AGENDAS CIUDADANAS DEL BICENTENARIO

Enero del ao 2011. Cientos de miles de tunecinos y tunecinas derrocan a un corrupto

dictador. Febrero del ao 2011. Millones de egipcios y egipcias derrocan a un autista
dictador. Ahora ambos pases se encuentran en transiciones hacia regmenes democrticos
de gobierno en procesos !ue seguramente sern largos y no e"entos de retrocesos pero
!ue de#initi$amente marcarn una e$oluci%n en la libertad de sus habitantes. Es as como
empie&a la segunda d'cada del siglo (() con mensa*es de millones de ciudadanos y
ciudadanas dici'ndonos !ue la +istoria sigue en marcha !ue dista de haber #inali&ado
,como alg-n bur%crata estadounidense a#irmaba a #ines del siglo pasado. y !ue la lucha por
la libertad de las personas y los pueblos y naciones !ue integran sigue teniendo sentido y
#rutos tangibles para !uienes luchan y para toda la humanidad !ue obser$a sus resultados.
/ucha ciudadana !ue tiene mucho !ue decirle a /atinoam'rica continente !ue conmemora
los 200 aos de luchas por la independencia poltica de sus naciones. 0 especialmente a
1er- pas !ue se encuentra en la d'cada pre$ia a su 2icentenario. 1ara e"traer me*or las
consecuencias de estas e"periencias de liberaci%n poltica es necesario tener claro el
concepto de ciudadana y la agenda pendiente al respecto en nuestros pases
espec#icamente en el nuestro.
Sentido de la pregunta por la ciudadana
3esponder a la pregunta 456u' entendemos por la ciudadana74 implica urgar en el sentido
de un concepto el mismo !ue es susceptible de cambios y usos di$ersos. 1or ende no se
trata de hallar una de#inici%n e"acta e inmutable sino una -til para el prop%sito de todo
concepto !ue es #acilitar la comprensi%n del mundo y el entendimiento entre las personas8
pero tambi'n para el prop%sito de un concepto poltico !ue es adicionalmente apuntalar
procesos de cambio estructural o e$itarlos. En nuestro caso y dado el d'#icit en $ida
ciudadana en las calles pla&as casas e instituciones del 1er- llegar a una postura com-n
sobre la ciudadana en el 1er- ser cla$e para los a$ances en la $ida ciudadana !ue
aspiramos en nuestro pas. 1ara ello con$iene re$isar el camino hist%rico del concepto.
Entre Roma antigua y el iglo !!
En ese entendido podemos encontrar dos $ertientes de signi#icado de la ciudadana. /a
primera busca di#erenciar a los ciudadanos y ciudadanas de los dems seres humanos
atribuy'ndoles a los primeros derechos y deberes distintos a todos los dems. /a segunda
busca igualar a los seres humanos dentro de una comunidad poltica atribuy'ndoles a todos
los mismos derechos y deberes bsicos.
1odemos rastrear el origen de la concepci%n di#erenciadora en la antigua 3oma cuando a
los cives o ciuis, se les reser$aba derechos y obligaciones en y ante la Ciudad. 1or e*emplo
es conocido el episodio por el !ue al ap%stol 1ablo en la crcel se le concede el derecho a
apelar su detenci%n con '"ito por ser ciudadano romano y luego por la misma ra&%n se le
conmuta la muerte en cru& por la de degollamiento menos indigna. Esta concepci%n de
ciudadana para di#erenciar seg-n derechos y deberes de las personas siempre lle$a consigo
una $ertiente e"cluyente de los !ue no entran en el concepto y una incluyente de los !ue s
entran.
Cabe indicar !ue la realidad hist%rica de los derechos humanos y de la democracia nos
permite $er una historia de ampliaci%n de la ciudadana incluyendo a sectores antes
e"cluidos9 en un comien&o ciudadanos eran s%lo hombres mayores de edad hi*os de
ciudadanos con propiedades y ciertas rentas. /uego la ciudadana se ampli% a los nacidos
en el pas con tierras en 'l. 1osteriormente se incluy% a los contribuyentes al margen de
sus propiedades. 1osteriormente entraron las mu*eres. :espu's a todos los al#abetos ms
all de sus rentas. Ms adelante a #ines del siglo (( se e"tendi% a todos los mayores de
edad en sucesi$as constituciones latinoamericanas. 0 #inalmente en 1;<; se dio un paso
crucial al con$enirse internacionalmente !ue tambi'n los nios y las nias eran su*etos de
derechos y deberes de respeto para con los dems y con la sociedad en la Con$enci%n de
:erechos del =io.
Es decir hemos asistido a un proceso de uni$ersali&aci%n de la ciudadana aun!ue en la
prctica aun se identi#ica ciudadana con nacionalidad y no parece !ue el siguiente paso
ampliatorio sea #cil.
>in embargo este camino ni es rectilneo ni irre$ersible y aun en el 1er- persisten
ob*eciones conceptuales a un concepto uni$ersal de ciudadana incluso dentro del uni$erso
ya reducido de los nacionales. 1asemos a re$isarlas.
Ciudadana como conciencia de derec"o
Ante la constataci%n de !ue en el 1er- persiste un ba*o e*ercicio de derechos y un alto ni$el
de abuso del poder p-blico y pri$ado hay !uienes consideran !ue a#irmar !ue 4todos
somos ciudadanos4 lle$a a un encubrimiento de la realidad. 1or ello proponen una
concepci%n restringida de ciudadana s%lo a !uienes son conscientes de sus derechos y
deberes. 1or lo tanto la condici%n de ciudadanos o ciudadanas tendra !ue pasar por un
acto de autoconciencia. 3emarcar esto permitira llamar la atenci%n de a!u'llas personas
!ue no son conscientes de sus derechos y deberes y por lo tanto se #acilitara el impulsar
procesos de cambio hacia una plena $ida ciudadana.
Ciudadana como e#ercicio de derec"o
>in embargo resulta muy di#cil constatar en cada situaci%n y caso concreto la e"istencia de
este acto. 1or ello se ha planteado una correcci%n al concepto restringido aadi'ndole el
re!uisito de e*ercicio de los derechos y cumplimiento de los deberes. Es decir ciudadano o
ciudadana ser !uien pasa de la conciencia de derechos y deberes a los actos concretos de
reali&aci%n. >e trata de una concepci%n basada en la e#ecti$idad por lo !ue seg-n sus
proponentes nos permite apreciar me*or lo !ue ocurre en la realidad9 A pesar de !ue el
1er- ha suscrito los ms importantes tratados internacionales a ni$el mundial y continental
sobre derechos humanos y !ue estos estn reconocidos ampliamente en nuestra
Constituci%n una buena parte de la poblaci%n no los e*erce. 1or lo tanto seran s%lo
pobladores !uedando pendiente su con$ersi%n en ciudadanos.
O$#ecione a eta concepcione
>i bien resultan meritorias sus intenciones de dar cuenta me*or de la realidad del e*ercicio
de derechos y cumplimiento de obligaciones as como de concienciar con un &arandeo 'tico
a !uienes no e*ercen sus derechos ni participan en la $ida de la comunidad las
concepciones restringidas presentan serios problemas algunos insal$ables9
? =o precisan !u' derechos y !u' obligaciones no tendran los no ciudadanos. En general se
re#ieren al incumplimiento de deberes de participaci%n en la $ida poltica del pas localidad o
regi%n8 pero no postulan !u' derechos tendran negados correlati$amente.
? Conlle$an un crculo $icioso respecto a la e"igencia de deberes en especial de deberes de
participaci%n de los considerados como 4no ciudadanos49 >i no lo son 5c%mo les e"igimos
!ue los cumplan y participen7.
? =o pueden e"plicar la con$ersi%n desde la 4no ciudadana4 hacia la ciudadana9 pueden
describir ambas situaciones aun!ue no el trnsito9 5se da en el momento de la toma de
conciencia de la acci%n7 5es re$ersible7 5es una iluminaci%n o tiene #ases7
En general estas concepciones al hacer depender la ciudadana de un momento de
conciencia o de una acci%n de e*ercicio de derechos la con$ierten en un concepto
e"tremadamente relati$o y por ende in-til para describir la realidad y trans#ormarla.
Adems de arriesgar su #uer&a igualitaria en relaci%n a los derechos #undamentales y su
capacidad mo$ili&adora para la lucha por su reali&aci%n en cada realidad concreta. 1or ello
deben abandonarse aun!ue sus moti$aciones seguirn presentes para alertarnos de
engaos o ilusiones conceptuales.
%ropueta& Todo omo ciudadano o ciudadana ''' pero no todos $i$imos
plenamente la ciudadana. Esta concepci%n recoge lo me*or de la tradici%n clsica9 i.
progresi$idad e impulso de me*oras ii. en la igualdad esencial con la !ue todos los seres
humanos deben ser tratados go&ar de derechos y cumplir deberes8 iii. admitiendo las
realidades !ue niegan esto en la prctica y !ue por tanto i$. deben superarse con la acci%n
humana en la historia.
A partir de esta a#irmaci%n puede constatarse !ue el modelo de ciudadana de la
)lustraci%n !ue inspir% la 3e$oluci%n Francesa y las #uer&as independentistas
latinoamericanas re!uiere ampliarse no s%lo cuantita$imente incorporando a personas
antes e"cluidas del concepto sino cualitati$amente incorporando dimensiones adicionales a
la poltica. E#ecti$amente para !ue todos los ciudadanos y ciudadanas puedan e*ercer
igualitariamente derechos y cumplir deberes en el marco de una comunidad poltica hace
#alta asegurarlos en el mbito de la economa y de la cultura. /o !ue re!uiere una re#le"i%n
adicional.
La condicione y regla de la ciudadana
/a e"periencia mundial latinoamericana y peruana de los dos siglos anteriores nos han
permitido $er !ue la proclamaci%n de la igualdad de derechos constitucionales y humanos
no ha sido su#iciente para $encer desigualdades !ue a#ectan la dignidad de muchsimas
personas y !ue en la prctica las e"cluyen de las decisiones sobre su destino y el de sus
#amilias. @ampoco ha sido su#iciente la garanta de la participaci%n poltica $ia elecciones
peri%dicas de los gobernantes. E incluso no han sido su#icientes los es#uer&os para pro$eer
ser$icios bsicos ? de educaci%n salud agua potable telecomunicaciones ? a la mayora de
las poblaciones. Al punto !ue a pocos aos del 2icentenario de la declaraci%n de libertad e
independencia del 1er- a#irmar !ue persiste un d'#icit enorme de e*ercicio de ciudadana en
nuestro pas es un lugar com-n indiscutible. 1ara decirlo ms claro9 hablar de ciudadana
nos lle$a directamente a constatar !ue la promesa de la $ida peruana ,e$ocando a 2asadre.
a-n est incumplida.
5:onde en#ocarnos para acelerar su cumplimiento7 En las condiciones y reglas para la
participaci%n satis#actoria de todo ciudadano o ciudadana en la $ida poltica de su localidad
regi%n y pas. Cabe remarcar lo satis#actorio de dicha participaci%n pues en el #ondo el
e*ercicio de derechos ad!uiere la plenitud de su sentido cuando es un camino hacia la
#elicidad humana. As una participaci%n #or&ada o insulsa ni satis#ace a nadie ni por ende
puede considerarse e*ercicio de ciudadana. En esa direcci%n una participaci%n satis#actoria
re!uiere como condici%n no s%lo el reconocimiento de derechos sino la conciencia de
tenerlos para e"igirlos. As como de los deberes consiguientes. Conciencia !ue debe
inculcarse y recordarse.
/as condiciones tambi'n son ni$eles de nutrici%n adecuados para cuerpos y mentes sanas8
as como educaci%n para leer escribirdis#rutar del arte entender el mundo y poder
cambiarlo. @ambi'n son condiciones bsicas el contar con un entorno #sico ,$i$ienda. para
la $ida #amiliar. A!u encontramos parte de la agenda pendiente para la promesa de libertad
e independencia para todas y todos los ciudadanos.
Mientras !ue las reglas tienen !ue permitir y #acilitar la participaci%n en las decisiones !ue
a#ecten las $idas ciudadanas. Adems de las elecciones democrticas de gobernantes las
!ue garanticen !ue el poder p-blico reside #undamentalmente en los ciudadanos y
ciudadanas. >i nos representamos el poder sociopoltico como una pirmide las reglas
tienen !ue garanti&ar !ue la mayora de aba*o mantenga el control de la minora de arriba
a la cual sostiene. Es decir asegurar !ue la participaci%n sea e#ecti$amente para decidir 0 es
a!u donde est la otra parte de la agenda de construcci%n de nuestro 2icentenario.
Ciudadana econ(mica y cultural. 1ro#undi&ar en estas agendas nos lle$a a seguir
desarrollando los contenidos de la ciudadana al e$idenciarse !ue $ida sociopoltica de una
persona est condicionada ? ms no predeterminada ? por entornos sociales en los !ue las
decisiones econ%micas o culturales *uegan un papel central en la de#inici%n del tipo de
e"istencia en el mundo !ue se lle$a o se ha de lle$ar. En e#ecto asuntos como el ni$el de
aranceles las tasas de inter's o el tipo de cambio pueden #acilitar u obstaculi&ar
emprendimientos empresariales o decisiones de ahorro in$ersi%n o consumo personal y
#amiliar. Ms a-n el ordenamiento tributario impacta directamente en la relaci%n ciudadano?
Estado y el tipo de modelo econ%mico del pas e incluso en si la sociedad en !ue se $i$e es
ms o menos igualitaria. @oda$a con ms gra$edad si cabe el sistema de pensiones y su
#inanciamiento puede signi#icar la di#erencia entre una e"istencia penosa y una lle$adera en
la $e*e&. A*enar o mantener ale*ados a los ciudadanos o ciudadanas de estas cuestiones es
debilitar su capacidad de e*ercicio de su ciudadana.
Como lo es acaso con ms #uer&a e impacto neutrali&ar su capacidad de crear cultura
dis#rutarla o interpretarla como ocurre en a!u'llos pueblos donde las prcticas $iciosas
,arro*ar plsticos en la calle arriesgar la $ida cru&ando autopistas $oltear al costado ante
un asalto al pr%*imo por e*emplo. se *usti#ican con #rases del tipo 4todos lo hacen4 o 4as
tena !ue ser4. /a plenitud de la ciudadana implica !ue e*erciendo su libertad las personas
puedan modi#icar los conte"tos culturales en los !ue nacieron y $i$ieron cambiando el estilo
de relaci%n entre ellas y con la =aturale&a modi#icando el orden de $aloraciones
imperantes de#iniendo !u' es lo ms importante y !u' lo secundario en la $ida. Cuando
esto se logra la historia se mue$e personal #amiliar y comunitariamente.
)* all* de la ciudadana& La cuidadana' >er consciente de estas dimensiones as como
nos descubre posibilidades de e*ercicio de derechos nos permite $er me*or la esencia de los
deberes ciudadanos9 el cuidado de los dems de nuestros entornos naturales sociales
institucionales. 1odemos recuperar as esa e"periencia tan bsica de los primeros aos de
$ida cuando el 100A de nuestra e"istencia depende del cuidado !ue recibimos. 0 por ende
podemos agradecer nuestra e"istencia a las personas y la =aturale&a cuidando de la suya.
2asar los deberes ciudadanos en la conciencia de gracias a !u' e"istimos es mucho ms
e#ecti$o !ue basarlos en operaciones abstractas de correlaci%n derechoBdeber sin
desmerecer su importancia pedag%gica. >aber cuidar es esencial en la agenda ciudadana del
2icentenario si es !ue de $erdad creemos en !ue es posible una patria con libertad e
independencia para todos y todas y por lo tanto !ue $ale la pena in$ertir es#uer&os en
luchar por ella.