, consecuentemente, ordenar a la citada Direccin abstenerse de impedir a los
interesados el acceso al referido expediente.
Igualmente, por el tratamiento del derecho a la defensa desde la ptica de los
instrumentos internacionales, entre estos, la Convencin Americana de Derechos
Humanos y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, har
referencia al caso: ABDN VIVAS TERN (EXP. 790 S.P. 30/07/96, Ponente:
Humberto J. La Roche).
El entonces Embajador de Venezuela en Colombia, ciudadano Abdn Vivas
Tern, solicit copias de actuaciones correspondientes al antejuicio de mrito por
acusacin en su contra seguido ante la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia.
La Corte, invocando la norma contenida en el artculo 369 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal segn la cual se establece el suministro de copia ntegra
de la querella y de sus anexos al acusado, seal que el objetivo de dicha norma
no es otro que el de proporcionar a ste la posibilidad de ejercer su derecho a la
defensa a travs de la lectura de la querella y la documentacin correspondiente.
En este sentido, el Mximo Tribunal hizo una reflexin sobre la falta de
uniformidad de criterio en la jurisprudencia habida cuenta de la existencia de
precedentes en los que no se ha ordenado la expedicin de copias solicitadas
(Casos: Lusinchi, Manzo Gonzlez, Antonio Ros) y, por otra parte, en los que el
interesado no ha tenido acceso a las mismas (Casos: Jos Angel Ciliberto,
Antonio Aranguren Luzardo, Alejandro Izaguirre, Salas Rmer).
Al respecto apunt que el impulso de los derechos humanos y el desarrollo de
stos tanto en instrumentos nacionales como internacionales obedece a la idea
conforme a la cual la plena realizacin de los derechos del hombre no es
espontnea sino se desprende de su consagracin jurdica; lo cual, en criterio de
la Corte, fortalece el estado de derecho y propugna la integridad del orden jurdico.
De all que, seala, "...Ciertamente el ciudadano cuenta con un nuevo derecho que
lo protege hoy ms que nunca: el derecho de los derechos humanos." Asimismo,
anot, que en esta materia, el principio jurdico de progresividad envuelve la
necesidad de aplicar con preferencia la norma ms favorable a los derechos
humanos "...sea de Derecho Constitucional, de Derecho Internacional o de
derecho ordinario..."
Concluye invocando disposiciones consagradas en Tratados Internacionales que
establecen la proteccin del derecho a la defensa. Respecto de esta normativa
seal "...rige en plenitud dentro del pas..." implcitamente en el artculo 50 de la
Constitucin, fundamento en el cual apoy su decisin de ordenar la expedicin de
copias del libelo y dems documentos anexos solicitadas por el encausado.

G.- Igualdad Social.
Ha sido profusa la jurisprudencia de la Corte. Resaltar por considerarlos
suficientemente representativos, los siguientes:
El caso del sacerdote LUIS RAMON BIAGGI TAPIA (EXP. N 103, S.P. 01/08/83,
Ponente: Carlos Trejo Padilla), en el cual el recurrente interpuso recurso de
nulidad parcial por inconstitucionalidad del artculo 12 de la Ley de Abogados,
especficamente de la frase "los ministros de culto", contenida en el aludido
dispositivo legal; en vista de que la misma -en su opinin-, establece una
discriminacin fundada en el credo, entre los que son ministros de culto y los que
no lo son; lo que atentara contra el propsito del constituyente de establecer la
igualdad social y jurdica.
En la oportunidad de pronunciarse, la Corte distingui entre el principio de
igualdad social contenida en el artculo 61 de la Constitucin, y el mismo principio,
referido en el artculo 96 ejusdem, que consagra el derecho de todos los
ciudadanos a dedicarse a la actividad lucrativa de su preferencia; al respecto
seal que en la aplicacin del principio en el segundo caso "()el Constituyente
fue mucho menos absoluto y riguroso que en el primer caso, pues no slo admiti
excepciones establecidas en el texto de la propia Constitucin, sino que tambin
permiti que las leyes pudiesen establecer limitaciones a esa igualdad por razones
de seguridad, de sanidad u otras de inters social()"; y que la aludida prohibicin
para los ministros de culto de ejercer la profesin de abogado, contenida en el
artculo 12 de la Ley de Abogados, hecha en virtud de la enajenacin de la libertad
fsica e intelectual, que implica el sacerdocio, no contrara el artculo 61
Constitucional, ya que est referida de una manera general a todos los ministros
de culto, sin hacer distincin con relacin al culto que profesen esos ministros.
En consecuencia, la Corte en Pleno concluy declarando sin lugar el recurso.
En el caso "SAMUEL ELIAS FLORES Y OTROS vs. REGLAMENTO DEL IUPC
(G.F. N 130, S.P. 19/11/85, Ponente: Josefina Calcao de Temeltas); Ex
funcionarios directivos del Instituto Universitario Pedaggico de Caracas,
demandaron la nulidad por inconstitucionalidad de los artculos 68 y 69 del
Reglamento de la mencionada institucin, al considerar que dichas normas son
retroactivas y lesionan los derechos subjetivos consagrados en el Reglamento
derogado y en el vigente de Personal Docente y de Investigacin del Instituto
Universitario Pedaggico de Caracas. La Corte seal que el principio de
irretroactividad de las normas, no solo tiene por objeto garantizar que los derechos
subjetivos legtimamente adquiridos bajo la vigencia de una norma no resulten
afectados por una norma nueva, sino tambin PRESERVAR LA IGUALDAD
ENTRE LOS CIUDADANOS, la cual se vera gravemente afectada si las
disposiciones que entran en vigencia, crean, modifican o extinguen situaciones a
determinados ciudadanos, lo cual ocurri en el caso referido en el epgrafe, donde
se dispuso en el nuevo Reglamento, el cese de las funciones de la directiva y, a la
vez se orden el nombramiento de autoridades internas, con lo cual no solo se
incurri en irretroactividad, como lo asume la Corte, sino que se vulner el
principio de igualdad ciudadana.
En la materia, debe tambin hacerse referencia al caso: "CSIMO ELIA
D'ANGELA Y OTROS vs. BANCO LATINO" (SENT. 976 S.P-A 15/12/95, Ponente:
Josefina Calcao de Temeltas), por ser demostrativo de otros aspectos del
derecho a la igualdad, como lo es, en el mbito de los auxilios econmicos o
financieros, en efecto, los actores interpusieron accin de amparo contra la Junta
Interventora del Banco Latino S.A.C.A. por considerar que, entre otros derechos,
les fue lesionado su derecho a la igualdad, pues, en criterio de los accionantes, la
Junta Interventora del Banco Latino les someti a un trato discriminatorio y
desventajoso en relacin con otros ahorristas, depositantes y acreedores del
Banco intervenido, al establecer en su plan de rehabilitacin el pago a clientes con
sumas inferiores a 10 millones de bolvares, congelando el pago de los restantes
depsitos mayores a esa cifra.
La Sala, al referirse al concepto de igualdad reclamado por los accionantes,
seal que el mismo es fuente en s mismo de desigualdad porque hace
abstracciones de situaciones particulares "...poniendo en iguales condiciones
seres que no lo estn...", como es el caso, a manera de ejemplo, de la igualacin
de la mujer trabajadora a la trabajadora embarazada. Esta dinmica, indica la
Sala, ha conducido a una legislacin ms exigente sujeta al legtimo objetivo de
utilidad al Estado, en la que, bajo un sano criterio, se establecen nuevas
categoras "...cuyo reconocimiento, antes que constituir un agravio a la igualdad,
sea el fiel soporte donde descansen los otros principios esenciales de todo Estado
moderno, la solidaridad social, entre ellos." Con este postulado, afirma la Sala que
"...La categorizacin se justifica e incluso se hace consustancial al Estado de
Derecho en la medida en que contribuye a eliminar desventajas de un grupo social
sobre otro." Agrega asimismo que a los supuestos de prohibicin de discriminacin
contenidos en el artculo 61 del Texto Fundamental debe agregrsele el que
situaciones similares o anlogas se deciden "sin aparente justificacin" de manera
distinta o contraria. Invoca la Sala en este sentido, el criterio jurisprudencial
conforme al cual "...las situaciones anlogas que obligan a un comportamiento
igual de la Administracin slo pueden ser diferenciadas por disposiciones legales,
nunca sublegales (...) y que las actuaciones previas de la Administracin, que
servirn de comparacin para demostrar la discriminacin, no pueden ser
contrarias a la Ley sino que deben ser siempre acorde con sta y, adems,
generalizada, no excepcional..."
En el caso concreto, decidi la Sala que la situacin con la que se pretende
demostrar la conducta discriminatoria debe ser acorde con las normas que regulan
esas situaciones y no tratarse de actos por los cuales se transgreden
disposiciones "...pues carece de todo sentido lgico como de justicia, invocar una
situacin ilegal para alegar una violacin a la igualdad..."
Ms recientemente, y tambin importante tanto por tratar, por vez primera, el
derecho de las minoras, como por constituir un nuevo ejemplo de aplicacin de
normas de tratados internacionales (artculo 25 de la Ley Aprobatoria del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculo 21 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos; artculo 20 de la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre; artculo 23 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos; artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos) es el caso de las COMUNIDADES INDGENAS DEL ESTADO
AMAZONAS Y OTROS vs. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL ESTADO AMAZONAS
(EXP. 748. SP. 5/12/96, Ponente: Alfredo Ducharne Alonzo).

Alegaron los accionantes, que al sancionar la Ley de Divisin Poltico-Territorial
del Estado Amazonas, sin considerar a las comunidades indgenas, como lo exige
el Rgimen Constitucional de excepcin para las comunidades indgenas; se
vulner el Derecho de Participacin Poltica de stas. Al respecto opin la Corte:
"La participacin ciudadana constituye una forma de expresin poltica que en el
caso de las comunidades indgenas cobra una relevancia especial, en el contexto
del rgimen de excepcin previsto en el artculo 77 de la Constitucin de la
Repblica y en el mbito de los derechos humanos de las minoras,
especficamente, los indgenas.
La Corte precisa que mediante la participacin ciudadana, la minora indgena,
identificable como grupo, ejerce, efectivamente, sus derechos relacionados con
sus tradiciones y costumbres, caractersticas tnicas; religiosas o lingsticas..."
Asimismo, considera que "...la participacin ciudadana en la ordenacin y
planificacin territorial constituye un medio conciliatorio entre los intereses
generales y particulares y se manifiesta como una exigencia permanente en
materia de ordenacin poltico-territorial..."
Estima el Alto Tribunal que en la formacin de una ley de divisin poltico-territorial
del Estado, como lo es el de Amazonas no debe desestimarse la expresin de la
voluntad de los mismos indgenas. "...Ms an -expresa el fallo-, su participacin
debe ser considerada con especial atencin, en vista de que los indgenas
constituyen uno de los grupos sociales ms expuestos a la violacin de sus
derechos humanos, por sus condiciones socio econmicas, culturales, y
aislamiento, por cuanto en su hbitat intervienen intereses distintos y a veces
contrarios a los legtimos derechos de la poblacin autctona, porque,
lamentablemente, la historia de la humanidad, evidencia un largo y triste padecer
de las minoras, en algunos casos, por el desconocimiento de sus legtimos
derechos, en otros, por la cultura del odio y el prejuicio. Es entonces, en este
contexto, que los derechos humanos de los indgenas, cobran mayor fortaleza, y
esta Corte as lo reconoce expresamente." Asimismo, precisa el Alto Tribunal, que
la lesin de los derechos humanos de las minoras no les atae tan slo a esas
comunidades sino a la nacin entera, en virtud de la solidaridad y proteccin de
los intereses superiores del gentilicio venezolano (artculos 57 y 51 de la Carta
Magna)."

De igual forma, en la oportunidad de dictar el mandamiento de ejecucin de la
decisin, parcialmente transcrita supra, la Corte reiter:
"(...) los derechos legtimos de las minoras, tiene un valor jurdico y una fuerza
vinculante per se; por lo tanto, pueden y deben manifestarse en el mbito de su
entorno vital: socio-econmico, cultural, geogrfico y poltico, con prescindencia de
consideraciones exgenas, incluyendo la voluntad de la mayora (...)" .
Asimismo, en sentencia dictada el 29-04-97, al tratar sobre el derecho a la
igualdad y no discriminacin, la Corte en Pleno, con ponencia del Magistrado
Carlos Trejo Padilla y presentada por el Magistrado Csar Bustamante Pulido en
virtud del fallecimiento del primero, resolvi en relacin a la demanda de nulidad
por inconstitucionalidad parcial del artculo 137 del Cdigo Civil, que dispone que
la mujer casada podr usar el apellido del marido, que tal norma no era
discriminatoria ni violaba el derecho a la igualdad cuando no previ la posibilidad
de que el marido pudiera usar el apellido de su esposa. En esta oportunidad, luego
de un exhaustivo anlisis histrico y cultural de la relacin hombre-mujer, del
matrimonio y de la familia la Corte concluy: "que es perfectamente explicable que
desigualdades fsicas como la estatura o el vigor muscular, o las desigualdades
intelectuales, vgr. talento, posesin o carencia de determinadas capacidades, no
deben constituir hechos con relevancia jurdica que afecten los derechos
fundamentales del hombre". Agreg la Corte que "uno de los casos en los cuales
es imperativo de justicia tomar en consideracin muchas de las desigualdades
es precisamente en el de los convencionalismos sociales, y en particular las reglas
del trato, como es el caso del apellido de la mujer casada" porque "hay usos que
se refieren a la conducta prctica y externa pero que carecen de proteccin
normativo".

H.- Proteccin de la Maternidad y de la Mujer Trabajadora.
Tambin ha tenido la Corte oportunidad para pronunciarse sobre la proteccin a la
maternidad. El primer que referir, que adems es lder en esta materia en la Sala
Poltico-Administrativa, y constituye otro ejemplo de aplicacin de normas
internacionales (artculo 3 del Convenio 103 de la O.I.T.; artculo 11 de la Ley
aprobatoria de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer G.O. 3074 Ext. 16-12-82), es el fallo recado en el
asunto: MARIELA MORALES (Sent. N 661, S.P-A, 04/12/90, Ponente: Josefina
Calcao de Temeltas).
La abogada accionante ejerci amparo constitucional contra una decisin del
Ministro de Justicia, mediante la cual la remueve de su cargo, mientras se
encontraba embarazada. La Sala en atencin a las disposiciones contempladas en
los artculos 93 y 50 de la Constitucin, precis la existencia y el reconocimiento
del derecho a la proteccin a la maternidad, aunque no exista ley que desarrolle
su contenido. Para la Sala los artculos arriba mencionados constituyen normas
operativas que dan lugar a derechos subjetivos constitucionales, cuyo
cumplimiento y proteccin es exigible por los ciudadanos "son el principio
fundamental, base y apoyo de la existencia del derecho a la inamovilidad en el
cargo o empleo de la mujer trabajadora embarazada y consiguientemente, el
derecho a disfrutar plenamente del descanso pre y post-natal requerido para llegar
a feliz trmino la gestacin" "Igualmente debe sealarse que el derecho a la
inamovilidad en el trabajo de la mujer embarazada y el derecho a disfrutar del
descanso pre y post-natal constituyen derechos inherentes a la persona humana."
La Sala concluy declarando con lugar el recurso y ordenando, en consecuencia,
la inmediata incorporacin al cargo de Directora de la Comisin Nacional de
Legislacin, Codificacin y Jurisprudencia del Ministerio de Justicia a la ciudadana
Mariela Morales.
En igual sentido, el caso: REINA DE JESS HENRIQUEZ DE PEA vs.
CONSEJO DE LA JUDICATURA (SENT. 638 S. P-A 05/12/91 Ponente: Luis H.
Faras Mata), en que la demandante ejerci accin de amparo contra decisin del
Consejo de la Judicatura mediante la cual se produjo su remocin del cargo que
vena ocupando al designar a otra persona como titular del mismo cuando se
encontraba en estado de gravidez.
En esa oportunidad la Sala seal que las normas a que se contraen los artculos
74 y 93 de la Constitucin son normas operativas "...en las que se contemplan
verdaderos derechos subjetivos de rango constitucional inherentes a la persona
humana, como son la inamovilidad en el cargo o empleo de la mujer embarazada
y el consecuente derecho que le asiste de contar con el disfrute pleno de un
descanso pre y post-natal..." Agregando que tales derechos no requieren de ley
que los reglamente para poder ser exigidos y eficazmente disfrutados, pues se
ubican dentro de los trminos a que se refiere el artculo 50 constitucional.
En cuanto al punto que motiv la accin, seal la Sala, haciendo suyos los
postulados internacionales sobre proteccin de la mujer trabajadora embarazada,
que el acto por el cual el empleador despide a una mujer durante el perodo
anterior o posterior al parto -el cual estiman inicia el da en que se notifica al
empleador por certificado mdico- se considera ilegal. En tal virtud, la Sala
invocando la plena vigencia del derecho de inamovilidad que asiste a toda mujer
embarazada, declar con lugar la accin de amparo propuesta en el caso.

I.- Derechos Ambientales.
Por lo que respecta a una materia de tanta actualidad, como la ambiental, la Corte
no ha tenido, lamentablemente, tantas oportunidades de establecer su criterio
interpretativo, lo que pensamos puede obedecer a la relativamente reciente
importancia que se le ha dado a este tema. Sealar el caso: OSCAR RAMIRO
LUGO (SENT. 636 S. P-A 07/07/94, Ponente: Josefina Calcao de Temeltas).
El actor ejerci recurso contencioso administrativo de nulidad por razones de
ilegalidad e inconstitucionalidad contra Resolucin emanada del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables mediante la cual se confirm
una providencia administrativa que orden al ciudadano Oscar Lugo demoler
bienhechuras de su propiedad construidas en contravencin de las normas de
proteccin ambiental, toda vez que durante el curso de la averiguacin
administrativa se comprob que el producto de la contaminacin de aguas de mar
de una zona en el Estado Falcn se deba a filtraciones de pozos spticos
construidos en contravencin de normas ambientales. Alega el recurrente que el
acto impugnado atenta, principalmente, contra su derecho de propiedad y en tal
virtud reclama el pago de una indemnizacin por los supuestos daos causados.
La Sala indic, que las limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad atienden
a un concepto de inters general y de utilidad pblica; y que por ello, el Ministerio
del Ambiente tiene atribuidas competencias que lo facultan para ordenar la
destruccin de obras construidas por particulares que produzcan o amenacen
producir daos al ambiente, lo cual constituye una forma de restriccin al derecho
de propiedad constitucionalmente contemplado, justificada en la obligacin de
cuidar el ambiente que tiene el referido Ministerio a cuya gestin le ha sido
encomendado, en inters general, tutelar la garanta de un ambiente apto para el
desarrollo humano.
A juicio de la Sala, en el caso del Seor Oscar Ramiro Lugo, la Administracin
aplic la sancin prevista en el ordinal 4 del artculo 25 de la Ley Orgnica del
Ambiente (demolicin), en el ejercicio de su funcin protectora del ambiente, lo
cual se apoya en el examen de la Sala sobre las actas procesales que dio lugar a
la comprobacin del hecho que motiv la orden administrativa de demolicin, de
las que dijo haber observado "...que el actor en ningn momento trajo a los autos
elementos que pudieran contradecir la cuestin fundamental de que efectivamente
las aguas estaban contaminadas y, por lo tanto, la Administracin en modo alguno
conculc el derecho de propiedad, sino delimit entre lo degradante y
contaminante del ambiente en relacin a los inmuebles y pozos spticos objeto de
la averiguacin administrativa abierta..." Agregando que "...la cuestin de la
propiedad implcita en estos fundamentos del acto sancionatorio, es por completo
independiente del hecho comprobado y no desvirtuado de la contaminacin de las
aguas del mar, porque con independencia de si el Estado o el particular fuesen
dueos de las construcciones demolidas, la proteccin de la salud de los
habitantes y la preservacin de los ecosistemas son derechos de mayor jerarqua,
prevalentes a los que fueron invocados como violados..." Concluy, en igual
sentido, afirmando que "...la proteccin constitucional del ambiente, de la calidad
de vida y de la salud suponen derechos que deben ser garantizados por el
organismo que dict el acto, y en tal virtud, la demolicin efectuada supone la
destruccin del inmueble cuya realizacin se ha precisado contaminante y en
ningn caso su confiscacin;
(...) Es evidente entonces, que no se puede pretender que ante el hecho de
construir pozos spticos que han contaminado el ambiente y amenazado la salud
de la poblacin, se obtenga adems un premio por la falta cometida..."
Con este argumento, desech la pretensin del recurrente dirigida a obtener la
nulidad del acto sancionatorio y el pago de una indemnizacin.

J.- Derecho a la Salud.
Una novedad en cuanto al derecho a la salud y que est referida a un problema
que lamentablemente afecta a un nmero cada vez mayor de personas y, a la vez,
es nuevamente demostrativo de la aplicacin de la normativa existente en
Tratados Internacionales (artculo 12 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos; artculo V de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre; artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos;
artculo 11, ordinal 2, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
artculo 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; artculo XI de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre) caso: "J.R.B.,
D.L. D.R. y N.A. vs. MINISTRO DE LA DEFENSA" (SENT. 28 S. P-A 20/01/98,
Ponente: Alfredo Ducharne Alonzo). En efecto, cuatro ciudadanos pertenecientes
a las Fuerzas Armadas Nacionales ejercen accin de amparo constitucional contra
el Ministro de la Defensa por habrseles aplicado una Directiva dictada por el
referido Ministro, en cuyo punto 5 se ordenaba, entre otras, dar de baja
inmediatamente a los alistados que resultaran contagiados con el VIH, alegando al
respecto que su condicin de salud pas a ser del conocimiento pblico en sus
respectivas unidades por lo que se vieron sometidos a tratamientos de aislamiento
entre sus compaeros, al tiempo que fueron calificados con adjetivos ofensivos a
su condicin de hombres, orientacin sexual y dignidad. Estimaron los accionantes
que les fueron violados el derecho a la dignidad e integridad personales; el
derecho a la inviolabilidad de correspondencia y comunicaciones; el derecho al
trabajo; el derecho a la no discriminacin e igualdad ante la Ley y el derecho a la
salud.
Previo al anlisis de las denuncias formuladas, la Sala precis que el tratamiento
de los derechos humanos en asuntos relacionados con enfermedades epidmicas
e incurables impone la simultnea consideracin de las garantas y libertades de
quienes han contrado la enfermedad y los derechos de la colectividad, con el fin
de resguardar la salud pblica; que las posibles colisiones e incompatibilidades
entre los derechos individuales de la persona que ha contrado un virus (v.gr.
SIDA) y los derechos de la sociedad, encuentran solucin en el balance de los
derechos involucrados. (Vid. Pgs. 33 a la 36).
En atencin a la alegada violacin del derecho constitucional a la vida privada, por
revelacin del estado de salud de personas con HIV/SIDA, seal la Sala que en
el mbito socio-cultural venezolano -y en el mundo en general- la enfermedad
producida por el virus HIV se vincula generalmente con conductas contrarias a la
moral y buenas costumbres por lo que constituye una tendencia usual el
anonimato, dada la posible exposicin al escarnio pblico a que pudieran verse
sometidos los que padezcan del mencionado mal. Estima la Corte, que la
revelacin del estado de salud de quienes posean el virus del SIDA lesiona
derechos humanos en cuanto a la vida privada (salud pblica) se refiere, de
conformidad con lo que establecen los Pactos y Convenciones Internacionales
existentes, as como lo dispuesto en los artculos 50 y 63 de nuestra Carta
Fundamental. (Vid. Pgs. 39 a la 43).
Con relacin al derecho a la salud invocado por los accionantes en amparo como
vulnerado, la Sala seal que corresponde al Estado la proteccin de la salud por
razn de la dignidad de la condicin humana, que por ello, en cuanto a las
personas con anticuerpos anti-HIV, incumbe al Estado el deber asistencial en lo
fsico, psquico, econmico y social tanto en la etapa de portacin asintomtica del
virus como en el desarrollo de la enfermedad del SIDA. En apoyo a esta
afirmacin establece la Sala, que el derecho a la vida surge no como un paliativo
del buen morir, sino como un reclamo de la vida, puesto que el hombre en
consideracin de la historia y cultura de la humanidad ha encontrado siempre
respuesta a las epidemias humanas. (Vid. Pgs. 44 a la 46).
Con respecto a la denunciada violacin al derecho al trabajo de los recurrentes por
habrseles impuesto reposo domiciliario impidindoles dedicarse a sus actividades
habituales dentro de la institucin cuando slo se trata de portadores
asintomticos, la Corte consider que "dadas las caractersticas de la enfermedad
VIH/SIDA y las exigencias en el desempeo de las funciones activas del militar, el
padecimiento de esta patologa es incompatible con la carrera de las armas" por lo
que -a su juicio- el Ministro de la Defensa no lesion los derechos de los
recurrentes en cuanto al trabajo al distanciarlos de la actividades militares
cotidianas "por cuanto, por una parte, con esta medida se protege la misma
condicin de enfermos de los recurrentes y, por otra, se protegen los derechos de
los dems, de preservar su salud (por el peligro de la contaminacin existente),
inclusive se salvaguarda la seguridad y defensa del Estado. (vid. Pgs. 46 a la 53).
Al tratar sobre la dignidad, seal la Sala que sta constituye un valor intrnseco
constituido por la condicin humana, espiritual y tica del hombre y se atenta
contra ella prescindiendo de las circunstancias personales del sujeto y hasta sin
intencin. Requirese, en el sentido invocado por la Corte, que exista una relacin
directa entre el autor del agravio y el agraviado para considerar que se ha
atentado contra el derecho humano a la dignidad. (Vid. Pgs. 53 a la 58).

K.- Derecho al Honor.
Otro aspecto relacionado con Derechos Humanos,que ha sido tratado por la Corte
en su jurisprudencia, es el relacionado en el derecho al honor. Dos casos son
emblemticos de la posicin de la Corte. En el caso: MIGUEL AIZPURUA LOPEZ
vs. MINISTRO DE LA DEFENSA (SENT. 846 S. P-A 12/12/96, Ponente: Cecilia
Sosa Gmez), aleg el recurrente que la Resolucin emanada del Ministro de la
Defensa, en fecha 08.03.94, por la cual fue pasado a situacin de retiro de la
Armada Venezolana por medida disciplinaria violaba flagrantemente su honor y
reputacin al tildarle de "cobarde" e imputarle "carecer de dignidad y honor",
adems de tener "relajada conducta" por mantener, supuestamente, "relaciones
con personas que moralmente no estn a la altura".
En sus consideraciones, la Sala sostuvo que la carga de la prueba recaa
exclusivamente sobre el Ministro de la Defensa no slo porque al sancionado le
resultaba imposible probar unos hechos negativos sino porque se trataba de
"quebrar la presuncin de inocencia del particular". La revisin del expediente
evidenci la insuficiencia de las pruebas aportadas por la Administracin y la
consecuente transgresin del derecho al honor y reputacin basada en el falso
supuesto de hecho contenido en el acto sancionatorio del cual, a su vez, se
desprenda la conclusin del Ministro, calificada por la Sala como "dudosa" por la
que se consider que el trato con un ser humano es capaz de condicionar la moral
de un individuo.
Al pronunciarse sobre la nulidad solicitada, seal de esta manera la Corte en esa
oportunidad:
"El fundamento de hecho de la sancin dictada por el Ministro de la Defensa
contra M.A.L., como se desprende del acto impugnado es su supuesta amistad
reiterada con el ciudadano N.R.G., lo que haca que su conducta fuese relajada,
que careciera de dignidad y honor y que su moral fuese contraria a la vida militar.
Pues bien, dejando la Sala a un lado la dudosa conclusin de que el trato con un
ser humano, de por s, condicionase el valor moral de un individuo -ms cuando
de aqul no hay pruebas en autos de su irregular comportamiento-, el caso
concreto, luego de un detenido anlisis del expediente principal y de la pieza
contentiva de los antecedentes administrativos, es concluyente para la Sala el
evidente falso supuesto en que se ha basado el acto impugnado, ya que,
contrariamente a lo expuesto por el Ministro de la Defensa, surge de la
documentacin aportada que no existen lazos de amistad ni relaciones cotidianas
entre el ciudadano M.A.L. y N.R.G., sino que el trato entre ellos fue casual y se
limit a actos pblicos, los cuales fueron pautados o de alguna forma permitidos
por oficiales de la Armada.
... (omissis)...
Por tanto, es concluyente para la Sala el evidente falso supuesto de hecho y, a la
vez, la violacin del derecho constitucional al honor y buena reputacin del actor -
a quien se le atribuy falsamente el cometer hechos inmorales-, lo que motiva la
declaratoria de nulidad absoluta del acto administrativo impugnado, de fecha..."
(Pgs. 30, 31, 33, 34, 37, 38 del fallo).
El otro caso que en esta vertiente vamos a citar, es el de RICHARD JOS
CORREDOR BERMDEZ vs. MINISTRO DE LA DEFENSA (Sent. N 674 S.P-A
30/10/97, Ponente: Alfredo Ducharne Alonzo).
El recurrente interpuso recurso de nulidad junto con amparo cautelar, contra el
acto administrativo contenido en la certificacin de baja emanada de la Academia
Militar Venezolana, y confirmado va silencio administrativo por el Ministro de la
Defensa; mediante la cual fue retirado de dicha Academia, en virtud de habrsele
aplicado una medida prevista en el Reglamento de Castigos Disciplinarios de esa
Institucin, por falta de adaptacin al medio militar. El hecho que dio origen a la
sancin, fue la orden que dio el recurrente, en su condicin de Brigadier, al Cadete
de segundo ao, Jorge Gonzlez Mantillo, de tomarse un vaso de pintura.
En la oportunidad de pronunciarse sobre el amparo, la Corte examin las
supuestas lesiones a derechos constitucionales a la educacin, a ser juzgado por
un Juez natural y al debido proceso, cuyo restablecimiento solicitaba el
recurrente.


El criterio de la Corte al respecto fue el siguiente:
"La Sala no niega el derecho de mando, en el rea militar, que detenta el superior
sobre el inferior en grado, pero este derecho, de ninguna manera, puede
ejercerse, con el desmedro de otro derecho, con el fin de lesionar el honor, la
dignidad y la estima personal por cuanto la persona humana tiene el derecho a no
ser escarnecido o humillado ante s mismo o ante los dems. La dignidad del
hombre es inalienable e intangible, se trata de un valor espiritual y moral inherente
a la condicin humana en todas las dimensiones... El ser humano, como persona,
(...), es un sujeto moral que posee una dignidad absoluta y debe ser tratado con el
debido respeto.
La Sala, aprecia la conducta del recurrente como lesiva de la dignidad de la
persona, incluso como periclitante de la vida humana y afirma: "...en el contexto
del presente amparo constitucional, del derecho justo y del imperativo categrico,
resulta que es el recurrente quien vulner la dignidad de la persona humana y su
integridad fsica, al ordenar a un subalterno tomar un vaso de pintura, orden que
atenta contra las leyes del honor y de mando militar de la institucin, la Academia
Militar de Venezuela y, en definitiva, lesiona la conciencia civilizada universal en
cuanto a las relaciones humanas."



6.- Conclusiones.
El examen que antecede de la jurisprudencia emanada del Supremo Tribunal de la
Repblica nos revela que, pese a ciertas vacilaciones y falta de audacia en
algunas decisiones, sin embargo, globalmente considerada, puede concluirse que
la doctrina de la Corte en la interpretacin y aplicacin de los instrumentos
jurdicos internos y de los textos supranacionales sobre la materia, constituye un
aporte decididamente significativo en el tratamiento de los derechos humanos en
Venezuela. La trascendencia de esta apreciacin se refleja en el hecho de que la
Corte Suprema de Justicia haya sido escogida en ms de una ocasin, y con
mayor nfasis en el ao que transcurre, como sede de importantes eventos
relacionados con este tema. Es ms, el rol de la Corte en la defensa y proteccin
de los derechos humanos no se detiene en su actividad jurisdiccional sino que
incluso, en funcin del resguardo de tales derechos, muy recientemente (03-06-
98) acaba de suscribir un "Convenio de Cooperacin Institucional entre la Corte
Suprema de Justicia de Venezuela y la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos", representado por su Presidente el Dr. Carlos Ayala Corao, el cual tiene
por objeto "establecer el marco de relaciones de cooperacin institucional entre
ambos organismos para contribuir al diseo y ejecucin de acciones especficas
destinadas a elevar la calidad y eficiencia de los sistemas de administracin de
justicia, fomentar la asistencia recproca en la formacin judicial y profesional,
propiciar el intercambio de instrumentos fundamentales para la promocin y
defensa de los derechos humanos y de la jurisprudencia de los rganos
competentes, as como de informacin relevante sobre la actividad judicial en los
pases de la regin americana."
La tendencia jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia venezolana, cada
vez ms afirmativa de la vigencia de los derechos fundamentales del hombre, se
inscribe, por lo dems, dentro de lo que es un anhelo universal de la sociedad
contempornea: el respeto de los derechos humanos y el cese definitivo de la
impunidad de la cual disfrutan en algunos ambientes, incluido el nuestro, quienes
transgreden sistemticamente los principios elementales que informan esta
sensible materia.
En este sentido, debemos saludar con optimismo el paso importante que
actualmente se est dando con la iniciativa de las Naciones Unidas (ONU) de la
creacin de un Tribunal Penal Internacional (TPI), con carcter permanente,
eficaz, independiente y fuerte, que, en palabras pronunciadas por el Secretario
General de la Organizacin Kofi Annan, en la Conferencia Diplomtica que se
realiza actualmente con tal objeto en Roma, "es una oportunidad histrica para
poner fin a la cultura mundial de la impunidad", "un baluarte contra el mal", y el
mejor instrumento para impedir que el futuro se cometan nuevas atrocidades en el
mundo, como son los crmenes de guerra, los genocidios, los secuestros, el
terrorismo, las torturas, y en general, los crmenes contra la humanidad.
Venezuela ha intervenido en esa importante Conferencia por intermedio de su
representante oficial en la Organizacin de las Naciones Unidas, Dr. Ramn
Escovar Salom, expresando la voluntad de nuestro gobierno de respaldar sin
condiciones la creacin del referido tribunal internacional, el cual, contrariamente a
nuestra posicin oficial, no es aceptado hasta ahora por un grupo de pases (India,
Paquistn, Egipto, Cuba, Irn, Colombia, Irak y Argelia) y otros como Estados
Unidos, Francia, China y Rusia, miembros permanentes del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas, y por ende, con derecho a veto, sin oponerse, lo
condicionan a su subordinacin a esa Organizacin, con lo cual tal organismo
perdera la necesaria independencia poltica que se persigue con su creacin.
Para concluir, deseo expresar que, segn mi personal apreciacin, podra decirse
que Venezuela, en relacin comparativa con muchas otras naciones del globo, ha
sido en el pasado y sigue siendo en el presente un pas institucionalmente
respetuoso de los derechos humanos de sus ciudadanos. Con ello quiero significar
que no creo que en ninguna poca, incluida la actual, exista una poltica de Estado
que deliberadamente propicie el desconocimiento o la vulneracin de los derechos
fundamentales de sus nacionales. No puedo omitir, sin embargo, sealar el
inocultable debilitamiento de la poltica gubernamental en ciertas reas sensibles
de los derechos humanos constitucionalmente protegidos, como son la libertad
personal y el no sometimiento a torturas, vejmenes o humillaciones que
especficamente se denuncian en los sectores penitenciario, carcelario y policial.
No obstante, insisto en percibir que los casos ms flagrantes de violaciones a los
derechos humanos son, en alto ndice, producto de acciones cometidas por
individualidades de nivel inferior a las altas autoridades ejecutivas, legislativas y
judiciales, directamente atribuibles a las circunstancias esbozadas al comienzo de
esta exposicin, acerca de lo que s constituye un problema generalizado en
Venezuela, como es la ausente o deficiente formacin educativa.
Fomentar y elevar el nivel educativo de nuestros compatriotas es el gran reto que
tenemos que vencer para erradicar con premura las oprobiosas situaciones
referidas. Esa tarea corresponde en buena medida, a los juristas aqu presentes y
a quienes ocupamos privilegiadas posiciones. Es un hecho indiscutible que la
cultura, convertida en sentimiento colectivo, es la herramienta ms acabada para
entender y practicar los valores de solidaridad entre las personas y de respeto y
proteccin de sus derechos fundamentales e inalienables.
'qakplor: white; vertical-align: baseline; background-position: initial initial;
background-repeat: initial initial;">El desarrollo endgeno sustentable engloba, al
mismo tiempo, los siguientes significados:
El desarrollo e Sustentabilidad ecolgica: Que busca el mantenimiento de las
caractersticas de los ecosistemas que permiten la vida y son la base material de
la economa.
Sustentabilidad econmica: Que es aquella que se da a travs adecuada
gestin de los bienes ambientales congruente con las metas de la sustentabilidad
ecolgica
Sustentabilidad social o distribucin: Busca el adecuado y justo costo y beneficios
entre la poblacin actual y las generaciones futuras (solidaridad intergeneracional),
en un marco de sustentabilidad econmica y ecolgica.


EL DESARROLLO ENDOGENO PROMUEVE.
Una fuerte desregulacin de la economa.
Una amplia autonoma del sector financiero.
Una rpida e importante expansin del mercado.
La sustitucin de las culturas por economas.
La poltica de Estado Mnimo.
La flexibilizacin del mercado laboral.
El reforzamiento de la comunicacin de masas como instrumento de la
homogenizacin cultural.
El individualismo desintegrado.



ACCIONES DEL DESARROLLO ENDOGENO:
La planificacin y diseo de polticas para la evaluacin y el mejoramiento de la
calidad ambiental y para la valoracin previa del impacto ambiental de las
actividades y proyectos de la sociedad.
La educacin para la sustentabilidad que apunte a la incorporacin de saberes,
valores y actitudes que garanticen y funden ticamente, la participacin de las
comunidades en las actividades conservacionistas y de aprovechamiento de la
biodiversidad El fomento e intercambio de la informacin ambiental y de la
cooperacin cientfico-tcnica entre los diversos actores.
El desarrollo de la capacidad humana y especialmente la reafirmacin del papel de
la mujer, para la promocin del uso sostenible de los recursos; y, finalmente el
fortalecimiento de las instituciones populares y gubernamentales capaces de
apoyar y ejecutar estas acciones.

4.2.- DESARROLLO ENDGENO: APRENDIZAJE COMUNITARIO.
El Desarrollo Endgeno implica generar procesos de organizacin comunitaria que
rompan con los patrones de produccin capitalista inmersos en nuestras
comunidades.
De tal manera que se debe partir de conocer y reconocer las potencialidades del
contexto y llegar a un acuerdo social donde prevalezca la solidaridad, la
cooperacin y los intereses del colectivo, en este sentido debemos aprender con
la naturaleza para generar los productos necesarios para el consumo sin producir
plusvala. Consideramos que debemos partir por reconocernos como parte de una
historia comunitaria, y de ah generar nuestra organizacin social y productiva
dando inters al potencial humano existente en el contexto como parte del
conocimiento no reconocido. El Desarrollo Endgeno implica generar procesos de
organizacin comunitaria que rompan con los patrones de produccin capitalista
inmersos en nuestras comunidades. De tal manera que se debe partir de conocer
y reconocer las potencialidades del contexto y llegar a un acuerdo social donde
prevalezca la solidaridad, la cooperacin y los intereses del colectivo, en este
sentido debemos aprender con la naturaleza para generar los productos
necesarios para el consumo sin producir plusvala, de esta forma consideramos
que debemos partir por reconocernos como parte de una historia comunitaria, y de
ah generar nuestra organizacin social y productiva dando inters al potencial
humano existente en el contexto como parte del conocimiento no reconocido.


En este sentido se busca alcanzar los siguientes objetivos:
1. Levantamiento de informacin sobre experiencias locales; esta informacin es
obtenida a partir del material elaborado por los participantes de los talleres, en
bsqueda de la informacin relacionados con cada comunidad.
2. Un Blog sobre el desarrollo endgeno, que es auspiciada y mantenida por
FUNDACITE, y cuyos contenidos son utilizados por los participantes en forma
abierta.
3. Ruedas de aprendizaje cooperativa, que son reuniones y se orientan por la
experiencia existiendo reuniones peridicas, mesas de trabajo y jornadas.

En Venezuela, el nuevo modelo econmico que viene implementando el gobierno
nacional, ha enfocado en sus diferentes organismos la figura del Desarrollo
Endgeno, es decir, la economa social.
La revolucin bolivariana ha heredado una pesada carga de exclusin e injusticia
social, y pesar del esfuerzo materializado en planes y programas impulsados por
el gobierno nacional en estos ltimos aos, sus secuelas persisten, concretadas
en los actuales niveles de pobrezas. Frente a tal realidad, surge la Misin Vuelvan
Caras, que luego paso a ser MISIN CHE GUEVARAS cuyo propsito esencial es
cambiar el modelo econmico social, poltico cultural, que ha producido tal
cuadro de exclusin y de miseria, en este caso, colocando como eje articulador la
EDUCACION Y EL TRABAJO. Tambin surge, entre ese modelo de desarrollo
endgeno para el aprendizaje comunitario el MINISTERIO DEL PODER
POPULAR PARA LA MUJER.
La Misin del Banco de Desarrollo de la Mujer, que es una Institucin micro
financiera pblica que facilita la organizacin de las mujeres en condiciones de
pobreza en sus comunidades, para el trabajo socio productivo, acceder al micro
crdito, y a los servicios no financieros de manera oportuna y corresponsable.



Para el aprendizaje comunitario el estado brinda la mejor CAPACITACIN Y
ACOMPAAMIENTO, brindando herramientas como:

Talleres de Economa Popular y de Diagnostico Comunitario para:
1. Identificar las potencialidades socio-productivas.
2. Orientar sobre distintas fuentes de financiamiento del sector pblico existentes.
3. Elaborar proyectos de inversin.
4. Antes y despus del crdito, acompaa y capacita mediantes tallares a los
beneficiarios. (Contabilidad, autoestima, salud etc.).
Apoyar a cooperativas que en su mayora sean mujeres, unidades asociativas
familiares, programas agrarias y a madres procesadoras de alimentos es uno de
los objetivos primordiales que se busca con el desarrollo endgeno sustentable:
Este modelo busca afianzar las bases econmicas, sociales y productivas de las
sociedades, buscando el bienestar de los hombres y mujeres que la integran.
En Venezuela, el nuevo modelo econmico que viene implementando el gobierno
nacional, ha enfocado en sus diferentes organismos la figura del Desarrollo
Endgeno, es decir, la economa social.
Su objetivo es mejorar el nivel de vida de los ciudadanos venezolanos mediante la
verdadera organizacin y desde sus propias experiencias.

CONCLUSIONES
En distintos rdenes de la sociedad venezolana se ha experimentado un proceso
de concebir su propio proyecto de sociedad, con todas las dificultades y
contradicciones del caso. Una mayor humanizacin de su condicin de sociedad y
en los modos de instrumentar los procesos de produccin social (ya no slo
econmica, sino cultural, institucional, poltica) supone entre otras cosas, la
capacidad de reconocer y discutir los errores. De tal suerte, que en trminos
comparativos, la sociedad venezolana a pesar de una polarizacin poltica intensa,
puede ahora reconocer que es necesario pensar a la sociedad como instrumento
para el bien estar del ser humano. Seguramente, habrn actores que harn de ese
discurso un trampoln para aprestarse al asalto de oportunidades de mejores
condiciones individuales, pero eso es parte de un proceso que debe revertir una
historia de la cual tenemos consciencia, se viene desplegando desde hace unos
516 aos.
Tambin se dice que el desarrollo sustentable exige el respeto de tres
condiciones: la decisin local, el control local, y la retencin de los beneficios en la
comunidad. En qu medida estas exigencias se estn respetando o no en
Venezuela. La intervencin del Estado es de gran importancia en el apoyo
financiero, educativo y formativo de las comunidades en cuanto el desarrollo
endgeno. Buscando implementar y afianzar desde la misma sociedad la
organizacin de sus ciudadanos. El nuevo modelo de desarrollo de nuestro pas
busca salir del modelo capitalista que no reconoce al ser humano hacia un modelo
incluyente donde no solo la materia prima y los grandes capitales sean el factor
primordial sino el ser humano como hacedor de las nuevas propuestas y avances
en cuanto al desarrollo poltico-social-econmico- Es por eso la importancia del
papel del Estado en el avance de las nuevas variables en cuanto al desarrollo
endgeno de la sociedad, buscando la aplicacin de una economa ms solidaria
que permita a todos de acuerdo a nuestras oportunidades lograr los objetivos para
nuestra propia felicidad. Por eso se busca que este modelo logre la estabilidad de
la nacin, que se genere desde dentro de s misma las propias soluciones que
hagan posible el desarrollo del pas. Es importante enfocar que mediante el
desarrollo endgeno no solo se busque el aspecto econmico sino que sea una
integracin con lo social.
Uno de los objetivos principales de la aplicacin del modelo de desarrollo
endgeno es fomentar y establecer una sociedad capaz de contener en si misma
los modos y medios de produccin necesarios para cubrir la necesidades bsicas
y ampliadas de las personas que la integran, mediante la implementacin de una
serie de estrategias endogenizadoras que influyan lo cultural, lo econmico, lo
educacional y el uso e invencin de tecnologa.