Sprechmann Pelton Guias y Herram - Incid Politica

Guas y Herramientas
para la Incidencia Poltica

Prom oviendo el Cam bio de Polt icas
Un manual de referencia para
gerentes de programas de CARE
Guas y Herramientas
para la Incidencia Poltica
Promoviendo el Cambio de Polticas
Sofa Sprechmann
Emily Pelton
Enero del 2001
Un manual de referencia para
gerentes de programas de CARE
Copyright 2001 Cooperative for Assitance and Relief Everywhere, Inc. (CARE). Impreso en Atlanta, EE.UU.
Organizaciones sin fines de lucro y gubernamentales que apoyen programas de ayuda humanitaria y para el desarrollo
pueden reproducir esta publicacin, en su totalidad o parcialmente, siempre que la siguiente nota aparezca visiblemente
con cualquiera de dichas reproducciones: De Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Promoviendo el Cambio
de Polticas. Copyright 2001 Cooperative for Assistance and Relief Everywhere, Inc. (CARE).
Utilizado con el debido permiso.
Agradecimientos
Muchas personas contribuyeron a este manual. Estamos especialmente
agradecidas por los excelentes comentarios hechos por los siguientes colegas:
Colin Beckwith, Jennifer Genung, Andrew Jones, Nicole King, Marianne Leach,
N. Madhuri, Abby Maxman, Peter McAllister, Kassie Mcilvaine, Manolo
Morales, David Neff, Paul OBrien, Gardiner Offutt, Mary Picard, David
Sanderson, Milo Stanojevich, Marcy Vigoda y Jean-Michel Vigreux.
Varias guas de incidencia poltica nos han influenciado ampliamente.
Nos hemos basado extensamente en el excelente trabajo de la Oficina en
Washington para Asuntos Latinoamericanos y la Academia para el Desarrollo
Educativo/Apoyo para el Anlisis y la Investigacin en Africa. (Sus guas se enu-
meran en nuestra lista de referencias).
Muchas personas ayudaron a producir este manual. Andy Pugh fue nues-
tro editor y brind direccin, ideas y apoyo moral muy valiosos a lo largo de
todo el proyecto. No lo hubiramos podido lograr sin l. Jennifer Genung fue
responsable de coordinar la produccin de este manual. Sin sus esfuerzos infati-
gables no se hubiera publicado. Kathie Roberts hizo un trabajo experto en el
diseo grfico con la ayuda de Valerie Raimonde. Damos tambin un agradeci-
miento especial a Kum Kum Kashiparekh y Patrice Reynolds por compartir sus
tapices guatemaltecos para el diseo de la cubierta. Estamos en deuda con Kent
Kimes, quien revis la redaccin del manual, y con Stephen Gallegos por las
ilustraciones del documento.
i
Por qu leer este manual?

Usted es un gerente de un proyecto de agricultura y recursos naturales que brinda
capacitacin a agricultores para el manejo de pesticidas peligrosos. Muchos agricul-
tores en su regin estn sufriendo de enfermedades por causa de pesticidas. Han
expresado sus preocupaciones al personal del proyecto, y su deseo de hacer algo sobre
este problema. Usted desea encontrar la manera de que CARE ayude a los agricul-
tores a enfrentar este problema no solo a nivel local, sino tambin a nivel nacional.
Usted es un gerente de un proyecto de salud reproductiva. Uno de los objetivos de
su proyecto es aumentar el porcentaje de uso de mtodos anticonceptivos en una
regin. Una evaluacin reciente confirma que el porcentaje de uso de mtodos anti-
conceptivos es bajo, pero tambin muestra que las mujeres desean tener menos
hijos. Sin embargo, el Ministerio de Salud no permite que las enfermeras inserten
dispositivos intrauterinos; solamente los doctores pueden proporcionar este servicio.
Usted quiere que el Ministerio reconsidere esta poltica, pero no sabe por dnde
empezar.
Usted es un director de programas que supervisa una importante operacin de emer-
gencia que distribuye alimentos a un milln de personas que viven en reas afec-
tadas por una sequa muy severa. A medida que la situacin mejora el gobierno
anuncia que dejar de distribuir toda ayuda alimentaria en un corto plazo de cuatro
semanas. Usted necesita persuadir al gobierno que esta decisin es prematura.
Los programas de CARE han trabajado tradicionalmente a nivel de hogares y comunidades, pero
pocas veces han tratado las causas polticas de la pobreza y las acciones de quienes toman decisiones
sobre polticas. La incidencia poltica es una estrategia para influir en los gestores de polticas cuando
elaboran leyes y reglamentos, distribuyen recursos y toman otras decisiones que afectan la vida de la
poblacin. Estrategias de incidencia poltica pueden estar dirigidas hacia crear polticas, cambiar polticas
existentes, o tambin asegurar que las polticas se implementen. Quienes toman decisiones sobre polticas
son, generalmente, los funcionarios del gobierno o quienes tienen poder poltico formal, pero tambin
pueden ser los lderes del sector privado cuyas decisiones y acciones afectan a las comunidades.
ii
Se pueden utilizar varias estrategias de incidencia poltica para influir en las decisiones de
quienes toman decisiones sobre polticas, tales como discutir directamente con ellos los problemas,
enviar mensajes a travs de los medios de comunicacin, o fortalecer la habilidad de organizaciones
locales para que aboguen por un cambio de polticas. La incidencia poltica es una opcin ms entre una
amplia gama de estrategias de programacin para reducir la pobreza. Es una estrategia adecuada cuando
se identifican razones polticas de la pobreza y discriminacin.
Nuestra visin y misin reconocen que sern necesarias soluciones innovadoras para acabar
con la pobreza, y que influir en decisiones sobre polticas debe ser parte de nuestros esfuerzos para lograr
un cambio duradero. Utilizando la incidencia poltica estamos reconociendo que las causas de la pobreza
y la discriminacin provienen tanto de decisiones a nivel de hogares como de decisiones tomadas dentro
de estructuras de liderazgo comunitario, gobiernos nacionales, organizaciones internacionales e institu-
ciones poderosas. Este enfoque puede ayudarnos a lograr un mayor impacto en las vidas de los sectores
de la poblacin en desventaja.
Algunos programas de CARE ya han utilizado estrategias de incidencia poltica. Estas
experiencias han sido muy tiles para aumentar nuestra comprensin de cmo integrar estrategias de
incidencia en los programas de CARE, y se utilizaron extensamente en el desarrollo de este manual.
Este manual proporciona una gua paso a paso para planear iniciativas de incidencia poltica, as
como consejos para una implementacin exitosa. Est dirigido hacia gerentes de oficinas de pas que
desean incluir estrategias de incidencia poltica en sus programas. Estas guas y herramientas le ayudarn a:
Aprender sobre conceptos clave y terminologa de incidencia poltica.
Analizar las causas polticas de la pobreza y la discriminacin.
Ver cmo la incidencia poltica puede ayudar a aumentar el impacto de sus programas.
Planificar una iniciativa de incidencia poltica.
Adquirir habilidades esenciales para abogar de manera efectiva por cambios de polticas.
iii
Qu encontrar en este manual?
Este manual es una gua de capacitacin para familiarizar a gerentes de programas con concep-
tos y tcnicas claves de incidencia poltica. Presenta muchas situaciones en las que CARE sera el prin-
cipal propulsor de un cambio de polticas. Sin embargo, uno de los principales papeles que CARE puede
jugar en la incidencia poltica es el fortalecimiento de la capacidad de otros grupos y organizaciones
para incidir polticamente. El manual puede tambin ser til para socios u otros grupos con quienes
CARE trabaja en incidencia poltica.
El manual proporciona una gua para identificar objetivos de incidencia poltica, crear un plan
de accin y abogar de forma efectiva. Le hemos presentado a usted estos conceptos en una cierta
secuencia. Sin embargo, las iniciativas de incidencia poltica muy pocas veces se desenvuelven de la
misma forma. Es por eso que aconsejamos utilizar los captulos de este manual como bloques que puede
revisar a medida que descubre que los necesita.
Estrategias de incidencia poltica pueden estar dirigidas hacia:
o crear polticas cuando se necesitan y cuando stas no existen,
o cambiar polticas adversas o ineficaces,
o asegurar que buenas polticas se implementen.
En este manual cambio de polticas se refiere tanto a la creacin, cambio como tambin a la
implementacin de polticas.
A veces no es adecuado que CARE asuma un papel protagonista en iniciativas de incidencia
poltica, sino un rol de apoyo, capacitacin o mediacin para efectuar un cambio de polticas. Este
manual le ayudar a reflexionar sobre cules roles son los ms adecuados para incidir polticamente en
el ambiente en el que opera.
La incidencia poltica a menudo implica el cultivo de grupos de apoyo grupos de personas y
organizaciones que apoyan un punto de vista particular sobre polticas. Ya que la incidencia poltica a
menudo ocurre en el dominio pblico, usted debe estar preparado para considerar los puntos de vista de
muchas personas, y comprender cmo se toman las decisiones en su contexto particular. Mientras ms
sepa sobre el tema de incidencia poltica que seleccione, sobre la comunidad donde trabaja y cmo fun-
cionan las instituciones polticas, tanto ms ser un propulsor efectivo de cambios de polticas.
iv
Este manual est dividido en diez captulos. Los CAPTULOS 1 al 3 se centran en conceptos claves,
los beneficios de la incidencia poltica y en pasos previos al diseo de iniciativas de incidencia.
El CAPTULO 1 revisa la definicin de CARE de incidencia poltica y responde a algunas de las pre-
guntas ms frecuentes sobre lo que es y lo que no es la incidencia poltica.
El CAPTULO 2 discute los beneficios de incluir estrategias de incidencia poltica en los programas
de CARE. Explica la importancia de considerar una amplia gama de causas para
abordar la pobreza y, por lo tanto, la necesidad de una gama ms amplia de estrate-
gias, una de las cuales es la incidencia poltica.
El CAPTULO 3 discute pasos a tomar antes de que seleccione un tema de incidencia poltica y
empiece a planificar una iniciativa. Esta fase incluye establecer la credibilidad,
fortalecer la capacidad para la incidencia poltica y formar relaciones estratgicas.
Los CAPTULOS 4 al 7 describen los cuatro pasos esenciales para planificar iniciativas de
incidencia poltica.
El CAPTULO 4 proporciona herramientas para el anlisis de polticas, generalmente el primer paso
para el diseo de una iniciativa de incidencia poltica.
El CAPTULO 5 describe como delinear una estrategia de incidencia poltica, el segundo paso para
planificar una iniciativa de incidencia. Este captulo proporciona guas para selec-
cionar un tema, identificar audiencias, establecer objetivos de incidencia, e identi-
ficar aliados y oponentes.
El CAPTULO 6 describe cmo finalizar una estrategia de incidencia poltica. Proporciona una gua
para elegir roles efectivos de incidencia para CARE, identificar mensajes, y definir
actividades especficas para una iniciativa de incidencia poltica.
El CAPTULO 7 se centra en temas muy prcticos para establecer un plan de incidencia poltica,
tales como preparar un presupuesto y establecer un cronograma. Tambin muestra
cmo los objetivos y estrategias de incidencia poltica pueden resumirse en un
marco lgico consistente con la jerarqua de proyectos de CARE (impacto, efectos,
resultados, actividades e insumos) y brinda sugerencias para monitorear y evaluar
iniciativas de incidencia.
Los CAPTULOS 8 al 10 describen pasos y habilidades para implementar iniciativas de incidencia
poltica. Estos captulos tambin extienden algunos conceptos presentados a manera de introduc-
cin en captulos anteriores.
El CAPTULO 8 brinda una gua para las actividades principales de implementacin de una iniciati-
va de incidencia poltica: desarrollo, entrega y refuerzo de mensajes.
v
El CAPTULO 9 discute el papel que CARE puede jugar para el fortalecimiento de la capacidad de
organizaciones locales para incidir polticamente y para desarrollar grupos de apoyo.
Esta es una discusin importante, ya que el rol de preferencia de CARE es fortalecer
la capacidad local. Tambin sugiere guas para participar efectivamente en coali-
ciones.
El CAPTULO 10 describe tcticas esenciales para llevar a cabo campaas exitosas de incidencia
poltica: comunicar efectivamente, utilizar los medios, negociar y manejar los ries-
gos.
vi
ndice
PGINA
SECCIN I INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
CAPTULO 1 Qu es la incidencia poltica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2
CAPTULO 2 Por qu incidir polticamente? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
CAPTULO 3 Antes de empezar: sentar las bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
SECCIN II DISEO DE UNA INICIATIVA DE INCIDENCIA: ANLISIS DE
POLTICAS Y DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA DE
INCIDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
CAPTULO 4 Analizar las polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
4.1 Identificar temas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.2 Identificar actores e instituciones con poder poltico . . . . . . . . 23
4.3 Analizar el entorno poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4.4 Resumir el anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4.5 Identificar opciones para el cambio de polticas . . . . . . . . . . . . . 30
CAPTULO 5 Delinear una estrategia de incidencia poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
5.1 Seleccionar un tema de incidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
5.2 Seleccionar audiencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5.3 Establecer objetivos de incidencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5.4 Identificar aliados y opositores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
CAPTULO 6 Finalizar una estrategia de incidencia poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
6.1 Seleccionar roles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
6.2 Identificar mensajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
6.3 Definir actividades de incidencia poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
CAPTULO 7 Establecer un plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
7.1 Establecer un cronograma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
7.2 Preparar un presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
7.3 Preparar un marco lgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
7.4 Planificar el monitoreo y la evaluacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
vii
PGINA
SECCIN III IMPLEMENTACIN DE UNA INICIATIVA DE INCIDENCIA:
DESARROLLO DE MENSAJES, TRABAJO CON OTROS Y
EMPLEO DE TCTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
CAPTULO 8 Desarrollar y enviar mensajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
8.1 Desarrollar mensajes claros y persuasivos . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
8.2 Enviar mensajes estratgicamente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
8.3 Reforzar sus mensajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
CAPTULO 9 Trabajar con otros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
9.1 Fortalecer capacidad local para incidir polticamente . . . . . . . . 76
9.2 Promover grupos de apoyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
9.3 Trabajar en coaliciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
CAPTULO 10 Emplear tcticas de incidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
10.1 Comunicar efectivamente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
10.2 Negociar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
10.3 Utilizar medios de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
10.4 Manejar los riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Palabras finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Apndices. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Apndice 1 Carta modelo de incidencia poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Apndice 2 Estrategias efectivas de negociacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Apndice 3 Combatir tcticas desleales de negociacin . . . . . . . . . . . . . . . 110
Apndice 4 Gua para desarrollar una estrategia con medios de
comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Apndice 5 Cmo manejar una cobertura de prensa negativa. . . . . . . . . . . 112
Apndice 6 Ejemplo de aviso de prensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Apndice 7 Ejemplo de nota de prensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Apndice 8 Comentario: Qu es? Cmo se escribe? . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Apndice 9 Ejemplo de una declaracin de posicin. . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Notas/Comentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
viii
Unidad de Incidencia Poltica
151 Ellis Street NE
Atlanta, Georgia 30303, EE.UU.
www.care.org
Seccin I
I NTRODUCCI N
QU ES LA INCIDENCIA POLTICA?
POR QU INCIDIR POLTICAMENTE?
SENTAR LAS BASES.
Esta seccin describe lo que es la incidencia poltica,
y por qu vale la pena incluir estrategias de incidencia
en los programas de CARE, especialmente cuando las
polticas son responsables de los problemas que desea
resolver. Tambin sugiere pasos que puede tomar para
sentar las bases para incidir polticamente antes de
decidir qu polticas especficas desea cambiar.
1
Captulo I QU ES LA INCIDENCIA?
Este captulo revisa la definicin de CARE de inci-
dencia poltica. Se familiarizar con conceptos claves
y aprender cmo CARE define la incidencia como
una estrategia de programacin.
QU ES LA INCIDENCIA POLTICA?
Ante todo, la incidencia poltica es una estrategia que es utilizada en el mundo por
organizaciones no gubernamentales (ONGs), activistas, e incluso los mismos
gestores de polticas para influir en las polticas. La incidencia incluye no solo la
creacin o reforma de polticas, sino tambin intenta asegurar la implementacin
efectiva o el cumplimiento de ellas. Una poltica es un plan, un curso de accin, o
un conjunto de regulaciones adoptadas por el gobierno, una empresa o una institu-
cin diseada para influir y determinar decisiones o procedimientos. La incidencia
poltica es un medio para un fin, es decir, una estrategia ms para abordar los
problemas que queremos resolver.
La siguiente definicin de incidencia se desarroll en un taller con personal de
ms de 20 pases:
1
La INCIDENCIA POLTICA es el proceso deliberado de influir en
aquellos que toman decisiones sobre polticas. El uso de la incidencia
poltica por parte de CARE siempre:
Mejorar los medios de vida de nmeros significativos de personas.
Estar dirigido a gestores de polticas a niveles ms altos que los

hogares
Se basar en la experiencia de campo y en los valores fundamen-

tales de CARE.
La INCIDENCIA POLTICA es una estrategia que CARE utiliza para
complementar esfuerzos para:
Fortalecer la capacidad para la auto-ayuda.
Brindar ayuda en emergencias.
Hacer frente a la discriminacin en todas sus formas.

1
La definicin fue propuesta por un grupo de 40 colegas de CARE que participaron en un taller de incidencia
poltica para oficinas de pas en Sussex del 18 al 22 de octubre de 1999.
2 Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 1
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1
La INCIDENCIA
POLTICA es el
proceso deliberado
de influir en
aquellos que toman
decisiones sobre
polticas.
Ejemplos de programas de CARE que utilizaron estrategias de incidencia poltica:
En NICARAGUA CARE abog para que los Ministerios de Agricultura y Salud prohibieran
la importacin y uso de pesticidas nocivos para la salud de los agricultores.
En FILIPINAS CARE se uni a una coalicin nacional de ONGs, y trabaj a nivel nacional y
local para promover los derechos bsicos y el acceso a servicios para vendedores ambulantes
urbanos.
En ECUADOR CARE persuadi al Ministerio del Medio Ambiente a reformar leyes forestales
y abog para que se conceda tierra a indgenas y grupos afro-ecuatorianos, permitindoles
administrar sus propios recursos naturales y comercializar sus productos forestales.
En SUDN CARE est trabajando estrechamente con algunas otras ONGs internacionales
para resaltar los tremendos costos humanitarios de la guerra civil y para convencer a gestores
de polticas a nivel internacional de abordar las causas raz de la guerra.
En CAMBOYA CARE y otras ONGs internacionales tuvieron xito en persuadir al
Ministerio de Salud para cambiar polticas de salud reproductiva que prohiban el uso de anti-
conceptivos permanentes, una poltica que contribua a altas tasas de fecundidad.
Esta definicin contiene varias ideas importantes:
Primero: la incidencia poltica trata de influir en aquellos que toman decisiones
sobre polticas. Muchas personas tienen la nocin previa de que la incidencia
poltica es confrontar o gritarle al gobierno. Sin embargo, uno de los mensajes
ms importantes de este captulo es que incidencia poltica no es sinnimo de con-
frontacin. Existe una amplia gama de opciones para incidir polticamente, por
ejemplo, enfoques pblicos y privados, enfoques que buscan el consenso y compro-
miso, enfoques ms confrontativos, opciones para trabajar slos o en coalicin con
otros. Revisaremos cada una de estas opciones en subsiguientes captulos.
Segundo: la incidencia poltica es un proceso deliberado que implica acciones
intencionadas. Por lo tanto, antes de implementar estrategias de incidencia poltica
debe estar claro a quin est tratando de influenciar y qu poltica desea cambiar.
Tercero: quienes toman decisiones sobre polticas puede incluir a muchas per-
sonas de varios sectores. El enfoque de CARE es centrarse en gestores de polti-
cas por encima de los hogares y, mediante tal estrategia, mejorar los medios de
vida de un nmero significativo de personas. Sin embargo, la incidencia poltica
no se restringe a gestores de polticas del mbito gubernamental. Personas del sec-
tor privado tambin son partcipes de la creacin, cambio e implementacin de
polticas, y muchas veces ejercen una enorme influencia sobre comunidades
pobres. Es importante recordar que quienes toman decisiones sobre polticas son
siempre seres humanos, y no instituciones. La incidencia desea influir en las
decisiones y acciones de aquellos que elaboran leyes y regulaciones, y aquellos que
distribuyen recursos y toman otras decisiones que afectan el bienestar de los hogares.
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1
La incidencia poltica implica entregar mensajes que buscan influir en las acciones de
gestores de polticas. Las audiencias de CARE a menudo incluyen las instituciones multi-
laterales (por ejemplo: las Naciones Unidas y el Banco Mundial), gobiernos y donantes
bilaterales (por ejemplo: el gobierno francs o USAID), y gobiernos a nivel local, regional
o nacional. La incidencia poltica puede ser directa, pidindole a gestores de polticas en
persona que tomen una accin, o indirecta, tal como tratar de influir en la opinin pbli-
ca mediante los medios de comunicacin. Existe una amplia gama de actividades de
incidencia poltica que CARE puede utilizar para influir en gestores de polticas, que
varan desde brindar informacin, trabajar en coaliciones, movilizar a grupos de inters,
hasta utilizar los medios de comunicacin.
A pesar de que la incidencia es una estrategia relativamente nueva para CARE, es un
mtodo bien establecido en otras ONGs. Muchos de los socios locales e internacionales
de CARE utilizan la incidencia en su trabajo, y tendrn buenas ideas y habilidades sobre
incidencia poltica que pueden compartir con usted. En efecto, la incidencia poltica es
un rea donde CARE a menudo tiene mucho que aprender de las ONGs locales.
LO QUE NO ES INCIDENCIA POLTICA
El tipo de incidencia poltica que estamos discutiendo en este manual se rela-
ciona a influir a gestores de polticas. Cuando hablamos de incidencia poltica
no nos referimos a:
Trabajo de extensin. Alentar a los hogares a cambiar prcticas agrcolas o de
salud es una importante estrategia de programacin utilizada en muchos progra-
mas de CARE. Sin embargo, el trabajo de extensin est designado a influir en
decisiones individuales a nivel del hogar, y no en las decisiones de los gestores
de polticas.
Informacin, educacin y comunicacin. La incidencia poltica no es lanzar
una campaa pblica para cambiar prcticas especficas, tal como una campaa
para promover el uso de condones. Por el contrario, una campaa de inciden-
cia poltica busca cambiar la opinin pblica sobre un tema relacionado con
polticas. Por ejemplo, una campaa de incidencia sobre el SIDA podra pro-
mover un mayor financiamiento para los programas de SIDA o polticas guber-
namentales ms humanas para las personas que sufren de esta enfermedad.
Informar al gobierno sobre CARE. Para poder abogar efectivamente es impor-
tante establecer su credibilidad con los gestores de polticas. Sin embargo, la
incidencia poltica no es solamente informar al gobierno sobre los programas de
CARE, sino que busca deliberadamente de influir en decisiones especficas de
gestores de polticas. An as, forjar buenas relaciones con gestores de poltica
es una manera importante para sentar las bases para la incidencia poltica.
Promover a CARE y sus programas. A menudo, CARE difunde informacin
a travs de los medios de comunicacin para mejorar nuestro perfil y visibilidad.
Se pueden utilizar las mismas tcnicas para la incidencia, pero los propsitos
son distintos. En la incidencia poltica, se utilizan los medios para transmitir
mensajes sobre polticas y alentar al pblico a tomar cierto punto de vista sobre
un tema y, consecutivamente, comunicar estos puntos de vista a los gestores de
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1
polticas. (A pesar de que promover la imagen de CARE no es el objetivo de
incidir polticamente, mensajes de incidencia pueden tener el efecto beneficioso
de incrementar el conocimiento pblico sobre CARE y su trabajo).
Recaudacin de fondos. El propsito de la incidencia poltica no es aumentar
el presupuesto de CARE. Parte de la incidencia poltica podra implicar per-
suadir a gestores de polticas para que asignen ms recursos para el desarrollo
social y econmico, y a veces esto podra beneficiar a CARE. Sin embargo,
incidir polticamente implica, generalmente, tratar de influir en una agenda
gubernamental, comportamientos corporativos, una poltica pblica especfica o
la implementacin de una poltica.
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1
Captulo 2 POR QU INCIDIR
POLTICAMENTE?
Este captulo discute las razones para incluir la inciden-
cia poltica en los programas de CARE. Explica los
beneficios de abordar las causas polticas de los proble-
mas, puesto que tal enfoque puede tener un impacto
significativo en la vida de un gran nmero de personas.
Nuestra visin y misin reconocen que se necesitarn
soluciones innovadoras para acabar con la pobreza, y que influir
en decisiones sobre polticas debe ser parte de nuestros esfuerzos
para lograr cambios duraderos. La incidencia poltica puede ser
una herramienta poderosa. Complementa nuestro trabajo de
servicios directos, fortalecimiento de la capacidad local y asis-
tencia tcnica para apoyar mejoras tangibles en las vidas de los
hogares y comunidades pobres, para enfrentar la discriminacin
y para prevenir muertes y sufrimiento innecesarios.
Tradicionalmente, los programas de CARE buscan influir en
los conocimientos, actitudes y, finalmente, en los compor-
tamientos de individuos y hogares a nivel comunitario.
CARE y sus socios han, por ejemplo, aumentado exitosa-
mente el uso de anticonceptivos y de tcnicas agrcolas amigables para el medio
ambiente y, de tal manera, ayudado a mejorar la calidad de vida de las personas.
Nuestros programas tradicionales se han centrado en las causas de la pobreza a
nivel de hogares. Podemos extender ampliamente el impacto de nuestros programas
si tambin consideramos que los gestores de polticas influyen en gran medida en
la calidad de vida de los hogares mediante sus decisiones y acciones.
Un enfoque ms holstico reconoce que diversos actores de los mbitos privado y
pblico contribuyen a la pobreza o a las violaciones de los derechos humanos, y que
solamente se puede lograr un impacto significativo mediante cambios a nivel indivi-
dual, de hogares, as como tambin a nivel de las polticas e instituciones poderosas.
La incidencia poltica es, por lo tanto, una extensin lgica de nuestro trabajo.
6 Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Captulo 2
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POR QU INCIDIR POLTICAMENTE?
Hasta hace poco CARE identific las causas polticas de problemas en sus
anlisis, pero asuma que cambiar polticas estaba ms all del alcance de nues-
tros programas. Al incluir estrategias de incidencia en nuestros programas esta-
mos poniendo a un lado algunas de nuestras antiguas premisas.
En vez de tomar las polticas como dadas e inamovibles, la incidencia poltica
trata de cambiarlas. El punto clave es que es apropiado abordar las acciones y
decisiones de los gestores de polticas, ya que portamos responsabilidad por las
necesidades y derechos de las comunidades en las cuales trabajamos. Esta nueva
dimensin del enfoque de CARE busca ampliar el alcance de nuestro anlisis e
idear intervenciones con un impacto ms sustancial.
Al incluir estrategias de incidencia poltica en nuestros programas,
reconocemos que:
o Las causas de la pobreza y la discriminacin se derivan tanto de
decisiones a nivel de hogares como de decisiones tomadas a nivel
de estructuras de liderazgo comunitario, legislaturas nacionales,
organizaciones internacionales e instituciones poderosas.
o Solamente una gama amplia de estrategias de programacin dirigi-
das hacia las mltiples causas de los problemas que deseamos
abordar, incluyendo las causas polticas, conllevar al impacto
deseado, es decir, a reducir la pobreza.
Los principios programticos de CARE enfatizan que nuestro trabajo debe tratar
problemas significativos y debe resultar en cambios trascendentes. Nuestro
impacto debe ser amplio y mejorar las vidas de un gran nmero de personas. La
incidencia, al estar dirigida al cambio de polticas, tiene el potencial de llegar a
un gran nmero de hogares y extender el alcance de nuestro impacto.
La incidencia poltica no pretende reemplazar otras estrategias de programacin,
ms bien desea extender el men de estrategias disponibles para las oficinas de
pas de CARE. A veces ser una estrategia adecuada, otras veces no. Esto depen-
der si se identifican causas polticas de un problema o no. Una gama ms
amplia de estrategias nos ayudar a aumentar la amplitud y profundidad de nues-
tro impacto sobre la pobreza.
Estrategias de incidencia poltica le permitirn a CARE:
o Influir en gestores de polticas para tratar las causas de raz poltica
de la pobreza y la discriminacin.
o Contribuir ms efectivamente a reducir la pobreza y a prevenir
muertes y sufrimiento utilizando una gama ms amplia de inter-
venciones.
o Llegar a un mayor nmero de la poblacin y ampliar el alcance de
nuestro impacto.
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Incidencia poltica, seguridad de los medios de vida del
hogar y el enfoque basado en los derechos humanos
La incidencia poltica puede ser til tanto dentro del marco conceptual de la
seguridad de los medios de vida del hogar (SMVH) como con el enfoque basado
en los derechos humanos. Los anlisis holsticos, tales como recomendados y
promovidos por el enfoque de SMVH, pueden ayudar a identificar las causas
ms importantes de la inseguridad de los medios de vida, incluyendo las causas
polticas. Cuando dichos anlisis muestran que factores polticos contribuyen
significativamente a un problema, el personal de CARE debe considerar estrate-
gias de incidencia para influir a los gestores de polticas. La capacidad de los
hogares de tener acceso y utilizar recursos es la piedra angular del enfoque de
SMVH. La incidencia poltica es una estrategia que puede brindarle a los
hogares un mejor acceso y control de los recursos locales.
Utilizando el enfoque basado en los derechos humanos podemos prestar ms
atencin a la discriminacin poltica, social y econmica, y potenciar las
relaciones entre los hogares y las estructuras de autoridad. Una
caracterstica clave que distingue un programa basado en los
derechos de uno basado en las necesidades es que los derechos
implican responsabilidades y deberes. Todos los seres humanos
tienen derechos y deberes inherentes frente a los dems. Un
enfoque basado en los derechos, por lo tanto, trata de determi-
nar quin es responsable del sufrimiento humano y quines
estn negando derechos a otros.
Cuando los gestores de polticas no cumplen con sus responsa-
bilidades frente otros, puede utilizarse la incidencia poltica para
abogar para que cumplan con sus obligaciones. Por ejemplo, la
incidencia poltica es una estrategia que puede utilizarse para
extender y proteger los derechos de minoras y grupos margina-
dos. Cuando las polticas nutren la discriminacin, o los gestores
de polticas no cumplen sus obligaciones con respecto a los
dems, puede utilizarse la incidencia poltica para sugerir solu-
ciones y abogar por un cambio de polticas.
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anual
i nci -
denci a
La incidencia poltica
puede ser una
estrategia muy til
para persuadir a los
gestores de polticas
para que cumplan
con sus responsabili-
dades y obligaciones
hacia los dems.
Captulo 3 ANTES DE EMPEZAR:
SENTAR LAS BASES
Este captulo identifica: 1) algunas consideraciones
claves que puede tomar en cuenta antes de decidir si
va a incluir estrategias de incidencia en su progra-
macin y 2) pasos que puede tomar para sentar las
bases para la incidencia poltica antes de planificar
una iniciativa. Este captulo es particularmente
importante para gerentes de programas.
Si ha ledo el manual hasta este punto, podra ya tener en mente un rea pro-
gramtica en la que le gustara empezar a utilizar la incidencia poltica lo que
llamamos un tema general de poltica. O tal vez est empezando a considerar a
la incidencia poltica como un enfoque programtico sin tener nada especfico
en mente an. Sea cual fuere su posicin, varios pasos pueden asegurar que el
tema general de poltica y las estrategias de incidencia poltica que elija tengan
mnimo riesgo y mximo potencial de xito.
No debe pensar que estos pasos son una receta, ni tiene que seguirlos todos
antes de empezar. Piense en ellos como en una lista de opciones, cada una de
las cuales le acercar ms al punto en el que est listo para desarrollar e imple-
mentar iniciativas de incidencia.
1. Reunir informacin sobre polticas
2. Evaluar riesgos
3. Forjar relaciones estratgicas
4. Establecer su credibilidad para incidir polticamente
5. Enlazar la incidencia con prioridades programticas de su
oficina de pas
6. Mantener un foco claro y especfico
Estos pasos aumentarn la probabilidad de tener xito en sus iniciativas de inci-
dencia. Primero, le brindarn ideas sobre a dnde pedir consejos, cmo encon-
trar socios, y cmo tomar decisiones importantes. Segundo, le ayudarn a com-
prender y minimizar los riesgos. Tercero, le ayudarn a aumentar la probabilidad
de que sus ideas encajen bien con las prioridades de las comunidades. En general,
la informacin que rena y las relaciones que forje aumentarn el nmero de
opciones estratgicas con las que pueda contar, lo cual traer beneficios significa-
tivos para la fase de implementacin de una iniciativa de incidencia.
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Un TEMA GENERAL
DE POLTICA es el
rea programtica
o sector en el que se
enfoca su estrategia
de incidencia
poltica. Por ejemplo:
agroforestera,
salud reproductiva,
SIDA, pobreza
urbana, respuesta
a emergencias o
conflictos tnicos.
Reunir informacin sobre polticas
Antes de empezar cualquier iniciativa de incidencia poltica es importante com-
prender cmo trabajan las instituciones influyentes en polticas, as como tam-
bin identificar quines toman decisiones sobre ellas en los temas en los que
est interesado. Tambin necesita identificar quin puede ayudarlo a influir en
aquellos que toman decisiones sobre polticas. Mientras ms pueda determinar
cmo influyen las polticas en los problemas que desea abordar, y distinguir
entre acciones retricas y significativas, mejor.
Realizar investigaciones y
entrevistas es til para
aprender sobre polticas.
Tambin puede reunir
informacin informalmente
mediante amigos, colegas y
recursos disponibles pblica-
mente. Esto pavimenta el
camino para efectuar un
anlisis de polticas y elegir
un tema especfico, para lo
cual encontrar guas y
herramientas en los
CAPTULOS 4 Y 5,
respectivamente.
En el 2001, CARE Internacional lanz una iniciativa de incidencia rela-
cionada a la Agenda del Hbitat, un acuerdo tomado en la "Cumbre de
la Ciudad" en Estambul entre 177 pases para mejorar los asentamientos
humanos, en particular aquellos en pueblos y ciudades. Bajo el liderazgo
de CARE Reino Unido, seis oficinas de pas contrataron expertos para
reunir informacin, enmarcar los temas y monitorear cmo los gestores de
polticas a nivel nacional e internacional estn respetando los compro-
misos asumidos en Estambul. Los mtodos de investigacin incluyeron la
investigacin a travs de entrevistas estructuradas, recoleccin de testi-
monios orales y datos disponibles por va electrnica.
Evaluar riesgos
Mientras ms entienda el entorno poltico en el que est trabajando, ms fcil ser
poder evaluar el riesgo de incidir polticamente, y menos probable que cometa
errores que le ocasionaran dao a CARE, a sus socios, a las comunidades con las
cuales trabaja, o a cualquier otra persona. El CAPTULO 10 de este manual
incluye tcnicas para el manejo de riesgos de iniciativas de incidencia.
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El enfoque de no ocasionar daos (do no harm en ingls) utilizado por muchas
ONGs, incluyendo CARE, puede ser til para la incidencia poltica. Un enfoque de
daos/beneficios alienta al personal a reflexionar sobre el entorno en el cual trabaja y
sobre el impacto que pueda tener un proyecto, tanto positivo como negativo. De esta
manera se pueden tomar pasos para minimizar daos no intencionados. Por ejemplo,
este enfoque enfatiza la importancia de analizar los temas que han sido fuente de
divisin entre las comunidades (divisores), y aquellos temas que han generado con-
senso y acercamiento (conectores). Esto es particularmente importante cuando la
incidencia poltica es su estrategia de eleccin.
Sin tener que convertirse en un experto en poltica, es ms probable que pueda tener
xito y menos probable que se exponga a usted mismo y a otros al riesgo, si puede
responder a las siguientes preguntas:
o Cules son los debates polticos ms importantes y quin represen-
ta a cada lado?
o Qu temas (o personas) han generado violencia poltica o conflicto
en la comunidad en el pasado?
o Qu temas (o personas) han tenido xito en sobrepasar lmites
tnicos, sociales o polticos y generar consensos?
o Cmo se ejerce el poder dentro del sistema poltico?
o Qu grupos en la poltica o en el gobierno son respetados y qu
grupos no son respetados o se les teme?
o Tiene el tema general de poltica que usted desea abordar alguna
relacin con asuntos o temas controversiales?
o Cules son las formas aceptadas de dilogo poltico y los protocolos
adecuados para aproximarse y dialogar con los gestores de polticas?
Antes de incluir estrategias de incidencia en sus programas, es tambin vital
que comprenda las preocupaciones sobre polticas de las comunidades afectadas,
adems de los roles adecuados que pueda asumir para incidir polticamente.
Como con otros programas de CARE, es importante que sus objetivos y estrate-
gias de implementacin surjan de un proceso participativo. Ante todo debe
estar seguro que su involucramiento en incidencia poltica ser bienvenido, y
no generar resentimientos o pondr a otros en peligro.
Forjar relaciones estratgicas
En muchas oficinas de pas el personal de CARE utiliza tiempo y energas consi-
derables en el transcurso de su trabajo habitual para establecer y mantener rela-
ciones con funcionarios del gobierno y otros gestores de polticas. Estas relaciones a
menudo cubren una serie de temas como la administracin de contratos, preguntas
operativas relacionadas a la entrega de servicios, y cmo trabajar juntos ms efecti-
vamente en las actividades de proyectos. Es fcil agregar otra dimensin relaciona-
da al dilogo poltico y la incidencia poltica a estas relaciones que usted ya ha
establecido. Responder a las siguientes preguntas le ayudar a sentar las bases para
agregar temas de incidencia a las relaciones que tiene con gestores de polticas:
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o Quines son los gestores de polticas en los sectores en los cuales
trabaja? Hay algn plan de cambio de personal que podra afectar
quien est a cargo?
o Se han planeado o se estn llevando a cabo revisiones de algunas
polticas? Si es as, se buscar la contribucin de las ONGs para
revisar estas polticas? Qu papel podra jugar CARE en este pro-
ceso?
o A quin acuden los gestores de polticas para obtener consejos?
En qu fuentes de informacin confan ms?
o Carecen los gestores de polticas de informacin para tomar buenas
decisiones? De qu manera pueden CARE o sus socios ayudarles?
Adems de establecer relaciones estratgicas con los gestores de polticas, es
tambin importante formar vnculos con aliados que comparten sus mismos
intereses. Las redes y coaliciones de ONGs proporcionan excelentes oportu-
nidades para discutir iniciativas de incidencia poltica ya existentes, y para
encontrar socios para la incidencia. En los CAPTULOS 5 Y 6 se explorarn
opciones e ideas para contribuir con coaliciones.
Establecer su credibilidad para incidir polticamente
Cuando usted es reconocido como experto o vocero de otras personas, sus argu-
mentos tendrn ms peso y encontrar que es ms fcil prevalecer en debates
sobre polticas.
Una leccin aprendida de experiencias de CARE es que las iniciativas de inci-
dencia son ms exitosas cuando se basan en nuestro trabajo de campo. La inci-
dencia poltica requiere que tenga credibilidad tanto con los gestores de polti-
cas como con la comunidad afectada por alguna poltica. Su conocimiento de
campo es un punto de partida crtico para la incidencia poltica, y pavimenta el
camino para su credibilidad. Los roles que CARE puede asumir en la incidencia
poltica se discuten en detalle en el CAPTULO 6.
Tres ejemplos demuestran este punto. En Nicaragua, el involucramiento de
CARE en recolectar y analizar datos sobre enfermedades causadas por pesticidas
sent una base para el subsiguiente trabajo en incidencia poltica. La larga his-
toria y compromiso de CARE con Sudn coloc a la oficina de pas en posicin
de analizar las causas ms profundas de una hambruna en la regin central del
pas, y dio a CARE credibilidad para compartir este conocimiento de primera
mano con gestores de polticas a nivel internacional. En base a la experiencia
de CARE Tailandia en programas de SIDA, la oficina de pas trabaj de cerca
con otras organizaciones tailandesas para abogar, con xito, por una mejora de
la atencin para personas con SIDA, y reducir la discriminacin y el estigma
social relacionado con esta enfermedad.
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LISTA PARA VERIFICAR SU CREDIBILIDAD PARA ABOGAR POR UN TEMA
Puede usted o sus colegas hablar legtimamente en
nombre de aquellos afectados por un tema de polticas?
Es usted o sus colegas conocido y respetado por los
gestores de polticas involucrados en un tema?
Tiene usted o sus colegas experiencia o informacin rele-
vante acerca de estos temas?
Estn interesados los gestores de polticas en su opinin o
la de sus colegas?
Existen personas dentro de la oficina de pas que pueden
liderar efectivamente una iniciativa de incidencia poltica
en los temas que est considerando?
Se le percibe a usted o a sus colegas como personas
objetivas y confiables, o por el contrario, con una incli-
nacin poltica?
La credibilidad no debe ser el nico factor a considerar para decidir si se
involucrar o no en incidencia poltica. Sin embargo, si tiene serias dudas
sobre su credibilidad para incidir polticamente debe, o bien trabajar en
distintos temas, o encontrar maneras para fortalecer su credibilidad antes de
empezar a interactuar con el pblico o con gestores de polticas.
Los aos de experiencia de trabajo de CARE Nepal en partes remotas e
inaccesibles del pas hicieron que el gobierno le pidiera a CARE que le
ayude a elaborar una estrategia nacional para reas remotas. Dice CARE
Nepal: No creemos que nuestro rol sea liderar el proceso, sino facilitar y
apoyar el proceso que es liderado por el gobierno y proporcionar la informa-
cin que ellos necesitan.
Enlazar la incidencia con prioridades programticas de su
oficina de pas
La incidencia poltica casi siempre estar estrechamente relacionada las priori-
dades programticas de su oficina de pas. Sin ese enlace, la incidencia poltica
puede interferir con otro trabajo y el personal carecer de la credibilidad que
necesita para influir en quienes toman decisiones sobre polticas. Cuando una
oficina de pas decide enfocar sus programas hacia sectores o regiones especfi-
cas, estas prioridades deben informar y guiar su trabajo en el mbito de inciden-
cia. Por ejemplo, si una de las principales prioridades es la educacin de las
nias, entonces tiene sentido trabajar en incidencia en relacin a temas de
polticas de educacin donde CARE tendr una perspectiva til que ofrecer. El
CAPTULO 7 trata sobre cmo preparar planes para iniciativas de incidencia
utilizando herramientas muy familiares, como lo son los marcos lgicos.
Credibilidad
significa que otras
personas confan y
valoran lo que usted
tiene que decir.
Llevar a cabo una iniciativa de incidencia poltica es casi siempre un esfuerzo en
equipo. Es muy importante tener un fuerte consenso interno antes de proponer
cambios en polticas y desarrollar estrategias de incidencia. La gerencia de la
oficina de pas necesita apoyar los esfuerzos de incidencia poltica, especialmente
cuando se trata de relaciones con gestores de polticas a un alto nivel, ya que
tales actividades podran tener un impacto en otros programas y proyectos.
Adems, es importante discutir y debatir internamente qu posicin tomar ante
una poltica antes de comunicar su propuesta a gestores de polticas u otras per-
sonas fuera de CARE. El consenso ayudar a asegurar que la incidencia poltica
apoye los esfuerzos de CARE en otras reas y no afecte a sus otros programas.
Mantener un foco claro y especfico
Es importante mantener un foco claro y especfico en la incidencia poltica, es
decir, concentrarse en pocos temas. Usted puede empezar identificando varios
temas que quiere abordar, pero finalmente es importante elegir algunos temas
claves. Al nivel del director de oficina de pas es mejor elegir uno o mxime dos
temas que se abordarn al mismo tiempo. De esta manera los mensajes hacia
gestores de polticas sern ms claros y no se sobrepondrn con otros.
Al nivel de programas podrn haber varios temas especficos que se enlazan con
los objetivos de los proyectos. An as, es ms probable que tenga xito en la
incidencia poltica si se enfoca en un nmero limitado de temas al mismo tiem-
po, en vez de desarrollar una larga lista de prioridades. Por ms tentador que
sea, existe un verdadero peligro de abordar los temas de manera muy superficial.
Tambin puede ser riesgoso hacer muchos pedidos a los gestores de polticas,
pues percibirn que usted est pidiendo demasiados cambios de polticas. En el
CAPTULO 5 se brindan varios criterios que pueden ayudarle a elegir un tema
especfico entre varios temas que podra estar considerando.
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Qu sabe sobre las polticas en los sectores de su
inters?
Quines son los gestores de polticas y dnde trabajan?
Qu temas han generado divisin y qu temas han
generado consenso?
Cmo se elige a los lderes?
Quines son los grupos respetados o poderosos en
poltica?
Cules son las principales preocupaciones de la comu-
nidad acerca de polticas?
Existe un lugar para CARE o sus socios para apoyar
a la comunidad en iniciativas de incidencia?
Est considerando algn tema que plantee riesgos o
que pueda crear violencia?
Se le percibir como prejuiciado o
partidario?
Est al tanto de tendencias y cambios polticos?
Ha identificado a priori riesgos inaceptables?
Ha revisado lecciones aprendidas de otras iniciativas
de incidencia antes de comenzar a desarrollar una
estrategia?
Quin est a cargo de polticas?
Adnde acuden por consejos los gestores de polticas?
Quines tienen xito con iniciativas de incidencia?
Quines podran ser socios para iniciativas de
incidencia?
Cmo puede utilizar relaciones establecidas a travs
de otros programas y proyectos de CARE? De qu
manera pueden serle til para incidir polticamente?
Tiene usted o sus socios informacin
importante para compartir?
Es reconocido como una fuente confiable de
informacin?
Puede usted o sus socios hablar legtimamente en
nombre de una comunidad?
Es usted el vocero ms efectivo?
Cmo puede su trabajo de incidencia poltica rela-
cionarse con otros proyectos y con la experiencia del
personal de su oficina de pas?
Existe apoyo interno para la incidencia poltica?
Tiene personal que pueda involucrarse de manera
efectiva en iniciativas de incidencia?
En base a los criterios del Captulo 5, cules son los
temas ms importantes y con probabilidad de xito?
EVALUAR RIESGOS
FORJAR RELACIONES ESTRATGICAS
ESTABLECER SU CREDIBILIDAD PARA INCIDIR POLTICAMENTE
ENLAZAR LA INCIDENCIA CON PRIORIDADES PROGRAMTICAS DE SU OFICINA DE PAS
MANTENER UN FOCO CLARO Y ESPECFICO
Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 3 15
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HOJA DE TRABAJO DEL CAPTULO 3
SENTAR LAS BASES PARA LA INCIDENCIA POLTICA
Pasos que puede tomar Preguntas para explorar Sus notas...
REUNIR INFORMACIN SOBRE POLTICAS
Analizar las polticas e
instituciones.
Comprender el entorno poltico.
Comprender las preocupaciones
de la comunidad.
Emitir juicios informados.
Establecer relaciones con
gestores de polticas.
Formar redes con otras organiza-
ciones.
Desarrollar conocimiento y experi-
encia para aumentar su credibili-
dad con los gestores de polticas.
Establecer la credibilidad con el
pblico en base a las relaciones
con las comunidades.
Establecer conexiones entre
temas de polticas y otras reas
de trabajo de la oficina de pas.
Elegir temas prioritarios.
16
Seccin II
DI SEO DE UNA I NI CI ATI VA
DE I NCI DENCI A POL TI CA
ANLISIS DE POLTICAS Y DESARROLLO DE
UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA.
Los captulos del 4 al 7 describen los cuatro pasos esenciales para planificar iniciativas
de incidencia poltica:
Analizar las polticas
Delinear una estrategia de incidencia poltica
Finalizar una estrategia de incidencia poltica
Establecer un plan
Estos son los bloques bsicos que necesitar para planificar su estrategia.
Cuando disee su plan es importante tener en cuenta a quin tratar de influir,
cules son los intereses de estas personas, y de qu manera puede usted abogar
legtima y efectivamente por una causa. A medida que rena la informacin
que necesita, piense sobre los distintos roles que puede jugar en la incidencia
poltica, y de qu manera su experiencia de otros programas puede ayudarle a
elaborar una estrategia efectiva.

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Captulo 4 ANALIZAR LAS
POLTICAS
Este captulo proporciona herramientas para el anlisis
de polticas, lo cual es el primer paso para planificar una
iniciativa de incidencia poltica. Tambin sugiere cmo
identificar temas, cmo identificar actores e instituciones
que pueden influir en las polticas, cmo analizar el
entorno poltico, y cmo elaborar opciones para el cambio
de polticas. Tambin ver cmo incluir la informacin de
un anlisis de polticas en rboles de problemas, una
herramienta familiar para muchos gerentes de programas.
PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4
Abordar un problema requiere un conocimiento profundo de sus causas.
Mientras mayor sea su conocimiento sobre un problema y sus causas, ms fcil
ser idear soluciones con un alto potencial de impacto. Solamente puede encon-
trarse una buena solucin cuando se comprenden bien las causas de un problema.
Una vez que ha elegido un tema general que quiere examinar mejor, puede uti-
lizar el anlisis de polticas para ayudar a identificar las causas polticas de la
pobreza y la discriminacin. Esto le ayudar a elegir un tema especfico para su
iniciativa de incidencia poltica.
Esta seccin presenta guas para el anlisis de polticas que le ayudarn a obtener
toda la informacin necesaria para desarrollar una estrategia de incidencia
poltica. Los anlisis de polticas examinan los planes y regulaciones establecidas
por los gobiernos, empresas u otras instituciones, y cmo las polticas (o ausencia
de polticas) afectan a grupos de la poblacin. Tambin incluyen un anlisis de
las dinmicas de la sociedad civil. El anlisis de polticas le brindar los insumos
necesarios para elaborar un rbol de problemas, lo cual discutiremos al final de
este captulo.
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Analizar las
polticas
Delinear una
estrategia de
incidencia
poltica
Finalizar una
estrategia de
incidencia
poltica
Establecer
un plan
A QU NOS
REFERIMOS CON
POLTICAS?
Un plan, un curso
de accin, o un
conjunto de regula-
ciones adoptadas
por un gobierno,
empresa u otra
institucin, diseadas
para influir y
determinar
decisiones o
procedimientos.
A pesar de que es mejor cuando las iniciativas de incidencia poltica estn bien
planificadas, a veces las oportunidades para incidir polticamente surgen
repentinamente, dando poco tiempo para un diseo cuidadoso. Por ejemplo, un
gestor de polticas podra anunciar su pronta visita a un proyecto de su oficina
de pas, podra usted ser invitado a participar en una entrevista en los medios de
comunicacin, o a asistir a una reunin importante con gestores de polticas.
Estas oportunidades para la incidencia pueden no permitir una extensa investi-
gacin y anlisis de polticas, sin embargo no deben pasarse por alto, y deben
ser parte del trabajo diario de un gerente de programas.
En algunos casos, la informacin que requiere sobre polticas ya est disponible, y
no es necesario un anlisis formal. En otros momentos, necesitar hacer una inves-
tigacin ms profunda. En la mayora de los casos es bueno utilizar ambos tipos de
fuentes de informacin cuando desarrolla una estrategia de incidencia poltica, es
decir, informacin primaria y secundaria. Un anlisis de polticas tiene tres princi-
pales elementos: 1) identificacin de temas, 2) identificacin de los actores e insti-
tuciones con poder poltico y sus intereses, y 3) anlisis del entorno poltico.
No siempre tendr el tiempo ni los recursos para realizar todos los pasos del
anlisis de polticas antes de desarrollar una estrategia de incidencia. El punto
ms importante es que mientras ms profundamente analice los actores, temas y
el entorno poltico, ms probable ser que tenga xito en sus iniciativas de inci-
dencia. Aunque decida no desarrollar estrategias de incidencia, el anlisis de
polticas le ayudar a reflexionar sobre el contexto en el que est trabajando, y
comprender cmo el entorno poltico podra influir en sus proyectos. El anlisis
de polticas debe ser parte integral de su anlisis y trabajo, incluso si no est
planificando una iniciativa de incidencia poltica.
ELEMENTOS DE UN ANLISIS DE POLTICAS
El anlisis de polticas brinda un punto de partida para elegir estrategias
adecuadas de incidencia poltica. El anlisis de polticas incluye:
o Identificar las causas polticas de la pobreza y la discriminacin o
temas de incidencia.
o Identificar a los actores e instituciones que toman decisiones sobre
polticas, as como a aquellos que pueden influir en quienes toman
stas decisiones.
o Analizar la distribucin del poder poltico.
o Comprender los procesos formales e informales de elaboracin de
polticas.
o Comprender el contexto social y poltico.
Los anlisis de polticas a menudo se presentan bajo la forma de un informe,
pero tambin puede reunir informacin de su anlisis y organizarla de otra
forma, por ejemplo en matrices, como se muestra en esta seccin.
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La SOCIEDAD CIVIL
la constituyen las insti-
tuciones y organiza-
ciones que conectan a
las personas con el
gobierno y el sector
privado. Una
sociedad civil fuerte
asegura una relacin
dinmica y benfica
entre el gobierno, las
empresas y los sec-
tores sin fines de lucro
que contribuyen al
bienestar de la
poblacin.
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Los TEMAS de
incidencia poltica
son las polticas que
usted desear crear,
cambiar o
implementar.
4.1 Identificar temas de incidencia
Generalmente, las organizaciones que trabajan en incidencia poltica y los
gestores de polticas utilizan la palabra temas para referirse a las causas polti-
cas de los problemas. Los temas pueden abarcar la ausencia de una poltica,
una poltica adversa o inapropiada, o el inadecuado cumplimiento de una
poltica. Por ejemplo, el diseador de un programa de educacin que busca
identificar temas de poltica educativa que afectan a las nias, podra examinar
las siguientes preguntas:
A veces los temas pueden identificarse fcilmente en base a la experiencia de
campo y la observacin. En otras instancias podra requerir una investigacin
ms profunda sobre las leyes, las regulaciones y los planes del gobierno rela-
cionados con, por ejemplo, la educacin de las nias. En algunos casos la
revisin de documentos podra no ser suficiente y ser necesario entrevistar a
representantes de gobierno, empresas y otras instituciones para saber sobre los
programas, planes y regulaciones que conforman la poltica en cuestin.
Es importante relacionar siempre su tema con las personas afectadas por el
problema. Un anlisis de polticas debe sealar el problema (qu?), las causas
polticas especficas del problema, es decir, los temas (por qu?), y las per-
sonas afectadas por el problema (quin y dnde?).
Identificar temas tambin incluye un anlisis de cmo una poltica surge o fra-
casa en su intento de surgir. Es importante descubrir cundo y bajo qu circuns-
tancias fue aprobada o bloqueada una poltica, quin la propuso, apoy o se
opuso a ella, as como la historia de cualquier intento previo para cambiar una
poltica.
Este es un ejemplo del anlisis de poltica de salud reproductiva de CARE
Camboya, efectuado en 1995:
Las polticas pro-
mueven la edu-
cacin de las nias?
Las polticas obstac-
ulizan la educacin
de las nias?
Se han implementa-
do adecuadamente
las polticas que pro-
mueven la edu-
cacin de las nias?
NO
S
NO
Ausencia de polticas
de educacin ade-
cuadas.
Polticas adversas a la
educacin de las
nias.
No se ejecutan las
polticas que pro-
mueven la edu-
cacin de las nias.
Establecer polticas
Cambiar polticas
Implementar polticas
PRINCIPAL NFASIS
DE LA ESTRATEGIA
EL TEMA DERIVA DE INCIDENCIA
PREGUNTA RESPUESTA DE... POLTICA
1. Cul es el problema?
2. A quin afecta?
Dnde?
3. POLTICAS DE APOYO
Qu polticas apoyan el uso de
mtodos anticonceptivos?
Cundo fue promulgada esta poltica?
Qu factores conllevaron al desarrollo
de esta poltica?
4. POLTICAS RESTRICTIVAS
Qu polticas restringen el uso de
mtodos anticonceptivos?
Cunto tiempo ha estado en vigencia
esta poltica? Qu factores
conllevaron a su desarrollo?
5. CUMPLIMIENTO DE LAS POLTICAS
Qu programas promueven las
polticas de apoyo?
Qu programas promueven las
polticas restrictivas?
Altas tasas de fecundidad en Camboya debido
al bajo uso de anticonceptivos.
A las mujeres de edad reproductiva, particular-
mente de las reas rurales.
A nivel nacional, solamente el 13% de las
mujeres utilizan mtodos anticonceptivos.
Las mujeres de 30 aos y ms desean limitar el
tamao de sus familias y utilizar mtodos per-
manentes (esterilizacin).
El Ministerio de Salud estipula que deben
brindarse servicios de espaciamiento entre
nacimientos para promover la salud materno-
infantil, y que las parejas tengan un acceso
irrestricto a estos servicios.
La poltica fue aprobada en 1995 luego de quince
aos de polticas pro-natalistas. Durante los aos
ochenta el gobierno promovi el crecimiento
poblacional y prohibi el uso de los anticonceptivos.
A principios de los noventa haba muchos estudios
que mostraban que las mujeres deseaban limitar el
tamao de sus familias y requeran acceso a mtodos
anticonceptivos. La asistencia de organizaciones interna-
cionales conllev a la aprobacin de la nueva poltica.
El Ministerio de Salud prohibe el uso de mtodos
anticonceptivos permanentes (es decir, esterili-
zacin femenina o masculina).
Una resolucin del Ministerio de Salud de 1995
recomienda el espaciamiento entre nacimientos
como un medio para mejorar la salud materno-
infantil, sin demorar el crecimiento de la poblacin.
Esta poltica es el resultado de la prdida de
poblacin durante el rgimen y genocidio de los
jemeres rojos, por lo cual el gobierno desea
aumentar el nmero de poblacin.
Un programa nacional del Ministerio de Salud brin-
da acceso a un costo bajo para los mtodos
reversibles (es decir, la pldora, la inyeccin, el
condn o DIU) en los establecimientos de salud
pblicos, incluyendo los centros de salud rurales.
Las regulaciones se cumplen. El Ministerio de Salud
prohibe a los establecimientos de salud pblicos y
privados que brinden servicios de esterilizacin.
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El ejemplo de Macondo ser utilizado a lo largo de este manual. Le mostrar,
paso a paso, cmo planificar una iniciativa de incidencia poltica. El ejemplo
muestra cmo puede desarrollar su estrategia basndose en la informacin
que rena durante su anlisis de polticas. Cuando disee una estrategia de
incidencia, tome en cuenta que las oportunidades para la incidencia poltica
a menudo surgen rpida e inesperadamente.
1. Cul es el problema?
2. A quin afecta?
Dnde?
3. POLTICAS DE APOYO
Existe alguna poltica
que asegure la calidad
del agua?
4. POLTICAS RESTRICTIVAS
Existe alguna poltica
que afecte adversa-
mente la calidad del
agua?
5. CUMPLIMIENTO DE LA
POLTICA
Qu programas
promueven o restrin-
gen el acceso al agua?
Una alta tasa de mortalidad infantil en Macondo debido
a altos ndices de diarrea.
Afecta a los nios menores de un ao de reas rurales.
Ellos beben el agua contaminada de los ros.
No existen polticas que regulen a compaas privadas,
y stas vierten sus desechos en los ros. Se han
propuesto y discutido polticas por parte de varias
administraciones, pero no se ha aprobado ninguna de
ellas. Medidas ambientales no son consideradas
prioritarias por la actual administracin. Tampoco hay
programas o fondos gubernamentales significativos para
construir sistemas de agua potable para comunidades
pobres y rurales.
No hay polticas que afecten adversamente la calidad
del agua. La principal causa o tema es la ausencia de
polticas, es decir, no hay regulaciones para asegurar
fuentes de agua de buena calidad, y no hay programas
que promuevan acceso a fuentes seguras de agua para
las comunidades rurales y remotas.
Ya que el problema es la ausencia de polticas, el
cumplimiento de polticas no es un problema.
EJEMPLO DE MACONDO: MATRIZ DE ANLISIS DE POLTICAS SOBRE LA
CONTAMINACIN DEL AGUA
4.2 Identificar actores e instituciones con poder
poltico
Una vez que ha identificado un tema es importante identificar los actores que
toman decisiones crticas sobre las polticas en cuestin. Los actores pueden ser
individuos o grupos. Un anlisis de polticas debe identificar a los individuos
que toman decisiones sobre las polticas que usted est examinando, y a aquellos
que pueden influir en quienes toman estas decisiones. Es importante determinar
si los actores apoyan o se oponen a polticas especficas, as como su grado de
influencia, sus recursos, y su inters en un tema. Identificar a los gestores de
polticas y analizar sus intereses es un requisito importante para desarrollar
una estrategia de incidencia poltica. Mientras ms informacin tenga sobre
los actores que pueden influir y afectar el cambio de polticas, tanto ms fcil
ser elaborar una estrategia de incidencia poltica.
El cuadro en la pgina siguiente muestra un mapa de poder que puede ser una
herramienta til para clasificar a los actores segn sus roles, grado de influencia,
apoyo e inters en temas especficos. Aunque son los gestores de polticas
quienes tomarn decisiones finales sobre las polticas, hay otros actores que
pueden influir en gran medida en sus decisiones, y ellos tambin deben ser
incluidos en su mapa de poder.
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Identificar a los
y analizar sus
intereses es un
requisito importante
para desarrollar
una estrategia de
incidencia.
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4.3 Analizar el entorno poltico
El anlisis del entorno poltico es fundamental para la posterior planificacin de
una estrategia de incidencia poltica. Por lo general, el anlisis del entorno
poltico se centrar en las preguntas mencionadas en el recuadro que aparece a
continuacin. Las respuestas a estas preguntas sugerirn si el entorno poltico,
que en este ejemplo se relaciona con polticas educativas, est listo para el cam-
bio o no. Este tipo de anlisis le ayuda a evaluar cules son las probabilidades de
que el cambio de polticas tenga xito o no
o Puede la poblacin participar en decisiones sobre polticas de edu-
cacin? Existen canales para que la poblacin participe en estas
decisiones?
o Dnde se toman las decisiones ms importantes sobre polticas de
educacin y quin controla esas decisiones?
o Son discutidos los temas de polticas de educacin? Es un tema de
inters para el pblico en general? Se han destacado ltimamente
en los medios de comunicacin noticias sobre polticas de educacin?
o La educacin es una prioridad para el actual gobierno? El gobier-
no tiene previsto introducir algn cambio en las normas existentes?
Qu polticas de educacin fueron aprobadas o rechazadas en los
ltimos aos?
Antes de decidirse por una estrategia de incidencia poltica, es til analizar cmo
est distribuido el poder entre las personas responsables de las polticas, y aquellos
que se ven afectados por sus decisiones. El grado de apertura poltica en su pas o
regin con respecto, por ejemplo, al debate pblico sobre polticas de educacin,
afectar su decisin en lo que respecta a las estrategias de incidencia poltica. Es
importante conocer las reglas, las restricciones, y las condiciones bajo las cuales
usted tiene que trabajar. Generalmente, las sociedades que son ms democrticas
dan ms espacio poltico a las ONGs para que influyan en las polticas. Los sis-
temas polticos ms abiertos normalmente representan menos riesgo para grupos
locales que participan en la vida poltica. Estos grupos tienen ms opciones de
donde elegir cuando tratan de desarrollar estrategias de incidencia y de influir en
los gestores de polticas. En algunos casos el entorno poltico puede ser abierto al
dilogo con las ONGs sobre ciertos temas (por ejemplo, polticas de educacin),
pero no sobre otros (por ejemplo, polticas de planificacin familiar).
Es tambin fundamental obtener informacin acerca de cmo se adoptan formal e
informalmente las decisiones sobre polticas para poder desarrollar una estrategia
de incidencia. Sin un slido conocimiento de cmo se toman estas decisiones, y
sobre quin las controla, tanto formal como informalmente, no es posible abogar
por un cambio de polticas.
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El anlisis del entorno poltico tambin debe incluir informacin que mida
hasta qu punto se discute pblicamente un tema de poltica. Dicha informa-
cin le ayudar posteriormente a decidir los roles apropiados para su iniciativa
de incidencia (ver CAPITULO 6). Abogar por un cambio de poltica que se dis-
cute pblicamente requerir una estrategia distinta de incidencia que abogar
por un tema que solo unas cuantas personas conocen, o que no despierta el
inters del pblico.
Finalmente, el clima poltico y social tambin puede influir en su eleccin de
una estrategia de incidencia poltica, por lo tanto es importante que considere
en su anlisis factores tales como el calendario electoral, el apoyo al gobierno de
los diferentes sectores de la sociedad, y cambios recientes en las polticas que
est examinando.
Dnde puedo obtener informacin para realizar un anlisis
de polticas?
Las fuentes potenciales de informacin sobre polticas son los ministerios, cor-
poraciones, donantes, organismos de las Naciones Unidas, el Banco Mundial,
universidades y ONGs. Los peridicos y otras publicaciones tambin son bue-
nas fuentes de informacin, aunque es importante conocer los puntos de vista
de los medios que usted consulta, y si tienen algn tipo de inclinacin poltica
que pudiera sesgar la informacin que publican. Tambin puede obtener infor-
macin por medio de discursos ofrecidos por funcionarios pblicos.
A veces la informacin que usted necesita es fcil de obtener. Cuando el tema
es complejo, o no es muy conocido, puede considerar la posibilidad de obtener
ayuda de alguna persona que est ms familiarizada con dicho tema que usted.
Por ejemplo, estas son actividades que puede realizar para obtener informacin
para un anlisis de polticas:
o Leer el peridico durante una semana para enterarse qu opinan los
diferentes grupos de inters sobre la reforma de la propiedad de las
tierras.
o Comunicarse con la oficina de informacin pblica del Ministerio
de Agricultura para averiguar los nombres de los comisionados que
vigilan la poltica de pesticidas.
o Buscar en Internet los nombres de las organizaciones que promueven
la educacin de las nias en su regin e identificar sus agendas.
o Obtener una copia de la ley que norma los derechos de salud repro-
ductiva de la mujer.
o Comunicarse con un profesor universitario para formularle pregun-
tas respecto a cmo se redactan y se hacen cumplir las leyes sobre el
medio ambiente.
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ANLISIS DE POLTICAS: UN ESTUDIO DE CASO PARA LA DISCUSIN
CARE FILIPINAS:
IDENTIFICACIN DE POLTICAS QUE CONTRIBUYEN A LA VULNERABILIDAD
DE LOS VENDEDORES AMBULANTES.
Una evaluacin realizada por CARE Filipinas en 1998 revel que los vendedores ambulantes conforma-
ban el sector informal ms grande, y que adems contribua ampliamente a la economa nacional pro-
porcionando bienes y servicios accesibles a los consumidores, e ingresos para una gran proporcin de la
poblacin. El sector haba crecido rpidamente, y uno de cada cinco hogares obtena ingresos del sec-
tor informal. Sin embargo, las polticas de gobierno eran desfavorables hacia los vendedores ambu-
lantes, y afectaban su capacidad para obtener ingresos. Segn la poltica en vigencia (a) el comercio
ambulante era ilegal, (b) los vendedores no tenan licencia, no se les cobraba impuestos, ni haba reglas
que normaran sus actividades, y (c) las ordenanzas del gobierno municipal no eran favorables para los
vendedores ambulantes. Adems, el sector comercial formal se senta amenazado por los vendedores
ambulantes y tema que cualquier apoyo del gobierno hacia este sector redujera sus ingresos.
Los principales problemas de los vendedores ambulantes eran la falta de seguridad en lo que respecta
a sus puestos de trabajo, el acoso constante de la polica y autoridades locales, y la falta de acceso al
crdito, servicios legales, y seguridad social. En el parlamento se haban aprobado una serie de leyes
para garantizar la seguridad del puesto de trabajo de los vendedores empadronados. Sin embargo,
para poder implementar tales leyes, era necesario aprobar reglas y normas de ejecucin y asegurar su
uso por parte de las autoridades.
El anlisis tambin revel la presencia de organizaciones fuertes e interrelacionadas de la sociedad civil.
Estas organizaciones haban surgido durante el rgimen de Marcos, cuando la participacin clandestina en
las organizaciones populares era la nica forma de expresar resistencia. Cuando el rgimen fue derrocado
en 1986 las organizaciones de la sociedad civil se volvieron visibles, con el fin de trabajar para construir
una democracia ms pluralista. Algunos vendedores ambulantes haban formado esas organizaciones.
En 1998, USAID present una solicitud de propuesta para ampliar la participacin de los grupos desfavorecidos
en la formulacin y aplicacin de las polticas pblicas. La idea era hacer intervenir a nuevos grupos de personas
en un dilogo sobre polticas con el gobierno, promoviendo la participacin de la sociedad civil en el proceso
democrtico. CARE uni fuerzas con ONGs filipinas que representaban a los vendedores ambulantes.
Adaptado y resumido de Una herramienta en manos locales: incidencia poltica para los derechos de los vendedores ambulantes
por Joseph Stuckey, Unidad de Incidencia Poltica, CARE USA, 1999.
PREGUNTAS PARA LA DISCUSIN:
o Qu problemas se han identificado? A quines afecta y dnde?
o Qu polticas apoyan a los vendedores ambulantes? Promueven los programas del
gobierno estas polticas?
o Qu polticas restringen los derechos y medios de vida de los vendedores ambulantes?
o Qu actores pueden influir en las decisiones sobre polticas? Qu intereses tienen?
o Pueden las organizaciones y comunidades participar en decisiones que afectan sus vidas?
o Cules son las fortalezas de este anlisis? Qu falta y de qu manera podra ampliarse?
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4.4 Resumir el anlisis
El rbol de problemas es una herramienta til para sintetizar y visualizar los
resultados de un anlisis, incluyendo un anlisis de polticas. Tambin puede
utilizar un rbol de problemas para examinar las relaciones entre los actores
principales y sus instituciones.
Para resumir los resultados de su anlisis en un rbol de problemas, e incluir
las causas polticas, puede seguir los siguientes pasos:
1. Identificacin del problema: Dependiendo del propsito del
anlisis (por ejemplo: un plan estratgico, el diseo de un progra-
ma o proyecto), el problema puede ser ms general (pobreza,
inseguridad de los medios de vida del hogar, violacin de los
derechos humanos) o especfico (por ejemplo: bajos ingre-
sos, bajo nivel educativo, altas tasas de mortalidad). Debe
especificar quin se ve afectado por el problema.
2. Causas directas: El anlisis debe identificar las causas ms
directas del problema. Tal como se indica en el ejemplo de la pgi-
na siguiente, una causa directa de la mortalidad infantil es el alto
ndice de diarrea.
3. Causas comportamentales: Para cada causa directa, los rboles de
problemas deben identificar los comportamientos que conducen a estas
causas. Con frecuencia existen varios niveles de causas comportamen-
tales. Por ejemplo, una prctica que contribuye al alto ndice de dia-
rrea entre menores de cinco aos es el consumo de agua contamina-
da. En el anlisis de problemas de la pgina siguiente se identifican
varios actores que, con sus acciones, afectan la calidad del agua: los hogares no
hierven el agua, las compaas de saneamiento vierten las aguas residuales en
los ros, el ministerio de agua y saneamiento invierte recursos en la construc-
cin de represas, etc. Las acciones de los gestores de polticas deben incluirse
en los rboles de problemas.
4. Causas que explican el por qu de los comportamientos: Por qu los hoga-
res, los gestores de polticas y los dueos de empresas privadas se comportan de
cierta forma? Los conocimientos, actitudes, creencias, preferencias, intereses, y
otras causas explican las conductas identificadas. Para CARE, es sumamente
importante entender los factores que conllevan a los comportamientos, ya que
nuestros programas abordan estas causas.
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El rbol de problemas incluye dos causas polticas o temas de la mortalidad infantil:
1) No hay polticas ambientales que regulen las operaciones de compaas privadas.
2) El gobierno invierte recursos en la construccin de represas, y da baja prioridad a sistemas de agua
potable para las comunidades pobres.
Es importante entender por qu no hay polticas ambientales para poder desarrollar una estrategia de inci-
dencia. Por ejemplo, la oposicin a normas ambientales por parte de los lderes empresariales requiere de
una estrategia para convencerlos de cambiar de opinin, mientras que la poca informacin de la comunidad
sobre los daos provocados por estas compaas conducira a otra estrategia. Es importante resaltar que hay
personas especficas que son responsables de la ausencia de una poltica ambiental. Ntese que la informa-
cin sobre quines son los responsables se puede extraer del mapa de poder que aparece en la seccin 4.2.
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El Ministerio del medio ambiente tiene
informacin desactualizada sobre la polu-
cin causada por compaas privadas.
Las comunidades
no conocen los
daos ocasionados
por las compaas
de saneamiento.
Los lderes del sector
privado se oponen a
normas ambientales.
El gobierno invierte recursos en la
construccin de represas, y da baja
prioridad a sistemas de agua potable
para las comunidades pobres.
No hay polticas ambientales
que regulen las operaciones
de las compaas privadas.
El costo del
gas es caro.
Bajo
conocimiento
sobre la
transmisin de
enfermedades.
No hay fuentes de agua
potable en las comu-
nidades.
Las compaas privadas de
saneamiento vierten residuos en
los ros.
Los hogares no
hierven el agua.
Fuentes de agua
potable estn lejos de
las comunidades.
Los nios y otros miembros del
hogar beben agua contaminada.
Altos ndices de diarrea
entre nios menores de
un ao.
Alta tasa de mortalidad
infantil en Macondo.
EJEMPLO DE MACONDO: RBOL DE PROBLEMAS
4.5 Identificar opciones para el cambio de polticas
El anlisis de polticas debe ayudarle a identificar opciones para el cambio de
polticas, y determinar el impacto que estos cambios pueden tener sobre el pro-
blema. En la etapa de anlisis de polticas usted no tiene que decidirse por uno
de los temas, sino solamente identificar qu cambios produciran el resultado
deseado.
Para identificar las opciones, es til hacer una lista de todos los temas, y
describir qu cambios se tendran que producir para tener un impacto sobre el
problema que usted ha identificado. Si el anlisis incluye fuertes vnculos
causales entre los temas y el problema, entonces un cambio en cualquiera de los
temas identificados producir un impacto sobre el problema que usted desea
resolver.
Una vez identificadas las opciones, debe empezar a explorar cul de ellas es
mejor para tener un impacto significativo en el problema. Es til clasificar las
opciones de cambio de polticas por orden de preferencia. Su anlisis debe con-
siderar factores tales como:
o Cul de las opciones de cambio de polticas tiene probabilidades de
lograr el impacto ms grande y ms duradero sobre el problema?
o Qu suceder si no se hace nada respecto a estos temas de poltica?
o Qu soluciones de poltica se pueden alcanzar con facilidad y
cules probablemente sean caras y/o demanden tiempo?
o Qu soluciones de poltica tienen probabilidad de obtener un apoyo
significativo o, por lo contrario, enfrentar una fuerte oposicin?
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TEMAS
que regulen las operaciones
de compaas privadas.
El gobierno invierte recursos
en la construccin de represas
y da baja prioridad a sistemas
de agua potable para las
comunidades pobres.
OPCIONES PARA EL CAMBIO
DE POLTICAS
(Posibilidades para solucionar el problema)
Proponer polticas ambientales
que normen las operaciones
Promover el desarrollo de pro-
gramas gubernamentales para
la provisin de agua potable
para las comunidades rurales.
EJEMPLO DE MACONDO: IDENTIFICANDO SOLUCIONES
o Son algunas de estas soluciones de poltica ms riesgosas que otras?
Pueden mitigarse tales riesgos?
o Quin debe tomar el liderazgo para proponer un cambio a los
gestores de poltica?
o Cul es la capacidad de CARE y sus socios para proponer un cam-
bio de polticas?
En esta etapa tambin tendr que decidir si abordar un tema por medio de la
incidencia poltica o no. Como resultado de su anlisis de polticas, es posible
que decida que no es el momento oportuno para promover un cambio. O puede
ser que decida que el costo de no abogar por un cambio es mayor que el riesgo
de involucrarse en una iniciativa de incidencia. A continuacin presentamos
algunas consideraciones de costo/beneficio que puede tener presentes antes de
decidir si debe abogar por un cambio de polticas, independientemente de cual
fuere el tema:
o Es posible que una iniciativa de incidencia poltica haga que usted,
sus socios, o miembros de la comunidad enfrenten grandes riesgos,
como por ejemplo violencia, prdida de credibilidad en la comu-
nidad, o que se pida a CARE que cese sus actividades en el pas?
o Es el momento adecuado para intervenir en un debate sobre polti-
cas? Podra su participacin empeorar el problema?
o Existen soluciones claras para el problema que sean ms prcticas
que la incidencia poltica? Hay otros enfoques programticos que se
puedan utilizar?
o Requiere el problema de una accin inmediata? Cunto tiempo
requerira una iniciativa de incidencia en dar resultados?
La decisin es compleja. En el siguiente captulo discutiremos criterios para
elegir entre diferentes temas. Es provechoso considerar estos criterios cuando
est evaluando los costos y los beneficios de la incidencia poltica frente a otros
enfoques programticos.
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HOJA DE TRABAJO DEL CAPITULO 4
ANALIZAR LAS POLTICAS
Pasos que puede seguir Preguntas para explorar Sus notas...
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Identifique temas de
incidencia.
Identifique actores e
instituciones con poder
poltico.
Analice el entorno
poltico.
Resuma el anlisis.
Identifique opciones para
el cambio de polticas.
o Cul es el problema que le preocupa? A
quines afecta?
o Cules son los principales temas con relacin al
problema identificado: ausencia de una poltica,
poltica desfavorable o inadecuada, o el mal
cumplimiento de una poltica?
o Quin toma decisiones directas sobre los temas
que usted identific?
o Quin puede influir en las decisiones de los
gestores de polticas?
o Pueden los gestores de polticas y las personas
que pueden influir en ellos estar interesadas en
estos temas? Con qu recursos cuentan? Qu
opiniones tienen en relacin con los temas que
usted est considerando?
o Puede la poblacin participar en decisiones
sobre polticas para los temas identificados?
Qu clase de canales existen para que la
poblacin participe?
o Dnde se toman las decisiones sobre estas
polticas y quin controla esas decisiones?
o Se discuten pblicamente los temas identifica-
dos? Se han destacado ltimamente en los
medios de comunicacin noticias sobre estos
temas?
o Es el tema una prioridad para el actual gobier-
no? Tiene previsto hacer cambios a las polti-
cas existentes? Qu polticas relacionadas al
tema de su anlisis fueron aprobadas o recha-
zadas en los ltimos aos?
o Qu cambios pueden ocurrir en el terreno
poltico? Habr elecciones prximamente?
Cmo podran afectar a los temas que usted ha
identificado?
o Cules son las causas directas del problema
que usted identific?
o Qu comportamientos de gestores de polticas y
otros actores contribuyen al problema? Por qu
han tomado estas acciones?
o Qu cambios de polticas produciran los resul-
tados deseados, es decir, tendrn un impacto
positivo en el problema?
o Cules son sus mejores opciones de cambio de
polticas?
o Qu suceder si no se hace nada respecto a
estos temas?
o Qu opciones tienen probabilidades de captar
apoyo significativo o enfrentar una fuerte oposicin?
o Quin debe tomar el liderazgo para abordar el
tema?
Captulo 5 DELINEAR UNA
ESTRATEGIA DE
INCIDENCIA POLTICA
Este captulo brinda una gua para delinear una
estrategia de incidencia poltica, el segundo paso para
planificar una iniciativa de incidencia. Delinear una
estrategia implica elegir un tema, elegir audiencias,
establecer objetivos de incidencia, e identificar aliados
y opositores.
Cuando un anlisis sugiere que existen causas polticas de la pobreza y de la dis-
criminacin, quizs se le presente una buena oportunidad para utilizar la inciden-
cia poltica. Su primer instinto puede ser que le diga de abordar varios temas rela-
cionados con polticas y, por medio de tal estrategia, tener un impacto ms signi-
ficativo. Sin embargo, siempre es importante mantener un foco claro y especfico
en incidencia poltica. Busque los temas con ms potencial de impacto y los cam-
bios de polticas ms factibles.
Los siguientes pasos le ayudarn a delinear una estrategia de incidencia y con-
centrarse en un tema:
1. Seleccionar un tema que pueda ser abordado de manera efectiva por
medio de iniciativas de incidencia, y que resulte en un impacto sig-
nificativo.
2. Seleccionar audiencias, es decir, aquellas personas con capacidad de
influir en el tema que ha elegido.
3. Establecer un objetivo de incidencia.
4. Identificar quienes pueden ser, en potencia, sus aliados y opositores.
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Analizar las
polticas
Delinear una
estrategia
de incidencia
poltica
Finalizar una
estrategia de
incidencia
poltica
Establecer
un plan
5.1 Seleccionar un tema de incidencia
En el ejemplo de mortalidad infantil del Captulo 4, el anlisis de polticas iden-
tific dos temas: a) la falta de polticas ambientales que regulen las operaciones
de compaas privadas, y b) la asignacin insuficiente de fondos pblicos para la
construccin de sistemas de agua potable para las comunidades de zonas rurales
y de escasos recursos. Tradicionalmente, los programas de CARE no han aborda-
do estos temas, es decir, las causas polticas. Por ejemplo, cuando se trata de dis-
minuir el ndice de diarrea, la estrategia caracterstica de CARE es impartir edu-
cacin en higiene. El objetivo es aumentar el consumo de agua limpia y pura
por medio de un cambio de comportamiento a nivel de los hogares. Otra
estrategia caracterstica de CARE es la construccin de pozos u otros sistemas de
agua. Sin embargo, puede ser que decida que podra tener mayor impacto sobre
el ndice de diarrea si se concentra no solo en las conductas a nivel de hogar,
sino tambin en las decisiones y acciones de gestores de polticas.
Como en el ejemplo de mortalidad infantil, es comn que identifique varias
causas polticas o temas. Sin embargo, no es posible abordar todos estos temas, y
usted tendr que elegir en qu desea centrar su iniciativa de incidencia.
Sugerimos aqu algunos criterios que le pueden ayudar a elegir un tema. Por
supuesto estos criterios tendrn que ser adaptados a la realidad de su entorno, ya
que es importante considerar los factores propios de su medio.
CRITERIOS PARA ELEGIR UN TEMA:
Contribucin relativa al problema
Potencial de impacto sobre un gran nmero de personas
Probabilidad de xito
Oportunidad de trabajar en coaliciones
Riesgo potencial
Posibilidad de que CARE abogue de manera efectiva
Contribucin relativa al problema
Algunas causas o temas contribuyen a los problemas ms que otros. Su anlisis
de polticas debe ayudarle a determinar el grado de influencia o el peso que
tiene un tema sobre un problema. Este es uno de los ms importantes criterios
para elegir un tema.
Potencial de impacto sobre un gran nmero de personas
Abordar un tema que afecta a un gran nmero de personas ampliar el alcance
de su impacto. En comparacin con otros tipos de causas, los temas de poltica
generalmente afectan a un gran nmero de personas. Pero este criterio puede
tambin ser valioso cuando elige entre temas de poltica. Trate de determinar
qu cambio de poltica tiene posibilidades de beneficiar al mayor nmero de
personas.
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Probabilidad de xito
Es importante considerar si una iniciativa de incidencia poltica orientada al
cambio de una poltica puede tener resultados satisfactorios. Un entorno
poltico listo para el cambio permitir que su iniciativa tenga xito. Por
ejemplo, el inters de un funcionario pblico en un tema puede abrir una puerta
para abogar por un cambio de polticas. De la misma forma, las oportunidades
de abogar por un tema pueden ser pocas si existe una fuerte oposicin poltica a
su propuesta. Evaluar el grado de oposicin y analizar si el momento es opor-
tuno para incidir polticamente son criterios claves para elegir un tema.
Oportunidad de trabajar en coaliciones
La capacidad de CARE para incidir polticamente puede aumentar sustancial-
mente cuando podemos trabajar junto con otros socios o aliados. Cooperar con
iniciativas de incidencia es una de las muchas formas en que CARE puede
cumplir con su compromiso de fortalecer y ser parte activa de la sociedad civil.
Por lo tanto, las oportunidades de trabajar con socios y aliados a nivel local e
internacional deben tomarse en cuenta a la hora de elegir un tema. Esto tam-
bin le brindar la oportunidad de aprender de sus socios, ya que muchas orga-
nizaciones estn en mejor condicin que CARE de entender el entorno polti-
co, sus riesgos y oportunidades.
Riesgo potencial
Al elegir temas de incidencia poltica las oficinas de pas deben analizar si los
riesgos potenciales son aceptables o no. Entre los riesgos a considerar figuran la
posibilidad de que se tomen represalias contra el personal, las comunidades y los
socios; y que cambien las relaciones con el gobierno, lo cual puede afectar a
otros programas. Es importante analizar el costo/beneficio de abordar temas
polticos, y las posibilidades de manejar los riesgos. En el CAPITULO 10 podr
encontrar ms ideas respecto al manejo de riesgos.
Posibilidad de que CARE abogue de manera efectiva
Es importante considerar la capacidad de CARE para incidir en un tema, y
evaluar si CARE es el mejor defensor en este tema o no. Usted debe hacerse
preguntas tales como: Cules son las principales fortalezas y debilidades de su
equipo para incidir en un tema especfico? Tienen otros grupos o individuos
mayor capacidad para efectuar el cambio de poltica deseado? Qu experiencia
tiene CARE en relacin con este tema?
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TEMA 2:
Las entidades pblicas invierten
recursos en la construccin de
represas, la provisin de agua
para las comunidades pobres
tiene poca prioridad.
Los expertos no se han puesto
de acuerdo respecto al grado
en que las polticas guberna-
mentales sobre el agua
afectan las tasas de mortalidad
infantil.
Las encuestas revelan que un
tercio de las muertes infantiles
son por causa de diarrea.
Es poco probable que los fun-
cionarios pblicos cambien sus
prioridades; la construccin de
represas es muy rentable para
ellos.
No hay coaliciones que
aboguen por este tema.
Abordar este tema podra
entraar peligro, puesto que
muchos altos funcionarios pbli-
cos estn involucrados en la
construccin de represas para la
provisin de energa elctrica a
Macondo y a pases vecinos.
Los proyectos de agua y
saneamiento de CARE son a
pequea escala; no es un sec-
tor importante de CARE
Macondo.
CRITERIOS
Contribucin relativa al
problema
Potencial de impacto
sobre un gran nmero
de personas
Posibilidad de xito
Oportunidad de
trabajar en coaliciones
Riesgo potencial
Posibilidad de que
CARE abogue de
manera efectiva
TEMA 1:
No hay polticas ambientales que
normen las operaciones de las
compaas privadas.
Los datos de varios estudios
muestran de manera concluyente
el vnculo entre la contaminacin
ambiental provocada por las
compaas de saneamiento, la
contaminacin de las fuentes de
agua, el ndice de diarrea y las
tasas de mortalidad infantil.
Las encuestas revelan que un ter-
cio de las muertes infantiles son
por causa de diarrea.
El pblico en general es consciente
del dao ocasionado a los ros y
lagos; en la prensa han aparecido
muchos artculos sobre este asunto.
El Ministro del Medio Ambiente
apoya moderadamente la refor-
ma de la poltica ambiental.
Recientemente se ha formado
ECO-ACCIN, una coalicin dirigida
por los dos grupos ambientalistas
ms importantes.
El riesgo es bajo. Los temas
ambientales se discuten amplia-
mente en los medios de comuni-
cacin y en otros foros.
Los proyectos de salud materno-
infantil de CARE son conocidos en
Macondo. CARE brind asistencia
al Ministerio de Salud para
realizar la ltima encuesta
nacional de salud, que incluye
datos sobre ndices de diarrea y
tasas de mortalidad infantil.
EJEMPLO DE MACONDO: SELECCIONAR UN TEMA
CARE Macondo centrar su iniciativa de incidencia poltica en el TEMA 1: la falta
de polticas ambientales que normen las operaciones de las compaas privadas.
5.2 Seleccionar audiencias
Es absolutamente imprescindible identificar a los gestores que pueden mejorar
polticas existentes, crear nuevas polticas, y garantizar que se cumplan e imple-
menten las polticas. La audiencia es la persona, o grupo de personas, que puede
ayudar a producir el cambio de poltica que usted espera lograr.
Existen dos tipos de audiencias: las audiencias primarias y
secundarias. Las audiencias primarias estn compuestas
por personas con autoridad directa para hacer cambios en
una poltica (por ejemplo: el Ministro de Agricultura, los
parlamentarios, etc.). Informar o persuadir a la audiencia
primaria respecto a un tema es el eje de cualquier estrate-
gia de incidencia poltica.
Las audiencias secundarias estn compuestos por personas
que pueden influir en las decisiones de la audiencia primaria.
Las audiencias secundarias son importantes porque pueden ofrecer un modo de lle-
gar a la audiencia primaria, ya que quizs usted no tenga acceso directo a sta. Las
audiencias secundarias pueden estar integradas por grupos de inters, lderes
empresariales, organizaciones locales, o, en algunos casos, grupos especficos del
pblico general. Un gestor de polticas tambin puede ser su audiencia secundaria
en el caso que acepte de abogar por un cambio de poltica ante otros gestores.
AUDIENCIAS PRIMARIAS
La audiencia primaria es la persona o grupo de personas dentro de
una institucin que tiene autoridad directa sobre una poltica y que,
por lo tanto, puede cambiarla. Las audiencias siempre son per-
sonas, y no instituciones. Estas podran ser audiencias primarias:
o El gerente de una fbrica
o El presidente o el primer ministro
o El alcalde de una pequea ciudad
o El director de un instituto
o El administrador de un hospital
Los mapas de poder descritos en el CAPITULO 4 se pueden utilizar para identificar a
las audiencias primarias y secundarias. Elegir una audiencia primaria hace necesario
que usted sepa algo sobre la institucin u organizacin en la que esa persona trabaja.
Debe saber quin ejerce el poder y qu personas se vinculan. Casi siempre hay, en
potencia, muchas audiencias secundarias. Debe tratar de centrarse en las audiencias
secundarias que tengan la mayor capacidad de influir en su audiencia primaria.
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Es fundamental
conocer bien a su
audiencia para
planificar una
iniciativa de
incidencia poltica.
No es posible
abogar por un
cambio de polticas
si no ha identificado
a sus audiencias.
Conocer bien a sus audiencias es crtico para desarrollar una estrategia eficaz de
incidencia poltica. Cuanto ms sepa sobre sus audiencias, tanto mayores sern
las probabilidades de alcanzar sus objetivos. El proceso de conocer bien a sus
audiencias comienza con su anlisis de polticas, y contina a lo largo de toda su
iniciativa. En el ejemplo del captulo anterior hay tres factores que contribuyen
a la falta de polticas ambientales: la oposicin de los lderes empresariales a
polticas ambientales, la falta de informacin actualizada del gobierno sobre los
riesgos de la contaminacin, y la falta de informacin de las comunidades acer-
ca del dao causado por compaas privadas. En este caso, la audiencia primaria
es el Ministro del Medio Ambiente. Otra alternativa sera abogar por que las
empresas cumplan con cdigos ambientales. El rbol de problemas identifica a
dos audiencias secundarias: los lderes empresariales y los representantes de
comunidades de Macondo. Estas audiencias podran influir en las decisiones de
la audiencia primaria.
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El Ministerio del medio ambiente tiene
informacin desactualizada sobre la polu-
cin causada por compaas privadas.
Las comunidades no cono-
cen los daos ocasionados
por las compaas de
saneamiento.
Los lderes del sec-
tor privado se opo-
nen a normas
ambientales.
AUDIENCIAS SECUNDARIAS: Los
lderes empresariales y los miem-
bros de las comunidades de
Macondo pueden influir en las
decisiones del Ministro del Medio
Ambiente.
No hay polticas ambientales que
regulen las operaciones de las
compaas privadas.
TEMA: Falta de polticas ambientales.
AUDIENCIA PRIMARIA: El Ministro del Medio
Ambiente decide sobre las polticas ambien-
tales.
saneamiento vierten residuos en
los ros.
entre los nios menores de
un ao.
EJEMPLO DE MACONDO: AUDIENCIAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS
5.3 Establecer objetivos de incidencia
Al igual que cualquier otro programa o proyecto, las iniciativas de incidencia
poltica requieren objetivos claros y especficos. Cuando los objetivos son vagos
y se pueden interpretar de muchas formas, es difcil evaluar si se han alcanzado
o no. Los objetivos de una iniciativa de incidencia poltica tienen que ser
especficos, medibles, alcanzables, realistas y plantear cuando sern alcanzados.
Deben indicar con claridad qu cambiar, quin har ese cambio, en cunto, y
para cundo. Cuando los objetivos son vagos y ambiguos, es difcil entender
claramente qu est tratando de lograr, y es difcil mantener un foco claro y
especfico. Esto tambin dificulta la evaluacin de sus esfuerzos.
El objetivo final o de impacto de una iniciativa de incidencia no se diferencia en
nada de un objetivo de cualquier otro programa o proyecto de CARE. En ltima
instancia los cambios de poltica deben conllevar a un impacto positivo en las
vidas de las personas y hogares, es decir, reducir el nivel de pobreza y discrimi-
nacin. El cambio de una poltica no es el objetivo final de su iniciativa; es solo
un paso que debe conducir a mejoras en la calidad de vida de la poblacin. Los
objetivos de impacto siempre deben aludir al problema que usted quiere abordar,
as como indicar con claridad qu cambios se esperan en el bienestar de las per-
sonas afectadas por un problema como resultado de sus esfuerzos.
CARE define los cambios a nivel de efecto como los cambios en compor-
tamientos o sistemas. Ya que la incidencia poltica busca cambiar las acciones
de los gestores de polticas, los objetivos de incidencia poltica encajan bien a
nivel de efecto. Los objetivos de incidencia indican los cambios que los
gestores de polticas tienen que realizar que, a la larga, beneficiarn las vidas de
la poblacin. Como resultado de una iniciativa de incidencia se espera que los
gestores de polticas desarrollen, aprueben, cambien, o garanticen la imple-
mentacin de una poltica. Usted les est pidiendo que tomen acciones y
medias especficas, es decir, un cierto comportamiento.
Es importante incluir el quin en objetivos de incidencia, es decir, de qu
gestores de polticas se espera que creen, cambien o implementen una poltica.
Este es un buen objetivo de incidencia: En diciembre del 2004, el Ministro de
Salud aprobar el uso de mtodos permanentes de planificacin familiar, y ase-
gurar que se brinden servicios de esterilizacin en hospitales pblicos y clni-
cas. El siguiente objetivo no especifica quin debe tomar una accin, y por
consiguiente debe evitarse: Aprobar una poltica de planificacin familiar para
diciembre del 2004.
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PROBLEMA
OBJETIVO DE
IMPACTO
Acciones o compor-
tamientos de los
OBJETIVOS DE
EFECTO
Los objetivos de
incidencia poltica
deben indicar qu
quiere cambiar,
quin har ese
cambio, en cunto, y
para cundo.
ESQUEMA DE UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLTICA
PARA MACONDO
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que normen las operaciones
TEMA DE INCIDENCIA OBJETIVO DE EFECTO
Para junio del 2003, el Ministro del Medio Ambiente
aprobar y har cumplir una poltica ambiental que
controle de manera efectiva la eliminacin de los
desechos de compaas privadas en los ros.
saneamiento vierten residuos
en los ros.
entre los nios menores de
un ao.
PROBLEMA OBJECTIVO
DE IMPACTO
Para junio del 2005, la tasa de
mortalidad infantil en Macondo dis-
minuir en un 15%.
EJEMPLO DE MACONDO: OBJETIVOS DE IMPACTO Y DE EFECTO
Tema de incidencia Falta de polticas ambientales que normen las
operaciones de las compaas privadas y controlen la
contaminacin que stas causan a los ros.
Audiencia primaria Ministro del Medio Ambiente
Audiencias secundarias Lderes empresariales
Representantes de las comunidades de Macondo
Objetivo de impacto Para junio del 2005, la tasa de mortalidad infantil de
Macondo disminuir en un 15%.
Objetivo de efecto Para junio del 2003, el Ministro del Medio Ambiente
aprobar y har cumplir una poltica ambiental que
controle de manera eficiente la eliminacin de los
desechos de compaas privadas en los ros.
5.4 Identificar aliados y opositores
Los mapas de poder completados en la etapa de anlisis de polticas identificaron
a los posibles aliados que quieren abogar por los mismos temas que usted, as
como a los opositores que pueden obstaculizar sus esfuerzos. Es importante iden-
tificar y tomar en cuenta quienes pueden ser, en potencia, sus aliados y oposi-
tores cuando desarrolle su estrategia de incidencia poltica.
Identificar a los aliados. Tener aliados es sumamente importante para una ini-
ciativa de incidencia. Puede aumentar su impacto mediante la colaboracin con
otras personas u organizaciones que estn interesadas en el mismo tema. La
experiencia de muchas iniciativas de incidencia ha demostrado que la conju-
gacin de esfuerzos, habilidades y recursos de varias organizaciones y personas
tienen mayores probabilidades de xito, adems de atraer atencin hacia el tema
y reducir el riesgo.
Generalmente, una alianza o coalicin con otras organizaciones o personas que
abogan por el mismo cambio de poltica est basada en temas y objetivos
especficos. Una vez que se ha logrado un cambio de poltica, la coalicin
puede dejar de existir, o puede seguir abordando otros temas. La coalicin puede
o no puede ser un asocio; esto depende de en qu medida los principios de aso-
cio son parte de la relacin.
2
Es importante saber que una coalicin puede ser
una relacin a corto plazo basada en un tema especfico de poltica, y una vez
que sus objetivos se han cumplido, esa relacin puede terminar.
IDENTIFICAR A LOS ALIADOS
o Qu otras organizaciones, grupos y personas estn interesa-
dos o estn abogando por el mismo tema (incluyendo tam-
bin a aquellos que normalmente no son aliados de CARE)?
o Existen coaliciones o es necesario establecerlas?
o De qu manera puede contribuir a los esfuerzos de otras
organizaciones?
o Qu rol desean estas organizaciones que CARE desempee
y qu contribucin esperan de usted?
o Cules son las ventajas y desventajas de formar alianzas o
coaliciones con cada una de estas organizaciones o grupos?
o Cmo ven las otras organizaciones a CARE: como un
socio/aliado que puede agregar valor a una iniciativa de inci-
dencia o no?
2
Principios de asocio propuestos por CARE en un taller realizado en Sussex en octubre del 2000: a) reconocer
la interdependencia y el potencial de complementariedad, b) promover confianza y transparencia, c) visin,
metas, valores e intereses compartidos, c) una cultura de mutuo apoyo y respeto hacia las diferencias, e) el
socio ms fuerte no debe utilizar su poder en detrimento del socio "ms dbil", f) mutua responsabilidad, y
g) promover el aprendizaje conjunto.
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Una COALICIN
es un grupo de
organizaciones que
trabajan juntas de
manera coordinada
hacia un objetivo en
comn. En incidencia
poltica, el objetivo
de una coalicin
tiene que ver con un
cambio de poltica.
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Casi todas las experiencias recientes de incidencia de CARE trabajaron en redes,
alianzas o coaliciones para promover un cambio de poltica. Las estrategias de
coalicin son tambin esenciales para fortalecer la capacidad de anlisis poltico
de CARE, para aumentar la posibilidad de xito de una iniciativa de incidencia
poltica, y para desarrollar la capacidad de grupos locales para promover sus
intereses. El CAPITULO 9 presenta ideas para el trabajo por medio de coali-
ciones, y recomienda cmo manejar y fortalecer las relaciones con sus aliados.
VENTAJAS DE TRABAJAR EN ALIANZAS/COALICIONES
o Aumenta los recursos, la experiencia, la credibilidad y la
visibilidad de una iniciativa de incidencia poltica.
o Aumenta la posibilidad de un existoso cambio de poltica.
o Desarrolla la capacidad para incidir polticamente de miembros
de la coalicin que tienen menor experiencia en incidencia.
o Da seguridad a los miembros de la coalicin que tienen
inquietudes de trabajar en incidencia por s mismos, es decir,
da un elemento de proteccin.
Identificar a los opositores. Parte de delinear una estrategia de incidencia poltica
es averiguar quin puede oponerse a sus objetivos. Esto es tan importante como
identificar a sus aliados. Usted ser ms efectivo si entiende como piensan sus
opositores, y por qu se sienten amenazados por el cambio de poltica que pro-
pone. Por ejemplo, una iniciativa que busca cambios en polticas relacionadas con
la planificacin familiar puede generar oposicin por parte de lderes religiosos.
Una estrategia de incidencia poltica puede incluir mensajes y actividades
dirigidas a sus opositores. En ese caso, los opositores pueden convertirse en una
audiencia secundaria de su iniciativa de incidencia. Es importante considerar si
hay algo que usted pueda hacer para persuadir a sus opositores para que cambien
sus opiniones, o por lo menos para que no se opongan rotundamente al cambio
de poltica que usted desea lograr.
IDENTIFICAR A LOS OPOSITORES
o Existen organizaciones, grupos o personas que se oponen al
cambio de poltica propuesto?
o Qu amenaza representan estas organizaciones, grupos o
personas para el xito de su iniciativa de incidencia poltica?
o Qu puede hacer para reducir la influencia de sus opositores?
El mapa de poder discutido en el captulo anterior puede ser muy til para iden-
tificar a los aliados y a los opositores. Este mapa contiene informacin sobre las
opiniones de diferentes actores acerca de las polticas que usted quiere cambiar.
En el ejemplo de Macondo, los lderes del partido LDP, las organizaciones
ambientalistas y el Banco Mundial podran ser sus aliados, ya que apoyan el
cambio de polticas ambientales. Los lderes empresariales podran ser opositores
y una amenaza para su iniciativa de incidencia.
IDENTIFICAR A LOS ALIADOS Y OPOSITORES: ESTUDIO DE CASO DEL ECUADOR
En Ecuador CARE dirige un proyecto de conservacin y desarrollo integrado cuyo nombre es
"Uso Sostenible de los Recursos Biolgicos (SUBIR). A comienzos de los aos noventa, esta era
la situacin que el personal de CARE enfrentaba:
Las compaas forestales nacionales monopolizaban el mercado de la madera. Estas compaas no
aplicaban normas tcnicas para clasificar la madera cuando trabajaban con productores locales, y no
existan normas objetivas para fijar el precio de la madera en base a su calidad. En consecuencia, las
comunidades pobres reciban pagos injustos y tenan poco control sobre sus recursos naturales.
USAID apoy la reforma de polticas forestales en varios pases de Amrica Latina, y manifest
gran inters en promover las reformas en el Ecuador, y poner a disposicin de las ONGs una
suma considerable de fondos. USAID tambin estaba dispuesto a allanar el camino para que
se realicen discusiones sobre la reforma de la poltica forestal con funcionarios pblicos ecua-
torianos, un dilogo que era ms difcil para CARE u otras ONGs de iniciar. El Ministro de
Agricultura y el Ministro del Medio Ambiente estaban dispuestos a discutir sobre polticas
forestales, pero tenan muy poca informacin sobre muchos de los problemas especficos que
el proyecto SUBIR estaba tratando de ayudar a resolver.
SUBIR recibi financiamiento de USAID desde 1991, y CARE es desde entonces responsable de
varios componentes del proyecto, incluyendo la reforma poltica y legal del manejo de recursos
naturales, especialmente la expedicin de ttulos de propiedad en reas forestales. El proyecto
tambin aborda temas de reforma institucional, prcticas mejoradas de aprovechamiento de la
tierra, y el monitoreo de la biodiversidad. El personal de SUBIR trabaja estrecha y satisfactoria-
mente con ambos Ministerios, as como tambin con organizaciones locales, tales como las fede-
raciones indgenas y afro-ecuatorianas. CARE trabaj arduamente para forjar estas relaciones.
CARE capacit a agentes paralegales en una serie de temas que afectaban a sus comu-
nidades, incluyendo: 1) petrleo y minera; 2) organizacin comunal; 3) legalizacin de la
tierra; 4) turismo comunitario; 5) reas protegidas y recursos forestales; y 6) biodiversidad y
derechos de propiedad intelectual. La idea era que los agentes paralegales ayudaran a las
comunidades a establecer organizaciones y obtener el ttulo de propiedad de sus tierras, y a
entender sus derechos con respecto a estos temas. Sin embargo, el colegio de abogados del
Ecuador se opuso al programa de CARE y no quiso aprobar el programa de estudios, por
temor a que los agentes paralegales pudieran competir con ellos.
Las organizaciones afro-ecuatorianas trataron de crear una reserva, pues legalmente se les prohibi
el derecho a la propiedad de la tierra. Estas organizaciones eran pequeas y no estaban suficiente-
mente capacitadas para abogar por sus derechos. Otras ONGs ecuatorianas con una base local
tambin trataron de abordar temas de reforma agraria. Sin embargo, estas organizaciones eran
sumamente individualistas y competitivas unas con otras. Pocas eran las organizaciones que se
haban unido como socias y que trabajaron en incidencia poltica de manera cooperativa.
PREGUNTAS DE DISCUSIN:
o En esta situacin, quines eran, potencialmente, los opositores de CARE?
o Cules de los grupos mencionados seran buenos aliados para una iniciativa de
incidencia? Por qu?
o Qu opciones tena el personal de CARE para fortalecer a sus aliados, convertir a sus
opositores en aliados, o por lo menos neutralizar la influencia negativa de los opositores?
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HOJA DE TRABAJO DEL CAPITULO 5
DELINEAR UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLTICA
Seleccionar un tema
de incidencia.
Seleccionar audiencias.
Establecer objetivos
de incidencia.
Identificar aliados.
Identificar opositores.
o Qu tema es el ms importante para abordar el
problema que usted identific? Qu cambio de
poltica lograr un impacto significativo?
o Cuntas personas se beneficiarn si se logra un
cambio de poltica?
o Puede una iniciativa de incidencia acerca de este
tema ser exitosa?
o Existen oportunidades de trabajar en asocio para
este tema?
o Es riesgoso abogar por este tema? Son aceptables
tales riesgos?
o Tiene CARE la capacidad de abordar este tema?
o Quines pueden ayudar a producir el cambio de
poltica que espera lograr, es decir, quines podran
ser las audiencias de su iniciativa de incidencia?
o Quin tiene autoridad para hacer estos cambios?
Quines podran ser las audiencias primarias?
o Quin puede influir en las decisiones de su
audiencia primaria?
o Qu audiencias primarias y secundarias elegir
para su iniciativa de incidencia poltica?
o Qu desea lograr su iniciativa de incidencia polti-
ca? Quin har ese cambio? Para cundo se
lograr este cambio?
o Puede articular claramente el objetivo de impacto
de su iniciativa de incidencia poltica?
o Puede articular claramente los objetivos de inci-
dencia a nivel de efecto?
o Qu otras organizaciones, grupos o personas mues-
tran inters o estn trabajando en el mismo tema?
o Existen coaliciones o es necesario establecerlas?
o De qu manera puede contribuir a los esfuerzos
de otras organizaciones?
o Qu rol quieren estas organizaciones que desem-
pee CARE, y qu contribucin esperan de usted?
o Cules son las ventajas y desventajas de formar
alianzas o coaliciones con cada una de ellas?
o Es CARE percibido como un socio que agregar una
contribucin valiosa a la iniciativa de incidencia?
o Hay organizaciones, grupos o personas que se
oponen al cambio de poltica propuesto?
o Qu amenaza presentan estas organizaciones,
grupos o personas para el xito de su iniciativa de
incidencia poltica?
o Qu puede hacer para reducir el efecto negativo
de sus opositores?
Captulo 6 FINALIZAR UNA
ESTRATEGIA DE
INCIDENCIA POLTICA
Este captulo brinda una gua para finalizar una estrate-
gia de incidencia poltica, el tercer paso para planificar
una iniciativa de incidencia. Finalizar una estrategia
implica seleccionar roles, identificar mensajes y definir
actividades de incidencia poltica.
Una vez que ha seleccionado una objetivo de incidencia e identificado a sus
audiencias, aliados y opositores, necesita tomar algunas decisiones fundamentales:
1. Seleccionar un rol. Hay muchas maneras distintas de trabajar en
incidencia poltica. Puede adoptar un enfoque muy visible y pblico, o
puede trabajar detrs del escenario. Puede considerar documentar
informacin sobre un tema para los gestores de polticas, trabajar mediante
coaliciones, o adoptar muchos otros enfoques.
2. Identificar mensajes. Un mensaje de incidencia poltica es lo que usted
quiere comunicar a sus audiencias. El mensaje especifica qu cambio de
polticas usted quiere que sus audiencias apoyen.
3. Definir actividades de incidencia poltica. Las actividades de incidencia
poltica son los pasos que tomar para transmitir sus mensajes a sus
audiencias.
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Analizar las
polticas
Delinear una
estrategia de
incidencia
poltica
Finalizar una
estrategia
de incidencia
poltica
Establecer
un plan
6.1 Seleccionar roles
Su estrategia debe incluir roles claros de incidencia poltica para su organizacin.
Por ejemplo, puede elegir liderar una iniciativa de incidencia e informar directa-
mente a los gestores de polticas acerca del cambio de poltica que propone, o
puede elegir apoyar a una coalicin de ONGs locales que trabajan en incidencia
para lograr los cambios deseados. La respuesta respecto a qu rol elegir puede no
ser siempre obvia, pero es importante pensar cuidadosamente sobre el mejor
papel que CARE puede asumir en su pas para los temas por los cuales desea
abogar. El rol de CARE como capacitador en incidencia poltica se trata con
mayor detalle en el CAPTULO 9.
El rol que seleccione en incidencia poltica depender de una mezcla de factores,
incluyendo recursos, relaciones, su experiencia en el tema, el riesgo que est
preparado a asumir, y, lo ms importante, una evaluacin de cmo puede ejercer
influencia de la mejor manera. Adems, tenga en cuenta que los distintos
miembros del personal pueden adoptar distintos roles de incidencia poltica en
una misma iniciativa, y que la misma persona puede tener distintos roles, depen-
diendo de las audiencias a las que dirija un mensaje.
Es casi siempre preferible elegir roles que enfaticen la colaboracin, y no la con-
frontacin con sus audiencias. Los roles enumerados a continuacin no son
exhaustivos, y las opciones que tenga se basarn en su propio medio.
INFORMANTE EXPERTO
Brinda asesora tcnica e informacin a los gestores de polticas, es decir, a la
audiencia primaria. Este rol es adecuado cuando su anlisis seala que los gestores
no conocen bien un tema y les falta informacin. Por ejemplo, en Nicaragua CARE
proporcion datos y asistencia tcnica al Ministerio de Salud sobre los efectos del
uso de pesticidas en la salud de los agricultores. Las relaciones que usted tiene con
funcionarios del gobierno para la implementacin de otros programas pueden ser
muy tiles para poder jugar este papel. La ventaja de este rol es que tiene un bajo
costo y riesgo, especialmente cuando se basa en una relacin existente.
MEDIADOR
Participa en un proceso de cambio de polticas como un experto objetivo y
mediador de los intereses de varios grupos o personas. Facilita un dilogo entre
puntos de vista opuestos en base a un anlisis objetivo. Por ejemplo, en Ecuador
el proyecto SUBIR desempe este rol cuando ayud a congregar a varias
ONGs para promover un cambio de poltica. En muchos pases CARE goza de
credibilidad tanto con las comunidades como con el gobierno, permitindole
servir como un mediador efectivo.
CAPACITADOR
Brinda apoyo a otras organizaciones que proponen un cambio de polticas y que
desean influir a gestores de polticas. Por ejemplo, en las Filipinas CARE desem-
pe este rol en sus relaciones con organizaciones locales. Fortalecer la capacidad
local puede hacerse de muchas formas, como hacer tomar conciencia acerca de
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derechos y deberes, organizar una coalicin, brindar recursos, capacitar a un grupo
para incidir polticamente, o ayudar a planificar una iniciativa de incidencia
poltica que ser liderada por otros. Las organizaciones locales a menudo estn en
una mejor posicin para abogar por un tema. Adems, aumentar la capacidad
local para influir en polticas es consistente con un enfoque basado en los dere-
chos, y puede ayudar a fortalecer a la sociedad civil.
CABILDERO/EJECUTANTE
Participa plenamente en una campaa de incidencia, y toma acciones concretas
para influir en las polticas, ya sea slo o en coaliciones. Esta estrategia implica
formular y presentar su postura por medio de un dilogo pblico o reuniones con
gestores de polticas. Por ejemplo, en Sudn CARE ha jugado un rol de cabildero
y manifest pblicamente su opinin ante el gobierno de los EE.UU. y la ONU.
Su rol en una iniciativa de incidencia poltica depender de las audiencias a las
que desea llegar y las relaciones que tenga con estas audiencias, as como con
las normas de comunicacin de las comunidades en las que trabaja. Los ciu-
dadanos podran tener acceso a los gestores de polticas dentro de un sistema
poltico relativamente abierto, o podran estar alejados del debate sobre polti-
cas. Como se describi en el CAPTULO 4, un buen anlisis de polticas
incluir informacin sobre la distribucin del poder poltico y las relaciones
entre diversos actores para la elaboracin e implementacin de polticas. Esta
informacin le ayudar a determinar, por ejemplo, si su iniciativa debe involu-
crar a grupos de inters u organizaciones comunitarias. Cuando desarrolle su
estrategia de incidencia, tambin considere si estos grupos o individuos son
conscientes de sus derechos, o si existe la necesidad de forjar una mayor
conciencia poltica antes de alentarlos a que articulen y hagan valer sus derechos.
Para cada uno de los cuatro roles mencionados puede adoptar una variedad de
enfoques, por ejemplo, confrontar o colaborar con los gestores de polticas, o algn
punto medio. Tambin necesita decidir si va a usar enfoques pblicos (por ejem-
plo, utilizar los medios de comunicacin) o los privados, tales como las reuniones
cara a cara. Estas decisiones pueden mostrarse mediante un eje x-y, como en el dia-
grama de abajo. Mientras ms alto vaya en el eje, o mientras ms a la derecha,
tanto mayores sern los riesgos que asume para su iniciativa de incidencia.
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CONFRONTACIN
COLABORACIN
ENFOQUE PRIVADO
ENFOQUE
PBLICO
Tambin es importante recordar que el rol que elija afectar la mezcla de activi-
dades de su iniciativa de incidencia poltica. Cuando juega el rol de informante
experto, tiene sentido confiar ampliamente en el personal tcnico, con apoyo de
expertos en comunicacin para empaquetar la informacin para gestores de polti-
cas. Cuando opta por un enfoque que requiere negociar con funcionarios del
gobierno, otras habilidades sern ms importantes. La mayora de oficinas de pas
adquieren estas habilidades mediante una mezcla de capacitacin, apoyo tcnico,
reclutamiento externo, asocios estratgicos y participacin en coaliciones.
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AUDIENCIAS ROL
Ministro del Medio Ya que el anlisis seala que el
Ambiente Ministro tiene informacin limitada
sobre los riesgos ambientales y la
contaminacin, el rol de CARE ser
brindar datos al Ministro sobre el dao
ambiental causado por las empresas
privadas (rol: informante experto).
Lderes empresariales Brindar informacin a los lderes
poderosos, Sra. Galo y empresariales sobre experiencias de
Sr. Amart otros pases, en donde el cuidado del
medio ambiente por parte de las
empresas privadas conllevaron a un
aumento de ventas y reconocimiento
pblico (rol: informante experto).
Organizaciones Brindar capacitacin a una coalicin
ambientales: liderada por GREEN y SVD, dos
GREEN y SVD organizaciones importantes (rol:
capacitador).
Representantes Empoderar a los representantes de la
comunitarios de comunidad de Macondo para que
Macondo participen en los procesos de toma de
decisiones sobre las polticas que
afectan sus vidas (rol: capacitador).
EJEMPLO DE MACONDO: ROLES PARA EL
PERSONAL DE CARE
EL INFORMANTE EXPERTO: UN ESTUDIO DE CASO DE NICARAGUA
Durante los aos setenta y ochenta, el amplio uso de pesticidas en reas de plantaciones de
algodn caus enfermedades a muchas familias y trabajadores agrcolas. El programa del Uso
Seguro y Racional de Pesticidas (USRP) de CARE Nicaragua empez como un esfuerzo para
ayudar a los agricultores a protegerse de estos riesgos. El proyecto no tena un claro objetivo
de incidencia poltica, pero a medida que evolucion el proyecto, tener un impacto sobre polti-
cas que permitan el uso de pesticidas nocivos se convirti en un objetivo importante de los
gerentes del programa. El personal de CARE trabaj de manera estrecha con el Ministerio de
Salud y ayud a aumentar la conciencia dentro del gobierno sobre el dao causado por los
pesticidas. A pesar de que las reformas de polticas tomaron varios aos, el trabajo de CARE
ayud a pavimentar el camino para las nuevas leyes de 1998 que prohibieron, a partir de
entonces, la importacin de pesticidas dainos en Nicaragua.
A mediados de los ochenta, pocas personas en el gobierno eran conscientes de la magnitud del
problema de enfermedad por pesticidas, y las protecciones legales para los agricultores casi no
existan. Por ejemplo:
1. El Ministerio de Salud no tena datos sobre el nivel de exposicin de los agricultores a
los pesticidas, ni un sistema para reunir dicha informacin.
2. Enfermedades por pesticidas no era una preocupacin de salud pblica importante para
el Ministerio de Salud, a pesar de que era un problema ms serio que otras prioridades
del gobierno, como la malaria.
3. El Ministerio de Agricultura, cuyo mandato era aumentar la produccin agrcola, regu-
laba el uso de pesticidas. Exista competencia entre el Ministerio de Salud y el de
Agricultura sobre quin deba regular las leyes sobre el uso de pesticidas.
4. Los agricultores tenan pocos conocimientos sobre otras alternativas al uso de pesticidas
dainos, y el gobierno no distribua dicha informacin.
5. Los doctores y el personal mdico tenan poca capacitacin sobre cmo diagnosticar y
tratar enfermedades por pesticidas ya que no era parte del curriculum de la carrera de
medicina.
6. Las regulaciones sobre pesticidas, de Nicaragua databan de 1966 y contenan
numerosos vacos y contradicciones.
o Mencione tres opciones que tena el personal de CARE para jugar el rol de informante
experto para esta iniciativa de incidencia. Quines podan ser las audiencias?
o Qu otros roles de incidencia podra haber desempeado el personal de CARE?
o Si CARE tuviera fondos para encargar un anlisis comprensivo del problema, cules
seran las preguntas ms importantes que deba examinar? Con quin podra CARE
haber compartido el anlisis?
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6.2 Identificar mensajes
El siguiente paso para finalizar su estrategia de incidencia poltica es identificar
mensajes. Los mensajes deben comunicar a sus audiencias lo que debe hacer,
por qu vale la pena hacerlo, y el impacto positivo de dicha accin.
Generalmente tendr un limitado espacio de tiempo para transmitir su mensaje,
as que es mejor planificar de antemano lo que quiere decir. Improvisar men-
sajes puede no solo ser una prdida de tiempo, sino que puede no tener xito en
convencer a sus audiencias, o incluso ser contraproducente.
LO QUE DEBE CONTENER UN MENSAJE DE INCIDENCIA POLTICA:
o Lo que quiere lograr.
o Por qu lo quiere lograr (y por qu otras personas tambin
deberan desear tal cambio).
o Cmo se lograr el cambio.
o Qu accin especfica quiere que la audiencia tome.
En la etapa de planificacin de una estrategia, es importante identificar el men-
saje principal que quiere transmitir a su audiencia. Vea en la tabla a continua-
cin un ejemplo de mensajes para distintas audiencias. Luego, una vez que haya
asegurado los recursos para su iniciativa de incidencia poltica, tendr tiempo de
elaborar los mensajes, elegir un formato, y buscar el lenguaje que es atractivo
para su audiencia. Un mensaje es ms efectivo cuando se basa en lo que su
audiencia ya sabe sobre el tema, y sobre la informacin adicional que es
necesaria para cambiar la opinin de su audiencia sobre un cambio de polticas.
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UN MENSAJE
comunica a la
audiencia lo que
debe hacer, por qu
vale la pena hacerlo,
y el impacto positivo
de tal accin.
El CAPTULO 8 brinda mayor gua sobre cmo desarrollar, transmitir y reforzar mensajes de incidencia
poltica.
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MENSAJE CENTRAL Terminemos con la contaminacin del ro Macondo. Las
vidas de los nios estn en juego. nase a nuestra
campaa para asegurar la calidad del agua.
AUDIENCIAS MENSAJE
Ministro del Medio El cambio de polticas ambientales salvar las vidas
Ambiente de muchos nios y aumentar su apoyo poltico.
Los nios de Macondo estn muriendo porque beben
agua de ros contaminados. Las compaas privadas de
saneamiento han contaminado estos ros con sus residuos.
Le estamos pidiendo que apruebe una poltica ambiental
para regular a estas compaas. El cumplimiento de esta
poltica disminuir la mortalidad infantil en Macondo y
aumentar su apoyo poltico por parte de la comunidad.
Lderes empresariales Las prcticas favorables para el medio ambiente aumentarn
poderosos, sus ganancias y salvarn las vidas de muchos nios.
Sra. Galo y Las experiencias de varios pases muestran que las
Sr. Amart empresas que cuidan el medio ambiente han aumentado
sus ganancias. Le estamos pidiendo que considere estas
medidas que le traern reconocimiento pblico y
aumentarn sus ganancias. Estas acciones tambin
salvarn las vidas de muchos nios en Macondo.
Representantes Usted y sus nios tienen derecho a tener agua limpia.
comunitarios Las compaas privadas de saneamiento estn
de Macondo contaminando sus ros. No hay polticas que regulen a las
compaas privadas para que protejan el medio ambiente.
Usted tiene el derecho de exigir una regulacin ambiental
ms efectiva por parte del Ministerio del Medio Ambiente.
Tomar accin puede mejorar la calidad del agua en su
comunidad y reducir las trgicas muertes de nios en
Macondo.
EJEMPLO DE MACONDO: IDENTIFICAR MENSAJES PARA SUS
AUDIENCIAS
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Las TCTICAS son
tipos de actividades
que respaldan su
estrategia. Las
tcticas de incidencia
poltica a menudo se
eligen en base al
nivel de riesgo,
su costo, y sus
oportunidades de
xito en el entorno
poltico existente.
6.3 Definir actividades de incidencia poltica
Una vez que ha seleccionado mensajes para cada una de sus audiencias, el
siguiente paso es decidir qu actividades llevar a cabo para transmitir estos
mensajes. A pesar de que podra tener que cambiar sus actividades una vez que
empiece a implementar una iniciativa de incidencia poltica, definirlas en la etapa
de diseo le ayuda a planificar qu recursos sern necesarios para su iniciativa.
En incidencia poltica es comn referirse a ciertas actividades como tcticas. El
CAPTULO 10 explora tcticas especficas de incidencia poltica que puede con-
siderar, como lo son negociar en reuniones, utilizar los medios de comunicacin,
trabajar mediante coaliciones, o programar visitas de campo para presentar su
propuesta de cambio a los gestores de poltica.
Mucho ms que las actividades de los proyectos "tradicionales" de CARE, es
necesario cambiar y adaptar las actividades de incidencia durante la imple-
mentacin, lo cual hace difcil poder establecer un plan de actividades especfico
en la etapa de planificacin. En incidencia poltica tendr que invertir en una
serie de actividades, y cultivar un gran nmero de contactos, para cubrir un
rango de oportunidades potenciales para influir en su audiencia. Tambin es
importante mantener un cronograma flexible de actividades. Innovar y
aprovechar las oportunidades que puedan surgir es muy importante para el xito
de una iniciativa de incidencia, incluso si significa cambiar su plan original. No
obstante, es importante definir algunas actividades clave en la etapa de diseo.
Programar una visita para gestores de
polticas a los proyectos de CARE
puede ser una manera muy
efectiva para abogar por un
tema, especialmente si
est tratando de
llamar la aten-
cin hacia un
problema (o
una solucin
exitosa) que es
visible. Tambin
tendr la oportu-
nidad de conocerse per-
sonalmente, intercambiar ideas
y establecer confianza.
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AUDIENCIAS MENSAJES ACTIVIDADES
Ministro del El cambio de polticas o Reunir datos sobre niveles de contaminacin de
Medio salvar las vidas de de los ros en Macondo.
Ambiente muchos nios y o Reunir datos sobre morbilidad infantil en
aumentar su apoyo Macondo, en particular debido a la diarrea e
poltico. e ingesta de agua contaminada.
o Encargar un estudio a una universidad para que
ayude a documentar la relacin entre la
contaminacin y la mortalidad infantil.
o Informar al Ministro/asesores sobre el dao
ambiental producido por las compaas privadas
de saneamiento.
o Asesorar al Ministro/asesores sobre qu cambios
de polticas pueden conllevar a la proteccin de
ros y otras fuentes de agua.
Lderes El cuidado del medio En alianza con GREEN y SVD:
empresariales ambiente aumentar o Reunir informacin sobre las empresas que
sus ganancias y salvar que han aumentado sus ganancias mediante
las vidas de muchos prcticas favorables hacia el medio ambiente.
nios. o Invitar a un experto en tcnicas favorables al
medio ambiente para que d una charla sobre
este tema en la convencin anual de lderes
empresariales.
o Organizar visitas de la Sra. Galo y el Sr. Amart a
las compaas lderes en tecnologa favorable al
medio ambiente.
o Coordinar visitas de la Sra. Galo y el Sr. Amart a
las comunidades en Macondo afectadas por los
ros contaminados.
o Realizar reuniones informales con la Sra. Galo y
el Sr. Amart.
Representan- Usted y sus nios tienen En alianza con GREEN y SVD:
tes de la derecho al agua limpia. o Reunirse con los representantes de la
comunidad comunidad y discutir el dao producido por
de Macondo las compaas de saneamiento, as como su
derecho de participar en los procesos de toma
de decisiones que afectan sus vidas.
o Brindar apoyo a los representantes de la
comunidad para bosquejar sus quejas, solicitudes
y propuestas de solucin.
o Facilitar reuniones entre representantes de la
comunidad y funcionarios del Ministerio del
Medio Ambiente.
o Brindar un tour a los medios de comunicacin a
las reas ms afectadas por la contaminacin
ambiental.
EJEMPLO DE MACONDO: PLANIFICAR ACTIVIDADES PARA EL
DESARROLLO Y ENTREGA DE MENSAJES
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FINALIZAR UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLTICA
Seleccionar un rol.
Identificar
mensajes.
Definir actividades
de incidencia
poltica.
o Cul es el mejor rol para influir en las
decisiones de sus audiencias?
o Puede utilizar sus relaciones existentes
con gestores de polticas para brindarles
asesora sobre un tema (informante
experto)?
o Es adecuado adoptar un enfoque visible
y tratar de influir a su audiencia de ma-
nera directa, o no (cabildero/ejecutante)?
o Puede apoyar las iniciativas de inciden-
cia de otras organizaciones (capacita-
dor)?
o Puede mediar entre los intereses de va-
rios grupos y, a travs de la mediacin,
lograr el cambio de polticas (mediador)?
o Utilizar un enfoque pblico mediante
los medios de comunicacin, o un
enfoque privado, tal como las reuniones
cara a cara?
o Cul es el mensaje principal que desea
comunicar a su audiencia?
o Qu cambio de polticas quisiera que su
audiencia apoye?
o Qu acciones especficas quiere que
tome su audiencia?
o Qu pasos tiene que tomar para trans-
mitir el mensaje a su audiencia?
o Qu actividades necesita llevar a cabo
para alcanzar los objetivos de incidencia
de su iniciativa?
o Cul es la mejor manera de transmitir
su mensaje a su audiencia: a travs de
los medios de comunicacin, coaliciones,
programando visitas de campo o
reuniones, escribiendo una carta, u otras
tcticas?
Captulo 7 ESTABLECER UN PLAN
Este captulo ofrece una gua para establecer un plan de
incidencia poltica, el cuarto y ltimo paso para plani-
ficar una iniciativa de incidencia. Este paso incluye
establecer un cronograma, preparar un presupuesto,
preparar un marco lgico, y planificar el monitoreo y la
evaluacin de su iniciativa de incidencia.
7.1 Establecer un cronograma
Las iniciativas de incidencia poltica pueden ser muy dinmicas. Es importante
establecer un cronograma, pero tambin recordar que los eventos polticos ms
all de su control podran forzarlo a cambiar el plan. Por ejemplo, puede
decidir enfocar su estrategia en otras audiencias en vez de en las inicialmente
escogidas, un oponente puede convertirse en un aliado, o una estrategia que
pareca adecuada puede no traer los resultados esperados. Las iniciativas de
incidencia poltica requieren de un monitoreo continuo y cuidadoso, ya que su
estrategia necesitar ajustarse en base a los resultados de su implementacin.
Las actividades de incidencia a menudo tendrn que revisarse. En pocas
palabras, es importante mantener un plan flexible.
Una de las razones por las cuales la flexibilidad es tan importante es que hay
oportunidades que pueden surgir de repente. Un cambio de poltica que pens
tomara cinco aos podra lograrse en algunos meses a raz de un sbito e ines-
perado inters del pblico. Una nuevo gobierno o un cambio en el liderazgo de
una compaa podra conllevar a que el tema de su inters tenga ms importan-
cia en las agendas de los nuevos gestores de polticas. Por el contrario, una
poltica que pens podra cambiarse fcilmente puede encontrar una oposicin
inesperada, y requerir de ms tiempo del anticipado para lograr el cambio.
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Analizar las
polticas
Delinear una
estrategia de
incidencia
poltica
Finalizar una
estrategia de
incidencia
poltica
Establecer
un plan
CAMBIOS POLTICOS AFECTAN LAS ESTRATEGIAS DE INCIDENCIA
A veces desvanecen las oportunidades para incidir polticamente. Por
ejemplo, en las Filipinas la coalicin CREST estaba bien posicionada para
influir en polticas nacionales, y participaba en un consejo asesor de alto
nivel. Esto cambi cuando fue elegido un nuevo presidente que era
menos favorable a que las organizaciones de la sociedad civil influyeran
en las polticas pblicas.
El trabajo de CREST se centr al principio en las polticas nacionales, y
estableci alianzas entre las organizaciones de vendedores ambulantes.
Logr formar consejos de incidencia poltica locales, regionales y
nacionales, y fortaleci la capacidad de los representantes de los vende-
dores ambulantes para que propongan cambios de polticas.
Desde entonces, y dado el cambio poltico, la coalicin se ha alejado de
su estrategia inicial para influir en la legislacin y regulaciones
nacionales. En su lugar ha enfocado los esfuerzos en cambios de poltica
a nivel local y municipal.
Debido a que el entorno poltico es impredecible, es mejor incluir tiempo adi-
cional en su plan para eventos imprevistos. Si al final usted cumple con sus
objetivos antes de lo esperado, su iniciativa parecer incluso ms exitosa.
7.2 Preparar un presupuesto
El siguiente paso es preparar un presupuesto. Estimar el costo de una iniciativa
de incidencia poltica puede ser difcil, especialmente para una iniciativa de
varios aos. Ms que con otros programas, ocurrirn correcciones de medio
trmino, y a veces conllevarn a que los costos se eleven. Por ejemplo, su
estrategia inicial puede no haber incluido una campaa en los
medios de comunicacin, pero una vez que ha empezado a
implementar su plan, dicha campaa podra ser necesaria.
Es importante establecer su presupuesto en base a su estrategia
y actividades planificadas (tales como el cabildeo, el trabajo
con medios de comunicacin, coaliciones, movilizacin de
grupos de apoyo, etc.). Por supuesto existen maneras cos-
tosas y econmicas de perseguir cada estrategia. Por ejemplo,
contratar a especialistas puede ser til para desarrollar sus
mensajes de incidencia poltica, pero es costoso. Realizar
reuniones, escribir artculos para los medios de comunicacin,
o programar visitas de campo son actividades de menor costo.
Siempre incluya una categora de gastos inesperados. Planificar
para dichas contingencias le ayudar a mantener un cronograma de actividades
flexible y le permitir introducir cambios en el plan, si stos fueran necesarios.
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Cuando establezca
un cronograma,
recuerde lo siguiente:
El entorno poltico
puede cambiar
rpidamente:
mantenga
cronogramas
flexibles.
Hay oportunidades
para la incidencia
poltica que surgen
inesperadamente, y
que son difciles de
programar a priori.
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CATEGORAS PRESUPUESTARIAS
Un presupuesto para una iniciativa de incidencia poltica debe incluir
estas categoras:
Sueldos y beneficios para el personal
Suministros
Actividades y eventos (conferencias, presentaciones, reuniones, con-

ferencias de prensa, etc.)
Publicacin y distribucin (folletos, informes, hojas de datos, notas

de prensa, tems promocionales, material de resumen, etc.)
Comunicaciones (llamadas telefnicas, fax, mdem, correo)
Oficina
Servicios de consultora (anlisis de polticas, servicios de relaciones

pblicas, diseo de mensajes, servicios legales, etc.)
Capacitacin
Viajes
Contingencias (gastos inesperados)
Gastos administrativos
Financiamiento
Dnde obtendr el apoyo financiero para su iniciativa de incidencia poltica?
Es importante investigar qu recursos estn disponibles para la incidencia.
Algunos donantes no financiarn programas con un componente de incidencia
poltica, y debe preguntar sobre dichas normas antes de enviar una propuesta.
3
Sin embargo, las tendencias muestran un aumento de donantes para la inciden-
cia poltica y para el fortalecimiento de la sociedad civil. Las preguntas a con-
tinuacin le ayudarn a identificar fondos para su iniciativa:
o Qu donantes han financiado iniciativas de incidencia poltica
como parte de programas para el desarrollo en su pas/regin?
Adems de la ayuda multilateral y bilateral, existen individuos,
empresas privadas, fundaciones o cualquier otro grupo interesado
en la incidencia poltica?
o Cules son las prioridades para los donantes que han financiado
iniciativas de incidencia? Estn interesados en algunos temas
especficos (por ejemplo, polticas educativas)? Estn interesados
en grupos especficos de la poblacin (por ejemplo, polticas que
afectan a hogares liderados por mujeres o que afectan a las minoras
tnicas)? Tienen un foco geogrfico?
3
Para mayor informacin sobre los recursos de donantes para iniciativas de incidencia, por favor contacte a la
Unidad de Incidencia Poltica de CARE USA.
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o Qu tipo de iniciativas de incidencia poltica han financiado recien-
temente? Qu montos proporcionaron para dichas iniciativas?
o Cmo puede averiguar ms sobre un donante? Quin en su ofici-
na los conoce y le puede ayudar? Tiene algn otro contacto que
podra facilitar el acceso al donante? Cmo puede contactarse con
un donante y presentar su propuesta?
7.3 Preparar un marco lgico
El personal de CARE a menudo utiliza marcos lgicos. Por lo tanto, este
manual no describir en detalle cmo desarrollar un marco lgico. Queremos
mostrar que esta herramienta es tambin de utilidad para iniciativas de
incidencia poltica.
Un marco lgico es una herramienta muy til para resumir, de manera lgica,
las relaciones entre sus objetivos, resultados, actividades e insumos. Los marcos
lgicos le permiten visualizar la relacin entre los objetivos de incidencia y las
actividades propuestas para alcanzar dichos objetivos. En esta etapa de planifi-
cacin tendr la informacin suficiente para preparar un marco lgico.
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7.4 Planificar el monitoreo y la evaluacin
El monitoreo y la evaluacin son actividades muy importantes para mantener
en marcha iniciativas de incidencia, as como para la evaluar si se han logrado
los objetivos establecidos. Es importante planificar el monitoreo y la evaluacin
en la etapa de diseo de una estrategia de incidencia. Tendr que establecer
antes de la implementacin qu informacin es necesaria para el seguimiento
de su iniciativa, adems de cmo y a partir de donde obtendr esta informacin.
El marco lgico de las pginas anteriores proporciona algunos ejemplos de indi-
cadores que pueden ser utilizados para el monitoreo y la evaluacin de iniciati-
vas de la incidencia poltica.
Como ya se ha visto anteriormente en este captulo, las actividades de inciden-
cia poltica necesitan con frecuencia ser ajustadas y revisadas. Sin embargo, tales
cambios deben hacerse sobre la base de buena informacin de monitoreo. Por
ejemplo, Qu nuevos datos ha obtenido a travs de eventos pblicos, reuniones,
o por medio de la prensa? Ha cambiado el entorno poltico desde que plane su
iniciativa? Han cambiado de opinin los miembros de su audiencia?
As como con otros proyectos de CARE, el monitoreo debe concentrarse en medir
resultados, actividades e insumos. Para la incidencia poltica, los resultados son
generalmente cambios en el conocimiento y opinin de la audiencia. Los mapas de
poder pueden servir como una herramienta til para medir los resultados. Deben ser
actualizados regularmente e incluir los cambios de intereses, opiniones y conocimien-
tos de su audiencia respecto a un tema. Por ejemplo, el Ministro del Medio
Ambiente, que solo apoyaba moderadamente un mayor control de la contaminacin
causada por empresas privadas, podra cambiar de opinin y apoyar fuertemente el
cambio de polticas ambientales. En este caso tendr que revisar sus actividades. En
vez de llevar a cabo actividades para cambiar la opinin del Ministro, lo cual ya no es
necesario, tendr que concentrar sus esfuerzos en obtener su aprobacin y firma de
una poltica ambiental. Cuando no tiene informacin actualizada respecto a las
opiniones de su audiencia, es difcil enfocar sus actividades y avanzar con su plan.
Las iniciativas de incidencia poltica tambin deben monitorear atentamente las
actividades y los insumos. Mientras ms personas sean parte de su audiencia, ms
importante es esto. Es fundamental mantener un registro de sus actividades y de lo
que aprende de cada una de ellas. Esto le ayudar a incidir de manera ms efectiva.
Por ejemplo, usted podra obtener nueva informacin acerca de su audiencia que
afectar el mensaje que le dirigir. Tambin debe monitorear cules actividades
fueron exitosas en persuadir a la audiencia, y cules fueron menos exitosas.
Monitorear sus iniciativas de incidencia poltica tambin puede contribuir al cam-
bio de polticas. Un cambio de poltica puede darse ms rpidamente cuando una
amplia gama de personas, incluso de gestores de polticas, estn involucrados en el
monitoreo de una iniciativa de incidencia. Los datos obtenidos por medio del moni-
toreo ofrecen una oportunidad para debatir un cambio de poltica con los partici-
pantes del gobierno, de la comunidad, de la empresa privada, y de otros sectores. El
proceso de medicin en si mismo puede ampliar el debate y contribuir al xito de su
iniciativa de incidencia.
Como es el caso con otros proyectos, la evaluacin de iniciativas de incidencia se
concentra en el impacto y en los efectos. La evaluacin debe medir si se han
logrado los cambios de poltica y, si a travs de tales cambios, ha mejorado el
bienestar y calidad de vida de los hogares. Como cualquier otro proyecto de
CARE, las iniciativas de incidencia necesitan mostrar si tuvieron un impacto po-
sitivo en la vida de la gente o no. Usted requerir de informacin de lnea base
sobre la calidad de vida de los hogares antes y despus de un cambio de poltica.
Cuando ocurre un cambio de poltica luego de una campaa de incidencia, el
grupo que lider la iniciativa querr llevarse el crdito por tal xito. Sin embargo,
es difcil saber con exactitud la razn por la que los gestores de poltica cambiaron
sus opiniones y decisiones. No es fcil atribuir xitos en cambios de poltica a una
o varias organizaciones, sobre todo cuando se aboga en coaliciones. En ese caso es
imposible, y no deseable, discernir quin hizo qu.
Estas son algunas consideraciones importantes para evaluar iniciativas de inci-
dencia poltica:
o Las caractersticas de iniciativas de incidencia hacen necesario pen-
sar en nuevas formas de evaluacin. Las decisiones de gestores de
polticas, ya sea crear nuevas polticas, cambiar polticas existentes,
o implementar polticas, no conllevarn de inmediato a mejoras
tangibles en la vida de los hogares. Puede pasar un largo tiempo
hasta que los cambios de poltica generen un impacto a nivel de
hogares. Es por lo tanto posible que tenga que medir el impacto de
su iniciativa en una post-evaluacin, y no durante la evaluacin
final de su campaa.
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Utilizar recursos.
Llevar a cabo actividades de
incidencia poltica.
Cambiar conocimientos y
opiniones de las audiencias.
Cambiar las prcticas de los gestores
de polticas: creacin, cambio e
implementacin de polticas.
Mejorar la calidad de vida de los
hogares: reducir la pobreza y
discriminacin.
INSUMOS
ACTIVIDADES MONITOREO
EVALUACIN
RESULTADOS
EFECTOS
IMPACTO
EL PROCESO DE INCIDENCIA POLTICA
o A diferencia de los programas "tradicionales" de CARE, los cambios de
poltica suceden muchas veces lejos de los hogares. Por tanto es difcil
atribuir las mejoras en el bienestar de la gente a su iniciativa de inciden-
cia poltica. Sin embargo, y tambin para proyectos ms "tradicionales",
es importante reconocer que muchos factores y actores contribuyen a
mejoras en la vida de la gente, y no solamente uno. La medicin del
impacto, y no de la atribucin, debe ser el foco central de cualquier
proyecto de CARE, incluyendo iniciativas de incidencia poltica.
o Medir la implementacin de polticas es un desafo especial. Es fcil eva-
luar si se ha creado una nueva poltica, o si una antigua ha cambiado. Sin
embargo, puede ser difcil medir si una poltica est siendo implementada
o no. La implementacin de una poltica depende casi siempre de
muchos actores que deben cumplir con sta a nivel nacional, regional y
local. Por ejemplo, es fcil medir si ha sido aprobada una nueva poltica
contra la discriminacin de personas con SIDA. Sin embargo, es mucho
ms difcil saber si, en efecto, tal poltica es implementada a todo nivel.
GUA PARA LA EVALUACIN DE UNA INICIATIVA DE INCIDENCIA
Evaluacin Preguntas de evaluacin que puede hacer:
del impacto Result el cambio de poltica en una mejora de la calidad de vida de
la gente? Por qu? Por qu no? Puede proporcionar datos que
sustenten su hallazgo ?
Ha contribuido el cambio de poltica a la proteccin, promocin, o
expansin de los derechos de la gente?
de los Ha ocurrido el cambio de poltica por el cual usted abog, o existen,
efectos por lo menos, ms probabilidades que antes que tal cambio se realice?
Se han creado nuevas polticas o se han cambiado polticas obsoletas/
adversas? Se implementan las polticas a nivel nacional, regional y/o
local? Por qu? Por qu no?
Cules son los factores que permitieron/dificultaron el xito del cambio
de poltica, ya sea la creacin, reforma o implementacin de una poltica?
Se presentaron propuestas formalmente ante el poder legislativo/
entidades del gobierno, o se tomaron decisiones informales?
Quin tom la decisin final que permiti/dificult el cambio de poltica?
de su Seleccion audiencias primarias y secundarias adecuadas?
estrategia Tuvo que cambiar los objetivos de incidencia durante el transcurso de
la campaa? Por qu? Por qu no?
Cambiaron sus mensajes de incidencia las opiniones o conocimientos
de su audiencia acerca del tema por el cual abog? Qu mensajes
fueron los ms exitosos, y cules no tuvieron el xito deseado? Por qu?
Escogi roles adecuados para su iniciativa de incidencia? Hubiera
podido escoger otros roles ms efectivos?
Abog en coalicin? Cules fueron los beneficios/inconvenientes de
trabajar en una coalicin?
Increment su iniciativa de incidencia la capacidad de comunidades
y/o de organizaciones locales para abogar por sus propios intereses?
Aument su iniciativa de incidencia el conocimiento e inters pblico
por el tema por el cual abog?
Cules fueron los principales obstculos que su iniciativa de incidencia
enfrent? Qu hizo para superar esos obstculos?
Qu aprendi para futuras iniciativas de incidencia poltica?
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ESTABLECER UN PLAN
Establecer un cronograma.
Preparar un presupuesto.
Preparar un marco lgico.
Planificar para el monitoreo
y la evaluacin.
o Cunto tiempo le tomar lograr sus objetivos de
incidencia?
o Puede cambiar rpidamente el entorno poltico o
no? Qu tan flexible es su plazo?
o Cules son los costos de las actividades que ha
planeado?
o Ha incluido gastos inesperados? Ha considerado
todas las categoras presupuestarias?
o Cules son las fuentes de las que puede obtener
fondos para su iniciativa? Qu donantes han apoya-
do iniciativas de incidencia en su pas/regin?
o Cules son las prioridades de los donantes que han
apoyado iniciativas de incidencia? Estn interesados
en algn tema en particular? Estn interesados en
grupos de poblacin especficos? Tienen algn foco
geogrfico?
o Qu tipo de iniciativas de incidencia han obtenido
fondos recientemente? Qu montos han recibido?
o Cmo puede obtener ms informacin acerca de un
donante? Hay alguien de su oficina que tiene con-
tacto con este donante? Cmo puede acceder a l?
o Tiene todos los elementos que necesita para resumir
su iniciativa de incidencia poltica en un marco lgico?
o Puede articular claramente los objetivos de impacto
y efecto, as como los resultados y las actividades?
o Qu indicadores puede usar para medir el progreso
de su iniciativa? Dnde puede obtener informacin
para estos indicadores?
MONITOREO:
o Han cambiado las audiencias sus conocimientos,
actitudes u opiniones respecto al tema de su inters?
Dnde puede obtener esta informacin?
o Puede actualizar sus mapas de poder con facilidad?
o Puede hacer seguimiento a sus actividades, tales como
el nmero de mensajes enviados a sus audiencias?
o Ha cambiado el entorno poltico desde que plane
su iniciativa?
o Indican los datos de monitoreo que sus actividades
han alcanzado los resultados deseados? Si no es as,
le ayudaron los datos de monitoreo a decidir cmo
ajustar y revisar sus actividades?
EVALUACIN:
o En qu medida logr su iniciativa de incidencia los
objetivos de impacto y efecto? Puede ser medido el
impacto al final de su campaa o no?
o Puede determinar qu gener el cambio de opinin
y decisin de los gestores de polticas?
o Qu lecciones puede aprender para su prxima ini-
ciativa de incidencia?
Seccin III
I MPLEMENTACI N DE UNA
I NI CI ATI VA DE I NCI DENCI A POL TI CA
DESARROLLO DE MENSAJES,
TRABAJO CON OTROS &
EMPLEO DE TCTICAS.
Una vez que haya desarrollado una estrategia de incidencia poltica,
puede comenzar a tomar decisiones ms especficas sobre cmo lograr
sus objetivos de incidencia. Estas son algunas de las ms importantes
decisiones que tomar cuando implemente una iniciativa de incidencia:
Qu mensajes enviar a su audiencia?
Cmo trabajar con otros?
Qu tcticas emplear para lograr sus objetivos, tales como la

negociacin o el uso de los medios de comunicacin?
Los tres captulos de esta seccin proporcionan ideas y guas para cada
uno de estos temas.
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Captulo 8 DESARROLLAR
Y ENVIAR MENSAJES
Este captulo se centra en cmo desarrollar, enviar y
reforzar mensajes de incidencia poltica. Es fundamen-
tal transmitir mensajes de forma persuasiva a su
audiencia. La clave para poder desarrollar y transmitir
mensajes persuasivos est en conocer muy bien a su
audiencia.
Los mensajes son el elemento central de su estrategia de incidencia. Aunque
tenga datos convincentes y tendencias polticas a su favor, su iniciativa de inci-
dencia probablemente no ser exitosa sin mensajes claros y simples que per-
suadan y convenzan a su audiencia.
En el CAPTULO 5 presentamos la elaboracin de un mensaje en el marco del
proceso de planificacin de una iniciativa de incidencia. Sin embargo, desa-
rrollar mensajes es un elemento continuo de su iniciativa. Es necesario revisar
sus mensajes en base a nueva informacin que pueda tener acerca de su tema,
as como sobre los intereses de su audiencia. Adems, requerir de mltiples
mensajes cuando hay ms de una audiencia. Este captulo sugiere algunos
mtodos para escoger el contenido de sus mensajes.
o Desarrollar mensajes claros y persuasivos. Un mensaje explica
qu es lo que usted est proponiendo, por qu vale la pena hacerlo
y el impacto positivo de su propuesta poltica. Existen algunas
reglas que pueden ayudarle a escoger el contenido de sus mensajes.
o Enviar mensajes estratgicamente. Cuando enva un mensaje,
usted desea que su audiencia est de acuerdo con l y que acte de
acuerdo a esa propuesta. Para que esto suceda, debe asegurarse de
que ellos entendern su mensaje y creern en l. Tambin necesita
pensar cmo asegurarse de que reciban su mensaje.
o Reforzar sus mensajes. Usualmente, enviar un mensaje una sola
vez no es suficiente. Siempre debe reforzar su mensaje, ya sea usted
mismo o por medio de otros. Cuando vuelva a enviar su mensaje,
deber utilizar esa oportunidad para responder a cualquier
preocupacin expresada por su audiencia.
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8.1 Desarrollar mensajes claros y persuasivos
Qu debe incluir en un mensaje?
Los mensajes de incidencia poltica deben capturar la esencia de lo que usted
quiere comunicar a su audiencia. En solo pocas oraciones, un mensaje debe
decir por qu el tema en cuestin es importante, y qu cosas quiere que su
audiencia haga por su causa. Tambin debe darle a la audiencia algunas
opciones de acciones que puede tomar, y explicar las consecuencias de esas
acciones. Su mensaje debe ser claro, ya sea verbal o escrito, y debe adecuarse al
medio social y cultural en el que trabaja. Tambin debe explicar lo que ocurrir
si su audiencia no toma ninguna accin o escoge una opcin poltica dife-
rente. La meta es que su mensaje explique su idea de la mejor manera posible.
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Los mensajes de incidencia poltica pueden ser escritos u orales, y pueden enviarse en
muchos formatos. Los siguientes son algunos formatos que pueden utilizarse como parte de
la campaa de incidencia poltica para promover una nueva poltica ambiental.
MENSAJE
AUDIENCIAS PRINCIPAL FORMATO DEL MENSAJEE
Ministro del Promulgar una CARE enva una carta al Ministro del Medio Ambiente
Medio poltica ambiental que presenta informacin acerca de las
Ambiente puede salvar las consecuencias de la contaminacin ambiental en
vidas de muchos la salud de los nios. La carta propone que
su apoyo poltico. nios e incrementar propone que una ley ambiental
podra ayudar a disminuir la mortalidad infantil. El
mensaje refuerza las propuestas hechas en una
carta similar enviada por los grupos ambientalistas
GREEN y SVD.
Lderes Prcticas favorables CARE propone una reunin informal con la Sra. Galo
empresariales, al medio ambiente Galo y con el Sr. Amart para conversar sobre el
la Sra. Galo y incrementarn sus desarrollo de Macondo. CARE alertar a ambos
el Sr. Amart ganancias y sobre los problemas de salud de los nios y les
y salvarn la vida informar acerca de la existencia de tecnologas
de muchos nios. que no afectan el medio ambiente y que pueden,
encima, generar ms ganancias.
Representantes Usted y sus nios CARE proporciona instalaciones y organiza una
de la tienen derecho al reunin de la comunidad para que grupos
comunidad agua limpia. ambientalistas informen a sus representantes sobre
de Macondo la propuesta para crear una nueva poltica
ambiental, y para pedir el apoyo y participacin de
la comunidad.
EJEMPLO DE MACONDO: MENSAJES
Para el desarrollo del contenido de un mensaje de incidencia, existen dos reglas
que debe tener en cuenta.
1. Conozca a su audiencia. Desarrollar buenos mensajes requiere un poco de
investigacin. Trate de aprender cmo puede influenciar de la mejor
manera a cada una de sus audiencias. Sus mensajes deben tener en cuenta
los intereses, ideas y conocimientos de sus audiencias.
2. Desarrolle mensajes simples. Los mensajes deben ser cortos, y no con-
tener ms de unas pocas oraciones. Si enva demasiados mensajes, o men-
sajes muy largos, su audiencia podra olvidarlos. Limite su mensaje a uno
para cada audiencia, y concntrense en sus mejores argumentos, en vez de
en todas las razones que sustentan su propuesta.
Lo que necesita saber sobre su audiencia
Qu significa conocer a su audiencia? Claro que esto no es siempre posible,
pero es bueno tomar algn tiempo para aprender sobre los intereses, actitudes y
opiniones de su audiencia, incluso sin reunirse con ella. Aqu proponemos algu-
nas cosas que debera tratar de saber antes de desarrollar su mensaje:
Lo que puede conocer
sobre su audiencia Especficamente
Cules son sus intereses polticos? A qu grupo de gente representa?
Cules son los intereses de su
audiencia en relacin al tema?
Cunta informacin ya tiene sobre Le est diciendo algo que ya sabe?
tema? Qu nueva informacin le est
ofreciendo?
Qu opinin tiene? Cul es, y cun fuertemente la
sostiene? Ya ha tomado una posicin
pblica sobre el tema en cuestin?
Qu objeciones podra Necesita aclarar alguna mala
tener a su propuesta? percepcin o contestar a algn
Qu podra perder como argumento en contra de su propuesta?
resultado de su propuesta?
Cules son sus intereses personales? Cules son sus pasatiempos fuera del
trabajo? Qu cosas hace en su tiempo
libre?
Sugieren las caractersticas de su Puede ligar su propuesta de cambio de
audiencia (caractersticas personales, poltica a algn tema que le interesa a
su educacin, profesin, etc.) que su audiencia?
pueda tener algn sesgo hacia el
tema o una opinin en particular?
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Obtener informacin a travs de redes
Para reunir informacin que le ayudar a conocer mejor a sus audiencias, puede
utilizar tanto redes internas como externas.
La fuente de informacin ms inmediata son sus
colegas. Redes internas son las fuentes de informacin
de su propia organizacin, es decir, por medio de sus
colegas puede obtener datos acerca de sus audiencias.
Hay mucha ms informacin que la disponible por
medio de CARE. La red externa la constituyen las
personas fuera de la organizacin que le pueden
brindar informacin sobre sus audiencias.
Redes internas. Con frecuencia sus colegas pueden ayudarle a establecer
contacto con otros que tienen algn dato sobre sus audiencias. Por ejemplo, si
est abogando por un tema de salud reproductiva, algn colega suyo puede tener
contactos con el Ministerio de Salud que puedan brindarle la informacin que
necesita. Mientras ms claro sea en cuanto a la informacin que est buscando
sobre su audiencia (y por qu), ms fcil ser para sus colegas ayudarle.
La red interna tiene otro beneficio importante. Mientras ms hable con sus cole-
gas antes de contactar a los gestores de polticas, menores sern las posibilidades de
que usted contradiga en sus mensajes de incidencia alguna otra postura de CARE.
Redes externas. Cuando obtenga informacin fuera de CARE, lo mejor es
comenzar con aquellos que son ms cercanos a usted. Tienen usted o sus cole-
gas contactos personales con personas de otras organizaciones que puedan tener
informacin sobre su audiencia? Hay personas que participan en reuniones de
coordinacin de ONGs que puedan tener alguna informacin? Si sus propios
contactos tienen informacin limitada, tendrn alguna idea sobre a quin lla-
mar para aprender ms?
Si su audiencia es alguien de la comunidad, mantngase al tanto sobre cualquier
reunin pblica que se lleve a cabo en la comunidad. Asistir a esta clase de
reuniones le ayudar a identificar otros grupos que estn involucrados en discu-
siones sobre el tema por el cual desea abogar.
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Desarrollar mensajes claros
Un mensaje solo es efectivo si las audiencias pueden entender lo que les est
pidiendo que hagan. Una vez que haya desarrollado el contenido de sus men-
sajes, hay al menos dos cosas que debe preguntarse.
Primero, ha utilizado un lenguaje que su audiencia pueda entender? Por ejem-
plo, ha utilizado jerga, terminologa tcnica o lenguaje de ONGs? Algunas
veces puede ser til mostrar su mensaje a alguien que no trabaje en el mismo
rubro que usted (como un miembro de su familia o un amigo).
Segundo, su audiencia sabr qu accin debe tomar a raz de su mensaje? Por
ejemplo, desea usted que su audiencia tome una decisin, llame a alguien, vote
de una cierta manera, cambie una prctica corporativa, o convenza a otros de
apoyar su propuesta?
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UN MENSAJE
CLARO utiliza un
lenguaje accesible
y sugiere a la
audiencia qu
accin especfica
debe tomar.
ESTE MENSAJE
NO ES CLARO
ESTE
MENSAJE ES
CLARO
Beneficios de la propuesta
estn vagamente
expuestos
Contiene jerga
No especifica claramente
la accin que la
audiencia debe tomar
Muy largo!
Maximizar los logros educativos
de las nias es un tema muy
importante, y estamos trabajan-
do en esto en CARE como parte
de nuestro marco de SMVH. No
solo hay beneficios cognoscitivos,
sino tambin econmicos y de
desarrollo. Se vern muchos
impactos si se dan oportunidades
educacionales a las nias, particu-
larmente aquellas menores de
12 aos. Si usted est interesado
podemos proporcionarle ms
informacin sobre nuestro pro-
grama, que estamos implemen-
tando en 4 reas rurales y en 3
reas peri-urbanas del pas.
Esperamos que usted y sus cole-
gas tengan en cuenta la edu-
cacin de las nias como priori-
dad, ya que sern discutidas este
ao estrategias nacionales para
polticas educacionales.
Hace un pedido
especfico
Expone un buen
argumento
Documenta los
beneficios
Corto y conciso.
Por favor considere
apoyar una poltica
nacional que
alentar a ms
nias a ir a la
escuela. Datos de
todo el mundo
muestran que edu-
car a las nias pro-
mueve el crecimien-
to de la economa,
por tanto beneficia
a toda la poblacin.
Por favor lea este
informe que le
mostrar el impacto
que tuvieron polti-
cas y programas de
fomento de la edu-
cacin de las nias
en siete comu-
nidades de nuestro
pas.
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8.2 Enviar mensajes estratgicamente
Credibilidad significa que los dems confan en y valoran su opinin. Ya hemos hablado
sobre la credibilidad como un requisito para la incidencia poltica. Tambin es algo que
necesita considerar cuando decide cmo enviar un mensaje y quin lo enviar. Algunas
cosas que puede hacer para tener credibilidad cuando enva un mensaje son las siguientes:
1. Conocer los hechos. Llevar a cabo un anlisis, aprender de organizaciones
que gozan de credibilidad, o iniciar un programa que lo ayude a expandir su
conocimiento son tres formas de construir su credibilidad.
2. Documentar el problema. Frecuentemente CARE o sus socios pueden ofrecer
informacin valiosa sobre temas de pobreza y discriminacin. En algunos
casos, puede ser adecuado documentar y compartir esta informacin, de ma-
nera que sea til para los gestores de polticas (el rol de informante experto).
Cuando comparta informacin sobre un problema, la informacin debe ser
precisa y confiable para mantener su credibilidad.
3. Escoger al mejor mensajero. As como su audiencia es una persona, de igual
manera lo es su mensajero. Cuando enva un mensaje de incidencia poltica,
necesita determinar quin gozar de mayor credibilidad ante los ojos de su
audiencia. Algunas veces el conocimiento sobre una poltica es lo que la au-
diencia ms valora, a veces es la experiencia tcnica, o a veces el puesto que el
mensajero ocupa en una organizacin. Tambin puede ser eficaz tener a dos
mensajeros que se complementen uno con otro: uno que conozca sobre el tema
en cuestin, y otro que conozca bien a la audiencia.
Algunos de los criterios que utiliz para evaluar su capacidad de
incidir polticamente pueden ayudarle a escoger un mensajero a la
hora de implementar una iniciativa de incidencia.
Decidir cundo incidir Escoger un mensajero
polticamente
La organizacin que aboga por un tema El mensajero debe gozar de la confianza
es conocida y respetada por la audiencia. de la audiencia.
La organizacin tiene informacin y El mensajero debe demostrar y su
conocimiento acerca del tema. comprensin del tema.
La audiencia est interesada en la La opinin del mensajero debe ser
opinin de la organizacin. valorada por la audiencia.
La organizacin puede hablar Debe existir un vnculo claro entre el
legtimamente en nombre del grupo mensajero y el grupo afectado por el
afectado por una poltica. tema.
La organizacin es percibida como El mensajero se abstendr de hacer
neutral, objetiva, y sin sesgo poltico. comentarios que tengan algn sesgo
poltico.
8.3 Reforzar sus mensajes
Luego de enviar su mensaje puede caer en la tentacin de sentarse y esperar el
resultado. Esto no lo llevar muy lejos! Luego de comunicarse con su audien-
cia, hay una serie de pasos que puede tomar para reforzar su mensaje.
1. Responder a inquietudes inmediatamente. Aunque su mensaje sea persuasivo,
los gestores de polticas pueden tener problemas para cumplir con su pedido,
tales como encontrar fondos, o crear una propuesta que sea apoyada por mucha
gente. Trate de identificar las inquietudes de su audiencia lo ms rpido posible.
Responda a esas inquietudes de manera inmediata (por ejemplo, si se encuentra
en una reunin con su audiencia), o en su subsiguiente comunicacin con la
audiencia, en donde debe proponer opciones para esas inquietudes.
2. Reenviar el mensaje. En el sector privado, las compaas usan la publicidad
para enviar mensajes al pblico una y otra vez, esperando que, eventual-
mente, la gente compre sus productos. Aunque es importante no sobrecargar
a su audiencia con demasiada informacin, la persistencia puede dar resulta-
do. Usted puede reenviar el mensaje usted mismo, o mejor aun, confiar en
otro mensajero para que su audiencia escuche el mensaje de varias fuentes.
Es importante medir el efecto de su mensaje original antes de reenviarlo.
Esto le permitir hacer los cambios o mejoras que puedan ser necesarios.
3. Dar seguimiento. Cuando usted reenva un mensaje, es importante evitar repetir,
palabra por palabra, lo que dijo. Existe un nmero de tcnicas eficaces que puede
utilizar para reforzar su mensaje y dar seguimiento a su primera comunicacin.
o Si usted se rene personalmente con su audiencia, entregue
un resumen de una pgina de su propuesta. Luego de la
reunin, enve el resumen con una carta de agradecimiento
por la reunin, lo cual har que su audiencia recuerde el
dilogo que tuvo con usted.
o Si le preguntan sobre algunos hechos y nmeros especficos,
asegrese de proporcionarlos. Si no los tiene a mano, enve-
los lo antes posible y utilice esa oportunidad para volver a
plantear los puntos ms importantes de su propuesta.
o Coordine que un aliado enve a la audiencia un mensaje
similar al suyo.
o Si su audiencia tiene inquietudes especficas, coordine una
reunin entre su audiencia y un experto que pueda resolver
esas inquietudes.
Estas son algunas cosas que debe recordar cuando desarrolle y enve un mensaje.
Antes de desarrollar su mensaje es til poner por escrito informacin y deci-
siones estratgicas que haya hecho. Por ejemplo, una estrategia para el envo de
mensajes de CARE Macondo podra ser as:
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EJEMPLO DE MACONDO: DESARROLLO Y ENVO DE MENSAJES
INFORMACIN
Y DECISIONES
ESTRATGICAS
Caractersticas
de la audiencia
Credibilidad y
legitimidad
El rol de CARE
en la iniciativa
de incidencia
Mensaje
Formato del
mensaje
Protocolo
Factores de
tiempo
Mensajeros
Actividades de
seguimiento
AUDIENCIA PRIMARIA:
MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE
El Ministro del Medio Ambiente fue, anterior-
mente, un juez de distrito. Tiene un alto
grado de influencia en las polticas, pero
controla recursos econmicos limitados. Se
ha reunido con grupos ambientalistas en
otras instancias, y entiende que la contami-
nacin del agua es un problema. El
Ministro es de otra parte del pas y nunca ha
estado en Macondo.
CARE no es una organizacin ambienta-
lista. El Ministro puede no estar familiariza-
do con CARE. CARE no debe hacer afirma-
ciones amplias sobre las polticas ambien-
tales, tema en que tiene poca experiencia,
pero debe concentrarse en las consecuen-
cias en la salud de los nios. Es de suma
importancia documentar la relacin entre la
contaminacin y los problemas de salud.
CARE trabajar con ONGs locales para
aproximarse al Ministro del Medio Ambiente.
La alianza con la coalicin liderada por
GREEN y SVD ayudar a conectar a CARE a
la causa.
Promulgar una poltica ambientalista salvar
las vidas de muchos nios e incrementar
su poyo poltico.
CARE escribir una carta sobre las conse-
cuencias de la contaminacin del agua en
la salud de los nios. CARE se unir a
GREEN y a SVD para una reunin con uno
de los asesores del Ministro.
En la carta CARE debe dirigirse al Ministro
como "El Honorable Ministro del Medio
Ambiente". En persona se le dar el trato
de "Ministro" y no de "Seor".
La carta deber ser enviada inmediata-
mente. La reunin ser propuesta cuando
el parlamento no est sesin, es decir,
cuando la mayora de los funcionarios no
estn ocupados.
Gerentes del proyecto harn un borrador de
la carta, pero ser firmada por el director de
CARE.
SVD y GREEN enviarn una carta al Ministro
reforzando los puntos ms importantes que
plante CARE. El personal de CARE llamar
para agradecer al asesor del Ministro luego
de la reunin, y le preguntar si necesita
mayor informacin.
AUDIENCIA SECUNDARIA:
EMPRESARIOS LDERES
SRA. GALO Y SR. AMART
Ambos lderes han sido polticamente activos y
se han opuesto a los esfuerzos para aprobar re-
gulaciones sobre la calidad del agua. Pero la
hija del Sr. Amart es una activista del medio
ambiente. La Sra. Galo creci en Macondo y
uno de sus hijos an vive all. Su hijo tiene un
nio de cinco aos. Ambos lderes empresaria-
les se han negado en otras instancias a reunirse
con grupos ambientalistas.
CARE no es una organizacin ambientalista,
pero conoce bien el tema del desarrollo
econmico de Macondo, lo que se relaciona
con las inquietudes de las empresas. Los
lderes pueden estar ms dispuestos a reunirse
con CARE que con GREEN o SVD. El personal de
CARE debe enfatizar su compromiso y los lazos
con la comunidad de Macondo, pero tambin
debe mostrar que es un observador objetivo.
CARE puede ser un informante experto que
logre la atencin de los lderes empresariales, sin
"ondear la bandera" de la causa ambientalista.
Las prcticas que no daan el medio ambiente
incrementarn sus ganancias y salvarn las
vidas de muchos nios.
CARE propondr una cena en la que se con-
verse sobre el desarrollo en la regin de
Macondo en algn restaurante a donde les
guste ir a los empresarios.
Llevar tarjetas personales para intercambiarlas
con los lderes empresariales. CARE no debe
enviar ms de dos personas a la cena.
Hay una convencin de empresarios en un
mes. Es mejor organizar la cena rpidamente.
Indagar si es posible que un experto en tec-
nologa ambiental hable a un grupo de empre-
sarios durante la convencin.
Deben asistir a la cena los gerentes del progra-
ma de CARE en Macondo, de modo que
puedan compartir sus conocimientos de primera
mano. Alguien con conocimiento sobre el
mbito empresarial sera el mejor mensajero.
Una carta de agradecimiento personal deber
enviarse a ambas personas. Si la reunin es exi-
tosa, CARE organizar una ponencia de un
experto en tecnologas ambientales para la
convencin de empresarios.
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DESARROLLAR Y ENVIAR MENSAJES
Escoja el mejor
formato.
Elabore un mensaje
en base a su pro-
puesta.
Conozca bien a su
audiencia.
Establezca redes de
informacin.
Verifique la claridad
de su mensaje.
Establezca y
reafirme su
credibilidad.
Refuerce su mensaje.
o Qu formato es el mejor para llegar a su
audiencia?
o Qu formato es el mejor para plantear su
propuesta?
o Ha incluido el qu, por qu y el impacto
de su propuesta de cambio de poltica?
o Ha pensado en cmo recibir la audiencia
su mensaje?
o Puede simplificar su mensaje?
o Ha considerado las siguientes caractersticas
de su audiencia para la elaboracin del
mensaje?
Intereses polticos
Lo que su audiencia ya sabe sobre el tema
La opinin de su audiencia
Las objeciones que podra tener
Los intereses personales de su audiencia
Algn sesgo que podra tener su audiencia
en base a sus caractersticas personales.
o Le ha pedido a sus colegas de CARE
informacin, contactos o ideas?
o Le ha pedido a otras personas
informacin, contactos e ideas?
o Su audiencia sabr que acciones tomar a
raz de su mensaje?
o Ha utilizado un lenguaje accesible, sin jergas?
o Estn claros los beneficios de su propuesta?
o Ha desarrollado experiencia en el tema?
o Tiene documentacin?
o Ha escogido al mejor mensajero?
o Ha tratado de responder a algunas de las
inquietudes expresadas por su audiencia?
o Ha enviado su mensaje ms de una vez?
o Ha revisado su mensaje de acuerdo a la
informacin ms reciente?
o Le ha agradecido a su audiencia por su
atencin o asistencia?
Captulo 9 TRABAJAR CON OTROS
A veces CARE puede promover cambios de polticas
directamente, pero generalmente es mejor fortalecer
la capacidad de grupos locales para que incidan polti-
camente. Tambin es posible unirse a una coalicin,
sin necesariamente liderarla. Este captulo discute la
importancia de fortalecer la capacidad local en inci-
dencia poltica, presenta como promover grupos de
apoyo, y provee guas para trabajar en coaliciones.
En casi todos los casos, iniciativas de incidencia se implementan en conjunto
con otros grupos u organizaciones. Si est planificando una iniciativa, segura-
mente est pensando en como trabajar con otros, tanto dentro como fuera de
CARE, para desarrollar su propuesta y para movilizar a
personas que quieren dedicar tiempo y recursos para
lograr el cambio. Es probable que encuentre organiza-
ciones con las cuales trabajar. Sin embargo, en
algunos casos podra tener que crear un grupo o
coalicin para incidir polticamente. Estos son
algunos enfoques que puede considerar cuando se
prepara para trabajar con otros:
o Fortalecer capacidad local para incidir
polticamente
o Promover grupos de apoyo
o Trabajar en coaliciones
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9.1 Fortalecer capacidad local para incidir
polticamente
En todos sus programas, CARE tiene un compromiso fuerte con el desarrollo de
la capacidad local. El enfoque de nuestro trabajo ha evolucionado de brindar
servicios de manera directa a trabajar en asocio con otras organizaciones.
Ponemos nfasis en el apoyo a organizaciones locales, y hemos reducido progra-
mas de entrega directa de bienes y servicios. Fortalecer la sociedad civil, es
decir, fortalecer la capacidad de organizaciones locales para influir en los proce-
sos de desarrollo, es una de las prioridades ms importantes de CARE.
Influir en los procesos de toma de decisiones
El fortalecimiento de la capacidad local es tan importante para la incidencia poltica
como para los dems programas. Los ciudadanos deben ser capaces de formar grupos de
inters y seleccionar a representantes que les puedan ayudar a comunicarse con gestores
de polticas, y de esta manera participar en el proceso poltico y abogar por sus intereses.
En algunos pases, sta es una parte aceptada de la cultura poltica. En otros puede ser
un tremendo reto para los ciudadanos tan solo comunicarse con los gestores de polticas,
y menos an influir en sus decisiones. En muchos lugares, la gente siente que su opinin
no importa, y por ello no estn motivados a participar en dilogos sobre polticas.
Un beneficio importante de la incidencia poltica es que no solo intenta cambiar
polticas, sino tambin cambiar quin toma decisiones sobre polticas y cmo se
toman estas decisiones. Las iniciativas de incidencia poltica pueden estar diseadas
para extender la participacin de los ciudadanos en procesos de toma de decisiones,
hacer ms transparente el proceso de toma de decisiones por parte del gobierno, y
hacer que los gestores de polticas cumplan con sus obligaciones.
Actividades para fortalecer la capacidad de incidencia poltica
Fortalecer la capacidad de incidencia poltica puede tener como objetivo a organi-
zaciones, grupos comunitarios, e incluso a gestores de polticas. Tal capacitacin
puede ayudar a los miembros de la comunidad a mejorar el anlisis de sus intereses,
y generar sus propias propuestas para el cambio de polticas. Como resultado del
fortalecimiento institucional, los gestores de polticas podrn tomar decisiones en
base a propuestas que incluyen el punto de vista de la comunidad.
A continuacin se listan algunas actividades para fortalecer la capacidad local para
incidir polticamente:
o Proveer capacitacin en incidencia poltica (cmo efectuar anlisis
de polticas, cmo trabajar con medios de comunicacin, cmo
elaborar una estrategia, etc.).
o Planificar en conjunto con una organizacin/grupo local una
iniciativa de incidencia.
o Financiar eventos de una campaa de incidencia que sean
auspiciados por grupos locales.
o Auspiciar actividades para generar acuerdo entre varios grupos
acerca de un objetivo de incidencia y cambio de poltica.
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o Brindar capacitacin sobre derechos humanos.
o Brindar capacitacin a los gestores de polticas acerca de temas
especficos.
o Intercambiar personal (personal de ONGs locales trabajan por un
cierto perodo en CARE, o viceversa).
Fortalecer la capacidad: dar y recibir
Fortalecer la capacidad para la incidencia poltica resultar tambin en un
aprendizaje para CARE. A pesar de que CARE puede tener ms recursos que
algunos grupos locales, tiene mucho que aprender de ellos, sobre todo acerca del
contexto poltico, las normas locales, as como acerca de quines son los
gestores de polticas clave. Las organizaciones locales comnmente tienen
mucho que ofrecer a CARE en el terreno de incidencia poltica.
Si CARE toma o no el liderazgo en una iniciativa de incidencia es una decisin
compleja que merece una consideracin cuidadosa en el inicio. Cada pas tiene
diferentes convenciones sobre el dilogo sobre polticas, y el nivel de influencia
de CARE en estos temas vara ampliamente en todo el mundo. Algunas ONGs
internacionales nunca abogan directamente en los pases en los que trabajan, y
solo apoyan iniciativas locales por medio de fondos y capacitacin. En CARE
no nos hemos limitado a un rol en particular, pero es importante que discuta en
su oficina de pas cmo CARE podra abordar temas de incidencia, ya sea direc-
tamente o por medio de otros.
En muchos casos, es ms adecuado que grupos locales asuman el liderazgo de
una iniciativa de incidencia poltica y que CARE juegue un rol de apoyo menos
visible. Una ventaja de este enfoque es que fortalece la capacidad local de inci-
dencia poltica. Adems, los procesos de cambio de polticas no podrn man-
tenerse a largo plazo si los ciudadanos mismos no participan en estos procesos.
Sin embargo, puede darse el caso en el que CARE podra estar mejor posiciona-
do para enviar mensajes a gobiernos nacionales, donantes, o a gestores de polti-
cas a nivel internacional. Adems, y especialmente cuando incidir poltica-
mente pueda implicar un gran riesgo para las ONGs y comunidades locales,
puede ser preferible que CARE juegue un papel ms visible en una iniciativa de
incidencia que sus socios.
CARE y sus socios tienen mucho que ganar cuando una iniciativa de incidencia
poltica se implementa conjuntamente. Esto ayuda a asegurar que el tema por
el cual CARE aboga est bien enraizado en la realidad local, y adems permite
fortalecer la capacidad local, lo cual es el enfoque ms sostenible a largo plazo.
Tambin le permite al personal de CARE aprender de otras organizaciones y, de
tal manera, incidir de manera ms efectiva.
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9.2 Promover grupos de apoyo
En incidencia poltica es difcil alcanzar resultados cuando se trabaja slo. A
pesar de que un pequeo nmero de personas comprometidas, a veces, puede
generar un cambio, los gestores de polticas estarn ms interesados en un tema
si ste afecta a un gran nmero de personas. Mientras ms personas y organiza-
ciones apoyen su iniciativa de incidencia poltica, ms probable ser que se
escuche su mensaje. Las personas que apoyan su propuesta de cambio de polti-
cas son sus grupos de apoyo.
4
Grupos de apoyo es un concepto muy importante en incidencia poltica, a pesar
de que las relaciones con sus grupos de apoyo no necesariamente se limitan a
iniciativas de incidencia. En incidencia poltica, un grupo de apoyo lo consti-
tuyen las personas a quienes usted representa y de quienes toma su apoyo polti-
co. Usted es responsable de representar los intereses de dichas personas.
Cuando usted habla en nombre de otros, debe asegurarse que sus acciones sean en
el mejor inters de estas personas. A pesar de que a menudo es imposible hablar
con cada una de las personas que podran verse afectadas por su propuesta poltica,
hay muchas maneras de asegurar que sta refleje los intereses de aquellos a quienes
quiere ayudar. Hemos discutido muchas de ellas en este manual, por ejemplo,
involucrar a grupos locales en la planificacin de una iniciativa de incidencia,
hacer un buen anlisis, y buscar socios para su iniciativa. En resumen, simple-
mente siga las mismas tcnicas participativas que usara para otros proyectos.
Puede encontrar respaldo para sus iniciativa de:
o las personas que beneficiaran de su propuesta
o grupos ya activos en el debate de una poltica
o organizaciones de derechos humanos
o organizaciones de inters pblico
o sindicatos
o gestores de polticas
o organizaciones que han apoyado a CARE en otras instancias
o figuras pblicas o personas famosas que estn de su lado
o donantes.
Es posible que tenga que llevar a cabo una campaa para formar y expandir su
grupo de apoyo. Tal campaa tendra como objetivo atraer nuevos miembros para
su grupo de apoyo. Para tal efecto tendr que recurrir a una amplia gama de medios
de comunicacin, como la prensa, redes formales e informales, afiches, u otros.
Una campaa puede estar dirigida a gestores de polticas, o puede dirigirse al
pblico en general. Una campaa dirigida al pblico puede tener como meta que
la gente vote a favor de cierta ley, o que muestre su apoyo por una causa de otras
maneras. Otra opcin es llevar a cabo una campaa para reclutar a ONGs locales
para que se unan a una coalicin.
4
La traduccin en ingls para grupos de apoyo es constituency. En espaol hay varios trminos para referirse
a stos. Puede ser que encontar en otros documentos trminos tales como base de apoyo social, consti-
tuyentes, o incluso grupos de inters. Lo importante es saber que nos referimos con grupos de apoyo a las per-
sonas a las que usted representa y de las cuales toma su apoyo.
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Usted representa y
toma su apoyo
poltico de los
miembros de su
GRUPO DE APOYO.
Usted es responsable
de representar los
intereses de dichas
personas.
Existe mucha literatura disponible sobre cmo organizar una campaa.
Organizaciones locales y regionales de capacitacin en incidencia poltica le pueden
ayudar y brindar una extensa experiencia sobre cmo organizar tales campaas.
9.3 Trabajar en coaliciones
Los grupos que comparten un punto de vista acerca de una poltica pueden trabajar
juntos en una coalicin. Una coalicin es un grupo de individuos u organizaciones
que trabajan por un propsito en comn. En iniciativas de incidencia poltica, los
miembros de una coalicin tienen el mismo objetivo de incidencia.
Las coaliciones pueden variar por su tamao, estructura, y de otras muchas maneras.
Pueden ser grandes o pequeas, formales o informales, moderadas o radicales,
homogneas o heterogneas. Pueden trabajar va los medios de comunicacin, movi-
lizar a grupos de inters, o influir directamente en los gestores de polticas. En algunos
casos, una coalicin puede formar una organizacin independiente con su propio per-
sonal y recursos, en otros, los miembros trabajarn juntos de manera informal.
Es una coalicin lo mejor para usted?
Cules son los beneficios? Trabajar en una coalicin puede ser muy importante
cuando desea lograr un amplio apoyo para su propuesta, y cuando su estrategia de
incidencia poltica tiene espacio para desarrollarse con el tiempo. Las coali-
ciones son particularmente tiles cuando unen a varios grupos por primera vez, o
de nuevas maneras. Si los miembros de una coalicin pueden ponerse de acuer-
do acerca de un mensaje, es probable que tengan ms impacto que si cada uno
enviara mensajes similares de forma separada.
En algunos casos, cuando se aboga por temas tales como los derechos humanos
o temas controversiales, una coalicin puede brindar proteccin a algunos
miembros. Por ejemplo, un miembro puede liderar mientras que otros que
corren ms riesgos pueden mantener un perfil bajo.
Las coaliciones a menudo tienen otra funcin importante, que es la de ayudar a
distintos grupos a ponerse de acuerdo sobre sus posturas antes de aproximarse a
sus audiencias. Cuando los gestores de polticas escuchan muchos mensajes
sobre el mismo tema pueden pensar que no hay consenso en la comunidad, y por
lo tanto decidir que tomar accin es prematuro. De esta manera las coaliciones
pueden ser tiles para discutir una propuesta de cambio de poltica antes de
abogar pblicamente por tal cambio, y por lo tanto presentar una postura unida.
Cules son las desventajas? Las coaliciones no siempre son la mejor estrategia
para la incidencia poltica. A veces, la incidencia poltica es ms efectiva cuando
se hace individualmente. Tambin puede ser que no est en posicin de asumir los
compromisos necesarios que implica el ser parte de un grupo. Las coaliciones son
solo efectivas cuando sus miembros pueden ponerse de acuerdo sobre sus objetivos.
Algunas coaliciones fracasarn porque no existe consenso sobre la estrategia, el
propsito, o cmo compartir los crditos (y las culpas) por las acciones de la coali-
cin. Cuando los miembros de la coalicin no pueden llegar a un acuerdo sobre
asuntos claves, a veces terminan en un desacuerdo amargo frente a la audiencia.
Esto es grave e incluso contraproducente.
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Debido a que las coaliciones necesitan encontrar un consenso, tambin toman
tiempo. Si desea abogar por un tema que requiere de una accin inmediata, puede
ser que no tenga el tiempo para acordar una agenda comn dentro de una coalicin.
En este caso debe encontrar otras maneras para asegurar que sus acciones concuer-
dan con los intereses y preocupaciones de la comunidad. Llegar a un acuerdo sobre
una estrategia de incidencia, as como sobre decisiones especficas (tales como quin
firmar una carta, quin hablar en nombre de la coalicin, o quin se llevar los
crditos) puede consumir mucho tiempo y a veces ser frustrante. Estos asuntos
deben plantearse desde el comienzo en discusiones con todos los miembros.
Finalmente, las coaliciones requieren de un liderazgo slido. Una coalicin puede
proporcionar una "incubadora" para que sus miembros desarrollen y prueben sus
capacidades de liderazgo. Sin embargo, sin tal liderazgo una coalicin puede disol-
verse, sobre todo cuando sus miembros tienen otros compromisos profesionales
que son prioritarios en comparacin con su participacin en la coalicin.
LA COALICIN DE VENDEDORES AMBULANTES:
UN EJEMPLO DE LAS FILIPINAS
En las Filipinas CARE desarroll un proyecto innovador, en el cual trabaj con
ONGs filipinas para abogar por los derechos de los vendedores ambulantes
mediante la Coalicin para el Reconocimiento y Empoderamiento de los
Vendedores Ambulantes (CREST por sus siglas en ingls). Se design esta coali-
cin para 1) formar y fortalecer asocios entre grupos de vendedores ambulantes,
2) facilitar el acceso al seguro social y servicios de crdito para vendedores
ambulantes, y 3) desarrollar sistemas de apoyo para los nios vendedores.
CARE desarroll actividades para forjar la confianza entre los miembros, efectu
una estudio sobre las vidas de los vendedores para poder formar argumentos sli-
dos, asesor a las asociaciones de vendedores sobre cmo trabajar con los
medios de comunicacin y cmo utilizar tcnicas de negociacin, y fortaleci la
colaboracin en esta iniciativa de incidencia entre ONGs.
Al principio, el proyecto promovi la participacin de los vendedores ambulantes
en una comisin nacional. Sin embargo, y como se discuti en el Captulo 4, la
coalicin enfrent dificultades cuando el nuevo electo Presidente de las Filipinas
no apoy a las organizaciones del sector informal. CREST tuvo que cambiar de
estrategia y se concentr en cambios legislativos a nivel local, en donde fortaleci
la capacidad de los representantes de vendedores ambulantes para formular sus
propuestas de cambio de polticas.
A pesar de que el financiamiento de USAID para la participacin de CARE en la
coalicin termin en el 2000, sta contina sus actividades y est cobrando
fuerza. Recientemente la coalicin present una "Carta Magna para los
Vendedores Ambulantes" al XI Congreso de las Filipinas, as como una ordenanza
ciudadana para la ciudad de Cebu para que se autorice el uso de las calles de la
ciudad para la venta ambulante.
Unirse o formar una coalicin
Hay dos principales maneras para involucrarse en una coalicin: unirse a una
existente o promover la formacin de una nueva coalicin.
Unirse a una coalicin Antes de pensar en una estrategia de incidencia polti-
ca, siempre es aconsejable ver lo que estn haciendo los dems. Primeramente
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Las COALICIONES a
veces se forman en
base a un objetivo de
incidencia, y se
disuelven cuando ste
se logra. Sin embargo,
tambin pueden
encontrar otro tema
por el cual abogar y
enfrentar nuevos retos
en equipo.
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debe indagar si ya existe una organizacin o coalicin que promueva su propues-
ta de cambio de poltica. Puede explorar esta posibilidad como parte del proceso
de planificacin descrito en el CAPTULO 5, y el uso de redes de informacin
que aparece en el CAPTULO 8. Si identifica una coalicin a la que podra
unirse, hay varias preguntas que debera hacerse antes de tomar una decisin:
o Tienen los miembros de la coalicin una buena reputacin? Le
podra hacer dao asociarse con alguna de las organizaciones miembro?
o Quin est a cargo de la coalicin? Es una persona (o grupo) con
la cual puede trabajar fcilmente? Tiene buena capacidad para el
liderazgo?
o Cul es el objetivo y la estrategia de la coalicin? Existe un fuerte
consenso entre los miembros al respecto?
o Cmo son las relaciones entre los miembros de la coalicin?
o Cuenta la coalicin con los recursos necesarios para la iniciativa?
Qu recursos se requieren de usted?
o Qu rol se le ofrece como miembro de la coalicin? Quin en su
organizacin asistir a las reuniones de la coalicin?
Formar una coalicin. Formar una coalicin no es una tarea fcil. Primero debe
determinar si usted y sus colegas tienen el tiempo, energa y compromiso requeri-
dos para formar una coalicin. Es importante que usted y quienes, en potencia,
podran ser los miembros estn de acuerdo acerca del propsito de formar una
coalicin. Otro factor crtico es que cada uno de los grupos involucrados debe, al
menos en cierta medida, sacrificar sus propios intereses por los intereses del grupo
en general. Sin estos dos elementos es poco probable que una coalicin perdure.
Antes de formar una coalicin es importante determinar si CARE debe liderar
dicho grupo o no. Como se discuti anteriormente, en algunos casos no es adecua-
do que CARE juegue ese rol. Si el rol de liderazgo no es el adecuado, puede brindar
apoyo a alguna otra organizacin para que promueva la formacin de una coalicin.
Existen varias maneras de iniciar una coalicin. Puede empezar con un pequeo
grupo de organizaciones, o lanzar una red ms amplia. Los grupos de coordinacin
de ONGs que existan en su pas pueden ser excelentes lugares para explorar esta
pregunta, especialmente para temas que requieran de una respuesta humanitaria.
Como organizador, puede proponer los objetivos de incidencia de la coalicin al ini-
cio, o tratar de desarrollarlos como grupo. La estrategia que escoja depender de fac-
tores tales como cuntos miembros puede identificar, qu tan controversial es el tema
que desea abordar, y el nivel de inters y experiencia de los otros miembros de la
coalicin. Recuerde que formar un grupo que trabaje bien y que est de acuerdo con
una agenda bsica puede tomar tiempo. Y siempre existe la posibilidad de que
algunos miembros dejen la coalicin y otros se unan a ella en el proceso de formacin.
Cuando forme una coalicin debe revisar con cuidado no solo a quin invita al
grupo, sino tambin a quin dejar afuera. Es importante no hacer un enemigo
por accidente al excluir a alguien de la coalicin.
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CARE ha sido invitado por SVD y GREEN, dos grupos ambientalistas locales, a asistir a una reunin de la
coalicin que lideran, ECO-ACCIN. Los lderes de ambos grupos han indicado que les gustara que CARE se
una formalmente a su grupo. El personal de CARE est interesado en involucrarse ms en iniciativas de inci-
dencia poltica contra la contaminacin del agua.
El director adjunto de CARE y el coordinador de un proyecto en Macondo asistieron a una reunin de ECO-
ACCIN y regresaron con el siguiente informe:
La coalicin tiene 8 miembros, incluyendo a GREEN y SVD. La mayora de las organizaciones estn
involucradas en proyectos de agroforestera sostenible. La mitad de stas cuentan con financiamiento
internacional. Un de los grupos, Eco-soluciones, trabaja en temas de contaminacin del agua y salud
relacionados al medio ambiente. Otro grupo, Madre Tierra, es un grupo comunitario conformado por
madres, y sus miembros residen en Macondo.
La reunin cont con una buena asistencia. Cada grupo generalmente enva 4 o 5 representantes a
las reuniones de la coalicin. Sin embargo, y ya que a todos se le da la oportunidad de hablar, las
reuniones tienden a prolongarse por mucho tiempo. La reunin a la que asisti el personal de CARE
no tena una agenda formal, ni se tomaron notas sobre la discusin y decisiones tomadas en la
reunin.
ECO-ACCIN se rene una vez al mes, y los miembros se encuentran en el centro comunitario de
Macondo. La coalicin no tiene personal remunerado. No tiene estatutos formales ni su estrategia de
incidencia por escrito, pero sus miembros parecen llevarse bien y confiar los unos en los otros. Existe
un gran entusiasmo por lograr el cambio de poltica entre los miembros.
Cuando el personal de CARE convers informalmente con varios miembros sobre el objetivo de la
coalicin, recibieron respuestas conflictivas. Algunos dijeron que el principal objetivo es lograr un
cambio de poltica a nivel nacional, otros grupos dijeron que desean recaudar fondos para los proyec-
tos ambientales de la comunidad por medio de la coalicin. Una persona mencion que la coalicin
ayudar a crear nuevos puestos de trabajo en la regin.
La coalicin fue creada hace 18 meses. Los primeros 6 meses fueron de organizacin, por lo que ha
funcionado activamente tan solo un ao. Sus dos xitos hasta el momento han sido: 1) convencer a un
diputado para que presente una propuesta ante el parlamento para limitar la cantidad de madera que
se puede extraer de la regin anualmente, y 2) un esfuerzo comunitario, liderado por Madre Tierra,
para recaudar fondos para un nuevo pozo de agua (que, sin embargo, todava no se ha hecho).
El director de SVD tiene un hermano que trabaja en el parlamento. l ha ayudado a la coalicin a
escribir varias cartas al Ministerio de Agricultura sobre enfermedades causadas por pesticidas, lo cual
es un problema importante en Macondo. Hasta el momento no ha recibido una respuesta.
La coalicin quiere contratar a una persona para que organice mejor el trabajo. Los miembros
quieren que CARE provea asesora sobre los problemas de la salud relacionados con la contaminacin
del agua, y posiblemente para ayudar a la coalicin a encontrar fondos para contratar a un director
ejecutivo para ECO-ACCIN.
Debe CARE unirse a ECO-ACCIN? Por qu o por qu no?
Debe CARE ofrecer ayuda a la coalicin para recaudar fondos? Por qu o por qu no?
De qu manera podra la coalicin invertir mejor sus fondos?
EJEMPLO DE MACONDO
TEMA DE DISCUSIN: UNIRSE O NO UNIRSE A LA COALICIN?
TRABAJAR EN COALICIONES: TAREAS ESENCIALES
Cuando trabaja con una coalicin, existen una serie de actividades que pueden ayudarle a mantener
la cohesin del grupo y tener xito a largo plazo. Estas tareas requieren de ciertas de habilidades
del personal que participa a nombre de CARE en la coalicin. No existe una frmula para el xito,
pero si algunas ideas que pueden ayudarle a sentar las bases para que una coalicin sea efectiva.
o Tome tiempo para forjar confianza. Antes de que los integrantes dejen sus propios
intereses de lado a favor de los de la coalicin, deben tener confianza en los otros
miembros. Como en cualquier otra organizacin, se necesitan relaciones slidas para
sostener discusiones complejas y decisiones difciles que, invariablemente, tendrn que
tomar en el transcurso de una iniciativa de incidencia.
o Decida cmo compartir los crditos. Una coalicin puede frenar su avance cuando los
miembros se enfocan demasiado en quin recibir el crdito por los xitos, y quin car-
gar la culpa por los fracasos. Pngase de acuerdo desde el comienzo sobre qu pro-
cedimientos usar para que todos los miembros participen y compartan cualquier benefi-
cio que resulte de las actividades de la coalicin.
o Pngase de acuerdo sobre los objetivos antes de comenzar. A veces el reto ms grande
de una coalicin es ponerse de acuerdo sobre los objetivos. No se sorprenda si le toma
tiempo en un inicio. Sin embargo, esto es muy importante, puesto que cuanto mayor sea
el consenso sobre los objetivos, tanto ms efectiva ser la iniciativa de incidencia de una
coalicin.
o Mantngase enfocado. Cuando participan varias organizaciones en una coalicin puede
surgir la tentacin de intentar lograr muchas cosas. Los miembros de la coalicin deben
recordar constantemente por qu estn juntos, y cul es la mdula de su agenda.
o Establezca una estructura. Algunas coaliciones pueden funcionar de forma completa-
mente democrtica, pero a menudo se necesita alguna estructura. Es mejor crear roles y
responsabilidades de liderazgo. Brinde oportunidades para que los miembros participen
en varios roles, y haya mecanismos de rotacin.
o Sea consistente. Ya que las coaliciones se basan en las relaciones humanas, es impor-
tante que la misma persona (o personas) de CARE participe en las reuniones y activi-
dades de la coalicin. Asegure que tal persona est autorizada para hablar en nombre
de CARE.
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TRABAJAR CON OTROS
Influir en los procesos de
cambio de polticas.
Fortalecer la capacidad de
otras organizaciones.
Identificar a grupos de
apoyo.
Organizar una campaa.
Decidir si es mejor abogar en
coalicin o no.
Unirse o formar una
coalicin.
Tomar pasos para fortalecer
una coalicin.
o Lograr su propuesta de cambio de poltica que
ms personas se unan a tal proceso?
o Ayudar su iniciativa a que el gobierno sea ms
transparente y responsable frente a los ciudadanos?
o Incluye su estrategia actividades para fortalecer la
habilidad de los gestores de polticas para tomar
decisiones informadas?
o Ayuda su estrategia a que varios grupos lleguen a
un consenso sobre una propuesta de cambio de
poltica?
o Ha explorado oportunidades para el aprendizaje
mutuo con organizaciones locales?
o Ha involucrado a otros grupos o personas en la
planificacin de la estrategia?
o Ha identificado a quienes comparten su inters por
un cambio de poltica?
o De quin desea recibir apoyo para su iniciativa de
incidencia?
o Cmo puede llegar a ellos?
o Ha averiguado qu organizaciones brindan
capacitacin sobre cmo administrar una campaa?
o Requiere del apoyo de un pblico amplio para
tener xito?
o Tiene tiempo para desarrollar una estrategia, o
tiene mucha prisa?
o Es necesario tener un foro de discusin para llegar
a un consenso sobre un cambio de poltica?
o Est preparado para asumir compromisos?
o Existe un grupo que abogue por el tema de su inters?
o Qu rol podra jugar en la coalicin?
o Dnde podra encontrar miembros para la coalicin?
o Tiene tiempo/personal para administrar o partici-
par en una coalicin?
o Preste atencin a:
o Forjar confianza
o Compartir crditos
o Acordar objetivos y mantenerse enfocado
o Establecer estructuras
o Designar representantes.
Captulo 10 EMPLEAR TCTICAS
DE INCIDENCIA
Existen muchas maneras de ser efectivo en incidencia
poltica. Algunas personas tienen mayor habilidad
para algunas tcticas que otras, y cada situacin
requerir de una forma especfica para abordarla. Este
captulo se centra en las tcticas de incidencia poltica
que CARE utiliza ms a menudo: comunicacin escrita
y verbal, negociacin, y el uso de los medios de
comunicacin masiva. El manejo de riesgos tambin
es una tctica importante para una iniciativa de
incidencia poltica.
En el curso de nuestras vidas profesionales y personales comunicamos ideas y
negociamos con otros, a veces deliberadamente, otras no. Estas habilidades son
claves para la incidencia poltica, y es por eso que dedicamos este captulo a
ellas. Trabajar con los medios de comunicacin tambin puede ser altamente
efectivo en incidencia poltica, especialmente cuando necesita comunicar su
mensaje a una gran audiencia. Tambin puede ser valioso por otras razones, y
este captulo explica la importancia de desarrollar una relacin ms fuerte con
los medios de la que pueda tener hasta el momento.
Como ya mencionado en otros captulos de este manual, existen muchas cosas que
puede hacer para mitigar los riesgos de trabajar en incidencia poltica. Lo ms
importante es estar muy bien informado sobre sus audiencias, sus oponentes, y otros
actores que participan en procesos de cambio de polticas. Tambin debe tener un
plan alternativo para proteger tanto a otros como a usted mismo si algo sale mal.
10.1 Comunicar efectivamente
El xito de una iniciativa de incidencia poltica muchas veces subyace en la
habilidad para comunicar su mensaje efectivamente, ya sea verbalmente o por
escrito. Esta seccin brinda algunos consejos sobre cmo utilizar dos formas de
comunicacin muy comunes para iniciativas de incidencia: las cartas y pre-
sentaciones ante un grupo.
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Escribir una carta
Una carta es una buena manera de enviar su mensaje, especialmente si no tiene
una relacin personal con su audiencia. Una ventaja de la carta es que crea un
registro de su posicin. Pero tambin considere que es muy probable que otros
vean lo que ha escrito, incluso sus oponentes, miembros del pblico, o los medios
de comunicacin. Es importante tener esto en cuenta al escribir una carta.
Cuando enve una carta, trate de averiguar qu debe hacer para que su audien-
cia la lea (por ejemplo, utilizar el correo, fax, entrega en persona, o correo elec-
trnico). Si otros apoyan su propuesta, considere pedirles que tambin firmen
la carta. Antes de escribir una carta, tenga claro si desea una respuesta, o si el
propsito ms importante es documentar su opinin.
Una carta de incidencia poltica debe contener los siguientes elementos:
1. Saludo adecuado. Siempre trate a su audiencia de manera apropia-
da, y segn el ttulo que le corresponde.
2. Prrafo de introduccin. Seale el propsito de la carta y presente
su mensaje principal en el primer prrafo. No tenga miedo de
incluir la accin que desea de su audiencia al principio de la carta.
3. Informacin sobre usted. Explique quin es usted y a quin repre-
senta (CARE, un miembro de una coalicin, usted mismo como
ciudadano privado, etc.) Si su audiencia no lo conoce bien,
explique de qu manera usted se relaciona con el tema en cuestin.
4. Argumentos de sustento. Exponga los argumentos principales que
sustentan su propuesta (comnmente no ms de tres). Refirase a
hechos y posiciones adoptadas por grupos respetados. Utilice las
estadsticas estratgicamente, pero pocas veces. Proporcione evi-
dencia de que otros apoyan su punto de vista.
5. Solicitacin de accin. Sea muy especfico sobre lo que pide al lec-
tor. Si est solicitando una reunin, ofrezca hacer un seguimiento
para acordar una cita.
6. Reconocimiento de su audiencia. Reconozca a su lector como
alguien cuya opinin importa. Agradzcale por tomarse el tiempo
para leer su carta, y muestre su aprecio por cualquier apoyo que ha
obtenido en el pasado de esta persona. Ofrezca brindar informacin
o asistencia en el futuro.
7. Adjuntos. En algunos casos, si tiene informacin de apoyo particu-
larmente importante para su propuesta, puede incluirla como un
adjunto. Sin embargo, trate que su adjunto sea corto, puesto que la
mayora de los gestores de polticas no tienen tiempo de leer
informes largos.
El Apndice 1 incluye un ejemplo de una carta de incidencia poltica.
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Luego de que haya enviado su carta puede enviar una copia a otras personas,
tales como sus socios u otras audiencias en cuyas opiniones desea influir.
Presentacin ante un grupo
La meta de una presentacin ante un grupo para una inicia-
tiva de incidencia es obtener el apoyo de su audiencia.
Por lo tanto, no solamente debe ser claro su mensaje,
sino que tambin tiene que captar el inters y la aten-
cin del grupo. A continuacin presentamos algunos
pasos que puede seguir para hacer su presentacin
ms efectiva:
(1) Presntese a la audiencia (o mejor an,
pida a alguien que lo presente). Si su
audiencia no lo conoce a usted ni su
trabajo, asegrese de explicar la relacin
entre usted y el tema en cuestin.
(2) Exponga a la audiencia lo que planea pre-
sentar. Identifique sus puntos claves desde
el comienzo. Si tiene acceso a un equipo
visual, muestre a la audiencia un pequeo
esquema de su presentacin antes de empezar.
(3) Dgale a su audiencia cunto tiempo piensa hablar. Y mantenga
su promesa!
(4) Plantee su mensaje desde el principio. No espere hasta el final
para presentar su mensaje. Exponga sus mejores argumentos de
sustento, y trate de no presentar ms de tres argumentos.
(5) Dgale a su audiencia lo que puede hacer. Proporcione a su
audiencia herramientas para que pueda tomar accin. (Por
ejemplo, si quiere que su audiencia escriba cartas a un funcionario
pblico, brinde una direccin, ttulo, y una carta modelo con la
cual trabajar.)
(6) Resuma sus principales puntos. Al final es importante recordar a
la audiencia los puntos fundamentales de su presentacin.
(7) Agradezca a su audiencia por asistir. Si fuera posible, ofrezca
responder a preguntas o facilite una discusin grupal sobre el tema
que present.
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OTROS CONSEJOS PARA PRESENTACIONES ANTE UN GRUPO
Utilice imgenes para contar la historia. Mientras ms visual sea

su presentacin, tanto ms interesante ser para su audiencia.
No lea de un guin. Es ms interesante para su audiencia si puede

utilizar un esquema y a partir de ah desarrollar su presentacin.
Utilice el humor. Haga una broma sobre usted o sobre el tema

en discusin.
Interacte con la audiencia. Si el formato lo permite, pdale a su

audiencia que haga preguntas, o invtelos a hacer comentarios
durante ciertos momentos de su exposicin. Luego de presentar
un tema, pregunte al grupo si tienen preguntas antes de continuar.
10.2 Negociar
La negociacin es un proceso de comunicacin entre dos o ms partes
para llegar a un acuerdo o para resolver un conflicto. Las habilidades de
negociacin son importantes en incidencia poltica, ya que usted quiere
persuadir a la audiencia para que acepte su mensaje y tome una accin
que conllevar al cambio de polticas. La negociacin requiere de saber
hacer compromisos, as que es mejor negociar una vez que haya identifi-
cado hasta donde est dispuesto a ceder (es decir, no debe solo insistir
en el resultado perfecto para usted). A veces pasamos por alto
algunos detalles que pueden ser negociados. De la misma manera que
puede regatear diariamente en el mercado, las negociaciones
requieren de varios contactos y acuerdos.
Establecer su agenda
Las negociaciones efectivas se planifican por adelantado. Usualmente es
til preparar una agenda. Una agenda enumera los principales puntos que
necesita discutir durante la reunin. Para una reunin informal no es necesaria
una agenda. Sin embargo, sea flexible y recuerde que su audiencia tambin
podra tener su propia agenda para la reunin.
Tambin puede preparar una estrategia de reunin. Esta consiste en un plan
de cmo cumplir su agenda. Por ejemplo, cules son los principales mensajes
que necesita transmitir y qu temas es mejor evitar? Qu har si su audiencia
est en desacuerdo con usted? Siempre es bueno tener un plan B, es decir, un
plan sustituto.
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Saber cul es su posicin
Es importante que considere estas tres preguntas cuando se prepara para negociar:
o Qu es lo que quiere? Es fundamental estar de acuerdo con sus
socios acerca de los objetivos de una reunin de negociacin. Son
algunos puntos ms importantes que otros? Es til poner los objetivos
por escrito y luego priorizar, especialmente cuando trabaja en equipo.
o Por qu su audiencia ha aceptado de negociar con usted? Piense
sobre el tema de negociacin desde el punto de vista de la otra
parte. Qu tan motivada est su audiencia para llegar a un acuerdo?
Tiene una relacin importante o de largo plazo con su audiencia?
o Qu har si la otra parte dice no? Est preparado para no obtener
lo que desea. Si su audiencia no estuviera de acuerdo con su posi-
cin, tiene un plan sustituto u otra opcin que pueda plantear?
Vea en el Apndice 2 algunas de las estrategias ms efectivas que puede utilizar para
planificar una negociacin, para llevarla a cabo, as como para cerrar el trato.
Mediar
Existen varios roles que puede adoptar en una negociacin. Primero, puede nego-
ciar en nombre suyo o en el de otros individuos, hogares y comunidades que buscan
una solucin a un problema. Segundo, puede mediar una discusin entre dos partes
en desacuerdo. El objetivo de la mediacin es ayudar a que las partes lleguen a un
acuerdo mejor que el que hubieran alcanzado sin su apoyo. Cuando sirve de media-
dor, debe mantenerse neutral e imparcial, recordando que el objetivo es encontrar
los puntos e intereses en comn. A continuacin presentamos algunos consejos
para la mediacin que pueden ser tiles para ayudar a otros a encontrar un acuerdo:
o Divida los temas. Trabaje primero con los temas ms fciles y sobre
los cuales hay mayor acuerdo.
o Acente cules son las necesidades e intereses, en vez de cules son
las posturas.
o Ataque al problema, no a las personas.
o Encuentre nuevas opciones que sean de beneficio para todas las partes.
o Utilice criterios objetivos, y evite palabras que puedan traer conflicto.
o Pdale a cada una de las partes que considere el punto de vista de
los dems.
La dinmica de poder
Antes de negociar, es importante que retroceda un paso y considere las rela-
ciones de poder entre todas las partes, as como de cualquier otro grupo o per-
sona que pueda influir en el resultado de la negociacin. Es importante com-
prender donde se ubican las otras partes dentro de sus organizaciones, y a partir
de donde plantean sus argumentos.
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Una pregunta crtica es la siguiente: quin tiene la ltima palabra sobre una
decisin? Trate de descubrir al comienzo de su discusin si la otra parte tiene
autoridad para llegar a un acuerdo. Adems, cul es la relacin de poder entre
usted y la otra parte involucrada? Est corriendo un riesgo al negociar? Cmo
presentar su posicin: ser una solicitud o una demanda?
Tambin tenga cuidado de no ponerse usted mismo en desventaja. Revelar
demasiada informacin sobre su postura, aplazar una decisin, o participar en
una negociacin sin la autoridad para llegar a un acuerdo puede dar a la otra
parte una ventaja.
Cundo esperar
Hay algunas veces en las que es ms prudente NO negociar. Tenga cuidado con
situaciones donde:
1. Tiene ms que perder que ganar. Tendr que hacer algunas con-
cesiones, pero no tome riesgos innecesarios. Siempre mantenga a su
equipo y a usted fuera de peligro.
2. Hay otras personas que pueden negociar el tema mejor que usted.
Pregntese usted mismo si es el mejor representante de una causa.
Podra alguna otra persona persuadir mejor a la otra parte que usted?
3. La otra parte carece de autoridad para llegar a un acuerdo.
Puede ser una verdadera prdida de tiempo negociar con alguien
que no le puede dar lo que usted quiere. Asegrese que la otra parte
tenga autoridad para llegar a un acuerdo.
4. La otra parte est negociando de mala fe. A menudo es mejor ter-
minar una negociacin si cree que la otra parte no est verdadera-
mente interesada en llegar a un acuerdo. El Apndice 3 le brinda
informacin sobre cmo combatir tcticas injustas de negociacin.
Consejos para equipos
Si usted es parte de un grupo o coalicin que negocia con otra parte, es absolu-
tamente vital que discuta su plan en privado de antemano. Esto le ayudar a
asegurar que su grupo transmita un mensaje coordinado y tenga una propuesta
clara y nica. Cuando es parte de un grupo, trate tambin de estar de acuerdo
por adelantado acerca de lo siguiente:
o El mensaje principal. A veces los miembros de una coalicin
querrn enfatizar distintos aspectos de un tema en base a sus propios
intereses. Llegue a un consenso sobre los puntos crticos antes de
comenzar a negociar.
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o Quin va a hablar. Para cada tem de la agenda identifique al locu-
tor, o lder de la discusin. Adems, si es necesario, identifique
quin debe responder a las preguntas que tenga la otra parte.
o Quin participa. A menudo las coaliciones permiten una amplia
participacin y llevan a un gran nmero de personas a una reunin
de negociacin. Sin embargo, es mejor designar a algunos miem-
bros para que hablen en nombre del grupo.
o Quin hace el seguimiento. Es fcil olvidar hacer seguimiento,
especialmente cuando es parte de un grupo. Antes de que empiece
la reunin, acuerde quin mandar una carta de agradecimiento y
responder a preguntas o solicitudes de informacin.
LISTA DE VERIFICACIN PARA LA NEGOCIACIN
Defina sus objetivos de negociacin. Identifique los temas de
ms alta prioridad, as como alternativas si la negociacin no
fuera exitosa.
Siga el protocolo. Para una reunin de negociacin o cualquier
otra reunin sobre polticas, es importante seguir el protocolo
aceptado. Trabaje con la persona adecuada y siga los canales
indicados para acordar la reunin.
Aprenda sobre su audiencia. Esto le ayudar a presentar su
caso en base a los intereses y opiniones de su audiencia.
Decida quin estar en su equipo. Evale qu nmero de per-
sonas es adecuado para participar en una reunin de nego-
ciacin, y cuntas personas es probable que la otra parte traiga.
Piense sobre cun privada debe ser la reunin.
Repase presentaciones y agenda de negociacin por adelanta-
do. Reconozca que las negociaciones pocas veces siguen un
guin, pero practicar antes de tiempo puede ayudar.
Lleve documentos que sustenten su postura. Adems, evale
cualquier propuesta o material escrito que haya recibido de la
otra parte antes de una reunin.
Piense en la ubicacin. Negociar en su lugar de trabajo le per-
mite decidir los arreglos logsticos. Efectuar una reunin en la
oficina de la otra parte le ayudar a su audiencia a sentirse ms
tranquila. Un lugar neutral puede ser ms favorable para llegar
a un acuerdo que las oficinas de las partes en negociacin.
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El PROTOCOLO es
un cdigo o sistema,
ya sea escrito o
sobreentendido,
que dicta ciertas
reglas para la
comunicacin con
otros. En incidencia
poltica es importante
saber qu reglas
tomar en cuenta
para comunicarse
con gestores de
polticas.
10.3 Utilizar los medios de comunicacin
Cuando su estrategia de incidencia poltica incluye la entrega de mensajes para
influir a la opinin publica, es muy importante utilizar los medios de comuni-
cacin. Los gestores de polticas y los grupos involucrados en procesos de cam-
bio de polticas tambin le prestan mucha atencin a la prensa, por lo cual usar
los medios puede ayudarle a llegar a varias audiencias. Los principales beneficios
de utilizar los medios de comunicacin son:
o Es posible llegar a un gran nmero de personas, lo cual puede atraer
inters pblico y apoyo para el tema por el cual desea abogar.
o Puede mejorar su perfil y credibilidad frente a los gestores de polti-
cas, y por lo tanto aumentar la posibilidad de acceder a ellos.
Como cualquier tctica, el uso de los medios tambin tiene algunos riesgos. Por
ejemplo:
o La cobertura de su organizacin o iniciativa de incidencia en la
prensa puede ser desfavorable o inexacta.
o Una amplia cobertura en los medios de comunicacin puede llamar
la atencin y movilizar a sus oponentes.
La mejor manera de asegurar que la cobertura de los medios contribuir al logro
de sus objetivos es planificar por adelantado. Una vez que haya elegido utilizar
los medios de comunicacin, existe una amplia gama de tcnicas para trabajar
con ellos. El mtodo que elija depende de la naturaleza de su mensaje, la audien-
cia a la que espera llegar, los medios a los cuales puede acceder, y su habilidad y
experiencia para trabajar con los medios de comunicacin.
Planificar su enfoque
En cada pas los medios de comunicacin son distintos. Algunos medios estn controla-
dos por el gobierno, algunos tienen una amplia distribucin, otros muy mnima. En
algunos pases, es mejor trabajar con los peridicos, en otros, podra querer trabajar con la
televisin o con la radio. Antes de decidir de utilizar los medios, es importante conocer-
los bien y saber cules de ellos pueden influir en las opiniones de los gestores de polticas.
Una vez que haya decidido utilizar los medios de comunicacin debe preguntarse: Cul es
el mensaje principal y quin necesita recibirlo? Por qu los medios podran estar interesa-
dos en lo que usted desea comunicar? Utilizar los medios de comunicacin para exponer
una opinin, o tambin contiene su mensaje alguna noticia? Tiene alguna nueva informa-
cin que podra ser de gran inters pblico, o ms bien est presentando argumentos para
un tema de debate pblico? Las respuestas a estas preguntas le ayudarn a determinar qu
tipos de medios de comunicacin debe escoger, y con quines tomar contacto.
Una vez que haya decidido qu medios utilizar, puede enfocarse en considera-
ciones estratgicas, tales como de qu manera llegar a su audiencia, escoger un
momento oportuno para contactar a los medios, encontrar contactos con los
medios, y decidir qu pasos tomar para evitar una cobertura de prensa negativa.
En el Apndice 4 se presentan preguntas que pueden servir de gua para
desarrollar una estrategia con los medios de comunicacin.
El personal de relaciones pblicas de CARE USA produjo un pequeo manual
sobre como relacionarse con los medios de comunicacin en noviembre de
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1996, y puede ser un recurso extremamente til para la implementacin de su
iniciativa de incidencia (ver referencias al final del manual).
Contactar a los medios de comunicacin
Seleccionar un medio de comunicacin. Para elegir un medio de comuni-
cacin, la primera cosa es saber algo sobre la agencia con la que est estable-
ciendo contacto: Es justa, confiable, bien conocida? Cubre historias como la
que desea usted comunicar? Es probable que este medio llegue a su audiencia?
Por supuesto que es mejor si la respuestas a estas preguntas son afirmativas. Sin
embargo, si desea dar legitimidad a su causa ante los gestores de polticas, puede
ser de mucho beneficio de simplemente publicar/presentar su tema en un medio
de comunicacin de renombre. Adems, y si su historia aparece en la prensa,
puede tambin ser enviado el artculo a los gestores de polticas a los que desea
llegar, y de esta manera se cerciorar que su audiencia reciba su mensaje.
Aunque sea cuidadoso puede recibir una cobertura de prensa negativa. En el
Apndice 5 encontrar consejos sobre qu hacer respecto a una cobertura negativa.
Contactar a periodistas. Una forma eficaz para obtener cobertura en los medios de
comunicacin es que un periodista se interese en su tema de incidencia. Puede que ya
conozca a un periodista (por ejemplo, alguien que haya cubierto noticias sobre CARE
o sus socios en el pasado). Si fuera posible, siempre es mejor empezar con alguien que
conoce. De lo contrario, si tiene tiempo, siga las noticias de un medio en particular por
un cierto perodo de tiempo, e intente identificar qu periodistas cubren temas como el
suyo (y de manera favorable). Cuando los contacte hgales saber que aprecia su trabajo.
Como con cualquier otra relacin, puede tomar algn tiempo llegar a conocer a
un periodista y otras personas vinculadas a los medios. Considere reunirse infor-
malmente con periodistas y dedique tiempo a conversaciones con ellos. Recuerde
que lo que ms valora un periodista es la buena informacin.
Lanzar una noticia. A veces es necesario lanzar sus ideas a los medios de
comunicacin. Esto significa convencer a alguien, ya esa un periodista, un edi-
tor, o un productor de televisin, que vale la pena cubrir su iniciativa, y que
vale la pena publicar su opinin. Est preparado para poder exponer las razones
por las cuales su noticia es importante, y hgalo rpidamente! Estos son
algunos consejos para lanzar una noticia:
o Explique por qu su tema ofrece algo nuevo y por qu es un buen
momento para debatirlo en los medios de comunicacin.
o Revise las reglas de publicacin de un medio especfico antes de
enviar material sobre su iniciativa. Por ejemplo, asegrese que cabe
en una pgina o que no sobrepasa el lmite de palabras.
o Mantenga un foco claro y especfico (no trate de cubrir varios temas).
o Presente una perspectiva positiva sobre su tema, en vez de una
perspectiva negativa sobre un oponente.
o Si la noticia es a nivel nacional, incluya un vnculo con la realidad
local. Los medios prefieren noticias sobre su entorno ms
inmediato, por lo tanto haga esas conexiones.
o Si se trata de un reportaje, sea flexible sobre cmo y cundo se
llevar a cabo.
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Formas de comunicacin
Las siguientes son algunas maneras de trabajar con los medios de comunicacin,
sin embargo seguramente hay otras opciones propias de su realidad local.
Avisos de prensa. Los avisos de prensa alertan a los medios de comunicacin
sobre un evento que ocurrir prximamente. Recuerde que las noticias forman
la mdula del trabajo de los periodistas. Antes de invitarlos, asegrese que su
evento sea de inters para ellos.
El propsito de un aviso de prensa es comunicarle a los periodistas quin, qu,
dnde, cundo y por qu. Los avisos se emiten antes de un evento, usualmente
varios das antes, para que los periodistas tengan tiempo de asistir. Es bueno
efectuar una llamada a los principales medios de comunicacin un da antes del
evento para recordarles que se llevar a cabo. En el Apndice 6 encontrar un
ejemplo de un aviso de prensa. Debe incorporar los siguientes elementos:
o Una breve descripcin del evento
o La ubicacin (y direccin, si fuera necesario)
o Una persona de contacto (incluyendo su telfono, etc.)
o La fecha
o Alguna foto u otro material grfico sobre el evento.
Notas de prensa. Las notas de prensa alertan por escrito a la prensa sobre un
anuncio pblico que usted vaya a efectuar u efectu, o sobre un evento.
Mientras que un aviso de prensa se enva antes de tiempo, una nota de prensa a
menudo se emite en el momento del evento, o incluso inmediatamente despus.
Una nota de prensa debe contener toda la informacin que un periodista nece-
sita para escribir un artculo, as como informacin de contacto en caso que
tenga preguntas sobre el tema. Comnmente, las notas de prensa incluyen citas
textuales, y stas pueden utilizarse para un artculo. Recuerde que es probable
que la prensa utilice su nota inmediatamente despus de recibirla.
La manera ms fcil de escribir una nota de prensa es trabajar con un modelo.
El Apndice 7 contiene un ejemplo de una nota de prensa. Usualmente, la
estructura de la nota de prensa es como sigue:
o En la parte superior de la pgina: Informacin de contacto.
o Primer prrafo: La informacin ms importante
sobre el evento, o lo fundamental
de su anuncio.
o Segundo prrafo:: Informacin descriptiva sobre el
evento (cundo y dnde).
o Prrafos restantes: Antecedentes que explican la
razn por la cul el evento o
anuncio son importantes, as
como los hechos que conllevaron
al evento o anuncio.
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Estos son algunos consejos prcticos para las notas de prensa:
o Case a los hechos, evite exagerar. Recuerde que su nota de prensa
puede aparecer en la prensa tal cual la envi.
o Trate de responder a preguntas bsicas: quin, qu, cundo, dnde,
por qu, y cmo?
o Seale por qu vale la pena que su historia aparezca en las noticias.
Recuerde que la audiencia de su nota son los periodistas, editores o
productores, y no el pblico.
o Sea breve: una pgina es el tamao perfecto, a menos que incluya
fotografas o grficos.
o Utilice grficos o fotografas siempre que sea posible.
Entrevistas. Una vez que ha atrado la atencin de los medios, est
preparado para recibirlos. Tan pronto como emita una nota de prensa o
contacte un medio de comunicacin, es importante designar a alguien que
pueda dar entrevistas en respuesta a preguntas de la prensa. Una buena manera
de prepararse es estar listo no solo para las preguntas que desea que le hagan,
sino tambin para preguntas difciles.
Una entrevista no es un examen. Si la prensa lo contacta y no est preparado para
llevar a cabo una entrevista, es mejor decir que no hay nadie disponible en ese
momento para responder a las preguntas. Indague acerca del inters principal del
periodista que lo contact, y despus llame a la prensa para fijar una fecha/hora para
la entrevista. Muchos medios de comunicacin tienen fechas de cierre de noticias
todos los das. Pregunte al periodista cundo debe responderle, y satisfaga su pedido.
Una buena manera de prepararse para una entrevista es que usted y sus colegas
preparen puntos de conversacin. Resuma los principales temas que espera que se
toquen durante la entrevista. Estos puntos deben contener el mensaje principal
que desea transmitir. En muchos casos puede hasta compartir estos puntos con el
periodista. Si se trata de un tema que pueda generar controversia, es importante
revisar estos puntos con sus colegas de CARE as como con sus socios de coalicin.
Tambin es comn preparar preguntas y respuestas por escrito que anticipen las
preguntas que le pueda hacer la prensa, y por tanto ayudarle a planificar las mejores
respuestas. La persona entrevistada no tiene que memorizar toda esta informacin,
sin embargo puede ser muy til revisar tales preguntas y respuestas antes de conce-
der una entrevista para bien planificar cmo responder. Este mtodo tiene la ventaja
que el entrevistado recibe apoyo e ideas de todo el equipo, y adems puede ayudar a
llegar a un consenso interno sobre temas complejos antes de llegar al pblico.
Conferencias de prensa. Las conferencias de prensa son eventos a los que se invita
a varios medios de comunicacin para escuchar un anuncio importante. Este es un
formato adecuado cuando quiere llegar a una amplia gama de medios, y cuando tiene
algo que informar que realmente valga la pena que aparezca en las noticias. Sin
embargo, los periodistas tienden a pensar que estos eventos son artificiales o empa-
quetados, y a menudo prefieren formas de comunicacin que permiten hacer pre-
guntas individualmente. Una conferencia de prensa no debe convocarse con el
propsito de hacer parecer importante a su organizacin o mensaje. Si no est seguro
respecto a organizar una conferencia de prensa, es til pedir consejo a uno o dos
periodistas antes de planificar tal evento.
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Comentarios. Los comentarios escritos son una herramienta frecuentemente utilizada
en incidencia poltica. La meta del comentario es llamar la atencin sobre un tema,
presentar un argumento, o promover una causa. CARE a veces declara su posicin
sobre un tema (o incluso prepara un documento ms largo que explica tal postura).
La declaracin de una posicin es similar a una nota de prensa, pero generalmente se
dirige hacia una audiencia especfica, y no al pblico en general. Tales declaraciones
se utilizan para tomar una posicin clara sobre un tema relacionado al cambio de
polticas. (La carta de incidencia poltica del Apndice 1 tiene elementos de una
proclamacin de postura). A menudo, las organizaciones proclamarn una postura de
manera conjunta, puesto que de tal modo tendr ms impacto. Si es sta la estrategia,
es til alentar a personas que gozan de un gran reconocimiento pblico a que incluyan
su nombre en la declaracin. Puede comunicar su postura a travs de la prensa, o
puede comunicarla directamente a los gestores de polticas.
El Apndice 8 contiene consejos para escribir un comentario. En el Apndice 9 se
adjunta una declaracin de postura de CARE sobre Sudn.
10.4 Manejar los riesgos
Gran parte del personal de CARE trabaja en lugares en los que el sistema polti-
co es cerrado, donde hay conflicto, o donde se desalienta la incidencia poltica.
En estos ambientes, lo ms importante que hay que recordar es que la incidencia
poltica no es sinnimo de confrontacin, y que hay muchas maneras de influir
en los gestores de polticas. Puede informar o asesorar a gestores de polticas, o
simplemente juntar a varias personas para que conversen sobre un tema rela-
cionado a un cambio de poltica. El tipo de incidencia poltica que es aceptado y
efectivo variar de pas en pas. Su propio juicio es la mejor gua para decidir
qu tipo de estrategia de incidencia poltica funcionar en su contexto.
Con esto en mente, es importante destacar pasos que permiten minimizar los
riesgos de iniciativas de incidencia poltica. Los ms importantes son:
o Hacer juicios informados.
o Planificar cuidadosamente su iniciativa.
o Estar preparado para los problemas.
Observe que muchos de estos pasos deben adoptarse antes de comenzar una ini-
ciativa de incidencia poltica. Adems existen muchas otras herramientas y
materiales, tales como el trabajo de Mary Anderson sobre no ocasionar daos y
el manual desarrollado por CARE sobre beneficios y daos, que pueden ser de
mucha utilidad para idear estrategias para el manejo de riesgos.
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Hacer juicios informados
Cuando seleccione un tema de incidencia poltica debe ser capaz de decidir qu
riesgos son aceptables, y qu riesgos no lo son. Su estrategia de incidencia debe
basarse en un anlisis de su tema, pero tambin hay algunas consideraciones que
debe tomar en cuenta antes de seleccionar un tema o desarrollar una estrategia.
Por ejemplo:
o No elija temas que puedan generar violencia poltica.
o No adopte una postura en debates polticos de alto perfil.
o No apoye solo a un partido poltico (es decir, no sea poltico-
partidario).
o No se involucre en una iniciativa de incidencia sin tener un rol
legtimo en el debate.
o No elija aliados que sean deshonestos o que no tengan objetivos
claros.
o No utilice tcticas injustas para debatir con sus oponentes.
Planifique cuidadosamente su iniciativa
La buena planificacin y el anlisis son las bases para el manejo de riesgos en inci-
dencia poltica. Mientras ms entienda el tema, el contexto poltico, y a su audien-
cia, tanto menor ser la posibilidad que comenta errores, y por tanto genere riesgos.
Durante la etapa de anlisis de polticas aprender sobre los actores y procesos de
elaboracin de polticas. sta tambin es una oportunidad para aprender sobre los
riesgos que puede traer una iniciativa de incidencia. Durante su anlisis puede
explorar preguntas tales como:
o Son corruptas las personas a quienes desea dirigir su mensaje?
o Son peligrosas o deshonestas las dems personas involucradas en el
debate sobre la poltica en cuestin?
o Tendr algn aliado que lo ayude si se encuentra en problemas?
o Ha habido violencia poltica en relacin al tema por el cual desea
abogar?
o Hay otros que han sufrido de alguna manera por abogar por temas
similares?
Mientras ms personas consulte, ms probable ser que descubra esta informacin
antes de empezar. Fuentes internas e externas pueden ser valiosas para tal efecto.
Una tcnica importante para el manejo de riesgos es lograr un consenso interno
del personal antes de tomar una accin que pueda generar riesgos. Como se
seal a lo largo de este manual, las iniciativas de incidencia son lideradas por
varios individuos que hablan en nombre de muchos. Para CARE esto significa
que el esfuerzo debe ser de equipo, y contar con la participacin de muchas per-
sonas de la oficina de pas.
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Cuando elabora su estrategia de incidencia poltica tiene que elegir entre dis-
tintos enfoques. El rol de informante experto generalmente tiene menor riesgo
que una campaa pblica en los medios de comunicacin. Si tiene que mediar
entre intereses y opiniones que se oponen, asegrese de estar calificado para
poder mediar y sentirse cmodo en ese rol. Cuando considere un enfoque y un
rol, no solo piense en las posibilidades de xito de tal estrategia, sino tambin
en los riesgos y posibles consecuencias de elegir tal rol.
Tambin es importante pensar sobre el manejo de riesgos cuando busca aliados
y socios para una iniciativa de incidencia. Elija solamente a socios en cuyos
juicios confa y que son respetados pblicamente. Si aboga en coalicin,
asegrese que sus socios sern aceptados como representantes de la comunidad.
Cuando su rol es fortalecer la capacidad de otros para la incidencia poltica,
recuerde que no tiene la obligacin de apoyar los objetivos de incidencia de
otras organizaciones o grupos si stos se oponen a las polticas y valores de
CARE, o si violan los derechos humanos. El marco conceptual de no ocasionar
daos es til en este sentido, es decir, iniciativas de incidencia deben fortalecer
vnculos, y no generar divisin. Siempre analice la situacin antes de intervenir.
As como es importante conocer a su audiencia para transmitir efectivamente
los mensajes, tambin es importante para el manejo de riesgos. Mientras ms
sepa sobre los antecedentes, actitudes, e intereses de su audiencia, ser menos
probable que ofenda, ponga en riesgo a alguien, o use una estrategia de inciden-
cia poltica que sea contraproducente.
La incidencia es poltica, puesto que busca cambiar el status quo. Sin
embargo, existen distintos tipos de temas polticos. Tener una postura
respecto a un tema con el fin de cambiar el status quo humanitario es un
rol apropiado para CARE. Tener una postura para influir en el balance
poltico del poder per se no lo es.
- Integrante del proyecto SUBIR, CARE Ecuador
Finalmente, una buena forma para el manejo de riesgos es mantener una comu-
nicacin constante con su equipo (es decir, el personal de CARE y sus socios).
A veces un mensaje de incidencia elaborado para una audiencia puede ser
recibido de manera muy distinta por otros. Si trabaja en un entorno conflictivo
es de especial importancia seguir de cerca las respuestas a su mensaje, as como
cuidar sus relaciones con todas las partes para evitar ser acusado de tener un
sesgo poltico.
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MANEJO DE RIESGOS: UN ESTUDIO DE CASO DE SUDN
Sudn ha sido devastado por la guerra civil durante 33 de los ltimos 44 aos. Dos millones de
personas han muerto, y cuatro millones han sido desplazadas. El foro de paz ha fracasado en su
intento de establecer la paz. El conflicto es complejo y ha llegado a un punto muerto. A medida
que la guerra se prolonga tediosamente, la poblacin sigue siendo desplazada de sus hogares, los
flujos de alimentos son interrumpidos y las hambrunas siguen siendo un problema muy grave.
CARE y otras ONGs han implementado en Sudn durante varios aos un programa mixto de
emergencia y desarrollo a largo plazo. En 1998 hubo una gran hambruna. Los gerentes de
CARE decidieron que despus de tantos aos de trabajar en Sudn, se haban ganado el
derecho de hablar pblicamente sobre el tema e iniciaron una iniciativa de incidencia polti-
ca. Queran hacer comprender a los gestores de polticas a nivel internacional que el mundo
estaba ignorando una importante crisis humanitaria, y que la falta de consenso sobre cmo
lidiar con esta crisis estaba exacerbando el problema.
Uno de los objetivos de la iniciativa fue aumentar la visibilidad de la crisis ante gestores de
polticas de la ONU y el gobierno de los EE.UU. para promover pasos concretos a favor de
la paz. La iniciativa tambin abog por la paz ante el gobierno de Sudn y el Ejrcito de
Liberacin del Pueblo Sudans.
El personal de CARE involucrado en la iniciativa ha aprendido mucho sobre incidencia polti-
ca. A pesar de que la guerra contina, se han logrado algunos objetivos, sobre todo a nivel
de gestores de polticas del gobierno de los EE.UU. Ahora que ha comenzado la segunda
etapa de esta iniciativa, el equipo de CARE sabe ms sobre los beneficios y riesgos de abo-
gar por cambios de polticas, adems de cmo implementar una iniciativa en un entorno de
conflicto armado. Estas son algunas lecciones aprendidas de la iniciativa:
1. La seguridad del personal es lo primero. Limite la exposicin del personal
nacional. Su participacin es clave, pero debe planearse cuidadosamente.
2. Transmita los mensajes de manera transparente e imparcial a las audiencias de
los dos lados del conflicto. El dilogo no debe tener agendas ocultas.
3. Preste especial atencin y revise bien los materiales de comunicacin. Debe evitar
cualquier impresin de que CARE est incitando a la violencia.
4. Asigne solamente a un vocero para los medios de comunicacin. Esta persona
debe ser parte del equipo gerencial, es decir, alguien que est involucrado en la
iniciativa y que tenga autoridad.
5. Nunca prometa ayuda o proyectos para lograr sus objetivos.
6. Utilice un lenguaje neutral y evite palabras que puedan hacer pensar que usted
es partidario de algn grupo.
7. Ponga su atencin no tanto en las acciones de las partes en conflicto, sino ms
en las consecuencias de tales acciones.
PREGUNTAS PARA LA DISCUSIN
o Cmo puede usar algunas de estas consideraciones para una estrategia de incidencia?
o Cules de estos consejos le parecen ms importantes?
o Cules son importantes para situaciones en las que no existe un conflicto armado?
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Estar preparado para los problemas
Aunque planifique bien su iniciativa de incidencia, pocas veces resultar como
el plan, ya que depende de muchos factores que estn ms all de su control.
Hay varias estrategias que puede utilizar para prepararse para problemas que
pudiera enfrentar.
o Mantngase en contacto con las tendencias polticas. El entorno
poltico puede cambiar despus de haber realizado un anlisis de
polticas. Estos nuevos hechos pueden incrementar los riesgos rela-
cionados con su iniciativa de incidencia. Siempre actualice su
informacin.
o Anticipe que las cosas pueden salir mal. Identifique quienes
podran correr grandes riesgos como resultado de su iniciativa de
incidencia poltica. Piense en qu mtodos utilizar para mitigar
tales riesgos, e incluya estas actividades en su plan.
o Est preparado para la prensa. Aunque no utilice los medios de
comunicacin en su estrategia, siempre est preparado para trabajar
con ellos. Si su iniciativa tiene una dimensin pblica podra atraer
la atencin de la prensa, por lo tanto est preparado para la cober-
tura que podra recibir. Asigne a un miembro del equipo para
hablar con la prensa y responder a preguntas.
o Trate a sus oponentes con respeto. Si el tema de incidencia que
aborda es controversial, intente estudiar y anticipar los argumentos
de sus oponentes, y preprese para responderles. Aunque est en
total desacuerdo con las opiniones de sus oponentes, siempre utilice
argumentos slidos y nunca insultos contra ellos.
o Decida por adelantado qu riesgos son inaceptables. La inciden-
cia poltica casi siempre tiene algn riesgo. Es ms fcil manejar
una crisis si decide de antemano qu tipo de riesgos est dispuesto a
asumir, y qu riesgos no tomar. Esto es especialmente importante
cuando trabaja con socios, puesto que le permitir tomar una
decisin rpidamente, si fuera necesario.
o Siempre est preparado para detenerse. Si su iniciativa de inciden-
cia lo lleva a situaciones que son peligrosas o plantean riesgos ina-
ceptables para CARE (su personal y reputacin), sus socios, o grupos
de la poblacin, entonces es mejor detener su iniciativa. Evale su
estrategia y decida si puede usar un enfoque diferente que genere
menos riesgos, o de lo contrario pause por algn tiempo antes de
reconsiderar si continuar con su iniciativa de incidencia o no.
EMPLEAR TCTICAS DE INCIDENCIA
Pasos que puede seguir Preguntas que puede explorar Sus notas...
COMUNICAR EFECTIVAMENTE
Escribir una carta.
Hacer una presentacin a
un grupo.
Prepararse minuciosamente.
Elaborar planes sustitutos.
Preparar una estrategia de
equipo.
Decidir si usar los medios
de comunicacin o no.
Planificar un enfoque.
Contactar a los medios de
comunicacin.
Preparar el trabajo con los
medios.
o Ha sido claro sobre el propsito de escribir su
carta y los pasos que desea que el lector tome?
o Ha adaptado su presentacin a la audiencia?
o Le ha proporcionado opciones a su audiencia
para que tome accin?
o Cmo se comunicar con su audiencia?
o Ha establecido una agenda y una estrategia para
la reunin?
o Ha pensado qu posicin tiene usted respecto a la
otra parte?
o Ha analizado qu dinmica de poder se dar en
la reunin?
o Ha identificado qu partes de su propuesta puede
modificar, si la otra parte lo pidiera, para poder
encontrar un acuerdo?
o Ha pensado sobre qu pasar si hay atrasos en la
negociacin?
o Han acordado usted y sus socios por adelantado
lo siguiente:
I el mensaje?
I quin va a hablar?
I quin dar seguimiento?
o Cules son las principales ventajas y desventajas
de comunicar su mensaje por medio de la prensa?
o Es adecuado el momento para tratar su tema en
los medios?
o Tiene las habilidades requeridas para trabajar con
los medios de comunicacin?
o Quin es su audiencia?
o A qu medios est expuesta su audiencia?
o Ha consultado el manual de CARE sobre medios
de comunicacin?
o Tiene buenas relaciones con algn medio en
particular? Con quines?
o Qu medios de comunicacin son justos y
confiables?
o Conoce a algn periodista?
o Tiene buenos argumentos para convencer a la
prensa que su tema es importante y merece aten-
cin de los medios?
o Ha hecho una lista sobre los puntos que quiere
tocar en una entrevista?
o Tiene algunas fotografas que puedan dar mayor
inters a sus notas o avisos de prensa?
o Ha considerado hacer un comentario escrito para
la prensa?
(contina en la prxima pgina)
NEGOCIAR
UTILIZAR LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
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EMPLEAR TCTICAS DE INCIDENCIA
Pasos que puede seguir Preguntas que puede explorar Sus notas...
MANEJAR LOS RIESGOS
Aprender sobre el
enfoque de no ocasion-
ar daos.
Emitir un juicio infor-
mado.
Planificar cuidadosa-
mente su iniciativa.
Estar preparado para
los problemas.
Prestar atencin a
lecciones aprendidas.
o Ha ledo no ocasionar daos o algn otro traba-
jo de Mary Anderson?
o Ha ledo el manual de beneficios y daos de CARE?
o Ha evitado cualquier riesgo de violencia poltica?
o Podra parecer partidario o prejuiciado?
o Ha elegido tcticas que respetan a sus oponentes?
Durante la etapa de anlisis de polticas, ha con-
sultado a varias personas y considerado:
o Si las otras partes involucradas posan algn
peligro?
o Si han habido represalias en el pasado por
promover el cambio de poltica por el cual
aboga?
o Si tiene aliados que le pueden ayudar a mane-
jar los riesgos?
Durante la etapa de desarrollo de la estrategia,
ha pensado sobre:
o Qu enfoque elegir?
o Qu roles pueden tener mayor o menor riesgo?
o Qu aliados son confiables?
Para planificar sus mensajes de incidencia poltica,
usted:
o Aprendi lo ms posible sobre su audiencia?
o Adapt su mensaje a distintas audiencias?
o Se asegur de ser consistente y transparente,
especialmente cuando existen conflictos?
o Est al tanto de los eventos polticos importantes?
o Ha pensado sobre qu cosas podran salir mal?
o Ha decidido por adelantado qu riesgos son
inaceptables?
o Tiene un plan sustituto?
o Est preparado para detenerse si surgen peligros
inaceptables?
o Ha considerado los riesgos que puede correr el per-
sonal local?
o Ha sido lo ms imparcial posible?
o Ha evitado dar la impresin de incitar violencia?
o Ha designado a un vocero ante los medios de comu-
nicacin?
o Ha evitado dar la impresin de que desarrollar
proyectos para quienes estn de su lado?
o Ha utilizado un lenguaje neutral?
o Se ha concentrado en las consecuencias de los
problemas, en vez de en las culpas?
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Palabras Finales
TOME LA INCIDENCIA POLTICA
EN SUS PROPIAS MANOS
Ahora que ha terminado de leer este manual, cmo utilizar esta informacin en su trabajo? Eso
depende completamente de usted!
Si usted es el coordinador de un proyecto que est preocupado por los peligros de los pesticidas...
Tal vez empezar a documentar algunos de los problemas de salud que encuentra en su tra-
bajo. Podra entonces preparar esta informacin en un formato til para los gestores de
polticas. Utilizando sus habilidades de incidencia poltica, podra presentar su informe a
un funcionario del ministerio que pueda llevar datos sobre enfermedades por causa de pesti-
cidas a altos niveles del gobierno. Y cuando el gobierno prohiba la importacin de pestici-
das peligrosos, los agricultores ya no sufrirn de enfermedades causadas por stos.
Si usted es el coordinador de un proyecto de salud reproductiva...
Podra trabajar con un grupo de mujeres de una comunidad para ayudarles a discutir qu
servicios quisieran tener en su regin. Podra organizar que ellas participen en una con-
ferencia nacional sobre la cobertura de salud en zonas rurales, donde ellas expresaran su
deseo de recibir mejores servicios de salud reproductiva. Tambin podra ayudar al grupo
de mujeres a que encuentren aliados para promover su propuesta ante gestores de polti-
cas del Ministerio de Salud.
Si usted es el director adjunto de una operacin de emergencia que podra ser suspendida...
Podra visitar las regiones donde la hambruna es todava muy severa. En asocio con
otros grupos, producira un informe que muestre que dichas regiones tienen necesidades
insatisfechas, y que muestre las consecuencias nefastas de suspender la ayuda alimentaria
para la vida y salud de la gente. Podra citar los estndares de ayuda alimentaria de
SPHERE. Usted y sus socios enviaran este informe al gobierno e incluiran una
invitacin para los funcionarios para que efecten una visita a las reas ms golpeadas
por la hambruna, antes de tomar la decisin final sobre la suspensin del programa.
El siguiente paso es planificar una iniciativa de incidencia poltica, ya sea como parte de un proyecto nuevo o
uno existente. Tambin puede decidir que abogar por un tema es prematuro o que no encaja en sus planes.
Sin embargo, en cualquiera de los casos, esperamos que encuentre tiles algunas de estas guas y herramientas
para su trabajo. Habilidades tales como negociar, trabajar con la prensa, desarrollar una estrategia y analizar
el entorno poltico pueden ayudarle tanto para iniciativas de incidencia, como tambin para otros proyectos.
Recuerde que la mejor manera de aprender sobre incidencia poltica es ponerla en prctica! Lo que apren-
da en una iniciativa ser til para planificar la siguiente, aunque trate un tema diferente. Esperamos que la
incidencia poltica pueda ayudar a aumentar el impacto de sus programas, y gratificarlo profesionalmente.
103 Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Palabras Finales
Glosario
Agenda Esquema que indica los temas princi-
pales a discutir durante una reunin
con gestores de polticas, un equipo
de planificacin, o una coalicin.
Aliado Socio que trabaja en alianza con
usted para lograr un objetivo de inci-
dencia.
Anlisis de poltica
Generalmente, el primer paso para
planificar una iniciativa de inciden-
cia. Analiza los planes y normas
establecidas por gobiernos, empresas
u otras instituciones, y cmo estas
polticas (o la falta de ellas, o su
dbil implementacin) afectan a gru-
pos especficos de la poblacin.
rbol de problemas
Tcnica para sintetizar y visualizar
los resultados de un anlisis de polti-
ca. Cuando se identifican causas
polticas de los problemas que usted
desea resolver, la incidencia es una
estrategia a considerar.
Audiencia Persona o personas a quienes se
transmite informacin o se dirige
mensajes. En incidencia, la audien-
cia est constituida por la persona o
grupos de personas que pueden
influir en un cambio de poltica.
Audiencia primaria
Personas con la autoridad de pro-
ducir directamente el cambio de
poltica por el cual aboga.
Audiencia secundaria
Personas o grupos que pueden influir
en las decisiones de su audiencia pri-
maria.
Aviso de prensa
Comunicado diseado para alertar a
los medios sobre un evento prximo
a realizarse.
Cabildero Rol de incidencia poltica en el que
interviene directamente en el dilo-
go sobre un cambio de poltica.
Capacitador
Rol de incidencia poltica en el que
apoya a otros para que influyan a los
gestores de polticas.
Coalicin Grupo de organizaciones que traba-
jan juntas en forma coordinada para
lograr un objetivo. En incidencia
poltica el objetivo refiere a un cam-
bio de poltica.
Comunicado de prensa
Tambin llamado nota de prensa.
Declaracin escrita que alerta a los
medios de comunicacin sobre un
hecho acontecido, proyecto, u otra
informacin que usted quisiera com-
partir con el pblico.
Conferencia de prensa
Evento o reunin con los medios de
comunicacin para hacer un anuncio
o discutir una postura, decisin, o
accin.
Credibilidad
Contar con la confianza de otras per-
sonas. Significa que otros valoran lo
que usted tiene que decir.
Criterios Preguntas o normas utilizadas para
efectuar una decisin entre diferen-
tes opciones.
104 Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Glosario
Derechos humanos
Las libertades bsicas que tiene todo
ser humano. La incidencia poltica
es una estrategia que puede utilizar
para promover los derechos
humanos.
Enfoque basado en los derechos
Enfoque que deliberadamente se
centra en que la gente alcance las
condiciones mnimas para vivir con
dignidad. Requiere de un anlisis de
las causas de la vulnerabilidad y mar-
ginalizacin, as como del diseo de
respuestas adecuadas para tal efecto.
Promueve el empoderamiento de la
gente para que reclamen y ejerzan
sus derechos, y cumplan con sus
deberes. Reconoce que los pobres, los
desplazados, y las personas afectadas
por guerras tienen el derecho inhe-
rente de lograr la seguridad de sus
medios de vida. Acuerdos inter-
nacionales validan estos derechos.
Equidad de gnero
Derecho a no sufrir prejuicio o
favoritismo debido a los rasgos de
conducta, culturales o psicolgicos
asociados con un sexo. La inciden-
cia poltica puede utilizarse para pro-
mover la equidad de gnero.
Gestor de poltica
Persona que tiene la autoridad o
capacidad para crear o cambiar
polticas comunitarias, organiza-
cionales, o gubernamentales, as
como programas y leyes.
Grupos de apoyo (constituency en ingls)
Grupo de personas y organizaciones
que apoyan un cambio de poltica en
particular. Los miembros de los gru-
pos de apoyo son personas a quienes
usted representa, ante quienes es
responsable, y de quienes obtiene
apoyo.
Incidencia poltica
Proceso deliberado de influir en
aquellas personas que toman deci-
siones sobre polticas.
Informante experto
proporciona asesoramiento tcnico e
informacin a los gestores de polticas.
Mapa de poder
Herramienta que se puede utilizar
para identificar y organizar informa-
cin de un anlisis de polticas refe-
rente a personas y grupos que tienen
poder sobre una poltica.
Marco lgico
Sntesis de los objetivos, resultados,
actividades, e insumos de un proyec-
to o programa.
Mediador
participa en un proceso de cambio de
poltica como experto objetivo y
mediador de varias partes con intere-
ses opuestos.
Medios de comunicacin
Sistemas organizados que transmiten
informacin a las personas, tales
como la radio, la televisin, los
peridicos, las revistas, o los
boletines. A veces, tambin se les
conoce como prensa.
Mensaje Enunciado para persuadir a otros
sobre una posicin o punto de vista.
Un mensaje explica qu cambio de
poltica propone, por qu vale la
pena hacerlo, y el impacto positivo
de su propuesta.
Negociacin
Proceso de comunicacin entre dos o
ms partes para llegar a un acuerdo o
solucionar un conflicto.
Objetivo de incidencia
Es el propsito de su esfuerzo de inci-
dencia poltica, y especifica lo que
una iniciativa de incidencia desea
lograr.
ONG Organizacin no gubernamental.
Opositor Persona o grupo que est en contra
del cambio de poltica por el que
usted y sus aliados abogan.
PELP Plan Estratgico a Largo Plazo
Poltica Plan, acciones, o conjunto de nor-
mas adoptadas por el gobierno, el
sector empresarial, u otras institu-
ciones, diseadas para influir deci-
siones o establecer procedimientos.
Prensa Tambin se le conoce como "medios
de comunicacin". Tambin son los
representantes de los medios, tales
como los periodistas, locutores de
radio, o escritores de revistas.
Protocolo Cdigo o sistema, tanto escrito como
entendido, que dicta cul es la eti-
queta correcta. En incidencia polti-
ca se refiere a la forma correcta de
dirigirse a los gestores de polticas o a
otras personas involucradas en
incidencia.
Puntos para entrevistas
Resumen de los puntos principales
que usted y sus colegas planean abor-
dar durante una entrevista de prensa.
Red Personas u organizaciones dispuestas
a ayudarse unos a otros, o a colaborar
en un objetivo comn de incidencia.
Red externa
Red de personas fuera de su organi-
zacin a la cual puede pedir informa-
cin sobre su audiencia.
Red interna
Red de personas de su organizacin a
la cual puede pedir informacin
sobre su audiencia.
Resultados
En incidencia poltica son los cam-
bios en los conocimientos y opi-
niones de las audiencias. Deben ser
monitoreados durante el transcurso
de una iniciativa de incidencia.
SMVH Seguridad de los Medios de Vida del
Hogar
Sociedad civil
El grupo de instituciones y organiza-
ciones que conectan a las personas
con el gobierno y el sector privado.
Una sociedad civil slida es cuando
existe una relacin dinmica y bene-
ficiosa entre el gobierno, el sector
empresarial y el sector sin fines de
lucro, y que tal relacin se utiliza
para contribuir al bienestar de los
ciudadanos.
Tcticas Las tcticas son tipos de actividades
que apoyan su estrategia. Las tcti-
cas de incidencia poltica general-
mente son elegidas en funcin de su
grado de riesgo, su costo, y sus posi-
bilidades de xito en el entorno
poltico existente.
Tema general de poltica
El rea programtica o sector en el
que se enfoca su estrategia de inci-
dencia poltica. Por ejemplo: agro-
forestera, salud reproductiva, SIDA,
pobreza urbana, respuesta a emergen-
cias o conflictos tnicos.
Tema de incidencia, o simplemente tema
Los temas de incidencia poltica son
las polticas que usted desear crear,
cambiar o implementar.
Referencias
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Fisher, Roger and Ury, William. Getting to Yes: Negotiating Agreement Without Giving In. New York:
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Volkema, Roger. The Negotiation Tool Kit. New York: AMACOM, 1999.
WOLA. La planificacin participativa para la incidencia poltica. Una gua prctica. El Salvador: Washington
Office on Latin America, 1999.
107 Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Referencias
108 Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Apndice 1
APNDICE 1
EJEMPLO DE UNA CARTA DE INCIDENCIA POLTICA
LLAMADO DE ONGS INTERNACIONALES AL GOBIERNO DE SU MAJESTAD
PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE ESCLAVITUD DE LOS KAMAIYAS
Nosotros, los infraescritos, deseamos expresar nuestra sincera y profunda preocupacin por las constantes dificultades
por las que atraviesan los Kamaiyas en Nepal. Estos ciudadanos continan trabajando en servidumbre y esclavitud, 70
aos despus de la abolicin de la esclavitud y diez aos despus del restablecimiento de la democracia en Nepal. Estas
prcticas estn prohibidas por las convenciones internacionales que el Gobierno de Su Majestad ha ratificado, tales
como la Convencin Contra la Esclavitud (1962) y la Declaracin de los Derechos Humanos (1948, acordada en
1963). La constitucin de Nepal de 1990 prohibe la esclavitud, la servidumbre y el trabajo forzado en cualquiera de
sus formas. El Cdigo Civil Nacional vigente menciona en detalle las penas por la violacin de dicha prohibicin.
Le escribimos en este momento para manifestar en forma expresa nuestro apoyo a los 19 trabajadores esclavizados del
Distrito de Kailali, quienes presentaron una solicitud el 1ro. de mayo del 2000 ante el Jefe de Distrito de esa provincia.
En su carta solicitan ser liberados de su patrn, as como compensacin por el trabajo no remunerado en base al salario
mnimo, proteccin ante sus patrones, y tierras para cultivarlas. Esta es la primera vez en la historia de Nepal que los
Kamaiyas cautivos han presentado una solicitud como esta. Para las personas cuyas vidas son totalmente controladas
por sus patrones, este es un acto de gran valenta e inspiracin. Esto merece el apoyo de todas las personas y organiza-
ciones que trabajan en nombre del pueblo de Nepal.
Instamos enrgicamente al Gobierno de Su Majestad a tomar medidas respecto a esta solicitud y solucionar no solo
estos 19 casos concretos, sino tambin los temas importantes en materia de derechos humanos que los respaldan. Es
claro que las protecciones legales veneradas en la Constitucin Nepalesa contra la esclavitud, servidumbre, o trabajo
forzado en cualquiera de sus formas no han estado al alcance de las personas que trabajan en condiciones de esclavitud.
Se calcula que en Nepal todava hay ms de 25,000 ciudadanos nepaleses avasallados por sus dueos en trabajos
esclavizados. Estas prcticas no solo los atrapa en una vida de pobreza, sino que la existencia de estas prcticas ilegales
e inhumanas socava la reputacin de Nepal ante la comunidad internacional.
Las mujeres han sufrido terriblemente en este explotador sistema de esclavitud. Estamos igualmente preocupados por
los hijos de los trabajadores cautivos, 75% de los cuales heredan la condicin de subordinado inclusive antes de su
nacimiento. Ha llegado el momento oportuno para romper con este ciclo. En calidad de signatario de la Convencin
de los Derechos Humanos del Nio, debe hacerse lo posible para garantizar el bienestar de los hijos de los Kamaiyas
cautivos.
Por lo tanto, con el debido respeto a la sabidura, los valores, y la autoridad del Gobierno de Su Majestad, le instamos
a actuar positivamente y a eliminar de inmediato la existencia de los trabajadores esclavizados tal como lo autoriza la
Constitucin de Nepal. En especial, solicitamos que el Gobierno de Su Majestad emita de inmediato una exoneracin
escrita de todas las deudas y obligaciones de los Kamaiyas para con sus patrones, facilite la compensacin de los traba-
jadores por los salarios no remunerados, entregue tierras para su cultivo, y establezca una comisin que desarrolle un
plan de rehabilitacin despus de que se realicen las acciones arriba mencionadas. Le garantizamos nuestra total
cooperacin en el proceso de integracin de los trabajadores esclavizados a la sociedad nepalesa, dentro del alcance y
las provisiones de nuestras organizaciones.
Atentamente,
SUB-DIRECTOR, CARE NEPAL
DIRECTOR, ACCION AID ABROAD
Viene de 10.1 Comunicar efectivamente
APNDICE 2
ESTRATEGIAS EFECTIVAS DE NEGOCIACIN
PLANIFICAR NEGOCIAR CERRAR EL TRATO
Viene de 10.2 Negociar
Cumpla con sus responsa-

bilidades. Entienda los
protocolos y los hechos
antes de negociar.
Identifique soluciones en
las que ambos ganen.
Los acuerdos en los que
solo una parte gana
generalmente fracasan.
Establezca posiciones
mximas (el mejor acuer-
do que espera obtener) y
mnimas (lo menos que
puede aceptar).
Decida qu aspecto de su
posicin no es negocia-
ble. Identifique alguna
concesin que pueda
hacer como gesto de
buena voluntad.
Cntrese en algunos argu-

mentos claves que com-
partir antes de exponer
su punto de vista.
Muestre respeto por el

punto de vista contrario.
Siempre busque un tema
comn e intereses com-
partidos.
Negocie de buena fe.
Encuentre formas de
mostrar a la otra parte
que usted es sincero
respecto a llegar a un
acuerdo.
Comunique claramente su
punto de vista. Asegrese
de entender por comple-
to la posicin de la otra
parte.
Nunca discuta o discrepe

con su equipo en frente
de la otra parte.
Dirija las negociaciones

hacia los puntos sobre los
que desea hablar.
Solicite un receso si las dis-
cusiones se salen de su
curso, y recurra al humor
si las cosas se ponen ten-
sas.
Exponga nuevamente el
acuerdo al que llegaron.
Pngalo por escrito.
Establezca trminos claros
para cumplir el acuerdo
en ambas partes.
Decida de inmediato los

siguientes pasos. Pngase
de acuerdo respecto a
cmo solucionarn los
problemas.
Asegrese de que su
equipo est de acuerdo
antes de concluir.
Sin importar cul sea el

resultado, siempre retrese
con algo en mano, inclu-
so si solo fuere una fecha
y hora para otra reunin.
APNDICE 3
COMBATIR TCTICAS DESLEALES DE NEGOCIACION
TCTICA USTED OBSERVA ENFOQUES DE CONTRAATAQUE
Viene de 10.2 Negociar
Demuestre con un silencio o

retirndose que est dis-
puesto a discutir cuando ellos
tomen el asunto con
seriedad.
Concntrese en un tema que
todos apoyen.
Si un actor clave de la nego-
ciacin est ausente, propon-
ga otra reunin en la que
participen todos los involucra-
dos.
Pregunte por el motivo de la
demora y trabajen juntos
para solucionar el problema.
Maneje el tiempo de retraso
manifestando "reiniciaremos
la discusin...." con un plazo
especfico de respuesta.
Pregntese si le estn dando

algo de valor, qu estn
pidiendo a cambio, y cul es
su compromiso para llevarlo
a cabo.
No se sienta presionado a
hacer tambin una conce-
sin, menos an una ms
valiosa.
Al planificar, puede buscar

concesiones fciles de ofrecer
en respuesta.
Buen tipo, mal tipo
Retraso o abstencin
Lo que ve no es lo
que obtendr
Una pareja negociadora en la
que una de las personas simpa-
tiza con su causa y la otra es
inflexible. Una persona tam-
bin puede emplear esta
tctica refirindose al "mal tipo"
ausente: "Le ayudara, pero no
creo que mi jefe lo apruebe".
La otra parte pospone una
decisin o evade el acuerdo.
Esta tctica puede ser utilizada
para desconcertarlo a usted u
obtener ms informacin sobre
su grado de urgencia.
La otra parte hace una conce-
sin que superficialmente
parece ser importante, pero en
realidad tiene poco valor. Esto
puede ser una concesin sorpre-
sa o una posicin de apertura
inflada con ofrecimientos ini-
ciales exagerados.
APNDICE 4
GUA PARA DESARROLLAR UNA ESTRATEGIA CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
CONSIDERACIONES
ESTRATGICAS
PREGUNTAS QUE PUEDE HACER
Cmo asegurarse de llegar a
Est expuesta su audiencia al medio de
su audiencia. comunicacin que usted ha elegido?
Ha elegido un tema que atraer la atencin de su

audiencia?
Cmo hallar los contactos
Conoce a alguien que ya haya hecho un reportaje
correctos. sobre su organizacin o el tema por el cual desea
abogar?
Puede identificar a algn periodista que conozca el

tema y muestre una actitud positiva hacia el mismo?
Ha hecho un seguimiento de la prensa para ver

quin esta cubriendo su tema u otros temas seme-
jantes al suyo?
Cmo determinar si el
El tema se relaciona con otros temas de
momento es oportuno para de actualidad o de inters periodstico?
una cobertura en los medios.
Ofrece su comunicacin algn aspecto nuevo para
los medios?
Cmo elegir a alguien de la
Hay alguien en su organizacin que tenga
organizacin/coalicin que experiencia con los medios de comunicacin?
hablar con los medios de
Est el vocero autorizado para hablar en nombre
comunicacin. de la organizacin/coalicin?
Estar esa persona a disposicin de los medios de

comunicacin cuando se la necesite?
Cmo evitar un reportaje
Es correcta la informacin que tiene? (No tema decir
negativo o inexacto. que dar informacin en otro momento si no puede
responder algunas preguntas).
Antes de hablar con los medios, piense qu es lo

peor que puede suceder, y cules son las probabili-
dades de que suceda?
Cmo ha cubierto un medio de prensa especfico a

temas similares en el pasado? Son imparciales y
precisos? Han hecho algn reportaje sobre CARE
anteriormente?
Tiene una relacin a largo plazo con el periodista?

El o ella le permitirn ver el artculo o programa
antes de su publicacin?
Est preparado para responder a sus opositores una

vez que aparezca su mensaje en la prensa?
Otras personas lo apoyarn?

Viene de 10.3 Utilizar los medios de comunicacin
112 Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Apndice 5 & Apndice 6
APNDICE 5
COMO MANEJAR UNA COBERTURA DE PRENSA NEGATIVA
La cobertura de prensa negativa es algo que puede suceder tanto en iniciativas de incidencia como en otros
programas. Es importante distinguir entre un reportaje con que el que no est de acuerdo, y un reportaje que lo
describe a usted, a CARE, o sus socios, en forma negativa. Tambin es importante determinar si la cobertura
negativa tiene sustento antes de responder. A continuacin presentamos algunos consejos que pueden ayudar-
le si le sucede esto.
1. Comience por averiguar: Tiene el reportaje o argumento algn sustento? Est seguro?
2. Si la prensa ha cometido un error, pdales que lo corrijan. En algunos casos, la prensa har una
correccin.
3. Si el reportaje negativo es cierto, no mienta ni trate de disimular. Esto solo contribuye a una
mejor noticia para la prensa. Si es necesario, haga una declaracin exponiendo su punto de
vista y luego deje las cosas tal como estn.
4. No empeore una situacin que ya est mal. A veces, es mejor dejar pasar las cosas que llamar ms
la atencin hacia el problema quejndose, y posiblemente atrayendo una mayor cobertura negativa.
5. Si el reportaje negativo parece ser el resultado de un solo periodista, evite todo contacto con
esa persona en el futuro.
APNDICE 6
EJEMPLO DE AVISO DE PRENSA
CARE Internacional
PARA PUBLICACIN INMEDIATA
EVENTO: CARE Internacional, GREEN y SVD presentarn un informe que relaciona la crisis de la
salud infantil con la contaminacin del agua en Macondo, y hace un llamado a las com-
paas se saneamiento para que dejen de arrojar desechos en los ros. Se har un recorrido
por las reas ms afectadas por la contaminacin para los medios de comunicacin. Los
desechos han quedado en las orillas en las que juegan los nios. Los expertos sostienen que
sus muertes estn relacionadas con la contaminacin.
FECHA: 10 de julio del 2001
HORA: 12:00 del medioda
LUGAR: Centro comunitario rural de Macondo Calle 21 y calle principal, Macondo
DIRECCIONES: Del centro del pueblo, tomar la ruta 1 norte y avanzar 10 km, doblar a la izquierda en la
avenida central y avanzar hasta el centro del pueblo. Tomar la segunda bocacalle de la
izquierda en la calle principal. El centro se encuentra sobre el lado derecho.
PARA MAYOR INFORMACIN COMUNICARSE CON: San Konga
Responsable de Relaciones Pbilcas
SVD
555-3030
Susana Mkimbe
Subdirectora, GREEN
555-1010
Joi Nandere
Vocera de Prensa de CARE
555-2020
Si tiene buenas tomas,
inserte aqu su fotografa
APNDICE 7
EJEMPLO DE NOTA DE PRENSA
CARE Internacional
PARA PUBLICACIN INMEDIATA 10 de julio del 2001
CONTACTO: Joi Nandere, Vocera de Prensa de CARE
555-2020
Macondo, Centro Comunitario Rural. El da de hoy, CARE Internacional y los grupos ambientalis-
tas GREEN y SVD presentaron un informe alertando al publico sobre la crisis cada vez mayor de la
salud infantil en Macondo. Docenas de nios han muerto debido a una epidemia de diarrea que ha
devastado a la regin durante 18 meses. Las tres organizaciones invocaron al Ministro del Medio
Ambiente para que dicte normas que restrinjan el vertimiento de desechos en el Ro Kanga, que
atraviesa Macondo.
El informe fue presentado en el centro comunitario de Macondo, en donde las organizaciones se
reunieron para dirigirse a los lderes comunales y a los medios de comunicacin. Las tres organizaciones
encabezaron un recorrido de la comunidad por las reas ribereas donde los desechos haban sido lleva-
dos a tierra, cerca de un campo de juegos.
El director de CARE, John Lewis, dijo: Al igual que otros que viven y trabajan en Macondo, estamos
sumamente preocupados por las altas tasas de mortalidad infantil en esta regin. El estudio que presen-
tamos hoy revela un fuerte vnculo entre los niveles cada vez mayores de contaminacin, y el drstico
aumento en la incidencia de diarrea, la causa principal de muerte entre nios menores de cinco aos.
Mary Ahara, gerente de SVD, agreg: Este informe preparado en base a un estudio de 14 meses es el
trabajo de especialistas en temas de salud y contaminacin. Ahora pueden quedar muy pocas dudas de
que nuestros nios estn muriendo debido a la contaminacin. Si las compaas privadas no cambian
sus prcticas, el gobierno debe intervenir de inmediato en el mejor inters de la poblacin. El informe,
que fue elaborado en conjunto con el departamento de salud ambiental de la Universidad Central,
documenta los niveles de contaminacin en el ro a orillas de Macondo, y revela una fuerte correlacin
con la epidemia de diarrea entre los nios de Macondo.
Michael Owongo, director ejecutivo de GREEN, que co-auspici el estudio, sostuvo que se ha consulta-
do directamente con la comunidad, y que sta respalda fuertemente las recomendaciones del informe.
La comunidad de Macondo apoya estas conclusiones. No pueden haber ms muertes intiles. Ahora
que entienden el problema, quieren saber lo que har el gobierno para ayudarles a encontrar respuestas.
Owongo continu, El Ministro del Medio Ambiente tiene la autoridad para proponer normas en esta
rea. Sabemos que existen tecnologas que pueden reducir los niveles de contaminacin del agua en
forma significativa, salvando las vidas de los nios sin acortar intilmente las ganancias de compaas
privadas. Existen soluciones con resultados satisfactorios para ambas partes, y estamos en deuda con la
poblacin de Macondo para que estas soluciones se hallen rpidamente. Con la vida de los nios en
juego, no hay tiempo que perder.
- FIN -
APNDICE 8
COMENTARIO: Qu es? Cmo se escribe?
Los formatos de comentario que se utilizan con mayor frecuencia son cartas al editor o ensayos dirigidos
a un peridico, revista o diario. Las cartas al editor tienden a ser cortas y tratan sobre un hecho espec-
fico o una opinin previamente publicada en esa fuente de comunicacin. Este es un buen formato si lo
que quiere es llamar la atencin sobre un aspecto que fue narrado errneamente, o un asunto especfico
que usted puede tratar en pocos prrafos.
COMENTARIO NOTICIA
Pronuncia una opinin acerca de una Narra un suceso que afecta a la comunidad.
poltica que afecta a la comunidad.
nfasis en la formulacin de argumentos. nfasis en la presentacin de hechos.
Llama la atencin hacia una causa. Llama la atencin sobre algo que sucedi o
que suceder.
Generalmente es escrito. Puede tener un componente visual.
Transmite un mensaje. Relata una historia.
Cuando escriba un comentario, tenga presente las siguientes reglas:
1. Escriba un prrafo inicial convincente que capte la atencin del lector. Por ejemplo, cite una
estadstica interesante, emplee una cita famosa, o utilice una metfora que usar a lo largo de
todo su ensayo.
2. El primer prrafo debe dejar claro su punto principal.
3. Utilice algunos argumentos convincentes de apoyo para establecer su caso.
4. Acepte interpretaciones alternativas o argumentos contrarios (y reftelos).
5. Su prrafo final debe retomar el tema de su primer prrafo.
APNDICE 9
EJEMPLO DE DECLARACIN DE POSICIN
Declaracin Conjunta sobre Sudn preparada por Mdicos Sin Fronteras, CARE,
Save the Children Fund y Oxfam Gran Bretaa
22 de octubre de 1998
En el Sudn de hoy, millones de personas corren el riesgo de padecer de hambre, millones ms se han
visto obligadas a abandonar sus hogares, y las familias han sido divididas por la violencia y la muerte. Las
epidemias y la hambruna han, nuevamente, sumido a la sociedad sudanesa en un caos. La crisis humani-
taria en la que est inmersa ha alcanzado proporciones trgicas inimaginables. La respuesta humanitaria
internacional a lo largo de los aos no ha logrado abordar la crisis de manera efectiva. Es imperativo que
la comunidad internacional intervenga ahora para mejorar la respuesta humanitaria y garantizar:
o Acceso ilimitado a toda la poblacin en necesidad de ayuda.
o Mayor asignacin de recursos.
o Mayor respeto por los principios humanitarios y mayor responsabilidad por el
flujo de ayuda.
La actual guerra civil es solo un captulo ms de los conflictos de los ltimos cuarenta aos. La guerra
ha causado la muerte de millones de personas, el desplazamiento masivo, el despoblamiento del sur de
Sudn, la ruina de la economa rural, el colapso del gobierno local, una mayor inestabilidad local y hos-
tilidades tnicas, as como el colapso de la responsabilidad poltica del gobierno y de los movimientos
rebeldes de Sudn para con sus ciudadanos. La mayor parte de los sudaneses se han empobrecido y han
quedado privados de cualquier oportunidad futura debido a que la crisis continua. Las partes involu-
cradas en la guerra son responsables de los abusos masivos de los derechos humanos, as como del saqueo
de la poblacin sudanesa. La sociedad sudanesa est tan debilitada en estos momentos que si el conflic-
to contina, sern inevitables mayores desastres humanitarios. La hambruna, la muerte y la desesperan-
za se estn convirtiendo en espectros constantes. La paz es la nica esperanza de progreso para evitar
otra catstrofe humanitaria. La comunidad internacional debe unirse para:
o Reconocer sus responsabilidades en apoyo al logro de la paz en Sudn.
o Colaborar para llegar a un consenso internacional para generar un grupo de
presin vigoroso y positivo para obtener la paz.
o Apoyar una solucin local al conflicto (incorporando plenamente a todos los
miembros de la sociedad sudanesa y los poderes/estados regionales).
o Comprometerse a apoyar el cumplimiento del acuerdo de paz.
o Comprometerse a brindar asistencia a largo plazo para garantizar la reconstruc-
cin de la sociedad sudanesa, con el fin de aumentar la motivacin de los
lderes locales para buscar la paz.
115 115 Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica: Apndice 9
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Guas y Herramientas

para la Incidencia Poltica

Por qu leer este manual?

Mejorar los medios de vida de nmeros significativos de personas.

Estar dirigido a gestores de polticas a niveles ms altos que los

Se basar en la experiencia de campo y en los valores fundamen-

Fortalecer la capacidad para la auto-ayuda.

Brindar ayuda en emergencias.

Hacer frente a la discriminacin en todas sus formas.

Analizar las polticas

Delinear una estrategia de incidencia poltica

Finalizar una estrategia de incidencia poltica

17 Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica Captulo 4

Sueldos y beneficios para el personal

Actividades y eventos (conferencias, presentaciones, reuniones, con-

Publicacin y distribucin (folletos, informes, hojas de datos, notas

Comunicaciones (llamadas telefnicas, fax, mdem, correo)

Servicios de consultora (anlisis de polticas, servicios de relaciones

Contingencias (gastos inesperados)

Qu mensajes enviar a su audiencia?

Cmo trabajar con otros?

Qu tcticas emplear para lograr sus objetivos, tales como la

Utilice imgenes para contar la historia. Mientras ms visual sea

No lea de un guin. Es ms interesante para su audiencia si puede

Utilice el humor. Haga una broma sobre usted o sobre el tema

Interacte con la audiencia. Si el formato lo permite, pdale a su

Cumpla con sus responsa-

Cntrese en algunos argu-

Muestre respeto por el

Nunca discuta o discrepe

Dirija las negociaciones

Decida de inmediato los

Sin importar cul sea el

Demuestre con un silencio o

Pregntese si le estn dando

Al planificar, puede buscar

Ha elegido un tema que atraer la atencin de su

Puede identificar a algn periodista que conozca el

Ha hecho un seguimiento de la prensa para ver

Estar esa persona a disposicin de los medios de

Antes de hablar con los medios, piense qu es lo

Cmo ha cubierto un medio de prensa especfico a

Tiene una relacin a largo plazo con el periodista?

Est preparado para responder a sus opositores una

Otras personas lo apoyarn?

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