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Los representantes de la nacin han

cumplido desde el Congreso un rol importante
en materia de gestin externa, lo que puede
ser corroborado en el enunciado y elaboracin
de las Constituciones del Per, as como en
las actuaciones del Congreso de la Repblica,
muchas de ellas a instancias de sus sucesivas
comisiones de relaciones exteriores Todas
las Constituciones del Per reflejan en s la
ponderacin del Parlamento en el uso racional
de su rol y poder constituyente.




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EVOLUCION Y CARACTERISTICAS DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO EN LAS
CONSTITUCIONES DEL PERU






INTRODUCCION:

Desde los albores de la Repblica, con la declaracin de la independencia, la instauracin
de su primer Gobierno y la formacin del Primer Congreso Constituyente en 1822, el Per
inici acciones de carcter internacional.

Los representantes de la nacin han cumplido desde el Congreso un rol importante en
materia de gestin externa, lo que puede ser corroborado en el enunciado y elaboracin
de las Constituciones del Per, as como en las actuaciones del Congreso de la
Repblica, muchas de ellas a instancias de sus sucesivas comisiones de relaciones
exteriores.

Todas las Constituciones del Per reflejan en s la ponderacin del Parlamento en el uso
racional de su rol y poder constituyente. En efecto, en las diferentes pocas en que se
hizo necesaria la reformulacin del texto constitucional, los Congresos Constituyentes
tuvieron la visin y acuerdo consensual para redactar normas de rango constitucional con
la debida orientacin en materia de gestin externa del Estado y sus atribuciones que, en
esta materia, debieron corresponder a los tres principales rganos del aparato estatal: el
Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.

De este modo, desde los inicios de la Repblica, las diversas Constituciones aprobadas
por los Congresos Constituyentes delinearon lo que comnmente se llama hoy el marco
constitucional de la poltica exterior, estableciendo, en mayor o menor medida, un
equilibrio de poderes, propio de los sistemas democrticos. Casi siempre se asignaron
roles importantes a los Congresos constituidos respetando las tradicionales competencias
que la doctrina poltica le asigna al Congreso.

Puede decirse entonces que a nivel normativo constitucional, desde los inicios de nuestro
perodo republicano, las constituciones del Per le han otorgado al Poder Legislativo un
rol fundamental en el manejo de las relaciones exteriores.

En este sentido, el Congreso ha tenido y tiene, en materia de gestin externa, las mismas
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funciones que para la gestin interna: la funcin normativa, el control poltico y las
acciones de representacin.

El Congreso aprueba o modifica normas con rango de ley relativas a la organizacin y
funcionamiento del Estado con relacin a la gestin externa. En este rubro se encuentran
leyes como la Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores o la del Servicio
Diplomtico de la Repblica. Tambin leyes con efecto en temas especficos o tiles para
la gestin externa, como las del presupuesto pblico, de la nacionalidad o de promocin a
las inversiones. En este sentido, en la medida que la legislacin expresa las
preocupaciones propias de las coyunturas histricas, tenemos hoy en da la necesidad de
adoptar leyes orientadas a cuestiones tales como el comercio exterior o las inversiones
extranjeras, acorde a la tendencia contempornea de priorizar los temas econmicos en
las relaciones internacionales.

El Congreso aprueba tambin los tratados internacionales que, siendo considerados de
inters para la nacin, se encuentren dentro de los lineamientos generales establecidos
en la Constitucin y porque es una facultad que formaliza el libre consentimiento de los
ciudadanos a travs de los representantes de la nacin para asumir u honrar un
compromiso internacional.



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ESTATUTOS PROVISIORIOS Y LAS CONSTITUCIONES DEL PERU

El Per desde su independencia en 1821 ha contado con 12 constituciones, adems de
algunos reglamentos y estatutos provisionales, que reflejan la inestabilidad de las
instituciones polticas en el Per desde el inicio de su historia republicana como nacin
independiente.

REGLAMENTO PROVISIONAL

Dictado por San Martn en Huaura el 12 de febrero de 1821, contena 20 artculos y
extensos considerados. Divida el territorio del Per en cuatro departamentos que fueron:
Trujillo, Tarma, Huaylas, y la Costa. Se fijaban las atribuciones de los Presidentes de
Departamentos, se los jefes de partido y de los Tenientes Gobernadores e los pueblos. En
cada departamento se creaba un agente fiscal. En las causas civiles y criminales fueron
comunes y que se observaron sin alteracin las leyes y ordenanzas del Per.

Se estableci una Cmara de Apelaciones en Trujillo con sus atribuciones, la jurisdiccin
eclesistica segua ejercindose con sujecin al Derecho Cannico. Todos los
funcionarios pblicos estaban sometidos al juicio de residencia de las leyes, ordenanzas y
reglamentos que no estuvieran en oposicin a los principios de libertad e independencia
quedaban en vigor, mientras no fueran derogados por la autoridad competente. Dej de
regir el 8 de octubre de 1821.

ESTATUTO PROVISIONAL:

An antes de haberse instalado el Primer Congreso Constituyente, que se instal el 20 de
septiembre de 1822, procedi a jurar el Estatuto Provisional del Estado. Rigi el 8 de
octubre de 1821 al 17 de diciembre de 1822, que constaba de 10 secciones y fue dictado
por San Martn a fin de regularizar sus poderes como protector del Per, y establecer
algunas muestras reglamentarias y administrativas.

Legisla principalmente la regin del estado, la catlica no pudiendo ser funcionario pblico
quien no la practique; atribuciones, derechos y deberes del protector que sera el
Generalsimo de las Fuerzas del Mar y al Tierra, obligndose a obtener la independencia
del Per, a la determinacin de nacionales, funciones y elecciones municipales y vigencia
del Estatuto hasta que se declare la independencia de todo el territorio, en cuyo caso se
convocara un Congreso General que establecera la constitucin permanente y la forma
de gobierno.



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BASES DE LA CONSTITUCIN:

Aprobada por el Primer Congreso Constituyente el 17 de diciembre de 1822 y que rigi
hasta el 12 de noviembre de 1823, constaba de 24 artculos. Todas las provincias del
Per reunidas en un solo cuerpo que formaban a la nacin, que sera independiente de la
monarqua espaola y de toda la denominacin extranjera y no poda ser el patrimonio de
ninguna persona, ni familia. El gobierno sera popular-representativo, la religin catlica,
con exclusin del ejercicio de cualquier otra. A la nacin le corresponda dictar la
constitucin y las leyes por medio de sus representantes, y deberan concurrir todos los
ciudadanos a la eleccin de stos.

La imposicin de contribuciones es de competencia exclusiva del congreso, la
constitucin protega la libertad de los ciudadanos, de imprenta, la seguridad personal,
etc. La instruccin era una necesidad general y la sociedad la deba por igual a todos sus
miembros. Se establecieron das de fiesta nacional.




CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1823

Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Gran Mariscal Jos Bernardo
Tagle, tuvo vigencia de 12 de noviembre de 1823 a 9 de diciembre de 1826 y luego fue
restituida por el Congreso y mandada cumplir por Manuel Salazar y Baqujano,
vicepresidente de la Repblica, de 6 de junio de 1827 a 18 de marzo de 1828. La cual fue
aprobada por el primer Congreso; promulgada el 12 de noviembre de 1823, siendo
Presidente Don Jos Bernardo de Tagle. No rigi nunca, ya que el Per entr en una
situacin muy crtica, por los espaoles que amenazaban seriamente la reciente libertad,
por lo que se hubo de recurrir al Libertador Bolvar. El Congreso dict su propio receso;
por eso se dice que esta Constitucin naci Muerta.

ANTECEDENTES:
El general San Martn, por decreto de diciembre de 1821, convoco a un Congreso General
Constituyente, cuyos objetivos serian establecer la formacin definitiva de Gobierno y
dictar la constitucin que ms convena a la nacin. Como fecha de su reunin se sealo
el 1ero de mayo de 1822, aunque el congreso solo pudo iniciar sus labores el 20 de
Septiembre de dicho ao. La instalacin del Congreso fue en el General de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Apenas instalado declar que quedaba solemnemente
constituido. Acepto la renuncia presentada por San Martn, otorgndole el ttulo de
Generalismo de las Armas del Per. El congreso inicio los debates constitucionales en el
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mes de abril de 1823. el problema principal que tuvieron los constituyentes de 1823 fue la
forma de gobierno, haban partidarios de la monarqua y tambin de la Repblica.

HECHOS:

Fue aprobada por el primer Congreso Constituyente, promulg el Presidente de la
Repblica Jos Bernardo Torre Tagle el 12 de Noviembre de 1823, no llego a regir ya que
das antes se haba acordado que quedaran en suspenso los artculos constitucionales
incompatibles con el ejercicio de las amplias facultades otorgadas al libertador Simn
Bolvar, y hasta que los hechos de la emancipacin varen. Por la ley del 17 de febrero de
1824 y considerando que las libertades amenazadas por los reveses que haba sufrido la
repblica se le entrego todo el poder a Bolvar quedando en suspenso los artculos
constitucionales, leyes y decretos que fueran incompatibles con la autoridad de Bolvar.
En 1826 se promulg la constitucin vitalicia. Por decreto ley del 11 de julio de 1827 al
mismo tiempo que se declara nula y sin valor la constitucin vitalicia, se podra en vigor la
de 1823, con modificaciones y subrogaciones que robustecan al Poder Ejecutivo y
ampliando las atribuciones de la repblica.

ESTRUCTURA:
Constitucin de marcada tendencia liberal entre los aportes bsicos figuraban el
reconocimiento del Sistema Republicano, se design la religin Catlica como Oficial, se
estableci el sistema de poderes de Poderes Tripartito (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
Adems la libertad de los nacidos en el Per despus de 1821 (favoreciendo a los
esclavos), se consider como electores lo elega el congreso. La debilidad en esta
constitucin fue el papel secundario dado el Poder Ejecutivo, en un momento de creciente
anarqua poltica. Total de Artculos: 193.




CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA PERUANA DE 1826

Fue confeccionada por el Libertador Simn Bolvar y promulgada por el Consejo de
Gobierno presidida por el Gran Mariscal Andrs de Santa Cruz, tuvo vigencia de 9 de
diciembre de 1826 a 16 de junio de 1827, paradjicamente fue conocida como
Constitucin Vitalicia o Bolivariana.

Proyectada durante el rgimen de Bolvar y se llam Vitalicia. Como conservadora debilit
fuertemente el Legislativo, dividindolo en tres Cmaras: Tribunos, Senadores y
Censores, haciendo al Ejecutivo vitalicio, depositario del mayor poder, que se requera
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para cumplir los planes continentales del Libertador. No cont con simpatas, no rigi
nunca porque fue promulgada despus de la salida del Libertador del Per.


ANTECEDENTES:

El Congreso Nacional debi reunirse el 10 de febrero de 1826 pero no lo hizo hasta el 29
de marzo, sus sesiones solo duraron hasta el 10 de mayo. Bolvar quera que Per,
Bolvar y Colombia tuvieran una constitucin uniforme, y establecer con las tres
repblicas, una federacin de la seria Presidente Vitalicio. Se someti a los colegios
electorales el proyecto de constitucin, idntico al aprobado para Bolivia. Se les consulto
tambin sobre la persona que deba ejercer la presidencia vitalicia establecida por esa
constitucin. Con excepcin de Tarapac se pronunciaron las provincias a favor. El
consejo de Gobierno declar el 30 de noviembre de 1826 que era ley fundamental del
Estado Peruano y que el libertador Bolvar sera Presidente Vitalicio bajo el titulo de Padre
y Salvador del Per.

HECHOS:
Fue jurada el 9 de diciembre de 1826 por el Consejo de Gobierno presidido por Santa
Cruz en ausencia de Bolvar que haba salido del Per el 3 de septiembre. La oposicin
contra la nueva carta creca y el jefe del movimiento era Javier Luna Pizarro, que
encabezaba el grupo nacionalista y adverso a los propsitos de Bolvar. Estallo en Lima
un motn el 26 de enero de 1827 y al da siguiente Santa Cruz convoc a elecciones para
un Congreso Constituyente Extraordinario que debera reunirse en el curso del ao para
que decidiera sobre la carta que deba regir. Confirindose tambin la autoridad para
elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Por lo tanto, la constitucin conocida
como la Vitalicia rigi slo siete semanas hasta el 27 de enero de 1827.

ESTRUCTURA:
La constitucin vitalicia reconoca cuatro poderes: el electoral, el legislativo, el ejecutivo y
el judicial.

Poder Electoral: lo ejercan inmediatamente los ciudadanos. Para ser ciudadano se
requera tener nacionalidad peruana, saber leer y escribir. Tener un empleo o industria o
profesar alguna ciencia o arte.

Poder Legislativo: emanaba directamente de los colegios Electorales, resida en tres
cmaras: Tribunos; que deban durar cuatro aos. Senadores; que deban durar ocho
aos. Censores; que eran vitalicios.

Poder Ejecutivo: estaba representado por un Presidente Vitalicio, un Vicepresidente y
cuatro miembros del estado.

Poder Judicial: conformado por los colegios Electorales formaran las ternas para los
Magistrados y Jueces y los titulares seran designados por el senado. Los de la corte
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colegios Electorales, tenan intervencin en la reforma de la constitucin, la que no poda
ser suspendida. Abola el gobierno municipal y sus funciones especficas, se atribuan al

Total de Artculos: 150.



CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA (1828)

Fue dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el General Jos de la Mar,
Presidente de la Repblica; tuvo vigencia de 18 de marzo de 1828 a 10 de junio de 1834.

Trat de reeditar los postulados liberales de 1823. Estuvo en vigencia durante los
regmenes de gobierno del Mariscal Don Jos de La Mar y la primera etapa del gobierno
del Mariscal Don Agustn Gamarra. Dentro de las bases de esta Constitucin, cabe hacer
referencia a los conceptos de Federalismo, que tuvo ardorosos defensores que
sostuvieron que un sistema federal garantizara al mximo:


La soberana.- las leyes se daran atendiendo en forma ms directa las caractersticas y las
necesidades propias de cada regin.

Se desterrara el centralismo capitalino evitndose el despotismo.

Pero el debate fue intenso. Los opositores al federalismo sostenan la inconveniencia del
sistema por:

1. La falta de personal apto en nmero tal, que pudiera gobernar en cada regin.
2. La poca densidad de la poblacin en el mbito territorial.
3. La falta de estadstica (censos) y sobre todo, decan, el temor a la proliferacin de
la burocracia.

En cierta forma desaprobaron el federalismo como sistema de gobierno general; pero en
cambio dieron paso a una organizacin interna descentralizada al crear las Juntas
Departamentales, cuyas funciones, en esencia, correspondan prcticamente a
Parlamentos regionales de futura actuacin.

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Esta Constitucin introdujo a la vez otra modificacin a las anteriores:

La de 1823, consider una sola Cmara en el Parlamento
La de 1826 fue tricameral;
La de 1828, organiz el Parlamento por primera vez en dos Cmaras: de Diputados y de
Senadores.

En cuanto al Poder Ejecutivo estableci:

La duracin de cuatro aos para el ejercicio presidencial.
El reemplazo del Presidente en caso de vacancia por el Vice-Presidente o por el
Presidente del Senado.

La reeleccin inmediata por nica vez.
Estableci por primera vez el principio de la eleccin popular, para Presidente de la
Repblica, ya que antes era elegido por el Senado sobre la base de los candidatos
propuestos por los Colegios Electorales.
Incorpor el respeto a las garantas ciudadanas.

ANTECEDENTES:
Producida a la cada del rgimen bolivariano, expulsadas las tropas colombianas,
derogada la Constitucin Vitalicia, todo esto implicaba una derrota autoritaria. Los
liberales estaban en el poder inmediatamente convocaron a un Congreso General
Constituyente. La asamblea se instal el 4 de Junio de 1827 Santa Cruz que ejerca la
Presidencia del Consejo de Ministros renunci al cargo aunque se le prorrogo la autoridad
suprema con el ttulo de jefe encargado del Poder Ejecutivo. Seis das despus se
resolvi elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica con carcter de titulares. Fue
elegido La Mar.

HECHOS:
La constitucin de 1828 fue sancionada por el Congreso General Constituyente el 18 de
marzo de 1823 y promulgada por el Presidente General La Mar el 20 de abril. En Julio de
1833 fue derogada para reformarla, dejando de regir el 10 de junio de 1834.

ESTRUCTURA:
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Fue de tendencia liberal. Conceda el sufragio a todos los hombres libres nacidos en el
territorio del Per sin excepcin, mayores de veintin aos o casados que no hubiesen
sido condenados a pena ni aceptado empleo de otra nacin, ni hecho trfico de esclavos
o pronunciado voto religioso. Tambin se conceda este derecho a los extranjeros que
hubiesen servido en el ejrcito o en la armada o estuviesen avecinados desde el ao
1820 o que despus de un ao hubiesen obtenido la carta de ciudadana (de
naturalizacin), no exigindosele para lograr sta ningn requisito. Las elecciones se
efectuaran por votacin en las parroquias y las provincias. La eleccin de Presidente y
Vicepresidente se efectuaba nombrando cada colegio dos individuos de los que uno por lo
menos, no deba ser natural ni vecino del departamento. El ejercicio de la soberana
resida en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
1. Poder Legislativo: estaba formado por dos cmaras, la de senadores diputados.
2. Poder Ejecutivo: se encontraba limitado por las funciones que correspondan a las
juntas Departamentales.
3. Poder Judicial: en el que los jueces eran inamovibles, salvo destitucin por
tendencia legal. El presidente de la Repblica nombraba, la propuesta en terna del
senado, a los vocales de la corte suprema y superior y a los jueces de Primera
Instancia, a propuesta en terna de la respectiva Corte Superior. Total de artculos
182.




CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1834:

Fue dada por la Convencin Nacional y promulgada por el Mariscal Luis Jos de
Orbegoso, tuvo vigencia de 10 de junio de1834 a 6 de agosto de 1836.

Sigui observando la corriente de tendencia liberal. Fue promulgada el 10 de junio de
1834. Entre sus principales aspectos figuran:

1. La desaparicin de las Juntas Departamentales porque cayeron en desprestigio.
2. El robustecimiento de las Municipalidades.
3. El aumento de cinco Senadores por Departamento, utilizando siempre el sistema
de los Colegios Electorales para su eleccin.
4. En cuanto al Poder Ejecutivo:
5. La supresin de la Vice-Presidencia de la Repblica.
6. La designacin del Presidente del Consejo de Estado para reemplazar al
Presidente de la Repblica.
La prohibicin de la reeleccin presidencial.

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Adems se conform como principio constitucional el derecho del Habeas Corpus.
Consider adems la necesidad de una codificacin, sentndose las bases para el
proyecto del primer Cdigo Civil.
Se estableci el principio de la Responsabilidades el ejercicio de la Funcin Pblica.
Se sancionaron los derechos ciudadanos considerados en las anteriores Constituciones
liberales.

La Constitucin de 1834, tuvo entre sus ms ardorosos defensores a Don Javier de Luna
Pizarro y a Don Francisco de Paula Gonzales Vigil, quien luego del acto de promulgacin
se dirigi al Presidente Orbegoso, dicindole:

A una poca de tan faustos auspicios, no es posible que suceda otro infortunio, ni han de
quedar frustrados tantos presagios de felicidad. Hay un medio eficaz de asegurarlo todo:
respetar la Constitucin.


ANTECEDENTES:
Al gobierno personal, autoritario y arbitrario de Gamarra le incomodaron, en todo
momento, las limitaciones y controles que estableca de Carta que regla, inspirada por el
gobierno la propaganda que se hizo en los aos 1830 1832. Para anticipar la fecha en
que deba reunirse la convencin en la que tomaron parte Prefectos, Colegios Electorales
y Peridicos gobernativos de Lima y Provincias. La instalacin de la Convencin Nacional
tuvo lugar el 12 de septiembre de 1833, en la antigua capilla de la Universidad de San
Marcos, en su segunda sesin realizada el 18 de septiembre, la comisin encargada de la
constitucin de segunda sesin, realizada el 18 de septiembre, la comisin encargada de
la constitucin de 1828 tena listo un proyecto de reforma, que fue aceptado casi sin
variaciones por los dems miembros de la comisin, presentndolo el 28 de noviembre.
La cmara empez a discutirlo el 9 de diciembre.

HECHOS:

La convencin eligi Presidente Provisional al General Luis Jos Orbegoso el 20 de
diciembre hasta que fuera elegido definitivamente con arreglo a la reforma constitucional.
La constitucin fue promulgada por Orbegoso el 10 de junio de 1834. El 11 de agosto la
convencin clausuraba sus sesiones. Estuvo vigente hasta el 22 de agosto de 1839 fecha
en la que fue declarada mediante ley insubsistente. En realidad no llego a regir debido a
que el ao siguiente de su promulgacin Salaverry implant la Dictadura.

ESTRUCTURA:
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La constitucin de 1834 reproduce casi literalmente la constitucin de 1828. las
diferencias que hay son de detalle y los artculos modificados no llegan a veinte. Una
importante modificacin fue la supresin de la prohibicin que contena la carta anterior de
federarse a otro estado. De haberse mantenido no se habra podido realizar la
confederacin Peruano-Boliviana. Reaccion en contra de otorgar la nacionalidad
peruana sin mayores restricciones. Se limit a los nacidos en territorio nacional o en el
extranjero de padre o madre peruano, y a los extranjeros que hubieran servido en el
territorio de la repblica o que, casndose con peruana, ejercan arte o industria y tengan
residencia de dos aos. El derecho a voto fue negado a los soldados, cabos y sargentos,
excluyo a los sirvientes, domsticos y mendigos, excluyo a los sirvientes, domsticos y
mendigos, pero si a los analfabetos. Se priv al gobierno de la intervencin que le daba la
carta anterior en la formacin de leyes en los casos de discordia entre la cmara de
diputados y el senado. Slo se le concedi al presidente de la Repblica la facultad para
nombrar fiscales. Slo se le poda acusar al presidente de la Repblica la facultad para
nombrar fiscales. Slo se le poda acusar al presidente de la repblica de la reeleccin
inmediata ya que slo podra ser reelegido despus de un periodo semejante. Suprimi el
cargo de Vicepresidente.

Total de Artculos: 187.


CARACTERISTICAS:

Ley Orgnica de Municipalidades el 1 de agosto de 1934.
Ley de Elecciones Municipales el 29 de agosto de 1934.



CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1839

Dada por el Congreso General reunido en Huancayo y promulgada por el Mariscal
Agustn Gamarra, Presidente Provisorio de la Repblica, conocida como la Constitucin
de Huancayo; tuvo vigencia de 10 de noviembre de 1839 a 27 de julio de 1855.

Que fue de tendencia conservadora. Esta Carta es considerada por el Dr. Basadre como
esencialmente autoridad, por sus caractersticas siguientes:
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Se robusteci y reforz al Poder Ejecutivo, ampliando el mandato presidencial a seis
aos.

Se concedi poderes extraordinarios, al Consejo de Estado, para suspenderlas
garantas constitucionales determinando el tiempo de esta suspensin.

Suprimida la Vice-Presidencia, el Presidente era reemplazado por el Presidente del
Consejo de Estado.

La Constitucin no hizo mencin a los Municipios, considerndose por esto como
prcticamente abolidos, siendo creados en cambio los organismos de: Intendentes de
Polica nombrados por el gobierno central con triple funcin (judicial, ejecutiva y de
salvaguarda de la seguridad pblica).

Fueron restringidos los derechos individuales.

Se reconoci tcitamente la esclavitud, al anunciarse el siguiente considerando: Son
peruanos de nacimiento los hombres libres nacidos en el Per.

Se pidi como requisito de la ciudadana:

a) Saber Leer y escribir,
b) Pagar Contribucin y
c) Tener veintids aos.

Esta constitucin tuvo larga vida, ya que abarc el gobierno del Mariscal Gamarra y el
periodo del primer gobierno de Don Ramn Castilla.


ANTECEDENTES:
Gamarra investido de la autoridad suprema con el ttulo de Presidente Provisorio, expidi
el 10 de octubre de 1838 un decreto convocando a elecciones para un congreso Nacional,
al no realizarse dicha convocatoria expidi otra el 22 de Mayo de 1839, dndole carcter
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de constituyente. Las sesiones preparatorias tuvieron lugar en Huancayo desde el 5 de
agosto, inaugurndose el 15 de agosto de 1839, otorgndosele a Gamarra honores y el
ttulo de Restaurador del Per, y Generalismo de las Fuerzas del Mar y Tierra. Declaro
insubsistente la constitucin de 1834 el 22 de agosto. La comisin de constitucin
afirmaba en su dictamen presentado en los primeros das de octubre, que la carta a
dictarse deba evitar la anarqua y preservar a la Repblica de tales males. Menos de tres
meses de deliberacin bastaron para dar al pas una constitucin, la que se discuti y vot
en veinte das concluyendo las labores de la asamblea en la propia ciudad de Huancayo
el 29 de noviembre de 1839.


HECHOS:

Conocida como la Constitucin de Huancayo por ser esta la ciudad donde se redact.
Fue aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Mariscal Agustn
Gamarra, el 10 de noviembre de 1839. La constitucin de Huancayo rigi doce aos de
1839 a 1842 y de 1845 a 1854. La convencin nacional reunida inmediatamente despus
del triunfo liberal de Castilla en la Palma, declar el 22 de octubre de 1855, que estaba
derogada por voluntad nacional.


ESTRUCTURA:
Una repblica popular, representativa, consolidada en la unidad, responsable y
alternativa, fue la base del rgimen, adoptada por la carta de Huancayo. Distingue por
primera vez, nacionalidad de ciudadana. Haba segn ella dos clases de peruanos de
nacimiento y por naturalizacin. Gozaban de la ciudadana ambas clases de peruanos.
Para ejercerla se necesitaba tener veinticinco aos o ser casado, saber leer y escribir,
excepto los indgenas y mestizos hasta el ao 1845, y pagar alguna contribucin. El jefe
del poder Ejecutivo era la vigencia en enero de 1868. Fue suspendida durante la guerra
con Chile en diciembre de 1881 hasta enero de 1881. Dej de regir definitivamente en
1919. Fue por lo tanto, la constitucin de ms vigencia en la historia del Per.









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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1856:

Fue promulgada por el Presidente Provisorio Ramn Castilla, tuvo vigencia de 19 de
octubre a de 1856 a13 de noviembre de 1860.

Fue de tendencia liberal, por lo tanto entre otras cosas acepto en toda su plenitud, las
ganancias individuales y los derechos del ciudadano:
Mantuvo el equilibrio entre el Legislativo y el Ejecutivo.
El periodo presidencial volvi a ser de cuatro aos.
Se consider nuevamente el sufragio directo.
Se creo una nueva institucin llamada Consejo de Ministros y reapareci el cargo de la
Vice Presidencia.
Se establecieron las instituciones locales, entre ellas los Municipios y las Juntas
Departamentales.


CARACTERISTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 29 de noviembre de 1856.




CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1860)

Dada por el Congreso de la Repblica, reform la de 1856, fue promulgada por el
Mariscal Ramn Castilla; tuvo vigencia de 13 de noviembre de 1860 a 29 de agosto de
1867, fue puesta en vigencia nuevamente por el General Pedro Diez Canseco,
vicepresidente de la Repblica de 6 de enero de 1868 a 27 de diciembre de 1879;
posteriormente a causa de la invasin chilena Montero, Cceres e Iglesias se cieron a
sta Constitucin que tuvo vigencia de 18 de enero de 1881 a 23 de octubre de 1883. Con
algunas modificaciones hechas por sucesivos Congresos fue puesta en vigor por el
General Miguel Iglesias de 23 de octubre de 1883 a 18 de enero de 1920.

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Considerada de corte moderado. Entre los que formularon el proyecto de esta
Constitucin estuvo el distinguido Maestro y Sacerdote Bartolom Herrera y fue notable
su polmica de base conservadora con el liberal Silva Santisteban, acerca de la tolerancia
de culto y sobre el fuero eclesistico. Al triunfar los liberales suprimindose el fuero
especial, Bartolom Herrera se retir. De igual manera los liberales se pronunciaron sobre
la supresin de la pena de muerte y por la prohibicin de la reeleccin presidencial. Entre
las principales de esta Constitucin, se puede anotar:

Se consider como peruanos de nacimiento a los naturales de Amrica espaola y a los
espaoles que se encontraban en el Per cuando se program y jur la independencia y
siguieron residencio en el Pas.

En esta constitucin se consider, la posibilidad de establecer al sufragio indirecto y se
limitaba la Ciudadana con los siguiente requisitos:

a) Saber leer y escribir.
b) Ser jefe de un taller o fbrica o propietario de un bien raz.
c) Pagar contribuciones al Erario nacional.

Estableci definitivamente el sistema bi-cameral en el Legislativo.
Determino diversas distribuciones legislativas.
Se mantuvo el Consejo de Ministros y la Vice-Presidencia.
Fue suprimido el Consejo de Estado.
La constitucin que comentamos tubo larga existencia ya que duro hasta el ao 1920;
habiendo tenido una interrupcin con la Constitucin fugaz de 1867 y el Estatuto de 1879
bajo el gobierno de Pirola.


ESTRUCTURA:

La constitucin de 1860, constaba de XIX ttulos, generales y siete disposiciones
transitorias. La iglesia y el estado estaban unidos y se prohiba el ejercicio pblico de otra
religin que no fuera la Catlica Apostlica y Romana. Volvi al rgimen bicameral es
decir, de senadores y diputados. La reeleccin fue prohibida. No slo se consider una
vicepresidencia de la repblica, sino una segunda vicepresidencia pero con el poder
limitado a la funcin de convocar elecciones. Se suprimi el sufragio directo ya que como
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se aleg el pas no estaba preparado para ello, puesto que se prestaba a coacciones y
porque exiga un notable grado de cultura. En 1896 se estableci el voto directo y public
suprimindose el voto de los analfabetos por considerarse que era un boto manipulado
por los caciques polticos, las autoridades gubernamentales y los gamonales. El ejrcito
no poda liberal, su obediencia, deba ser pasiva. Total de Artculos: 138.


CARACTERISTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 9 de mayo de 1861.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1867
Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por Mariano Ignacio Prado, tuvo
vigencia de 29 de agosto de 1867 a 6 de enero de 1868.


ANTECEDENTES:

Triunfante la revolucin iniciada en Arequipa y organizado el gobierno de la dictadura bajo
la presidencia del general Mariano Ignacio Prado, mediante decreto del 28 de julio de
1866 convoco a elecciones simultneamente para Presidencia y para un Congreso
Constitucional. El mismo da de la instalacin de la asamblea (15 de febrero de 1867),
Prado se despoj del poder dictatorial que le haba conferido el Plebiscito Provisorio. La
comisin de la Constitucin observo un criterio descentralista en su estructura. Haba
representantes por el norte y otros tantos por el centro y sur. La comisin presento su
proyecto en la sesin del 8 de marzo de 1867.

HECHOS:

Aprobada por el congreso Constituyente y promulgada por el Presidente General Mariano
Ignacio Prado el 19 de agosto de 1867. La constitucin no llego a ser juramentada en
Arequipa, pues fue quemada pblicamente en dicha ciudad. El movimiento se extenda y
creca ante esta situacin. Prado dimiti el 5 de enero de 1868, embarcndose para el
extranjero. La constitucin slo estuvo vigente hasta el 6 de enero de 1868, o sea menos
de cinco meses.


ESTRUCTURA:
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La constitucin de 1867 es en gran parte copia de la carta de 1856, pero ms avanzada,
externada y radical. Suprime la obligacin de jurar la constitucin como requisito
indispensable para ejercer funciones pblicas y el lento juicio de residencia universal para
todos los funcionarios pblicos, reemplazndolo con la responsabilidad legal. Establece la
total libertad de la enseanza primaria, media y superior y la fundacin de universidades
con tal que no atacaran la moral o la seguridad pblica. Al tratar de la nacionalidad, que
gozaran de los derechos de peruanos de nacimiento, los extranjeros que hirieron la
campaa de la independencia y los vencedores de abato y el callao (Combate del Dos de
Mayo) que residan en el pas, vuelve el sufragio popular directo, concedindole a todos
los ciudadanos, en ejercicio a partir de los veintin aos. Mantena la prohibicin de la
reeleccin inmediata. Sufri la vicepresidencia, asumiendo la presidencia en caso de
vacancia, el Presidente del Consejo de Ministros. La eleccin del Presidente se hacia por
el pueblo, y en su defecto por el congreso. En vez del fiscal de la Nacin estableca el
cargo de Fiscal General Administrativo, como consultor del gobierno y defensor de los
intereses fiscales. Total de Artculos: 131.

CARACTERISTICAS:

Ley Orgnica de Municipalidades el 14 de octubre de 1892.
Ley N 1072.- El 06 de marzo de 1909, reforma el procedimiento para las elecciones
Municipales
Ley N 4012.- De 08 de diciembre de 1919, dispuso la realizacin de elecciones
municipales en toda la Repblica.

CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA DEL PER DE 1920:

Aprobada por Asamblea Nacional y convocada a plebiscito por Augusto B. Legua, fue
promulgada por l mismo, tuvo vigencia de 18 de enero de 1920 a 9 de abril de 1933.

Fue promulgada durante el segundo periodo del gobierno de Don Augusto B. Legua. En
ella se aprecia lo siguiente:

Reconocimiento de las garantas sociales, especialmente en lo relativo a la propiedad,
que quedo supeditada a las leyes del Per.

La proteccin declarada al Estado de la raza aborigen.
19

La reafirmacin de las caractersticas de la propiedad de indgenas o campesinos, que
declaro el Libertador Bolvar, (imprescriptibles, innegables, inembargables).
Las consideraciones sobre la proteccin a la vida y salud del individuo, dentro el trabajo
industrial.

La prohibicin de acaparamientos y monopolios en la industria y el comercio.

El reconocimiento de la categora de Carrera pblica al magisterio. En materia religiosa
dejo abierto el camino para la consideracin de la libertad de cultos, cuando declaro: La
nacin profesa La religin catlica, apostlica y romana, que el estado la protege. Nadie
podr ser perseguido por razn de sus ideas, ni por razn de sus creencias.

Dentro de esta constitucin se establecieron los Congresos Regionales del Norte, Centro
y Sur y como algo muy importante y nuevo, se iniciaron en el Parlamento los primeros
pasos para considerar la ciudadana de la Mujer; proyecto que fue rechazado por
mayora. Esta constitucin abarc toda la poca de los once aos de Legua.


ANTECEDENTES:

En las elecciones de 1919 triunf el candidato Augusto B. Legua. Temeroso que el
Congreso desconociera el resultado electoral, Legua se apodera de la Presidencia
mediante un golpe revolucionario el 4 de julio de dicho ao. Crea el rgimen de la Patria
Nueva el 10 de julio el gobierno dio un decreto en el cual expresaba la necesidad de
realizar reformas para ello, someta a consulta de la Nacin, mediante un Plebiscito la
incorporacin o no de una nueva constitucin. Las elecciones para presidente de la
repblica y para representantes se efectuaron el 24 de agosto siendo elegido Presidente
Legua. La sesin de instalacin de la Asamblea Constituyente se efectu el 24 de
septiembre de 1919 y estuvo reunida hasta el 27 de diciembre.

HECHOS:
La promulgacin de la constitucin se efecto el 18 de enero de 1920, en el 385avo
Aniversario de la Fundacin de Lima y desde la Casa Municipal por el Presidente Legua.
Rigi hasta el 9 de abril de 1933 aunque haba dejado de regir desde agosto de 1930.

ESTRUCTURA:
La constitucin de 1920 suprimi la Vicepresidencia de la Repblica. Suprimi la
renovacin por tercios del congreso. La eliminacin de los senadores y diputados
suplentes, las incompatibilidades entre el mandato legislativo y cualquier otro cargo
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pblico, la ratificacin de la corte suprema, de los jueces de primera y segunda instancia.
La prohibicin de percibir ms de un sueldo pagadero por el estado para evitar
emulaciones ilcitas. En las garantas sociales aparecieron las condiciones de trabajo, el
salario mnimo, la funcin social de la propiedad, la conciliacin y el arbitraje obligatorio en
los conflictos entre el capital y el trabajo. Los servicios asistenciales, el fomento de la
maternidad, la proteccin del nio y la defensa de la raza indgena. Se quiso dar una
satisfaccin aparente a los descentralizadas, creando los Congresos Regionales que no
cur los males de ste ni descongestion el Parlamento ni tuvo una zona de acciones
precisa y eficaz ni estimul la vida local, limitndose a ser meros cuerpos burocrticos y
peticionarios. Otras innovaciones fueron las relativas a la declaracin de los fines del
estado, reconoci la existencia de las comunidades indgenas. La declaracin que la
propiedad territorial, cualquiera que sea su naturaleza y condicin regida exclusivamente
por las leyes de la repblica y que los extranjeros quedan en ese aspecto en igualdad de
condiciones con los nacionales; el reconocimiento que la contribucin sobre la renta ser
progresiva, la ratificacin por el senado de los nombramientos de embajadores y ministros
plenipotenciarios. La declaracin que el profesorado es carrera pblica, la obligatoriedad y
gratuidad de la enseanza en sus otros grados. Se suprimi, poco despus, la prohibicin
constitucional de la reeleccin presidencial vivindose entre 1920 y 1930, en un rgimen
personal en un gobierno de perpetuidad indefinida. Total de Artculos: 161.


CARACTERISTICAS:
Ley N 7482 Orgnica de Municipalidades el 19 de enero de 1932.



CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1933

Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Presidente Luis M. Snchez
Cerro, tuvo vigencia de 9 de abril a 28 de julio de 1980.

Los constituyentes trataron de modernizar la carta legal y entre sus miembros haban
pocos hombres calificados. Se redacto el anteproyecto llamado Villarn, que Basadre
considera superior a la constitucin posterior.

En los debates lucieron parlamentarios brillantes, limitndose a recordar a Victor Andrs
Belaunde, aunque gran parte de sus proyectos y hasta normas propuestas por l que se
aprobaron, quedaron en los papeles para el archivote estudios del pensamiento o
mentalidad de ilustres peruanos. Se aprob el voto a los mayores de 21 aos, pero no se
incorpor a las mujeres. Los apristas y otros plantearon la restriccin del poder central
para limitar el presidencialismo, personalismo, frecuentemente egosta o egotista que es
21

uno de nuestros grandes males. Tras la constitucin del 33 vinieron gobiernos de facto, la
importancia de muchas de sus normas fue ocasional; no se dieron leyes que
reglamentaran importantes acuerdos, fuera de las continuas declaraciones generales y
lrica. Sus normas tuvieron importancia en aos posteriores en que se reconoca la
vigencia de la constitucin. Por ejemplo los problemas del primer gobierno de Belaunde,
jaqueado por un parlamento opositor tena su origen en la constitucin.

La extensin del voto fue un hecho permanente y trascendente y discutido el relativo al
divorcio.
Es importante destacar la presencia de los descentralistas y socialistas. Un gran paso
adelante en el descentralismo se dio en la constituyente, no solo por las leyes dadas, sino
por la manifestacin de una nueva fuerza poltica. Los socialistas de disgregaron y al fin el
socialismo se redujo a la solitaria figura del capacitado y honesto Luciano Castillo que
mantuvo un feudo poltico en el norte por muchos aos. Los descentralistas trataron de
hacer aprobar sus planes, pero debieron contentarse con el nombramiento del arzobispo
de Lima, del obispo del Cusco. Sus intervenciones parlamentarias, no rompieron el
centralismo, pese a su conocimiento del problema y su elocuencia.

ANTECEDENTES:
El 22 de agosto de 1930 en Arequipa estall una revolucin dirigida por el comandante.
Legua renunci al mando el 25 de agosto. Asumi el mando Snchez Cerro el 2 de
septiembre de 1930. Convoc por decreto ley del 8 de noviembre una Asamblea
encargada de dictar la nueva Carta Poltica Por varios decretos leyes la Junta de
Gobierno reafirmo.

CARACTERISTICAS:
Ley N 10233 de 04 de septiembre de 1945, reemplazo los concejos Provinciales y
Distritales por Juntas Municipales Transitorias.

Ley N 10733 del 05 de diciembre de 1946, procedimiento para las elecciones de las
municipalidades por sufragio directo y secreto, siendo obligatorio para los varones
menores de 60 aos.
Ley N 14669 Elecciones Municipales del 24 de septiembre de 1963.
Ley N 22250 ley de Municipalidades.





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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1979

Sancionada por la Asamblea Constituyente y promulgada por Fernando Belaunde Terry,
presidente de la Repblica, tuvo vigencia de 28 de julio de 1980 a 5 de abril de 1992,
cuando Alberto Fujimori crea un Gobierno de Reconstruccin Nacional al que se le
denomin auto-golpe o golpe cvico militar.

En su captulo XII, artculos 252 al 258 estableca que las municipalidades son los
rganos del Gobierno Local y cuentan autonoma econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Asimismo dispona que la administracin se ejerce a travs
de los concejos municipales provinciales, distritales y los que se establezcan conforme a
la ley. Los Alcaldes y Regidores de los Consejos Municipales son elegidos en sufragio
directo, por los vecinos de la respectiva jurisdiccin. Los extranjeros residentes por mas
de dos aos continuos pueden elegir, tambin ser elegidos salvo en las municipalidades
fronterizas. El Consejo Municipal es presidido por el Alcalde.

Las Municipalidades son competentes para acordar su rgimen de organizacin interior,
votar su presupuesto, administrar sus bienes y rentas, crear, modificar o suprimir sus
contribuciones, arbitrios y derechos, regular el transporte colectivo, la circulacin y el
trnsito, organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales; contratar con
otras entidades pblicas o privadas preferentemente, locales, la atencin de los servicios
que no administran directamente, planificar el desarrollo de sus circunscripciones y
ejecutar los planes correspondientes, y las dems atribuciones inherentes a su funcin de
acuerdo a ley.

Las municipalidades provinciales tienen a su cargo, adems de los servicios pblicos
locales, la zonificacin y urbanismo, la cooperacin con la educacin primaria y vigilancia
de su normal funcionamiento, cultura, recreacin y deporte, turismo y conservacin de
monumentos arqueolgicos e histricos, en coordinacin con el rgano regional,
cementerios y los dems servicios cuya ejecucin no est reservada a otros organismos
pblicos que tienden a satisfacer necesidades colectivas de carcter local.

El Poder Ejecutivo con facultades otorgadas por el congreso dict la ley Orgnica de
Municipalidades, previa revisin a cargo de la comisin permanente del Congreso. El
decreto legislativo N 51 fue promulgado el 16 de marzo de 1981, y posteriormente fue
derogado por ley N 23853 o ley Orgnica de Municipalidades, promulgada el 08 de junio
de 1984.

CARACTERISTICAS:
Ley N 23853 Orgnica de Municipalidades el 08 de junio de 1984.

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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993:

Elaborada por un Congreso Constituyente Democrtico, fue sancionada mediante
referndum y promulgada por Alberto Fujimori Fujimori, tiene vigencia desde el 29 de
diciembre de 1993 hasta la fecha.

La presente constitucin en comparacin con la de 1979 aborda brevemente el tema
Municipal, introduciendo la autonoma poltica a las ya existentes administrativa y
econmica. Entre otros puntos, establece un periodo de cinco aos para el cargo de
alcaldes y regidores. Se regulan adems, la competencia de la municipales, sobre sus
bienes y rentas, la posibilidad de concretar convenios cooperativos con otros municipios y
una discusin sobre el rgimen especial de determinadas municipalidades.

La ley orgnica de municipalidades vigente, Ley N 23853 fue dada bajo el amparo de la
constitucin de 1979, por tal razn es necesaria su reforma para adecuarla a la de 1993.
Uno de los temas novedosos del reciente texto Constitucional que ha dado lugar a
diferentes interpretaciones es el referido al tema de la autonoma econmica,
administrativa y poltica con que cuentan las municipalidades en materia de su
competencia. Es necesario recalcar que dicha autonoma debe entenderse como
restringida, limitada a ciertos mbitos competenciales no puede se contraria al
ordenamiento jurdico y al inters general. La autonoma absoluta, por el contrario, es
sinnimo de soberana, que es atributo exclusivo del Estado.

Por otro lado, el concejo al contar con funciones legislativas y fiscalizadoras, acta como
un parlamento dando normas en el mbito de su competencia y fiscalizando la labor de
los otros organismos. El Alcalde es quien hace las veces del Ejecutivo, siendo adems el
personero de la Municipalidad y la autoridad que toma las decisiones administrativas.
Otros de los temas que aborda la Constitucin de 1993 es sobre la regionalizacin, el cual
se ha convertido en casi un mito para nuestro pas. Como se sabe, el debate que precedi
a las dos ltimas constituciones con ms inters en la Carta de 1979 que en la de 1993
se trato sobre la descentralizacin.

La regionalizacin implica un proceso ms completo que descentralizar y desconcentrar.
La Regin es un determinado espacio geogrfico de territorio en el cual existen diversos
organismos que, si bien quedan sometidos al gobierno central en materia de armonizacin
de polticas y normatividad general, adquieren sin embargo, dentro de su regin una cuota
de poder que ante mantena el Gobierno Central.


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CARACTERISTICAS:
Ley N 23853 Orgnica de Municipalidades fue dada bajo el amparo de la constitucin de
1979, se adecuo a la de 1993.



ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN PERUANA DE 1993


El 13 de octubre de 1993 los votantes peruanos acudieron a las urnas para que a travs
de un referndum se aprobara la Constitucin elaborada por el Congreso Constituyente
Democrtico, que trabaj desde enero hasta el 7 de setiembre para concluir con la misma.
El referndum aprob la nueva Constitucin por un margen de 52% a favor y 48% en
contra.

La Constitucin tiene como prembulo el siguiente texto El Congreso Constituyente
Democrtico, invocando A Dios Todopoderoso, obedeciendo el mandato del pueblo
peruano y recordando el sacrificio de todas las generaciones que nos han precedido en
nuestra patria, ha resuelto dar la siguiente Constitucin.

La Constitucin de 1993 consta de seis ttulos, tiene 206 artculos y aproximadamente 100
artculos menos que la Constitucin anterior de 1979.

El Ttulo I: De la Persona y de la Sociedad tiene cuatro captulos correspondientes a:
derechos fundamentales de la persona, de los derechos sociales y econmicos, de los
derechos polticos y de los deberes y de la funcin pblica; que desarrolla los derechos,
libertades y deberes individuales.

El Ttulo II: Del Estado y la Nacin consta de dos captulos: del Estado, la nacin y el
territorio y de los tratados, donde define el tipo de Estado e incluye el derecho
internacional referido a los tratados internacionales suscritos por el Per.

El Ttulo III: Rgimen Econmico tiene seis captulos, que son: principios generales, del
ambiente y los recursos naturales, de la propiedad, del rgimen tributario y presupuestal,
de la moneda y banca y del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas;
como es obvio aqu se define la estructura econmica del Estado (tributos, propiedad,
presupuesto, etc.).
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El Ttulo IV: De la estructura del Estado tiene catorce captulos donde se define la
funcin del poder poltico, composicin del gobierno, poderes del Estado y sus
instituciones polticas; los captulos comprenden: Poder Legislativo, de la funcin
legislativa, de la formacin y promulgacin de las leyes, Poder Ejecutivo, del Consejo de
Ministros, de las relaciones con el Poder Legislativo, rgimen de excepcin, Poder
Judicial, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Ministerio Pblico, de la Defensora
del Pueblo, de la seguridad y de la defensa nacional, del sistema electoral, de la
descentralizacin, las regiones y las municipalidades.

El Ttulo V: De las Garantas Constitucionales, no tiene captulos y comprende cuatro
tipos de garantas: la accin de Hbeas Corpus, la accin de amparo, la accin de
Hbeas Data y la accin de inconstitucionalidad.

Finalmente el Ttulo VI: De la reforma de la Constitucin que incluye un solo artculo y
concluye con las Disposiciones Transitorias.



ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

El gobierno peruano est conformado por tres poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el
Judicial.








PODER LEGISLATIVO:
El Poder Legislativo reside en el Congreso que consta de Cmara nica y lo formaban
120 congresistas, en la actualidad y a partir del 2011 los congresistas son 130.





LOS PODERES DEL ESTADO
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
ARTICULO DEL DIARIO CORREO
A pesar de la oposicin del Partido Nacionalista que argument falta de equidad, el pleno del Congreso
aprob ayer, por 84 votos a favor, 19 en contra y ninguna abstencin, elevar de 120 a 130 el nmero
legal de parlamentarios, a partir de las prximas elecciones, as como la creacin del distrito electoral
Lima-Provincias, mediante la ratificacin, en segunda votacin, de un proyecto de reforma constitucional
y una modificacin de la Ley Orgnica de Elecciones.
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El Congreso se elige por un perodo de cinco aos. Para ser elegido congresista se
requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25 aos y gozar de derecho de
sufragio.
Los congresistas pueden pedir a los otros funcionarios de la administracin pblica los
informes que estimen necesarios.
Segn la Constitucin son atribuciones del Congreso:

a) Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar
las existentes.
b) Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
c) Aprobar los tratados de conformidad con la Constitucin.
d) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
e) Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
f) Ejercer el derecho de amnista.
g) Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
h) Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
i) Autorizar al Presidente de la Repblica de la Repblica para salir del pas.

PODER EJECUTIVO:

El Poder Ejecutivo es el rgano administrador del estado. Su atribucin es cumplir y hacer
cumplir las leyes.
El Presidente de la Repblica es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de
votos. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta se procede a una
segunda eleccin, dentro de los treinta das siguientes, entre los candidatos que hayan
obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Para ser candidato a la Presidencia de la Repblica se requiere tener ms de 35 aos de
edad al momento de la postulacin. El mandato presidencial es de cinco aos y puede ser
reelegido, de inmediato, para un perodo adicional. Transcurrido otro perodo
constitucional, como mnimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las
mismas condiciones.
Tambin se elige en las mismas condiciones al 1 y 2 Vicepresidente de la Repblica.
Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados y leyes.
b) Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.
c) Dirigir la poltica general del Gobierno.
d) Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
e) Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes del
Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems funciones que seala la
ley.
f) Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria.
g) Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas
y dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones.
h) Cumplir Y Hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribunales y
juzgados, y requerido para la pronta administracin de justicia.
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i) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
j) Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y ratificar
tratados.
k) Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y disponer el
empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
l) Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, la integridad del
territorio y de la soberana del Estado.
m) Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin del Congreso.
n) Administrar la hacienda pblica, negociar los emprstitos y dictar medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el
inters nacional y con cargos de dar cuenta al Congreso.
o) Regular las tarifas arancelarias.
p) Conceder indultos y conmutar penas, etc.

Los jueces de paz provienen de eleccin popular.
Cada uno de los rganos del Poder Judicial es autnomo en el ejrcito de sus
funciones.

El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha
censurado o negado su confianza a dos Consejo de Ministros. Debe, a su vez,
convocar a elecciones dentro de los cuatro meses a la fecha de disolucin. No
puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato.
Finalmente puede decretar estado de emergencia en caso que hubiere
perturbacin de la paz o del orden interno y de catstrofe, en cuyo caso se
suspenden algunos derechos constitucionales en todo el pas o en parte de l,
slo por sesenta das. Tambin puede decretar estado de sitio, en caso de
invasin, guerra exterior, guerra civil.

Colabora con el Presidente de la Repblica el Consejo de Ministros, cuyos titulares
tienen a su cargo la direccin y la gestin de los servicios pblicos. Son nulos los
actos del Presidente de la Repblica que no tienen refrendacin ministerial.

El Consejo de Ministros tiene su presidente. Sin embargo, el Presidente de la
Repblica preside la sesin cuando asiste a l.

Son atribuciones del Consejo de Ministros:

a) Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al
Congreso.
b) Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta
Presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y
resoluciones.
c) Deliberar sobre asuntos de inters pblico.


PODER JUDICIAL
El Poder Judicial es el rgano del Estado cuya funcin es administrar justicia,
aplicando la ley. La potestad de administrar justicia emana del pueblo. Se ejerce por el
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Poder Judicial a travs de sus organismos jerrquicos, con arreglo a la Constitucin y
a las leyes.

Son rganos jurisdiccionales del Poder Judicial:

a) La Corte Suprema de Justicia, con sede en la capital de la Repblica. Su
jurisdiccin comprende todo el territorio de la Repblica. Examina, en revisin, los
asuntos sentenciados en las cortes superiores de la Repblica. Sus fallos son
inapelables. El Presidente de la Corte Suprema lo es tambin del Poder Judicial.
La Sala Plena de la Corte Suprema es el rgano mximo de deliberacin del
Poder Judicial.
Est conformada por los magistrados:
b) Las Cortes Supremas, con sede en la capital del distrito judicial que seala la ley.
c) Los juzgados civiles, penales y especiales, as como los juzgados de paz
letrados en los lugares que determina la ley.
d) Los juzgados de paz en todos los centros poblados del pas.

Los principios y derechos de la Funcin Jurisdiccional son los siguientes:

1. La unidad y exclusividad de la Funcin Jurisdiccional.
2. Independencia del Poder Judicial.
3. Observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
4. Publicidad en los procesos.
5. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas sus instancias.
6. Pluralidad de Instancia.
7. La indemnizacin por los errores judiciales en materia penal y por las detenciones
arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar.
8. El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley.
9. La inaplicabilidad por analoga de la ley penal.
10. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
11. La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conflicto
de leyes penales.
12. Nadie puede ser condenado en ausencia.
13. La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada.
14. El principio de no ser privado del derecho a la defensa en ningn estado del
proceso.
15. Toda persona debe ser informada inmediatamente y por escrito de las razones de
su detencin.
16. El principio de la gratuidad de la administracin de Justicia.
17. Se encuentra prohibido ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en
la forma prevista por la Constitucin o la ley.
18. El derecho de toda persona de formular anlisis y crticas a las resoluciones y
sentencias judiciales, con limitaciones de ley.
19. El derecho de los reclusos y sentenciados a ocupar establecimientos adecuados.





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ORGANISMOS AUTNOMOS
INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES AUTNOMAS

I. Ministerio Pblico:

El Ministerio Pblico es la fiscala u rgano acusador del estado, el ministerio publico,
como representante sociedad, monopoliza el ejercicio de la accin penal, en nombre
del estado. Suele ser considerado como la parte acusadora, de carcter pblico,
encargada por el estado, de exigir la actuacin de la pretensin punitiva y de su
resarcimiento, en el proceso penal. Como representante de la sociedad, el ministerio
pblico no persigue ningn inters propio, ni ajeno, sino que realiza llanamente la
voluntad de la ley.

II. Atribuciones del Ministerio Pblico:

a) La persecucin de los delitos, tanto en la averiguacin previa, como durante el
proceso; la representacin judicial de la federacin.
b) La vigilancia de la legalidad.
c) La promocin de una sana administracin de la justicia.
d) La denuncia inmediata de las leyes contrarias a la constitucin, entre una rica
gama de actividades que se desparrama entre los ministerios pblicos de
competencia comn y federal.

III. El Fiscal es el Titular de la accin penal pblica:

El fiscal debe investigar cualquier denuncia que llegue a su conocimiento. Una vez
que haya realizado las investigaciones debe dar una denuncia penal, si es que ste se
encuentra de acuerdo a la ley, ante el Poder Judicial, luego debe disponer a que se
proceda la acusacin correspondiente.

IV. Consejo Nacional de la Magistratura:

Es una institucin autnoma que fue creada por la Constitucin de 1979. El Consejo
de la Magistratura, a cargo de la seleccin de los magistrados y la administracin del
Poder Judicial, tambin forma parte de ste. El segundo prrafo del artculo 114
establece que para su conformacin ha de procurarse el equilibrio entre la
representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los
jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser
integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico. Ratifica a
los magistrados y fiscales cada 7 aos.

V. Academia de la Magistratura:

Su finalidad es la formacin de los Jueces, Vocales y Fiscales en todos sus niveles.

VI. Defensora del Pueblo:
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La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la
Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a la
poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora. Representa y dirige la institucin.
Es elegido por el Congreso de la Repblica por un perodo de cinco aos. Goza de
total independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitucin le
confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica.
El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de juez ni fiscal. Busca solucin a
problemas concretos antes que acusacin a los culpables. En consecuencia, no dicta
sentencias, ni ordena detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en la
persuasin, en las propuestas de modificacin de conducta que formule en sus
recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de proteccin preventiva, en la
mediacin que asume para encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia
pblica en casos extremos.
El ombudsman del derecho escandinavo controla a los funcionarios a travs de la
informacin que circula acerca de su desempeo deficiente.

VII. Atribuciones de la Defensora del Pueblo:

a) Defender los derechos constitucionales.
b) Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la
prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.

VIII. Tribunal Constitucional:

rgano judicial, que es garante de la Constitucin y de su supremaca sobre el resto
del ordenamiento jurdico, y que tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y es
competente para conocer del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y
disposiciones normativas con fuerza de ley, del recurso de amparo por violacin de los
derechos y libertades fundamentales, de los conflictos de competencia entre
determinados rganos del Estado y de las dems materias que le atribuyan la
Constitucin o las leyes.
Los magistrados que integran este alto tribunal, que han de ser juristas de reconocida
competencia y larga experiencia profesional, tendrn las incompatibilidades propias de
los miembros del poder judicial y sern independientes e inamovibles en el ejercicio de
su mandato.

IX. Atribuciones del Tribunal Constitucional:

a) Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
b) Conocer, en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de hbeas
corpus, amparo, habeas data, y accin de cumplimiento.
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c) Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la
Constitucin, conforme a ley.


X. Registro Nacional de identificacin y Estado Civil RENIEC

Organismo autnomo encargado de mantener actualizado el padrn ciudadano y
electoral. Es el organismo tcnico encargado de la identificacin de los peruanos,
otorga el documento nacional de identidad, registra hechos vitales: nacimientos,
matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil.






















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PERIODIFICACIN DE LA HISTORIA DEL CONGRESO
Realizar una periodificacin de la historia del Congreso de la Repblica del Per
presupone enfrentarse a enormes dificultades provenientes de nuestra historia poltica; en
particular, a la preponderancia de los gobiernos militares, las continuas rupturas del orden
constitucional, las diferencias doctrinarias y programticas entre las diversas tendencias
que han predominado al interior del Parlamento, etc. A pesar de tales obstculos, por la
enorme importancia que tiene el Congreso para la vigencia de la democracia, tal tarea
resulta necesaria. Entender el sentido histrico de la evolucin del Congreso nos ayudar
a alcanzar una imagen objetiva y clara de la democracia peruana.
Una de las caractersticas irreemplazables de la democracia es la participacin popular en
la vida pblica. Por ello utilizaremos como criterio base de la periodificacin la forma en
que esta presencia de la ciudadana se ha hecho efectiva.
Democracia nominal (1822-1895)
La denominamos as porque durante este perodo los procesos electorales, de tales, solo
tenan el nombre. Los comicios, en lneas generales, se desarrollaban segn el siguiente
procedimiento:
1. Las autoridades locales preparaban los registros electorales.
2. Los ciudadanos con derecho a voto acudan a or la misa votiva del Espritu Santo,
despus de lo cual elegan a los miembros de las mesas.
3. Constituida cada mesa, se designaba a los respectivos electores, quienes, en
cada distrito, formaban el colegio electoral.
4. Los electores, en las capitales de provincia, deban elegir entre los candidatos a
senaduras, diputaciones y a la presidencia de la Repblica. Estos actos eran
verdaderas batallas campales en las que se enfrentaban grupos de mercenarios
para tomar a la fuerza el control de las mesas. Los sectores desplazados
presentaban ante el Congreso las denominadas "dualidades" o "trialidades".
5. La nica instancia de control del proceso era el Congreso. Cada una de las
cmaras calificaba las credenciales de los elegidos para integrarlas y resolva los
casos de las "dualidades" y "trialidades" presentadas. Estas decisiones se
basaban principalmente en criterios de carcter poltico, vicio que se vio agudizado
por la Constitucin de 1860 en la que se dispuso la renovacin del Congreso por
tercios ya que, por medio de este mecanismo, la mayora en ejercicio buscaba
mantener el control sobre su respectiva cmara.
Cabe aadir que las primeras constituciones y leyes electorales del Per no autorizaron el
voto de los analfabetos. Sin embargo, sealaron plazos en los que se exceptuaba del
requisito de saber leer y escribir o, en su defecto, aprobaron el voto de los indgenas y
mestizos durante un perodo determinado. Uno de los debates ms importantes sobre el
voto de los indgenas analfabetos fue el efectuado entre Bartolom Herrera y Pedro
Glvez en 1849. El primero se opona a que se les reconociese tal derecho mientras
que el segundo era fervoroso partidario del mismo . En realidad, el voto de los analfabetos
fue ms nominal que real y estuvo vigente hasta la Constitucin de 1860. La ley electoral
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de 1890 lo aboli. Por ltimo, la ley de reforma electoral de 1896 excluy a los analfabetos
de los procesos electorales:
Ejercen el derecho de sufragio los peruanos mayores de veintin aos o casados que no
hayan llegado a esa edad, que sepan leer y escribir y estn inscritos en el Registro Cvico
de su domicilio.
As fue que esta norma elimin la anterior presencia de los indgenas analfabetos en los
procesos electorales excluyendo, por ende, a un amplio sector de la poblacin de toda
participacin.
Entre los parlamentarios ms destacados de la poca figuraron Francisco Javier de Luna
Pizarro, primer Presidente del Congreso; Toribio Rodrguez de Mendoza; Hiplito Unanue;
Jos de la Mar; Manuel Lorenzo de Vidaurre; Juan Antonio Tvara, primer Presidente de
la Cmara de Diputados; Andrs Reyes, primer Presidente del Senado; Manuel Salazar y
Baqujano; Jos Echenique; Ramn Castilla; Francisco de Paula Gonzlez Vigil; Evaristo
Gmez Snchez; Bartolom Herrera; Ricardo Palma; Manuel Pardo y Lavalle, primer
Presidente civil de la Repblica ; Francisco Garca Caldern; Jos Glvez Egsquiza
y Miguel Grau Seminario, hroe mximo de la Marina de Guerra del Per.
Democracia censataria (1896-1931)
Las irregularidades del sistema electoral llevaron al desprestigio de los comicios y de las
credenciales realizadas por las cmaras.
Sesin conmemorativa del
Centenario de la Independencia del Per.
Este perodo abarca desde la denominada, por Basadre, Repblica aristocrtica hasta la
culminacin del oncenio leguista. La hemos denominado democracia censataria porque
se establecieron, como base del mecanismo de sufragio, los censos o padrones de
contribuyentes. As, para cada eleccin general, la Junta Electoral Nacional deba formar -
por orden de cuotas, segn los censos del Ministerio de Hacienda- una lista de veinticinco
mayores contribuyentes con residencia en la capital de cada provincia. Luego, deba
designar, mediante sorteo entre los mayores contribuyentes, a las personas que
constituiran las juntas de registro provinciales. Estas procedan a la eleccin de los
ciudadanos para las juntas distritales, el registro cvico general de la provincia y las
comisiones receptoras del sufragio.

Las atribuciones otorgadas en las Juntas de Registro a los mayores
contribuyentes obedecieron, segn se asever, a que entre ellos viva la
ciudadana de mayor cultura en un pas de tantos desniveles y porque se
presuma que haban de ser amantes del orden y de la juridicidad. Resulta obvio
observar ahora que era un modo de consolidar el predominio de quienes
ostentaban mayor fuerza econmica.
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A pesar de las mencionadas limitaciones, en esta etapa destacaron, entre otros
parlamentarios, Guillermo Billinghurst, Antonio Mir Quesada, Julio C. Tello y Mariano H.
Cornejo.

Democracia masculina alfabeta (1931-1955)
Despus de la cada de Legua, la Junta Nacional de Gobierno, presidida por David
Samanez Ocampo, design una comisin para que formulase el proyecto de ley de
elecciones sobre las siguientes bases: el establecimiento de un poder electoral autnomo;
la representacin de las minoras; el voto secreto y obligatorio; y la organizacin cientfica
del registro electoral. La reforma electoral llevada a cabo otorg a los comicios garantas
hasta entonces desconocidas, sobre la base de la organizacin de un verdadero registro
electoral y la eliminacin de los privilegios de los grandes contribuyentes. Sin embargo,
mantuvo excluidos del juego democrtico a las mujeres y a los analfabetos.
En este perodo tuvieron destacada actuacin, entre otros, los parlamentarios Jos
Glvez Barrenechea, Julio de la Piedra, Emilio Romero Padilla, Fernando Belande Terry
y Manuel Seoane Corrales.
Democracia mixta alfabeta (1956-1978)
A partir de la segunda mitad del siglo XX, bajo el impulso de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos (1948) y de las nuevas ideas en torno a la igualdad de derechos y
deberes de las personas de ambos sexos, se reconoce a las mujeres el goce pleno del
derecho al sufragio y a participar como candidatas en los procesos electorales.
As, el 7 de setiembre de 1955, durante el gobierno del general Manuel A. Odra, el
Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 12391, otorg la ciudadana a las mujeres
mayores de edad que supiesen leer y escribir. De este modo, a travs de dicha ley, el
Congreso modific la Constitucin Poltica entonces vigente. Con ello se ampli la
participacin del electorado -el cual se duplic- y as el Congreso alcanz una mayor y
mejor representatividad.
Las primeras representantes femeninas fueron elegidas en 1956:
En el Senado Nacional:
Irene Silva Linares de Santolalla.
En la Cmara de Diputados:
1. Mara Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo;
2. Mara Eleonora Silva y Silva;
3. Juana Ubilluz de Palacios;
4. Lola Blanco Montesinos de La Rosa Snchez;
5. Alicia Blanco Montesinos de Salinas;
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6. Manuela C. Billinghurst Lpez;
7. Matilde Prez Palacio Carranza; y
8. Carlota Ramos de Santolaya.
A esta relacin debemos agregar los nombres de algunos parlamentarios varones que
destacaron en este perodo: Hctor Boza, Eduardo Miranda, Ral Porras Barrenechea,
Armando Villanueva del Campo, Alberto Arca Parr, Ramiro Prial y Carlos Manuel Cox.
Democracia universal (1979-hasta la actualidad)
La primera Constitucin Poltica del Per que reconoci plenamente el derecho de los
analfabetos a participar en los procesos electorales fue la de 1979, al disponer que:
Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la
ciudadana se requiere estar inscrito en el registro electoral.
Tienen derecho de votar todos los ciudadanos que estn en el goce de su
capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esta edad.
Con esta disposicin, los legisladores suprimieron todo tipo de discriminacin,
fortaleciendo la legitimidad de los procesos electorales como producto de la decisin libre
y soberana de todos los peruanos mayores de edad.
Adicionalmente, nuestra actual Constitucin Poltica, aprobada por el Congreso
Constituyente Democrtico en 1993, ampli la participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos mediante el referndum, la iniciativa legislativa, la remocin o revocacin
de autoridades y la demanda de rendicin de cuentas. Estos derechos tienden a
beneficiar a los sectores tradicionalmente marginados de nuestra poblacin, haciendo
posible la intervencin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones e
integrndolos as a la conduccin del destino nacional.
Entre los principales congresistas de este perodo podemos sealar a Vctor Ral Haya de
la Torre, Presidente de la Asamblea Constituyente de 1978; Luis Alberto Snchez; Manuel
Ulloa Elas; Andrs Arambur Menchaca; Hctor Cornejo Chvez y Roberto Ramrez del
Villar.



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BIBLIOGRAFIA:

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