Вы находитесь на странице: 1из 67

СОКРАЩЕННАЯ ВЕРСИЯ

ГЛОБАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ 2011 ГОДА


ГОРОДА И ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА:
НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ
ПРОГРАММА ООН ПО НАСЕЛЕННЫМ ПУНКТАМ
ГОРОДА И ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА:
НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ
ГЛОБАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ 2011 ГОДА

Сокращенная версия

Программа ООН по населенным пунктам

Лондон • Вашингтон, округ Колумбия


Впервые опубликовано в 2011 году издательством
© Программа ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат), 2011 г.

Электронная версия данной публикации и полная версия документа «Города и изменение климата: Глобальный
доклад о населенных пунктах 2011 года» доступны по адресу:
http://www.unhabitat.org/grhs/2011

Все права защищены. Никакая часть данной публикации не может быть скопирована,
размещена в открытых системах поиска, или передана в любой форме или любым способом,
электронным, механическим, путем фотокопирования, записи или иным образом, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством, без предварительного письменного разрешения издателя.

Earthscan Ltd, Dunstan House, 14a St Cross Street, London EC1N 8XA, UK
Earthscan LLC, 1616 P Street, NW, Washington, DC 20036, USA

Издательство Earthscan совместно с Международным институтом по окружающей среде и развитию


За дополнительной информацией о публикациях Earthscan, обращайтесь на сайт www.earthscan.co.uk
или пишите на earthinfo@earthscan.co.uk

Программа ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат)


00100 Кения, почтамт Найроби, а/я 30030
Телефон: + 254 20 762 3120
Факс: + 254 20 762 3477 / 4266 / 4267
Веб-сайт: www.unhabitat.org

ОТКАЗ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Применяемые обозначения, а также способ подачи материалов в данной публикации не подразумевают выражения
какого-либо мнения Секретариата ООН в отношении юридического статуса какой-либо страны, территории, города или
области, или их управления, экономических систем или уровня развития, и в том числе, и в отношении определения
и установления их границ. Анализ, выводы и рекомендации отчета могут не отражать мнения руководства и работников
Программы ООН по населённым пунктам, а также руководства стран-участников.

Номер НП: HS/029/11R


ISBN (Серия): 978-92-1-131929-3
ISBN (Том): 978-92-1-132332-0

Набор MapSet Ltd, Гейтсхед, Великобритания

Дизайн обложки Питер Чесерет

Компания Earthscan стремится к уменьшению ущерба, наносимого экологии, путем снижения


количества мусора, использования вторичных материалов и снижения количества выбросов CO2
в атмосферу, в том числе в связи с изданием настоящей книги. Дополнительная информация
о политике в отношении окружающей среды находится на сайте www.earthscan.co.uk.

Книга издана на Мальте типографией Gutenberg Press.


При печати использовалась бумага, прошедшая сертификацию FSC,
и чернила на растительной основе.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение IV
Выражения признательности VI
1 Урбанизация и вызовы изменения климата 1
2 Города и международная рамочная система об изменении климата 6
3 Вклад городских территорий в изменение климата 12
4 Влияние изменения климата на городские территории 20
5 Смягчение последствий изменения климата на городских территориях 28
6 Адаптация городских территорий в ответ на изменение климата 38
7 Выводы и направления работы 47
Список литературы 55
IV
ВВЕДЕНИЕ

Последствия урбанизации и изменение климата опасным образом сочетаются, угрожая экологической, эконо-
мической и социальной стабильности в мире. Задача доклада «Города и изменение климата: Глобальный доклад
о населенных пунктах 2011 года» – повышение осведомленности, особенно правительств и всех интересующихся
развитием городов и климатическими изменениями, о вкладе городов в изменение климата, о воздействии
изменения климата на города и о том, как города смягчают последствия такого изменения и адаптируются к
нему. Что еще более важно, в докладе указываются многообещающие средства смягчения последствий и адап-
тации, поддерживающие более стабильные и устойчивые сценарии развития городов.

В докладе утверждается, что действия на местах являются непременным условием реализации нацио-
нальных обязательств в области изменения климата, оговоренных на международном уровне. Однако боль-
шинство механизмов международной системы об изменении климата предназначены для национальных
правительств и не указывают четкого способа, как в решении этой проблемы могут участвовать местные власти
и все заинтересованные лица. Несмотря на это, нынешняя многоуровневая система об изменении климата
предлагает определенные возможности для действий на местном уровне. Основная сложность заключается в
том, что участникам процесса на всех уровнях необходимо действовать в сжатые сроки для обеспечения дол-
госрочных и широкомасштабных глобальных интересов, которые в лучшем случае представляются слишком
далекими и непредсказуемыми.
Важным выводом доклада является то, что доля возникающих в результате человеческой деятельности
(или антропогенных) выделений парниковых газов (ПГ) городами может составлять от 40 до 70 процентов, если
считать на основе производственных данных (т.е. числа рассчитанны путем сложения выделений ПГ с объектов,
расположенных в городах). Для сравнения, при расчете на основе данных о потреблении (т.е. числа рассчитаны
путем сложения выделений ПГ при производстве продукции, потребляемой городскими жителями, независимо
от географического месторасположения производства) значения могут достигать 60–70 процентов. Основные
источники выделений ПГ в зоне населенных пунктов связаны с потреблением ископаемых видов топлива. Сюда
входят поставки энергоресурсов для выработки электричества (преимущественно угля, газа и нефти), перевозки,
использование энергии в коммерческом и жилом фонде для освещения, приготовления пищи, отопления и
охлаждения; промышленное производство и отходы.
В докладе приводится вывод о том, что невозможно сделать точные заключения о масштабе городских
выбросов, так как не существует всемирно принятого метода определения их объемов. Более того, большинство
мировых городских центров не предпринимали попыток проведения измерений выделений ПГ.
Также в докладе содержится тезис, что при дальнейшей урбанизации понимание воздействия изменения климата
на городскую среду будет приобретать все большее значение. Накапливаются свидетельства, что изменение климата
создает уникальные проблемы для городов и их растущего населения. Эти воздействия являются результатом следующих
климатических изменений:
• более частые жаркие дни и ночи (с более высокой температурой) на большинстве материковых территорий;
• меньшее число холодных дней и ночей во многих частях мира;
Введение
V
• более частые потепления/периоды аномально жаркой погоды на большинстве материковых территорий;
• повышенная частота выпадения значительного количества осадков в большинстве районов;
• повышение площадей, подверженных засухам;
• повышение интенсивной тропической циклонной активности в некоторых частях мира; и
• учащение случаев аномального повышения уровня моря в некоторых частях мира.

Помимо физических рисков, создаваемых указанными выше климатическими изменениями, некоторые го-
рода также столкнутся со сложностями в предоставлении базовых услуг своим жителям. Эти изменения скажутся
на водоснабжении, материальной инфраструктуре, транспорте, товарах и услугах экосистемы, энергоснабжении
и промышленном производстве. Произойдут разрушения в местных экономиках, а население лишится своего иму-
щества и средств к существованию.

Последствия изменения климата будут особо тяжкими в низинных прибрежных зонах, где расположены
многие крупнейшие города мира. При том, что на их долю приходится всего 2 процента всей суши планеты, около
13 процентов городского населения мира проживает в этих регионах – с наивысшей концентрацией в Азии.

И хотя связанные с изменением климата местные риски, уязвимость и способность к адаптации варьируются от го-
рода к городу, данные свидетельствуют о наличии ключевых сходных моментов. Во-первых, последствия изменения
климата могут иметь волновой эффект для многих сфер городской жизни. Во-вторых, климатические изменения сказы-
ваются не одинаково на всех жителях городов: пол, возраст, раса и достаток – это факторы различной степени уязвимости
отдельных лиц и групп. В-третьих, в части градостроительства неспособность скорректировать зонирование и строитель-
ные нормы и стандарты с учетом возможных перспектив может ограничить адаптационный потенциал инфраструктуры
и поставить жизни и имущество под угрозу. В-четвертых, последствия изменения климата могут быть долгсрочными и
иметь всемирный масштаб.

Предлагая двигаться вперед, учитывая все меры по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, при-
нятые городами по всему миру, авторы доклада подчеркивают ключевое значение нескольких принципов интегриро-
ванного многостороннего подхода к действиям в отношении изменения климата на уровне городов:
• не существует единой стратегии смягчения последствий или адаптации к ним, которая бы одинаково хорошо под-
ходила всем городам;
• будет полезно придерживаться подхода на основе управления возможностями/рисками в перспективе устойчивого
развития, принимая во внимание не только выбросы, но также риски, которые присутствуют во множестве воз-
можных климатических и социо-экономических сценариев;
• сратегии должны подчеркивать, содействовать и поощрять взаимодействие и «сочетание выгод» (т.е. то, что можно
сделать при реализации стратегий для достижения как целей развития, так и целей реагирования на изменение
климата);
• стратегии, связанные с изменением климата, должны касаться как краткосрочных, так и долгосрочных вопросов и
нужд; и
• стратегии должны включать новые подходы, которые бы поддерживали многоуровневые и многопрофильные
меры, основанные на различных ожиданиях широкого круга партнеров.

В докладе предлагаются три основные области, в которых международное сообщество может поддержать го-
родские меры по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним и способствовать тому, чтобы они стали
более эффективными.
VI Города и изменение климата

• Финансовые ресурсы должны стать более доступными для местных участников – например, для адаптации к из-
менению климата в уязвимых городах, для инвестирования в комплекс вариантов альтернативной энергетики,
и в партнерство местных органов власти и организаций частного сектора с целью смягчения последствий измения
климата.
• При помощи международных организаций необходимо снизить бюрократические препоны получения
международной поддержки. Международное сообщество может помочь в создании прямого взаимодей-
ствия и подотчетности между теми, кто действует на местах и международными финансирующими орга-
низациями.
• Благодаря усилиям Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC), Организации Объ-
единенных Наций и других международных организаций, информация о научных данных об изменении климата
и о вариантах ответных мер должна быть более доступна, включая имеющиеся сведения о зарегистрированных
и прогнозируемых последствиях для городских центров, о городских вариантах смягчения псоледствий и адап-
тации к ним, о стоимости, выгодах, потенциале и ограничениях этих вариантов.

Национальным правительствам в докладе предлагается использовать на местном уровне следующие механизмы реа-
лизации мер по смягчению последствий и адаптации к ним:
• участие в разработке и реализации национальных стратегий смягчения последствий и адаптационного планиро-
вания;
• предложение налоговых компенсаций, послаблений и других стимулов для инвестирования в альтернативные
источники энергии, энергосберегающие устройства и климатоустойчивые дома, устройства и инфраструктуру, по-
мимо прочих мер смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним;
• поощрение уместных ответных мер (например, пересмотр подходов, направленных на решение других вопросов
или принятых в периоды, предшествовавшие изменению климата, таких как принципы защиты от затоплений,
которые могут привести к плохой адаптации);
• улучшение координации между отраслевыми и административными органами и оптимизация их сотрудничества
(например, убедиться в том, что решения одного города о защите прибрежных районов за счет барьеров не будут
иметь последствий для бассейнов, которые являются источниками пресной воды, или для экологии болот, важных
для экономики города или других городов на внутренней территории);
• развитие партнерства с неправительственными субъектами для разделения рисков (например, национальные
правительства могут работать с частными страховыми компаниями для предоставления защиты всем городам
без требований к каждому из них внести значительные денежные средства для снижения рисков определенной
маловероятной угрозы);
• ожидание и планирование вероятности более значительных последствий изменения климата и необходимости
адаптации в более долгосрочной перспективе, чем в настоящее время ожидается на следующие десятилетия.

Для местных уровней в докладе рекомендуется, в качестве ориентировки, городским законодателям начинать с по-
вышения осведомленности в потребностях и предпочтениях жителей в развитии, местного понимания необходимости
и возможностей, местных реалий, предопределяющих выбор, и местного инновационного потенциала. В этом контексте
местным городским властям следует:
• Выработать стратегию развития на определенный срок и найти способы соотношения мер по решению проблемы
изменения климата с желаниями и потребностями в развитии жителей.
• Повышать степень участия общественности и представителей частного сектора, местных сообществ (особенно,
малообеспеченных) и групп местного уровня, а также всевозможных общественных лидеров для обеспечения
сбора всесторонних точек зрения.
Введение
VII
• Используя инклюзивный открытый процесс, городам следует проводить оценку уязвимости для установления
общих и дифференцированных рисков для градостроительных планов и различных демографических секторов,
и принимать решения по задачам и путям снижения выявленных рисков.

Для достижения большей эффективности подходов, местным органам власти следует повысить степень, отчетность и
эффективность участия и сотрудничества с неправительственными организациями (НПО), такими как сообщества и
группы местного уровня, научные сообщества, частный сектор и неформальных лидеров. Эффективная работа с НПО
будет служить ряду задач:
• Послужит источником инновационных идей, имеющих отношение как к науке, в целом, так и к местным пробле-
мам;
• Позволит сторонам понимать и сочетать различные перспективы и затрагиваемые интересы; и
• Обеспечит всеобъемлющую поддержку решениям и будет способствовать распространению знания о причинах
загрязнения окружающей среды, о наиболее уязвимых объектах, а также продвижению достигаемых таким об-
разом ответных мер.

Партнерство с частным сектором и НПО имеет особую важность в этом контексте. Например:
• Ресурсы международных, национальных и местных частных организаций могут быть мобилизованы для инве-
стирования в новые технологии, жилищные проекты, климатоустойчивую инфраструктуру, для содействия раз-
витию оценки рисков изменения климата.
• Следует приветствовать широкое участие НПО в деятельности, связанной с изменением климата, от повышения
осведомленности и распространения знания до ликвидации последствий стихийных бедствий – вклад и потенциал
этих организаций можно использовать в целях разработки более интегрированного планирования развития го-
родов.

В заключение, в докладе предлагается создание всесторонних наблюдательных организаций, таких как консуль-
тативные советы, представляющие интересы всех сторон, для предупреждения опасности перекосов в местных дей-
ствиях в пользу частных или отраслевых интересов (например, путем инвестирования в технологии, инфраструктуры
и жилье, которые будут на пользу лишь меньшинству, либо злоупотребления выгодами местного финансирования).
Это особенно актуально в городских регионах тех стран, где значительный централизованный контроля в руках местной
элиты и госорганов, однако принципы всеобъемлющего надзора могут и должны соблюдаться повсеместно.
Многие городские населенные пункты, в особенности в развивающихся странах, все еще пытаются разрешить за-
дачу реализации стратегий, связанных с изменением климата, доступа к международному финансированию в этой
области и обучения опыту передовых городов. Я полагаю, что данный Глобальный доклад станет отправной точкой для
многих подобных городов и поселений. В широкой перспективе, на мой взгляд, данный доклад внесет свой вклад в по-
вышение глобальной осведомленности о важной роли, которую должны играть города в смягчении последствий вы-
бросов парниковых газов и в адаптации к изменению климата.

Д-р Хуан Клос


Заместитель Генерального Секретаря и Исполнительный директор
Программа ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат)
ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

Руководство Другие международные консультанты


Директор: Оебанжи О. Оеинка. Титилоп Нгози Акоса, Готелинд Альбер, Маргарет Олстон,
Главный редактор: Наисон Д. Мутизва-Мангиза Дженни Кроуфорд, Симин Давуди, Гарри Димитроу,
Уил Френч, Роуз Гилрой, Зан Гунн, Клиф Хаг, Колин Хейлок,
Авторы: Основная группа Программы ООН по Петси Хели, Джин Нильер, Аира Марьятта Калела, Праба
населённым пунктам Колса, Нина Лори,
Али Маданжпур, Майкл Майаль, Питер Ньюман, Амбе
Ниох, Джон Пендлбери, Кристин Платт, Кароль Ракоди, Издательская группа (Earthscan Ltd)
Диана Наисон Д. Мутизва-Мангиза, Бен С. Аримах, Инге Джонатан Синклер Уилсон, Хэмиш Айронсайд, Элисон
Йенсен, Рекиен, Мэгги Роу, Кристофер Роджерс, Марк Кузнец.
Сизонс, Брюс Штифтель, Пабло Суарес, Элисон Тодес, Роберт
Аптон, Джеф Вигар, Ванесса Уотсон.

Авторы: Внешние консультанты


Патриция Ромера-Ланкао и Дэниель М. Гнатц (Глава 1,2 и
7); Себастьян Карни, (Глава 2); Том Уилбэнкс (Глава 7);
Дэвид Додмен, Дэвид Саттертвейт и Салим Хак (Главы 3 и
6); Маттиас Рут, Ребекка Гаспер и Эндрю Блохм (Глава 4);
Хэрриет Балкли и Ванеса Кастан Брото, при содействии
Андреа Армстронг, Энн Маассен и Тори Миледж (Глава 5),
а также Кристофер Хорвуд (основной автор сокращенной
версии).

Техническая группа (Программы ООН)


Нелли Кан'гете и Наоми Мутисо-Кяло

Международные консультанты
(Члены Совета управляющих Программы ООН)1
Сэмюэл Бабатунде Агбола, Луис Альбрехтс, Суочен Дон,
Ингемар Эландер, Иозеф Хегедюс, Альфонсо Ирахета,
А.К. Джейн, Паула Хирон, Винни Митулла, Алойсис Моша,
Ми Кам Нг, Дейке Петерс, Дебра Робертс, Памела Робинсон,
Элиот Скляр, Дина К. Шехайеб, Грэм Типпл, Иван Тосикс,
Белинда Юен.
1
В Совет управляющих Программы ООН по населенным пунктам входят опытные исследователи в области населенных пунктов, выбранные так, чтобы пред-
ставлять различные географические регионы мира. Основная роль Совета управляющих состоит в предоставлении консультации для ООН-Хабитат по сути про-
блем и организации Глобального отчета по населенным пунктам
ГЛАВА

УРБАНИЗАЦИЯ
1
И ВЫЗОВЫ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА

Человечество столкнулось с крайне опасной угрозой.


Подпитываемые двумя мощными, созданными челове-
ком силами, которые оказались высвобождены вслед-
ствие развития окружающей среды и манипуляций с ней
в промышленный век, последствия урбанизации и изме-
нения климата сочетаются опасным образом. Результаты
такой конвергенции угрожают беспрецедентными послед-
ствиями для качества жизни и экономической и социаль-
ной стабильности.
Однако, наряду с этими угрозами существуют и не
менее значимые возможности. И хотя городские террито-
рии, с их высокой концентрацией населения, промышлен-
ности и инфраструктуры, скорее всего, столкнутся с
наиболее жесткими воздействиями изменения климата,
урбанизация также предлагает множество возможностей
развития комплексных стратегий по смягчению послед-
ствий и адаптации к климатическим изменениям. Насе-
ление, предприятия и власти городских центров станут
ключевыми фигурами в разработке этих стратегий.
В то время как некоторые города сокращаются по
площади, во многих городских центрах наблюдается ско-
ротечное и преимущественно неконтролируемое увеличе-
ние населения, что создает модель быстрой урбанизации.
Такой рост в настоящее время происходит преимуще-
ственно в развивающихся странах и сконцентрирован в
неформальных поселениях и трущобах. Таким образом, Урбанизация и климат сочетаются опасным образом.
те самые городские районы, которые разрастаются наи- © Nicholas Homrich / iStock
2 Города и изменение климата

Процент городского населения (%)


Экозона Северная Океания Южная
Год Африка Азия Европа Америка Америка Мир
Прибрежная 2000 62 59 83 85 87 86 65
2025 73 70 87 89 90 92 74
Низинная прибрежная 2000 60 56 80 82 79 82 91
2025 71 68 85 86 83 90 71
Возделанная 2000 38 42 70 75 67 67 48
2025 48 55 75 81 72 80 59
Засушливая 2000 40 40 66 78 49 61 45
2025 51 51 70 84 60 75 55
Лесная 2000 21 28 53 64 36 53 37
2025 31 41 59 72 40 68 47
Воды суши 2000 51 47 78 84 77 71 55
2025 62 58 82 88 80 83 64
Горная 2000 21 27 46 50 11 54 32
2025 30 40 53 60 13 67 43
Среднеконтинентальная 2000 36 42 69 74 66 66 49
2025 47 55 75 80 70 78 59
Источник: Balk et al, 2009 г.
Таблица 1
Городское население в различных «экозонах», по регионам (2000 и 2025 гг.)

более динамично, как раз менее всего приспособлены к цедентен: с 1950 по 2011 годы городское населе-
противостоянию угрозе изменения климата. В этих рай- ние увеличилось практически в пять раз.
онах зачастую присутствует значительный дефицит управ- • Наиболее стремительный темп урбанизации от-
ления, инфраструктуры, а также экономического и мечается в настоящее время в наименее разви-
социального равноправия. тых странах, далее следуют остальные
По мере того, как изменение климата стремительно развивающиеся страны – на их долю совместно
набирает обороты, увеличивается и размер многих из этих приходится три четверти всего городского населе-
угроз для городских районов. Эти последствия непропор- ния планеты.
ционально скажутся на бедном населении городов как • В то время, как население некоторых городов
развивающихся, так и развитых странах. уменьшается, количество крупных городов и раз-
Разрушение имущества и гибель людей в прибреж- мер крупнейших городов мира увеличиваются,
ных районах, и повсеместно, очевидно не будут прихо- причем основная часть роста приходится на не-
диться лишь на бедный сегмент общества, но более большие городские районы.
состоятельное население будет намного лучше защищено • Так как городские предприятия, автомобили и на-
страховками, а также политическими и экономическими селение являются основными источниками пар-
преимуществами. никовых газов (ПГ), понимание динамики
генерации городских выделений ПГ имеет решаю-
УРБАНИЗАЦИЯ щее значение.
И ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА • Города являются центрами разнообразных инно-
Для того, чтобы быть в состоянии смягчать воздействие ваций, которые могут содействовать снижению
изменения климата и бороться с его неизбежными по- выбросов или их смягчению, адаптации к клима-
следствиями важно понимать те силы, которые обуслав- тическим изменениям и повышению устойчиво-
ливают мировой рост городских территорий: сти и способности к восстановлению.
• Темп урбанизации в современном мире беспре- • Динамика развития городских центров тесным
Урбанизапция и вызовы изменения климата
3
Размеры городов
1–5 млн.
5–10 млн.
> 10 млн.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Рисунок 1
Города относительно нынешних связанных с климатом угроз

Примечание: Городские территории, включенные в данный рисунок, имеют рали ключевую роль в этом процессе, хотя масштаб их
население более 1 миллиона человек. Риск угроз представляет собой со- роли еще до конца не осознан.
вокупный показатель на основании риска циклонов, затопления, оползней
и засухи. Показатель ‘0’ означает ‘низкий риск’, а ‘10’ означает ‘высокий риск’.
Источник: на основании de Sherbinin et al, 2007 г., Рисунок 1

образом связана с географией, включая климат и


расположение относительно природных ресурсов.
Многие связанные с погодой риски, которые уже
носят городской характер, (см. таблицу 1 и рисунок 1)
будут обостряться по мере дальнейшего изменения кли-
мата, и такие стихийные бедствия как повышение темпе-
ратуры, более жесткие погодные условия, повышение
уровня моря, проникновение соленой воды и более ин-
тенсивные штормы станут повседневной реальностью для
малообеспеченного и уязвимого населения городских
центров. Однако урбанизация является только источни-
ком рисков – определенные тенденции в городском раз-
витии могут повысить устойчивость.

СВИДЕТЕЛЬСТВА ИЗМЕНЕНИЯ
КЛИМАТА: ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ
ГОРОДСКИХ ЦЕНТРОВ
Нет сомнений в том, что климат Земли теплеет. Это оче-
видно из моделирования и наблюдений на глобальном и
континентальном уровнях, а также из работы Межправи-
тельственной группы экспертов по изменению климата
(IPCC), согласно которой между 1906 и 2005 годами про- Разрастание городов вносит вклад в повышение выбросов ПГ
изошло потепление на 0,74° С. Центры урбанизации сыг- © Chad Ehlers / Alamy
4 Города и изменение климата

Растущее потребление городской элиты стимулирует рост выбросов ПГ


© Mark Henley / Panos

Деятельность человека, такая как сжигание иско- Таким образом, человечество стоит перед двумя ос-
паемых видов топлива, крупномасштабное промыш- новными проблемами, помочь справиться с которыми
ленное загрязнение, вырубка лесов, изменения в земле- могут города: необходимость адаптации к климатическим
пользовании, привела среди прочего к накоплению ПГ в изменениям, но также и острая необходимость смягчения
атмосфере в совокупности с уменьшением способности антропогенных сил, приводящих к изменению климата. В
океанов и растительности к поглощению ПГ. Это снизило частности, городские территории могут помочь достичь
природную способность Земли поддерживать баланс уг- такого пути развития, который бы обеспечивал удержание
леродного цикла и в настоящее время непосредственно повышения глобальной температуры в пределах 2-2,4°C
приводит к текущим глобальным изменениям средних выше допромышленного уровня, что соответствует цели,
температур. прописанной в статье 2 Рамочной конвенции ООН об из-
Наиболее важными видами ПГ, производимых че- менении климата (РКИК).
ловеческой деятельностью, являются CO2, метан, оксид
азота, а также галоидоуглеводороды и другие фторосодер-
ОСНОВА ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ
жащие газы. Эти газы играют неодинаковую роль в изме-
нении климата, поэтому зачастую обозначаются в
СВЯЗЕЙ МЕЖДУ ГОРОДАМИ И
значении их эквивалента CO2 (CO2eq), что является полез-
ИЗМЕНЕНИЕМ КЛИМАТА
ным инструментом для сравнения выбросов. Исследование того, каким образом городские центры спо-
Не все страны внесли равный вклад в глобальное собствуют изменению климата, требует понимания того,
потепление. Развивающиеся страны вырабатывали лишь как транспорт, системы отопления и охлаждения, про-
25 процентов выбросов на душу населения от показателей мышленность и другая городская деятельность и инфра-
развитых стран. Несколько развитых стран и крупнейшие структура выступают в роли источников загрязнения
развивающиеся экономики являются основными источ- выбросами и прямых причин изменения климата. Город-
никами общего выделения CO2. Такое неравное участие ские центры служат источником двух основных категорий
является ядром как вопросов международной экологиче- воздействий на углеродный цикл и систему климата, а
ской справедливости, так и тех вызовов, с которыми стал- именно – изменений, связанных с выбросом аэрозолей,
кивается мировое сообщество в поиске эффективных и ПГ и твердых отходов; а также изменений, связанных с
соразмерных решений. землепользованием.
Урбанизапция и вызовы изменения климата
5
изменений. Также необходимо внимание к устойчивости
городов, развитию, социо-экономическому и гендерному
равенству, структурам управления как к ключевым фак-
торам способности к адаптации и к¸ собственно, адапта-
ционным мерам.
Не все демографические сегменты городского насе-
ления в равной степени подвергаются опасностям, усугуб-
ляемым климатическими изменениями. Способность
различных групп городского населения адаптироваться
зависит не только от возраста и пола, но также от одного
фактора или от сочетания множества факторов, включая
человеческий, финансовый, физический, природный и со-
циальный капитал. Существуют свидетельства, что в то
время как более состоятельные группы обладают мень-
Последствия изменения климата скажутся на малообеспе-
шей уязвимостью, женщины, престарелые, дети, группы
ченном городском населении непропорционально меньшинств и городская беднота особо уязвимы.
© Mark Edwards / Still Pictures

В городах вклад различных групп населения, видов СТРУКТУРА ДОКЛАДА


хозяйственной деятельности и инфраструктур в глобаль- Доклад организован следующим образом:
ное потепление различается вследствие нескольких взаи- • Глава 2 фокусируется на международной рамоч-
мосвязанных факторов, которые обуславливают ной системе об изменении климата и значении,
тенденции потребления энергии и производства ПГ. Кли- возможностях и трудностях, которые та предла-
мат, природные условия и экономическая база города гает для деятельности городов.
значительно предопределяют тенденции потребления • В Главе 3 исследуется вклад городских территорий
энергии и выбросов ПГ. Более того, финансовое благопо- в изменение климата.
лучие нередко признается значимым фактором в повы- • В Главе 4 описывается то, каким образом измене-
шении выделений ПГ, вместе с численностью, ростом, ние климата может усугубить те физические,
структурой и плотностью городского населения. Некото- социальные и экономические проблемы, с кото-
рые исследования указывают на тот факт, что существует рыми в настоящее время сталкиваются города.
гендерная диспропорция как в энергопотреблении, так и • Глава 5 фокусируется на смягчении последствий
в выработке ПГ, и что различия связаны не только с бла- изменения климата и предлагает сравнительный
госостоянием, но также с поведением и мироощущением. анализ появляющихся тенденций в ответных
Исследования свидетельствуют о существовании негатив- мерах городов по смягчению последствий.
ной корреляции между плотностью населения и выбро- • В Главе 6 рассматриваются способы адаптации к
сами ПГ в атмосферу; пространственно компактные изменению климата и исследуются относительные
городские области со смешанными видами деятельности роли и потенциальное партнерство между заинте-
обычно имеют более выгодное положение в отношении ресованными сторонами.
выделений ПГ. • В Главе 7 обобщаются основные заключения до-
Развитие городов может привести к повышению клада, рассматриваются сдерживающие факторы,
уязвимости для климатических угроз, однако фокуса на проблемы и возможности мер по смягчению по-
уязвимости городских населенных пунктов исключи- следствий изменения климата и адаптации к
тельно для опасностей, связанных с изменением климата, нему.
недостаточно для понимания последствий климатических
ГЛАВА

ГОРОДА И МЕЖДУНАРОДНАЯ
2
РАМОЧНАЯ СИСТЕМА ОБ ИЗМЕНЕНИИ
КЛИМАТА
Меры в ответ на опасности изменения климата прини- вмешательство человека в климатическую систему. Ее
маются в контексте международной рамочной системы, усилия по сокращению выбросов основываются на явных
которая оформляет все связанные с этим действия и об- и скрытых нормах, которые стали основополагающими
суждения на всех уровнях. Эта система определяется в на- для международного климатического режима. Среди них
стоящем докладе как спектр соглашений, механизмов, ключевыми принципами являются «общая но разделен-
инструментов и сторон, направляющих и стимулирующих ная ответственность и соответствующие возможности» и
ответные действия по всему миру. Общая структура этой «принцип предосторожности», согласно которым, даже в
системы сложна и имеет множество измерений. В то отсутствие полной научной определенности, страны обя-
время как достигнутые путем переговоров национальных заны ожидать, предупреждать или минимизировать при-
правительств международные соглашения, такие как чины изменения климата и смягчать его отрицательные
РКИК и Киотский протокол остаются важнейшими аспек- последствия.
тами системы, они не являются единственными механиз- От страны-участниц РКИК требуется предоставление
мами, руководящими действиями в ответ на измение регулярных отчетов по выбросам ПГ с использованием
климата.
Города играют важнейшую роль в выполнении и до- Блок 1. Финансирование механизмов UNFCCC
стижении обязательств в рамках международной си- Специальный фонд для борьбы с изменением климата
стемы об изменении климата. Они также непосредственно предназначен для финансирования мероприятий, связанных с
выигрывают от возможностей, созданных в рамках этой адаптацией, передачей технологий и повышением потенциала,
системы для местной реакции на изменение климата. Од- энергетикой, транспортом, промышленностью, сельским хозяй-
ством, лесным хозяйством, утилизацией отходов и экономической
нако, многим лицам, ответственным за принятие реше- диверсификацией.
ний на уровне городов, недостает практических знаний о Фонд для наименее развитых стран направлен на ока-
возможностях и сдерживающих факторах, связанных с ва- зание помощи 48 наименее развитым странам в подготовке и реа-
риантами международного финансирования, включая те, лизации «Национальных адаптационных программ действий»,
посредством которых определяются приоритетные для финанси-
что являются частью РКИК. рования адаптационные мероприятия.
Адаптационный фонд был создан для финансирования
РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ ООН адаптационных проектов и программ в развивающихся странах,
ОБ ИЗМЕНЕНИИ КЛИМАТА которые особо уязвимы для последствий изменения климата.
Конечной целью РКИК является установление глобальной Средства могут выделяться из 2-процентного сбора на всю про-
ектную деятельность Механизма чистого развития (см. Вставку 2).
концентрации ПГ на уровне, который будет исключать
Города и международная рамочная система об изменении климата
7
странах через специальные механизмы финансирования
Блок 2. Гибкие механизмы в рамках
Киотского протокола.
адаптации: Специальный фонд для борьбы с изменением
Киотский протокол включает в себя три следующих гибких меха-
климата, Фонд для наименее развитых стран и Адапта-
низма: ционный фонд (см. Блок 1).
• Механизм чистого развития (МЧР) позволяет проектам, на-
правленным на снижение выбросов в развивающихся КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ
странах, получать «Сертифицированные сокращения вы-
Киотский протокол вступил в силу 16 февраля 2005 года.
бросов», которые можно обменивать или продавать.
• Совместное осуществление позволяет развитым странам Согласно протоколу в период действия обязательств с 2008
инвестировать в мероприятия по сокращению выбросов в по 2012 год развитые страны берут на себя обязательства
других развитых странах. Развитая страна таким образом по снижению общих выбросов ПГ как минимум до уровня
может заработать «Единицы сокращения выбросов» за на 5 процентов ниже значения 1990 года. После ратифи-
проект по сокращению или устранению выбросов в другой
развитой стране, что может считаться действием, направ-
кации протокола Австралией в 2007 году, США является
ленным на достижение целей, установленных Киотским единственной развитой страной, которая не ратифициро-
протоколом. вала Киотский протокол.
• Торговля выбросами позволяет развитым странам, значе- Хотя ожидается, что страны выполнят намеченные
ния выбросов ПГ в которых превышают целевое значение,
показатели по снижению выбросов ПГ преимущественно
снизить их путем приобретения «сертификатов» у стран, ко-
торые сохраняют свои низкие показатели по выбросам. В через национальные программы, протокол также предо-
течение пяти лет периода действия протокола, с 2008 по ставляет им возможность снизить выбросы при помощи
2012 год, страны, объемы выбросов которых ниже их трех гибких механизмов – «Механизма чистого развития»
квоты, могут продать сертификаты выбросов странам, (МЧР), «Совместного осуществления» и «Торговли выбро-
объемы выбросов которых превышают их квоту.
сами» (см. Блок 2).
уровня 1990 года как расчетного. В 1997 году посредством В настоящее время совершенно неясно, сможет ли
Киотского протокола принципы РКИК были окончательно международное сообщество достичь юридически связую-
закреплены в качестве юридических обязательств. щего соглашения, которое бы пришло на смену Киотскому
Кроме обращения особого внимания на сокращении протоколу после 2012 года. Неудача в этом вопросе при-
выбросов, РКИК также направлена на оказание под- ведет к дальнейшей дезинтеграции глобальной рамочной
держки адаптационным мероприятиям в развивающихся системы по управлению изменением климата.

Международные переговоры об изменении климата продвигаются медленно


© Kristian Buus / Greenpeace / Alamy
8 Города и изменение климата

Все чаще звучат требования к правительствам принять меры в ответ на изменение климата
© Steve Forrest / Panos

ДРУГИЕ ДОГОВОРЕННОСТИ ганизация, являются важнейшими участниками многих


ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ глобальных и национальных инициатив, наряду с другими
продолжающимися программами вмешательства и кам-
КЛИМАТА паниями, проводимыми, помимо прочих, ООН-Хабитат,
В последние два десятилетия отмечалось увеличение Программой развития ООН и Продовольственной и сель-
числа других региональных, национальных и местных (на- скохозяйственной организацией.
пример, городских) механизмов и сторон, реагирующих Огранизация Объединенных наций также играет
на изменение климата. Сюда входят инициативы много- ведущую роль в управлении рисками бедствий, которое
сторонних и двусторонних объединений, правительства является основополагающей составляющей усилий по
административно-территориальных единиц, местные адаптации к изменению климата. Международная Стра-
группы, частные предприятия, неправительственные ор- тегия ООН по снижению бедствий, принятая в 2000 году,
ганизации (НПО) и отдельные лица. является системой партнерских отношений между мест-
ными, национальными, региональными и междуна-
Международный уровень родными организациями с общей целью поддержки гло-
Организация Объединенных Наций является одним из бального снижения риска бедствий.
ключевых участников процесса реагирования на измене- Другие международные институты также играют все
ние климата на международном уровне. Помимо работы более важные роли в адаптации к изменению климата и
в рамках РКИК и IPCC (см. Блок 3), большое число про- смягчению последствий на разных уровнях. В частности,
грамм и агентств ООН вносят свой вклад в глобальный они стали особо важным источником финансовой и тех-
ответ изменению климата. Организация Объединенных нической помощи для мероприятий, связанных с измене-
Наций играла и продолжает играть ключевую роль в меж- нием климата, в развивающихся странах. Всемирный
дународном руководстве ответными мерами и их коор- банк реализует мероприятия,связанные с изменением
динации. ООН также всегда была в авангарде получения климата в городах, посредством различных механизмов
научного знания об изменении климата для подкрепле- и инициатив, в том числе, посредством «Программы со-
ния международных переговоров и обоснованной разра- действия развитию углеродного финансирования», про-
ботки стратегий. Такие органы, как Программа ООН по граммы «Создание углеродного финансового потенциала»
окружающей среде и Всемирная метеорологическая ор- для молодых мегаполисов, специальной группы мэров по
Города и международная рамочная система об изменении климата
9
Блок 3. Межправительственная группа экспертов по изменению климата (IPCC)

Межправительственная группа экспертов по изменению климата была создана в 1988 году Всемирной метеорологической организацией
и Программой ООН по окружающей среде для поддержания осведомленности правительств в вопросах изменения климата. 194 страны-
участницы IPCC встречаются раз в год для заседания, на котором также присутствуют другие учреждения и организации-наблюдатели. Резо-
люция Генеральной Ассамблеи ООН 43/53 от 6 декабря 1988 года гласит, что роль IPCC заключается в «предоставлении скоординированных
на международном уровне научных оценок масштабов, сроков и потенциальных экологических и социально-экономических последствий
изменения климата и реалистичных стратегий ответных действий».
IPCC анализирует научную и социально-экономическую информацию об изменении климата и его последствиях, и оценивает варианты
по смягчению и адаптации. Вплоть до сегодняшнего дня Группа регулярно готовила комплексные научные доклады об изменении климата.
Первый оценочный доклад IPCC (опубликованный в 1990 году) указывал на повышение уровней содержания антропогенных ПГ в атмосфере
и предсказывал, что это усугубит глобальное потепление. Доклад также проиллюстрировал необходимость существования политической плат-
формы для стран с целью преодоления последствий изменения климата, тем самым сыграв решающую роль в создании РКИК. И Второй
(1995 г.) и Третий (2001 г.) оценочные доклады указывали на тесную связи между деятельностью человека и изменением климата, что содей-
ствовало усилиям по обсуждению Киотского протокола. В Четвертом (и последнем на сегодняшний день) оценочном докладе (2007 г.) отмеча-
лось недвусмысленное свидетельство наличия глобального потепления и предсказывалось потепление на 1,8-4,0 ºC к 2100 году. Группа в
настоящее время работает над пятым оценочным докладом, который должен быть опубликован в 2014 году.

бедности и изменению климата в городах, «Механизма вания на изменение климата в развивающихся странах,
инвестиций в экологически чистую энергетику», «Страте- большинство из них считаются частью официальной до-
гической рамочной программы» и Инвестиционного норской помощи развитию, а в некоторых случаях сред-
фонда по борьбе с изменением климата. ства предоставляются в форме займов, а не грантов.
Банки регионального развития (такие как Азиатский Системы реагирования на изменение климата также
банк развития и Межамериканский банк развития) также появляются и на региональном уровне. Одним из таких
являются ключевыми многосторонними участниками примеров является «Азиатско-Тихоокеанское партнерство
реагирования на изменение климата, запуская собствен- по экологически чистому развитию и климату», которое
ные инициативы. Европейский инвестиционный банк, является партнерским объединением семи крупнейших
ориентированный на страны Европейского союза, яв- стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
ляется ключевой стороной в оказании поддержки реаги- Другим примером регионального сотрудничества
рованию на изменение климата посредством смягчения, является «Европейская система торговли выбросами»,
адаптации, исследований и инноваций, передачи техно- которая представляет собой крупнейшую систему тор-
логий, сотрудничества и поддержки углеродных рынков. говли выбросами ПГ в мире, насчитывая в своем составе
Организация экономического сотрудничества и развития 25 стран. Она предназначена для оказания странам по-
(ОЭСР) также на протяжении практически тридцати лет ра- мощи в выполнении их целевых обязательств по Киот-
ботает с вопросами изменения климата, особенно в части скому протоколу.
экономического и политического анализа.
Ряд двусторонних инициатив по вопросам измене- Национальный уровень
ния климата появился за последние годы. Одним из круп- Национальные правительства несут основную ответствен-
нейших таких фондов наряду с британским «Фондом ность за подписание международных соглашений, сокра-
экологической трансформации – Международное окно» щение выбросов ПГ и реагирование на связанные с
и немецкой «Международной инициативой защиты кли- климатом бедствия. Некоторые страны, такие как США и
мата»является японское «Партнерство Cool Earth». Евро- Китай, оказывают относительно слабую поддержку меж-
пейский союз ведет работу по вопросам изменения дународным климатическим стратегиям, однако создали
климата преимущественно посредством своего «Между- достаточно действенные национальные инициативы по
народного альянса по изменению климата». Хотя дву- борьбе с изменением климата. Другие страны, такие как
сторонние фонды активно поддерживают меры реагиро- Великобритания и Германия, являются основными при-
10 Города и изменение климата

Блок4. Основные международные


городские сетевые инструменты и
инициативы, связанные с изменением
климата.
• Международный совет местных экологических инициатив
– Местные правительства за устойчивое развитие
• Группа крупных городов – лидеров в борьбе с изменением
климата, также известная как С40
• Инициатива Клинтона по проблеме изменения климата
• Всемирный совет мэров по изменению климата
• Объединенные города и местные власти
• Климатический альянс
МЧР предлагает значительный потенциал для городских • Сеть устойчивости к изменению климата азиатских
проектов в таких областях, как переработка отходов городов
© UK Stock Images Ltd / Alamy • Соглашение мэров

верженцами климатических стратегий и ввели ряд прин- граммах. Города оказываются все больше вовлечены в
ципов для достижения долгосрочного снижения выбро- международные городские сети, которые являются фор-
сов. Однако национальные стратегии по смягчению мой многоуровневого экологического управления за пре-
последствий, а также планы адаптации и управления бед- делами национальных границ при участии множества
ствиями зачастую упускают из виду городские территории. правительственных, частных, некоммерческих и прочих
Развивающиеся страны все еще значительно отстают от сторон гражданского общества (см. Блок 4). Националь-
развитых стран в действиях, связанных с изменением ные городские сети также играют важную роль в рас-
климата, хотя там и создается все большее число нацио- ширении потенциала муниципалитетов в странах, где на-
нальных программ в ответ на изменение климата. циональное правительство не предприняло надлежащих
мер. В целом, большинство городских систем сфокусиро-
Региональный/провинциальный уровень ваны на смягчении последствий изменения климата, од-
Национальные правительства не способны выполнить нако в последние годы все больше внимания уделяется
свои международные обязательства по смягчению по- также адаптации.
следствий изменения климата и адаптации к ним без Однако указанные системы имеют неодинаковую
действий на местах. Уже сейчас правительства админи- результативность, и данные свидетельствуют о том, что
стративно-территориальных единиц играют все более они играют более важную роль в развивающихся странах,
важную роль в смягчении последствий изменения кли- где муниципальные власти уже возглавили реакцию на
мата и адаптации. Политические системы, политические изменение климата, и, что при всей ценности функций по-
лидеры и исследовательские группы имеют решающее литической поддержки и передачи знаний подобных
значение для начала работы по вопросам изменения кли- сетей, их эффективность может быть ограничена в отсут-
мата в своих странах. Однако в целом выработка политики ствие ресурсов для реализации программ.
ограничена двумя институциональными факторами: про- Наряду с городскими властями, отдельные лица,
блемой раздробленности местных органов власти и отсут- домохозяйства и общинные организации, а также дру-
ствием институционального потенциала. гие местные участники процесса играют важную роль как
в международном обсуждении вопросов изменения
Местный/городской уровень климата, так и на уровне местных мер по смягчению по-
Несмотря на то, что Киотский протокол не устанавливает следствий и адаптации к ним. Частному сектору также
явным образом роль городов и местных властей в реаги- отводится значительная роль в усилиях, направленных на
ровании на изменение климата, представители городов сокращение выбросов ПГ, и в настоящее время все боль-
участвуют в климатических стратегиях, проектах и про- шее число частных компаний задумывается о снижении
Города и международная рамочная система об изменении климата
11
выбросов посредством пересмотра собственных подходов Следующим основным препятствием для местных
и играет ключевую роль в инвестировании в климато- властей к использованию возможностей международ-
устойчивую инфраструктуру, объекты энергетики и другие ной системы для реализации ответных действий на
сферы городской экономики. Действительно, потенциал местном уровне является то, что они зачастую скованы
городов в работе с изменением климата все больше пред- конфликтом приоритетов. К тому же существует несо-
определяется партнерскими отношениями между госу- ответствие между временными рамками выработки
дарственными, частными и гражданскими участниками. климатических и местных стратегий. Учитывая, что
многие причинно-следственные связи являются долго-
ПОТЕНЦИАЛ МЕЖДУНАРОД срочными и потенциально необратимыми, они требуют
НОЙ РАМОЧНОЙ СИСТЕМЫ планирования на сроки, которые выходят за пределы
пребывания в должностях, обладания административ-
ОБ ИЗМЕНЕНИИ КЛИМАТА ДЛЯ ной властью и даже продолжительности жизни боль-
ДЕЙСТВИЙ НА МЕСТНОМ шинства тех, кто сейчас отвечает за принятие решений,
УРОВНЕ и других участников этого процесса.
Основным сдерживающим фактором для использования
городами механизмов международной рамочной си-
стемы об изменении климата является тот факт, что эти
механизмы адресованы преимущественно националь-
ным правительствам и не указывают четкой процедуры,
согласно которой в них могут участвовать городские тер-
ритории и заинтересованные стороны. Как следствие, при-
дание большей значимости городским приоритетам в
рамках национальных программ может быть, в лучшем
случае, проблематичным.
ГЛАВА

ВКЛАД ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ


3
В ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА
Существует несколько причин, требующих учёта вклада мание важности городских территорий с точки зрения вы-
городских территорий в изменение климата. Во-первых, бросов ПГ и их предотвращения, привело к попыткам раз-
на этих территориях осуществляются различные виды работать подходящие системы учёта выбросов на уровне
деятельности, которые напрямую связаны с выбросами города. Например, Ассоциация местных органов власти за
парниковых газов (ПГ) в атмосферу, например, перевозки, устойчивое развитие (ICLEI) разработала рамочный доку-
производство энергии и промышленное производство ас- мент (Международный протокол анализа выбросов ПГ для
социируются с городами и их функционированием. Город- местных органов власти), на котором основывается боль-
ские центры также зависят от входящих потоков шая часть городских систем учёта выбросов ПГ в мире. Не-
продовольствия, воды и товаров широкого потребления, давно вступивший в силу Международный стандарт
производство которых может приводить к выбросам ПГ определения выбросов парниковых газов для городов,
за пределами городов. Во-вторых, измерения выбросов также помогает городским властям рассчитать количество
в различных городах, дают основу для сравнения и соз- выбросов ПГ в границах своих городов.
дают потенциальную конкуренцию и сотрудничество В последнее время крупные производства и корпо-
между городами в целях уменьшения выбросов. В- рации всё лучше понимают важность влияния своей дея-
третьих, оценка влияния городов на изменение климата тельности на состояние окружающей среды и начинают
– важный первый шаг в определении возможных реше- создавать собственные системы учёта выбросов ПГ. Про-
ний данной проблемы; а также оптимальном распреде- токол по парниковым газам определяет механизм, по ко-
лении ответственности в этой сфере. И, наконец, с точки торому частный бизнес может внести свой вклад в
зрения распределения ответственности, очень важно под- снижение выбросов ПГ.
черкнуть различия между анализами выбросов ПГ на ос- Тем не менее, существующие методы измерения
нове производственных данных и на основе данных о выбросов ПГ пытаются преодолеть комплексные про-
потребления. блемы разграничений выбросов при измерениях на ос-
нове производственных данных и на основе данных о
ИЗМЕРЕНИЕ ВЫБРОСОВ потреблении. Более детальный анализ на основе дан-
ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ ных о потреблении требуют гораздо большего количе-
IPCC разработала международные протоколы по измере- ства информации по наличию углеродного компонента
нию выбросов ПГ. Национальные системы учёта основы- в товарах, приобретёнными отдельными людьми. Про-
ваются на точном списке критериев, разработанных IPCC. блемой также является точное определение границ го-
Тем не менее, методология IPCC, разработанная для си- родских территорий при проведении таких анализов.
стем национального уровня, не описывает процедуру Даже в рамках одной страны потенциальное влияние
измерения выбросов на уровне местных властей. Пони- городских территорий на изменение климата может от-
Вклад городских территорий в изменение климата
13

Повышенная зависимость от личного автотранспорта становится основным источником выбросов ПГ в городах.


© Rick Rhay / iStock

личаться по нескольким параметрам, в зависимости от полностью зависят от своих энергосистем (структура ко-
того, как определяются границы городских территорий. торых основана на количестве производимой энергии),
Кроме того, выбросы, связанные с процессом по- энергетической структуры (типов используемой энергии)
требления (особенно в промышленном секторе и в и качества энергии (её энергетических и экологических ха-
энергетике) зачастую трудно правильно оценить. На- рактеристик). В странах, где электричество вырабатывают
пример, многие производства, связанные с загрязне- из угля, его производство становится мощнейшим источ-
нием окружающей среды и интенсивным выбросом ником выбросов ПГ. Города, для которых энергия произво-
углерода, расположены теперь на других территориях дится на атомных или гидроэнергетических станциях,
вне развитых стран, в связи с более низкой стоимостью производят гораздо меньшее количество выбросов, чем
труда и менее жестким экономическим законодатель- те, где электричество вырабатывается на угольных элек-
ством. тростанциях; с другой стороны значительная часть «не-
прямых» выбросов связана с добычей (и переработкой)
ИСТОЧНИКИ ВЫБРОСОВ урана и строительством атомных электростанций. Широ-
ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ кий спектр возобновляемых источников энергии (солнеч-
В различных видах деятельности или секторах промыш- ной, ветряной, приливной и т. д., находящихся на
ленности выбрасывается различное количество ПГ, различных стадиях разработки и внедрения) может ока-
соответственно, они по-разному влияют на изменение зать значительное положительное влияние на энергети-
климата. Основные источники выбросов ПГ на городских ческую безопасность и снижение выбросов ПГ.
территориях связаны с потреблением ископаемого топ- Транспортные системы производят 13% мировых
лива, использующегося для производства электричества, выбросов ПГ. Городские территории в значительной сте-
транспортировки или промышленного производства. пени зависят от транспортных сетей различных типов, ис-
26˚% глобальных выбросов парниковых газов, свя- пользуемых для внутреннего и внешнего перемещения
заны с производством энергии. Основным источником товаров и людей. Соотношение поездок на собственном и
выбросов при этом является сжигание ископаемого топ- на общественном транспорте, особенно в больших горо-
лива для производства электричества, тепла, охлаждения, дах, является важным фактором, влияющим на уровень
приготовления пищи, транспортировки и промышленного выбросов ПГ в конкретном городе. Даже если личные ав-
производства во всех странах мира. Городские территории томобили являются предпочитаемым видом транспорта,
14 Города и изменение климата

Городское потребление стимулирует промышленное развитие и выбросы ПГ


© PSL Images / Alamy

уровень выбросов ПГ может значительно отличаться в за- лении электричества, а также отопления или охлажде-
висимости от размеров и типов используемых автомоби- ния помещений. Согласно подсчётам IPCC общие выбросы
лей. Проблема выбросов, связанных с транспортными административных и жилых зданий составляют 8% от
системами в развивающихся странах, стоит особенно общего уровня выбросов ПГ. Выбросы связаны с необхо-
остро для тех регионов, где в настоящий момент происхо- димостью отапливать или охлаждать помещения, а также
дит значительное увеличение количества личного транс- с поведением пользователей этих зданий. Тип топлива,
порта. На сегодняшний момент (2011 год) в мире используемый для отопления или охлаждения, равно
используется почти 1,2 млрд пассажирских транспортных как и плотность жилой застройки, также влияют на коли-
средств. К 2050 году ожидается увеличение этого показа- чество ПГ.
теля до 2,6 млрд, при этом основное количество данных В планетарном масштабе 19% выбросов ПГ связаны
транспортных средств будет приходиться на развивающие с промышленностью. Многие процессы промышленного
страны. В развивающихся странах наблюдается прямая производства требуют большого количества энергии, в
взаимосвязь между ростом благосостояния и количе- частности, производство железа и стали, цветных метал-
ством личных автомобилей. Это означает, что экономиче- лов, химикатов и удобрений, переработка нефти, про-
ский рост в развивающихся странах приведёт к изводство цемента, целлюлозы и бумаги. Наблюдаются
увеличению использования автотранспорта и развитию очевидные и значительные различия уровня промышлен-
транспортных проблем. ных выбросов в зависимости от месторасположения и раз-
Авиация, генерирующая 2% от всех выбросов ПГ, мера промышленных предприятий. В течение последних
связанных с человеческой деятельностью, не учитывается десятилетий процесс промышленного производства из-
в национальных системах учёта выбросов ПГ. В глобаль- менился, частично из-за того, что транснациональные
ном масштабе морские перевозки потребляют 10% общей корпорации пытаются снизить стоимость труда и повы-
энергии, используемой в системе транспорта; однако вы- сить рентабельность, а частично в связи с появлением ус-
бросы, связанные с международным морским сообще- пешных компаний и корпораций в Китае, Индии, Бразилии
нием, также не отражаются в системах учёта выбросов ПГ. и других странах и их успешной конкуренцией на мировом
Выбросы ПГ коммерческих зданий и жилых домов рынке. Различия в экологическом законодательстве также
тесно связаны с выбросами, производимыми при потреб- влияют на расположение промышленных предприятий.
Вклад городских территорий в изменение климата
15
Выбросы ПГ на душу населения Национальный уровень на душу
(городской уровень) населения
Город
(тонн экв CO2) (тонн экв CO2)
(год исследования) (год исследования)
Вашингтон (США) 19.7 (2005) 23.9 (2004)
Глазго (Великобритания) 8.4 (2004) 1.2 (2004)
Торонто (Канада) 8.2 (2001) 23.7 (2004)
Шанхай (Китай) 8.1 (1998) 3.4 (1994)
Нью-Йорк (США) 7.1 (2005) 23.9 (2004)
Пекин (Китай) 6.9 (1998) 3.4 (1994)
Лондон (Великобритания) 6.2 (2006) 1.2 (2004)
Токио (Япония) 4.8 (1998) 0.6 (2004)
Сеул (Республика Корея) 3.8 (1998) 6.7 (1990)
Барселона (Испания) 3.4 (1996) 0.0 (2004)
Рио-де-Жанейро (Бразилия) 2.3 (1998) 8.2 (1994)
Сан-Паулу (Бразилия) 1.5 (2003) 8.2 (1994)
Источник: Dodman, 2009 г.
Таблица 2
Сравнение городского и национального уровня выбросов ПГ в отдельных городах

Выбросы, связанные с отходами, составляют 3% от водит к тому, что города продолжают рассредотачиваться
общего количества выбросов. Несмотря на то, что данная и занимать землю, на которой раньше росли растения,
область занимает незначительную часть в структуре об- тем самым снижая количество CO2, поглощаемого на дан-
щего количества выбросов, количество производимых от- ных территориях. Во-вторых, потребление товаров всё
ходов в последнее время растёт, особенно в развитых более богатыми горожанами изменяет структуру сель-
странах, в которых наблюдается экономический рост. Хотя ского хозяйства. Чтобы отвечать потребительскому спросу,
производство отходов связано с количеством населения, городские предприятия, организации и сами граждане
благосостоянием и урбанизацией, выбросы, связанные с предъявляют всё более жёсткие требования к лесам, фер-
отходами, могут быть ниже в развитых регионах, по- мам и водным ресурсам за пределами городов.
скольку города имеют возможность значительно снизить,
либо полностью исключить данный тип выбросов. Таким МАСШТАБ ВЫБРОСОВ ПГ В
образом, наблюдаются значительные различия между ГОРОДАХ И СТРАНАХ В ЦЕЛОМ
странами с точки зрения выбросов, связанных с отходами, Невозможно точно определить масштаб городских выбро-
обусловленные не только различным уровнем потребле- сов, поскольку не существует унифицированных стандар-
ния товаров и производства отходов, но и различными тов их оценки, а большинство городских центров вообще
подходами к утилизации отходов, а также различными не проводит подобного учёта. Экономическая деятель-
механизмами учёта последних. ность, модели поведения и выбросы ПГ зависят от общей
В глобальном масштабе 31% выбросов ПГ связан с экономической, политической и социальной ситуации в
сельскохозяйственной деятельностью и лесным хозяй- стране, в которой расположены те или иные города. В гло-
ством. Городские территории формируют выбросы, отно- бальном масштабе наблюдается весьма существенная
сящиеся к сельскому хозяйству, новым методам ис- разница уровня выбросов ПГ в разных странах и регионах.
пользования земли и лесному хозяйству двумя путями. 18% мирового населения, проживающего в развитых
Во-первых, процесс урбанизации подразумевает прямое странах, создают 47% общего количества выбросов CO2 в
изменение землепользования, поскольку сельскохозяй- то время, как 82% мирового населения, проживающего в
ственные угодья превращаются в области застройки. На развивающихся странах, производят 52% (см. также
самом деле мировая тенденция к суб-урбанизации при- рисунок 2).
16 Города и изменение климата

Рисунок 2
Выбросы CO2 на душу населения в отдельных странах и регионах (2007 г.)

Глобальное увеличение выбросов ПГ, таким обра- заключается в том, что среднее количество выбросов в го-
зом, не распределяется равномерно по всем странам, родах на человека может быть значительно ниже, чем
многие страны с очень низким уровнем выбросов в на- средние выбросы на человека в целом по стране (см.
стоящий момент не наблюдают значительного увеличе- таблицу 2). Очевидно, что на данном уровне экономиче-
ния выбросов на своей территории; с другой стороны, в ского развития, городские территории дают возможность
случае быстрого экономического роста, данная ситуация вести такой образ жизни, при котором можно снизить ко-
может измениться. Важный фактор учёта выбросов ПГ личество выбросов ПГ.
Вклад городских территорий в изменение климата
17
Выбросы ПГ в развитых странах вступив в юридически значимые соглашения в этой
Начиная с середины XX столетия, экономика городов стала сфере, тем не менее, стараются уменьшить выбросы.
основываться не на вторичном производстве, а на про- Понимание правительствами данных стран высокого
изводстве 3 и 4 порядка. Это привело к тому, что уровень уровня выбросов заставляет их занимать активную по-
выбросов, связанных с производством продукции, отно- зицию в международных переговорах по вопросу изме-
сительно невысок. В то же время данные городские тер- нения климата.
ритории стали центрами благосостояния и потребления. Количество выбросов в расчёте на человека, ра-
Образ жизни жителей этих городов, особенно с точки зре- зумеется, не распределяется равномерно среди город-
ния потребления и перемещения, связан с большим ко- ского населения, особенно в странах со значительным
личеством производимого углерода, хотя это редко социальным неравенством. Большая часть городского
отражается в системах учёта выбросов. населения в наименее развитых и бедных странах про-
По сравнению с городами северной Америки уро- изводит очень низкий уровень выбросов ПГ в связи с
вень влияния городов Европы на изменение климата от- ограниченным использованием ископаемого топлива
носительно низок. Этот факт обусловлен несколькими и электричества, а также с ограниченным потребле-
причинами: европейские городские территории обычно нием товаров и услуг, генерирующих выбросы ПГ в про-
более компактны. В них используется меньшее количе- цессе производства и транспортировки.
ство личных автомобилей, а также большее количество
малолитражных автомобилей, что приводит к уменьше- Оценка глобального уровня городских выбросов
нию выбросов от личного автотранспорта. В них более эф- Необходимо осторожно относиться к любым общим за-
фективно работают системы общественного транспорта, явлениям о роли городов или городских территорий в
который считается приемлемым для большего количе- генерировании ПГ. Не существует единого определения
ства представителей различных слоев населения. городской территории или города, также не существует
единых стандартов учёта выбросов на уровне админи-
Городские выбросы в развивающихся странах стративно-территориальных единиц страны. Кроме
В развивающихся странах лишь некоторые города того, неясным остаётся соотношение выбросов, рассчи-
используют систему учёта выбросов. Города этих стран танных на основе производственных данных и данных
зачастую являются экономическими центрами, внося- о потреблении, поэтому оценка того, как городские тер-
щими значительный вклад в валовой национальный ритории влияют на изменение климата остаётся весьма
продукт. Они также являются экономическими, полити- субъективным мнением.
ческими, социальными и культурными центрами. В ре- Тем не менее, некоторые эксперты предположили,
зультате, они становятся центрами потребления и что в общем количестве выбросов ПГ, связанных с
благосостояния и имеют более высокий уровень выбро- человеческой деятельностью, доля городов при рас-
сов ПГ на человека, чем окружающая их территория. чёте на основе производственных данных составляет
Несмотря на то, что в развитых странах промыш- 40–70%, а при расчёте на основании данных о потреб-
ленное производство перестаёт играть такую значи- лении составляет 60–70%.
тельную роль, как раньше, в развивающихся странах
оно быстро растёт. На волне экономических и геополи- ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА
тических изменений Бразилия, Китай, Индия, ЮАР стали УРОВЕНЬ ВЫБРОСОВ
новыми центрами мирового производства, тем самым Как было показано выше, уровень выбросов ПГ на
значительно увеличив свою долю в мировых выбросах городских территориях различных стран, и даже различ-
ПГ. Китай недавно обогнал США по показателям коли- ных городских территорий в пределах одной страны,
чества выбросов ПГ и теперь лидирует в мире, несмотря может значительно отличаться. Это связано с большим
на то, что уровень выбросов на человека в этой стране количеством взаимосвязанных факторов, включая раз-
значительно ниже. Бразилия, Китай, Индия и ЮАР, не ницу источников выбросов.
18 Города и изменение климата

Географическая ситуация ется по сравнению с семьями с большим количеством


Различные географические аспекты определяют влияние членов. Парадоксально, но снижение роста населения
городских территорий на изменение климата. Обобщая, к может привести к увеличению выбросов, поскольку за-
ним можно отнести характерный местный климат, высоту медленный рост населения и уменьшение количества
расположения и отдалённость месторождений полезных членов семьи может привести к большему количеству
ископаемых. Климатические условия каждой конкретной семей и, соответственно, большему количеству доходов,
городской территории влияют на необходимость отопле- направляемых на потребление.
ния и охлаждения. Географическое расположение по от- Принимая это во внимание, необходимо учиты-
ношению к природным ресурсам определяют типы вать, что вклад городской территории в изменение
топлива, используемого для производства энергии, тем климата зависит вовсе не от абсолютного количества
самым определяя уровень выбросов ПГ. человек, живущих на данной территории. Скорее, не-
Возможность использовать возобновляемые источ- обходимо учитывать структуру этих территорий и мо-
ники энергии и связанная с этим вероятность снижения дели поведения их жителей, которые оказывают на
уровня выбросов ПГ, также зависят от расположения дан- данную ситуацию наибольшее влияние.
ных территорий. Некоторые возобновляемые источники
энергии полностью зависят от имеющихся ресурсов. На- Форма и плотность городских территорий
пример, наличие крупных рек является обязательным Форма и плотность городских территорий приводит к раз-
требованием для строительства гидроэлектростанций. личным социальным и экологическим последствиям. С
Ветряные, геотермальные, приливные и волновые элек- одной стороны, критически высокая плотность населения
тростанции также зависят от наличия соответствующих во многих городах развивающихся стран – особенно в
ресурсов в конкретных регионах. районах незапланированной застройки и трущобах –
имеет вредные последствия для здоровья и делает жите-
Демографическая ситуация лей этих районов уязвимыми к изменению климата и ка-
Зависимость выбросов ПГ от роста населения достаточно тастрофам. С другой стороны, низкая плотность населения
сложно рассчитать, кроме того, расчётные показатели от- многих пригородных территорий Северной Америки об-
личаются в зависимости от уровня анализа. Значительное уславливает высокий уровень потребления энергии на до-
различие показателей выбросов ПГ на национальном мохозяйство, связанный с рассредоточением городов и
уровне (см. рисунок 2), указывает на то, что количество интенсивным использованием личного транспорта.
населения само по себе не влияет напрямую на глобаль- Существуют неопровержимые доказательства, что
ное потепление. В глобальном масштабе территории с плотность населения в городах снижается в течение по-
наиболее плотной заселённостью имеют в настоящий мо- следних двух столетий. Эта тенденция, вероятно, сохра-
мент низкий уровень выбросов ПГ на человека. Точно нится и в будущем. Подсчитано, что общее количество
также развивающиеся страны имеют более низкий уро- городского населения в развивающихся странах удвоится
вень выбросов CO2 по сравнению с развитыми странами, в период с 2000 по 2030 год, при этом размеры застроен-
уровень демографического роста в которых значительно ной городской территории увеличатся в 3 раза.
ниже. Форма и пространственная структура городов раз-
Демографический состав общества в значительной личным образом влияют на уровень городских выбросов
мере влияет на процессы потребления и выбросы ПГ. На ПГ. Высокая концентрация населения и экономической
некоторых городских территориях изменение возрастной деятельности на городских территориях, может привести
структуры общества влияет на уровень выбросов ПГ, свя- к централизации экономики, что будет положительно вли-
занных с использованием энергии. Демографическая тен- ять на использование энергии и соответствующие вы-
денция к уменьшению количества детей в семье приводит бросы ПГ.
к тому, что потребление энергии на человека в семьях с Плотность населения также влияет на энергопо-
меньшим количеством членов значительно увеличива- требление отдельно взятого домохозяйства, поскольку
Вклад городских территорий в изменение климата
19
более плотное заселение приводит к уменьшению ко-
личества энергии, необходимой для отопления. Плот-
ные городские территории могут таким образом, путём
концентрации услуг, привести к уменьшению количе-
ства выбросов ПГ на человека. При этом исчезает не-
обходимость перемещаться на дальние расстояния, что
позволяет улучшить систему общественного транспорта
и накладывает ограничения на размеры жилых поме-
щений, связанные с нехваткой и высокой стоимостью
земель.

Городская экономика
Типы экономической деятельности, осуществляемой
на городских территориях, напрямую влияют на уро-
вень выбросов ПГ. Все городские территории зависят от
большого количества производимых товаров (произво-
димых на данной территории либо в других местах), а
производственные территории, в свою очередь, также
зависят от услуг, предлагаемых в городах. Многие из
городов мира сегодня становятся центрами товаро-
оборота и потребления товаров, при этом уровень вы-
бросов ПГ в границах таких городов не высок.

Политика измерения выбросов


Исходя из вышесказанного, наблюдается весьма значи-
тельная разница во влиянии различных городских тер-
риторий на изменение климата. Если учитывать
исключительно прямые выбросы на человека в той или
иной городской территории, данный показатель может
отличаться в 100 и больше раз. Уровень выбросов на Кондиционирование зданий повышает потребление энергии
человека, включая выбросы, вызванные потреблением © Ashley Cooper / Alamy
товаров и образованием отходов, может критически на-
много отличаться – более, чем в 1˚000 раз, в зависи- и национальном уровне. Политическая воля и проводи-
мости от обстоятельств рождения и жизни, а также мая политика на мировом, национальном и местном
личного выбора этих людей. Разница в показателях при уровнях являются определяющим фактором при учёте
измерении количества выбросов на основе данных о выбросов ПГ. Дебаты ведутся вокруг вопроса о том, ис-
потреблении и производственных данных, естественно, пользовать ли методологию учёта общего экологиче-
привела к политизации вопроса измерения городских ского влияния, либо методологию учёта только
выбросов ПГ. выбросов углерода; использовать ли указанные выше
Как уже было сказано выше, городские террито- расчёты на основе производственных данных, либо рас-
рии в различных странах и даже в пределах одной четы на основе данных о потребления, и являются ли
страны, имеют различные показатели выбросов, в за- процессы производства и потребления более важными
висимости от экологических, экономических, социаль- с точки зрения выбросов ПГ на городских территориях,
ных, политических и юридических аспектов на местном чем структурные и контекстуальные компоненты.
ГЛАВА

ВЛИЯНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА


4
НА ГОРОДСКИЕ ТЕРРИТОРИИ

С ускорением урбанизации понимание влияния изменения РИСКИ, КОТОРЫМ


климата на городские территории становится всё более важ-
ПОДВЕРГАЮТСЯ ГОРОДСКИЕ
ным. Совершенно очевидно, что изменение климата при-
водит к новым сложностям для городских территорий и их
ТЕРРИТОРИИ В СВЯЗИ
растущего населения. Если городские территории растут бы- С ИЗМЕНЕНИЕМ КЛИМАТА
стро и не соответствуют текущим и будущим ресурсам, а В течение последних нескольких десятилетий в результате
также не учитывают будущие последствия изменения кли- деятельности человека наблюдается потепление атмосферы
мата, большое количество людей и их активов становится и океана, при этом изменяются частота и интенсивность вы-
уязвимыми для различных угроз. падения осадков, частота образования циклонов, скорость
таяния льдов и происходит повышение уровня моря. Дан-
Эти угрозы заключаются не только в физическом ные физические изменения, а также реакция на них со сто-
риске, связанном с изменением климата, например, в по- роны экосистем и экономики существенно влияют на города
вышении уровня моря, или в стихийных бедствиях. В ре- по всему миру, несмотря на то, что данное влияние может
зультате изменения климата города могут столкнуться со значительно отличаться в зависимости от географического
сложностями в обеспечении самых базовых услуг для своих региона. Многие из этих изменений уже стали реальным
жителей. Изменение климата может повлиять на систему проявлением постепенного изменения климата. Однако,
водоснабжения, экосистему, товары и услуги, энергетику, возможные эффекты резкого изменения климата до сих пор
промышленность во всех городах мира. Оно может нару- не изучены в полном объёме (см. таблицу 3).
шить экономическую деятельность и лишить население ак-
тивов и привычного образа жизни, а некоторых случаях Средний уровень моря поднимался во всем мире в
привести к массовой миграции. Такие угрозы не могут рас- течение последних нескольких десятилетий, однако данный
пределяться равномерно по всем регионам и городам, по показатель значительно отличается в зависимости от гео-
всем секторам экономики и социальным группам. Наобо- графического региона. Термальное расширение или уве-
рот, эти угрозы усиливают существующее неравенство и, в личение объёма воды в океане, по мере его потепления,
результате, изменение климата может разрушить социаль- считается основной причиной повышения уровня моря, од-
ную структуру городов и привести к бедности. нако в будущем более значительную роль может играть
процесс таяния льдов. При повышении температуры до
определённых значений, скорость таяния льда может до-
стигнуть невиданных ранее темпов.
Влияние изменения климата на городские территории
21
Климатический феномен Вероятность Основные предполагаемые последствия
Меньше холодных дней и ночей Почти абсолютная Снижение потребности в энергии для отопления

Большее количество тёплых дней и ночей и более Почти абсолютная Увеличение потребности в энергии для охлаждения
высокая температура на большей части суши
Более высокая температура Почти абсолютная Меньшее количество повреждений транспортной системы от
снега и льда, влияющих на зимний туризм. Изменение обла-
сти вечной мерзлоты, ущерб зданиям и инфраструктуре.
«Волны жары»: частота растёт на большей части Весьма вероятно Снижение качества жизни людей в тёплых регионах без кон-
суши диционеров воздуха; влияние на пожилых, малолетних и бед-
ных жителей, включая значительное количество
смертельных случаев. Увеличение энергии, используемой для
кондиционирования.
Интенсивные осадки: частота растёт в Весьма вероятно Разрушение поселений, экономики, транспорта наводнени-
большинстве регионов ями. Значительное количество смертельных случаев и по-
страдавших, ущерб материальным активам и инфраструк-
туре. Возможность использовать дождевую воду для про-
изводства электроэнергии во многих регионах.
Территории, страдающие от засухи Вероятно Нехватка воды для людей, промышленности и сферы услуг; сни-
жение количества электроэнергии, вырабатываемой гидроэлек-
тростанциями. Возможна миграция людей.
Увеличение количества мощных тропических Вероятно Разрушение поселений наводнениями и ветром. Разрушение
циклонов системы водоснабжения. Прекращение страхового возмещения
на территориях с высокой степенью риска (по крайней мере в
развитых странах). Большое количество смертельных случаев,
пострадавших, значительный ущерб собственности. Возможна
миграция населения.
Более частое резкое повышение уровня моря Вероятно Снижение количества пресной воды из-за проникновения в нее
(включая цунами) морской. Большое количество смертельных случаев, пострадав-
ших, значительный ущерб собственности. Возможна миграция
населения.

Таблица 3
Предположительное влияние изменения климата и погодных условий на городские террритории

Тропические циклоны – погодные системы, свя- ков, растёт на протяжении всего XX столетия, и эта тенден-
занные с грозами и сильными ветрами, имеющие собст- ция, вероятно, продолжится и в ХХI веке. Более частое
венные границы и направления ветра и чётко опре- выпадение осадков будет иметь далеко идущие экономи-
делённый центр. В глобальном масштабе интенсив- ческие и социальные последствия для урбанизированной
ность тропических циклонов и сильных тропических среды, особенно в связи с наводнениями и оползнями.
штормов растёт с 1970 года по показателям скорости Фактически, наводнения являются одним из наиболее до-
ветра и разрушительной мощности этих явлений. В про- рогостоящих и разрушительных типов катастроф, а их ча-
цессе глобального потепления, предполагается, что их по- стота и тяжесть последствий увеличились в течение
тенциальная интенсивность будет расти в большинстве последних 10 лет.
регионов, в которых образуются тропические циклоны. В результате изменения климата, учёные предпола-
Наблюдения показывают, что количество случаев выпа- гают, что периоды экстремально жаркой погоды ста-
дения интенсивных однодневных и многодневных осад- нут более частыми, интенсивными и длительными в
22 Города и изменение климата

большинстве регионах суши. Не существует, однако, стан- один «долговременный» фактор, представляющий риск
дартного определения экстремально жаркой погоды, либо для жилого и коммерческого фондов городов. Скорость осе-
волны высокой температуры по причине различной мест- дания может достигать одного метра за 10 лет, приводя к
ной акклиматизации населения, в зависимости от региона. разрушению трубопроводов, фундаментов зданий и другой
Экстремально жаркая погода наносит больший вред горо- инфраструктуры.
дам (так называемый эффект «острова жары») из-за того, Изменение климата часто разрушает транспортную
что города лучше сохраняют тепло, чем окружающие их систему, поскольку погодные условия могут иметь немед-
сельские регионы. В среднестатистической развитой стране, ленный эффект и прерывать систему сообщения. В при-
в городе с населением в 1 000 000 человек температура воз- брежных городах, в частности, повышение уровня моря
духа на 1-3 °C выше, чем на окружающих территориях. может разрушить автомобильные дороги и размыть по-
С 1970 года в тропиках и субтропиках не только от- душку дорожного покрытия, а также опоры мостов. Интен-
мечено увеличение случаев засухи, но и собраны доказа- сивные осадки и их последствия в виде наводнения и
тельства влияния деятельности человека на данную оползня, могут приводить к долговременному нарушению
тенденцию. В настоящее время не менее 1% общей терри- транспортной инфраструктуры, разрушая шоссе, морские
тории суши считается экстремально засушливой террито- порты, мосты и ВПП аэропортов. Повышение температуры
рией. К 2100 году этот показатель может достичь 30%. воздуха, в частности длительные периоды засухи и более
Трудности с водоснабжением будут только усиливаться в высокие средние температуры, разрушают дорожное по-
результате изменения структуры осадков и последующего крытие и приводят к необходимости более частого ремонта.
снижения количества и качества пресной воды, а также уве- Помимо прямой угрозы жизням людей, разрушение или
личения потребности населения в водоснабжении. повреждение транспортных систем и долговременное на-
рушение систем сообщения значительно влияют на все
аспекты городской жизни.
ВЛИЯНИЕ НА МАТЕРИАЛЬНУЮ По своей природе города являются центрами высо-
ИНФРАСТРУКТУРУ кого потребления энергии и связанных с ней ресурсов. Из-
Изменение климата напрямую влияет на материальную ин- менение климата может нарушить структуру спроса и
фраструктуру города – его сети зданий, дорог, канализации предложения в энергетике. Сочетание роста городского на-
и энергетические системы – что, в свою очередь, влияет на селения, изменение местных погодных условий, накапли-
благосостояние и образ жизни его жителей. Это влияние вания тепла на городских территориях и экономического
будет особенно сильным в расположенных низко над уров- развития, могут привести к существенному увеличению по-
нем моря прибрежных зонах, где находятся многие из круп- требности в энергии. Климатические изменения также
нейших городов мира. Хотя к таким территориям относится повлияют на производство и распределение энергии. На-
только 2% общей территории суши, в данных зонах прожи- пример, инфраструктура передачи электрической энергии
вает приблизительно 13% мирового городского населения. может становиться всё более уязвимой для ущерба и помех
Значительное разрушение жилого и административ- от штормов и наводнений, которые станут более частыми
ного фонда зданий ожидается в случае увеличения количе- и интенсивными.
ства стихийных бедствий и катастроф, связанных с С ростом температуры и с изменением количества
изменением климата. С этой точки зрения наиболее доро- выпадающих осадков, может нарушиться структура до-
гостоящим и разрушительным стихийным бедствием счи- бычи, подготовки и распределения воды: с одной стороны
таются наводнения, которые, вероятно, в результате изменения климата предположительно осложнят водо-
увеличения количества осадков будут происходить чаще в снабжение из-за изменения количества выпадающих
различных регионах мира. Кроме того, эрозия береговой осадков, снижения уровня рек, ухода грунтовых вод и, в
линии и проникновение морской воды может разрушать прибрежных зонах, проникновения в подземные воды и
здания и делать некоторые районы не пригодными для реки солёной воды. С другой стороны, с увеличением тем-
жизни. Оседание или понижение уровня земной коры – ещё пературы, более частыми периодами экстремальной жары
Влияние изменения климата на городские территории
23

Повышение уровня моря – серьезная проблема для прибрежных городов


© Tim Graham / Alamy

и ростом населения потребность в воде в городах в будущем ствия изменения климата – это задержки в исполнении и
должна возрасти. Связанные с изменением климата изме- расторжения контрактов, связанные с влиянием климата
нения количества осадков и уровня моря, также могут по- на систему транспорта, связи и энергетики. Таким же обра-
влиять на качество и очистку воды в городах. зом угрозе подвергаются розничные и коммерческие
Стихийные бедствия, связанные с изменением кли- услуги, поскольку данные изменения влияют на цепи по-
мата, также могут влиять на канализационные системы го- ставок, сети распределения и транспортную систему, а также
родских территорий, которые и так имеют определённый касаются процесса потребления.
ряд проблем, особенно в развивающихся странах. Туристическая индустрия и связанные с ней услуги
полностью зависят от надёжности транспортной инфра-
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ структуры, включающей в себя аэропорты, морские порты
ПОСЛЕДСТВИЯ и автомобильные дороги. Изменения климата в определён-
Увеличивающаяся частота и интенсивность экстремаль- ных регионах могут повлиять на температуру воздуха, тем
ных климатических условий, а также долговременные самым изменяя сезонный туризм и туристическую инфра-
изменения повысят уязвимость городских экономичес- структуру. Стихийные бедствия, приводящие к задержкам
ких активов и, соответственно, стоимость ведения биз- транспортной системы или отмене рейсов, могут также не-
неса. Изменение климата повлияет на широкий спектр гативно повлиять на туризм. Местная городская экономика
видов экономической деятельности, в том числе на тор- может понести значительные денежные потери и столк-
говлю, производство, туризм и страховые услуги. нуться с уменьшением количества рабочих мест, поскольку
Прямые последствия изменения климата и экстре- во многих случаях отдых и туризм составляют ключевые ис-
мальных климатических условий на экономику включают точники доходов для городов.
в себя причинение ущерба зданиям, инфраструктуре и дру- Страховая индустрия также зависит от изменения
гим активам. Данные последствия будут особенно тяжелы климата, особенно с точки зрения экстремальных клима-
в регионах, где промышленные объекты расположены на тических условий, влияющих на большие территории.
уязвимых территориях, таких как прибрежные зоны и рав- Изменения климата могут привести к повышению спроса
нины, подверженные наводнениям. Непрямые послед- на страховые услуги и в тоже время снизить размер стра-
24 Города и изменение климата

С изменением климата последствия наводнений будут ухудшаться


© Andrew McConnell / Panos

ховых возмещений. Предположительно, стоимость страхо- сурсы (финансовый капитал). Влияние изменения климата
вых услуг значительно вырастет в случае увеличения коли- также будет различаться в зависимости от уязвимости су-
чества нерегулярных, но катастрофических стихийных ществующих активов и возможностей справиться с ситуа-
бедствий. Ожидание наступления событий, приводящих к цией. Например, образ жизни бедных слоёв городского
крупному ущербу, вероятно, скажется на размерах страхо- населения будет подвергаться наибольшей угрозе при из-
вого возмещения. менении климата, поскольку активы этих слоёв населения
Изменение климата считается ключевым факто- уже незначительны и ненадёжны. Образ жизни бедных
ром, приводящим к разрушению и деградации экосис- слоёв городского населения также более подвержен влия-
тем. Структура экосистем включает в себя производство нию изменения климата, по сравнению с другими социаль-
кислорода, накапливание углерода, природную фильтра- ными группами, в связи с проживанием бедных слоёв
цию токсинов и загрязняющих веществ, а также защиту населения на территориях незапланированной застройки и
побережий от наводнений и ветров во время штормов. территориях с риском наводнения.
Человеческая деятельность (например, строительство, за-
грязнение окружающей среды, мелиорация заливных зе- ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ
мель) может нарушить данную структуру экосистем. ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Усиливающаяся урбанизация приводит к повышению Изменение климата вызывает изменение местных погод-
спроса на природные ресурсы и оказывает значительное ных условий, включая экстремальную жару и стихийные
влияние на экологические процессы, в свою очередь, со- бедствия, тем самым влияя на состояние здравоохране-
ставляющие сущность экосистем. ния на городских территориях. Бедность становится
Катастрофы, связанные с изменением климата, нано- усложняющим обстоятельством, усиливающим влия-
сят ущерб активам, тем самым изменяя урбанистический ние изменения климата на здоровье. С ростом числа
образ жизни. К таким активам относятся: природные ре- людей, переезжающих в города, и увеличением темпера-
сурсы (природный капитал), социальные отношения (со- туры воздуха, а также быстрым старением общества,
циополитический капитал), навыки и здоровье (здоровье), угроза повышения уровня смертности от жары в будущем
инфраструктура (физический капитал), финансовые ре- станет реальной. Уже в настоящее время показатель
Влияние изменения климата на городские территории
25

Бедные женщины и деты наиболее уязвимы перед последствиями стихийных бедствий


© Mike Goldwater / Alamy

смертности от жары при регистрации причин смерти Отдельные люди, домохозяйств и сообщества, по-
значительно занижается. Стихийные бедствия имеют как падающие по указанным причинам более чем в одну кате-
немедленное, так и долговременное влияние на здраво- горию уязвимости, испытывают существенные проблемы
охранение. Последствиями наводнений и штормов стано- в подготовке к изменению климата и реагировании на су-
вятся не только фактическая гибель людей и ущерб их ществующие и будущие его последствия. Климатические
здоровью, но и долговременный ущерб, причиняемый изменения увеличивают гендерное и расовое неравенство,
объектам, обеспечивающим систему здравоохранения. часто затрагивая бедные меньшинства и бедных женщин
Отключение электроэнергии может нарушить работу больше, чем другие группы. Образуется порочный круг,
больниц. Обеспечение питьевой водой также может быть когда маргинальные группы, сильнее всего страдающие от
осложнено в случае нанесения ущерба объектам водо- климатических изменений, не могут избежать бедности и
снабжения, или нехватки электроэнергии. остаются незащищёнными.
Физические последствия изменения климата, вклю- Изменение климата считается дифференцированным
чая температуру, осадки, влажность и повышение уровня феноменом, поскольку в разной степени затрагивает как
моря, могут изменить область распространения, циклич- отдельных людей, так и группы в зависимости от благосо-
ность и методы передачи некоторых инфекционных за- стояния и доступа к ресурсам. В общем, семьи с низким до-
болеваний. Наводнение может загрязнить систему водо- ходом, как в развитых, так и в развивающихся странах, как
снабжения токсинами и болезнетворными организмами показано в Блоке 5, являются наиболее уязвимыми к по-
и может привести к увеличению количества кишечных следствиям изменения климата из-за количества и типов
расстройств и заболеваний дыхательных органов, как в принадлежащих и доступным им активов.
развитых, так и в развивающихся странах. Исследования последствий стихийных бедствий на го-
родские территории показывают, что большая часть погиб-
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ших или пострадавших людей, а также тех, кто понёс
Изменение климата по-разному влияет на различные наибольшие материальные потери, принадлежали к бед-
группы людей, например, на маргинальные меньшинства, ным слоям населения. В случае стихийного бедствия семьи
мужчин и женщин, молодое и старое население. с низким доходам часто не могут понести все необходимые
26 Города и изменение климата

рировать в полном составе в связи с повышением уровня


Блок 5.
моря и оседанием земли.
В любом городском центре бедная группа населения обычно
подвергается непропорционально большему риску по ряду при-
В случаях стихийных бедствий, люди часто вынуж-
чин, в том числе: дены быстро перемещаться в безопасные области, при
– более высокий уровень риска (например, проживание на этом бедные слои населения часто не имеют возможности
заливаемых равнинах или нестабильных склонах); для перемещения, а потеря материальных ценностей во
– отсутствие соответствующего жилья и инфраструктуры (на-
время катастрофы ещё более ухудшает их положение. В
пример, жильё низкого качества, отсутствие канализации);
– меньшие возможности для адаптации (например, недо- зависимости от масштаба и типа катастрофы, миграция
статок доходов или активов, не позволяющий переехать в может привести к социальному конфликту, особенно, если
жильё более лучшего качества или в более безопасные мигрировать вынуждены представители групп, между ко-
области); торыми наблюдается социальная, либо культурная напря-
– худший уровень помощи от государственных служб в
случае стихийных бедствий (экстренная медицинская
жённость. Кроме того, приезд мигрантов в города может
помощь и средства для восстановления или ремонта рассматриваться как нежелательная конкуренция за ра-
домов; на самом деле, действия государственных орга- бочие места или ресурсы, что повышает напряжённость
нов могут увеличить угрозу данным слоям населения, не и приводит к конфликтам с городским населением.
допуская их расселения в безопасных областях);
– худшая юридическая и финансовая защита (например, от-
сутствие возможности получения жилья, отсутствие
ВЫЯВЛЕНИЕ ГОРОДОВ,
страхования и неподверженных воздействию активов). УЯЗВИМЫХ ПРИ КЛИМАТИЧЕ
СКИХ ИЗМЕНЕНИЯХ
расходы в области здравоохранения, ремонта помещений, Концепция уязвимости для климатических изменений
необходимой связи, обеспечении продовольствием и может применяться к системам большего масштаба, на-
водой. В условиях отсутствия необходимой помощи бедные пример, городам, городам с прилегающими террито-
слои населения вынуждены для удовлетворения основных риями, а также к ресурсам и экосистемам.
потребностей отказываться от продовольствия, образова- Как указано выше, уровень урбанизации растёт по
ния детей или остатков материальной собственности, тем всему миру. Скорость урбанизации выше в развиваю-
самым ограничивая свои возможности борьбы с бед- щихся странах, которые меньше, чем развитые, подготов-
ностью. лены к возможным последствиям изменения климата. В
этих регионах мира рост населения может увеличивать
ПЕРЕСЕЛЕНИЕ И риск и значительно ухудшать последствия климатических
ВЫНУЖДЕННАЯ МИГРАЦИЯ изменений.
В процессе изменения климата и экологической дегра- Рост числа населения означает больший спрос на
дации, засухи и повышения уровня моря, могут привести ресурсы – включая энергию, продовольствие, и воду – и
к перемещению людей и, как следствие, к увеличению больший объём производимых отходов. Таким образом,
внутренней и международной миграции. В 2008 году урбанизация может рассматриваться как причина уяз-
около 20 000 000 человек были вынуждены сменить место вимости, приводящая к тому, что спрос на жильё, инфра-
проживания в связи со стихийными бедствиями. Согласно структуру и услуги будет расти гораздо быстрее, чем пред-
подсчётам, к 2050 году около 200 000 000 мигрантов ложение. Это в свою очередь может привести к застройке
будут нуждаться в защите в связи с климатическими из- опасных территорий, либо к использованию строительных
менениями. материалов и технологий ненадлежащего качества.
Особо уязвимыми являются люди, проживающие Большему риску подвергаются развивающиеся
на территориях, расположенных низко над уровнем моря, страны, соответственно, в развивающихся странах больше
и жители некоторых небольших островных государств, людей подвергаются риску понести ущерб от стихийного
территория которых возвышается над уровнем моря на бедствия, чем в развитых странах. Отсутствие экономи-
3-4 метра. Эти группы людей могут быть вынуждены миг- ческой стабильности, характерное для многих городов
Влияние изменения климата на городские территории
27
развивающихся стран, ещё больше увеличивает уязви-
мость, ограничивая возможность минимизации и адап-
тации к последствиям климатических изменений. Города
с большим финансовым неравенством и большим коли-
чеством бедного населения наиболее уязвимы.
Кроме того, города развивающихся стран часто не
имеют планов управления рисками, систем раннего опо-
вещения о катастрофах и возможности в случае неизбеж-
ности стихийного бедствия переместить жителей в
безопасные области. У местных властей в этих городах нет
возможности реагировать на стихийные бедствия, и даже
при наличии законов или планов, описывающих действия
в чрезвычайных ситуациях, последние не могут эффек-
тивно выполняться по причине отсутствия людских или Бедняки в развитых и развивающихся странах не могут
купить страховку
финансовых ресурсов.
© Kirby Hamilton
Степень уязвимости городской территории для по-
следствий изменения климата частично зависит от того, вития соответствующих институтов и минимизации
насколько население и экономические активы города рас- факторов уязвимости. Городские территории со слабой
положены на территориях с повышенным риском (так на- системой управления в результате политической неста-
зываемая угроза физического воздействия). Прибрежные бильности, исключения фактора изменения климата из
города, расположенные в зонах, находящихся на неболь- политических программ или отсутствия государственных
шой высоте над уровнем моря, подвергаются высокому ресурсов особенно уязвимы для последствий изменения
риску (с точки зрения населения и активов) в случае по- климата.
вышения уровня моря, шторма и наводнения; просто по- Во многих городах развивающихся стран населе-
тому, что они расположены близко к океану. ние продолжает расти, при этом там отсутствует эффек-
Риск также может быть связан с планированием тивное городское планирование, что приводит к ненадле-
использования городской земли, включая застройку жащим, с точки зрения изменения климата, условиям
заведомо опасных территорий, а также уничтожение проживания и строительству в зонах с риском повыше-
природных защитных факторов. Так, например, прибреж- ния уровня моря, наводнения или шторма. Таким же об-
ные поселения, застраивающие заболоченные земли, разом, отсутствие надлежащих нормативов и стандар-
песчаные дюны и леса, увеличивают вероятность навод- тов строительства (или их неприменение), повышают
нения и всех сопутствующих последствий. Также высо- уязвимость отдельных домохозяйств и целых сообществ.
кому риску подвергаются трущобы, поскольку зачастую Поскольку климат продолжает изменяться, сти-
они расположены в наиболее опасных зонах, таких как хийные бедствия, такие как оползни, наводнения, урага-
крутые склоны и заливные равнины. ны и экстремально высокие температуры, вероятно, бу-
Слабые элементы структурной защиты зданий и дут случаться чаще и станут более интенсивными. Уяз-
нарушение нормативов строительства ещё более уве- вимость городов для изменения климата будет, таким
личивают уязвимость городов в зонах с повышенным образом, зависеть от степени их готовности к стихий-
риском. В частности, ненадлежащее качество жилья и ным бедствиям. Степень готовности к стихийным бед-
объектов в трущобах повышает уязвимость проживаю- ствиям будет связана с системой управления и инсти-
щего там населения для изменения климата. туциональными возможностями, а также информи-
Правильное городское управление и планирование рованием населения, хотя это не обязательно означает,
может улучшить защиту от климатических изменений что бедные страны или города будут менее подготовле-
путём финансирования процессов адаптации к ним, раз- ны.
ГЛАВА

СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
5
ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА НА
ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ
Смягчение последствий – снижение выбросов ПГ, а также как часть проблемы изменения климата, а значит как
их накапливание и хранение – является основой политики ключевые точки для смягчения последствий этого изме-
реагирования на изменение климата в течение последних нения. С другой стороны, города могут рассматриваться
20 лет. На международном уровне РКИК по изменению как часть решения проблемы изменения климата (см.
климата имеет основной целью «Стабилизацию концент- Таблицу 4).
рации парниковых газов в атмосфере на уровне, который Снижение уровня выброса ПГ в городах – основная
предотвратит опасное влияние деятельности человека на задача данной стратегии. Муниципальные власти по трём
климатическую систему». Города могут рассматриваться причинам играют важную роль в выполнении этой задачи.

Часть проблемы Часть решения


К 2010 году половина населения мира проживала в городах. Муниципальные власти несут ответственность за многие процессы,
которые влияют на выбросы ПГ на местном уровне.
В период с 2010 по 2020 годы 95% прироста населения (766 млн. че- Муниципалитеты могут выступать «испытательной лабораторией»
ловек) придется на города (690 млн человек), и большая часть при- новых методов.
роста (632 млн) придётся на городское население развивающихся
стран.
С 2000 по 2010 годы количество людей, проживающих в трущобах, в Местные власти могут сотрудничать с частным бизнесом и граждан-
развивающихся странах выросло с 767 млн. до 828 млн. человек. ским сообществом.
Данный показатель может достичь 889 млн. к 2020 году.
В городах сконцентрированы экономические и социальные активы, В городах сконцентрировано большое количество предприятий
производящие выбросы ПГ. частного бизнеса, который всё внимательнее относится к проблеме
изменения климата.
Большие и малые города производят 40-70% всех выбросов ПГ от Неправительственные организации в городах мобилизуются для
деятельности человека. решения проблемы изменения климата.
К 2030 году более 80% прироста от уровня 2006 года ежегодного
глобального спроса на энергию будет приходиться на города разви-
вающихся стран

Таблица 4
Города и смягчение последствий изменения климата
Смягчение последствий изменения климата на городских территориях
29
Во-первых, они несут юридическую ответственность за
ключевые процессы, связанные с выбросами ПГ. Во-вто-
рых, концентрация людей и бизнеса на городских террито-
риях делает смягчение последствий изменения климата
экономически целесообразным. В-третьих, муниципаль-
ные власти являются ключевым посредником между част-
ным бизнесом и гражданским обществом, которое также
активно пытается решить проблему изменения климата
на уровне города.
В период с 2000 по 2010 годы список городов,
работающих над проблемой изменения климата, значи-
тельно вырос, и сейчас в него входят и города развиваю-
щихся стран. Частично этот процесс регламентируется
новыми международными инициативами, такими как
С40 и постоянной работой над развитием сети таких
городов (см. Блок 4).
Однако, деятельность городов по смягчению послед-
ствий изменения климата носит фрагментарный характер,
при этом наблюдается большая разница между озвучивае-
мыми целями и реальной работой на местах.
Уровнем выбросов ПГ, производимых беднейшими
слоями городского населения, можно пренебречь, что при-
водит к выводу о необходимости смягчения последствий
изменения климата в городах, где органы власти несут от-
ветственность за ситуацию и имеют возможности для дей- Принуждение к ограничению выбросов – ключевая задача
ствий в данном направлении. Кроме того, изменение в городах
климата приведёт к дальнейшему увеличению неравен- © Greg Balfour Evans / Alamy
ства, поэтому при обсуждении смягчения этих последствий батывали процедуры и проекты на уровне сообщества. С
необходимо учитывать уязвимость различных социальных другой стороны, стратегические подходы , обычно разра-
групп. батывались там, где был доступ к привлечению финансо-
вых средств, к новым институтам, таким как, центральное
РЕАКЦИЯ НА СМЯГЧЕНИЕ управление по изменению климата, и серьёзная полити-
ПОСЛЕДСТВИЙ ИЗМЕНЕНИЯ ческая поддержка.
КЛИМАТА НА ГОРОДСКИХ Действия по смягчению последствий изменения кли-
ТЕРРИТОРИЯХ мата фокусируются на 5 областях: стандартах, используе-
В течение последних 20 лет муниципальные власти и дру- мых для ограничения роста городов; строительной
гие заинтересованные лица участвовали в разработке го- индустрии; необходимости передвижения по городу и по-
родских программ по смягчению последствий изменения вышения энергосбережения городской инфраструктуры;
климата, а также выдвигали инициативы и разрабатывали транспорте и уменьшении выбросов углерода.
процессы с целью снижения выбросов ПГ в городах. Муни-
ципалитеты принимали немедленные меры по снижению Городское развитие и планирование
выбросов ПГ, исходя из имеющихся у них возможностей, Использование энергии в городе и сопутствующие выбросы
часто действуя по принципу реагирования: например, в ПГ, зависят от структуры городской территории, то есть от
ответ на гранты или чьи-то инициативы. Они также разра- расположения и плотности объектов, а также от городского
30 Города и изменение климата

Возобновляемые источники энергии могут помочь снизить выбросы ПГ


© Chris Howes / Wild Places Photography / Alamy

планирования. В этой связи комбинация процесса рассре- спроса. Кроме того, инициативы в строительном секторе
доточения городов и строительства неформальных город- обычно предлагаются в городах развитых стран.
ских поселений, обретает особую важность. Различные В развивающихся странах было предложено устано-
стратегии планирования, в том числе зонирование земель, вить энергосберегающее оборудование в муниципальных
генеральный план застройки, уплотнение городской за- зданиях некоторых городов. Кроме того, использование
стройки, застройка смешанного назначения и внедрение энергосберегающих материалов было важным фактором,
«низкоуглеродных» принципов строительства, могут встре- на который делали ставку муниципальные власти и другие
тить политическую оппозицию, трудности во внедрении и заинтересованные лица с целью снизить выбросы ПГ и
иметь ограниченное влияние на поведение людей. Они предоставить дешевое жильё для бедных слоёв населе-
также могут привести к социальному расслоению и уве- ния.
личению неравенства из-за создания определённых рай- Хотя меры, направленные на повышение энергосбереже-
онов с устойчивым развитием, при отсутствии решения ния в строительном секторе, могут принести различные со-
основных проблем в других районах. циальные и экологические преимущества, они также могут
привести к обратному эффекту: при увеличении эффектив-
Антропогенная среда ности растёт уровень потребления. Таким образом, меры,
Проектирование и строительство новых зданий является направленные на повышение энергосбережения, должны
основным фактором в процессе смягчения последствий из- сочетаться с разработкой низкоуглеродных возобновляе-
менения климата, поскольку в большинстве стран строи- мых источников энергии и снижением спроса на энергию.
тельный сектор потребляет приблизительно одну треть от
общего количества используемой энергии и ещё большую Городская инфраструктура
долю производимого электричества. Городская инфраструктура – в частности энергетические
Несмотря на широкий спектр предложенных инициатив, сети (электрические и газовые), водные и очистные системы
принимаемые в строительном секторе меры в основном – является ключевым фактором, предопределяющим ны-
сосредоточены на энергосберегающих технологиях, альтер- нешнюю и будущую динамику выбросов ПГ. Тип энергоснаб-
нативных источниках энергии и методиках снижения жения, углеродоемкость водоснабжения, канализации и
Смягчение последствий изменения климата на городских территориях
31

Компактное градостроительство может помочь минимизировать потребление энергии, связанное с разрастанием городов
© winhorse / iStock

очистных сооружений, а также выделения метана с поли- нием климата, тогда как инициативы, непосредственно
гонов являются важными компонентами выделений ПГ направленные на снижение углеродоемкости водоснаб-
на местном уровне. жения, систем очистки, переработки отходов также не-
Смягчение последствий изменения климата при- многочисленны.
обретает все большую значимость в связи с городской Можно выделить три различных подхода к выра-
инфраструктурой, однако этот вопросу приходится кон- ботке форм городского энергоснабжения с низкой углеро-
курировать за приоритетное значение с другими акту- доемкостью. Во-первых, многие муниципалитеты
альными потребностями в энергетической безопасности пытаются сократить углеродное воздействие существую-
и доступности, а также в предоставлении базовых услуг. щих систем энергоснабжения. Вторым вариантом для му-
Тем не менее, муниципальные и другие власти, участ- ниципалитетов является закупка возобновляемой энергии
ники со стороны частного сектора и гражданского обще- для зданий или предприятий в качестве меры по предо-
ства предпринимают ряд мер по сокращению выбросов ставлению потребителям доступа к зеленой энергии по
ПГ посредством переоснащения и развития городской сниженной цене. Третий подход заключается в разработке
инфраструктуры. новых низкоуглеродных и возобновляемых энергетиче-
Инициативы по действенной реакции на проблемы ских систем в городах. Однако, вне мелкомасштабных де-
изменения климата были сконцентрированы в сферах монстрационных проектов, разработка энергосистем с
энергетики, добычи энергии из отходов и получения низкой углеродоемкостью остается внизу списка приори-
новых форм энергоснабжения. тетов в большинстве городов.
Намного меньшее число проектов или планов ори- Тем не менее, все еще сохраняются значительные
ентированы на снижение углеродоемкости водоснабже- препятствия к реализации мер по смягчению последствий
ния, канализации и очистных сообружений, либо на изменения климата в городской инфраструктуре в эконо-
снижение спроса. Вне энергетического сектора обнаружи- мике и политике обновления существующих инфра-
вается относительно немного свидетельств тому, что му- структурных систем и создания новых сетей, при одновре-
ниципалитеты напрямую увязывают подходы к менном удовлетворении основных потребностей го-
переработке отходов и снижению их объемов с измене- родского сообщества, в особенности в неформальных по-
32 Города и изменение климата

Регламентирование деятельности по продвижению энергосберегающего транспорта могут снизить выбросы ПГ


© Alex Segre / Alamy
селениях. Немногие из этих проектов непосредственно ка- лерода» (т.е. путем сохранения лесных районов и обога-
саются вопросов социального вовлечения, они также не щения речной среды), либо посредством разработки
направлены напрямую на малообеспеченные группы, не- новых возможностей стока углерода (т.е. через повторное
благополучные районы или трущобы. облесение или новые высадки), либо за счет улавливания
и хранения ПГ, вырабатываемых в городе (например, за-
Транспорт хват метана с полигонов для выработки энергии).
Недавнее исследование планов реагирования на измене- На региональном уровне схемы секвестрации угле-
ния климата в 30 городах по всему миру показало, что ос- рода в городах развивающихся стран довольно похожи,
новными мерами смягчения последствий в области зачастую они ассоциируются с получением сертифика-
транспорта являются развитие общественного транспорта тов МЧР или программами развития. Однако, меропри-
(включая скоростные автобусные системы), внедрение ятия по продвижению высадки деревьев в городах и
чистых технологий, продвижение безмоторного транс- восстановления, сохранения и консервации существу-
порта, кампании информирования населения. Что нема- ющих углеродных стоков могут осуществляться и в
ловажно, города также являются площадками для развитых странах с целью охраны окружающей среды
экспериментов и продвижения новых технологий, таких или сохранения городских зеленых зон без увязки их
как, например, использование сжиженного природного непосредственно с задачами смягчения изменения кли-
газа на транспорте в нескольких городах по всему миру, мата.
включая Тегеран (Иран), Мумбаи (Индия), Дакку (Бангла- Секвестрация углерода в большинстве городов в
деш) и Боготу (Колумбия), в то время как в мегаполисах целом остается в зачаточном состоянии. Технологии для
Бразилии активно пропагандируются биологические типы более эффективного улавливания и хранения углерода все
топлива. еще разрабатываются, а предложения по их внедрению в
городах только начинают появляться. Схемы компенсации
Секвестрация углерода выбросов углекислого газа на уровне городов также мало
Секвестрация углерода включает удаление выбросов ПГ распространены и зачастую охватывают территории вне
из атмосферы путем увеличения естественного «стока уг- городов. В настоящее время большинство инициатив по
Смягчение последствий изменения климата на городских территориях
33
секвестрации углерода на городском уровне связаны с Принимая во внимание то, что межотраслевая
схемами высадки деревьев и восстановлением или сохра- природа изменения климата делает его политическим
нением стоков углерода. вопросом, пожалуй, неудивительно, что не существует
единственного «залога успеха» – это приводит к много-
Оценка эффекта городских инициатив по смягче- образию используемых подходов.
нию последствий изменения климата В режиме самоуправления выделяются три основ-
Доступна лишь ограниченная информация по индивиду- ных способа, изысканных городскими властями для сни-
альному и коллективному воздействию нынешних мер по жения выбросов ПГ. Первый заключается в управлении
смягчению последствий, в особенности в случае выхода муниципальными зданиями, транспортом и услугами.
их масштаба за пределы муниципальных зданий и систем Второй предполагает определенные принципы конт-
инфраструктуры или включения в их состав изменения рактно-закупочной деятельности, включая закупку
поведения. возобновляемой энергии для муниципалитета, либо в
Однако очевидно, что систематические усилия по пе- транспортной области закупку альтернативных низкоугле-
реходу от транспорта и энергетики на основе ископаемых родных видов топлива. В-третьих, городские власти могут
видов топлива к использованию низкоуглеродных техно- пробовать служить примером для остальных, вырабаты-
логий будут иметь намного больший эффект для сниже- вая передовые принципы или демонстрируя использова-
ния выбросов ПГ, чем маломасштабные краткосрочные ние определенных технологий или социальных практик
инициативы по повышению энергосбережения. для ускорения их принятия другими.
Решения о принятии тех или иных мер по смягчению Эффективность мер самоуправления в сокращении
последствий будут определяться социальными, полити- ПГ ограничена масштабами муниципального имущества
ческими и экономическими обстоятельствами отдельных и деятельности. Также, в большинстве случаев выбросы
городов, и руководящим принципом при этом будет важ- ПГ составляют небольшую процентную долю в общем
ность, придаваемая вопросам изменения климата, а не объеме выбросов города.
абсолютная оценка их эффективности. Реальность такова, Стремление обуздать изменение климата посред-
что в деле реагирования на изменение климата в городе ством предоставления инфраструктуры и услуг имеет
есть как содействующие факторы, так и препятствия. значительный потенциал для влияния на городской вы-
брос ПГ. Усилия могут включать сокращение углеродной
насыщенности энегро- и водоснабжения и переработки
УПРАВЛЕНИЕ СМЯГЧЕНИЕМ отходов, снижая углеродное воздействие антропогенной
ПОСЛЕДСТВИЙ ИЗМЕНЕНИЯ среды, стимулируя устойчивые формы градостроитель-
КЛИМАТА В ГОРОДАХ ства и предоставляя низкоуглеродные энергетические и
Исследования показали, что муниципалитеты используют транспортные альтернативы для жителей и бизнеса. По-
небольшое число районных «способов управления» для добный потенциал кажется наиболее значительным в
реагирования на изменение климата в городских усло- городах, где городские власти могут сохранять собствен-
виях. Подходы к управлению, применяемые местными ность или контроль над инфраструктурными сетями и где
властями, можно разделить на четыре категории: само- удовлетворены базовые потребности – т.е., как правило,
управление, предоставление, регулирование и создание в развитых странах.
возможностей. При том, что метод регулирования является наиме-
Эти четыре подхода не являются взаимоисключаю- нее популярным среди городских властей, он может быть
щими; наоборот, муниципалитеты зачастую используют весьма эффективным в части сокращения выбросов ПГ. В
комбинацию указанных вариантов. Тем не менее, режим этом методе используются три различных набора меха-
самоуправления остается преобладающим подходом низмов. В первом, наименее распространенном случае,
среди используемых местными властями в реагировании местные органы власти могут использовать налоги и
на изменение климата. сборы с потребителей. Во втором – применять планиро-
34 Города и изменение климата

вание землепользования в тех областях, где степень влия- также приобретают значимость. Подобный уровень со-
ния муниципалитетов традиционно сильна (по крайней трудничества и участия неправительственных сторон
мере, в развитых странах) и их полномочия могут быть можно наблюдать как в развитых, так и в развивающихся
использованы для определения плотности застройки и странах, и в сферах градостроительства, антропогенной
продвижения смешанного землепользования. Установле- среды, городской инфраструктуры, транспорта и политики
ние кодексов, стандартов и регламентов является третьим секвестрации углерода.
способом. Он наиболее часто применим в антропогенной Три указанных подхода, по-видимому, становятся
среде, где регламенты устанавливаются национальным все здесь более актуальными, что некоторым образом от-
правительством, хотя есть и примеры на уровне муници- ражает принципы, используемые местными властями:
палитетов. • добровольный – использование «мягких» форм
Однако регулирование может оказаться трудноосу- регулирования для продвижения мер в организа-
ществимым. Муниципалитетам может также недоставать ции или среди группы государственных и
институционального потенциала для обеспечения выпол- частных участников, сочетая характеристики опи-
нения регламентов, в особенности в городах развиваю- санных выше режимов самоуправления и регули-
щихся стран с ограниченными ресурсами. рования;
При создании возможностей муниципалитеты внед- • государственно-частное предоставление низко-
ряют механизмы для поддержки сокращения выбросов углеродной инфраструктуры и услуг, либо вместо,
ПГ другими секторами на местном уровне. Здесь суще- либо параллельно государственным схемам,
ствует три основных направления: во-первых, для изме- включая инициативы, разработанные под эгидой
нения отношения используются различные формы Механизма Чистого Развития (МЧР);
информационных и образовательных кампаний. Во-вто- • мобилизация, при которой частные стороны стре-
рых, городские власти могут использовать различные сти- мятся привлечь другие организации к принятию
мулы – включая гранты, займы и снятие субсидий или мер, например посредством образовательных
барьеров для принятия новых технологий – для поощре- кампаний.
ния использования низкоуглеродных технологий или Однако партнерство не следует считать панацеей.
содействия изменению поведения. В-третьих, были раз- Координированные меры требуют как принятия значи-
работаны различные виды партнерства с бизнесом и ор- тельных обязательств партнерами, так и возможность
ганизациями гражданского общества для снижения эффективного участия организаций. Партнерства могут
выбросов ПГ. быть закрытыми, направленными на удовлетворение
Существует два основных ограничения для подхода интересов одной группы участников за счет других.
по созданию условий. Во-первых, масштаб подобных ини-
циатив ограничен количеством желающих участвовать.
Во-вторых, подобный добровольный характер этих ини- ВОЗМОЖНОСТИ И
циатив означает сложность их мониторинга, подотчетно- СДЕРЖИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ
сти и «обеспечения выполнения», т.е. они больше зависят По всему миру предпринимаются значительные усилия
от способности городских властей побуждать других к при- по смягчению последствий изменения климата. Тем не
нятию мер. менее, в большинстве городов вопросы изменения кли-
мата остаются второстепенными, а несмотря на амбици-
Государственно-частное сотрудничество в управле- озные стратегические цели, реальность выбросов ПГ
нии городским климатом зачастую оказывается намного более драматичной, чем
Растущая важность участия корпоративных, до- ожидалось. Складывается общая картина разрозненности
норских и гражданских организаций означает, что подходов. Можно выделить островки передового опыта,
(квази)частные способы управления, такие как добро- однако комплексный подход к вопросам изменения кли-
вольное частное предоставление услуг и мобилизация, мата является скорее исключением, чем правилом.
Смягчение последствий изменения климата на городских территориях
35
Критическим фактором, определяющим реаги- Это означает «многоуровневое» управление послед-
рование на городском уровне на изменение климата, ствиями изменения климата.
представляется потенциал управления. В этом контексте На уровне город-регион основной вопрос связан с
возможности и сдерживающие факторы для потенциа- фрагментацией городского управления между множе-
ла управления можно рассматривать в трех укруп- ством органов власти. Эта проблема горизонтальной
ненных категориях: институциональные факторы, координации во многих странах обострялась после нео-
технические и экономические и политические (см. либеральных преобразований, которые привели к прива-
Таблицу 5). тизации или отказу от прав на то, что раньше было
муниципальным сектором услуг, и следовательно привело
Институциональные факторы, определяющие к увеличению числа участников, с которыми требуется
потенциал городского управления координировать стратегии.
Институциональные факторы, определяющие потенциал Еще одной группой институциональных факторов,
городского управления, включают в себя вопросы много- которые определяют потенциал управления изменением
уровневого управления (муниципальный потенциал и климата, является способность реализовать и обеспечить
отношения между различными учреждениями на меж- соблюдение принципов и мер.
дународном, национальном, региональном и местном Во многих областях муниципальные власти, в осо-
уровнях); реализацию подходов и обеспечение их выпол- бенности, но не только, в развивающихся странах, не
нения; наличие альтернативных институциональных об- имеют возможности или желания обеспечивать соблюде-
разований, таких как национальные сети и партнерства, ние регламентов и стандартов. Эффективность энергети-
посредством которых можно наращивать потенциал ческих стандартов может, таким образом, быть особенно
управления. низкой в развивающихся странах, учитывая трудности в
Городские ответные меры на изменение климата не обеспечении их соблюдения и коррупцию.
предпринимаются в условиях стратегического или поли- Также и вопросы внедрения не сводятся к уровню
тического вакуума. Учитывая, что муниципалитеты более муниципальных властей. Учитывая добровольный харак-
или менее обособлены и располагают различной степень тер многих схем по вопросам, связанным с изменением
автономности от международных подходов и региональ- климата, разрабатываемых частным сектором, граждан-
ных и национальных властей, отношения между этими ским обществом и сообществом доноров в городах, во-
областями управления являются определяющими для по- просы соблюдения, мониторинга и проверки достижений
тенциала управления последствиями изменения климата. также имеют влияние на потенциал управления.

Примеры возможностей Примеры сдерживающих факторов


Институциональные • Инициативные национальные/региональные • Ограниченные официальные полномочия
власти муниципалитетов
• Членство в международных муниципальных • Отсутствие координации стратегий
сетях
• Создание партнерств
Технические и экономические • Знание о городских выбросах ПГ • Недостаток опыта
• Возможность внешнего финансирования • Недостаток финансовых ресурсов
• Гибкие внутренние финансовые механизмы • Пригодность технологии
Политические • Политические лидеры • Миграция ключевых специалистов
• Осознание сопутствующих выгод • Придание приоритетного значения другим
• Политическая воля вопросам
• Конфликт с другими важными экономичскими
и социальными вопросами
Таблица 5
Возможности и сдерживающие факторы управления смягчением последствий изменения климата в городах
36 Города и изменение климата

Технические, материальные и финансовые Политические факторы, определяющие городской


факторы, определяющие потенциал управления потенциал управления
Вопросы, связанные с техническим опытом (и недостатком Политические факторы, которые определяют возможно-
навыков), материальной инфраструктурой и культурными сти и препятствия на пути к управлению климатом, можно
принципами, определяющими возможность принятия мер рассматривать как вопросы лидерства (индивидуального
(а также наличие финансовых ресурсов), скажутся на воз- и институционального), возможностей (окон возможно-
можностях властей реагировать на изменение климата. стей), оформления затрат и выгод действий по борьбе с
Наличие научного опыта и знаний двояко предопре- изменением климата, и глубинных структур и процессов
деляет потенциал властей в управлении изменением кли- политической экономики.
мата. Во-первых, все большее научное единодушие на Ряд исследований продемонстрировали решающее
международном уровне в вопросе природы проблемы из- значение политических лидеров и стратегических пред-
менения климата и необходимости безотлагательных дей- принимателей для разработки и реализации проектов на
ствий стало стимулом для многих муниципалитетов. городском уровне. На организационном уровне лидерство
Во-вторых, научное знание также имеет большое значение также является важным фактором потенциала управле-
в развитии местных оценок и прогнозов выбросов ПГ. ния. Возможность быть в авангарде инициатив, напри-
Возможности и сдерживающие факторы потенциала мер, в своем секторе послужила стимулом для принятия
городского управления последствиями изменения кли- мер на уровне города.
мата также структурируются социальными и техническими Наличие отдельных энтузиастов и институциональ-
сетями, которые образуют города – «бесшовной сетью» ма- ной системы, в рамках которой поддерживается деятель-
териальных инфраструктур и принятых практик, которые ность по вопросам изменения климата, также формирует
их поддерживают. основу для использования возможностей по продвижения
Более того, финансовые ресурсы являются как стратегических амбиций по вопросам изменения климата.
содействующим фактором, так и барьером для развития Подобные возможности могут принимать форму конкрет-
городского реагирования на изменение климата. Муници- ных инициатив, мероприятий-катализаторов, которые
пальные власти, которым недостает ресурсов для предо- создают политическое и физическое пространство для
ставления базовых услуг для своих жителей, вряд ли будут вмешательства на уровне города, или источников финан-
вкладывать средства в смягчение последствий изменения сирования или политической поддержки, которые можно
климата, принимая во внимание множество конкурирую- направить на климатические цели.
щих вопросов на повестке дня. В то время, как это является В то же время возникают разногласия, стоит ли го-
большой проблемой для городов в развивающихся стра- родам заниматься вопросами изменения климата. Во
нах, недостаток адекватного финансирования в городах многих городах превалируют подходы «не на моей терри-
развитых стран также является барьером на пути к смяг- тории» и «не при мне», в особенности в развивающихся
чению последствий изменения климата. странах, где ресурсы ограничены и приоритет может от-
Доступ к внешним источникам финансирования даваться другим вопросам. В более состоятельных город-
также ключевой фактор, определяющий возможность ских регионах усилия по смягчению последствий
работы с вопросами изменения климата. Подобное фи- изменения климата зачастую конфликтуют с доминирую-
нансирование может поступать от Европейского Союза, щими политическими экономиками и могут столкнуться
национальных правительств, через партнерские образо- со значительным сопротивлением, в то время как в раз-
вания или от донорских организаций. Международные вивающихся странах с особо ограниченными ресурсами
муниципальные сети, такие как кампания Международ- могут быть более актуальны другие вопросы.
ного совета по инициативам в области окружающей среды Комбинирование вопросов смягчения последствий
«Города в защиту климата» и С40 имеют решающее значе- изменения климата с другими социальными или эколо-
ние в предоставлении финансирования городским гическими выгодами (синергия или сопутствующие вы-
властям. годы) на уровне города может быть потенциальным
Смягчение последствий изменения климата на городских территориях
37
катализатором мер по изменению климата и фактором родскими властями, хотя все большее значение
долгосрочного успеха инициатив. Подобные стратегии приобретают формы партнерства и участия част-
могут иметь особое значение в контексте неоднозначной ного сектора.
или чрезмерно агрессивной реакции на меры по реагиро- • Второй комплекс тенденций касается региональ-
ванию на изменение климата. ных различий в том, что делают города и как они
это делают. В развитых странах особое внимание
придается сектору энергетики в градостроитель-
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ стве, антропогенной среде и в системах инфра-
В начале 1990-х была всего лишь горстка городов- структуры. В развивающихся странах города
пионеров, но за последние двадцать лет число городских фокусировались на более широком круге инфра-
властей, участвующих в усилиях по смягчению изменения структурных проектов, включая очистные и вод-
климата, значительно выросло. Это отражает изменение ные системы, а также вопросы секвестрации
международного и национального контекста стратегий по углерода. Однако столь приблизительное разде-
изменению климата, в котором развивающиеся страны, ление между развитыми и развивающимися
вносящие все больший вклад в глобальные объемы вы- странами смазывает те различия, которые про-
бросов ПГ, в том числе Китай, Индия, Бразилия, Мексика являются в этих регионах.
и ЮАР, принимают все большее участие усилиях по смяг- • Третья группа тенденций касается различий в воз-
чению последствий. можностях и сдерживающих факторах для муни-
Данные о стратегиях и мерах, принимаемые в горо- ципалитетов и других участников в вопросах
дах по всему миру, весьма ограничены, в особенности по смягчения последствий изменения климата. Для
городам развивающихся стран. Вдобавок к этому, мало- многих городов в развитых странах нехватка ре-
численны и данные об эффективности и воздействии при- сурсов видится критическим препятствием на
нимаемых мер, что делает невозможным сравнительный пути к действиям, однако подобные факторы
анализ мер по смягчению последствий изменения кли- значительно более остры для городов развиваю-
мата. Тем не менее, можно выделить определенные щихся стран.
ключевые тенденции. В результате, вместо регионального дифференциро-
• Во-первых, вопрос изменения климата остается вания, будущие усилия по смягчению изменения климата
второстепенным для большинства городов мира. можно охарактеризовать различием между элитной груп-
Вдобавок к этому есть несколько примеров ин- пой городов, имеющих доступ к значительным ресурсам,
клюзивных и совместных подходов к управлению преимущественно в развитых странах, и значительным
смягчением последствий изменения климата. большинством городов, для которых решение вопросов
Управление смягчением последствий изменения смягчения последствий изменения климата останется не-
климата преимущественно осуществляется го- приоритетным делом.
ГЛАВА
6
АДАПТАЦИЯ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
В ОТВЕТ НА ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА
Жизнь и средства к существованию сотен миллионов
Блок 6. Понимание адаптации
людей будут в значительной мере зависеть от того, что
будет делаться (или не делаться) в попытке адаптиро- Адаптация к изменению климата означает меры по сни-
жению уязвимости системы (например, города), группы населе-
ваться к изменению климата в следующие десять лет.
ния (например уязвимых слоев городского населения) либо
Адаптация крайне необходима, как для снижения суще- отдельных лиц и домохозяйств к негативным последствиям
ствующих рисков, так и для того, чтобы уже сейчас закла- ожидаемого изменения климата.
дывать в городские структуры и системы устойчивость к Дефицит адаптации означает недостаток адаптационного
вероятным будущим рискам. Намного проще сейчас пред- потенциала для решения проблем, вызванных изменчивостью
климата и изменением климата, и он напрямую связан с дефици-
усмотреть будущие связанные с климатом риски – в рас- том предоставления инфраструктуры и услуг и дефицитом инсти-
ширении инфраструктуры, новых зданиях и городских туциональной и управленческой системы, которая должна
нововведениях – чем впоследствии сталкиваться с не- функционировать для обеспечения адаптации.
обходимостью переоснащать здания, перестраивать ин- Адаптационный потенциал означает собственную
способность системы (например, городских властей), населения
фраструктуру, и корректировать схемы поселений.
(например, уязвимых слоев населения города) или отдельных лиц
Таким образом, для большинства городских центров и домохозяйств предпринимать меры, которые могут помочь из-
в развивающихся странах существует потребность не в бежать потерь и ускорить восстановление после последствий кли-
программе адаптации к изменению климата, а в про- матических изменений.
грамме развития, в которую бы были интегрированы Ненадлежащая адаптация означает меры и инвестиции,
которые повышают риск, вместо того, чтобы снижать риск и уязви-
меры по адаптации к последствиям изменения климата. мость для последствий изменения климата.
Остаточный ущерб означает ущерб, причиненный изме-
РЕАГИРОВАНИЕ нением климата, который находится вне способности к адаптации.
Устойчивость является результатом успешной адаптации –
ДОМОХОЗЯЙСТВ это продукт деятельности властей, предприятий, организаций
И СООБЩЕСТВ НА гражданского общества, семей и отдельных лиц со значительным
ПОСЛЕДСТВИЯ ИЗМЕНЕНИЯ адаптационным потенциалом.
Уязвимость является противоположностью адаптационного
КЛИМАТА потенциала.
Отдельные лица и домохозяйства принимают меры специальными индивидуальными краткосрочными
по снижению рисков, связанных с экстремальными мерами для спасения жизни или защиты имущества.
климатическими событиями, такими как затопление или Финансовая обеспеченность может помочь отдель-
экстремальные температуры. Большинство из этих мер ным лицам и домохозяйствам откупиться от рисков – на-
направлено на смягчение последствий, они являются пример путем покупки, строительства или аренды домов,
Адаптация городских территорий в ответ на изменение климата
39

Городам придется инвестировать в инфраструктуру для адаптации к изменению климата


© Robert Harding Picture Library Ltd / Alamy

которые могут выдерживать экстремальные погодные сообществ. Тем не менее, во многих странах, в особенно-
условия в местах с пониженным риском затопления. сти там, где местные власти слабы либо малоэффективны,
Группы с более высоким доходом могут также позволить либо где значительные группы населения проживают в
себе меры, которые помогут им справиться с заболева- неформальных поселениях, меры, предпринимаемые до-
ниями и травмами, в случае воздействия на них экстре- мохозяйствами и сообществами, являются единствен-
мальных погодных условий или повреждения их ными реализующимися на практике адаптационными
имущества. действиями.
Адаптация на основе сообществ – это процесс, в ко- Эффективное снижение риска возможно, если инве-
тором признается важность местного адаптационного по- стиции и действия сообществ и властей объединены и
тенциала и вовлечения местных жителей и их скоординированы, однако в целом группы со средним и
организованных сообществ в ускорение адаптации к из- высоким доходом сталкиваются с намного более низким
менению климата. При наличии репрезентативных орга- уровнем риска и обычно испытывают намного меньшую
низаций местных сообществ возможности обеспечения потребность в действиях на уровне сообществ для запол-
устойчивости к изменению климата значительно выше. нения пробелов в инфраструктуре и услугах.
Во многих странах в настоящее время существуют нацио-
нальные федерации жителей трущоб, в основании кото-
рых находятся сберегательные группы на основе
ОТВЕТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
сообщества. Мелкие займы, предоставляемые этими МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ НА
группами и выплачиваемые в короткие сроки, дают столь ПОСЛЕДСТВИЯ ИЗМЕНЕНИЯ
необходимый для жизнедеятельности или реагирования КЛИМАТА
на потрясения и кризисы капитал. Основная ответственность за реализацию стратегий,
Во многом адаптация (и снижение риска бедствий) связанных с последствиями изменения климата в горо-
требует создания и обслуживания (и финансирования) ин- дах, лежит на местных властях. Тем не менее, многие го-
фраструктуры и услуг, которые по масштабу и стоимости родские власти по всему миру до сих пор не приняли эту
значительно превышают возможности отдельных лиц или ответственность и/или не предприняли никаких действий,
40 Города и изменение климата

Городам придется адаптировать прибрежные жилые и коммерческие застройки к последствиям изменения климата
© Roberto A Sanchez / iStock

что может привести к тому, что многие домохозяйства и основных данных об экологических угрозах или рисках
сообщества будут вынуждены реализовывать собствен- (либо даже точных и детальных карт со всеми поселе-
ные адаптационные меры. ниями).
При этом многие правительства в развивающихся Некоторые города развивающихся стран начали
странах инициируют национальные исследования веро- процесс реагирования на уязвимость с оценки рисков, ко-
ятных последствий изменения климата и разрабатывают торые могут быть вызваны дальнейшим изменением
национальные адаптационные программы действий. климата. В целом, все еще присутствует необходимость
Однако многие из них уделяют крайне мало внимания включения мер реагирования на эти риски в городские
городским территориям, что удивительно, учитывая важ- планы, управление землепользованием, инвестиции в ин-
ность городских экономик для национального экономи- фраструктуру, предоставление услуг, строительные и гра-
ческого развития, а в большинстве стран и для доходов и достроительные кодексы. И незаметно, чтобы это
благосостояния большинства населения. воплощалось в жизнь.
Как следствие, высказывается мысль о необходимо- Переход от оценки риска к адаптационным страте-
сти наличия ориентированных на города городских адап- гиям, однако, проходит нелегко. В Африке ЮАР является
тационных программ действий и местных адаптационных нетипичным примером – там велись переговоры с не-
программ действий, ориентированных на конкретную сколькими муниципалитетами на тему адаптации к из-
местность. менению климата, и, как следствие, был осуществлен пе-
реход от оценки риска к обсуждению того, что необходимо
Ответные меры местных властей в развивающих- сделать в ответ на риски. Ряд южноафриканских городов
ся странах впоследствии разработали планы по адаптации к измене-
В целом, первым свидетельством интереса города или му- нию климата.
ниципалитета к изменению климата является интерес к В дополнение, важно отметить, что большинство
оценке масштабов и природы вероятных рисков. Однако связанных с изменением климата рисков в городах раз-
подобная оценка является непростым делом для боль- вивающихся стран являются обострением уже имеющихся
шинства городов развивающихся стран в силу нехватки рисков, которые являются результатом неадекватности
Адаптация городских территорий в ответ на изменение климата
41
возможностей или желания местных властей управлять цессом децентрализации и государственным реформиро-
городскими территориями. ванием во многих странах. Некоторые страны приняли
новые законодательства, которые трансформировали ор-
Ответные меры местных властей в развитых ганы по чрезвычайным ситуациям в национальные си-
странах стемы снижения рисков. Некоторые городские власти
Ряд городов в развитых странах, таких как Лондон, Мель- включили снижение риска бедствий в развитие по мере
бурн и Роттердам сделали первые шаги для оценки новых изменения и доработки нормативной базы, совершен-
и повысившихся рисков, появление которых ожидается в ствования инфраструктуры и жилья в уязвимых нефор-
связи с изменением климата и его последствиями. Они мальных поселениях и улучшения управления земле-
также продвинулись дальше и определили варианты пользованием с соответствующим зонированием и строи-
адаптации, включая все требуемые отраслевые меры. тельными кодексами.
Адаптация городов в развитых странах в целом про- Подобные события послужили примером для стран,
ходит легче в области формулирования, реализации и фи- а в них – и для городских и муниципальных властей, того,
нансирования, что вовсе не означает легкость получения что надо уделять более пристальное внимание масшта-
политической поддержки. В таких городах достаточно низ- бам и природе рисков бедствий и рассмотрения инвести-
кий уровень дефицита инфраструктуры. Также, как пра- ций и мер, которые могут быть внедрены для снижения
вило, там предусмотрены системы регулирования и указанных рисков. Все это актуально для адаптации к из-
контроля, которые (при их реализации) снижают риски, а менению климата, так как во многих случаях снижается
также мер и институциональных механизмов, которые уровень риска или подверженность риску экстремальных
обеспечивают быстрое реагирование при бедствиях. погодных явлений, которые в силу изменения климата
Хотя здесь масштабы рисков и количество населе- становятся (или возможно станут) более интенсивными,
ния, подверженного им, значительно ниже, а местные частными и непредсказуемыми. Тем не менее, изменение
возможности по реагированию лучше, это вовсе не озна- климата несет в себе новые риски, которые могут значи-
чает, что адаптации придается необходимое приоритетное тельно отличаться от тех, с которыми доводилось сталки-
значение. Многим относительно состоятельным городам ваться ранее, и здесь задачей адаптации является
требуется значительное совершенствование с учетом ве- обеспечение одновременного удовлетворения потребно-
роятных климатических изменений. Также большинству стей развития и потребностей, вызываемых изменением
городов в развитых странах необходимо повышать потен- климата (и их связью с риском бедствий).
циал готовности к экстремальным погодным явлениям.
Также есть города, которые находятся или находились в ПЕРЕХОД К ЭФФЕКТИВНЫМ
безопасности в отсутствие изменения климата, но сейчас
сталкиваются с новыми уровнями риска. Например, мно-
СТРАТЕГИЯМ АДАПТАЦИИ
гие прибрежные поселения сталкиваются с повышенным К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА
риском подъема уровня моря. В УСЛОВИЯХ ГОРОДА
В отдельных городах уже существуют признаки за-
Связь между адаптацией и готовностью к бед- рождения стратегий адаптации в условиях города. Суще-
ствиям. ствуют так называемые ранние адаптирующиеся и ранние
В 1990-х годах произошел сдвиг в понимании бедствий и последователи. На данный момент лишь в небольшом ко-
их причин, и все больше внимания стало уделяться взаи- личестве городов разработаны согласованные стратегии
мосвязи между развитием и бедствиями. В Южной Аме- адаптации, и далеко не в каждом из них эти программы
рике многие городские власти стали исследовать этот оказывают реальное влияние на государственные инве-
вопрос и реализовывать меры по снижению риска бед- стиции, а также в должной мере воздействуют на изме-
ствий. Это было вызвано множеством разрушительных нения в стандартах строительства и организации
природных явлений в регионе и были поддержано про- инфраструктуры и управления землепользованием.
42 Города и изменение климата

Основные Основные
Сектор Адаптационная стратегия Необходимые условия сдерживающие возможности
факторы реализации
Вода Меры по увеличению объе- Государственная политика Финансовые и трудо- Система управления
мов сбора дождевой воды; сбережения воды и управ- вые ресурсы, физиче- водными ресурсами
технологии хранения воды; ления водными ресур- ские препятствия. встроенная в общую
повторное использование сами; управление стратегию.
воды; опреснение и эффек- рисками, связанными с
тивность орошения. водными стихийными
бедствиями.
Инфраструктура Переселение; волнорезы и Стандарты и правила, ко- Финансовые и техноло- Единая политика и
и населенные защитные ограждения от торые предусматривают гические препятствия; управление; интегра-
пункты штормового нагона; укрепле- условия изменения кли- доступность мест для ция в существующие
ние дюн; отвод земель и соз- мата, политика земле- переселения. цели развития.
дание заболоченных пользования,
местностей в качестве буфера строительный кодекс,
при повышении уровня моря страхование.
и наводнениях; сохранение
существующих природных
барьеров.
Здоровье людей Планы работы в условиях Политика здравоохране- Пределы устойчивости Модернизация
жары; службы скорой по- ния, учитывающая изме- человеческого орга- системы здраво-
мощи; улучшение наблюде- няющийся климат; низма (группы риска); охранения; улучше-
ния за связанными региональное и междуна- недостаток знаний; фи- ние качества жизни.
с климатом заболеваниями родное сотрудничество. нансовые возможно-
и контролирование их. сти.
Безопасная вода улучшенное
санитарное состояние.
Туризм Расширение области туристи- Планирование в рамках Методы привлечения/ Прибыль от «новых»
ческого интереса; перенос единой системы (пропуск- маркетинг новых сфер видов развлечений;
лыжных курортов в более вы- ная способность; связь с развлечений; финансо- привлечение более
сокие зоны и на ледники; ис- другими секторами); фи- вые и логистические широкого круга
пользование искусственного нансовые стимулы (субси- проблемы; потенци- участников.
снега. дии и налоговые льготы) альное негативное
влияние на другие
сферы (например, ис-
кусственный снег уве-
личивает использова-
ние электроэнергии).
Транспорт Реорганизация/перебазиро- Учет изменений климата в Финансовые и техноло- Модернизация техно-
вание; разработка стандартов государственной транс- гические препятствия; логий и интеграция в
и проектирование дорог, же- портной политике; инве- доступность маршру- ключевые секторы
лезных дорог и прочих эле- стирование исследований тов меньшего риска. (например, энергети-
ментов инфраструктуры в и разработок по чрезвы- ческий).
условиях потепления и осу- чайным ситуациям (на-
шения. пример, для районов
вечной мерзлоты).
Энергия Укрепление линий электропе- Государственная политика Доступ к приемлемым Стимулирование
редач и инфраструктуры рас- использования энергоре- альтернативам, финан- новых технологий,
пределения энергии; сурсов, нормативы; фис- совые и технологиче- использование
подземная прокладка кабе- кальные и финансовые ские барьеры, приме- местных ресурсов.
лей; энергосбережение; ди- стимулы к использованию нение новых техноло-
версификация источников альтернативных источни- гий.
энергии; увеличение эффек- ков; учет изменений кли-
тивности использования. мата в стандартах
проектирования.
Источник: На основании Parry et al, 2007 г., Таблица SPM4

Таблица 6
Примеры отдельных методов адаптации по секторам
Адаптация городских территорий в ответ на изменение климата
43
Повышение устойчивости можно понимать как спо-
соб не только справляться с дополнительными стрессами,
но и с бесчисленными ограничениями, с которыми при-
ходится сталкиваться в повседневной жизни. Таким обра-
зом, ключевым моментом в организации устойчивости
является снижение уровня бедности и более общее улуч-
шение качества жизни. По всему миру предпринимаются
различные меры реагирования – на уровне местных,
муниципальных и государственных властей, а также на
международном уровне – которые направлены на обес-
печение устойчивости, благодаря улучшению жилищного
фонда, инфраструктуры и сферы услуг, в частности для го-
родской бедноты. Конечно же во многих городах разви-
вающихся стран борьба с нищетой и политика социальной
защиты населения на уровне города являются единствен-
ным компонентом общей адаптационной стратегии.
Многие городские районы развивающихся стран уже
испытывают «адаптационный дефицит», при том, что су-
ществующей инфраструктуры недостаточно для того,
чтобы справляться с существующими климатическими
условиями, не говоря уже об отсутствии готовности к их
изменениям. Адаптационные нужды в этом случае осно-
Уязвимость городов к изменениям климата будет зависеть вываются на необходимости развития инфраструктуры с
от степени их подготовленности учетом изменяющегося климата и перспективы ухудше-
© LeighSmithImages / Alamy
ния условий для жителей городов.
Существует возможность определить ключевые Многие сообщества также уже вовлечены в деятель-
составляющие развития и улучшения адаптационных ность, связанную с организацией устойчивости к внешним
стратегий в условиях города. А именно: необходимо воз- изменениям для отдельных людей и хозяйств, в том числе
действовать на рост сознательности среди участников в создание схем экономии. Политика страхования оказы-
процесса и развивать информационную базу по теку- вает положительное воздействие на организацию устой-
щему состоянию, создавать оценку рисков/уязвимостей, чивости к внешним изменениям, в большинстве случаев
оценивать уязвимости по секторам, а также методы ис- развивающиеся страны не обладают необходимым для
правления ситуации, разрабатывать стратегические этого бюджетом.
планы для города в целом и для его периферии, поддер-
живать местные инициативы по реагированию на изме- Планирование адаптационной политики и местное
нения климата. Кроме того необходимы действия по управление
адаптации к изменениям климата почти во всех секто- Планирование адаптационной политики в городах нераз-
рах градоуправления; в таблице 6, разработанной рывно связано с местным управлением. Сюда относятся:
Межправительственной группой по климатическим из- децентрализация и автономность, отчетность и прозрач-
менениям, указаны примеры отдельных адаптационных ность, быстрое реагирование и оперативность, сотрудни-
методов в ключевых секторах. Многое из указанного в чество и вовлечение, опыт и поддержка. Системы
таблице требует реализации на уровне местного управ- градоуправления, обладающие указанными характери-
ления, даже если ресурсы, а также политика и контроль стиками, обладают большими ресурсами для создания
требуют участия вышестоящих органов власти. устойчивости к внешним условиям, так как обладают
44 Города и изменение климата

более эффективными финансовым и техническим руко- ция и независимость, повышение ответственности, про-
водством в секторах, наиболее зависимых от климата, зрачности, оперативности и гибкости руководства, со-
таких как утилизация отходов, очистка вод и борьба со вместная работа и вовлечение, а также накопление опыта
стихийными бедствиями. Способность быстро решить и поддержка.
возникшие проблемы и гибкость здесь играют важную
роль, учитывая то, что предсказать последствия измения
климата невозможно. ФИНАНСИРОВАНИЕ
В то же время участие бедного населения, а также АДАПТАЦИИ
различных маргинальных групп в сдерживании климати- В развивающихся странах существуют (и будет су-
ческих изменений, наблюдении и оценке являются клю- ществовать в последующем) два основных источника суб-
чом к улучшению условий проживания данных групп сидий на адаптацию к изменению климата: специальные
людей. фонды в рамках РКИК, а также международная под-
В городах развитых стран горожане считают само держка. Тем не менее, на практике помощь, оказываемая
собой разумеющимся тот факт, что местные правитель- существующими фондами, недостаточна, тем более она
ственные структуры и организации обеспечивают им за- направлена не конкретно на города. На данный момент
щиту от климатических опасностей, помогают создать Адаптационный фонд, судя по всему, не ставит своим
защиту от потенциальных катастроф и обеспечить адап- приоритетом финансовую поддержку городов.
тацию к изменению климата. В городах развивающихся Соглашения, подписанные в Копенгагене и Кан-
стран данные возможности часто отсутствуют или предо- куне, предусматривают повышение эффективности фи-
ставляются только части населения. Местные власти, ис- нансовой и технической поддержки адаптации, хотя в
пытывая недостаток в возможностях и финансировании, этих документах очень нечетко сформулировано, откуда
а также в развитии инфраструктуры и обеспечении услуг, возьмется повышенное финансирование. Существует
могут извлечь большую выгоду от работы организаций также опасность того, что развитые страны могут выде-
местных сообществ. лять субсидии на развитие экологически чистой тех-
В процессе подготовки к климатическим изме- нологии на определенных условиях, преследуя, таким
нениям администрацией некоторых городов были образом, собственные, а не общие цели. Адаптационный
разработаны проекты адаптации к этим изменениям фонд был сформирован с целью финансирования про-
на городском и районном уровнях. В них рассмат- ектов и программ адаптации в развивающихся странах,
ривается, каким образом местные государственные обращая отдельное внимание на те страны, которые
учреждения, индивидуальные предприниматели, могут особенно сильно подвергаться негативному влия-
гражданское общество и отдельные лица могут под- нию климатических изменений. Важно обратить на это
готовиться к изменению климата и внести свой особое внимание, потому что часть финансирования
вклад в адаптацию к нему посредством развития и предоставляется в результате деятельности программы
инвестирования. Долевое планирование бюджета на «Механизм чистого развития», вклад которой можно
сегодняшний день стало одним из самых широко считать весьма значимым. Таким образом, в отличие от
известных и часто используемых способов вовлече- других, данный фонд не предоставляет финансирование
ния граждан в реализацию проектов муниципальных через благотворительные агентства.
органов, и в некоторых городах особое внимание в Существует возможность сотрудничества между
этих проектах уделяется проблемам окружающей Адаптационным фондом и помощью из других стран. Раз-
среды. ные источники финансирования также помогут решить
Таким образом, необходимость адаптации к изме- спорный вопрос о границе между адаптацией к климати-
нениям климата и необходимость принятия мер по повы- ческим изменениям и развитием. Развитие определенно
шению эффективности и оперативности управления тесно должно включать «адаптацию» ко всем катастрофам и
взаимосвязаны. К этим мерам относится децентрализа- угрозам здоровью из-за ухудшающейся экологической
Адаптация городских территорий в ответ на изменение климата
45
ситуации, включая те, причиной которых не является из- Недостаток инфраструктуры
менение климата. Как говорилось ранее, отсутствие адап- В развивающихся странах наблюдается большая нехватка
тации к климатическим изменениям в большин- инфраструктуры. В период с 2000 по 2010 гг. количество
стве развивающихся стран также является кризисом обитателей трущоб увеличилось с 767 до 828 миллионов.
развития. В большинстве таких районов инфраструктура не развита
Также стоит уделить внимание относительной или развита недостаточно (например, не хватает дорог с
стоимости работ по снижению последствий изменения твердым покрытием, систем ливневых стоков и водопро-
климата и адаптации. Приблизительная стоимость водных систем, также не проложены линии электропере-
борьбы с влиянием климатических изменений (при дач и канализация). Отсутствие этих систем вызывает
достижении критического уровня мировых выбросов проблемы в адаптации к серьезному изменению климата,
парниковых газов) оказалась очень высокой. Многие которое будет касаться в основном инфраструктуры и
оценки стоимости адаптации – включая оценки, описан- управления.
ные в Рамочной конвенции ООН об изменении климата Основной принцип оценки стоимости адаптации ин-
– оказались намного ниже. фраструктуры, описанный в Рамочной конвенции ООН об
изменении климата, подвергается серьезной критике, так
Стоимость адаптации как он не учитывает серьезную нехватку инфраструктуры.
Не существует единых принципов для установления Необходимо предусмотреть как небольшие вложения, так
стоимости адаптации на национальном и мировом и огромные инвестиционные потоки в инфраструктуру, за-
уровнях, поэтому обсуждение этого вопроса является висимую от климата. Также из этого следует, что развитые
проблематичным. Большинство показателей мирового страны нуждаются в инвестициях, необходимых для адап-
уровня основываются на величине ущерба, вызванного тации инфраструктуры к изменениям погодных условий,
катастрофой, но это, как известно, не создает необходи- больше, чем развивающиеся.
мой базы для полного и точного подсчета. Многие Для адаптации необходимо инвестировать огром-
оценки стоимости адаптации, относящиеся к городской ные суммы денег в развивающиеся страны, что позволит
территории, основываются на стоимости восстановления решить многие проблемы с инфраструктурой. И такие ре-
инфраструктуры, которая, в свою очередь включает шения крайне важны для предотвращения катастрофы.
дороги и мосты, железнодорожную дорогу, аэропор- Тем не менее, в настоящее время не существует точной
ты, пристани, систему энергоснабжения, линии телефон- методики для оценки подобных затрат. Необходимо про-
ной связи, водопровод, канализацию и систему уда- вести подробные исследования, какую на определенной
ления и очистки сточных вод. Также учитывается территории применять адаптацию и какие компоненты
восстановление социальной инфраструктуры, такой она должна включать для устранения недостатков инфра-
как общественный транспорт, системы здравоохране- структуры.
ния, образования и аварийного обслуживания. Тем не менее, достаточно провести подобные ис-
Наиболее распространенное и самое опасное следования только в нескольких главных городах,
воздействие экстремальных погодных условий, осо- наиболее подверженным изменению климата и не
бенно во многих развивающихся странах, – это разру- обладающих хорошо развитой инфраструктурой, чтобы
шение или причинение вреда жилым помещениям. они показали, что методы оценки, описанные в Рамоч-
Тем не менее, оценивать последствия подобных явле- ной конвенции ООН об изменении климата, для афри-
ний только стоимостью разрушенных или поврежден- канских и азиатских городов очень занижены. Также
ных зданий неправильно; событие, которое стоит жизни возможно, что оценка крупнейших городов Латинской
большого количества людей (вызывает смерть, увечия Америки, наиболее подверженных изменениям кли-
или потерю собственности) может иметь небольшое мата, продемонстрирует, что Рамочная конвенция ООН
экономическое воздействие из-за низкой стоимости об изменении климата недооценивает возможные по-
поврежденных или разрушенных зданий. следствия и для этих регионов.
46 Города и изменение климата

ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ • Международные агентства уделяют мало внима-


ния городской адаптации, несмотря на обсуждение
Большинство городов, наиболее подверженных из- и разработку программ по адаптации.
менениям климата, находятся в развивающихся странах, • Проблемой является получение международной
поэтому очевидно, что в этих городах, где существуют про- поддержки в такой форме, которая позволила бы
блемы с созданием инфраструктуры, для обеспечения поддерживать эффективную городскую адаптацию
безопасности населения необходимо предотвращать из- на местном уровне (а также предоставила бы воз-
менение климата. Несмотря на это, власти многих горо- можность для адаптации на местном уровне).
дов, а также международные агентства, уделяют мало • Количество получаемых взносов в международ-
внимания городской адаптации. ный фонд адаптации (в составе правительства) не-
достаточно для его работы с местными властями
Проблемой, которая требует немедленного реше- и общественными группами.
ния, является определение таких приоритетов, как разви- • Постоянные неудачи по эффективному предотвра-
тие, экономическая стабильность и снижение уровня щению климатических изменений в развитых
бедности. Если бы Цели Развития Тысячелетия были до- странах может привести к еще большим неудачам
стигнуты в городах, это повысило бы устойчивость к кли- в сфере адаптации в развивающихся странах
матическим изменениям у миллионов горожан, особенно (включая страны с незначительным прошлым и
у тех, кто живет в бедных районах. Однако существует настоящим влиянием на климатические измене-
много угроз и проблем со стороны адаптации на город- ния).
ском уровне. • Если в города направятся потоки людей из сель-
Вот некоторые из них: ской местности, вынужденные покинуть свои дома
• Учитывая ограниченные возможности инвестиро- и хозяйства из-за негативного влияния климати-
вания в большинстве городов, дополнительная ческих изменений на сельское хозяйство, это ухуд-
стоимость безопасного строительства в виду буду- шит развитие инфраструктуры и может повлиять
щих рисков будет оспариваться теми, кто считает, на количество людей, проживающих в опасных ме-
что существуют более важные проблемы. стах.
• Эффективные действия по адаптации зависят от • Если властям и международным агентствам не
желания местных властей что-либо делать в этом удастся уменьшить мировые выбросы парнико-
направлении. вых газов, а также оказать помощь городскому и
• В странах с наименьшим выделением ПГ на душу сельскому населению в адаптации к климатиче-
населения властям (на местном и государствен- ским изменениям, это приведет к тому, что мно-
ном уровнях) сложно судить о доли бюджета, вы- гим людям придется покинуть свои дома в поисках
деляемой на предотвращение изменения более безопасных мест для проживания.
климата, если они не могут обеспечить населению • Так называемым «климатическим беженцам» не
основные услуги и развитие инфраструктуры. предоставляется никакой международной по-
• В каждой стране и городе различные заинтересо- мощи. Выносятся предложения о разработке но-
ванные лица руководствуются разными взглядами вого международного закона, который бы
на адаптацию, что может помешать созданию со- защищал «климатических беженцев», например,
гласованных планов по ее обеспечению. в форме международного соглашения.
ГЛАВА

ВЫВОДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ


7
В этой главе вкратце рассматриваются возможности и будет удерживать уровень «углеродного следа», на от-
факторы, сдерживающие изменение климата и адапта- метке в 2,2 тонны в год на человека. На сегодняшний
ционные возможности, а также уделяется внимание взаи- день в некоторых городах США ежегодный уровень
мосвязи и взаимодействию между способами смягчения выбросов углекислого газа на душу населения достигает
последствий, адаптацией и развитием городов. Здесь (и даже превышает) 20 тонн. Таким образом, существует
также содержатся будущие направления стратегии работы необходимость значительно снизить уровень городских
на местном, государственном и международном уровнях, выбросов в развитых странах (и даже в некоторых разви-
способствующие поддержанию и совершенствованию вающихся странах). Чтобы достичь этой цели, потребуется
способов решения климатических проблем в городах. совокупность разноплановых действий, в том числе и на
уровне городов:
ГОРОДСКИЕ ВЫБРОСЫ • снижение количества используемых горючих
ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ: ископаемых;
ЗАДАЧИ, ТРУДНОСТИ, • снижение содержания углерода в используемом
горючем (например, использование природного
ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ газа вместо угля);
РЕШЕНИЯ • изменения в энергетической сфере (например,
В этом разделе рассматриваются задачи, трудности и большее использование возобновляемых ре-
способы снижения уровня городских выбросов ПГ, что сурсов) путем перехода на альтернативные источ-
позволит повысить устойчивость общества к изменению ники энергии с сохранением качества производи-
климата. Главной трудностью при смягчении послед- мой энергии.
ствий изменения климата – найти пути развития, кото- По всему миру местные городские власти имеют со-
рые позволят уже к 2015 году снизить уровень выбросов вершенно различный уровень влияния на выбросы пар-
CO2, а к концу века привести их к уровню 445–490 частиц никовых газов в атмосферу, но в некоторых городах уже
на миллион. Только так можно не допустить увеличение происходят значительные перемены, другие же могут
температуры во всем мире больше, чем на 2 градуса по последовать их примеру. Например:
Цельсию, что, согласно Копенгагенскому соглашению, • в городах могут быть созданы условия для разви-
позволит избежать необратимых изменений в при- тия новых частных предприятий, которые будут
роде. использовать абсолютно новые технологии;
С учетом того, что, по оценкам экспертов, к 2050 году • города могут стать живыми экспериментальными
население Земли достигнет 9 миллиардов человек, при площадками для новых, ориентированных на бу-
этом большая его часть будет жить в городах, необходимо дущее сообществ, которые разделяют определен-
48 Города и изменение климата

Основной груз ответственности в борьбе с глобальным потеплением лежит на развитых странах


© Jens Stolt / Shutterstock
ные мнения, взгляды и идеи о том, как развивать также такие немаловажные факторы, как инфраструктура
города, не нанося ущерба окружающей среде; каждого отдельно взятого города и уклад жизни его оби-
• в городах могут проводиться семинары и конфе- тателей.
ренции, способствующие обмену опытом, практи- К вопросу о финансовых ресурсах: учитывая, что у
ческими знаниями и способами применения городских властей зачастую не хватает средств для обес-
полученного опыта. печения даже базовых потребностей жителей, весьма ма-
Заинтересованные стороны понимают, насколько ловероятно, что они будут выделять деньги на борьбу с
важно постараться решить проблему уже в ближайшем изменением климата. Более того, тех средств, которые
будущем, и для этого уже предпринимаются определен- выделяются международным сообществом по условиям
ные шаги. Однако правительства далеко не на всех уров- Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киот-
нях вовлечены в этот процесс, и действия не всегда при- ского протокола, просто недостаточно для принятия эф-
водят к должному результату.Кроме того, хотя и в разви- фективных мер против климатических изменений,
тых, и в развивающихся странах проблема климатических особенно в развивающихся странах.Кроме того, финансо-
изменений, особенно в больших городах, всегда стоит на вая поддержка инициатив по решению климатических
повестке дня, на практике до ее разрешения еще очень проблем в городах также весьма ограничена.
далеко. Независимо от того, будут ли в ближайшие два
Проблемы и сдерживающие факторы, с которыми или три десятилетия приняты значительные меры для
сталкиваются местные власти в данной области, можно ослабления последствия изменения климата, в любом
объяснить следующими организационными факторами: случае необходимо будет предпринимать опреде-
политика, проводимая на государственном и междуна- ленные действия для адаптации к климатическим из-
родном уровнях, которая может как поспособствовать, так менениям. Таким образом, перед международным со-
и помешать принятию мер по решению данной проблемы обществом встанет еще одна значительная проблема,
в городах; правоспособность местных властей законода- требующая срочного разрешения. Даже если сейчас, в
тельно принимать подобные меры и обеспечивать их вы- течение 20–30 лет будут предприняты эффективные
полнение; наличие финансовых и технических ресурсов; а действия по сокращению объемов выброса парниковых
Выводы и направления работы
49
газов, вероятно, что эти объемы все равно продолжат сирования. Как было сказано ранее, невозможно адап-
расти вплоть до 2030 года. Таким образом, избежать от- тировать к климату инфраструктуру или коммунальные
рицательных последствий от ожидаемого изменения службы, если их попросту не существует.
климатабудет невозможно, и под серьезной угрозой
окажутся большие города. АДАПТАЦИЯ И СМЯГЧЕНИЕ
Обязанности местных властей в отношении адапта-
ции искусственной среды обитания, инфраструктуры и
ПОСЛЕДСТВИЙ: СВЯЗЬ
коммунальных служб включают в себя: С РАЗВИТИЕМ ГОРОДОВ
• городское планирование и принятие законода- И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
тельных мер, которые позволили бы контролиро- ПОЛИТИКОЙ
вать пригодность земельных ресурсов, разрешать Предыдущий опыт планирования и смягчения послед-
или запрещать проведение потенциально опас- ствий изменения климата, и адаптации к нему в городах
ных для окружающей среды мероприятий; развитых стран показывает, что нужно обратить внимание
• обеспечение доступа к коммунальным услугам, на взаимодействие и компромиссы между действиями,
инфраструктуре и природным ресурсам и на- направленными на смягчение последствий изменения
значение цены на них; а также климата и адаптацию и другими направлениями муници-
• снижение риска с помощью превентивных мер, а пальной политики. Как бы то ни было, это опровергается
также обеспечения и координации сотрудниче- примерами многих городов в развивающихся странах, так
ства между частным сектором, научной средой, как там власти и заинтересованные стороны считают, что
неправительственными организациями и субъ- ответственность за изменение климата несут развитые
ектами на местном уровне (к примеру, домохо- страны, которые и должны отвечать за смягчение послед-
зяйствами и местными сообществами). ствий этого явления. Такие города концентрируются на
Уже сейчас принимаются меры не только для реше- процессе адаптации как независимой инициативе.
ния проблемы, но и по адаптации к сложившейся ситуа-
ции, по крайней мере, на местном уровне; в некоторых Смягчение последствий изменения климата и
больших городах подобные меры уже применяются на развитие городов
практике. Однако четкий план действий имеется пока у Недавние исследования возможного снижения выбросов
слишком малого числа городов. В том, что адаптации к газов, вызывающих парниковый эффект, и повышения
имеющимся условиям, особенно в городах, уделяется эффективности этого процесса показали, что, по всей ви-
сравнительно мало внимания, в определенной мере ви- димости, мир может столкнуться с еще более серьезны-
новата существующая структура побудительных мотивов ми климатическими изменениями, чем те, о которых
Рамочной конвенции ООН об изменении климата. уже говорилось в отчете. Впереди еще как минимум два
Одна из главных проблем в данной области заклю- кризиса. Во-первых, кризис, который возникнет в городах,
чается не только в том, чтобы эффективно отреагировать подверженных особому риску, что сделает ситуацию в них
на возможные последствия изменения климата в различ- как никогда сложной. Во-вторых, кризис, связанный с тем,
ных секторах экономики, но и в том, чтобы следовать кон- как мировое сообщество собирается справляться со все
цепции социальной справедливости, то есть следить за возрастающей необходимостью адаптации и смягчения
тем, чьи интересы преследуются при проведении меро- последствий изменения климата, что может стать причи-
приятий по адаптации (особенно в отношении разделения ной для серьезных разногласий и, возможно, военных
общества по уровню доходов, полу и возрасту). конфликтов.
На городских территориях многих развивающихся Во всем мире задачей смягчения последствий из-
стран решать проблему адаптации на уровне отдельно менения климата является сокращение выбросов пар-
взятого домохозяйства, населенного пункта или же всего никовых газов в результате строительства, деятельности
государства придется в условиях недостаточного финан- промышленных предприятий, работы транспорта, вы-
50 Города и изменение климата

Возобновляемые источники энергии представляют собой многообещающий потенциал для сокращения городских выбросов ПГ
© Aynia Brennan / Shutterstock

работки энергии и землепользования, а также сокраще- Необходимо использовать существующую взаимо-


ние или полное прекращение вырубки лесов. Необхо- связь между сохранением климата и другими приори-
димо отметить, что политика смягчения последствий тетными направлениями муниципальной политики.
изменения климата может предоставить городам новые Например, в транспортной отрасли существует тесная
возможности развития в том, что касается экономии, взаимосвязь между изменением климата и энергоснаб-
создания новых рабочих мест, увеличения налоговых жением и энергобезопасностью. Тем не менее, следует
поступлений. принимать во внимание не только взаимодействия, но и
Однако необходимость ускорить процесс смягчения противоречия которые существуют между этими обла-
последствий изменения климата также может стать и стями. К примеру, увеличение энергосбережения транс-
серьезным препятствием для развития городов. Особую портных средств может вызвать увеличение выбросов в
важность представляют два возможных эффекта. Во-пер- атмосферу, что в свою очередь негативно скажется на здо-
вых, если экономика городской территории хотя бы ровье при увеличении пробега транспортных средств или
частично зависит от производства энергии с использова- переходе водителей на транспортные средства с более
нием ископаемого топлива, сокращение использования мощными двигателями («эффект отдачи»).
такой энергии может серьезно навредить ей. Во-вторых,
энергозатраты и стоимость энергии во многих странах Адаптация к изменению климата и развитие
мира могут сильно возрасти, поскольку энергосистемы городов
перейдут от использования относительно дешевого иско- Последствия изменения климата представляют серьезную
паемого топлива к несколько более дорогим альтернатив- проблему для развития городов, а если это серьезные из-
ным источникам энергии. На сегодняшний день доступная менения, то число городов риска увеличится в разы.
энергия сильно способствует развитию городов. Во многих Однако одной из основных проблем, касающихся
развивающихся регионах социально-экономическое и адаптации к изменениям климата в условиях развиваю-
технологическое развитие предполагает не сокращение, щегося во многих регионах градостроительства, является
а увеличение выбросов парниковых газов как самими отсутствие возможности определения слабых мест и путей
городами, так и системами, которые служат удовлетво- адаптации, а также ограниченные возможности по ее
рению их потребностей, такие, как электростанции, рас- осуществлению. Большинство небольших и средних по
положенные вне городов. размеру городов, особенно в африканских странах, рас-
Выводы и направления работы
51
положенных южнее Сахары, в южной Азии и центральной ляется тот факт, что смягчение климатических измене-
Америке, в настоящее время демонстрируют низкий уро- ний часто выступает катализатором таких дискуссий
вень способности адаптироваться ко всем происходящим среди местного населения.
сейчас климатическим изменениям и тем более к какому- Основная проблема заключается в том, что смягче-
либо воздействию этих изменений в будущем. Проблемы ние последствий и адаптация часто различаются в основ-
многих таких городов заключаются в недостаточности ин- ных способах осуществления. К тому же важно отметить,
фраструктуры (в том числе асфальтированных дорог, за- что меры по смягчению последствий изменения климата
пасов питьевой воды, канализационных и водосточных нужно принимать безотлагательно. Если никаких дей-
труб, электричества), городских систем социального об- ствий в ближайшие десять лет или около того не будет
служивания (таких как здравоохранение и образование), предпринято, последствия возрастут экспоненциально.
недостаточных способностях к организации. Это в меньшей мере касается адаптации, которая может
Тем не менее, другие города проявляют способность осуществляться поэтапно и может растянуться на не-
приспособиться к местным погодным условиям вне за- сколько последующих десятилетий.
висимости от того, вызваны ли они климатическими В настоящее время, за исключением особо выдаю-
изменениями. В таких городах серьезно обсуждается щихся случаев, большинство предпринимаемых горо-
адаптация к изменениям климата. Практически для лю- дами действий, которые можно причислить к смягчению
бого случая находятся такие варианты адаптации, которые последствий или адаптации, фрагментарны, так как исто-
являются относительно недорогими, широко поддержи- рически основное внимание властей уделялось смягче-
ваются избирателями и приносят значительную всеобщую нию последствий, а адаптация если и обсуждалась, то
пользу. недостаточно. Во многих случаях в центре внимания ока-
зываются не проблемы, связанные с климатом, а вопросы
Смягчение последствий и адаптация: энергобезопасности и другие приоритеты развития, свя-
нужны совместные усилия, а не конфликты занные с экономическим ростом.
Уже известно, что сами по себе ни смягчение последствий, Лишь несколько организаций, расположенных,
ни адаптация не могут защитить мир от нежелательных например, в Лондоне (Великобритания), Дурбане (ЮАР)
последствий климатических изменений. И то и другое и Нью-Йорке (США), начинают осознавать некоторые из
должно стать частью всеобщих ответных действий. Смяг- сложных связей между смягчением последствий измене-
чение последствий необходимо для того, чтобы свести к ния климата, адаптацией к ним и развитием и принимают
минимуму воздействие климатических изменений, но не- соответствующие меры. Задачей – а она очень сложная
которых последствий уже не избежать. Это вызвано тем, – является глобально объединить усилия по удовлетво-
что на международном уровне достижение соглашений рению потребностей и использованию возможностей
по поводу осуществления смягчения последствий про- городов таким образом, чтобы среди большого разнооб-
исходит медленно, а стратегии стабилизации выбросов разия партнеров каждый вносил свой вклад, делая то, что
парниковых газов в большинстве развивающихся стран у него лучше получается.
в лучшем случае остаются неопределенными.Поэтому
крайне важна адаптация, так как некоторых последствий
не избежать. БУДУЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Города являются одними из самых важных мест СТРАТЕГИИ
для совместных действий по снижению числа уязвимо- В этом разделе выделено несколько основных принци-
стей и смягчению последствий, так как они связаны с пов развития стратегии и обсуждается, какая политика
такими широкими социальными и экономическими за- должны проводиться на международном, государствен-
дачами, как создание рабочих мест, улучшение качества ном и местном уровнях, а также более кратко рассмат-
жизни и доступ к службам здравоохранения и водоснаб- риваются неправительственные партнеры по осуществ-
жения. Одной из самых важных всеобщих выгод яв- лению данной стратегии. Все это необходимо для улуч-
52 Города и изменение климата

шения планирования и принятия решений в городах в менение на городских территориях «Механизма


условиях глобального изменения климата. чистого развития».
• На местном уровне следует уменьшить бюрокра-
Принципы разработки стратегии тические препоны получению международной
Некоторые принципы разработки стратегии являются ос- поддержки. Международное сообщество может
новными для всеобъемлющего и многостороннего под- оказать помощь в создании прямого взаимодей-
хода к улучшению планирования и принятия решений на ствия и подотчетности между теми, кто действует
городских территориях в ответ на глобальное изменение на местах, и международными финансирующими
климата: организациями, используя промежуточные орга-
• не существует единой стратегии смягчения по- низации, которые могут помочь распределить ре-
следствий или адаптации к ним, которая бы оди- сурсы и проверить их применение.
наково хорошо подходила всем городам; • Информация об изменении климата и возможно-
• будет полезно придерживаться подхода на основе стях смягчения последствий этого изменения и
управления возможностями/рисками в перспек- адаптации к нему должна быть широкодоступна.
тиве устойчивого развития, принимая во внима- Межправительственной группе экспертов по из-
ние не только выбросы, но также риски, которые менению климата, ООН и другим международ-
присутствуют во множестве возможных климати- ным организациям необходимо расширить
ческих и социо-экономических сценариев; спектр доступной информации об изменении кли-
• стратегии должны подчеркивать, содействовать мата.
и поощрять взаимодействие и «сочетание выгод»
(т.е. то, что можно сделать при реализации стра- Национальная стратегия
тегий для достижения как целей развития, так и Правительствам следует использовать следующие меха-
целей реагирования на изменение климата); низмы для смягчения отрицательных последствий и дей-
• стратегии, связанные с изменением климата, ствий по адаптации на местном уровне:
должны касаться как краткосрочных, так и долго- • Разработать и реализовать национальные страте-
срочных вопросов и нужд; гии смягчения последствий и адаптационного
• стратегии должны включать новые подходы, ко- планирования, чтобы поддержать участие заинте-
торые бы поддерживали многоуровневые и ресованных лиц, включая местные власти.
многопрофильные меры, основанные на различ- • Предложить экономические стимулы, такие
ных ожиданиях широкого круга партнеров. как сокращение или освобождение от налогов,
а также другие стимулы для инвестирования
Стратегия на международном уровне в альтернативные источники энергии, энерго-
Существуют три основные области, в которых междуна- сберегающие устройства, климатоустойчивые
родное сообщество может поддержать городские меры инфраструктуру, жилые дома, и оборудование по-
по смягчению последствий изменения климата и адапта- мимо прочих мер смягчения последствий изме-
ции к ним и способствовать тому, чтобы они стали более нения климата и адаптации к ним.
эффективными: • Улучшить координирование и уменьшить «распы-
• Для поддержания многих уязвимых городов, ленность» действий городов, секторов, регионов
которые нуждаются в дополнительном финан- и других сторон, так, чтобы они были направ-
сировании для противостояния климатическим ленны на взаимоподдержку, а не порождали не-
изменениям, необходимо сделать более доступ- ожиданных проблем или конфликтов.
ными финансовые ресурсы. В частности, чрез- • Улучшить взаимодействие с неправительствен-
вычайно важно предпринять действия, упрощаю- ными субъектами для того, чтобы разделить
щие пользование Адаптационным фондом и при- риски. Например, правительства могут работать
Выводы и направления работы
53
с частными страховыми компаниями для пре- кать к участию неправительственные организации, обще-
доставления всем городам защиты, не требуя ственные объединения, первичные ячейки организаций,
внесения значительных денежных средств для научные сообщества, частный сектор, неформальных ли-
снижения рисков определенной маловероятной деров, повысив их заинтересованность и продуктивность.
угрозы. Таким образом, будет обеспечено:
• Оказать помощь городам в прогнозировании из- • внесение свежих идей, имеющих отношение как
менений под влиянием климата и определению к науке, в целом, так и к местным проблемам.
мер, необходимых в долгосрочной перспективе, • Участники смогут понимать и сочетать различные
в отличие от тех, которые уже предполагается при- перспективы и затрагиваемые интересы;
нять в ближайшие десятилетия. • широкая поддержка принятых решений, а также
осведомленность людей о причинах загрязнения
Стратегия городских властей окружающей среды, о наиболее уязвимых объ-
При решении климатических проблем городские законо- ектах и способах снижения отрицательных эффек-
датели должны отталкиваться от потребностей и предпоч- тов такого загрязнения.
тений жителей, учитывать особенности местного уклада В сложившейся ситуации взаимодействие властей с част-
жизни, понимать, сработает ли то или иное нововведение ным сектором и НПО играет особую роль. Так, например:
в конкретном случае. Городским властям следует: • Инвестиции международных, национальных и
• Выработать стратегию развития на определенный местных частных компаний могут быть направ-
срок и найти способы соотношения мер по реше- лены на разработку новых технологий, строитель-
нию проблемы изменения климата с желаниями ство жилья, климато-устойчивую инфраструктуру
и потребностями в развитии жителей. и для содействия развитию оценки рисков изме-
• Привлечь к более активному участию в решении нения климата.
данной проблемы представителей частного сек- • Следует приветствовать широкое участие НПО в
тора, представителей жилых районов (особенно деятельности, связанной с изменением климата,
бедных), а также всевозможных общественных от повышения осведомленности и распростра-
лидеров, чтобы проблема решалась людьми с раз- нения знания до ликвидации последствий сти-
ным опытом и с различными точками зрения. хийных бедствий – вклад и потенциал этих ор-
• Используя инклюзивный открытый процесс, горо- ганизаций можно использовать в целях разра-
дам следует проводить оценку уязвимости для ботки более интегрированного планирования раз-
установления общих и дифференцированных рис- вития городов.
ков для градостроительных планов и различных Необходимо создавать наблюдательные организа-
демографических секторов, и принимать решения ции (такие как консультативные советы), которые будут
по задачам и путям снижения выявленных рисков. помогать следить за тем, чтобы были соблюдены инте-
• Особое внимание должно быть уделено сооруже- ресы всех участников, а не отдельных заинтересованных
нию устройств для защиты окружающей среды на лиц. В задачи этой организации будет входить например,
крупных объектах городской инфраструктуры (осо- недопущение инвестирования в технологии, инфра-
бенно на стадии планирования и строительства, структуры и жилье, которые будут на пользу лишь мень-
ведь в таком случае затраты на сооружение подоб- шинству, либо злоупотребления выгодами местного
ных устройств будут ниже). финансирования. Особенно активно данная организация
должна действовать в городах тех стран, где значитель-
Стратегии других партнеров ный централизованный контроль сосредоточен в руках
Правительства не должны решать поставленные задачи местной элиты и государственных органов. Тем не
в одиночку. Для достижения максимальной эффективно- менее, принципы всеобъемлющего надзора могут и
сти местные власти должны в большей степени привле- должны соблюдаться повсеместно.
54 Города и изменение климата

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обобщая все вышесказанное, можно утверждать, что
возможностей связать разработку технологий по сдер-
живанию климатических изменений и развитие городов
невероятно много. Однако они требуют нового осмыс-
ления всех последствий такого развития и того, как со-
единить уровни взаимодействия правительственных
учреждений и различных слоев городского сообщества.
Во многих случаях необходимо продумать новые спо-
собы функционирования городских территорий, обеспе-
чить тесное взаимодействие между местными властями
и местными компаниями и укрепить связь между цент-
ральной властью и теми слоями населения, которые до
сих пор держались в стороне от встреч и обсуждения во-
просов, связанных с климатическими изменениями.
Не стоит преуменьшать сложность изменений,
которые необходимо произвести на самом высоком
уровне. Это непростой процесс, и поэтому успехи в этой
области необходимо отслеживать, описывать и делать
достоянием общественности, чтобы они служили при-
мером для других. При этом следует помнить, что ре-
шение возникших проблем не только значительно уве-
личит возможности и снизит риски для развития горо-
дов, но и повысит социально-политическую значимость Городам необходимо привлекать все заинтересованные
каждого отдельно взятого города, а в долгосрочной пер- стороны для реагирования на изменение климата
спективе поможет быстрее решать бесчисленные про- © Global Warming Images / Alamy
блемы, возникающие каждый день, причем не только
в области экологии.
Таким образом, решение экологических вопросов
может послужить катализатором для социально от-
крытого, экономически продуктивного и природохран-
ного городского развития, что выведет сотрудничество
между заинтересованными лицами и их участие в ре-
шение проблем на новый уровень.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Список литературы содержит лишь несколько важнейших публикаций в данной области. Полный список литературы
можно найти в полной версии доклада «Города и изменение климата: Глобальный доклад по населенным пунктам
2011 года».
Asian Development Bank (2005) Climate Proofing: A Risk-Based Dodman, D. (2009) ‘Blaming cities for climate change? An
Approach to Adaptation, Pacific Studies Series, Manila analysis of urban greenhouse gas emissions inventories’,
Environment and Urbanization 21(1): 185–202
Balk, D., M. R. Montgomery, G. McGranahan, D. Kim, V. Mara,
M. Todd, T. Buettner and A. Dorelién ICLEI (ICLEI–Local Governments for Sustainability) (2010) Cities
(2009) ‘Mapping urban settlements and the risks of in a Post-2012 Climate Policy Framework, ICLEI, Bonn
climate change in Africa, Asia and South America’,
in J. M. Guzman, G. Martine, G. McGranahan, D. Schensul ICLEI, UN-Habitat and UNEP (2009) Sustainable Urban Energy
and C. Tacoli (eds) Planning: A Handbook for Cities and Towns in Developing
Population Dynamics and Climate Change, United Nations Countries, UN-Habitat, Nairobi
Population Fund (UNFPA) and International Institute
for Environment and Development (IIED), London, Mearns, R. and A. Norton (eds) (2010) Social Dimensions of
pp80–103 Climate Change: Equity and Vulnerability in a Warming
World, World Bank, Washington, DC
Betsill, M. and H. Bulkeley (2007) ‘Looking back and thinking
ahead: A decade of cities and climate change research’, Metz, B., O. R. Davidson, P. R. Bosch, R. Dave and L. A. Meyer
Local Environment 12(5): 447–456 (eds) Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of
Working Group III to the Fourth Assessment Report of the
Bicknell, J., D. Dodman and D. Satterthwaite (eds) (2009) Intergovernmental Panel on Climate, Cambridge University
Adapting Cities to Climate Change: Understanding and Press, Cambridge and New York
Addressing the Development Challenges, Earthscan,
London OECD (Organisation for Economic Co-operation and Develop-
ment) (2010) Cities and Climate Change, OECD Publishing
Bulkeley, H. and M. Betsill (2003) Cities and Climate Change:
Urban Sustainability and Global Environmental Governance, Parry, M. L., O. F. Canziani, J. P. Palutikof, P. J. van der Linden
Routledge, London Bulkeley, H. and P. Newell (2010) and C. E. Hanson (eds) (2007) Climate Change 2007:
Governing Climate Change, Routledge, London, NY Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of
Working Group II to the Fourth Assessment Report of the In-
Clapp, C., A. Leseur, O. Sartor, G. Briner, J. Corfee-Morlot (2010) tergovernmental Panel on Climate Change, Cambridge Uni-
Cities and Carbon Market Finance: Taking Stock of Cities versity Press, Cambridge
Experience with Clean Development Mechanism (CDM)
and Joint Implementation (JI), OECD Environmental Parry, M., N. Arnell, P. Berry, D. Dodman, S. Fankhauser,
Working Paper No. 29, OECD Publishing, Paris C. Hope, S. Kovats, R. Nicholls, D. Satterthwaite, R. Tiffin
and T. Wheeler (2009) Assessing the Costs of Adaptation to
de Sherbinin, A., A. Schiller and A. Pulsipher (2007) ‘The vul- Climate Change: A Review of the UNFCCC and Other
nerability of global cities to climate hazards’, Environment Recent Estimates, International Institute for Environment
and Urbanization 19(1): 39–64 and Development/Grantham Institute for Climate Change,
London
56 Города и изменение климата

Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, Women’s Environment Network (2010) Gender and the
K. B. Averyt, M. Tignor and H. L. Miller (eds) Climate Climate Change Agenda: The Impacts of Climate Change
Change 2007: The Physical Science Basis, Contribution of on Women and Public Policy, Progressio/Actionaid/World
Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Development Movement, Women’s Environment
Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambridge Network, London
University Press, Cambridge and New York
World Bank (2009) World Development Report 2010: Develop-
Stern, N. (2006) Stern Review on the Economics of Climate ment and Climate Change, World Bank, Washington, DC
Change, Cambridge University Press, Cambridge, UK
World Bank (2010) A City-Wide Approach To Carbon Finance,
World Bank, Washington, DC
рода и изменения климата» исследуют связи между урбанизацией и изменением
мата, потенциально разрушительными эффектами изменения климата на городское
еление, и стратегическими ответами и методами, которые появляются в городских
азованиях.
ее чем половина населения в мире теперь живет в городских образованиях, и
вергенция урбанизации и изменения климата угрожают оказать беспрецедентное
яние на экономические системы, качество жизни и социальную стабильность. Однако
яду с этими угрозами, имеется и такой же действенный набор возможностей.
центрация людей, отраслей промышленности и инфраструктуры, так же как
щественной и культурной деятельности, действует как суровое испытание –
вивающиеся способы уменьшения выбросов парниковых газов, улучшение методов
улировки и уменьшение уязвимости для воздействий изменения климата.

т новый отчет из Программы Населенных пунктов Организации Объединенных


ий (ООН-ХАБИТАТ), – показывает, как города могут улучшить методы своей работы,
бы ответить на изменение климата, и обеспечивает практические стратегии
епления их роли в части решения. Глобальный Отчет о Населенных пунктах 2011
яется самой авторитетной и современной глобальной оценкой условий существования
одов и тенденций их развития. Ранее отчет обращался к таким темам как Города
бъединяющемся Мире, Проблемае Трущоб, Финансируя Городское Убежище,
личивая Городскую Безопасность и Планируя Жизнеспособные Города.

«Выпуск этого года Глобального Отчета Среды ООН-ХАБИТАТ о Населенных пунктах


объясняет отношения между городскими образованиями изменением климата, и
предлагает, городам, принявшим и еще не принявшим политику изменения климата
начать делать так …, я рекомендую этот отчет всем, заинтересованным в улучшении
городов к смягчению изменения климата и адаптации к его воздействиям.»

Из Предисловия Бан Ки-Мун, Генерального секретаря Объединенных Наций

ww.earthscan.co.uk

hscan стремится минимизировать свое воздействие на окружающую среду


ГОРОДА И ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА: НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ
«Города и изменения климата» исследуют связи между урбанизацией и изменением
климата, потенциально разрушительными эффектами изменения климата на городское
население, и стратегическими ответами и методами, которые появляются в городских
образованиях.
Более чем половина населения в мире теперь живет в городских образованиях, и
конвергенция урбанизации и изменения климата угрожают оказать беспрецедентное
влияние на экономические системы, качество жизни и социальную стабильность. Однако
наряду с этими угрозами, имеется и такой же действенный набор возможностей.
Концентрация людей, отраслей промышленности и инфраструктуры, так же как
общественной и культурной деятельности, действует как суровое испытание –
развивающиеся способы уменьшения выбросов парниковых газов, улучшение методов
регулировки и уменьшение уязвимости для воздействий изменения климата.

СОКРАЩЕННЫЙ ВЫПУСК
Этот новый отчет из Программы Населенных пунктов Организации Объединенных
Наций (ООН-ХАБИТАТ), – показывает, как города могут улучшить методы своей работы,
чтобы ответить на изменение климата, и обеспечивает практические стратегии
укрепления их роли в части решения. Глобальный Отчет о Населенных пунктах 2011
является самой авторитетной и современной глобальной оценкой условий существования
городов и тенденций их развития. Ранее отчет обращался к таким темам как Города
в Объединяющемся Мире, Проблемае Трущоб, Финансируя Городское Убежище,
Увеличивая Городскую Безопасность и Планируя Жизнеспособные Города.

«Выпуск этого года Глобального Отчета Среды ООН-ХАБИТАТ о Населенных пунктах


объясняет отношения между городскими образованиями изменением климата, и
предлагает, городам, принявшим и еще не принявшим политику изменения климата
начать делать так …, я рекомендую этот отчет всем, заинтересованным в улучшении
городов к смягчению изменения климата и адаптации к его воздействиям.»

Из Предисловия Бан Ки-Мун, Генерального секретаря Объединенных Наций

www.earthscan.co.uk

Eathscan стремится минимизировать свое воздействие на окружающую среду

Фотографии с обложки:
• Ветряной двигатель в центре города Кливленд, Огайо, США, © Henryk Sadura / Shutterstock
• Барьер штормовой волны в Zeeland, Нидерланды, © Gertje / Shutterstock
• Водители рикш, берущие туриста в туре в области озер Хоухэй, Пекине, Китай, © Yadid Levy / Alamy Property
• Уличная сцена, Асмара, Эритрея, © Hermes Images / Photolibrary
• Вид с воздуха Рио-де-Жанейро, Бразилия, © Mark Schwettmann / Shutterstock

Оценить