Desigualdade de gnero: representao, participao e excluso poltica

Gustavo Henrique Serafim Frana graduando no curso de Cincia Poltica da

Universidade de Braslia - UnB
RESUMO: O presente texto visa elucidar o impacto da desigualdade de gnero nas trs
esferas de representao poltica, entendidas por Luis Felipe Miguel, na participao e
na construo de uma poltica inclusiva.
Palavras-chave: desigualdades; gnero; representao;participao.
ABSTRACT: The following text intents to elucidate the impact of gender inequality in
the three political representation spheres, understood by Luis Felipe Miguel, in the
participation and in the construction of an inclusive policy.
Keywords: inequalitys; gender; representation; participation.
A desigualdade de gnero, ou dominao masculina, opera das mais diversas
formas no tecido social. demonstrada historicamente no s pela ausncia formal de
uma srie de direitos ao gnero feminino- a exemplo do direito ao sufrgio-, mas
tambm pela submisso feminina na esfera domstica e nas relaes interpressoais- na
famlia, na poltica, na escola, no trabalho-, essas bem menos explcitas, que implicam
na sua excluso esfera pblica (MIGUEL; BIROLI. 2013. p.2-6).
Levando-se em conta tais mbitos de dominao masculina, principalmente a da
excluso esfera pblica, h algumas consequncias dessa forma de desigualdade sobre
a teoria poltica em geral. Uma delas diz respeito s fronteiras da poltica, nas quais o
feminismo coloca em cheque uma esfera pblica limitante, caracterstica do iderio
liberal, explicitando o carter tambm conflitivo- logo, poltico- da esfera privada
(MIGUEL; BIROLI. 2013. p.8-12). Alude, assim, a anlise foucaultiana de que as
relaes de poder permeiam todas as esferas, problematizando a diviso arbitrria entre
pblico e privado. Com a problematizao desse tipo de esfera pblico-privada, surgem
reflexos tambm no entendimento da dinmica poltica, mais especificamente no que
tange a representao e participao.
Para analisar o tocante a representao poltica de forma a compreender a
plenitude desse fenmeno, necessrio que se compreenda as vrias faces abrangidas
por ele. Segundo Luis Felipe Miguel(2003), a representao poltica ampliada abarca
trs dimenses: o processo decisrio institucional delegado outros, mais conhecido
dos trs- primeira dimenso; o debate pblico, determinante da agenda pblica, tambm
entendido como agenda-setting, cujos representantes so os meios de comunicao
diversos- segunda dimenso; a formulao das preferncias dos grupos envolvidos, que
os guiaro- terceira dimenso. E mesmo entendidas separadamente, devem ser vistas de
maneira encadeada (MIGUEL. 2003 p. 131-134).
Primordialmente, tomando o horizonte analtico da primeira dimenso,
passvel de se perceber a reproduo dessa desigualdade na esfera pblica institucional.
Para tal, pressupe-se que a representao descritiva- concebida por Hanna Pitkin como
aquela que um espelho dos indivduos verificados no microcosmo sobreposto ao
macrocosmo de forma proporcional (MIGUEL. 2003. P. 130)- apresenta uma
potencialidade maior de que o representante venha a defender os interesses do grupo
que representa, pois compartilham de perspectivas sociais semelhantes- conceito
formulado por Iris Marion Young, o qual entendido como juzos que emanam de um
posio ocupada no processo social. Ou seja, as mulheres esto sujeitas a experincias
prprias de vida, das quais homens no comungam, sendo uma dessas a opresso
masculina nas diversas esferas da sociedade. , portanto, mais possvel que o gnero
feminino venha a defender os interesses do grupo a que pertence, ou ao menos mitigar a
subordinao feminina (MIGUEL; BIROLI. 2013. P. 24).
Segundo essa concepo surgem as anlises empricas que apresentam a
existncia de uma desigualdade de gnero, tal qual a que existe em outras esferas da
sociedade, em que a representao feminina nos espaos institucionais decisrios-
seguindo a noo descritiva, ou seja, de presena de mulheres nesses ambientes-
demasiadamente dspar daquilo que verificado na sociedade. Logo, nas sociedades em
que opera a submisso feminina, percebe-se que a atividade poltica profissional
delegada de forma dominante ao homem. No Brasil, por exemplo, a situao uma das
mais graves: a despeito da legislao de cotas para candidaturas- que estabelece um
mnimo de 30% e mximo de 70% para cada sexo-, o pas se encontra em 118 lugar do
ranking mundial de representao feminina, tendo apenas 8,6% de mulheres na Cmara
dos Deputados Federal e 13% no Senado(IPU; 2013). Dessa forma, essa desigualdade
mina a defesa dos interesses femininos nos espaos de deliberao pblica.
Atrelada de forma subsequente a essa faceta da representao, h a referente ao
agenda-setting. Para compreend-la, necessrio que se retome o entendimento
foucaultiano de que as relaes de poder perpassam por todas os espaos da sociedade,
e nisto esto incluso os meios de comunicao, representantes do debate pblico. Disso
e ciente de que esses meios de produo de informao no so distribudos de forma
igualitria entre o pluralismo social, subentende-se que a dominao masculina tambm
operar neles, reduzindo a probabilidade de asceno de um pluralismo poltico que a
conteste.
A ltima face de representao, a formulao de preferncias encadeada a
partir, principalmente, do debate pblico. Contudo, a desigualdade de gnero apresenta
uma srie de especificidades maneira como se d a construo dessas preferncias,
cujas fontes do se na vida cotidiana.
Para compreender melhor a formulao de preferncias, Cass Sunstein (2009)
prope, a partir da compreenso de que as preferncias so mutveis e endgenas, a
valorao da autonomia nesse mbito para que se concretize um regime democrtico,
segundo princpios liberais. Dessa forma, esse conceito de autonomia refere-se a:
decises alcanadas com uma percepo plena e vvida de oportunidades
disponveis, com referncia a toda informao relevante, e sem limitaes ilegtimas ou
excessivas no processo de formao de preferncias. Quando essas condies no se
do, as decises devem ser descritas como no livres ou no autnomas; por essa razo
difcil identificar autonomia com satisfao de preferncias. [...] argumentos baseados
na autonomia sublinham o que acontece antes da criao de preferncias, isto , as
condies que lhes deram surgimento. (SUNSTEIN. 2009. P. 227).
Focar nas condies iniciais injustas, sob as quais se do a cosntruo dessas
preferncias, permite clarear o impacto das especificidades da dominao masculina
sobre a autonomia das mulheres. Os mecanismos de subordinao feminina aos homens,
sendo atualmente mais interpessoais que deliberadamente institucionalizados, acabam
por naturalizar-se s mulheres nos mais diversos ambientes de socializao: a posio
quase automtica de trabalhadora domstica na diviso sexual do trabalho, as fazem ter
uma dupla jornada de trabalho- sendo uma delas no remuneradas-, o que as restringem
de ter posse a recursos materiais prprios e de ter tempo para outras atividades que no
sejam domsticas- como por exemplo, a poltica. Ou mesmo a situao de sujeita
violncia domstica e sexual, que diminui seu reconhecimento social (MIGUEL;
BIROLI. 2013. P. 11;28;).
Essa internalizao de sua perspectiva socialmente construda enquanto mulher
ao seu papel reproduzido incessantemente diminui a capacidade de acesso a recursos,
sejam materiais ou simblicos. Portanto, impe limitaes a percepo de toda
informao relevante a construo de seus juzos coletivos, constrangendo o potencial
autnomo das mulheres.
Alm das consequncias dessas espeficidades ao incidirem ao longo da terceira
face da representao, h um efeito tambm sobre a participao poltica no momento
em que percebida a realidade da dinmica poltica. Albert Hirschman (1993) coloca
vrias possibilidades de decepo com a participao nas aes pblicas e consequente
afastamento dela, dentre as quais so destacadas a percepo da srie de empecilhos que
colocam de forma recorrente os resultados aqum das expectativas iniciais- as quais
eram superestimadas- e a subestimao a respeito do tempo necessrio a ao de
interesse pblico (HIRSCHMAN. 1993. P. 102-107).
Diante desses pontos de decepo com a participao poltica, torna-se claro que
um dos fatores cruciais que explicam o por qu de as mulheres no participarem so as
dificuldades possveis de serem enfrentadas nesse processo, como as sucessivas
dominaes masculinas citadas anteriormente que existem em todos os espaos, e os
resultados alcanveis, que constituem um desincentivo a tomar parte na ao coletiva.
Dessas dominaes, particularmente a que articula uma dupla jornada de trabalho s
mulheres, devido a larga quantidade de tempo demandado, opera impossibilitando a
participao delas em aes coletivas- as quais, como dito por Hirschman acima,
tambm requerem tempo em demasia. E sabendo que uma boa representao poltica
depende de uma participao para que haja um mnimo de accountability- tratado por
Hanna Pitkin(MIGUEL. 2003. P. 131)-, o ciclo de precarizao da incluso das
mulheres na dinmica poltica se fecha.
A desigualdade de gnero, envolvendo as trs faces de representao poltica e a
participao, assim como as outras desigualdades sociais- de classe e de raa- fazem-se
presentes em todo o continuum entre Sociedade Civil, vista como arena poltica mais
cultural, na qual esto presentes os mecanismos de hierarquizao mais interpessoais-
logo aspecto importante na construo de hegemonias gramscinianas-, e Estado, lado
mais institucional da luta poltica. Assim, tem-se que no campo da construo de
hegemonias fora edificada a partir das desigualdades sociais uma cultura de
autoritarismo social no Brasil, o qual descamba no no reconhecimento desses
indivduos como portadores de direitos no seio de parte da Sociedade Civil,
marginalizando-os (DAGNINO. 2000. P.66-72; 82).
Esse autoritarismo social retira os grupos subalternos do espao da nova
cidadania- entendido como um direito substancial, no simplesmente formal, a ter
direitos, bem como a participao na dinmica poltica por parte desses grupos na
definio de como ele funciona. As desigualdades sociais operariam, portanto, de modo
a fomentar no uma poltica inclusiva, mas uma poltica que exclui grupos sociais dela
vtimas (DAGNINO. 2000. P. 82;86-89). Elas impedem, ento, a expresso do
pluralismo poltico pleno, pois iviabiliza a presena de grupos que so agentes polticos
potencialmente relevantes- contrapondo o pluralismo liberal padro, que afirma que os
grupos polticos j esto constitudos de forma atuante-, impedindo a visibilidade de um
possvel conflito poltico (MIGUEL. 2003. P. 135).
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