Os Países Desenvolvidos e A Desigualdade Econômica

Os pases desenvolvidos e a desigualdade econmica
*1
Claudio Salvadori Dedecca
**

2

Resumo
O objetivo deste ensaio explorar o tema da desigualdade econmica a partir das distribuies de
renda disponvel e de patrimnio nos pases desenvolvidos e, de modo mais detalhado, nos Estados
Unidos. A anlise explora o aumento da desigualdade enquanto resultado das transformaes da
sociedade capitalista ocorridas nos ltimos quase 40 anos, que provocaram uma desvalorizao dos
salrios acompanhada de uma maior fnanceirizao da renda associada dinmica da riqueza, isto
, do patrimnio detido por certas parcelas das populaes desses pases. Ele adota uma perspectiva
de anlise de natureza estrutural, entendendo que o aumento da desigualdade que a crise atual poder
carregar deve ser visto como parte do processo de sua ampliao produzida pelas transformaes
ocorridas na sociedade capitalista desenvolvida ao longo dos ltimos quase 40 anos. Nestes ltimos
40 anos, o capitalismo desenvolvido conheceu um processo de sistemtica reorganizao econmica,
social e poltica de suas estruturas produtivas, das instituies de representao e regulao e da
dinmica da acumulao de capital. A desigualdade deve ser entendida como transformao, que teve a
fnanceirizao como instrumento relevante para a modifcao da distribuio de renda.
Palavras-chave: Desigualdade; Distribuio de renda; Desenvolvimento capitalista; Pases
desenvolvidos; Regulao social.
Abstract
The developed countries and economic inequality
This essay debates the theme of economic inequality from the distribution of disposable income and
wealth in developed countries and especially in the United States. The analysis explores the increase in
inequality as a result of the transformation of capitalist society have occurred over the past forty years,
which led to a devaluation of wages accompanied by greater fnancialization of income linked to the
dynamics of wealth, i.e. the assets held by certain portions of the populations these countries. It adopts
an analytical perspective of structural nature, meaning that the increase in inequality that can load
the current crisis should be seen as part of its expansion produced by the transformations in capitalist
society developed over the past forty years. Over this period, developed capitalism experienced a
systematic process of reorganizing the economic, social and politics of their productive structures,

*
Trabalho recebido em 2 de agosto de 2010 e aprovado em 9 de setembro de 2011. Este ensaio parte de um
estudo mais amplo sobre desigualdade no Brasil, estruturado em cinco documentos com os enfoques seguintes: (1)
desenvolvimento capitalista e a inevitvel recorrncia da desigualdade; (2) desigualdade, mas de qual falamos?; (3)
a desigualdade econmica nos pases da OECD; (4) desenvolvimento, instituies e desigualdade possibilidades
metodolgicas de mensurao multidimensional; (5) uma abordagem multidimensional da desigualdade brasileira.
A realizao do projeto teve o fnanciamento da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior,
Capes, Brasil. O autor agradece o apoio e a amizade dos professores Pierre Salama (Centre dconomie da Univer-
sit Paris Nord) e Jacques Freyssinet (Centre dtudes dEmploi), que viabilizaram as melhores condies para o
desenvolvimento do estudo na Frana em 2009.
**
Professor Titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/Unicamp),
Campinas, SP, Brasil. E-mail: claudio.dedecca@eco.unicamp.br.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, n. 3 (46), p. 449-484, dez. 2012.
450 Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, n. 3 (46), p. 449-484, dez. 2012.
institutions of representation and regulation, and the dynamics of capital accumulation. The inequality
must be understood as the transformation that took fnancialization as a relevant instrument for the
change in income distribution.
Keywords: Inequality; Income distribution; Development capitalist; Developed countries; Social
regulation.
JEL I31, I30, D63.
O objetivo deste ensaio explorar o tema da desigualdade econmica a partir
das distribuies de renda disponvel e de patrimnio nos pases desenvolvidos
1
.
3
A
anlise explora o aumento da desigualdade enquanto resultado das transformaes
da sociedade capitalista ocorridas nos ltimos quase 40 anos, que provocaram uma
desvalorizao dos salrios acompanhada de uma maior fnanceirizao da renda
associada dinmica da riqueza, isto , do patrimnio detido por certas parcelas das
populaes desses pases. Ele adota uma perspectiva de anlise de natureza estrutural,
entendendo que o aumento da desigualdade que a crise atual poder carregar deve
ser visto como parte do processo de sua ampliao produzida pelas transformaes
ocorridas na sociedade capitalista desenvolvida ao longo dos ltimos quase 40 anos.
Nesse sentido, fundamental explicitar inicialmente que o ensaio considera
a crise em curso como resultado das novas condies de acumulao de capital que
se consolidaram no perodo. Nestes ltimos 40 anos, o capitalismo desenvolvido
conheceu um processo de sistemtica reorganizao econmica, social e poltica
de suas estruturas produtivas, das instituies de representao e regulao e da
dinmica da acumulao de capital. Enquanto forma de organizao impossibilitada
de conhecer o estado estacionrio, pode-se dizer que o movimento de destruio
criadora, inerente ao funcionamento da mquina de acumulao de capital, assumiu
caractersticas que produziram a corroso progressiva de uma confgurao econmica
e social que havia sido consolidada nos anos do ps-guerra, mais especifcamente
entre 1948 e 1968, e que teve a capacidade de controlar e reduzir as desigualdades
econmicas e sociais
2
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4
.
(1) A proposta inicial pretendia realizar uma comparao mais detalhada das tendncias da desigualdade
em dois pases: Estados Unidos e Frana, por terem padres de regulao bastante diferenciados no que se refere ao
papel dos Estados nas relaes econmicas e sociais. Entretanto, a abordagem da experincia francesa no foi possvel
em razo das difculdades para liberao do microdado colocadas pela instituio responsvel pela transferncia das
bases produzidas pelo INSEE aos usurios. Enquanto nos EUA, na Inglaterra e no Brasil o acesso aos microdados
das bases de origem domiciliar realizado diretamente nas pginas das instituies produtoras da informao, a
situao na Frana exige todo um procedimento burocrtico e a aprovao do projeto que demanda a informao.
Como pesquisador usurio sistemtico dos microdados, fao desta observao uma lamentao em relao postura
desnecessariamente adotada pelo Institut National de la Statistique et des tudes conomiques (INSEE), que em
nada contribui para a valorizao da importante funo prestada pelo setor pblico sociedade.
(2) Infelizmente, no ser possvel explorar amplamente as desigualdades construdas nesse processo de
transformao durante o perodo analisado. O foco ser dado quela de natureza econmica, deixando a anlise
da desigualdade social para outro estudo. Um dos motivos da adoo dessa perspectiva se encontra na nota 2. O
outro refere-se impossibilidade de abord-las conjuntamente em um nico ensaio, que necessita explicitar aspectos
relevantes do processo de aumento da desigualdade econmica.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, n. 3 (46), p. 449-484, dez. 2012. 451
Cabe entender o aumento das desigualdades como fruto de um novo arranjo
econmico, social e poltico, em vez de analis-lo enquanto movimento de crise da
chamada sociedade salarial conhecida no ps-guerra.
A adoo dessa perspectiva fundamental para se desfazer de certas
amarras presentes em certas abordagens, ao menos desde a dcada de 1980, sobre
as transformaes econmicas, sociais, polticas e institucionais. Isto , relativas
associao das difculdades atuais s instituies de regulao construdas durante
o ps-guerra. Muitas vezes, as difculdades encontradas pelo desenvolvimento
capitalista so associadas falta de virtuosidade das instituies de regulao
em face de uma economia em processo particular de transformao. A falta de
virtuosidade decorreria da permanncia de instituies inadaptadas s novas
condies de acumulao de capital. Tal argumento falho, ao menos, por um
motivo bsico. Porque prprio do desenvolvimento capitalista conviver com um
processo recorrente de reorganizao institucional e parece ser impossvel sustentar,
aps quase 40 anos de crise da sociedade salarial, que ela ainda possa ser uma amarra
ao desenvolvimento presente, depois de tantas transformaes de naturezas diversas.
Nesse sentido, este ensaio considera que tais transformaes no podem ser
vistas como um processo de crise de longa durao, como fazem certas abordagens
tanto de natureza ortodoxa como heterodoxa. A partir dos anos 1990, so evidentes
as novas condies de acumulao de capital que sustentaram o movimento de
crescimento das economias desenvolvidas at a emergncia real da crise atual. Ao
menos quatro caractersticas podem ser consideradas importantes para explicitar o
padro de acumulao das ltimas duas dcadas e seus impactos sobre o trabalho, a
renda e o consumo.
A primeira refere-se a uma nova forma de organizao em rede
internacionalizada das empresas, que tem a China como referncia bsica. O processo
produtivo passou a ser estruturado considerando-se a possibilidade de produo em
grande escala e a baixo custo, de modo a permitir a massifcao dos mercados com
ciclo curto de vida dos produtos. As grandes empresas centralizaram seu processo de
deciso e descentralizaram, inclusive via terceirizao, o processo de produo. O
primeiro se orientou aos pases desenvolvidos e o segundo aos em desenvolvimento.
Essa estratgia das grandes empresas forou a abertura das economias
nacionais, imbricando seus mercados de bens e servios entre si e pressionando seus
mercados de trabalho em direo desvalorizao dos salrios e das condies de
trabalho. Ao mesmo tempo em que o assalariamento ampliou sua participao nos
mercados nacionais de trabalho, ele conheceu uma deteriorao das suas condies
de trabalho. Esse processo foi recorrente tanto nas economias desenvolvidas como
naquelas em desenvolvimento, sendo que suas consequncias foram relativamente
menores nas primeiras, devido complexidade institucional presente no mercado de
trabalho e no sistema de proteo social. A tendncia de desvalorizao salarial foi
de tal ordem que o instrumento de poltica pblica do salrio mnimo foi retomado
em vrios dos pases desenvolvidos, com destaque para os EUA e a Inglaterra.
A segunda caracterstica se relacionou progressiva fnanceirizao das
empresas e das famlias. As primeiras passaram a ter no mercado fnanceiro fonte
relevante para aumento da lucratividade e de valorizao de seu valor de mercado.
As segundas foram atradas por novos produtos como fundos de aposentadoria
e crdito hipotecrio residencial, que, em um contexto de perda de efcincia do
sistema de proteo social pblico e menor estabilidade da condio de ocupao,
foram vistos ou vendidos como instrumentos de proteo contra riscos futuros.
O resultado desse processo foi uma modifcao das condies de acumulao e
valorizao das empresas, que passaram a privilegiar os resultados de curto e mdio
prazos, e daquelas condies de formao da renda das famlias, que se tornou mais
complexa por depender do mercado de trabalho, da proteo social e de inovaes
fnanceiras. Esse processo serviu para as famlias se protegerem da desvalorizao
salarial, ao mesmo tempo em que, de maneira contraditria, criou a expectativa ou
a iluso de maior capacidade de renda e de poder de compra para um padro de
consumo marcado pela depreciao rpida dos bens e servios adquiridos. O novo
padro de consumo passa a ser caracterizado por um sucateamento rpido dos bens
e servios, fazendo que as famlias vejam como mais interessante sua aquisio
via leasing ou hipoteca, por acharem que essas formas de fnanciamento protegem
contra os elevados custos da rpida depreciao dos mesmos.
A terceira caracterstica vinculou-se a um processo de individualizao
estimulado pela tendncia de formao da renda associada fragmentao do
mercado de trabalho e pelo novo padro de consumo. As transformaes produtivas
e na regulao das relaes econmicas e sociais produziram a quebra das relaes
coletivas com a individualizao do contrato de trabalho, ampliando sobremaneira a
concorrncia no interior do mercado de trabalho. O enfraquecimento das negociaes
coletivas e da representao sindical ocorreu concomitantemente ao crescimento das
formas de contrato de trabalho estabelecidas pelas partes diretamente envolvidas,
movimento muitas vezes ordenado e induzido pelos novos instrumentos de regulao
pblica do mercado e das relaes de trabalho e ao mesmo tempo em que extensas
diversifcao e diferenciao de produtos fomentaram a busca, mesmo que falsa, de
um padro de consumo personalizado e individualizado. A intensidade da difuso do
padro de consumo pode ser avaliada pela ampla aderncia do argumento que ele
seria caracterizado pela autonomia do consumidor, sendo reiteradamente vendida
a ideia absurda de que os mercados de bens e servios seriam hoje ordenados por
uma ditadura do consumidor. Este teria passado a ditar a lgica de produo de bens
e servios, impondo s empresas uma nova relao com o mercado, a qual serviu
inclusive para justifcar novas relaes de trabalho assentadas em menores salrios e
proteo social e ao emprego.
A ltima caracterstica diz respeito ampla difuso da tecnologia de
informao. Apesar de ela estar disponvel deste o incio dos anos 1960, sua difuso
apareceu como resposta crise do padro industrial do ps-guerra. Os efeitos da
tecnologia da informao foram e continuam sendo extensos, atingindo as condies
de organizao tanto econmica como social e poltica. As trs caractersticas
anteriormente mencionadas podem no ser explicadas pela difuso da tecnologia da
informao, mas incontestvel que esta possibilitou o deslanche de todas elas. A
descentralizao do processo produtivo e do trabalho, a criao e a diversifcao de
ativos fnanceiros, a individualizao do consumo, dentre outras mudanas, tm na
tecnologia da informao a base de sua organizao. Do ponto de vista do trabalho,
ela possibilitou o rompimento da produo em massa baseada em grandes coletivos
de trabalhadores, permitindo crescentemente que a atividade produtiva no mais
esteja vinculada a um local ou a coletivos especfcos de trabalhadores. Tambm
possibilitou o rompimento do trabalho especializado em uma funo determinada e
dos mtodos de controle hierrquicos prprios do taylorismo.
As novas condies de acumulao de capital e as instituies de regulao
Essas caractersticas da nova forma da acumulao de capital se traduziram
em mudanas nas instituies de regulao econmica, social e poltica. Aquelas
mais fundadas nos interesses coletivos perderam legitimidade para aquelas mais
relacionadas a interesses especfcos ou de segmentos de empresas, de indivduos
ou de famlias. Como apontou Oliver Williamson (2005) em ensaio que apresenta
um balano da sua trajetria intelectual, as transformaes ocorridas nos ltimos
40 anos deram proeminncia s instituies de regulao de natureza hbrido-
hierrquica, que no correspondem regulao de mercado em razo das falhas
que este carrega e da necessidade de elas serem arbitradas exogenamente por algum
tipo de instituio; mas que tambm so diretamente associadas s instituies de
regulao de natureza centralizada e hierarquizada, prprias daquela (regulao)
realizada pela esfera pblica estatal ou pelas grandes empresas. Segundo o autor, as
formas hbridas de regulao respondem s necessidades econmicas e sociais de
reduo dos custos de transao que as diversas modalidades de contrato carregam.
Segundo suas prprias palavras, as against simple market exchange, governance is
predominantly concerned with ongoing contractual relations for which continuity
of the relationship is a source of value. Given that incomplete contracts need to
be adapted to disturbances for which contractual provision was not made or was
incorrectly made at the outset, continuity can and will beneft from a spirit of
cooperation (Williamson, 2005, p. 2).
Nesse sentido, ele argumenta sobre a relevncia de a economia se articular
a outras reas de conhecimento, especialmente do direito, pois o desenvolvimento
dos instrumentos de governana de natureza hbrida e hierrquica dos contratos
passou a ser o grande desafo da sociedade atual. Na viso do autor, instrumentos
de governana dessa natureza tendem a carregar menores custos de transao, pois
encontram-se baseados no regime da cooperao. Ainda segundo seu ponto de vista,
tanto a regulao de mercado como a centralizada ordenada pelo Estado impem
custos de transao elevados, devido s falhas de informao ou burocratizao
dos processos, alm de fomentarem a cultura do confito ou estarem baseadas nela.
Como discutem Ankarloo e Palermo (2004) e Carter e Hodgson (2006), a
proposio de Williamson adota certas suposies difceis de serem justifcadas
terica e empiricamente. Uma delas a viso de que a situao de cooperao ou
de confito seja relacionada simples vontade das partes ou do aparato jurdico,
desconsiderando qualquer possibilidade de ela estar determinada por fatores
institucionais da prpria organizao da sociedade capitalista (Kaufman, 2008).
A outra refere-se ao fato de a regulao de natureza hbrido-hierrquica ser
inevitavelmente vantajosa. Isto , quando estabelecida produz resultados positivos
em comparao s duas formas puras por ele consideradas. Mesmo que ela possa
assumir uma dinmica virtuosa, no possvel descartar que ela conhea situaes
disfuncionais como qualquer instrumento de regulao econmica e social. Pois,
como reconhece o prprio Williamson, a boa performance depende dos acordos na
esfera poltica. Ademais, a proposio de Williamson privilegia o resultado timo,
dando menor realce s difculdades que caracterizam o processo de estabelecimento
dos contratos e a impossibilidade, na maioria das vezes, de esse resultado ser
alcanado (Pasinetti, 1994; Dugger, 1990).
Apesar da importncia dos argumentos colocados por esses diversos
autores, preciso reconhecer que as transformaes das instituies de regulao
econmica e social, observadas nestes ltimos 40 anos, foram convergentes com
os argumentos defendidos por Williamson, ao terem permitido romper o regime de
regulao pblica mais centralizado e com maior presena estatal, tendo sido aberta
a perspectiva para a consolidao de outro baseado em formas hbrido-hierrquicas.
A emergncia do novo regime contou, inclusive, com o apoio do prprio Estado,
que foi modifcando sua interveno nos contratos, reduzindo as imposies que
sobre eles colocava. O Estado passou a atuar com o objetivo de controlar assimetrias
que porventura apaream no seu estabelecimento ou administrao, reduzindo sua
funo de interventor. O processo de mudana do regime de regulao se apresentou
diferenciadamente para cada nao, tendo sido mais intenso nos pases considerados
anglo-saxes e mais tnue naqueles da Europa nrdica (Hall; Soskice, 2001).
Este reposicionamento do aparelho de Estado no pode ser visto como indito,
pois ele historicamente aparece na forma de regulao da economia americana ao longo
do sculo XX (North, 1990). O trabalho clssico de Rawls (2000), escrito no fnal
dos anos 1960 e publicado no incio da dcada seguinte, j defendia que a regulao
hbrido-hierquica era mais efciente que aquela estabelecida a partir do Estado e
diretamente por ele. Segundo Rawls, o desenvolvimento capitalista se traduziu na
organizao institucional da sociedade, no mais justifcando os instrumentos de
regulao de natureza intervencionista prprios do aparelho de Estado. A este cabe
estabelecer legislao que impea desequilbrios ou assimetrias no estabelecimento
dos contratos, descartando, portanto, a possibilidade de que tais desvantagens
antecedam o prprio processo. Rawls descarta, como critrio mais geral, que haja
necessidade de se atuar ex ante sobre possveis assimetrias ou desequilbrios, em
razo de considerar que a organizao da sociedade tem a capacidade de impedir
a emergncia de tal situao, bem como de coibir comportamentos de natureza
predatria que possam criar um ambiente de confito. Enquanto a formulao de
Rawls (2000) construda no campo de conhecimento do direito, North (1990) e
Williamson (2005) desdobram os argumentos para o campo da economia.
A reorganizao das instituies implicou mudanas no regime de regulao,
ao menos, em trs direes.
Contrato e relaes de trabalho fexibilidade das normas e regras de
proteo ao trabalho de natureza mais geral estabelecidas pelo Estado, em favor
de outro padro que viabilizou maior autonomia na defnio das mesmas pela
negociao coletiva ou pelas formas de negociao direta no nvel das empresas.
Esse movimento possibilitou a descentralizao na defnio das regras e normas de
proteo ao trabalho, produzindo maior heterogeneidade das mesmas entre setores
e inclusive entre frmas. Tambm possibilitou que a concorrncia intercapitalista
voltasse a ter no custo do trabalho um mecanismo relevante.
Alm disso, generalizou-se a adoo de formas de contrato por tempo
determinado ou parcial, havendo muitas vezes subsdio pblico para que as empresas
estabeleam essas formas de contrato. No mbito das empresas, essas formas
passaram a concorrer com aquela caracterizada pela estabilidade e longa durao do
vnculo de emprego.
A presso para a reduo da proteo ao trabalho e renda se tornou, portanto,
uma constante nos ltimos quase 40 anos, que pode ser rapidamente traduzida na
divergncia entre o crescimento expressivo da produtividade e a estagnao ou o
incremento lento dos salrios (Levy, 2007).
Essa mudana resultou no enfraquecimento das negociaes coletivas
centralizadas e na fragmentao das normas pblicas bsicas de ordenamento
das condies de trabalho, da jornada de trabalho e da formao dos salrios. A
consequncia foi maior fexibilidade da jornada com abertura do trabalho aos
domingos, menor restrio ao trabalho noturno e ampliao das horas extras; e
tambm dos salrios com a generalizao e maior participao da remunerao
fexvel. Tambm a deteriorao do ambiente de trabalho marcada pela intensifcao
das tarefas e pela concorrncia entre trabalhadores foi se constituindo como regra
geral.
O poder de contratao das empresas foi ampliado nesse processo, dando-lhes
maior autonomia na defnio dos contratos e das relaes de trabalho, revertendo
tendncia de maior equilbrio nesse processo estabelecida at a dcada de 1970.
Esse movimento foi observado, inclusive, em uma economia na qual a interveno
estatal no mercado e nas relaes de trabalho foi historicamente restrita, isto , na
americana (Levy, 2007).
Proteo social e do trabalho a fexibilidade tambm atingiu as diversas
polticas de proteo social e do trabalho, merecendo destaque duas situaes.
A primeira ocorreu com a poltica de seguro-desemprego, que teve a durao do
benefcio em geral reduzida e a adoo de imposies para que o desempregado
passasse a aceitar uma oferta de emprego, independentemente da qualidade da vaga
ou compatibilidade com sua qualifcao.
A mudana dessa poltica, que teve a experincia inglesa como caso mais
paradigmtico, se constituiu em um dos pilares de sustentao da transio do modelo
de proteo denominado welfare para o workfare, caracterizada pela superao
dos instrumentos de poltica pblica fundados na proteo universal para aqueles
de natureza focalizada e que passaram a associar o acesso obrigao ao trabalho
disponvel (Deacon, 2004). Essa conduta foi incorporada especialmente em certas
experincias como a americana e a inglesa, nas quais as aes de combate pobreza
passaram a exigir irrestrita disponibilidade ao trabalho por parte dos potenciais
benefciados (Mittelstadt, 2004; Cackett; Green, 2005; Bertram, 2006).
A outra alterao importante ocorreu no sistema de previdncia e, em certos
pases, na poltica de sade pblica, com a abertura ou o fortalecimento da esfera
privada ou pblica, mas no de natureza estatal. No caso da previdncia, esse
movimento se traduziu na formao de fundos mtuos com forte presena no e do
mercado fnanceiro. O processo de desvalorizao da previdncia pblica universal
apareceu como tendncia, ao mesmo tempo em que foram ganhando expresso e
legitimidade os instrumentos de previdncia complementar privada. Na experincia
americana, essa transformao alcanou a poltica de sade. A constituio de
verdadeiros mercados para previdncia e sade marcou a transformao da forma
institucional dessas polticas, bem como toda a regulao que sobre ela se faz. A
alterao institucional se traduziu em uma reorganizao da renda das famlias, seja
em razo da menor importncia relativa e absoluta do rendimento previdencirio
pblico estatal ou da reduo da cobertura da poltica pblica de atendimento
sade, seja devido ao fato de as aplicaes fnanceiras nessas formas de proteo
terem ganhado expresso nas estratgias de renda e patrimnio das famlias (Bertaut;
Starr-McCluer, 2002; Banks; Tanner, 2002).
Novas instituies e formas de regulao emergiram nesse processo, como
a importante presena de instituies fnanceiras organizando esses mercados e a
constituio de agncias com gesto tripartite na regulao dos mesmos.
Organizao poltica e individualizao dos contratos uma progressiva
fragmentao da organizao poltica se plasmou ao longo dos ltimos 40 anos,
caracterizada principalmente pelo tambm progressivo aumento da importncia
das instituies de representao de interesses especfcos. Nesse processo, foram
perdendo espao as instituies clssicas de representao mais coletiva como os
partidos e os sindicatos.
A perda de representatividade dos partidos e dos sindicatos foi dramtica,
observando-se um importante rompimento dos laos polticos que mantinham
com os segmentos da sociedade que se faziam neles representar. No caso dos
partidos polticos, a perda de representatividade os levou a passar a se fnanciar nas
instituies de interesses especfcos. Quanto aos sindicatos, procuraram atenuar a
perda de legitimidade articulando suas prprias instituies de interesse especfco
ou dando maior importncia s instituies participantes no mercado emergente das
polticas de previdncia ou sade.
No mbito dos partidos, deputados e senadores passaram a manter relaes
diretas com as instituies de interesse especfco (lobbies), sendo muitas vezes por
elas fnanciados. A difuso desse tipo de relao tem acabado por causar tenso
interna aos partidos, impedindo-os muitas vezes de adotar uma posio de maioria.
O debate atual sobre a proposta de uma nova poltica de sade do governo
Obama expressa de forma direta esse tipo de difculdade. Apesar de eleito propondo
uma poltica de sade de natureza mais universal, o governo Obama tem encontrado
resistncia na sua implementao dentro do prprio partido democrata, onde uma
parcela de deputados e senadores difunde o argumento, tambm esgrimido pelos
republicanos, de que a adoo da nova poltica representaria o socialismo no sistema
de sade americano. Tanto o presidente como seus lderes no Congresso e o presidente
do partido democrata tm sido obrigados a um esforo de convencimento da
prpria base de representao, sem o qual a proposta no ser aprovada no legislativo
americano e ainda corre o risco de ser denegada pela Suprema Corte.
Em relao aos sindicatos de trabalhadores e empregadores, as instituies
mantm crescente participao na gesto direta ou em conselhos de administrao
de fundos de previdncia complementar. Atravs da participao nesses fundos,
as instituies exercem controle ou participao acionria em grandes empresas,
como parte da estratgia de valorizao dos ativos por eles mantidos. A lgica
da representao transitou seu foco da agenda poltica para outra de prestao de
servios, a qual mantm em geral estreita imbricao com os mercados fnanceiros.
Enquanto se observa uma mudana importante de sentido das estratgias
dos sindicatos, transcorre, ao mesmo tempo, a descentralizao dos processos
de negociao coletiva com crescente individualizao dos contratos. Assim, a
mudana institucional do mercado e das relaes de trabalho e da proteo social e
do trabalho se associou transformao das instituies de representao, permitindo
a emergncia de uma nova lgica de regulao e estabelecimento dos contratos de
natureza mais descentralizada e, em certas situaes, mais individualizada.
Do ponto de vista da teoria econmica clssica, como a denominava
Keynes, essa tendncia permitiria maior fexibilidade da gesto dos contratos de
trabalho de modo a produzir maior efcincia, o que se traduziria em maiores nveis
de emprego e de salrios. Essas novas condies institucionais e de regulao
dos contratos de trabalho ganhariam ainda maior importncia em um contexto
marcado por importantes mudanas tecnolgicas e pela progresso de um regime
de acumulao de capital baseado em economias abertas. Segundo essa perspectiva,
a prevalncia das instituies e a regulao pblica de natureza mais universal ou
geral bloqueariam o processo de reorganizao dos contratos e, portanto, os ganhos
de efcincia, o que teria por resultado maior desemprego e menores salrios.
Toda uma literatura econmica, e mesmo sociolgica, foi produzida justifcando a
necessidade de fexibilidade das instituies e da regulao pblica, tendo ela lanado
sistematicamente mo da comparao entre as economias americana e inglesa e as da
Europa continental. Segundo seus argumentos, o expressivo diferencial da taxa de
desemprego em favor dos Estados Unidos e da Inglaterra constitua um claro sinal
da maior efcincia dessas economias e do papel exercido por um marco institucional
mais fexvel.
As mudanas no mercado e nas relaes de trabalho, nas polticas de proteo
social e do trabalho e na organizao poltica com a descentralizao dos contratos
se processaram em um contexto de alteraes importantes nos marcos da poltica
econmica e de transformaes tecnolgicas nas esferas produtivas e fnanceiras,
que em conjunto produziram e continuam a produzir uma ampliao das assimetrias
no estabelecimento dos contratos de trabalho com efeitos negativos sobre a evoluo
dos nveis de rendimentos e da participao dos salrios na renda nacional.
O progressivo fortalecimento das polticas monetria e fscal de natureza
ortodoxa, isto , centralizadas no manejo da taxa de juros e no controle do dfcit
pblico, em um perodo de rpidas transformaes tecnolgicas na produo e nas
fnanas que foram rompendo as fronteiras nacionais, pressionou negativamente,
de um lado, as remuneraes do trabalho e, de outro, o oramento da poltica de
proteo social e do trabalho
3
.
5
A desvalorizao dos salrios e a crescente restrio
oramentria s polticas de proteo se traduziram em mudanas nas instituies
e no regime de regulao, com resultados desfavorveis na distribuio de renda
do trabalho e no acesso aos bens pblicos, referncias relevantes para o controle
das desigualdades durante o perodo de crescimento e desenvolvimento do ps-
guerra nos pases desenvolvidos. Do ponto de vista do padro de acumulao de
capital, plasmou-se um processo de fnanceirizao da riqueza que se traduziu em
um ambiente mais complexo de distribuio desigual da renda nesses pases.
O aumento das desigualdades, interpretaes e controvrsias
O aumento das desigualdades nos pases desenvolvidos, em curso nestes
ltimos 20 anos, objeto de pondervel controvrsia, tanto no mbito das instituies
multilaterais de desenvolvimento, como no meio acadmico.
A anlise dos documentos recentemente produzidos mostra clara divergncia
entre as interpretaes da OECD (2008) e as divulgadas pela direo das Naes
Unidas (2005) e Organizao Internacional do Trabalho (ILO, 2008a).
Apesar de reconhecer o aumento das desigualdades nas ltimas dcadas, o
documento da OECD considera ser ele produto principalmente das transformaes
tecnolgicas e da ausncia de adaptabilidade das instituies pblicas em relao a
esse processo (OECD, 2009). Segundo este ltimo documento, a superao da crise
atual e a retomada do crescimento dependem fundamentalmente de quatro iniciativas
dos governos nacionais: i. introducing infrastructure projects that can be brought on
stream quickly or improving the quality of existing infrastructure, particularly for
education; ii. increasing expenditure on active labour market policies to provide
workers with the skills that will be needed as the economy recovers, including
through the use of compulsory training programmes; iii. reducing the tax burden on
labour income, particularly for low-income workers. This will have a strong impact
on spending by this group in the short run, and will enhance job prospects for such
workers in the long term; iv. reforming anti-competitive product market regulations,
especially entry barriers (OECD, 2009, p. 11-12). Para a instituio, os investimentos
em educao, o foco nas polticas ativas para o mercado de trabalho e reformas
das instituies de regulao so as vias para a retomada do desenvolvimento com
reduo da desigualdade nos pases da OECD. O documento reproduz argumentos
sistematicamente encontrados em outros documentos da prpria instituio, sem

(3) Segundo informao consolidada por Palley (2004), o grau de abertura econmica, expresso pela soma
das exportaes mais importaes em relao ao PIB, aumentou em 150% para os pases do G7, aproximadamente
em 50% para a Europa, 150% para os EUA e 100% para o Reino Unido.
fazer qualquer ponderao sobre o fato de a maioria dos pases ter adotado, em
graus diversos, as orientaes por ela propostas. Apesar do esforo realizado pelos
governos, uma crise sem precedentes atinge as economias de seus pases membros,
bem como os anos pr-crise, apesar das reformas realizadas, foram marcados pelo
recrudescimento das desigualdades, como a prpria OECD reconhece (2008).
Mesmo assim, a instituio continua a reafrmar sua agenda clssica de reformas da
regulao do mercado e das relaes de trabalho e de proteo social como via para
a superao da crise e do estado de maior desigualdade presentes em seus pases
membros.
As posies das Naes Unidas e da Organizao Internacional do Trabalho
se apresentam em uma perspectiva completamente diferente, no considerando
as reformas na perspectiva da OECD como vias relevantes para a superao dos
problemas econmicos e sociais encontrados pelos pases desenvolvidos ou no.
Ambas as instituies reconhecem as novas condies de funcionamento do
capitalismo, baseadas em economias mais abertas e em um contexto de transformao
tecnolgica. Apontam a necessidade de se ampliar o dilogo via negociao
coletiva e fruns tripartites, bem como a necessidade de investimento em educao
e em formao profssional. Entendem tambm que as mudanas demogrfcas se
apresentam como um desafo para os sistemas nacionais de proteo social. Contudo,
relacionam tanto a crise como o aumento da desigualdade perda de capacidade
dos Estados Nacionais de regularem seus mercados e, de forma cooperada, as suas
relaes em termos internacionais, apontando como uma expresso das difculdades
o crescimento acelerado dos mercados fnanceiros.
De acordo com o documento fnal adotado na Conferncia Internacional
do Trabalho de julho de 2009, os pases membros consideraram ser necessrio (i)
building a stronger, more globally consistent, supervisory and regulatory framework
for the fnancial sector, so that it serves the real economy, promotes sustainable
enterprises and decent work and better protects savings and pensions of people; (ii)
promoting effcient and well-regulated trade and markets that beneft all and avoiding
protectionism by countries. Varying development levels of countries must be taken
into account in lifting barriers to domestic and foreign markets; and (iii) shifting to
a low-carbon, environment-friendly economy that helps accelerate the jobs recovery,
reduce social gaps and support development goals and realize decent work in the
process (ILO, 2009, p. 9-10). Para a instituio, a tendncia atual do desenvolvimento
capitalista joga contra a gerao de emprego e promove a desvalorizao da renda do
trabalho (ILO, 2008a). As mudanas tecnolgicas e demogrfcas so elementos que
levam potencializao da tendncia atual de aumento das desigualdades (Atkinson,
2003).
No debate acadmico, esse processo levou retomada do argumento
mais conhecido da proposio de Kuznets (1955). Em um ambiente de mudanas
tecnolgicas e demogrfcas, se ampliariam potenciais disparidades de renda entre
setores produtivos, reforadas pelos diferenciais de remunerao associados maior
taxa de retorno das novas qualifcaes ou formaes educacionais. E, nesse sentido,
investimentos em educao e qualifcao apareceriam como as iniciativas mais
promissoras para enfrentamento do aumento da desigualdade na fase de transio. A
experincia americana foi a mais aprofundadamente explorada, com ampla literatura
versando sobre o tema. Tomado como um mercado de trabalho de pondervel
fexibilidade, em razo da baixa presena de instituies pblicas de regulao e
proteo do trabalho, as transformaes tecnolgicas tenderiam a encontrar menores
resistncias institucionais em reordenarem a demanda de trabalho, levando a que, em
face de uma mudana mais lenta no perfl de qualifcao e educao dos trabalhadores
(oferta), elas se traduzam em aumento da desigualdade. Em contraposio, os pases
com maior proteo social e do trabalho conheceriam uma mudana mais tnue da
desigualdade, mas, entretanto, um maior incremento do desemprego em razo dos
constrangimentos (rigidez) para a gerao de novas oportunidades ocupacionais.
Segundo estudo recente, ... when it comes to changes in the wage structure and
returns to skill, supply changes have been critical, and changes in the educational
attainment of the native born have driven the supply side (Goldin; Katz, 2007).
Ainda segundo essa perspectiva, a reduo da interveno pblica seria
decisiva para a reorganizao dos contratos e das relaes de trabalho e, por
decorrncia, para o restabelecimento da economia em dinamizar a gerao de
empregos. Em grande medida, essa abordagem tomou como referncia a proposio
de Williamson, pois considera que a interveno pblica, ao gerar rigidez do contrato
e das relaes de trabalho, acaba por elevar o custo de transao das empresas e
desestimular as decises de investimento, produo e emprego.
A crtica a essa abordagem se baseou no argumento keynesiano clssico de
que o nvel de emprego determinado pelas decises de investimento e consumo e
que estas foram colocadas em xeque pela tendncia de globalizao e fnanceirizao
da economia alimentada por uma poltica econmica completamente submetida
lgica da poltica monetria focada na taxa de juros e da fscal centrada no controle
a qualquer custo do oramento pblico (Marglin; Schor, 1990; Howell, 1999). As
condies da poltica econmica com rpida abertura dos mercados deslancharam
um processo recorrente de racionalizao produtiva das empresas com consequncias
negativas sobre o nvel e a estrutura de emprego e sobre os salrios (Gordon, 1996).
O processo ocorreu tanto em relao s condies de produo, por ampliar as
incertezas sobre as variveis- chave das decises de investimento e de produo,
quanto em relao quelas associadas sustentao do consumo corrente da
populao, ao gerar a deteriorao dos salrios e ampliar o risco do desemprego. A
busca pela obteno de taxas de retorno rpidas e elevadas consolidou um movimento
especulativo que reforou as tendncias de fnanceirizao das empresas, em
detrimento da esfera produtiva (Wray, 2009), processo alavancado pelas inovaes
tecnolgicas de toda natureza
4
.
6
As mudanas na forma de gesto e nos objetivos das
empresas no contexto das transformaes tecnolgicas pressionaram negativamente
os custos salariais ao mesmo tempo em que abriram espao para ganhos expressivos
para os gestores do processo (Lustig et al., 2009). O acirramento da concorrncia
intercapitalista com fortalecimento dos objetivos fnanceiros nas decises de
investimento e produo acabaram por ampliar a heterogeneidade dos padres de
rendimento intra e intersetores, com desvalorizao dos setores produtivos em favor
dos fnanceiros, permitindo o aumento da desigualdade tanto de renda quanto das
condies de trabalho.
Essa leitura sobre os determinantes econmicos da desigualdade no contexto
atual permitiu inclusive outra interpretao para o efeito Kuznets (Galbraith; Hale,
2009) e, nesse sentido, do prprio processo de fexibilizao da regulao pblica,
que possibilitou maior autonomia das empresas em estabelecerem a diversidade de
contratos que manejam permanentemente, onde os custos correntes passaram a ter
papel decisivo, em especial aqueles relativos ao trabalho.
O recorrido sobre as interpretaes do processo recente de aumento das
desigualdades nos pases desenvolvidos mostra, entretanto, que o foco da anlise
se encontra nos nveis e na distribuio de renda corrente da populao antes da
incidncia dos tributos. Mais especifcamente, sobre as formas de renda consideradas
estatisticamente como oriundas do exerccio do trabalho
5
.
7
Cabe analisar agora alguns
dos indicadores explorados no debate atual.

Desigualdade, a evidncia mais geral
A perspectiva mais abrangente de anlise da desigualdade parte da alterao
da distribuio de renda informada pelos sistemas de contas nacionais. Considerando

(4) A compra hostil (hostile takeorver) de empresas com o objetivo de obter lucro rpido atravs de
desmembramento e venda dos ativos mais valorizados se constituiu em uma forma de presso para reduo de
custos e conteno salarial. Em uma verso mais suave, a compra de empresas por grupos fnanceiros ou fundos de
penso impe a lgica de reduo de custos como forma de potencializar os lucros correntes com vistas a reduzir o
prazo de retorno do investimento. Neste momento, a segunda maior empresa de distribuio alimentar do mundo,
Carrefour, objeto de disputa entre os controladores, pois dois deles desejam vender as fliais da Amrica do Sul e
da sia com o objetivo de gerar lucros rpidos, apesar de serem justamente elas que podem aportar crescimento ao
grupo na prxima dcada. Ver Parienty (2009).
(5) Predominantemente, os estudos sobre desigualdade so realizados explorando dados das pesquisas
domiciliares que os sistemas nacionais de estatstica produzem em cada pas. Estas pesquisas, seguindo orientao
internacional estabelecida pelas Naes Unidas e por suas agncias, levantam informaes sobre o rendimento
monetrio e considerado corrente. Denominado de rendimento de mercado ou corrente, o procedimento acaba
por no captar ou incorrer em elevada subestimativa das formas de renda associadas aos diversos tipos de ativos
fnanceiros ou no fnanceiros. Ver Weinberg (2006).
as ticas da produo, do consumo e da renda, a anlise desta ltima que aporta
alguma informao sobre o enfoque mais geral da desigualdade. O nvel e a
participao da renda do trabalho no produto so considerados como o indicador
primrio sob o enfoque da renda quanto distribuio do excedente gerado em uma
nao a cada ano.
Esse indicador apresenta vantagens e desvantagens. Em relao a estas ltimas,
a principal restrio decorre de ele no permitir conhecer o perfl da distribuio
no interior da renda do trabalho. Quanto s vantagens, a principal decorre de ele
propiciar uma informao rpida e precisa da participao dessa forma de renda no
resultado produtivo de uma nao. Devido ao esforo das Naes Unidas em unifcar
a metodologia das contas nacionais, o indicador possibilita comparabilidade direta
entre pases, mesmo considerando as restries que ele possa apresentar. Feitas essas
observaes, cabe olhar o que o indicador nos informa.
Grfco 1
Participao dos salrios no valor adicionado do setor privado, Pases selecionados da OCDE -
1970/2006
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
ustria
Blgica
Dinamarca
Finlndia
Frana
Alemanha
Grcia
Irlanda
Itlia Japo
Holanda
Portugal
Espanha
Sucia
Reino Unido
Estados Unidos
OCDE-15
1970 1980
1990 2000
2006
Fonte: OECD (2008) Croissance et ingalits : Distribution des revenus et pauvret
dans les pays de lOCDE, Paris: OECD.
Tomando os dados compilados pela OCDE, que considera a participao dos
salrios no produto no setor privado, observa-se uma tendncia clara e inegvel de
perda de importncia da principal forma de renda do trabalho no produto em todos
os pases entre 1980 e 2006, independentemente das especifcidades de confgurao
produtiva e das instituies de regulao pblica nacionais. importante ainda
ressaltar que tal tendncia reverteu movimento de elevao da participao observada
para a maioria dos pases entre 1970 e 1980
6
.
8
Como explicitamente reconhece a
OCDE, the moderate but signifcant rise in income inequality recorded in most
OECD countries since the mid 1980s has occurred alongside signifcant declines in
the share of wages in value added. Across 15 OECD countries with data spanning
the entire period since 1976, this share has declined by around 10 points (i.e. 15%),
with larger declines (of 15 points or more) in Ireland, Italy and Japan, and smaller
ones (5 points or less) in Denmark, Greece, the United Kingdom and the United
States (OECD, 2008, p. 35).
Mesmo que de maneira bastante agregada, esse resultado indica o processo
de enfraquecimento em termos de renda do trabalho assalariado na apropriao do
excedente produtivo. O risco econmico e social desse movimento se explicita se
considerado que, ao longo desse perodo, todos os pases da OCDE conheceram
um aumento do assalariamento nos seus mercados nacionais de trabalho, sendo
que, em muitos deles, essa relao de trabalho supera atualmente a cifra de 80%.
Estabeleceram-se, portanto, movimentos contraditrios entre a participao da
renda e a da ocupao da populao assalariada. Enquanto a gerao do produto tem
ampliado a sua dependncia em relao ao assalariamento, este tem se apropriado
progressivamente menos da contribuio realizada para a gerao do excedente.
Esse processo contraria teses veiculadas nas ltimas dcadas sobre um
possvel fm da relao de trabalho assalariado. Esta forma de trabalho perde
importncia em termos de renda, mas no em relao obrigao de garantir a gerao
do excedente econmico na sociedade capitalista. E, nesse sentido, o resultado
agregado propiciado pela contas nacionais explicita um movimento mais geral de
alterao da desigualdade que pode ser lida com uma sntese das consequncias de
uma nova fase de acumulao de capital, onde a precariedade de renda e das relaes
de trabalho so faces de uma mesma moeda, ou melhor, da moeda enquanto dinheiro
que fundamenta e legitima a reproduo da riqueza e da desigualdade.
Como argumenta Castel, analisando o capitalismo destes ltimos quase 40
anos, il sest peu peu avr cependant, mme si la prise de conscience a t lente,
que lon ne traversait pas une zone de turbulences passagres et quil ne suffsait
pas dattacher as ceinture en attendant de repartir en avant avec la reprise. En
fait, et sommes nous mieux en mesure de La comprendre aujourdhui, ce qui sest
jou au long de ces trente dernires annes, cest un changement de rgime du
capitalisme. Nous sommes sortis du capitalisme industriel quil importe sans doute
(6) Os dados compatibilizados no se encontram disponveis para o perodo anterior a 1970.
moins de nommer que de comprendre comment et dans quelle mesure il affecte les
manires de produire et dchanger et les modes de rgulation qui staient imposs
sous le capitalisme industriel. Cest en ce sens que lon peut parler dune grande
transformation dont lampleur est comparable celle que Karl Polanyi a analyse
pour la priode de limplantation du capitalisme industriel en Europe occidentale
(Castel, 2009, p. 13).
Como apontado anteriormente, essa transformao alcana a formao da
renda das famlias, podendo afrmar que a desvalorizao dos salrios parte desse
processo. O constrangimento da segurana salarial tem induzido as famlias, segundo
a capacidade de cada uma ou de acordo com organizao coletiva, a buscarem novas
fontes de renda via mercado ou a demandarem alguma nova transferncia de renda
do Estado. Tal movimento acabou levando as famlias a procurar novas formas de
proteo contra o risco futuro tanto na esfera fnanceira como na da poltica pblica.
No que se refere a esta ltima, essa necessidade, associada heterogeneidade dos
contratos e relaes de trabalho, acabou corroendo o pilar bsico de sustentao do
estado de bem-estar social, a situao de assalariamento estvel baseada no contrato
por tempo indeterminado de trabalho.
A desigualdade no mercado de trabalho
O recuo dos salrios no Produto Interno Bruto tem sido acompanhado de
mudanas na prpria estrutura salarial, que vem ampliando seu grau de desigualdade.
Apesar da importncia da renda do trabalho dependente na estrutura de renda
dos pases desenvolvidos, escassa a disponibilidade de informao tabulada.
Os resultados colocados disposio pelas principais instituies internacionais
organizam principalmente informao sobre o perfl da distribuio do total da renda
de mercado. Isto , das formas de renda relativas ao trabalho assalariado, ao trabalho
autnomo e ao pr-labore dos empregadores
inexistente informao tabulada sobre os valores nominais ou reais dos
decis da distribuio salarial, bem como de seu grau de desigualdade. A difculdade
em encontrar esses dados pode ser rapidamente constatada atravs de uma busca
na internet colocando as seguintes palavras-chave: wage, gini, oecd
7
.
9
O resultado
indicar uma srie de ensaios sobre desigualdade da estrutura salarial, mas nenhum
apresenta uma srie com os valores dos decis e de ndices de desigualdade. Estudos
realizados por instituies multilaterais tratam do assunto sem o devido detalhamento

(7) Durante quase duas semanas, o autor realizou uma busca minuciosa desse tipo de informao, sem ter
alcanado sucesso. Em seguida, realizou contato com algumas instituies internacionais com o objetivo de obter
diretamente a informao. Somente uma das instituies disponibilizou a informao, mesmo assim com evidentes
problemas de consistncia. Esta constatao foi possvel atravs da confrontao dos resultados encontrados nos
dados disponibilizados com o processamento direto da informao para EUA e Brasil.
da informao
8
.
10
Portanto, a anlise aqui realizada tem seus limites dados pela
restrio de informao disponvel sobre salrios para os pases da OCDE.
Como indicado anteriormente, as alteraes na distribuio dos rendimentos
encontram-se relacionadas com as mudanas na estrutura ocupacional. Ao
menos em duas perspectivas: de um lado, a recorrncia do desemprego
911
tende a
pressionar negativamente os salrios, ao enfraquecer o poder de barganha dos
trabalhadores
10
com a destruio de empregos de certos segmentos de ocupaes
ou setores de atividade econmica (Galbraith, 2008). De outro, a reorganizao
da estrutura ocupacional em termos de qualifcao e maior heterogeneidade dos
contratos de trabalho deve se associar a alteraes na estrutura de salrios (Gordon;
Dew-Becker, 2008).
Os mercados nacionais de trabalho dos pases da OECD viveram com
ambos os movimentos durante estes ltimos 40 anos. De um lado, um desemprego
recorrente e, de outro, mudanas na estrutura ocupacional, mas com a reiterao do
trabalho assalariado marcado por uma progressiva heterogeneidade das formas de
contrato e de relaes de trabalho.
Segundo dados da OECD, dentre os pases desenvolvidos
11
, somente a Itlia
apresenta atualmente uma participao do trabalho assalariado inferior a 80% do total
da ocupao
12
.
14
Entre 1990 e 2008, apenas Canad, Holanda e Sucia conheceram
uma pequena reduo dessa participao. Se a predominncia do assalariamento
uma dimenso evidente dos mercados de trabalho desses pases, ela caracterizada
por uma progressiva transformao ditada pelo incremento relativo e absoluto dos
contratos de trabalho em tempo parcial.
(8) As difculdades apresentadas nos dados utilizados em estudos das instituies internacionais podem
ser evidenciadas em um nico exemplo. Em um informe anual, uma das instituies reproduz uma tabela com o
grau de desigualdade da distribuio de patrimnio (worth) para uma srie de pases. Nessa tabela so encontrados
os valores para vrios pases latino-americanos, dentre os quais o Brasil. O problema encontrado nesses resultados
decorre do fato de nenhum dos pases da regio produzir essa informao ou disponibilizar dados que permitam
elabor-la. Mesmo dentre os pases desenvolvidos, so poucos aqueles que produzem e divulgam informao
sobre a distribuio de patrimnio. Esta afrmao pode ser rapidamente avaliada atravs do acesso da pgina da
Luxembourg Income Study LIS (www.lisproject.org/), onde se constatar o esforo da instituio em consolidar
esse tipo de informao e como so pouqussimos os pases para os quais ela disponvel.
(9) A recorrncia do desemprego constitui um tema controverso, em razo de crticas taxa de desemprego
segundo o conceito OIT. Quando medido segundo essa orientao, os EUA apareceram como tendo uma das mais
baixas taxas do mundo at alguns anos atrs. Entretanto, mesmo tomando-se os dados americanos, mas adotando
as demais taxas consideradas pelo governo, constata-se uma situao de desemprego mais complexa nos EUA. Em
2009, enquanto a taxa de desemprego OIT (U3) encontrava-se ao redor de 10%, a taxa de subutilizao total (U6)
superava os 16%. Isto , segundo dados ofciais, 1 em cada 6 americanos ativos no se encontravam plenamente
empregados em 2009. Ver Anexo.
(10) Com exceo dos pases nrdicos e da Blgica, a taxa de sindicalizao atual corresponde metade
daquela observada no fnal dos anos 1970. Para os Estados Unidos, a taxa atual prxima de 10%, cifra que
corresponde a 1/3 daquela encontrada em 1960. O enfraquecimento da negociao coletiva em favor da regulao
estabelecida no mbito das empresas se constituiu em processo abrangente nos pases da OCDE.
(11) Foram considerados os pases presentes no Grfco 1.
(12) Dados disponveis em http://stats.oecd.org/index.aspx, exceo Japo e Repblica da Coreia.
De uma situao de presena residual nos anos 1970, exceo feita Sucia
e Holanda, esse tipo de relao de trabalho tem expresso em todos os mercados
de trabalho dos pases desenvolvidos
13
.
15
Ainda de acordo com a OCDE, a difuso
do trabalho dependente com contrato por tempo determinado apresenta-se ainda de
forma restrita, conhecendo participaes inferiores a 5% em 2008
14
.
16

Grfco 2
Participao do emprego em tempo parcial no total do emprego
Paises selecionados da OCDE, 1990/2008
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0
Austria
Belgica
Canada
Dinamarca
Finlandia
Frana
Alemanha
Irlanda
Italia
Japo
Coreia
Holanda
Noruega
Espanha
Suecia
Reino Unido
Estados Unidos
Unio Europeia (15)
G7
Amrica do Norte
OCDE
2008
2000
1990
1980
Fonte: OECD. Stat.
Pode-se afrmar, seja via desemprego, seja atravs do contrato e das relaes
de trabalho, que os mercados nacionais de trabalho conheceram um processo de
progressiva fragmentao dos coletivos de trabalho que difcilmente no poderiam
se traduzir em desvalorizao dos salrios com aumento da desigualdade. A transio
de um modelo de organizao fundado na lgica do interesse coletivo para outro
orientado para aquela de interesse individual ou de segmento restrito de ocupados,
corroeu uma determinada estrutura institucional, dando espao para outra de natureza
mais fragmentada em termos de interesse e de resultados salariais, como apontam
Kochan e Shulman (2007).
A tendncia de desvalorizao dos salrios pode ser observada quando se
compara sua evoluo com aquelas do Produto Interno Bruto ou da produtividade.
Segundo dados da OECD, os salrios conheceram incrementos relativamente mais
(13) No so disponveis dados harmonizados sobre a dimenso do contrato de trabalho por tempo
determinado.
(14) Dados disponveis em http://stats.oecd.org/index.aspx.
lentos desde 1990, com exceo da Dinamarca
15
.
17
A discrepncia signifcativamente
mais acentuada em relao ao desempenho do Produto Interno Bruto.
Segundo dados do Bureau of Labor Statistics (BLS) para os Estados Unidos,
enquanto a produtividade industrial teve um incremento de 150% entre 1979 e 2005,
o salrio mdio no setor fcou estagnado. A evoluo desfavorvel dos salrios torna-
se ainda mais patente quando relacionado o salrio mnimo com o salrio mdio.
Segundo a OCDE, essa relao tem se mantido estvel desde o incio dos anos
1990, com exceo de Frana, Irlanda e Coreia, que conheceram um incremento da
expresso relativa do salrio mnimo devido ao aumento de seu valor real observado
ao longo do perodo. Isto , esse resultado evidencia um comportamento do salrio
mdio que no destoa daquele do piso de remunerao legal, sugerindo, portanto, que
os acordos coletivos ou individuais no tm sido capazes de produzir ganhos salariais
relativamente mais expressivos que aquele propiciado pela poltica pblica
16
.
Tabela 1
Indicadores de salrio bruto anual dos empregados em tempo completo
Fonte: OECD estimates based on OECD National Accounts database and OECD (2008), OECD
Economic Outlook, n. 84, OECD Publishing, Paris, Dez.
(15) O comportamento superior dos salrios em relao produtividade na Itlia para o ltimo perodo se
explica pela evoluo desfavorvel do segundo indicador. Isso pode ser facilmente verifcado pela discrepncia da
relao entre os crescimentos dos salrios e do PIB.
(16) Avaliao da experincia francesa mostra que o reajuste do salrio mnimo tem sido parmetro
relevante para a evoluo dos resultados das negociaes coletivas. Ver Dares (2009) .
A evoluo desfavorvel do salrio mdio tem se traduzido em um aumento
da disperso salarial, evidenciado pela relao entre os rendimentos do nono e
do primeiro decis. Esse movimento tem estado presente na maioria dos pases da
OCDE, independentemente das diferenas de estruturas institucionais de regulao
do mercado e das relaes de trabalho. Alguns pases escapam desse movimento,
como a Finlndia, a Frana e o Japo. Outros conhecem uma progresso importante
da relao, como Estados Unidos e Reino Unido. Apesar dessas diferenas, existe
um reconhecimento amplo sobre a consistncia do movimento enquanto expresso
de uma tendncia de elevao da desigualdade no mercado de trabalho. Como
reconhece a OECD (2008), preocupante que o aumento da desigualdade, nos
ltimos anos, tenha ocorrido em um contexto de crescimento econmico.
preciso explicitar, como indica Levy (2007) para a experincia americana,
que tal resultado deve ser analisado considerando as mudanas na matriz institucional
da regulao do mercado e das relaes de trabalho. As transformaes econmicas
e tecnolgicas, em um regime de economia aberta e de poltica econmica
conservadora, e as mudanas nas instituies de regulao pblica recompuseram
uma assimetria no mercado e nas relaes de trabalho, que explica a distribuio
desigual dos ganhos que o crescimento recente propiciou. Apesar de as alteraes
no quadro institucional terem sido convergentes com a perspectiva conservadora,
debatida anteriormente, os resultados no confrmam sua hiptese de que elas se
traduziriam em menor desigualdade.
Tabela 2
Relao entre os rendimentos mdios do 9
o
Dcimo e do 1
o
Dcimo
Fonte: Stat. OECD.
Ao contrrio, o enfraquecimento da regulao pblica tem sido acompanhado
da ampliao recorrente da desigualdade nos pases desenvolvidos nestes ltimos
quase 40 anos. As novas condies de regulao pblica sobre o mercado e as
relaes de trabalho, em conjunto com as novas condies econmicas e tecnolgicas,
possibilitaram a corroso progressiva da sociedade salarial do ps-guerra, que havia
dado sustentao para a reduo das desigualdades durante as dcadas de 1950-1970
(Lindert, 1998; Castel, 2009; Galbraith, 1998).
A desigualdade, do mercado de trabalho para a renda dos domiclios
A perda de importncia da renda do trabalho no Produto Interno Bruto e as
transformaes na estrutura e na formao dos salrios tiveram impactos sobre o
processo de formao da renda monetria dos domiclios, bem como no seu perfl de
desigualdade.
Segundo dados compilados pela OCDE, uma clara tendncia de aumento
da concentrao da estrutura de renda disponvel
1719
tem sido observada nos ltimos
quase 40 anos, sendo que poucos pases escaparam desse movimento. Ademais,
os resultados indicam a importncia das polticas pblicas para a reduo da
desigualdade nesses pases. Em vrios deles, ela conhece uma reduo substantiva
aps a incidncia das transferncias propiciadas pela poltica de proteo social,
sendo que metade dessa reduo explicada pelas polticas de transferncia de renda
e de subsdio habitao. Portanto, as polticas de proteo social tm impedido,
mesmo tendo sido enfraquecidas pela poltica econmica, um aumento maior da
desigualdade de renda dos domiclios nestas ltimas dcadas, explicitando a
importncia e a complexidade das instituies pblicas e seu papel para a reduo da
desigualdade. Se, de um lado, o enfraquecimento da proteo ao trabalho alimentou
o aumento da desigualdade, nota-se, de outro, que a proteo social continuou a
contribuir para a sua reduo.
Explicita-se, desse modo, uma dimenso relevante do desenvolvimento
capitalista atual, associada presena de uma base institucional sufcientemente
abrangente para infuenciar a distribuio de renda, mesmo aps o longo perodo
de transformao da poltica pblica estabelecida pela perspectiva conservadora.
Apesar de todo o discurso positivo ou negativo em relao predominncia dos
mecanismos de regulao de mercado
18
, nota-se que eles tiveram papel decisivo
no que se refere desigualdade associada ao mercado de trabalho. No campo da
(17) Renda disponvel corresponde renda monetria auferida no mercado menos as contribuies sociais
e os tributos sobre o consumo corrente. Ver Canberra Group (2001).
(18) Merece ser feita uma breve ressalva em relao ao argumento em favor da regulao de mercado,
pela impreciso que ele carrega. Ao falar de regulao de mercado, a teoria econmica sempre a considerou como
estabelecida por contratos individuais e plenamente autnomos. Essa possibilidade est completamente inviabilizada,
considerado o grau de desenvolvimento institucional do capitalismo hoje. Portanto, quando genericamente se fala de
regulao pelo mercado, est-se afrmando a dominncia da regulao estabelecida pelas instituies de interesse ou
de representao dos agentes privados, com menor regulao pblica de natureza heternoma ou com sua ausncia.
Nesse sentido, os argumentos de Williamson (2005) so totalmente vlidos, ao apontar a inviabilidade da regulao
nos termos que a economia clssica havia teoricamente formulado.
proteo social, os instrumentos extramercados continuam a ter funo fundamental
para a reduo da desigualdade de renda.
Tabela 3
Indicadores de desigualdade de renda disponvel
Fonte: Computations from OECD Income distribution questionnaire. OECD (2008), Growing
Unequal, Paris: OECD
Como indicado anteriormente e como ser explorado mais frente, as
mudanas no mercado de trabalho se traduziram em alteraes na formao da renda
dos domiclios
19
. Outras condies para o processo de formao da renda domiciliar
tm sido estabelecidas pelas novas formas de organizao e acumulao de capital,
que se expressam, de um lado, pela desvalorizao da renda do trabalho e, de outro,
pela maior importncia das formas de renda de natureza fnanceira e derivada da
posse de ativos. Ambos os processos tendem a afetar de maneira diferenciada os
domiclios ou famlias. Aqueles de menor renda vm perdendo renda do trabalho,
ao mesmo tempo em que possuem baixa capacidade de obter compensao via
renda fnanceira, em razo de no serem detentores relevantes de ativos fnanceiros
ou no. Os domiclios de alta renda perdem renda do trabalho, entendida na forma

(19) Em todos os levantamentos estatsticos, adota-se a diferenciao entre domiclio e famlia, pois um
domiclio pode ser lcus de convivncia de mais de uma famlia ou de natureza coletiva. Entretanto, os dados
das pesquisas mostram haver uma quase identidade unitria entre domiclio e famlia, indicando a possibilidade
de se utilizar a mesma informao indistintamente. Entretanto, a tradio internacional de anlise de renda adota
formalmente a noo de domiclio, apesar de nada impedir que ela seja associada de famlia.
clssica de salrios, mas ganham renda de outras naturezas, tanto pelo mercado de
trabalho como pela posse de ativos. Esse movimento tem chamado a ateno de
vrios autores, que tm procurado analisar a evoluo da renda do decil ou percentil
considerado top em relao ao decil de base da distribuio, os 10% mais pobres
(Piketty; Saez, 2006; Atkinson; Piketty, 2007; Landais, 2007 e Leigh, 2007a).
Essa preocupao se justifca, em grande medida, por dois argumentos. O
primeiro decorre do poder dado pela apropriao de renda que tem sido concentrada
em um segmento restrito da populao nas ltimas dcadas. Os dados mostram que
a parcela 1% mais rica tem se apropriado dos aumentos mais expressivos de renda.
O outro se relaciona s implicaes desse movimento em termos de esmigalhamento
dos segmentos intermedirios da distribuio, a considerada classe mdia. Os
autores tm argumentado sobre a consolidao de um processo de concentrao de
renda marcado por uma progressiva polarizao da estrutura, que vem produzindo
uma alterao fundamental da confgurao socioeconmica que deu sustentao ao
movimento de reduo da desigualdade no ps-guerra (Leigh, 2007a).
Os resultados apresentados nos estudos mostram um aumento substantivo da
participao do estrato 1% superior na maioria dos pases desenvolvidos. Segundo
os dados compilados por Leigh (2007a), em vrios pases a situao atual remonta
quela prevalecente no incio dos anos 1960. Para os Estados Unidos, o estrato
superior detm atualmente uma parcela de renda equivalente observada nos anos
1930, sendo o pas que, de modo mais evidente, conheceu o aumento mais acentuado
da participao do 1% mais rico nas ltimas dcadas. Para os pases analisados, a
nica exceo a Holanda.
Segundo Saez
20
, o 1% mais rico se apropriou de 45% e 65% dos aumentos
do total da massa de rendimentos dos domiclios nos Estados Unidos durante os
perodos 1993-2000 e 2000-2007, respectivamente. Ainda segundo dados desse
autor, os salrios e os bnus representavam, em conjunto, 10% da renda de mercado
dos ocupados em cargos de direo pertencentes ao 1% mais rico, no fnal dos anos
1990, sendo a parcela restante explicada pelo recebimento de aes ou de outras
formas de ativos fnanceiros.
Em suma, o aumento da desigualdade da renda tem sido associado a uma
transformao do processo de formao da renda das famlias, que apresenta evidncias
razoveis de sua associao com as alteraes na dinmica de acumulao capitalista
rumo a uma maior fnanceirizao da riqueza, a qual apresenta historicamente uma
distribuio desigual.
(20) Dados disponveis em: http://elsa.berkeley.edu/~saez/.
Grfco 3
Participao da renda do 1% tope na massa total de rendimentos (1)
(1) Exclusive ganhos de capital quando possvel.
Fonte: Leigh (2007b).
Financeirizao, renda disponvel e patrimnio lquido dos domiclios, um
processo simbitico do aumento da desigualdade
Ao longo deste ensaio, trabalha-se a perspectiva de o aumento da desigualdade
estar associado a uma alterao do processo de formao da renda dos indivduos
e das famlias, a qual estaria determinada por novas condies de acumulao de
capital com maior centralidade da esfera fnanceira. A vantagem de se analisar esse
processo a partir das experincias dos pases da OCDE de dupla ordem. A primeira
decorre, mesmo que ainda limitada, da maior disponibilidade de informao, seja
sobre a renda auferida via atividade do trabalho, seja aquela relacionada posse de
ativos de naturezas diversas. A outra se refere anlise das desigualdades em pases
nos quais a estrutura institucional pblica teve papel relevante para sua reduo,
dentre a qual a desigualdade exclusiva de renda corrente. Esta segunda caracterstica
tende a dar maior estabilidade aos instrumentos de regulao e polticas pblicas,
reduzindo a possibilidade de a ocorrncia de choques externos explicar mudanas
no estado geral de desigualdade nesses pases. Portanto, alteraes na situao de
desigualdade devem expressar alteraes institucionais na organizao da atividade
econmica associadas a outras na matriz institucional. E quanto s mudanas
nessa matriz, parece haver razovel reconhecimento da sua ocorrncia na literatura
econmica (Williamson, 2005; Kochan; Shulman, 2007). Dados sobre a estrutura
de renda das famlias so disponveis somente para os Estados Unidos. De acordo
com o levantamento Survey of the Consumer Finances (SCF), realizado pelo Federal
Reserve, 80% da renda mdia das famlias americanas provm da atividade do
trabalho. Contudo, perfs bastante diferenciados so encontrados segundo nveis
(estratos) de patrimnio lquido. No ltimo decil superior, aproximadamente metade
da renda total dos domiclios tem origem na forma salrio, enquanto essa participao
corresponde a 80% dos 25% de domiclios de menor renda. No estrato superior, os
ganhos de capital equivalem a quase 15% e, no estrato inferior, a praticamente zero.
Considerando resultados de outros estudos que apontam para o fato de os
ganhos de renda durante as ltimas dcadas no terem sido derivados da forma
salrio
21
,
23
constata-se que a probabilidade de maiores ganhos se apresenta para os
estratos em que os rendimentos na forma varivel tenham maior expresso. Deve-se
observar ainda a tendncia de perda de representatividade da renda na forma salrio
durante o crescimento econmico ocorrido ao longo desta dcada. Isto , as mudanas
no mercado de trabalho, considerando-se aquelas incorridas na matriz institucional,
tenderam a reforar a importncia das formas de renda no salarial. Enquanto para os
estratos inferiores essa alterao foi marcada pelo maior peso das formas de renda da
poltica pblica de proteo social, tem-se que, para o superior, teve maior expresso
a renda de fonte varivel (juros, dividendos e ganhos de capital).
Tabela 4
Composio do rendimento familiar antes das imposies tributrias segundo tipos de renda
Estados Unidos, 2001/2007

Fonte: Survey of Consumer Finances (2007). Microdada.
(21) Ver Piketty e Saez (2006); Atkinson e Piketty (2007); Landais (2007) e Leigh (2007a).
O processo de desvalorizao da renda na forma salrio se traduziu em
mudanas na formao da renda das famlias, que tenderam a assumir caractersticas
distintas segundo o tamanho do patrimnio lquido por elas detido, dada a forte
distribuio desigual que sua posse carrega. Segundo a SCF, a concentrao (Gini)
do patrimnio lquido dos domiclios americanos correspondia a 0,812. Quando
considerados os rendimentos auferidos segundo as outras formas de renda, o indicador
de desigualdade da distribuio salarial era de 0,504 contra outros prximos de
0,880 para as distribuies dos juros e dividendos e dos ganhos de capital. Esses
resultados so observados para outros pases, como Reino Unido, Itlia, Alemanha e
Holanda (Banks; Tanner, 2002; Guiso; Jappelli, 2002; Eymann; Borsch-Supan, 2002
e Alessie et al., 2002).
Tabela 5
Coefciente de Gini segundo tipos de renda dos domiclios, Estados Unidos, 2007
Fonte: Survey of Cosumer Finances (2007). Microdada.
Ainda segundo os resultados da SCF de 2007, 40% dos domiclios do
primeiro decil no tinham checking accounts
22
.
24
Isto , no possuam o instrumento
bsico de acesso ao crdito do mercado fnanceiro americano, exigido nos contratos
para aquisio de ativos de maior expresso para a formao de um patrimnio.
Ao contrrio, o checking accounts se constitua em prtica corrente nos estratos
superiores. Em outras palavras, esses domiclios no somente concentram parte
relevante do patrimnio lquido das famlias americanas, como tm maior potencial
de acesso ao crdito necessrio, ao menos parcialmente, para o seu aumento.
(22) Checking account um sistema de validao da situao fnanceira que os domiclios
podem fazer junto s instituies fnanceiras e que permite maior e mais fcil acesso s diversas formas
de crdito.
Grfco 4
Percentual de domiclios sem habilitao para conta bancria, Estados Unidos, 2007

0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Fonte: Survey of Consumer Finances (2007). Microdata.
E quanto ao aumento do patrimnio observado nas ltimas dcadas, os dados
da SCF evidenciam um claro desequilbrio quando considerados os diversos estratos
de domiclios segundo posse de ativos. Enquanto os 10% de maior patrimnio
incrementaram, em mdia, aproximadamente US$ 1 milho ao seu portflio entre
1989 e 2007, observou-se que os 25% inferiores tiveram um aumento ao redor de
US$ 4 mil. Isto , os domiclios de maior patrimnio conseguiram um incremento
244 vezes ao obtido pelos 25% com menor posse de ativos, sendo que a relao
entre os patrimnios dos dois estados era de 178 vezes em 2007. Portanto, os ganhos
de renda associados aos ativos tendem a ampliar a desigualdade da distribuio de
patrimnio.
Ainda em relao a esses dois estratos, a SCF informa que, em 2007, 17%
dos domiclios de menor patrimnio tinham dvidas vencidas havia mais de 60
dias, contra 0,7% do estrato superior. E que quase 80% dos domiclios do estrato
inferior tinham a residncia principal como garantia de dbito contrado, contra 29%
daqueles do estrato de maior patrimnio.
Esses resultados apontam a necessidade de relacionar renda corrente e
patrimnio, mas tambm a dinmica entre renda e ativo na anlise da desigualdade.
Pois como argumenta Leigh (2007a), necessrio associar a desigualdade ao
desequilbrio de poder econmico derivado da renda disponvel e de patrimnio dos
domiclios do top da distribuio. Esse poder se traduziu em ganhos extremamente
elevados de rendas patrimoniais, que devem ser associados ao comportamento da
renda corrente desses domiclios
2325
e, posteriormente, valorizao do patrimnio
por eles detido.
Grfco 5
Mediana dos ativos fnanceiros e no fnanceiros das famlias, Estados Unidos, 1989-2007
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
1.989 1.992 1.995 1.998 2.001 2.004 2.007
Menos de 25
2549.9
5074.9
7589.9
90100
E
m

m
i
l
h
a
r
e
s

d
e

U
S
$

d
e

2
0
0
7

Fonte: Survey Consumers Finances, Federal Reserve.
Dados mais agregados sobre a desigualdade na distribuio do patrimnio
lquido encontram-se compilados para alguns outros pases. Esses resultados
agregados tm sido produto de um importante esforo realizado pela Luxembourg
Income Study (LIS), instituio fnanciada por diversos pases desenvolvidos e que
vem contando com a participao de alguns em desenvolvimento. A instituio
tem procurado consolidar os dados relativos renda corrente ou de mercado das
famlias, bem como aqueles referentes ao patrimnio por elas detido, com o objetivo
de entender a dinmica atual da renda e a complexidade da desigualdade de renda
no capitalismo atual. Como se pode notar na Tabela 6, so poucos os pases com

(23) Por no ser objetivo deste ensaio, no se explorar a simbiose entre o poder econmico e o poltico.
Sobre essa questo, ver Apsa (2004).
informao disponvel sobre patrimnio dos domiclios, sendo que ela encontrada
pontualmente, no havendo a possibilidade de uma srie histrica
24
.
26
Tabela 6
Distribuio do patrimnio lquido das famlias
Fonte: LWS database. Apud M. Jantti, E. Sierminska, T. Smeeding (2008) The joint of household
income and wealth: evidence from Luxembourg Wealth Stydy, OECD Social Employment and
Migration Working Papers, 65, Paris: OECD.
Os resultados reiteram aqueles propiciados, de modo mais detalhado,
pela Survey of Consumer Finances (SCF) para os Estados Unidos, mesmo que o
grau de desigualdade encontrado seja relativamente menor em alguns dos pases
selecionados.
Alm da elevada concentrao observada em todas as distribuies nacionais,
os dados compilados pela LIS revelam a existncia de uma parcela pondervel de
domiclios com patrimnio negativo. Isto , em situao de endividamento superior
aos ativos detidos.
A intensidade da concentrao do patrimnio pode ainda ser avaliada
quando se comparam seus valores mdio e mediano com aqueles observados para
a renda disponvel nos pases considerados pelo LIS. Reiteradamente as relaes
entre mdias e medianas para patrimnio lquido so muito mais elevadas que as
encontradas para a renda disponvel.
Mesmo assim, as relaes entre mdias e medianas para o patrimnio lquido
revela limitadamente o tamanho da desigualdade da distribuio da posse dos ativos.
(24) Somente os Estados Unidos possui informao para vrios anos e de fcil acesso para uso pblico
sobre patrimnio dos domiclios. Apesar de todo o esforo realizado pelo Luxembourg Income Study, a instituio
ainda no conseguiu disponibilizar bases de dados para os pases selecionados, como os faz para a renda disponvel
dos domiclios. Ver www.lisproject.org.
De um lado, vemos que essa relao corresponde a 3 e 7 vezes para a Sucia e os
Estados Unidos, respectivamente. De outro, percebe-se que o grau de desigualdade
da distribuio de patrimnio, medido pelo coefciente de Gini, superior na Sucia
(Tabela 6). Isto , a relao entre mdia e mediana pode dar alguma ideia da extenso
da desigualdade, mas insufciente para revelar sua intensidade e a associao que
ela dinamicamente envolve entre patrimnio e renda disponvel.
Tabela 7
Mdia e mediana do patrimnio lquido e da renda disponvel das famlias
Valores de 2002 (US$)
De fato, uma nova era da desigualdade
Fitoussi e Rosanvallon (1996) argumentaram em favor de uma nova era
da desigualdade na sociedade capitalista desenvolvida. De acordo com os autores,
sua particularidade produto da ocorrncia de trs processos concomitantes e
interdependentes: i. de enfraquecimento dos princpios de igualdade na sociedade
com enfraquecimento dos interesses coletivos; ii. de natureza estrutural relacionado
s mudanas nas estruturas de renda disponvel, de gasto e de patrimnio; iii. de
natureza dinmica associada dinmica das instituies jurdica e econmica e
tecnolgica.
Ao longo deste ensaio procurou-se explorar a emergncia desse novo estado
de desigualdade, relacionando-o ocorrncia desses processos, procurando indicar
como eles tm produzido alteraes substantivas na dinmica de formao da renda
disponvel dos indivduos, das famlias e dos domiclios. Mesmo reconhecendo a
importncia de todos eles, parece haver razovel evidncia de que as mudanas
na regulao dos contratos e das relaes de trabalho e seus efeitos de ampliao
da heterogeneidade do trabalho assalariado e de desvalorizao dos salrios se
constituem em raiz do aumento da desigualdade nestas ltimas dcadas.
O enfraquecimento do trabalho assalariado no processo de repartio
primria do produto foi decisivo para afetar tanto a proteo social e do trabalho
como os interesses coletivos que a ordenavam politicamente a partir de uma maior
democratizao na gesto tanto da poltica econmica como da poltica social.
Esse movimento se traduziu em ampliao do grau de liberdade da
acumulao de capital em favor das formas de renda varivel e de valorizao do
patrimnio e da renda a ele associada, tendo ele sido amplamente favorecido pelas
transformaes tecnolgicas e pela abertura das economias trilhadas, desde a dcada
de 1970, pelas economias desenvolvidas e em desenvolvimento.
Desse modo, o movimento foi corroendo a capacidade de regulao das
instituies que haviam permitido a menor desigualdade no ps-guerra, sendo,
entretanto, que o processo pode no ter ganho uma velocidade mais expressiva
devido impossibilidade de a acumulao de capital recusar a complexa estrutura
institucional construda em seu desenvolvimento secular. A literatura econmica
d amplas evidncias sobre a reorganizao contnua das instituies de forma a
garantir a emergncia de estruturas virtuosas nova dinmica de acumulao de
capital. Concomitantemente, a necessidade do complexo institucional acabou por
reproduzir, ao menos em parte, as estruturas que contriburam para a reduo da
desigualdade no ps-guerra, isto , as polticas sociais.
O processo de reorganizao atingiu diferenciadamente as instituies de
regulao, sendo que parece ter afetado de modo mais intenso aquelas relacionadas
ao mercado e s relaes de trabalho, transformao fundamental para alteraes
nas condies de repartio primria do excedente. A renda estvel na forma salrio
perdeu legitimidade e espao para aquelas de natureza varivel, afetando a formao
de renda das famlias e a referncia fundamental desse processo. Sendo as rendas
variveis particularmente acessveis aos segmentos superiores da distribuio, seja
em decorrncia das ocupaes exercidas por essa parcela da populao, seja pela
importncia da posse de patrimnio que ela detm, constata-se que a mudana na
formao dos rendimentos se transfgurou em maior desigualdade econmica.
Assim, uma nova era da desigualdade econmica foi emergindo nos pases
desenvolvidos, revertendo a tendncia de queda que havia sido estabelecida pela
chamada sociedade salarial no ps-guerra. Tanto Fitoussi e Rosanvallon (1996)
como Castel (2009) apontam para a transmutao desse processo econmico para
o social, tornando multifacetada, portanto, a desigualdade. Ademais, o documento
da American Political Science Association (Apsa, 2004) explora as mudanas nas
instituies e na conformao institucional dos interesses polticos dos diversos
segmentos da sociedade, que tiveram papel fundamental tanto para legitimar as
transformaes econmicas como as sociais que explicam o aumento da desigualdade.
Finalmente, se a posse de patrimnio e a insero no top da estrutura
ocupacional, por um lado, do evidncias estatsticas da raiz do aumento da
desigualdade econmica, deve-se ressaltar, por outro, que a relevncia dessas
variveis decorre da reorganizao institucional na regulao econmica e social e
do novo modo de acumulao de capital que esta permitiu consolidar nos ltimos
quase 40 anos.
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Anexo
Medidas alternativas de subutilizao do trabalho
Estados Unidos, 1994-2009
6,1
5,6
5,4
4,9
4,5
4,2
4,0
4,7
5,8
6,0
5,5
5,1
4,6 4,6
5,8
9,2
10,8
10,0
9,6
8,8
8,0
7,4
7,0
8,1
9,6
10,1
9,6
8,9
8,2
8,3
10,6
16,2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Desemprego total (U-3)
U-6 Desemprego total, mais todos os trabalhadores
ocupados marginalmente, mais o total de empregados em
tempo parcial por razes econmicas
Fonte: Current Population Survey, Bureau of Labor Statistics.

Os Países Desenvolvidos e A Desigualdade Econômica

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