RESUMEN CON FINES DIDACTIVOS

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CAPTULO V
LA CONSTITUCIN
En su obra denominada La Teora de la Constitucin, Loewenstein dedica el captulo V a
realizar un anlisis sobre los aspectos torales sobre la Ley Fundamental. En dicho apartado
epone la !orma en "ue dicha norma se establece como un dispositi#o del control del poder,
establece una serie de consideraciones sobre la e#olucin histrica del constitucionalismo,
eplica lo re!erente al uni#ersalismo de la constitucin escrita y acerca del procedimiento
"ue es lle#ado a cabo por el poder constituyente para estatuir una norma de carcter
constitucional$ de i%ual manera, presenta sus consideraciones sobre la esencia, t&cnicas y
lmites de la re!orma constitucional y hace un bre#e anlisis sobre el sentimiento
constitucional. 'dems, establece una importante clasi!icacin de las constituciones y
!inaliza dicho apartado haciendo una crtica sobre la utilizacin de la Carta (a%na en la
autocracia moderna y su des#alorizacin en la democracia constitucional.
)e considera "ue el autor concibe la constitucin como un sistema de re%las !i*as +y
relati#amente in#ariables+ "ue permiten limitar el e*ercicio del poder poltico a tra#&s de la
distribucin de !unciones entre los di!erentes r%anos "ue detentan el poder y "ue ha sido
dele%ado en ellos por el pueblo en su calidad de destinatarios y detentadores del poder$ es
por ello "ue se concibe a la constitucin como dispositivo de control del poder.
En este sentido se hace re!erencia a dos aspectos !undamentales en toda norma
constitucional, siendo estos el telos de la constitucin, es decir su esencia y !uncin,
representada esencialmente en los principios "ue la !undamentan y en la ideolo%a "ue
pretende materializar.
,or otro lado, tambi&n debe considerarse como punto importante lo relati#o al contenido
material de la constitucin, con respecto a esto se establece "ue la incorporacin y
sistematizacin de una serie de normas !undamentales como instrumentos de %obierno nace
de las di#ersas re#oluciones "ue pretendan estatuir una serie de re"uerimientos mnimos
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tendientes a romper la autoridad absoluta e ilimitada de "uienes se consideraban con
derecho a detentar el poder.
's pues !ue determinndose una serie de elementos imprescindibles dentro de una norma
constitucional- La di!erenciacin y distribucin de las tareas estatales en di#ersos r%anos$
la cooperacin entre los r%anos, !a#oreciendo as el sistema de !renos y contrapesos$ la
autonoma de !unciones en los di!erentes r%anos detentadores del poder poltico$ la
posibilidad de re!ormas constitucionales$ el establecimiento, reconocimiento y proteccin
de derechos indi#iduales y libertades !undamentales de los destinatarios del poder, !rente a
los detentadores del mismo, entre otros.
Con respecto a la evolucin istrica del constitucionalismo! acertadamente epone
Loewenstein, no de#iene de la eistencia de una constitucin escrita. ,ropone una
eplicacin acertada sobre cmo las or%anizaciones polticas anteriores se estructuraban
ba*o %obiernos constitucionales limitados en el e*ercicio del poder poltico por las
con#icciones y costumbres de la comunidad, cuyo respeto por %obernantes y %obernados
era la base primordial de la armona social.
Los hebreos, se muestra como el primer pueblo "ue practic el constitucionalismo, los
%obernantes y %obernados se encontraban limitados por la ley del )e.or, siendo &sta el
contenido principal de su constitucin material.
,or su parte el pueblo %rie%o #i#i durante dos centurias un r&%imen poltico constitucional,
las instituciones polticas de esta ci#ilizacin demuestran un rechazo a cual"uier tipo de
poder concentrado y arbitrario$ su democracia directa, !ue el /nico e*emplo conocido de un
sistema poltico con plena identidad entre %obernantes y %obernados, en el cual el poder
poltico estaba distribuido i%ualitariamente entre todos los ciudadanos acti#os, tomando
parte en &l todos por i%ual, pero !ue este sistema precisamente *unto a su inconstancia de
carcter nacional el "ue pro#oc su !alta de armona estatal.
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Con respecto a la ci#ilizacin romana, &sta desarrollo un orden republicano ba*o un sistema
de !renos y contrapesos para di#idir y limitar el poder poltico de los %obernantes, sin
embar%o este sistema se desinte%r en las %uerras ci#iles "ue pro#ocaron el nacimiento del
0mperio, reemplazando el sistema republicano por una monar"ua absolutista.
1na !ase ms moderna del constitucionalismo tiene lu%ar en 0n%laterra y comienza con la
2e#olucin ,uritana, la epansin de colonias in%lesas en el 3ue#o (undo, !a#orece la
transicin de la monar"ua absoluta a la monar"ua constitucional$ !ue entonces cuando
sur%e por primera #ez una constitucin escrita$ sin embar%o, los in%leses posteriormente
abandonaron la concepcin de una ley !undamental escrita y se contentaron la re%ulacin
de su orden !undamental en leyes indi#iduales, cuya con#iccin popular les otor% la
solemnidad constitucional y la tradicin "ue persiste en la actualidad de ser un Estado
constitucional sin constitucin escrita.
La universali"acin de la constitucin escrita! !ue una consecuencia l%ica de la
adopcin de re%menes constitucionales democrticos en los estados. )e consolida
inicialmente en el continente americano, lue%o de "ue las colonias se trans!ormaran en
Estados soberanos e independientes. La constitucin toma el papel de %arante del
constitucionalismo democrtico y se etiende a la monar"ua continental, con#irti&ndose en
el elemento de transicin entre el absolutismo monr"uico y el constitucionalismo
democrtico.
La constitucin escrita se instituyo en el parmetro a tra#&s del cual se estatuyen los
procesos del poder poltico, incluyendo en este proceso, de !orma paulatina, a todos los
miembros de la sociedad. ,or ello el autor hace re!erencia al hecho de "ue la soberana
popular y la constitucin escrita se han con#ertido, prctica e ideol%icamente, en
conceptos sinnimos.
La soberana del pueblo es el elemento !undamental en el proceso de creacin de una
constitucin escrita, tericamente en la misma con!luye el consenso de todos los habitantes
de un Estado, "uienes dele%an su poder soberano en los %obernantes$ para la creacin y
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adopcin de una constitucin escrita es necesario el desarrollo de un procedimiento a
trav#s de una asam$lea nacional o constitu%ente! ele%ida por todos los miembros y con
el /nico !in de lle#ar a cabo esta labor y en. Finalmente en los estados contemporneos, se
ei%e cada #ez ms la rati!icacin del pueblo soberano, le%itimando el contenido de dicha
ley !undamental.
Loewenstein presenta un anlisis so$re la esencia! t#cnica % l&mites de la re'orma
constitucional! eplicando "ue una constitucin escrita, a/n la me*or elaborada y con
mayor consenso, puede eperimentar la necesidad de ser re!ormada, ello por"ue la misma
siempre presentar un dese"uilibrio entre las !uerzas "ue le dieron ori%en y la concrecin de
la misma en la realidad social, pro#ocando discrepancias entre la constitucin real y la
le%al. )in embar%o hace la acotacin de "ue, si bien la eistencia de una constitucin de
tipo ideal es casi imposible, si puede eistir una constitucin ideal para un Estado
espec!ico.
Lo anterior es eplicado de la si%uiente manera, la teora %eneral para la creacin de una
constitucin no es !actible, debido a "ue cada norma constitucional de#iene de un proceso
poltico "ue recurre a la consideracin de di#ersos !actores econmicos, sociales y
culturales, propios de cada Estado, debiendo atender a sus indi#idualidades$ pero, por otro
lado, la eistencia de una constitucin ideal atiende a la posibilidad de crear un con*unto de
normas "ue con!ormen el proceso poltico se%/n el cual todos los desarrollos !uturos de la
comunidad, tanto de orden poltico como social, econmico y cultura, puedan ser pre#istos
en la constitucin, de tal manera "ue no necesiten posteriormente una re!orma, claro est
"ue esta consideracin se "ueda dentro del mbito terico y, aun"ue pareciera muy
per!ecto, presentara posteriormente la des#enta*a de ser un documento, por sus
caractersticas, con una amplitud de criterio "ue sera muy complicado de interpretar.
La esencia de una constitucin debe ser la adaptabilidad a las di!erentes circunstancias "ue
el mbito temporal le presente, pudiendo acoplarse a las necesidades reales de su pueblo,
teniendo en cuenta, claro est, los parmetros pre#iamente establecidos sobre la t&cnica y
los lmites al momento de realizar dichas re!ormas. Las acomodaciones del derecho
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constitucional a la realidad constitucional se realizan de dos !ormas, siendo denominadas
mutacin constitucional y re!orma constitucional.
La mutacin constitucional, consiste en la modi!icacin o trans!ormacin de la estructura
social, el e"uilibrio de intereses o bien en la realidad de la !orma en "ue est con!i%urado el
poder poltico, sin "ue el teto constitucional su!ra una enmienda material. )e entiende
como una trans!ormacin de la realidad constitucional, mas no de la norma constitucional.
En esta la le%itimacin del pueblo soberano es tcita.
La reforma constitucional, por su parte consiste en la trans!ormacin material y !ormal de
la constitucin escrita, propiamente en su teto, en estas se plasman las modi!icaciones
dentro del documento constitucional, a tra#&s de un procedimiento de enmienda. En este
tipo de proceso, la le%itimacin del pueblo soberano debe ser necesariamente epresa.
Las razones para "ue una norma constitucional sea re!ormada obedecen principalmente al
hecho de las modi!icaciones "ue eperimentan las relaciones sociales, econmicas o
polticas, las cuales al trans!ormarse pro#ocaran la necesidad de adaptacin de la norma
constitucional a una nue#a realidad nacional conser#ando as, su capacidad !uncional y
respondiendo a las ei%encias del pueblo.
1na re!orma constitucional "ue se mani!iesta en !orma de complemento constitucional, se
puede producir cuando el teto constitucional contiene la%unas, estas pueden catalo%arse
como descubiertas u ocultas.
En el primer caso se hace re!erencia a circunstancias "ue el poder constituyente ha sido
consciente "ue deben re%ularse en las normas o disposiciones constitucionales, sin
embar%o, por al%/n moti#o decide no incluirlas en el teto de la Ley Fundamental.
Las la%unas constitucionales ocultas consisten en la !alta de re%ulacin *urdica
constitucional de situaciones espec!icas "ue, en el momento de crear la constitucin, no
!ueron tomadas en cuenta por di#ersos moti#os, tales como su imposibilidad de pre#er o
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por"ue simplemente no eista, siendo necesario, por lo tanto, complementar el teto
constitucional en el momento en "ue se descubra la eistencia de dicha circunstancia.
El tiempo, es otro de los !actores "ue puede pro#ocar la re!orma constitucional. )obre todo,
considerando "ue el mismo poder constituyente haya de*ado estipulada la posibilidad de
una re#isin peridica de la constitucin$ este dispositi#o, sin embar%o, no es muy utilizado
por su !alta de e!icacia, en especial por"ue el proceso constitucional de#iene de una
trans!ormacin de conciencia social "ue busca cambios para el establecimiento de una
or%anizacin con procesos de poder poltico estables, los cuales son precisamente
plasmados a tra#&s de los lmites estatuidos en las constituciones. La necesidad de una
re#isin del teto constitucional cada cierto tiempo o sin "ue eista la necesidad de una
re!orma constitucional, dara la apariencia de poca con!iabilidad y pro#ocara una !alta de
se%uridad *urdica de las normas constitucionales.
La iniciati#a en la re!orma constitucional, es un tema "ue deber estar pre#iamente
establecido por el le%islador constitucional en la norma !undamental. 4entro de la ideolo%a
del Estado constitucional democrtico pre#alece la idea de "ue dicha !acultad debe estar
distribuida tanto en los r%anos "ue detentan el poder y ms a/n en los destinatarios del
poder.
La !recuencia de la re!orma constitucional depender, en todo caso, de la necesidad de los
pueblos de adaptar su norma !undamental a la realidad constitucional, la cual no est
determinada tanto en la duracin de la #ida de una constitucin, sino en la e!icacia "ue la
norma presenta para re%ular el proceso del poder poltico en el Estado y de la identi!icacin
constitucional de una nacin.
La t#cnica de la re'orma constitucional, eplica las !ormas en "ue el teto constitucional
puede trans!ormarse, en este sentido eisten tres clases de re!ormas, el suplemento 5o
complemento+, la supresin y el cambio. En el primer caso podra hacerse re!erencia a la
necesidad a%re%ar ms disposiciones o de complementar las disposiciones eistentes$ la
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supresin se entiende como la accin de eliminar o prescindir de normas constitucionales$
por /ltimo, el cambio puede entenderse como la modi!icacin o la sustitucin de un teto
constitucional por otro di!erente. Claro es, "ue dichas re!ormas pueden realizarse a #arios
artculos o tan solo a uno, ya sea de !orma total o parcial.
1no de los aspectos predominantes de la re!orma constitucional, es la !orma en "ue &sta
debe lle#arse a cabo, la mayora de tetos constitucionales pre#&n "ue dicho proceso
deber lle#arse a cabo por los r%anos le%islati#os, pero si%uiendo ciertos re"uisitos "ue
di!iculten su realizacin. )in embar%o, establece el autor, dichos re"uisitos deben encontrar
el su!iciente e"uilibrio para "ue el proceso de re!orma pueda colocarse dentro del mbito de
lo posible, sin "ue se con#ierta en un instrumento de modi!icacin continua de la
constitucin se%/n intereses de %rupos minoritarios, pero sin ser tan comple*o "ue
posteriormente comprometa la posibilidad de una enmienda con carcter ur%ente.
En la actualidad la t&cnica utilizada es la ei%encia de mayoras parlamentarias
cuali!icadas, de !orma tal "ue se alcancen consensos ms amplios, sino tambi&n lo%rando
una mayor le%itimacin el proceso de re!orma constitucional. 'dems ante una re!orma
constitucional no debe de*arse de lado la participacin del electorado, "uien en todo caso
debe estar en disposicin de rati!icar y aprobar dichas modi!icaciones del teto
constitucional.
El referndum constitucional es un procedimiento por medio del cual se obtiene la
participacin del electorado en la re!orma de la constitucin, ya sea de !orma !acultati#a u
obli%atoria. En este sentido el re!er&ndum constitucional se lle#ar a cabo mediante una
#otacin popular propuesta por el r%ano parlamentario o bien mediante una iniciati#a de
re!orma y posterior #otacin por el pueblo.
Algunos problemas especiales de la tcnica de reforma constitucional, sobre este tema se
plantean la cuestin sobre la razonabilidad de la distincin "ue hacen al%unas
constituciones sobre la re#isin total o parcial de la misma. Epone "ue se trata de una
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re#isin total cuando la re!orma implica la eliminacin de toda la norma constitucional para
reemplazarla por una nue#a$ mientras tanto, la re#isin parcial hace re!erencia a la
reno#acin de unas disposiciones espec!icas.
)e%/n lo epuesto por el autor se concibe un cierto rechazo en lo "ue respecta a la re!orma
total, puesto "ue ello pro#oca altas posibilidades de un %olpe constitucional re#olucionario,
tanto si dicha re!orma es pro#ocada por los %obernados, "uienes sienten necesidad de
trans!ormar el orden constitucional eistente, y cuanto ms si dicha re!orma #iene
propuesta por los detentadores del poder en !uncin de sus propios intereses.
6tro aspecto a tomar en cuenta es lo relati#o a la re!orma constitucional 7tcita8, en este
sentido se propone "ue las modi!icaciones hechas a la norma constitucional debe ser
siempre #isible en el lu%ar donde ha sido e!ectuada la enmienda, de !orma tal "ue todas las
personas, tanto %obernados como %obernantes, puedan ser capaces de determinar cules
disposiciones se encuentran #i%entes y cuales no.
,or /ltimo Loewenstein hace una pe"ue.a re!erencia a la t&cnica adecuada para la re!orma
de la constitucin y de las leyes constitucionales. Con re!erencia a esto, cali!ica como ley
constitucional a la re%ulacin de una materia de derecho p/blico "ue no se encuentra
contenida dentro de la misma constitucin, pero "ue por su %rado de importancia tiene la
misma *erar"ua "ue una ley !undamental y por lo tanto merece un procedimiento especial y
superior al "ue cual"uier ley ordinaria puede tener para ser re!ormada.
En este sentido el le%islador debe pre#er medidas especi!icas para su enmienda o bien les
asi%na re"uisitos especiales de menos di!icultad "ue los necesarios para una re!orma
constitucional, pero superiores a los de una re!orma de cual"uier de menos *erar"ua.
Con respecto a los lmites de la reforma constitucional, eplica el autor "ue a"u eiste un
problema "ue resol#er, sobre todo en lo "ue respecta a las disposiciones "ue !renan
cual"uier re!orma a la constitucin. En este sentido se epone "ue eiste un aspecto
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importante a considerar y es si la constitucin se encuentra por encima del le%islador
constitucional, o por el contrario a la disposicin de este.
1no de los lmites "ue se mencionan, es el re!erente a los plazos de espera$ con respecto a
ello es necesario determinar si en el teto constitucional el le%islador planteo la cuestin de
limitar la re!orma dentro de un plazo espec!ico para darle tiempo a la poblacin a
acoplarse a dicha norma !undamental. )ituacin "ue no presenta mayor crtica y "ue por el
contrario es #ista de !orma positi#a por el autor.
6tro lmite es el "ue se re!iere a las disposiciones intan%ibles, estas se proponen impedir la
re!orma o modi!icacin de ciertas normas de la constitucin.
En el estudio el autor epone dos situaciones a considerar- en primer t&rmino, identi!icar las
medidas "ue tienden a prote%er ciertas instituciones de la constitucin, a este tipo se le
denomina intan%ibilidad articulada$ por otro lado se mencionan las limitaciones "ue tienen
como !in %arantizar la permanencia de #alores espec!icos "ue dan #ida a la constitucin y
"ue tienen un carcter inherente a ella, el decir lo "ue el autor denomina como lmites
inmanentes de la re!orma constitucional.
Vale la pena eponer en palabras del autor lo re!erente al sentimiento constitucional! ya
"ue el anlisis realizado en dicho apartado condensa en palabras certeras el ob*eto central
de este apartado. 's epone "ue 7la epresin 9sentimiento constitucional:
;Ver!assun%se!<hl= se toca uno de los !enmenos psicol%icos+sociales y sociol%icos del
eistencialismo poltico ms di!ciles de captar. )e podra describir como a"uella
conciencia de la comunidad "ue, trascendiendo a todos los anta%onismos y tensiones
eistentes politicopartidistas, economicosociales, reli%iosos o de otro tipo, inte%ra a
detentadores y destinatarios del poder en el marco de un orden comunitario obli%atorio,
*ustamente la constitucin, sometido en el proceso poltico a los intereses de la comunidad.
Este !enmeno pertenece a los imponderables de la eistencia nacional y no puede ser
producido racionalmente, aun"ue puede ser !omentado por una educacin de la *u#entud
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lle#ada a cabo consecuentemente >?@ la !ormacin del sentimiento constitucional depende
ampliamente de los !actores irracionales, de la mentalidad y #i#encia histrica de un pueblo
>?@ no puede ser eplicado eclusi#amente por la lon%e#idad de una constitucin >?@ El
sentimiento constitucional no se puede e"uiparar en absoluto con la conciencia nacional.
Considerando las palabras de Loewenstein, se puede deducir "ue en el sentimiento
constitucional con!luye los di!erentes intereses de los miembros de la comunidad en un solo
documento "ue pretende !undamentar no solo la estructura *urdico poltica del Estado sino
tambi&n los propios derechos "ue permitirn a cada uno de sus miembros alcanzar un
bienestar mimo. Consiste en la epectati#a de una or%anizacin *usta e i%ualitaria en la
"ue todos los miembros lo%re una participacin acti#a.
,or ello en cuanto al tema de la re!orma de la constitucin, el aspecto del sentimiento
constitucional *ue%a un papel preponderante, por"ue epone la #ariacin de la #oluntad
%eneral plasmada en el teto !undamental$ en este sentido una re!orma constitucional "ue
no condense la #oluntad de las mayoras sera en todo momento per*udicial para el sector
"ue no busca dicha enmienda y en todo caso para el sentimiento constitucional de la nacin.
So$re la clasi'icacin de las constituciones! se eponen tanto la clasi!icacin tradicional,
cali!icada de anticuada por el autor, y la clasi!icacin ontol%ica de las mismas. En este
primer acercamiento se establecern las caractersticas de a"uella primera tipolo%a. Las
constituciones, a lo lar%o de su historia, han tomado ras%os "ue permiten catalo%arlas en
di#ersas clases. 1na primera tipolo%a eplica la eistencia de constituciones !ormales y
constituciones materiales.
La constitucin !ormal es a"uella contenida dentro de un documento emanado si%uiendo
todas las !ormas del proceso parlamentario constitucional. La constitucin material es
a"uella ley !undamental, "ue en realidad no consta de !orma !ehaciente en un solo
documento constitucional$ sin embar%o, acota el autor, "ue la !alta total de una constitucin
no debe ser tomada como ineistencia de una constitucin escrita.
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6tra clasi!icacin clsica, es a"uella "ue ordena las constituciones cuyas normas son
pueden ser modi!icadas a tra#&s de procesos ordinarios, mientras "ue otras disposiciones
constitucionales necesitan procesos con mayores re"uisitos y !ormalidades para ser
re!ormadas. Este es el caso de las constituciones !leibles y las constituciones r%idas. Claro
est, "ue estos t&rminos se relacionan totalmente con la clasi!icacin anterior, puesto "ue
las re!ormas constitucionales solamente pueden ser realizadas en el supuesto de "ue eista
una ley !undamental escrita.
'dems establece Loewenstein sobre las clasi!icaciones tradicionales "ue se re!ieren al tipo
de %obierno "ue estructuran las constituciones, pero esta es una clasi!icacin "ue escapa al
mbito propiamente constitucional. 4e i%ual manera sucede entre las cate%oras "ue
distin%uen la or%anizacin estatal, pero como ya se epuso, esta es una clasi!icacin "ue
puede deducirse de la constitucin, pero "ue no le de!ine, ni le concierne a ella.
1na clasi!icacin "ue se epone con mayor &n!asis, es la concerniente a las constituciones
ori%inarias y las constituciones deri#adas. (uy pocas constituciones alrededor del mundo
son de carcter ori%inario, esto es, a"uellas "ue contienen un principio !uncional nue#o,
producto de un proceso para el establecimiento del poder poltico y la institucin de la
#oluntad %eneral "ue se plasma en dicho documento constitucional. El carcter deri#ado de
la constitucin tiene mayor pre#alencia en la mayora de estados constitucionales
democrticos, y consiste en adoptar modelos constitucionales nacionales o etran*eros,
acoplados a las necesidades eistentes en determinada nacin. La mayora de constituciones
latinoamericanas caben dentro de esta se%unda clasi!icacin.
Eisten tambi&n las constituciones ideol%ico+pro%ramticas y utilitarias. 1n teto
constitucional puede ser simplemente ideol%ico, es decir, plasmar dentro de sus
disposiciones normati#as la tendencia a desarrollar cierta ideolo%a. ,ero tambi&n puede
darse el caso de "ue la constitucin conten%a una serie de normas "ue con!ormen un
pro%rama ideol%ico espec!ico, para re%ular el mecanismo del proceso del poder poltico.
,or otro lado, eisten tambi&n las constituciones utilitarias, en las cuales no se mani!iesta
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nin%una lnea ideol%ica, sino "ue simplemente sir#en como marco para enlistar derechos y
libertades mnimas, as como estructurar el Estado y las !unciones %ubernamentales.
En el tema sobre la perversin de la constitucin a trav#s de la autocracia moderna!
Loewenstein epone cmo muchas #eces el teto constitucional se con!i%ura como un
dis!raz para sostener el poder poltico en un solo detentador, "uedando as des#irtuado el
#erdadero espritu constitucional, "ue consiste en la limitacin en las !unciones de los
%obernantes y su consecuente distribucin para con!i%urar e!icientemente un sistema de
!renos y contrapesos.
En la actualidad la mayora de estados propu%na por un sistema democrtico, pues la lucha
por el reconocimiento del poder soberano en el pueblo, !ue precisamente el punto toral a ser
plasmado dentro del teto constitucional. 1na ley !undamental, parece prote%er el r&%imen
democrtico de cual"uier estado constitucional, aun"ue la realidad demuestre lo contrario
en el desarrollo del proceso poltico.
La per#ersin mencionada en este captulo, hace re!erencia a la ter%i#ersacin y la
manipulacin "ue los detentadores del poder hacen del teto constitucional, escondiendo
ba*o la !alsa democracia, una !uncin %ubernamental de!icientes, en donde se mani!iesta un
abuso del poder poltico "ue traspasa completamente los lmites del control constitucional.
Loewenstein epone "ue el mayor %rado de per#ersin de un teto constitucional se
encuentra en a"uellos estados "ue le utilizan para !ines autocrticos, y "ue sir#en a !ines
comunistas. ,or e*emplo, se menciona pases como la 1nin )o#ietica, al%unos estados
europeos y China$ a"u tambi&n pueden mencionarse otros casos ms cercanos y recientes,
como Cuba y Venezuela en Latinoamerica. En estos casos se obser#a como el poder
constituyente y la #oluntad del pueblo soberano se encuentra blo"ueada por mecanismos
"ue mane*an el proceso desde arriba.
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1n an(lisis ontol)ico de la constitucin, permite realizar una nue#a clasi!icacin. )e%/n
esto la constitucin puede tener un carcter normati#o, un carcter nominal o bien un
carcter semntico.
,ara determinarlo basta con realizar una estudio sobre la con%ruencia entre las normas
constitucionales con la realidad "ue presenta el proceso del poder poltico dentro de un
Estado espec!ico.
En este aspecto se considera "ue este anlisis es !undamental para poder e#aluar la e!icacia
y el sentido de una constitucin, es decir, la #alidez "ue tiene el teto constitucional como
tal y la posibilidad de materializar sus disposiciones tanto en %obernados como en
%obernantes.
La constitucin normativa, hace re!erencia a un teto constitucional *urdicamente #lido
por"ue ha cumplido con todos los pasos necesarios para con!ormarse como una ley
!undamental dentro de un estado. )in embar%o su #alor como norma constitucional est
dada en la posibilidad in!luir, de!inir y poder desarrollar ba*o su amparo el proceso del
poder poltico. La incon%ruencia entre estas o la !alta de in*erencia de las normas
constitucionales en las instituciones estatales y la !uncin del poder p/blico impiden "ue la
norma constitucional cumpla con el ob*eti#o para la cual !ue creada.
Cuando la norma constitucional es *urdicamente #lida, pero sus disposiciones no pueden
ser materializadas dentro del proceso del poder poltico, se habla de una constitucin
nominal. La Carta (a%na ba*o esta cate%orizacin carece de sentido pues simplemente es
un teto sin #alor prctico.
La discordancia entre la realidad nacional y las normas constitucionales obedecen a muchos
!actores, pero "uizs el ms com/n y ob#io lo constituye el normal de#enir de la sociedad y
la trans!ormacin "ue esta su!re como parte natural de su desarrollo. En este sentido las
disposiciones plasmadas dentro del teto !undamental tienden a perder #i%encia y
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consecuentemente sus disposiciones normati#as de*an de corresponder con las necesidades
nacionales.
)iendo el caso "ue las ei%encias sociales se incrementen con respecto a lo ori%inalmente
re%ulado en la constitucin, siempre eistir la posibilidad de una re!orma constitucional
"ue reco*a esta nue#a dinmica. Esto se concretiza en la epectati#a y en la posibilidad de
poder adaptar el teto constitucional a determinadas circunstancias sociopolticas para
poder alcanzar concordancia entre ambas.
,or /ltimo se epone las caractersticas de la constitucin semntica, la cual se de!ine como
a"uella norma !undamental "ue sir#e como instrumento la conser#acin de un poder
absoluto en un detentador /nico. En este caso la constitucin responde a una realidad
determinada, la cual no es precisamente el re!le*o de una democracia constitucional. En la
ley !undamental no se plasma la #oluntad %eneral del poder soberano, sino "ue mani!iesta
la #oluntad de "uienes detentan el poder.
,ara poder realizar un anlisis sobre "ue tipo de Constitucin ri%e en un Estado, ser
necesaria la e#aluacin de sus circunstancias indi#iduales$ sin embar%o a decir de
Loewenstein 7Las constituciones son instrucciones para la direccin del proceso del poder
y no pueden indi#idualizarse de Estado en Estado, con#irti&ndose en tratados de psicolo%a
nacional. 4i!icultades especiales sur%en en la distincin entre la constitucin nominal y la
normati#a. En las constituciones semnticas, sin embar%o, se dan sntomas se%uros "ue
permiten reconocer su carcter ontol%ico- cuando el presidente del Estado puede
permanecer sin limitacin temporal en su car%o$ cuando est autorizado a poner su #eto a
las decisiones de la asamblea le%islati#o, sin "ue, en /ltimo t&rmino, se recurra a la decisin
del electorado$ cuando al con!irmacin de las decisiones polticas !undamentales est
reser#ada a plebiscitos manipulados, en lu%ar de un parlamento libremente ele%idos$
cuando en las elecciones est permitido solamente un partido8. En conclusin la
identi!icacin de este tipo de constitucin se !acilita por"ue abiertamente demuestra la
contradiccin entre el espritu y sentido "ue debe pre#alecer en un teto de este carcter.
RESUMEN CON FINES DIDACTIVOS
LMQD
En los estados cuya tradicin de %obierno se basa en la !orma democrtica constitucional,
predomina la constitucin normati#a$ con respecto a la constitucin nominal esta es
mayormente utilizada en a"uellos estados en los "ue el proceso constitucionalista no !ue
producto de la lucha en aras de la libertad e i%ualdad del ciudadano, sino ms bien !ue un
proceso de implantacin de una norma !undamental "ue re%ulara un proceso poltico de
poder incipiente, careciendo por lo tanto de esa conciencia y del sentimiento constitucional
necesario para "ue sea posible la ei%encia entre la realidad nacional y las normas
!undamentales, ello no si%ni!ica, sin embar%o, "ue en al%/n momento puedan acoplarse
!inalmente la realidad nacional con las disposiciones contenidas en el teto constitucional
de dicho estado.
Finalmente se epone la problemtica sobre la desvalori"acin de la constitucin escrita
en la democracia constitucional! ello principalmente obedece a dos circunstancias
espec!icas- la !alta de compromiso de los detentadores del poder en la aplicacin e!ecti#a
de la constitucin a tra#&s de su !uncin p/blica y, por otro lado, la creciente indi!erencia
de los destinatarios del poder en "ue dichas normas sean e!ecti#amente aplicadas.
Con respecto a los fallos conscientes en la aplicacin de la constitucin, Loewwnstein
eplica "ue la norma constitucional tiene su !undamento en el poder constituyente del
pueblo, en la "ue se dele%an las !unciones p/blicas y se traslada la !acultad de desarrollar el
poder poltico en los %obernantes. )in embar%o, eplica, cada #ez en ms !recuente "ue los
detentadores del poder, conscientemente, de*an de obser#ar las disposiciones normati#as
contenidas en la ley !undamental durante el e*ercicio del poder p/blico, restndole as el
#alor "ue dicha norma debe %ozar y con#irti&ndola en una ley imper!ecta. Epone "ue las
razones de esta problemtica son di#ersas, pero pueden mencionarse como e*emplos- la
imposibilidad material de realizar la norma, la contradiccin entre los intereses "ue
persi%ue la norma y los indi#iduales de los %obernantes, presiones econmicas y sociales.
RESUMEN CON FINES DIDACTIVOS
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(uchas #eces las disposiciones normati#as permanecen dentro del teto constitucional
por"ue una eliminacin de la misma parece imposible, ante la eistencia de controles
polticos de otro tipo o de la ne%acin del pueblo a la re!orma$ sin embar%o, cabe resaltar
"ue mayormente peli%roso el "ue los %obernados sean conscientes de la !alta de
inobser#ancia en la aplicacin de las normas y sean indi!erentes ante dicha situacin.
La indi!erencia ante la correcta aplicacin de la norma !undamental, demuestra la erosin
de la conciencia constitucional, lo cual se e#idencia en el distanciamiento tanto intelectual
como emocional de los destinatarios del poder !rente a su constitucin y !rente a la
ei%encia sobre la correcta y e!icaz aplicacin de sus normas.
1na conclusin %eneral sobre el tema lle#a a considerar el hecho de "ue constituciones
como la de Estados 1nidos se manten%a #i%ente en nuestros das, lo%rando adaptar su
realidad nacional a su teto. Esto puede deberse al hecho de "ue e!ecti#amente las normas
plasmadas en dicha ley !undamental, son el producto !ehaciente del reconocimiento del
poder constituyente pro#eniente del pueblo. Es ah donde sur%e el sentimiento
constitucional "ue posteriormente %arantiza la debida obser#ancia +y la ei%encia de ello+
por los %obernantes. )e trata de una tradicin, de una cultura constitucional "ue tiene
enraizadas la con#iccin y plena conciencia del espritu de una norma !undamental. Es ese
elemento +tan importante+ el "ue impide "ue muchos estados 9constitucionalmente
democrticos: ten%an esa necesaria con%ruencia entre la realidad nacional y sus normas
constitucionales$ la imposibilidad de consolidar esos lmites y de e*ercer el control sobre el
e*ercicio del poder poltico, acaece por la !alta de conocimiento del proceso constitucional,
pues ante la imposibilidad de eperimentarlo solo pudo ser impuesto y adoptado sin "ue en
realidad pudiera comprenderse. Visto desde otro punto, se consolida como una tradicin y
cultura constitucional pero en su lado ne%ati#o.
RESUMEN CON FINES DIDACTIVOS
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