ESQUEMA DIRECTOR INTERMUNICIPAL DEL BORDE METROPOLITANO DE BUENOS AIRES

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ESQUEMA DI RECTOR I NTERMUNICI PAL DEL BORDE METROPOLITANO
Regin Met ropolit ana de Buenos Aires

Convenio con la Unidad de Preinversin del Minister io de Economa de la Nacin
y coor dinado por la Subsecret ar a de Ur banismo y Vivienda

El estudio que viene desarrollndose desde Agosto de 2009, est a cargo de un equipo de
consultores expertos en temas urbanos, ambientales, transporte, econmicos, y en sistemas de
informacin geogrfica, entre otros.




FUNDAMENTACION DEL ESTUDIO

La cuestin de los bordes urbanos es una de las grandes preocupaciones de tcnicos y
administradores de la ciudad por constituirse un rea donde se suscitan conflictos y
oportunidades para todos sus habitantes. Las discusiones tcnicas y polticas sobre el
ordenamiento urbano y regional suelen tener entre sus centros de gravedad, el control del
crecimiento urbano sobre el medio rural.

Suele denominarse al borde periurbano, desde la concepcin ambiental, como un ecotono: la
franj a de transi ci n entre dos ecosistemas o dos reas estructural y funci onal mente
di sti ntas (rural-urbano). El borde, como estructura fsica y social del territorio, puede coincidir o
no con los lmites y permetros establecidos por las normas y por supuesto, su extensin es
superior a la de una lnea. El borde urbano abarca un rea donde el entorno regional tiene
influencia marcada sobre la estructura y funcin urbanas y sobre las estructuras territoriales
vecinas en donde stas tienen efectos (Ponce de Len, 2006).

Su caracterstica definitoria es el carcter complejo, multifuncional, dinmico y conflictivo a la
vez, ya que resulta de la coexistencia de una variedad de usos urbanos dispersos y usos
agrcolas intensivos, que permiten alternar espacios vacantes.

Se parte en primer lugar, de un escenario de transformacin de la situacin actual que asume
las dinmicas de los conectores radiales (Ruta 6 y AU Presidente Pern), el comportamiento y
proyeccin de los nodos (Interseccin entre de uno de esos conectores, con otro conector vial,
ferroviario, curso hdrico) y determinados fragmentos del territorio que toman protagonismo o
intentan hacerlo a partir de esta oportunidad de desarrollo. En este caso vale hacer mencin
especficamente al protagonismo que toma el Puerto de La Plata en estrecha vinculacin al
Sistema de Puertos de la Ruta del MERCOSUR y las oportunidades productivas y logsticas
que suscitan en torno a ste.

Por otra parte, se buscan plasmar las bases para transformar reas crticas, reas degradadas
o vacantes en reas verdes y espacios abiertos urbanos, en zonas de conservacin de la
produccin agrcola, de conservacin del patrimonio paisajstico, en prcticas rurales insertas
prcticamente en el borde urbano, para la salvaguarda de la ciudad.

Consideramos importante analizar y debatir los modelos de crecimiento de la Regin
Metropolitana de Buenos Aires, incorporar en el estudio los trficos actuales y futuros del
transporte para los traslados de la poblacin, los bienes, etc. Intentamos dar respuesta a las
necesidades de desarrollo de los nuevos ncleos urbanos y la identificacin de reas de
oportunidad para una diversidad de usos que incluyan: la radicacin de usos industriales y
logsticos en los nodos de las nuevas redes de infraestructura vial, nuevas urbanizaciones, y
ampliacin de reas rurales productivas (parque agrario, parque rural), etc.

Finalmente nuestro desafo a partir de este estudio, es promover la gestin de esta interfase,
comprendida entre la Ruta N 6 y la futura Autopi sta Presi dente Pern, recuperando el

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ordenamiento integral del territorio sobre la base de inversiones y proyecciones acumuladas en
la ltima dcada, la planificacin de las inversiones futuras y el diseo de herramientas de
gestin innovadoras para materializar las lneas de accin del Esquema Director.



En este taller, los consultores harn la presentacin de las conclusiones obtenidas en el
diagnstico, y los primeros esbozos de las propuestas sobre las que se basar el esquema
Director. Queremos hacer partcipes a los actores vinculantes a fin de debatir y consensuar los
avances del estudio para poder disear e implementar herramientas de actuacin territorial que
permitan conducir el crecimiento y consolidacin de esta porcin del territorio metropolitano.
Este cambio de paradigma implica planificar el modelo territorial deseado, sobre la base de
supuestos que orienten las acciones pblicas y privadas, de modo de garantizar que los
impactos y beneficios sean superadores en trminos de desarrollo y promocin tanto para la
ciudad como para sus habitantes.

Presentamos a continuacin la sntesis de los avances de cada uno de los consultores que
estn participando activamente en la definicin del Esquema Director:


CARACTERIZACION DEL BORDE METROPOLITANO. SINTESIS DEL DIAGNSTICO
Arq. Sara Ci occa

Los elementos analizados en el diagnstico permiten establecer con claridad las caractersticas
del territorio que conforma el Borde Metropolitano. Surge con claridad que est conformado por
un espacio extenso, donde predominan los usos del suelo ligados a la actividad primaria y
escasa poblacin concentrada en pocas localidades, hecho que habla de la ruralidad del
sector.

Beneficiado por la presencia en su espacio territorial de vas principales de comunicacin
terrestre resulta paso obligado para el desplazamiento de personas y mercaderas con origen o
destino en la RMBA. Esta condicin le da al Borde Metropolitano ventajas de localizacin que
se potencian con la disponibilidad de suelo barato, en comparacin con otros espacios del
conglomerado y la accesibilidad hacia los centros de distribucin y consumo, sobre todo hacia
los puntos de embarque para la exportacin.

El aumento de la motorizacin, sumado a una tendencia generalizada a desplazar residencia y
mbitos recreativos fuera de las ciudades, sobre todo en los estratos de mayores recursos, ha
inducido a la proliferacin en este territorio de urbanizaciones cerradas.

Los proyectos de las vas AU-PP y AU-RP6, tendern a un mejoramiento an mayor de las
condiciones de accesibilidad del territorio. La implantacin de estas dos nuevas autopistas de
circunvalacin de escala metropolitana generar una reconfiguracin de la red de
infraestructura de transporte y la redefinicin de los sentidos de circulacin.

Adems, la caracterstica de la AURP6 de comunicar puertos bonaerenses con la red vial
troncal nacional e internacional, permite sugerir la conveniencia de la instalacin de centros
logsticos. Estos centros, indispensables para la organizacin y gestin portuaria, son tambin
grandes generadores de empleo. Asimismo el rea contenida entre ambas vas se prefigura
como el futuro borde metropolitano. Sin embargo sus impactos tendrn diferencias ya que
mientras la Presidente Pern es un proyecto vial nuevo, en el cual la apertura de la traza
requerir la expropiacin de alrededor de 3000 ha, la AU-RP6 es una reconversin de la
convencional RP6 en autopista.

Con el objetivo de orientar los procesos de valorizacin del suelo, evitar la especulacin y la
dispersin de la ocupacin parcelaria as como asegurar la preservacin de las reas
ambientales de valor se deber pensar con sumo cuidado el modelo territorial futuro que
resulte ms apropiado para el perfil que se defina promover, teniendo en cuenta lo enunciado
para el Escenari o deseable del Borde peri urbano: espacio para la permanencia y la

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funcionalidad de la ciudad en trminos de conservacin de la naturaleza, oxigenacin,
produccin de agua y energa, ocio, recreacin, seguridad alimentaria, habitacin, trabajo y
sumidero de residuos.


CARACTERIZACION DEL TRANSPORTE EN EL BORDE METROPOLITANO
Li c. Al ej andro Macagno

Los partidos atravesados por la RP6 presentan la condicin de Borde Metropolitano no slo por
las caractersticas que presenta la RMBA en el aspecto territorial, sino tambin por el aspecto
funcional. En este sentido, las dificultades que presenta el servicio de transporte pblico en
general, sumadas a la primaca que ostenta el rea Central de la CABA en cuanto a la
generacin de viajes por trabajo en la Regin, determinan una fuerte restriccin en la
accesibilidad y, por consiguiente, la condicin de borde funcional para las localidades
perifricas.
Ferrocarriles: a las principales localidades del Borde Metropolitano acceden slo
ramales diesel de las lneas de la RMBA. El tiempo de viaje alcanza en promedio a
unos 110 mi nutos, lo cual significa una limitante de importancia para los viajes diarios
al trabajo en el rea Central. Las bajas frecuencias de servicios demuestran la baja
demanda para estos trayectos. Slo el 0,63% de los boletos vendidos en los FFCC de
la RMBA corresponde a localidades del Borde Metropolitano.
Colectivos: la cobertura del sistema APP es muy amplia y diversificada en la CABA,
pero a medida que aumenta la distancia a ella, dicha diversificacin se reduce. Para los
partidos que integran la segunda y tercera coronas la cobertura se debilita alcanzando
slo algunos subcentros y alrededores, dejando as a los barrios ms alejados con
escasa lneas locales. Slo acceden a las localidades del Borde Metropolitano desde la
CABA unas 8 lneas, a las que se les suman otras 4 de jurisdiccin provincial y
comunican con zonas lmite de la CABA. El tiempo de traslado hacia localidades del
Borde insume entre 90 y 120 mi nutos, dependiendo del tipo de prestacin (existen
servicios comunes y rpidos) y de los Niveles de Servicio en las rutas de acceso, el
cual en ocasiones adquiere altos rangos de criticidad.

Demanda de v iaj es: centros generadores, orgenes y desti nos, di stri buci n por modo
La gran oferta de empleos que se registra en la Capital, especialmente en su rea
central, genera atracciones de viajes diarios de trabajadores, que se canalizan a travs
de transporte privado y pblico.
Segn la INTRUPUBA, aproximadamente la mitad de los viajes que se realizan en la
RMBA responden a necesidades laborales. En la CABA se gesta el 32% de los viajes
de la regin, debido a su gran poder de atraccin. La demanda de viajes en transporte
privado y pblico disminuye conforme aumenta la distancia a la CABA. Entre dicha
jurisdiccin y la Corona 1 se genera y se atrae entre el 77 y el 78% de los viajes
totales. La Corona 2 se ubica cerca del 20% y la Corona 3, en torno del 2%.
A travs del anlisis del comportamiento de la demanda en las distintas rutas de la
regin, se observa adems otro tipo de caracterstica: la cantidad de viajes desciende
progresivamente de adentro hacia fuera y de norte a sur. En este caso se observa una
primaca del Sector Norte y un segundo lugar para los Sectores Oeste y Sur, tanto para
la atraccin como para la produccin de viajes.


Tendenci as
Tanto la AUPP como la AURP6 modificarn sustancialmente la movilidad de la RMBA y las
tendencias del mercado del suelo, valorizando tierras que en la actualidad estn fuera del
mercado urbano o ubicado en forma marginal. La integracin de variables territoriales y de
transporte en el anlisis de tendencias, tiene por objetivo la incorporacin de elementos que
reflejen la inercia de los comportamientos sociales en cuanto a la localizacin de sus
actividades, como la distribucin de la residencia, del empleo y de la produccin en las reas
urbanas consolidadas y en las periurbanas en vas de consolidacin y/o completamiento y con
ello los viajes asociados a las mismas. Estos enfoques son de suma utilidad cuando se trata de

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analizar demandas en un recorte territorial metropolitano, ya que ste genera y atrae viajes
hacia y desde fuera de su rea de influencia directa.

AURP6
La RP6 une subcentros de importancia aunque de escasa conectividad debido a las
severas deficiencias en la calidad de la calzada, lo cual restringe la velocidad de
traslado y la radicacin de empresas de APP. Ejemplo de ello son los enlaces entre La
Plata y Cauelas, Lujn, Pilar, Campana, y entre ellas mismas. La conversin en
autopista reducir drsticamente los tiempos y costos de conexin entre dichas
localidades, lo cual permitir un mayor intercambio de mercaderas, trabajos,
comunicaciones, etc. Facilitar, por costos y niveles de demanda, la circulacin de
lneas de APP. Es posible que tambin se registre, como en otras autopistas instaladas
con anterioridad, expansiones territoriales a partir de nodos de cruces y en cercanas
de localidades; en la zona de Cauelas, sobre la RP6, el nuevo PI Cauelas se
presenta como una muestra de la capacidad de esta arteria, an no habilitada en su
totalidad, para radicar empresas dependientes de vialidades de estas caractersticas. A
propsito, la lnea de APP provincial N 218 (Liniers Cauelas) solicit autorizacin a
la Provincia de Buenos Aires para extender un ramal desde la localidad de Cauelas
hasta el PI citado, en atencin al traslado de trabajadores.
En atencin a tendencias futuras, es dable considerar el desarrollo de actividades
urbanas sobre la nueva AURP6 desde los cruces con autopistas radiales,
expandindose hacia cruces cercanos. Emprendimientos industriales y del tipo
terciario, como reas de servicios y comerciales, necesitados de vialidades de
conexin gil y poblacin cercana que provea demanda y mano de obra es comn
encontrar en este tipo de infraestructuras. El crecimiento futuro de la poblacin en los
subcentros determinar las directrices de desarrollo futuro en funcin de las nuevas
demandas.
Sin embargo, debe considerarse que las tendencias de mercado conducen tambin al
desarrollo de emprendimientos residenciales del tipo Barrios Cerrados y Clubes de
Campo. Teniendo en cuenta las similares condiciones que se presentan en zonas
aledaas a la AURP6 respecto de otros sectores de la RMBA con arraigo de este tipo
de urbanizaciones (vialidad de alta prestacin, proximidad a subcentros y reas de
servicios, rpida conectividad con la CABA), es dable presumir una nueva expansin
de Country Cl ubs en el Borde metropolitano.
Con respecto a los puertos que enlazar la AURP6, reviste gran importancia, por su
tamao y niveles de operacin, el Puerto de La Plata. La nueva vialidad permitir una
renovada y mayor conectividad con zonas de generacin de oferta y demanda tanto
nacionales como del Mercosur. Esta nueva condicin presentar un nuevo desafo a
nivel logstico por la mayor complejidad operativa y, sin dudas, producir la creacin de
nuevas actividades logsticas. El corredor de la AURP6 puede proveer, al respecto,
zonas de asentamiento para ellas; en la misma lnea, la poblacin de las localidades
aledaas se ver beneficiada por la nueva generacin de empleo y su consecuente
crecimiento econmico. La eficiencia en la articulacin de los modos de transporte de
cargas por vas navegables y carreteras (lase barcos y camiones) requiere una
dinmica ajustada entre administracin del sistema, infraestructura de trnsito y gestin
del transporte. En este sentido, a manera de ejemplo, la Unin Europea lleva adelante
el programa Freightwise Framework (cuya traduccin podra ser Arquitectura de
Buenas Prcticas en Transporte de Cargas), que intenta aportar los ajustes necesarios
en la gestin actual de la intermodalidad portuaria para optimizar la operatoria.
Otro aspecto a considerar es la posibilidad de reacondicionamiento del Aeropuerto de
La Plata, terminal sin uso regular actual distante unos 2 Km. de la traza nueva futura de
la AURP6. El aeropuerto, sito en Av. 13 (Fuerza Area Argentina) y calle 610, fue
utilizado regularmente en la dcada del 70 y posee una pista de 2.400 metros, aunque
actualmente slo 1.400 metros son operables. En el ao 2003 una iniciativa provincial
de rehabilitacin no se concret, pero es posible que la creciente actividad portuaria y
los nuevos proyectos permitan reconsiderar su conveniencia.

AUPP

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La AUPP unir diferentes localidades del Conurbano en reas de combinacin o
alternancia entre usos urbanos y rurales. Sin embargo, difiere de la RP6, entre otros
aspectos, porque se observa continuidad urbana en buena parte de su trazado. De
hecho, la va atravesar barrios consolidados en algunos casos. Esta diferencia
respecto de la RP6 le otorga caractersticas especficas al abordar el tema del valor de
la tierra urbana. Es necesario considerar que el mayor valor de la tierra (consecuencia
primaria comn en cercanas de nuevas infraestructuras de transporte) puede traer
consecuencias negativas para los sectores sociales de menor poder adquisitivo, ya que
redunda en mayores costos de las viviendas o, del mismo modo, en reubicacin a
mayores distancias de los centros productivos. La futura AUPP, por ubicarse en zonas
del lmite urbano, presenta las condiciones adecuadas para que ello ocurra.




Las tendenci as detectadas seal an posibl es desarrol los territori al es de confl i cti vidad con
l os deseos de l ograr un desarrol lo sustentabl e. Por ell o, es necesario tomar a
consi deracin l a convenienci a de un ordenami ento l egal y mancomunado del terri tori o
que canali ce l as condi ci ones con ese objeti vo, proveyendo las l neas di rectri ces que
generen condi ciones de vi da en equidad y armona.

Generacin de viajes

El anlisis de usos del suelo de Borde Metropolitano permiti verificar las actividades
predominantes, a partir de las cuales resulta posible inferir las zonas que se consideran de
mayor demanda de transporte actual o tendencial. En ese sentido los centros concentran
actividades que varan desde las poltico-institucionales hasta las comerciales, de servicios y
culturales - recreativas, donde diaria u ocasionalmente acude una buena parte de los
habitantes vecinos. Tambin concentran eventos o son puntos de encuentro de diversos
actores sociales. Estas caractersticas lo convierten en el rea de mayor atraccin de viajes.
Las localidades sealadas como subcentros, por todo ello, seguramente vern aumentar su
movilidad diaria.
Se identifican tambin como reas de atraccin de viajes los principales corredores viales.
stos tienen una lgica de ocupacin territorial definida a partir de la combinacin de redes de
transporte pblico, con actividades comerciales, de servicios, depsitos y en menor medida
industriales, es decir se caracterizan por concentrar actividades, circulacin y movilidad
cotidiana. Su diferencia con el centro radica en el mayor peso de su carcter pasante, es decir
que prevalece la movilidad sobre la atraccin y en donde tiene una importancia relevante el
trnsito de camiones pesados.
Por otro lado, la residencia conforma la lgica de ocupacin ms extensa y obviamente la que
implica mayor nmero de habitantes. Los patrones de asentamiento difieren en densidad,
grado de consolidacin, cobertura de servicios, niveles socio-econmicos, actividades
complementarias, calidad ambiental y paisajstica y obviamente tambin en la oferta de
transporte.
Por ltimo, el motivo trabajo explica el mayor porcentaje de los viajes, pudindose considerar
un porcentaje superior al 50% algo habitual para la RMBA. Los viajes hogar trabajo tienen
como base el hogar y se los diferencia por la importancia que el motivo trabajo tiene sobre los
dems motivos en la movilidad cotidiana. Estos viajes basados en el hogar permiten inferir la
localizacin de las reas de demanda de acuerdo a la distribucin espacial de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA).
Asimismo las demandas de movilidad estn estrechamente ligadas a los procesos de
consolidacin y expansin urbanas, que debern orientar las transformaciones de la red de
transporte.

Pueden sealarse tres consecuencias a diferente escala a parti r de l a creacin de l a
AURP6 y de l a AUPP.

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A ni vel l ocal bri ndarn a las zonas aledaas a sus trazas una mayor accesi bil idad, l o
cual redundar en desarroll o terri torial, pobl aci onal y econmi co para l as juri sdi cci ones
afectadas.
A ni vel regi onal , l a provi si n de corredores transversal es permi ti r un cambi o
secul ar en l as condi ci ones de ci rculacin general dentro de l a RMBA. Los viajes
generados diariamente l ograrn una opti mi zacin en su asi gnaci n a l a red vi al , l o cual
permi ti r un mejor bal anceo en el uso de trazas troncal es y de conexi n, como as
tambi n al interi or de l as juri sdi cci ones. El benefi cio econmi co se ver reflejado en el
menor costo (por menor consumo de combustibl e y de tiempo) de gran canti dad de
vi ajes.
Fi nal mente, tomando una escal a que excede a la RMBA, l os vi ajes de paso cuyo
desti no fi nal no es l a CABA podrn optar por recorri dos que no l es obli gue i ngresar a
ell a. Actual mente, la baja prestacin de la RP4 fuerza una sobreutili zaci n de l a Av.
General Paz (RN A001) y de las autopi stas urbanas de l a CABA para este ti po de viajes.
La habi li taci n de las 2 autopi stas en cuesti n mejorar, consecuentemente, l os Ni vel es
de Servi ci o tanto de l a RN A001 como de l a RP4. Asi mi smo, l os viajes generados en
PPII y en l os puertos seal ados con desti no fuera de l a RMBA, obtendrn una gil ruta
de salida.

El incremento registrado en el TMDA de la RP6 para los tramos ya habilitados de autopista fue
de 63% adicionales al crecimiento anual de 2% verificado en aos anteriores sin obra. Este alto
rango incremental muestra en qu medida la creacin de la autopista influye en la generacin
de viajes cotidianos. Debe considerarse que los nuevos viajes responden a incrementos en la
generacin y a captacin de viajes antes realizados por otras vas.

Sigui endo este razonami ento es dable suponer que tal i mpacto en la movi li dad,
para una autopi sta que an no se halla fi nali zada, se ver mul ti pli cado a l a hora de
l a habili tacin total tanto de l a AURP6 como de l a AUPP, ocasi onando un sal to
cual itati vo en las condi ciones de movi lidad en el Borde Metropoli tano. La
i nstal aci n de acti vi dades en cercanas de los subcentros y a lo largo de ambas
autopi stas y rutas de conexi n generarn cambi os signi fi cati vos en di cha zona de
l a RMBA, l o cual moti va la necesidad de ordenar y organi zar l as di rectri ces del
desarroll o terri torial.

ASPECTOS ECONOMICOS ASOCIADOS AL ESTUDIO
Li c. Ergasto Riva

Si tuaci n actual y tendencia
El aumento poblacional, producto del crecimiento vegetativo mas el de las migraciones internas
y externas, aumenta la rentabilidad del suelo destinado a uso residencial. Este aumento en la
rentabilidad para uso residencial desplaza al uso de la tierra para las actividades productivas
(agropecuarias intensivas o extensivas-, industriales, logsticas).
Este desplazamiento de uso productivo a uso residencial ha estado afectado por el sistema de
transporte. Cuando el FF.CC. era el sistema de transporte prevalente de pasajeros y
mercaderas, la densificacin se concentraba alrededor de las estaciones ferroviarias. A partir
del mayor uso del transporte automotor (privado y pblico) la densificacin se produce a la vera
de las infraestructuras viales. Lo cual ocasiona que se transforme en una ciudad sin fin.
El Camino del Buen Ayre muestra el impacto de esta infraestructura vial circunvalar en el
patrn de densificacin. Claramente esta Autopista ha alentado el uso de la tierra para uso
residencial. Como se observa en los planos, a la misma distancia del Obelisco que el Camino
del Buen Ayre, desde el eje Oeste para el Sur, la densidad habitacional es mucho menor.
Sin intervencin estatal, dejndolo a la mano invisible del mercado, a la vera de las Autopistas
6 y Presidente Pern y sobre todo en las intersecciones de stas con las rutas radiales que
parten desde la Ciudad de Buenos Aires, se producir indefectiblemente el asentamiento de la
poblacin.
Lo que sucede en las primeras dos coronas del Gran Buenos Aires es un espejo que adelanta
de lo que podra suceder en el cordn que forma la Autopista Presidente Pern y la AU 6 si no
hay planificacin. A esta tendencia natural se la puede planificar para que el crecimiento no sea

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catico. Es decir, el Estado Nacional, Provincial o Municipal- debe tener capacidad
anticipatoria.
Esta capacidad de anticiparse se plasma en un Esquema Director que bsicamente apunte a
cumplir con dos objetivos: 1) El establecimiento de un cordn verde-productivo 2) La creacin
de espacios planificados para uso residencial y actividad productiva en las intersecciones
viales.

CARACTERIZACION DE LA MATRIZ AMBIENTAL
Arq. Li l i ana lvarez Pabl o Sessamo

SNTESIS DEL DIAGNSTICO

Para la sntesis, se destaca lo ambiental en tres pl anos:

1- El plano de la emergencia que apunta a realizar acciones tendientes a la recuperacin
ambiental de la regin, donde (aunque no haya cartografa) es claro que hay aspectos y
lugares estratgicos y prioritarios que son condicin sine-qua-non para la sostenibilidad de la
matriz ambiental y por extensin de todas las otras. Se trata de devolverle al soporte su
capaci dad de resi li enci a.

Destacar la necesidad de recuperar l as cuencas, para ello:

A- Detener cuanto antes (aplicando la normativa existente y mejorndola si fuese necesario)
las obras de cualquier ndole que estn realizando o estn proyectadas en zonas bajas, valles
de inundacin, reas de reserva y todo lugar que haya quedado fuera del proceso de
urbanizacin.

B- Detener los volcados de residuos industriales a las aguas, tambin se hace mediante la
aplicacin efectiva de la legislacin vigente.

C- Tambin, sanear los basurales, prioritariamente los que afectan en forma directa aguas que
desembocan en la cuenca.

D- Lo anterior conecta directamente con la gestin de los residuos, que es otro tema para el
cual ya hay normativa, tecnologa pero hace falta voluntad poltica de intervenir en la cadena
econmica, en el mercado de la basura.

E- Establecer las piezas claves de estructuracin del cinturn verde y retirar la totalidad de las
reas del mismo del proceso de urbanizacin.
Esto es necesario cuanto antes pues todo lo espacio que no este normativamente regulado o
protegido es destinado por la fuerza del mercado (y la debilidad del estado) a otros usos.

Un aspecto clave de varios de estas intervenciones es evitar la adquisicin y consolidacin de
derechos adquiridos, ello constituye un obstculo legal a la transformacin.

En sntesis, si comenzamos a aplicar polticas sostenidas para sanear basurales, dejar de
volcar contaminantes y proteger las reas propias de las cuencas, en un tiempo estaremos
mejor, pero si no, el escenario ser an peor. Con estas tres cosas estamos interviniendo en
forma directa, en la modelacin de las matrices industrial, ambiental, de crecimiento e
indirectamente en la de movilidad.

2-Otro pl ano es de l a sustentabil i dad.

Destacar es la necesidad de generar gesti n ambiental de nivel competitivo en la regin, de
que este es un componente esencial de cualquier plan estratgico y urbano, pero sobre todo
que sin ella no se cumple nada de lo que proponemos (tambin aqu hay competencia y
mercado y tambin es posible obtener ventajas comparativas y rentabilidad diferencial
basndose en el desarrollo experiencias y tecnologas sustentables).
Es verdad que se trata de una decisin que modifica el rumbo radicalmente en varios sentidos,

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pero en esto mi opinin es que no hay otro camino.
En todo caso, hay que entender que no importa cuan relevante pueda aparecer una
innovacin, una transformacin, una inversin, una obra de infraestructura, etc. en el marco de
las estrategias sectoriales; si se contradice con los presupuestos del esquema tendiente a la
sustentabilidad, no es viable.
La construcci n y el seguimi ento de i ndi cadores de sustentabi l i dad es una buena
estrategia complementaria del accionar de la gestin pensando hacia el futuro. Esos
indicadores no son solo parmetros, sino que a travs de ellos se pueden evaluar
cualitativamente la transicin, sumar a los actores a las decisiones y gradualizar los cambios en
funcin de las posibilidades.
Como fuere, si no hay una planificacin de la gestin ambiental hacia el futuro, pensando el
escenario actual e imaginando uno futuro, no ser posible ni siquiera sostener los cambios que
en el presente pudiesen hacerse.
Con este tema se puede conectar el aspecto tambin estratgico de la gobernabi l i dad
regi onal .

3- Fi nal mente el tercer plano a destacar refi ere a l a propuesta de la pi eza verde, que es
coherente con el planteo general de la emergencia y la necesidad de transformar la matriz
productiva y de ocupacin del suelo como condicin para la sustentabilidad de la aglomeracin.

Esta pieza verde rene tres aspectos complementarios:

a- Permi te reunir y proteger en un sol o bl oque, cinturn, y en el menor tiempo posible todo
el espaci o verde y natural rescatabl e del proceso de urbanizacin y desti narl o a que sea
proveedor de servi ci os ambiental es, protector del ecosistema y fuelle contra los efectos del
cambio climtico y garante al menos en una parte indispensable de toda sustentabilidad,
adems de marcar un l i mi te claro y preciso a la expansin de la mancha.

b - Pero para que esto no sea v isto y v ivi do como un del i ri o verde ecol ogi sta y obstcul o
al desarroll o, se destaca la potencial i dad productiva de esa pi eza verde mostrando como
es posible valorizar otros procesos productivos, no tradicionales, que vienen precisamente con
los cambios que la crisis ambiental trae. Es decir los servicios ambientales son procesos
productivos y forman parte de un mercado nacional e internacional y pueden dar lugar a
cadenas de valor, no limitndose a los procesos primarios. Pero adems, hay otros usos de los
suelos posibles y sustentables en esa pieza verde, tales como los maderables, los tursticos
recreativos o la produccin hortcola ornamental y la alimentara, que adems de exportable,
ahorrara enormes problemas de abastecimiento y logstica si lograra satisfacer a mediano
plazo la demanda de la gran ciudad.
La idea es que en lugar de seguir instalando procesos contaminantes que ni siquiera tienen
gran valor agregado, transformar la matriz productiva hacia una modalidad de menor riesgo e
igual rentabilidad. Claro esto no es de un da para otro.
c- Adicionalmente se propone usar la pieza verde como rea de experiencia para una
gobernabilidad compartida interjurisdiccionalmente, dado que deber regirse y gestionarse
necesariamente en forma homognea, es un buen espacio para la experiencia de gestin
compartida. Solo esa pieza, lo que no es poco, por cierto.

Las cuatro capas se corresponderan con las cuatro matrices. O sea la matriz de desarrollo
(sustentable) debera ser el resultado de la superposicin de la matriz de crecimiento, la de
vialidad (y transporte), la de produccin y la ambiental.


ACCESIBILIDAD A LA INFORMACION Y METODOLOGIA DE COMUNICACION
Arq. Zul ma Yel po Juan Jos Ri sso

Con vistas a dar cumplimiento a los TDR asignados a esta consultora, se procedi a
investigar, tomar contacto, realizar entrevistas, asistir a charlas, con responsables de los
organismos que en las diferentes reas de gobierno tuvieron o tienen que ver con archivos,
registros, proyectos, ejecucin, mantenimiento y administracin de los elementos requeridos,
constitutivos del rea de estudio.

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AU-RPN6:
Direccin de Vialidad de la Provincia de Buenos Aires.

-Antecedentes
-Proyecto
-Contratacin
-Ejecucin
-Obra ejecutada
-Obra prevista
-Traza para su continuidad
-Relevamiento y recorrido e identificacin de problemticas
-Registro fotogrfico de tramos terminados, en construccin y traza a abrir
-Conflictos para la prosecucin, principalmente sectores ocupados a expropiar

AU-Parque Presi dente Pern
OCCOVI, Direccin Nacional de Vialidad
-Antecedentes
-Proyecto
-Licitacin
-Replanteo de la AU-PP en el territorio sobre fotografa, superposicin con el Camino del Buen
Ayre e identificacin de las localidades por donde est prevista la apertura de la traza
-Interseccin con vialidades importantes RN N 200, FFCC General Belgrano, RN N 3, AU
Ezeiza-Cauelas, RN N 205, RN N 2, Camino General Belgrano, Camino Centenario y AU La
Plata- Bs. As.
-Conflictos, expropiacin de 3.000 Ha

Transportes
Direccin de Vialidad de la Provincia de Buenos Aires.
-Relevamiento de transporte automotor en zona de estudio
-TMDA (trnsito medio, diario anual)

ONABE
-Diagrama de red ferroviaria en zona de estudio
-Red ferroviaria metropolitana
-Reelaboracin de la documentacin grafica focalizada en el rea de estudio, incorporando
ambas vialidades

Pobl aci n, v ivi endas y hogares
INDEC, CENSO 2001, Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires, Direccin
Provincial de Catastro Territorial, Lineamientos Estratgicos para la RMBA, Anuario Estadstico
- Poblacin
- Viviendas
- Usos de suelo

Redes de Serv ici os
ENARGAS, ENRE, Direccin de Estadsticas y Censo, Direccin General de Cultura y
Educacin, Ministerio de salud, Asuntos Municipales del ministerio de Gobierno de la Pcia. de
Bs. As.

- Distribucin de agua potable
- Servicios de redes cloacales
- Distribucin de gas por redes
- Distribucin de energa elctrica
- Servicios educativos
- Establecimientos sanitarios

Si tuaci n habi taci onal

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INDEC, Censo 2001, Ministerio de Planificacin, Inversin Pblica y Servicios, Direccin
Provincial de Planeamiento, DGCyE,

- Villas y Asentamientos
- Construccin de barrios por Plan Federal
- Cuadros comparativos por partido de viviendas precarizadas, barrios en construccin, barrios
terminados.

Si tuaci n ambi ental
Atlas de la Repblica Argentina INTA, Atlas Ambiental de buenos Aires, Area metropolitana

- Recursos hdricos
- Recursos productivos
- Cavas y basurales

En cuanto a la accesibilidad a los contenidos, en general en los organismos provinciales se
facilit el acceso, se suministr la informacin disponible a requerimientos de los consultores, al
igual que ONABE y ENARGAS, en el resto de los organismos nacionales se torn dificultoso,
obtenindose la informacin utilizada en el presente trabajo por vas alternativas.
La informacin se obtuvo por va de charlas, en papel, en formato digital, etc., requiriendo un
procesamiento de la misma por la consultora.

NORMATIVA URBANA
Arq. Mni ca Pi ntos

SITUACIN ACTUAL
1. Desequilibrio fsico, econmico, social y ambiental
2. Nuevos asentamientos ilegales
3. Ocupacin de valles de inundacin con nuevos asentamientos humanos
4. Avance de asentamientos sobre tierras productivas.
5. En los partidos de la primera y segunda corona del rea Metropolitana se dio el
proceso de consolidacin, densificacin y completamiento de la mancha urbana. En los
partidos de la tercer corona y en el borde periurbano se dio la localizacin de las
urbanizaciones cerradas, con una mayor intensidad en el eje norte y oeste de la RMBA
y en el sentido Sur, en los partidos de Ezeiza y Cauelas.
6. La extensin de la mancha urbana en las principales vialidades se dio en la Ruta 200
(Merlo-Marcos Paz), Ruta 3 (La Matanza- Cauelas), Ruta 7 (Gral. Rodrguez), Ruta 53
(Florencio Varela) que a nuestro entender responde al bajo valor de la tierra y como
loteos populares sin infraestructura.
7. En los ltimos aos se verifica un incremento de los asentamientos irregulares, con
niveles importantes de hacinamiento y densidad poblacional en zonas con valor
inmobiliario bajo, falta de servicios urbanos y/o ser en ocasiones zonas con amenazas
ambientales (inundacin, contaminacin, etc.).
8. La organizacin del territorio con relacin a las vialidades tiene una fuerte tendencia
radial y que la construccin de la vialidad identificada como Pte Pern constituir una
vinculacin transversal que ayudar al desarrollo paulatino de los partidos con mayores
NBI y dnde resulta necesario la promocin de localizacin de actividades industriales,
servicios, comercios y residencia a los efectos de garantizar dicho desarrollo.
9. La Autopista Ruta 6 tiene una lgica de servicio rural y en las intersecciones de las
vialidades radiales a generando nodos con incipiente centralidad con diferentes roles,
en las intersecciones con la autopista Panamericana, Acceso Oeste, Ruta 3 y 205.
10. La localizacin de los polgonos industriales vuelve a repetir la lgica de localizacin
priorizando la accesibilidad como las urbanizaciones cerradas.
11. En el borde periurbano la actividad agropecuaria tiene una fuerte presencia,
encontrndose dos zonas bien diferenciadas en cuanto a la intensidad de la misma, en
el sector sur y en especial en el partido de La Plata y en Florencia Varela y en menor
ocupacin en el partido de Escobar, Pilar, Moreno y Merlo.

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12. La mayor concentracin de reas verdes y reservas se dan en torno a la mancha
urbanizada.
13. Los Partidos ms afectados por cavas y tierras decapitadas son el Partido de Moreno,
Merlo, Marcos Paz, La Matanza, Cauelas.
14. La red de transporte, con una marcada estructura radial, carece de un sistema de
conexin ferroviaria y vial transversal, que se traduce en una severa restriccin para el
desarrollo econmico y social.


INTERVENCIONES TERRI TORIALES PROYECTO URBANO
Arq. Sandro Orti z

Estado de si tuaci n
1) Se determinaron tres escenari os para caracterizar el suelo vacante-potencial en el
Borde Metropolitano: Rural-Rural, Rural-Urbano y Urbano-Urbano

2) Se propone una matri z de apl i caci n, en donde se describen para cada uno de los
escenarios lineamientos de intervencin

3) Las tres locaciones, pi ezas pi l oto, elegidas responden a estos tres escenarios:

Nodo 1 - Ruta 210 - Al ej andro Korn (San Vicente) Escenario Rural Rural
Nodo 2 - Ruta 3 Cauelas (Cauelas) Escenario Rural Urbano
Nodo 3 - Acceso Oeste - Ruta 7 (Lujn) Escenario Urbano Urbano

4) Se determina a travs de la recopilacin de informacin de los casos de estudio que:
La extensin de la red de autopistas redefi ni el uso del suel o, promoviendo
la incorporacin al mercado de tierras nuevas reas.
Existe una polari zaci n de l a activi dad i ndustri al y l ogsti ca en la zona norte
de la RMBA
El uso real predominante, en los tres nodos seleccionados, es el rural
i ntensiv o y extensiv o
Existen instrumentos legales que determinan taxativamente la radicacin de
Parques Industriales y Logsticos en la regin, fundamentalmente a travs del
Decreto 3487/91 y el Decreto- Ley 10.119/83
De manera que existe una clara potencialidad para reconverti r el uso, actual:
Rural, al uso deseable: Logstico Industrial, en los nodos de San Vicente y
Cauelas
Esta reconversin del uso generara un contrapeso al desarroll o econmico
desequilibrado de la RMBA
Por ltimo, reforzara el carcter de Corredor Industrial y l ogsti co de la Ruta
6, como nexo entre los puertos de La Plata y Zarate


SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA
Li c. Laura Reboratti Lic. Gabri el Rivas

La construccin del Sistema de Informacin Geogrfica propio se realiz mediante la definicin
de mapas bases que contienen informacin socio espacial georreferenciada del rea en
estudio. Comenz con la compatibilizacin de las bases cartogrficas obtenidas en la etapa de
relevamiento. Dicha informacin requiri un trabajoso proceso de clasificacin y organizacin.
Se georreferenciaron variables del Censo de poblacin 2001 a partir de los datos crudos, esto
signific realizar un proceso de extraccin de variables seleccionadas de la base de datos del
INDEC, la elaboracin de los porcentajes y su adecuacin para ser administrados por el
software del SIG. Lo mismo se realiz con informacin particular por municipio en relacin a
datos de salud, educacin y caractersticas de la poblacin rural y urbana.

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Se obtuvo la imagen LandSat 5 TM 225-84, con fecha del 2 de octubre de 2009, obtenida del
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE) de Brasil. a partir de la cual se realiz una
interpretacin supervisada automtica y otra, mucho ms detallada, considerando puntos de
control y de apoyo, pero de manera visual construyndose de este modo un mapa actualizado
de usos del suelo.
Las actividades desarrolladas han permitido integrar aspectos demogrficos, socioeconmicos,
de uso del suelo y ambientales.
La tarea de construccin del Sistema de Informacin Geogrfica se fue realizando con dos
actividades en paralelo. Por un lado la seleccin, consistencia, edicin y correccin tanto de la
cartografa digital suministrada por DPOUT como la recopilada por los distintos consultores a
efectos de integrar una base de datos suficiente que alimentara las demandas de los distintos
aspectos a analizar durante el estudio. Por otro lado, a medida que fueron surgiendo demandas
de los consultores, se fueron construyendo mapas por temas especficos que fueron insumos
para la elaboracin de los anlisis particulares.

A los efectos de transferir la informacin procesada en el SIG, y para facilitar la interaccin con
el resto de los consultores en el anlisis espacial de cada uno de los aspectos estudiados, se
construyeron salidas cartogrficas especficas que pueden ser visualizadas en formato digital,
con un software de distribucin libre que se encuentra a disposicin para todo el equipo.
En otros casos se han elaborado colecciones de mapas en formato imagen que van,
eventualmente, acompaados de las tablas de datos asociadas.
La herramienta utilizada para la construccin del Sistema de Informacin Geogrfica es el
Sistema GVSIG, de distribucin gratuita, que trabaja con archivos de formato Shape.

En el anexo del Sistema de Informacin Geogrfica, existe una nutrida coleccin de cartografa
en formato imagen, que fue construida a lo largo del trabajo y que se dise para ser utilizada
en futuras presentaciones considerando los diversos aspectos abordados. La misma tiene
imgenes a nivel general as como de detalle por partido e incluso por sectores seleccionados
segn los casos.

Finalmente cabe destacar que el trabajo en equipo, la interaccin de los distintos consultores
con el Sistema de Informacin Geogrfica en una relacin permanente de ida y vuelta, esto es:
alimentacin del sistema, generacin de cartografa borrador, interaccin con los consultores,
correccin y adecuacin del Sistema para la generacin de nueva cartografa y anlisis de las
tablas que conforman las bases de datos alfanumricas asociadas, fue la forma eficiente para
la generacin del producto final que es el plano que sintetiza la propuesta del Esquema
Director Intermunicipal


MODELO TERRITORIAL
Arq. Ins Schmi dt

Su Estrategi a

Model o Terri tori al Metropol i tano es la consecuencia de mltiples procesos polticos,
econmicos y sociales que se expresan en las diferentes maneras de apropiacin y ocupacin
del suelo, en las vinculaciones e infraestructuras, configurando diversos sistemas de servicios
que interactan en la complejidad y diversidad; dos aspectos definitorios del territorio sea este
urbano o rural.
En este sentido, las relaciones y vinculaciones, no siempre estn ligadas a una localizacin
particular; partir de las referencias territoriales son las que permiten comprender y definir con
mayor precisin poltica los criterios de intervencin.
Por lo cual, el enfoque del que se parte para abordar el Borde Metropolitano es el de un
sistema integrado ciudad naturaleza, en este planteo la sostenibilidad slo es posible si se la
asocia a la integracin.

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Este particular par sosteni bil i dad i ntegraci n permite reconocer una serie de procesos no
valorizados, bsicamente porque pertenecen a la periferia, al borde difuso de la ciudad formal.
Estos procesos definen interrelaciones, que exige el anlisis en dos planos, el primero
relacionado a la economa de medios (alcanzar los mximos beneficios), infraestructuras
alternativas, recuperacin de las tradiciones de diseo urbano rural, formas de gestin
centrados en la horticultura y el segundo lo define la tica, esto claramente expresa, la ci udad,
l a economa y el ambiente consti tuyen un bi en soci al, en el cual se expresan la solidaridad
y la conciencia colectiva; en este planteo la ciudad dual (que tiene como referente la injusticia
social) es un escenario que debe ser modificado con intervenciones sincrnicas en el territorio
que como lmite slo tienen el mediano plazo.

Las intervenciones en el Borde Metropolitano, implican operaciones territoriales de alta
complejidad, porque se parte de la conviccin que este no es un territorio homogneo, por el
contrario define su rural i dad alrededor de sus propias condiciones; que no permiten la mirada
rpida y sesgada que se tiene cuando el campo se convierte en la banalidad de la vida
campestre.
Entonces, el lugar del cual se parti para comprender el Borde Metropolitano es mirando desde
el campo esta percepcin posibilit verificar vnculos que rompen la representacin de
contrafrente del rea Metropolitana y comprender la potencialidad de este Borde estructurado
en la rurali dad.
Esta lectura defini dos frentes: el rural y el ro. El frente ribereo posibilita articular al
sistema metropolitano de Puertos contenidos entre el bajo Paran y el Puerto de La Plata.
Para poner en contexto; en el territorio metropolitano se da el cruce de dos grandes sistemas
y con impacto directo en el Borde Metropolitano que son: el sistema portuario del Ro Paran,
con excelentes conexiones viales y ferroviarias brinda grandes oportunidades para mejorar las
cadenas logsticas y el sistema Portuario Metropolitano, con impacto en el ordenamiento y
regulacin urbana.

El Borde Metropolitano estructurado en el Corredor Logstico de la RPN6 es un rea de oferta
para la localizacin de Zonas de Actividades Logsticas, con diseos especficos para la
operatoria del sector, consolidando un nivel ms alto de calidad de oferta del nodo logstico
prestando servicios de valor agregado.

Las preguntas bsicas que sostienen el Modelo y permiten definir las lneas de accin son las
siguientes:

Qu condiciones del suelo rural habra que mantener y fortalecer para que no est amenazado
por loteos en su diferentes modalidades?
Qu instrumentos normativos se deben prefigurar para revertir, mantener, fortalecer las
condiciones del Borde Metropolitano?
Qui n, quienes deben establecer las polticas, planes y programas para el Borde
Metropolitano?
Cmo se abordarn los problemas y contextos claves para el borde metropolitano?

En esta lnea, Qu tenemos hoy?

ESQUEMA DIRECTOR INTERMUNICIPAL
FORTALECE LA CAPACIDAD de gestionar y ordenar el territorio desde la rbita LOCAL
CONSEJO PORTUARIO PROVINCIAL espaci o Consul tiv o pbl ico y privado-
EXISTE LA DECISIN de establecer una POLTICA PORTUARIA para la Provincia

PUERTO DE LA PLATA:
Mejoramiento de los ingresos portuario N 4 (Ensenada), 6 y 7 (Berisso)
Ampliacin de la zona pavimentada del Depsito Fiscal II
Construccin de un nuevo depsito de 4000M
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ESQUEMA DIRECTOR INTERMUNICIPAL DEL BORDE METROPOLITANO DE BUENOS AIRES

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Continuidad del mejoramiento del sitio N 3, reconstruccin del coronamiento del
muelle, pavimentacin, iluminacin, tomas de energa y agua potable, etc.
Construccin de un nuevo taller y depsito del Consorcio de Gestin
Restauracin de dos cabinas de cambistas y seales ferroviarias

Proyecto de obra, pl ano de trazado, distri bui dores de trnsi to y etapabi l i dad de la
AURP6

Proyecto de obra, pl ano de trazado, distri bui dores de trnsi to y etapabi l i dad de la
AUPPern

EL MODELO TERRITORIAL actual se expresa en tres matri ces:
la primera es la matri z ambiental ; resultado de la relacin entre el medio natural y la actividad
antrpica, la segunda es la matri z que sirve de soporte al sistema productiv o; es resultado de
la construccin de grandes infraestructuras (puerto, ferrocarril, vialidad, energa, etc) y
constituye un elemento determinante para la competitividad de un asentamiento y la tercera es
la matri z de creci mi ento que sirve de soporte a los procesos de expansin, consolidacin y
densificacin, conduciendo flujos de movilidad y estableciendo diferenciales de localizacin
dentro del tejido urbanizado

EL MODELO TERRITORIAL propuesto se expresa en un PLANO: ESQUEMA DIRECTOR
INTERMUNICIPAL