Meio Ambiente Gerenciamento Dos Recursos Hdricos

Escola Estadual de
Educao Profissional - EEEP

Ensino Mdio Integrado Educao Profissional
Curso Tcnico em Meio Ambiente
Gerenciamento dos
Recursos Hdricos
Governador
Vice Governador
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Assessora Institucional do Gabinete da Seduc
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Secretrio Adjunto
Coordenadora de Desenvolvimento da Escola
Coordenadora da Educao Profissional SEDUC
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Maria da Conceio vila de Misquita Vins
Thereza Maria de Castro Paes Barreto
Escola Estadual de Educao Profissional [EEEP] Ensino Mdio Integrado Educao Profissional

MEIO AMBIENTE Gerenciamento dos Recursos Hdricos 1

SECRETARIA DA EDUCAO - SEDUC
COORDENAO DE EDUCAO PROFISSIONAL COEDP
CLULA DE CURRCULO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO TCNICO - CEDET

Gerenciamento dos Recursos Hdricos
Escola Estadual de Educao Profissional [EEEP] Ensino Mdio Integrado Educao Profissional


Sumrio

Unidade I Recursos hdricos........................................................................................ 4
1.1 Introduo ............................................................................................................ 4
1.2 gua como fator limitante ................................................................................. 5
1.3 A importncia dos recursos hdricos ................................................................... 8
1.4 Carncia de gua no mundo................................................................................ 9
1.5 Disponibilidade hdrica nacional e mundial...................................................... 10
1.6 Composio de gua no mundo ........................................................................ 11
1.7 O Consumo mundial de recursos hdricos ........................................................ 11
Unidade II - Bacias Hidrogrficas ................................................................................ 18
2.1 Conceitos........................................................................................................... 18
2.2 A bacia hidrogrfica como unidade fsico-territorial de gerenciamento de
recursos hdricos ...................................................................................................... 19
Unidade III Gesto ambiental da gua....................................................................... 24
3.1 Modelos de gerenciamento da gua.................................................................. 24
3.2. Evoluo dos Modelos de Gerenciamento das guas ..................................... 25
Unidade IV Polticas e Sistemas Nacional e Estaduais de Gerenciamento de Recursos
Hdricos......................................................................................................................... 34
4.1 Os preceitos institucionais ................................................................................ 34
4.2 Poltica Nacional de Meio Ambiente ................................................................ 35
4.3 O Cdigo de guas ........................................................................................... 35
4.4 A Lei das guas ................................................................................................ 36
4.5 Poltica Nacional de Recursos Hdricos............................................................ 36
4.6. Instrumentos para Gerenciamento dos Recursos Hdricos .............................. 38
4.7 Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos ............................. 42
4.8 Conselho Nacional de Recursos Hdricos......................................................... 44
4.9 Secretaria Executiva do CNRH......................................................................... 45
4.10 Comits de Bacias Hidrogrficas.................................................................... 45
4.11 As Agncias de gua ...................................................................................... 46
Unidade V Evoluo nos aspectos institucionais e no gerenciamento de recursos
hdricos no Brasil .......................................................................................................... 50
5.1 Introduo ......................................................................................................... 50
5.2 A experincia brasileira de Comits de Bacias Hidrogrficas .......................... 51
5.3 Agncias de Bacia ............................................................................................. 53
Bibliografia ................................................................................................................... 56


Unidade I Recursos Hdricos

1.1 Introduo

A gua um dos bens mais preciosos e importantes atualmente, por ser imprescindvel
para a sobrevivncia das populaes. Contudo, com o crescimento demogrfico e o
desenvolvimento industrial e tecnolgico acelerados, as poucas fontes disponveis esto
comprometidas ou correndo risco de deteriorao. A poluio dos mananciais, o
desmatamento, o assoreamento dos rios, o uso inadequado de irrigao, a impermeabilizao
do solo, entre tantas outras aes do homem moderno, so responsveis pela contaminao e
morte da gua.
A gua recurso natural indispensvel vida dos homens transformou-se num bem
absolutamente necessrio, essencial para a sobrevivncia de agrupamentos humanos,
comunidades, coletividades, cidades e naes que dela dependem tanto para existir
simplesmente quanto para satisfazer as suas necessidades econmicas e sociais.
A utilizao dos recursos de gua doce fonte de numerosos problemas, cuja soluo
necessita uma profunda reflexo tica.
A gua est sendo desperdiada; seu uso indisciplinado est expondo terras frgeis a
processos de desertificao; sua disponibilidade e qualidade so determinantes para a
qualidade de vida e da estabilidade da sociedade no sculo XXI.
Nos ltimos 30 anos, polticas internacionais de controle ambiental vm sendo
implantadas atravs de trs instrumentos de ao do poder pblico: o regulatrio (comando e
controle), que consiste basicamente na prescrio de normas e aplicao de multas; o
econmico (mecanismos de mercado), que valoriza os bens e servios ambientais de acordo
com sua escassez e seu custo social; e os gastos governamentais, que abrangem uma
variedade de aes realizadas por meio de programas vinculados, quase sempre, ao oramento
do Poder Executivo. Tais instrumentos tm sido empregados conjuntamente em vrios pases,
inclusive no Brasil, segundo os objetivos da poltica ambiental de cada pas, para modificar o
comportamento dos usurios de gua.
Existe uma necessidade urgente de tornar realidade os preceitos de gesto de recursos
hdricos estabelecidos pela Lei n. 9.433, de 08 de janeiro de 1997.

A legislao brasileira sobre recursos hdricos considerada uma das melhores e mais
completas do mundo. Seus dispositivos criam uma oportunidade nica para a sociedade se
organizar e gerenciar um bem natural, a gua, de uma forma descentralizada, com a
participao de todos os setores interessados, tais como: usurios, sociedade civil organizada,
entes pblicos federais, estaduais e municipais.
Todavia, a atual situao da implementao da gesto de recursos hdricos no Brasil
tem mostrado alguns contrastes. Apesar de a Lei das guas ser a mais importante pea de
uma legislao que vem ao encontro da aspirao da sociedade, tem-se encontrado por parte
de alguns atores, tanto privados quanto pblico, resistncias ou mesmo oposio sua
implantao.

1.2 gua como fator limitante

sabido que o sculo XXI poder enfrentar guerras por causa de gua resultantes de
comunidades e pases cada vez mais sedentos e desesperados por este recurso natural que
o mais precioso e o mais fundamental do mundo. Koichiro Matsuura (UNESCO).

A gua um recurso natural essencial, seja como componente bioqumico de seres
vivos, como meio de vida de vrias espcies vegetais e animais, como elemento
representativo de valores sociais e culturais e at como fator de produo de vrios bens de
consumo final e intermedirio.
Nas sociedades modernas, a busca do conforto implica necessariamente num aumento
considervel das necessidades dirias dgua. O simples ato de um banho pode demandar um
volume de 40 a 200 litros dgua, de acordo com o tipo de banho desejado (ver quadro 1).
Quadro 1 - Consumo Mdio d'gua por Atividade Domstica

Fonte: Armand, 1998.

O recurso hdrico tem profunda importncia no desenvolvimento de diversas
atividades econmicas. Em relao produo agrcola, a gua pode representar at 90% da
composio fsica das plantas. A falta dgua em perodos de crescimento dos vegetais pode
destruir lavouras e at ecossistemas devidamente implantados. Na indstria para se obter
diversos produtos as quantidades dgua necessrias so muitas vezes superior ao volume
produzido (ver quadros 2 e 3).
Quadro 2 - Consumo Mdio d'gua por Produtos Agrcolas

Fonte: Armand, 1998 e Freitas, 1998.

Quadro 3 - Consumo Mdio d'gua por Produtos Industriais

Fonte: Armand, 1998 e Freitas, 1998.
A gua uma riqueza indispensvel, porm muito mal dividida. Sua escassez
representa tambm um problema grave para o desenvolvimento futuro.
A disponibilidade de gua doce limpa uma das questes mais importantes que a
humanidade enfrenta hoje e ser cada vez mais decisiva no futuro, na medida em que a
procura crescente exceder as reservas e a poluio continuar a contaminar rios, lagos e cursos
de gua.
A Assembleia Geral das Naes Unidas com o propsito de sensibilizar para a questo
e dinamizar a ao destinada a gerir e proteger este recurso vital proclamou 2003 como o Ano
Internacional da gua Doce.


A falta de acesso gua para beber, para higiene e para a segurana alimentar inflige
enormes dificuldades a mais de mil milhes de membros da famlia humana. provvel
que a gua se torne cada vez mais uma fonte de tenso e de uma feroz competio entre as
naes, se a tendncia atual se mantiver, contudo, ela pode ser tambm um catalisador da
cooperao. (KOFI ANNAN, 2003).

O Ano Internacional da gua Doce pde desempenhar um papel essencial no que se
refere a gerar a ao necessria, tanto da parte dos governos, como da sociedade civil, das
comunidades, do setor empresarial e dos prprios indivduos de todo o mundo.
importante ressaltar que o Ano Internacional foi proclamado num momento
importante, precisamente quando os lideres mundiais acordaram em metas fundamentais para
fazer face aos problemas da gua e do saneamento que afetam os 1200 milhes de pessoas
sem acesso a gua potvel e os 2400 milhes que sofrem com a falta de servios de
saneamento adequados. Mais de 3 milhes de pessoas morrem todos os anos, vitimas de
doenas causadas pela falta de gua potvel.
Em setembro de 2000, na Conferncia do Milnio das Naes Unidas, os lderes
mundiais prometeram reduzir para a metade, at 2015, a percentagem de pessoas que no
conseguem ter acesso gua potvel ou no dispem de meios para pagar.
Tambm, na Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, que ocorreu
em Joanesburgo na frica do Sul, foi aprovada a meta correspondente de reduzir para a
metade a percentagem de pessoas sem acesso a servios de saneamento bsico, tambm at
2015.
Convm lembrar que, atualmente, estima-se que as despesas mundiais com o
abastecimento de gua potvel e os servios de saneamento sejam da ordem dos 30 mil
milhes de dlares por ano. Para se realizar o objetivo de desenvolvimento do milnio em
matria de gua e de saneamento, as despesas suplementares seriam da ordem dos 14 a 30 mil
milhes de dlares por ano.
No sculo XX, o consumo da gua aumentou a um ritmo duas vezes mais rpido do
que o do crescimento demogrfico. Devido explorao excessiva das guas subterrneas, os
lenis freticos esto diminuindo e alguns rios, como o Colorado, nos Estados Unidos, e o
Amarelo, na China, tm frequentemente trechos secos, antes de desaguarem no mar.

1.3 A importncia dos recursos hdricos


A maior parte da superfcie da Terra est composta por gua, mas somente pouco mais
de 2% gua doce. E a maior parte dessa gua doce se encontra nos plos, em estado de gelo,
ou em depsitos subterrneos profundos.
A gua doce existente na superfcie do Planeta - indispensvel para a vida humana e
que pode ser utilizada de forma economicamente vivel e sem gerar grandes impactos no
ambiente corresponde a menos de 1% de toda a gua da Terra. Portanto, a gua doce um
insumo extremamente escasso e vulnervel.
Apesar dessa escassez, os recursos hdricos disponveis so suficientes para atender s
necessidades de todos os seres humanos. O problema que, alm de a distribuio deste bem
entre as diversas regies ser muito desigual, a demanda cada vez maior e sua contaminao,
preocupante.
Convm lembrar que, em um sculo, a populao do planeta cresceu trs vezes, e o
consumo de gua multiplicou-se por seis. Em 1950, esse consumo chegou a 1.360 km3
anuais, enquanto em 1990 foi de 4.130 km3, com previso de que ultrapassaria os 5.000 km3
em 2000.
A gua um elemento fundamental para a vida:
Fonte de energia.
Recurso esgotvel.
Despertado a cobia de organismos Internacionais, Governos, Empresas multinacionais.

No 3 Frum Mundial das guas maro de 2003 Quioto Japo:
Os Governos discutiram a gesto dos recursos hdricos.
Movimentos sociais, ambientalistas e pacifistas realizaram fruns paralelos
em cidades como Florena na Itlia, e Cotia no Brasil.
Florena proposta para barrar a tendncia de mercantilizao.
Cotia denuncias dos efeitos nefastos das privatizaes.

No Encontro de Quioto, O ponto foi transformar em compromissos as Metas do
Milnio.

1.4 Carncia de gua no mundo

Atualmente um tero da populao mundial vive em zonas que sofre stress hdrico, ou

seja: onde o consumo supera o fornecimento.
1/5 da populao do planeta no tem acesso a gua potvel.
6.000 pessoas crianas (nos pases em desenvolvimento) morrem diariamente devido
utilizao de gua suja e poluda.
Os Governos com representaes na ONU devero cumprir as metas do Milnio:
Reduo metade at 2015, do total de pessoas sem acesso.
Reduo metade at 2015, do total de pessoas sem acesso gua potvel.

Com base em dados da ONU, 80 pases sofrem devido falta de gua. Existem
algumas regies do mundo onde esta escassez j sentida como: o Oriente Mdio, o Norte da
frica (que j produz lutas e conflitos permanentes em 25 naes tanto do Oriente Mdio
como do norte da frica) e o Sul da sia. Neste momento, j quatro em cada dez pessoas no
mundo vivem em zonas onde a gua escassa. At 2025, estima-se que dois teros da
populao do planeta, ou seja, cerca de 5500 milhes de pessoas, vivem em pases que sofrem
de uma escassez grave de gua (PNUA, 2004).
Os arredores da cidade do Mxico enfrentam srios problemas devido falta de fontes
hdricas, j que os lagos que cobriam 4 mil quilmetros quadrados nessa regio secaram ou
esto contaminados. Essa escassez de fontes obriga os habitantes a buscarem gua em lugares
cada vez mais distantes, o que faz com que os custos do servio de abastecimentos sejam
altssimos.
Na China, que concentra 1/5 da populao mundial e menos de 1/10 da gua do
planeta em terra firme, j secaram 35 % dos poos. De acordo com as previses dos mais de
500 tcnicos de 60 pases que participaram do congresso da gua realizado em Estocolmo,
em 1993 durante os prximos 50 anos, as correntes de gua subterrnea que suprem os
pases da Unio Europeia (EU) sero altamente contaminados pelos pesticidas usados na
agricultura, pelos produtos qumicos empregados pela industria e pelas infiltraes
procedentes dos vertedouros de lixes.
Com base em estudo realizado pela Unio Europia indica que estes mananciais
subterrneos constituem a principal fonte de abastecimento de gua potvel na Dinamarca
(100%), Itlia (85%), Alemanha (75%), Frana (60%) e Espanha (34%).
Convm lembrar que impossvel imaginar uma atividade sem a presena da gua. A
prpria vida animal ou vegetal no se sustenta sem ela. O corpo humano est formado em

boa parte por uma grande soluo aquosa onde se mesclam diversas substncias dissolvidas.
Essa soluo constitui o ambiente em que se produzem as diferentes reaes qumicas que
caracterizam o organismo humano. A gua representa de 40% a 80% do peso total de uma
pessoa.

1.5 Disponibilidade hdrica nacional e mundial

A gua um recurso natural, distribudo desigualmente pela superfcie e aquferos do
planeta, e sua disponibilidade, uso e gerenciamento adequado so fundamentais para o futuro
sustentvel da humanidade.
A gua como recurso natural apresenta algumas caractersticas essenciais:
A gua ubqua - est em quase todas as regies do planeta, principalmente
onde h concentrao humana, consequncia natural da disponibilidade de
gua. A presena de gua constante no planeta, e onde no h gua no h
vida.
A gua um recurso heterogneo - a gua existe nas formas lquida, slida e
gasosa, sendo a forma lquida a mais utilizada. Varia em composio qumica
dependendo da hidrogeoqumica regional e local. A qualidade da gua lquida
deve atender aos requerimentos da demanda. A gua no est igualmente
distribuda por todo o planeta.
A gua um recurso renovvel - o ciclo da gua implica permanente renovao
do estoque de gua e da sua qualidade. Tecnologias modernas tm interferido
no ciclo natural (dessalinizao, alterao nos padres de precipitao,
construes de canais, diques e represas).

1.6 Composio de gua no mundo

As guas cobrem da superfcie da terra. De um total de 1,3 bilhes de km
3
de gua,
menos de 3% (apenas 35 milhes de km
3
) corresponde a gua doce.

Figura Distribuio da gua no planeta

Quase toda a gua do planeta est concentrada nos oceanos. Apenas uma pequena
frao (menos de 3%) est em terra e a maior parte desta est sob a forma de gelo e neve ou
abaixo da superfcie (gua subterrnea). S uma frao muito pequena (cerca de 1%) de toda
a gua terrestre est diretamente disponvel ao homem e aos outros organismos, sob a forma
de lagos e rios, ou como umidade presente no solo, na atmosfera e como componente dos
mais diversos organismos.
97% de toda gua do planeta gua contida nos mares e oceanos no potvel.
2% - esto nas geleiras, icebergs, glaciares polares ou gua subterrnea de grandes
profundidades.
1% - gua potvel disponvel na superfcie (rios, lagos, atmosfera, solo).

1.7 O Consumo mundial de recursos hdricos

O crescimento da demanda mundial, por gua de boa qualidade, uma taxa superior
da renovabilidade do ciclo hidrolgico , consensualmente, previsto nos meios tcnicos e
cientficos internacionais. Este crescimento tende a se tornar uma das maiores presses
antrpicas sobre os recursos naturais do planeta no prximo sculo.
De fato, o consumo mundial dgua cresceu mais de seis vezes entre 1900 e 1995 -
mais que o dobro da taxas de crescimento da populao, e continua a crescer rapidamente
com a elevao de consumo dos setores agrcola, industrial e residencial (WMO, 1997).
Globalmente, embora as fontes hdricas sejam abundantes, elas so frequentemente
mal distribudas na superfcie do planeta. Em algumas reas, as retiradas so to elevadas em
comparao com a oferta, que a disponibilidade superficial de gua esta sendo reduzida e os
recursos subterrneos rapidamente esgotados.
Tal situao tem causado srias limitaes para o desenvolvimento de vrias regies,
restringindo o atendimento s necessidades humanas e degradando ecossistemas aquticos.
Levantamentos realizados pela Organizao Meteorolgica Mundial das Naes Unidas
indicam que um tero da populao mundial vive em regies de moderado a alto stress
hdrico, ou seja, com um nvel de consumo superior a 20% da sua disponibilidade dgua.
No entanto impossvel imaginar uma atividade sem a presena da gua. A prpria
vida - animal ou vegetal - no se sustenta sem ela. O corpo humano est formado em boa
parte por uma grande soluo aquosa onde se mesclam diversas substncias dissolvidas. Essa
soluo constitui o ambiente em que se produzem as diferentes reaes qumicas que
caracterizam o organismo humano. A gua representa de 40% a 80% do peso total de uma
pessoa.
A gua est presente em mltiplas atividades do Homem e, como tal, utilizada para
finalidades muito diversificadas, em que assumem maior importncia o abastecimento
domstico e pblico, os usos agrcola e industrial e a produo de energia eltrica.
Segundo dados da Unesco (2004):
Atualmente, cerca de 3600 km3 de gua doce so utilizados para uso humano o
equivalente a 580 m3 per capita por ano. O quadro abaixo mostra que, em todas as regies,
exceto Europa e Amrica do Norte, na agricultura que se usa maior quantidade de gua,
responsvel no mundo todo por aproximadamente 69% de todo o gasto. A utilizao para
fins domsticos conta com 8% e a industria consome 23% da toda a gua retirada (quadro
abaixo).

Quadro 4 - Estimativa de uso da gua no mundo
(Km
3
por ano, m
3
per capita e porcentagem do uso total)

Fonte: Planeta orgnico, 2004

importante fazer uma distino entre a gua que retirada e a gua que realmente
utilizada. Dos 3600 km3 de gua retiradas anualmente, aproximadamente metade absorvida
atravs da evaporao e transpirao das plantas.
O restante, ao contrrio, retorna para os rios ou se infiltra no solo e fica depositada
nos aquferos. Contudo, essa gua geralmente de qualidade inferior quela que foi
inicialmente retirada.
A irrigao consome bastante da gua que utilizada (geralmente metade ou mais) em
forma de evaporao, incorporao nas lavouras e transpirao das plantaes. A outra metade
retorna para o solo, para a superfcie ou se perde em evaporao improdutiva.

Figura O uso da gua por regio e setor.
Fonte: Planeta Orgnico, 2004

Importante:
Mais de 90% da gua utilizada para uso domstico retorna para os rios e aqferos como gua
imprpria.
As estimativas para o uso da gua na agricultura no incluem o uso da gua da chuva. De fato,
mais alimentos so produzidos atravs do uso de gua da chuva do que gua irrigada.

A figura a seguir mostra a importncia da agricultura no desafio que temos a nossa
frente de fazer as reservas hdricas da Terra atender as necessidades crescentes. A gua
necessria para a agricultura de aproximadamente 1000 - 3000m
3
por tonelada de gros
colhidos, isto , so necessrios de 1-3 toneladas de gua para cultivar 1 quilo de arroz. Um
bom manejo do solo pode reduzir significativamente a quantidade de gua necessria para
produzir uma tonelada de gros, tanto em agricultura irrigada como a que s utiliza a gua de
chuva.

Figura gua retirada e gua consumida nos principais setores
Fonte: Planeta orgnico, 2004

Muito do aumento projetado na demanda dgua ocorrer nos pases em
desenvolvimento, onde o crescimento populacional aliado a expanso industrial e agrcola
ser ainda maior. Todavia, o consumo per capita continuar a ser muito mais elevado nos
pases industrializados.
escassez dgua, que grave em diversas regies, deve ser acrescida a questo da
poluio concentrada e difusa de corpos hdricos. Contudo, graas a marcos regulatrios cada
vez mais restritivos e a investimentos em estaes de tratamento dgua, pas desenvolvido
tem melhorado gradativamente a qualidade de seus corpos hdricos. Isto, porm, no retrata
que uma boa parcela das guas poludas destes mesmos pases ainda no so tratadas antes de
descarregadas nos rios, lagos e oceanos. Nos pases do sul da Europa Ocidental mais de 50%
das populaes ainda no tm acesso s redes de esgotamento sanitrio.
importante ressaltar que, a situao bem pior nos pases em desenvolvimento, onde
a escassez dgua tem sido intensificada e a sade humana gravemente afetada pela
acelerao da contaminao de recursos dgua potvel, especialmente em regies de
urbanizao intensa.
Eutrofizao, metais pesados, acidificao, poluentes orgnicos, e outros efluentes
txicos degradam os corpos hdricos de reas densamente povoadas do planeta. A poluio
ainda mais sria quando esta afeta os recursos hdricos subterrneos, onde a contaminao
lentamente diluda e as prticas de despoluio so extremamente onerosas.
Assim, na mesma proporo que fontes dgua potvel so reduzidas, a competio
por elas tem aumentado, consequncia imediata da expanso de reas urbanas e de novas
demandas agro-industriais. Exemplos bem sucedidos, como nos lugares onde sistemas de
cobrana e controle do uso dgua ocorrem, mercados de recursos hdricos podem operar
transferindo recursos entre compradores e vendedores; usurios e gestores; beneficiados e
atingidos; agregando valor monetrio ao bem "gua", e consequentemente sinalizando a uma
maior possibilidade de valorizao e racionalidade em seu uso.
A participao do Brasil na disponibilidade hdrica mundial
O Brasil possui a maior disponibilidade hdrica do planeta, ou seja,13,8% do deflvio
mdio mundial (vide quadro 5). A produo hdrica, em territrio nacional de 182.170
m3/s, o que equivale a um deflvio anual de cerca de 5.744 km
3
. Levando-se em considerao
as vazes produzidas na rea das bacias Amaznica, Paran, Paraguai e Uruguai que se
encontram em territrio estrangeiro, estimadas em 76.580 m
3
/s, essa disponibilidade hdrica
total atinge 258.750 m
3
/s (FREITAS ; SANTOS, 1999).
Quadro 5 Deflvio mdio e Consumo de Recursos Hdricos no Mundo, Continentes e Brasil

Para preservar e garantir o acesso suas reservas e corpos hdricos, nos diversos
pontos do territrio brasileiro e s geraes atuais e futuras, o Brasil dever promover uma
gesto eficiente, que busque implantar uma equalizao inter-regional e intertemporal da
gua. Um bom conhecimento das necessidades de seus diversos usurios e da capacidade de
oferta e renovao de suas fontes naturais so fundamentais para a definio dos marcos
regulatrios principais e da capacidade de suporte (retirada) de cada bacia hidrogrfica.
As alteraes da cobertura vegetal dos solos e a implantao de obras de captao,
regularizao e despejo de efluentes nos corpos dgua e seus resultados para a bacia, usurios
e atingidos, necessitam da discusso prvia e acompanhamento permanente, por parte da
sociedade envolvida.
A reduo do desperdcio dgua, a nvel de poder pblico, empresariado e sociedade
civil, uma responsabilidade difusa, cada dia mais presente em nosso cotidiano. Exemplos de
carncia de gua, em quantidade e qualidade desejveis, so cada vez mais comuns na mdia
internacional e nacional. No Brasil, somente para assegurar a produo anual de cerca de 4
milhes de toneladas de carne de boi e 1,2 milhes de alumnio, necessitamos de 37 e 12 Km
3

de gua, respectivamente.
Unidade II - Bacias Hidrogrficas

2.1 Conceitos
Segundo a Wikipedia:
Uma bacia hidrogrfica ou bacia de drenagem de um curso de gua o conjunto de
terras que fazem a drenagem da gua das precipitaes para esse curso de gua e seus
afluentes.
A formao da bacia hidrogrfica d-se atravs dos desnveis dos terrenos que
orientam os cursos da gua, sempre das reas mais altas para as mais baixas.
Essa rea limitada por um divisor de guas que a separa das bacias adjacentes e que
pode ser determinado nas cartas topogrficas. As guas superficiais, originrias de qualquer
ponto da rea delimitada pelo divisor, saem da bacia passando pela seo definida e a gua
que precipita fora da rea da bacia no contribui para o escoamento na seo considerada.
Assim, o conceito de bacia hidrogrfica pode ser entendido atravs de dois aspectos: Rede
Hidrogrfica e Relevo. Em qualquer mapa geogrfico as terras podem ser subdivididas nas
bacias hidrogrficas dos vrios rios.
Os principais elementos componentes das bacias hidrogrficas so os divisores de
gua cristas das elevaes que separam a drenagem de uma e outra bacia, fundos de vale
reas adjacentes a rios ou crregos e que geralmente sofrem inundaes, sub-bacias
bacias menores, geralmente de alguma afluente do rio principal, nascentes local onde a
gua subterrnea brota para a superfcie formando um corpo dgua, reas de descarga
locais onde a gua escapa para a superfcie do terreno, vazo, recarga local onde a gua
penetra no solo recarregando o lenol fretico, e perfis hidrogeoqumicos ou
hidroqumicos caractersticas da gua subterrnea no espao litolgico.
s vezes, as regies hidrogrficas so confundidas com bacias hidrogrficas. Porm,
as bacias hidrogrficas so menores embora possam se subdividir em sub-bacias (por
exemplo: a bacia amaznica contm as sub-bacias hidrogrficas dos rios Tapajs, Madeira e
Negro), e as regies hidrogrficas podem abranger mais de uma bacia.

Outros conceitos
Bacia hidrogrfica - conjunto de terras drenadas por um rio principal, seus afluentes e
subafluentes. A ideia de bacia hidrogrfica est associada noo da existncia de nascentes,
divisores de guas e caractersticas dos cursos de gua, principais e secundrios, denominados
afluentes e subafluentes.
Uma bacia hidrogrfica evidencia a hierarquizao dos rios, ou seja, a organizao
natural por ordem de menor volume para os mais caudalosos, que vai das partes mais altas
para as mais baixas.
As bacias podem ser classificadas de acordo com sua importncia, como principais (as
que abrigam os rios de maior porte), secundrias e tercirias; segundo sua localizao, como
litorneas ou interiores.
Em bacias de inclinao acentuada como a do Rio Colorado, nos Estados Unidos, o
processo de busca do perfil de equilbrio fluvial tende a estreitar a rea da bacia. De forma
contrria, bacias de inclinao baixa como a do Rio Amazonas tendem a ser mais largas.

Figura: Principais elementos topogrficos de uma bacia hidrogrfica - linhas de gua
(interflvio ou divisores); rio principal; afluentes; vales.

2.2 A bacia hidrogrfica como unidade fsico-territorial de
gerenciamento de recursos hdricos

A adoo da bacia hidrogrfica constitui um princpio bsico para a implementao da
gesto de recursos hdricos e empregado em vrias experincias estrangeiras. No caso
brasileiro, constitui a unidade fsico-territorial para o planejamento e o gerenciamento dos
recursos hdricos, como estabelecido nas Leis 9.433/97 e 7.663/91.
A unicidade verifica-se, na abordagem sistmica, pela interao entre os elementos
naturais e sociais constituintes da bacia hidrogrfica e pela indivisibilidade da gua, em suas
fases meterica, superficial ou subterrnea. Nesta abordagem, a bacia hidrogrfica pode ser
definida como a "rea drenada por um determinado rio ou por um sistema fluvial,
funcionando como um sistema aberto" (Christofoletti, 1980, p.2), em que cada um dos
elementos, matrias e energias presentes no sistema apresentam uma funo prpria e esto
estruturados e intrinsecamente relacionados entre si. O que ocorrer a qualquer um deles ter
reflexos sobre os demais. Desta forma, tudo o que ocorre na bacia hidrogrfica repercute
direta ou indiretamente nos rios e na qualidade e quantidade das guas (Leal, 1995, p.15).
As bacias hidrogrficas, segundo Cunha & Guerra (1996, p. 354) recebem energias do
clima e tectnica locais, com constantes ajustes nos elementos das formas e processos
associados, possuindo papel fundamental na evoluo do relevo, uma vez que os cursos
d'gua constituem importantes modeladores da paisagem, e permitindo uma viso conjunta do
comportamento das condies naturais e das atividades humanas nelas desenvolvidas.
Considerar uma bacia hidrogrfica como uma unidade, portanto, impe abordar todos
seus elementos (gua, solo, flora, fauna, uso e ocupao do solo, etc.) e compreend-la como
uma totalidade composta por elementos naturais e sociais, interrelacionados e dinmicos.
A Carta Europia da gua, de 1968, estabelece em seu Art. 11 a seguinte orientao:
"a gesto dos recursos hdricos deve inserir-se no mbito da bacia hidrogrfica natural e no
no das fronteiras administrativas e polticas" (DAEE, 1989). Neste sentido, para implementar
um processo de gesto das guas, as "bacias devem ser consideradas como um todo
indivisvel, cujo aproveitamento deve dar-se da forma mais otimizada possvel, com objetivo
de buscar um melhor desenvolvimento econmico e social" (Gallo, 1995, p.22).
O gerenciamento de bacia hidrogrfica implica, necessariamente, no gerenciamento de
recursos hdricos (Assis, 1995, p.124) e dentro da lgica do conceito de sistema, o inverso
tambm verdadeiro. A adoo da bacia hidrogrfica, nesta perspectiva, pode contribuir
decididamente para a integrao do sistema de gesto ambiental com o sistema de gesto dos
recursos hdricos.
No trabalho "Polticas Pblicas para el Desarollo Sustentable: La Gestion Integrada de
Cuencas", CEPAL (op. cit., p.95-7) indica alguns aspectos positivos na adoo da bacia
hidrogrfica como espao territorial para implementao da gesto integrada dos recursos
hdricos:
1. possibilidade de organizar a populao em relao temtica ambiental, em funo
das guas, superando deste modo as barreiras impostas por limites e setores polticos e
administrativos, facilitando a comunicao entre eles;
2. permite uma maior facilidade para sistematizar e executar aes dentro de um
espao onde se pode colimar os interesses dos atores ao redor do uso do territrio da bacia, de
uso mltiplo da gua e do controle de fenmenos naturais adversos (enchente, eroso e
assoreamento);
3. possibilidade de avaliar os resultados alcanados em termos de manejo dos recursos
naturais, visto a sua repercusso na descarga d'gua, ou seja, trabalhando com base nas bacias
hidrogrficas pode-se medir o que est se conseguindo em termos da desejada
sustentabilidade ambiental;
4. o uso de critrios hdricos ambientais estabelece como princpio o respeito ao
ambiente e seu funcionamento fsico ecolgico;
5. ao considerar os critrios sociais pode-se obter a eqidade, a minimizao de
conflitos e a segurana da populao;
6. favorece o crescimento econmico, mediante o melhor uso dos recursos naturais da
bacia e dos recursos de infra-estrutura existente de modo harmnico com as metas de
transformao produtivas e de uso.

A possibilidade de organizar a populao por bacias hidrogrficas constitui um dos
grandes desafios a serem enfrentados na gesto das guas. preciso construir na populao a
noo espacial da bacia hidrogrfica, com seus limites e interaes naturais, alteraes
provocadas pela ao antrpica, sua no conformao aos territrios administrativos e sua
rede de drenagem. Trata-se de um processo lento de mudana cultural, que envolve o trabalho
educativo desde as sries escolares iniciais, com uma nova alfabetizao espacial, de carter
ambiental.
Ao considerar o elemento gua, a adoo da bacia hidrogrfica fica facilitada, pelo
grau de interesse e mobilizao que as guas permitem junto populao, setores usurios e
responsveis pela sua administrao pblica. O territrio da bacia facilita a relao entre seus
habitantes pela dependncia que eles tm do sistema hdrico e dos problemas comuns que
enfrentam, independentemente do modo como se agrupam neste territrio e dos limites
polticos e administrativos (Pires Neto, 1998, p.1).
Constitui uma avaliao eficiente analisar as potencialidades e fragilidades da bacia
hidrogrfica identificando a qualidade e volume das guas que esto nos cursos d'gua.
Estando a gua com qualidade boa e vazo compatvel com as caractersticas fsicas da bacia,
tem-se um indicador adequado da sua qualidade ambiental e de como so gerenciados seus
recursos naturais.


Figura: Bacias hidrogrficas do Estado do Cear

As guas podem constituir recursos limitantes ou indutores do processo de
desenvolvimento econmico social de determinada rea e sua gesto pode interferir no uso e
ocupao do solo. Assim, se as intervenes antrpicas na bacia hidrogrfica tem influncia
direta na disponibilidade e qualidade de gua, de maneira semelhante a gesto de recursos
hdricos afeta os usos da gua e, consequentemente, interfere nos usos do solo na bacia
hidrogrfica, como, por exemplo, com a implementao dos instrumentos de gesto -
enquadramento dos corpos d'gua, planos de bacias hidrogrficas e cobrana pelo uso das
guas.
Outro grande desafio da gesto dos recursos hdricos no pas consiste na
compatibilizao dos limites das bacias hidrogrficas e dos territrios municipais e estaduais
brasileiros, j que muitos impactos ambientais sobre as guas originam-se da inadequao das
aes gerenciais sobre territrios que possuem os cursos d'gua como limites e no como
centros aglutinadores.
No gerenciamento das guas preciso analisar cada caso especfico de delimitao
territorial de bacia hidrogrfica. Em princpio, no se deve ficar preso aos limites naturais da
bacia (seus divisores d'gua), tendo em vista que vrias bacias encontram-se interligadas por
sistemas hidrulicos de reverso de guas, por redes de drenagem urbana, por movimentos de
terra de origem antrpica, etc. Desta forma, a delimitao territorial de uma bacia hidrogrfica
envolve, entre outros, estudos cartogrficos e de uso e ocupao do solo.
Num sentido mais amplo, Rutkowski (op. cit., p.122), discute que a gesto das guas
urbanas no pode definir o meio natural bacia hidrogrfica como alvo de interveno,
definindo a bacia ambiental como "locus onde ocorrem as relaes sociais de ordem cultural,
poltica e econmica". Na opinio da autora, a bacia ambiental

ao relativizar o espao fsico, flexibilizando seus limites, privilegia as inter-relaes nos
diversos nveis, permitindo uma anlise holstica/global e dinmica da situao quando o
foco de mira a rea urbanizada um espao antropizado. um espao territorial de
conformao dinmica, cujo limites so estabelecidos pelas relaes ambientais de
sustentabilidade de ordens ecolgica e social.

Em sntese, os limites naturais tornam-se dinmicos e flexveis e a bacia passa a
constituir um espao de vivncia, de conflitos e de organizao de novas relaes sociais.
Esta conceituao aponta para a imperiosa necessidade de se reconceituar a bacia
hidrogrfica, ampliando seu conceito aplicado nos estudos geomorfolgicos, hidrolgicos e de
engenharia. Trata-se de compreend-la como unidade fsico-territorial de planejamento e
gerenciamento, de forma abrangente e plena.
No atual momento, vivencia-se o despertar desta discusso. H um longo caminho a
ser percorrido para a construo deste novo conceito.
Com a abordagem sobre os pressupostos bsicos, realizada ao longo deste captulo,
pode-se concordar com Lanna (1997, op. cit., p.745), quando afirma que a gesto dos recursos
hdricos eficiente deve ser constituda por uma poltica dos recursos hdricos, que estabelece
as diretrizes gerais, um modelo de gerenciamento, que estabelece a organizao legal e
institucional e um sistema de gerenciamento, que rene os instrumentos para o preparo e
execuo do planejamento de recursos hdricos.
Unidade III Gesto ambiental da gua
3.1 Modelos de gerenciamento da gua
A gesto dos recursos tem passado por um processo global de modernizao que se
intensificou na ltima dcada, sobretudo a partir da discusso, e lanamento em fruns
internacionais, de princpios delineadores de um novo paradigma para o uso, conservao e
gesto da gua.
A gesto das guas uma atividade analtica e criativa voltada formulao de
princpios e diretrizes, ao preparo de documentos orientadores e normativos, estruturao de
sistemas gerenciais e tomada de decises que tm por objetivo final promover o inventrio,
uso, controle e proteo das guas.
Para tanto alguns conceitos so de fundamental importncia, tais como:
Recursos hdricos: a gua destinada a usos.
guas: compreendem todas as guas em geral incluindo aquelas que no
devem ser usadas por questes ambientais.
A Gesto das guas: a forma pela qual se busca equacionar e resolver as
questes de escassez da gua (CAMPOS; VIEIRA, 1993).

uma atividade analtica e criativa voltada formulao de princpios e diretrizes, ao
preparo de documentos orientadores e normativos, estruturao de sistemas gerenciais e
tomada de decises que tm por objetivo final promover o inventrio, uso, controle e
proteo dos recursos hdricos (ABRH, 1986).

Poltica das guas: trata-se do conjunto consistente de princpios doutrinrios
que conformam as aspiraes sociais e/ou governamentais no que concerne
regulamentao ou modificao nos usos, controle e proteo das guas
(LANNA, 1998).
Plano de guas: qualquer estudo prospectivo que busca, na sua essncia,
adequar o uso, o controle e o grau de proteo das guas s aspiraes sociais
e/ou governamentais expressas formal ou informalmente em uma Poltica das
guas, atravs da coordenao, compatibilizao, articulao e/ou projetos de
intervenes (LANNA, 1997).
Gerenciamento das guas: conjunto de aes governamentais destinadas a
regular o uso e o controle das guas e a avaliar a conformidade da situao
corrente com os princpios doutrinrios estabelecidos pela Poltica das guas.
Sistema de Gerenciamento das guas: uma funo ampla que exige
conhecimento profundo da hidrologia regional, coordenao institucional e um
aparato jurdico adequado. E sintetizam que, em essncia, significa conhecer os
recursos hdricos, us-los com sabedoria e regulamentar os seus usos para
evitar e solucionar conflitos.
As aes governamentais so refletidas atravs das leis, decretos, normas e
regulamentos vigentes. Como resultado dessas aes, fica fixado o que denominado de
Modelo de Gerenciamento das guas, entendido como a configurao administrativa adotada
na organizao do Estado para gerir as guas.

3.2. Evoluo dos Modelos de Gerenciamento das guas

A evoluo dos mecanismos institucionais (legais e organizacionais) e financeiros para
o gerenciamento das guas ocorreu ao longo de trs fases: burocrtico, econmico-financeiro
e integrao participativa, cujas caractersticas principais esto sintetizadas na seqncia.
Modelo Burocrtico
Esse modelo comeou a ser implantado no final do sculo XIX, sendo seu marco
referencial estabelecido no Brasil no incio da dcada de 1930, com o estabelecimento do
Cdigo de guas.
Este modelo teve como principais caractersticas a racionalidade e a hierarquizao.
Para sua instrumentalizao foi gerada uma grande quantidade de leis, decretos, portarias,
regulamentos e normas sobre uso e proteo do ambiente. Como conseqncia, a autoridade e
o poder tenderam, e ainda tendem, a concentrar-se gradualmente em entidades pblicas, de
natureza burocrtica, que trabalham com processos casusticos e reativos, destinados a
aprovar concesses e autorizaes de uso, licenciamento de obras, aes de fiscalizao, de
interdio ou multa e demais aes formais, conforme atribuies dos diversos escales
hierrquicos.
Nele, o objetivo predominante do administrador pblico era cumprir e fazer cumprir
os dispositivos legais.
As principais falhas desse modelo consistiram em considerar como previsveis as
reaes e comportamentos humanos e em dar excessiva ateno aos aspectos formais, o que
impede a percepo dos elementos dinmicos: o meio em que a organizao se insere, a
personalidade dos atores que nela contracenaram e as relaes de poder que permearam a
organizao, como resultando surgiram vrias anomalias:
a viso fragmentada do processo de gerenciamento, fazendo com que os atores
exacerbem a importncia das partes de sua competncia e se alheiem dos
resultados finais pretendidos, que justificam a prpria existncia do
gerenciamento;
o desempenho restrito ao cumprimento de normas e o engessamento da
atividade de gerenciamento por falta de flexibilidade para atender demandas
no-rotineiras.
dificuldade de adaptao a mudanas internas e externas, com tendncia a
perpetuao de normas e procedimentos, mesmo aps a extino dos fatos que
as geraram;
centralizao do poder decisrio nos escales mais altos, geralmente distantes
do local em que ocorre a demanda de deciso, com demoras desnecessrias e
descompromisso da parte de quem recebe as demandas, por no ter o poder de
atend-las;
padronizao no atendimento a demandas, que nem sempre considera
expectativas ou necessidades especficas, resultando em conflitos que reforam
a percepo da ineficincia e da falta de eficcia, comprometendo a imagem do
sistema de gerenciamento;
excesso de formalismo, do qual decorrem controles sobre controles, exigindo
pessoal para acompanhamento, registro excessivo e desnecessrio de dados,
superviso de trabalhos de outros, morosidade no processo de comunicao e
de ao, etc.
pouca ou nenhuma importncia dada ao ambiente externo, que possui
demandas nem sempre percebidas pelo sistema de gerenciamento; as presses
externas quando acentuadas, so vistas como ameaas indesejveis e no como
estmulos ao desenvolvimento e inovao.
Modelo Econmico-financeiro
Esse modelo pode ser considerado como um desdobramento da poltica econmica
preconizada por John Maynard Keynes, que destacava a relevncia do papel do Estado como
empreendedor, utilizada na dcada de 1930 para superar a grande depresso capitalista e que
teve como uma das consequncias a criao, nos Estados Unidos, da Tennessee Valley
Authority, em 1933, como a primeira Superintendncia de Bacia Hidrogrfica. Tambm neste
perodo foi criado a anlise custo-benefcio, cujas bases de aplicao foram as guas.
Essa anlise custo-benefcio aplicada s guas foi estabelecida pelo Flood Control Act,
em 1936 nos Estados Unidos.
No Brasil este modelo teve como marco de sua aplicao criao, em 1948, da
Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco CODEVASF.
Ele caracterizado pela predominncia do emprego das negociaes poltico-
representativa e econmica, atravs de instrumentos econmicos e financeiros, aplicados pelo
poder pblico, para promoo do desenvolvimento econmico nacional ou regional e induo
obedincia das disposies legais vigentes.
Pode aparecer com duas orientaes. Na primeira delas, alicerado em prioridades
setoriais do governo. Tem como fora motora os programas de investimentos em saneamento,
irrigao, eletrificao, minerao, reflorestamento, criao de reas de preservao, entre
outros, e como entidades privilegiadas, autarquias e empresas pblicas. Na outra orientao,
mais moderna, o modelo econmico-financeiro buscou o desenvolvimento integral e,
portanto, multissetorial da bacia hidrogrfica.
Essa segunda diretriz foi mais rara devido organizao institucional do Estado ser
orientada por setores econmicos, dificultando e at inviabilizando o preparo de planos
multissetoriais. As superintendncias de bacia hidrogrfica ficavam vinculadas, via de regra, a
ministrio ou secretaria estadual setorial cujas atribuies eram limitadas a setor especfico.
Neste modelo so reconhecidas as demandas e limitaes impostas pelo meio, e
estabelecidos planos estratgicos para consecuo da misso da organizao.
A principal falha desse modelo est na adoo de uma concepo relativamente
abstrata para servir de suporte para a soluo de problemas contingenciais: o ambiente
mutvel e dinmico exige grande flexibilidade do sistema de gerenciamento para adaptaes
freqentes e diversas. No caso do gerenciamento das guas, ele esbarra na necessidade de
criar um enorme sistema que compatibilize as intenes espaciais e temporais de uso e
proteo das guas, ficando ainda mais evidenciadas a necessidade de flexibilidade.
Essa forma de gesto criou sistemas relativamente fechados, como demonstra a
experincia brasileira, onde a injeo de recursos financeiros acarreta o desenvolvimento dos
setores selecionados pelos programas de governos. Isso pode causar um desbalanceamento
entre os diversos usos dos recursos hdricos e desses usos com os objetivos de proteo. O
que em determinadas bacias acarretou os mesmos conflitos do modelo burocrtico.
Modelo sistmico de integrao participativa
Trata-se do modelo mais moderno de gerenciamento das guas e constitui o objetivo
estratgico de qualquer reformulao institucional e legal bem conduzida, que busca integrar
sistemicamente os quatro tipos de negociao social: econmica, poltica direta, poltico-
representativa e jurdica. Ele se caracteriza pela criao de uma estrutura sistmica, na forma
de uma matriz institucional de gerenciamento, responsvel pela execuo de funes
gerenciais especficas e pela adoo de trs instrumentos:
1) planejamento estratgico por bacia hidrogrfica;
2) tomada de deciso atravs de deliberaes multilaterais e descentralizadas;
3) estabelecimento e instrumentos legais e financeiros.
* Instrumento 1: planejamento estratgico por bacia hidrogrfica Baseado no
estudo de cenrios alternativos futuros, estabelecendo metas alternativas
especficas de desenvolvimento sustentvel (crescimento econmico, eqidade
social e sustentabilidade ambiental) no mbito de uma bacia hidrogrfica.
Vinculados a essas metas so definidos prazos para concretizao, meios
financeiros e os instrumentos legais requeridos.
* Instrumento 2: tomada de deciso atravs de deliberaes multilaterais e
descentralizadas Implementao do processo de planejamento por negociao,
baseada na constituio de um comit de bacia hidrogrfica no qual participam
representantes de instituies pblicas, privadas, usurios, comunidades e de
classes polticas e empresariais atuantes na bacia. Esse comit tem como metas
assegurar a proposio, anlise e aprovao dos planos e programas de
investimentos vinculados ao desenvolvimento da bacia, permitindo o cotejo dos
beneficirios e custos correspondentes s diferentes alternativas.
* Instrumento 3: estabelecimento de instrumentos legais e financeiros Tenso
por base o planejamento estratgico e as decises, so estabelecidos os
instrumentos legais pertinentes e as formas de captao de recursos financeiros
necessrios para implementao de planos e programas de investimentos.
No que concerne ao planejamento estratgico por bacias hidrogrficas, deve ser
entendido que os interesses de uso e proteo das guas provm de diversos
setores. Os planos setoriais de longo prazo devero ser conhecidos, quantificados
e hierarquizado no que se refere as intenes de uso e proteo de forma que seja
possvel a elaborao de um plano multissetorial de longo prazo que buscar
articular os usos entre si e estes com as disponibilidades das guas.

Na tica da administrao de organizaes, esse modelo poderia ser classificado como
sistmico contingencial, segundo o qual o que ocorre na organizao, sendo esta um sistema
aberto, depende e resulta do que ocorre no ambiente. Enfatiza, portanto, o ambiente em que se
insere a organizao, suas demandas (mutveis e diversificadas) sobre a dinmica da
organizao e a rede de relaes formadas em decorrncia das demandas surgidas e das
respostas emitidas. Nada fixo, tudo relativo e, por isso, esse modelo leva valorizao do
papel da negociao poltica direta pela gesto ambiental, prevendo a criao de instncias
especficas para realizar tal negociao. Do ponto de vista gerencial, o modelo sistmico de
gerenciamento adapta a concepo da gesto ambiental s demandas gerenciais do
gerenciamento dos recursos hdricos. Sua extenso ao gerenciamento de bacia hidrogrfica, de
carter mais amplo, vivel devido sua concepo sistmica e integradora. LANNA,
(1991).
Segundo Barth (1999), tambm aponta trs modelos de gerenciamento de recursos
hdricos -Conservador, Inovador e Avanado, enfatizando que qualquer um desses modelos
factvel e sua escolha , claramente, de natureza poltica. Analisa estes modelos considerando
a aplicao de dois instrumentos de gesto - cobrana e outorga - e dois rgos do sistema -
agncia e comits de bacias (Quadro 6).
Quadro 6 - Modelos de gerenciamento dos recursos hdricos

Fonte: Barth (1999).

Os modelos propostos por Barth (1999) diferenciam-se dos anteriores na medida em
que permitem a avaliao e classificao dos sistemas de gesto vigentes no pas
contemplando instrumentos conservadores e organismos inovadores num mesmo sistema, ou
vice-versa. Desta forma, um sistema pode ter os Comits de bacias classificados como
inovadores, ao mesmo tempo em que a outorga de direito de uso das guas classificada
como conservadora, permanecendo como funo de um rgo de Estado, sem interferncia do
Comit.
Estes modelos de gesto dos recursos hdricos traduzem os sistemas implantados no
Brasil ao longo desse sculo. O modelo sistmico de integrao participativa encontra-se em
fase de implantao no pas, como estabelecido na Lei 9.433/97 e em vrias leis estaduais. No
Estado do Cear sua implantao foi iniciada com a Lei 11.996, de 24 de julho de 1992.
No estabelecimento desse modelo foram analisadas vrias experincias estrangeiras,
destacando-se a da Frana, que serviu de referncia para o processo de institucionalizao da
gesto das guas no Brasil e no Estado de So Paulo. Algumas de suas principais
caractersticas so: planejamento integrado em detrimento do setorial; a adoo da bacia
hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto; e tomada de decises em colegiados
formados por representantes do poder pblico e da sociedade civil organizada.
A Frana possui rea de 543.965 km, abrigando populao de aproximadamente 60
milhes de habitantes e com disponibilidade hdrica potencial de 3.600 m/habitante/ano.
Possui regime unitrio, no sistema parlamentar, com Chefe de Estado forte, o que facilita a
aplicao de leis nicas em todo o territrio nacional, alm de surgirem menos conflitos de
atribuies entre unidades administrativas do pas, como ocorre com frequncia nos pases
federativos SOUZA LEAL (1997).
A gesto dos recursos hdricos na Frana tem sido realizada de forma integrada e em
bacias hidrogrficas desde a Lei de guas de 1964. O pas est dividido em seis grandes
bacias hidrogrficas: Adour-Garonne, Artois-Picardie, Loire-Bretagne, Rhin-Meuse, Rhne-
Mediterrane-Corse e Seine-Normandie. Para cada bacia hidrogrfica existem Agncias de
gua e Comits de Bacias Hidrogrficas.
Em 1992, foi aprovada uma nova Lei de guas, que manteve e confirmou a estrutura
bsica da Lei de 1964. Dentre seus princpios, refora-se a doutrina de que o poluidor deve
pagar pela poluio produzida e que a gua faz parte do patrimnio comum da nao. O
objetivo desta lei a gesto equilibrada dos recursos hdricos, visando assegurar, dentre
outros fins, a valorizao da gua como bem, econmico e a repartio com eqidade desse
bem. Associa estreitamente sua gesto os usurios das seis grandes bacias hidrogrficas do
pas e fundamenta-se tambm num "enfoque integrado que visa tanto satisfazer os usurios
como a preservar o meio ambiente" MINISTRE DE L'ENVIRONNEMENT, (1992).
O sistema de gerenciamento dos recursos hdricos na Frana inclui vrias instituies
nacionais, regionais e em nvel de bacias hidrogrficas:
Comisso Interministerial do Meio Ambiente como o regime unitrio, o
Governo Central controla e define as questes mais gerais relativas ao
ambiente e aos recursos hdricos. Esta Comisso formada pelos Ministrios
da Sade Pblica, Indstria, Equipamento (infra-estrutura), Agricultura,
Interior, Meio Ambiente, Economia e Finanas. Dessa forma, as questes
relacionadas s guas so tratadas de maneira integrada gesto do meio
ambiente.
Comit Nacional da gua: composto por representantes das vrias categorias
de usurios, das estruturas de bacia e da administrao. Emite seu parecer
sobre a poltica nacional de gesto das guas.
Comits de Bacias: considerados o Parlamento das guas, so compostos por
representantes dos vrios setores de usurios, das associaes e das
coletividades locais e representantes do Governo. Exercem papel fundamental
no estabelecimento de prioridades e determinao dos recursos provenientes da
cobrana que devem financi-las. Emitem parecer sobre os planos de
investimentos e os valores da cobrana apresentados pelas Agncias de gua.
Agncias de gua: conhecidas como Agncias Financeiras de Bacia,
desempenham o papel de instncias executivas dos Comits. Possuem
autonomia financeira e seus recursos proveem de taxas cobradas dos usurios
em proporo dos volumes de gua captada ou consumida, das poluies
geradas ou do impacto de suas atividades no meio ambiente. Realizam estudos
tcnicos-econmicos, plano de investimentos, determinam os valores e
executam a cobrana pelo uso e aproveitamento da gua. Emprestam recursos
para obras de despoluio sintonizadas com esse plano. As Agncias no
podem ser responsveis pela execuo ou proprietrias das obras que
financiam. Possuem um Conselho de Administrao, designado pelo Comit, o
qual rene usurios (industriais, agricultores, pescadores, consumidores,
amigos da natureza, esportistas, etc), as coletividades locais (comunas,
Departamentos e regies) e as administraes competentes no setor da gua.
Comits Tcnicos de gua: instituies regionais, responsveis pela
coordenao e elaborao de estudos sobre o potencial hdrico, estimativa do
consumo atual e futuro de gua e acompanhamento da realizao de
programas, fornecendo informaes tcnicas.

Este sistema integrado e descentralizado permite que o controle direto sobre a
execuo dos servios seja exercido pelas autoridades locais e comunas, que podem se
organizar em consrcios, propiciando a criao de um mercado competitivo e oligopolizado
para a prestao de servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, dominado por
grandes empresas privadas, das quais algumas tornaram-se transnacionais (Lanna, 1995).
O processo de planejamento dos recursos hdricos na Frana realizado por meio da
elaborao de planos em diferentes escalas. Segundo Ministre de L'environnement, o Plano
de Aproveitamento e de Gesto dos Recursos Hdricos (SAGE), elaborado em nvel regional,
no mbito de uma bacia hidrogrfica, , posteriormente, integrado ao Plano Diretor de
Aproveitamento e de Gesto das guas (SDAGE), produzido em nvel de grande bacia
hidrogrfica, com objetivo de dar coerncia e articulao ao processo de planejamento e de
interveno nos recursos hdricos.
Destaca-se no modelo francs, a cobrana pelo uso da gua baseada na aplicao dos
princpios usurio-pagador e poluidor-pagador. A cobrana tem a finalidade de financiar o
sistema de gesto e as intervenes na bacia hidrogrfica e est vinculada origem dos
recursos (usos da gua) e a um plano de investimentos. A cada perodo so fixados para os
usurios da gua e os poluidores os encargos que devero ser pagos. H, assim, uma
solidariedade financeira entre os que utilizam a gua e os que a degradam (BARRAQU,
1992).

Unidade IV Polticas e Sistemas Nacional e
Estaduais de Gerenciamento de Recursos
Hdricos

4.1 Os preceitos institucionais

O tema gua ocupa hoje considervel espao, tanto nos meios de comunicao, quanto
na discusso acadmica. O gerenciamento dos recursos hdricos transcendeu os limites de sua
insero inicial, para tornar-se tema permanente de preocupao e ocupao de cientistas,
polticos, ambientalistas. As denncias com relao aos perigos que ameaam nossas reservas
de gua colocam no centro da poltica internacional a questo do gerenciamento.
A Constituio Federal de 1988 estabelece que "so bens da Unio os lagos, rios e
quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um estado,
sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais".
Estabelece, ainda, como "bens dos estados, as guas superficiais ou subterrneas,
fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
obras da Unio.
Compete privativamente Unio legislar sobre guas. de competncia da Unio
explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos; os servios de transporte aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de estado ou territrio; definir critrios de outorga
de direitos de uso das guas.
tambm competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios: proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
promover a melhoria das condies e fiscalizar as concesses de direitos de explorao de
recursos hdricos em seus territrios; legislar concorrentemente sobre defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio, responsabilidade por
dano ao meio ambiente e proteo e defesa da sade.
Para fins administrativos a Unio poder articular aes em um mesmo complexo
geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades
regionais, atravs da priorizao do aproveitamento econmico e social dos rios e das massas
de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas as secas peridicas.

4.2 Poltica Nacional de Meio Ambiente

A Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecida pela Lei N. 6.938, de
31.08.1981, tem como objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando a assegurar, no pas, condies para o desenvolvimento
socioeconmico, os interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da vida
humana.
Entre os princpios adotados por esta lei podem ser destacados: a considerao do
meio ambiente como patrimnio pblico, a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo
em vista o seu uso coletivo; a racionalizao do uso da gua, assim como de outros recursos
ambientais; o planejamento e a fiscalizao do uso de recursos ambientais; o controle e
zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; os incentivos ao estudo e
pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; o
acompanhamento do estado da qualidade ambiental; a recuperao de reas degradadas; a
proteo de reas ameaadas de degradao; a educao ambiental em todos os nveis de
ensino, inclusive a educao da comunidade.

4.3 O Cdigo de guas

O Cdigo de guas, estabelecido pelo Decreto Federa! n 24.643, de 10.07.1934,
consubstancia a legislao bsica brasileira de guas. Considerado avanado pelos juristas,
haja vista a poca em que foi promulgado, necessita de atualizao, principalmente para ser
ajustado Constituio Federal de 1988, Lei n 9.433, de 08.01.1997, e de regulamentao
de muitos de seus aspectos.
O referido cdigo assegura o uso gratuito de qualquer corrente ou nascente de gua
para as primeiras necessidades da vida e permite a todos usar de quaisquer guas pblicas,
conformando-se com os regulamentos administrativos. Impede a derivao das guas pblicas
para aplicao na agricultura, indstria e higiene, sem a existncia de concesso, no caso de
utilidade pblica, e de autorizao nos outros casos; em qualquer hiptese, d preferncia
derivao para abastecimento das populaes.
O Cdigo de guas estabelece que a concesso ou autorizao deve ser feita sem
prejuzo da navegao, salvo nos casos de uso para as primeiras necessidades da vida ou
previstos em lei especial; estabelece, tambm, que a ningum lcito conspurcar ou
contaminar as guas que no consome, com prejuzo de terceiros; e, ainda, que os trabalhos
para a salubridade das guas sero realizados custa dos infratores que, alm da
responsabilidade criminal, se houver, respondero pelas perdas e danos que causarem, e por
multas que lhes forem impostas pelos regulamentos administrativos. Tambm esse dispositivo
visto como precursor do princpio usurio-pagador, no que diz respeito ao uso para
assimilao e transporte de poluentes.

4.4 A Lei das guas

A Lei n. 9.433, de 08.01.1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, que regulamenta o inciso
XIX do art. 21 da Constituio Federal, culminou num longo processo de avaliao das
experincias de gesto de recursos hdricos e de formulao de propostas para a melhoria
dessa gesto em nosso pas. um marco histrico, de grande significado e importncia para
os que aqui trabalham com recursos hdricos.

4.5 Poltica Nacional de Recursos Hdricos

A poltica desdobra-se em: fundamentos, objetivos, diretrizes de ao e instrumentos.
Os fundamentos so os alicerces sobre os quais ela est estruturada. Os objetivos so as metas
a serem atingidas com sua aplicao. As diretrizes de ao e os instrumentos constituem os
meios para, com base nos fundamentos, e a partir deles, atingirem-se os objetivos fixados.
Os Fundamentos - Representam o ponto de partida para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos:
a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; em situaes de escassez, o
uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais;
a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas;
a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do poder
pblico, dos usurios e das comunidades.

Os Objetivos - os objetivos que representam o ponto de chegada, so:
assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de
qualidade adequados aos respectivos usos;
a utilizao raciona! e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com
vistas ao desenvolvimento sustentvel;
a preservao e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes
do uso inadequado dos recursos naturais.

As diretrizes de aes - indicam o caminho a percorrer. So procedimentos a serem
permanentemente observados na gesto dos recursos hdricos. A lei estabelece as seguintes
diretrizes gerais:
a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e
qualidade; a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas;
a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; a articulao do
planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos
regional, estadual e nacional;
a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo;
a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas
costeiras.

Os instrumentos - so os recursos a serem utilizados para se trilhar o caminho balizado
pelas diretrizes. Dentre eles, destacam-se os Planos de Recursos Hdricos, a outorga de
direitos de uso, como meio de assegurar e controlar os direitos de uso desses recursos, a
cobrana pelo uso da gua, o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos
preponderantes da gua, a compensao a municpios e o Sistema Nacional de Informaes
sobre Recursos Hdricos.

4.6. Instrumentos para Gerenciamento dos Recursos Hdricos

Os Planos de Recursos Hdricos visam a fundamentar e a orientar a implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos, de longo
prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus
programas e projetos. O seu contedo deve incluir o diagnstico da situao atual dos
recursos hdricos, anlises e estudos prospectivos da dinmica scio-econmica, identificao
de conflitos potenciais, metas de racionalizao de uso, projetos a serem implantados,
diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, entre outras, alm de
medidas que visem proteo dos recursos hdricos. Sero elaborados por bacia hidrogrfica,
por estado e para o pas e se constituiro em elementos do Plano Nacional de Recursos
Hdricos, a ser regulamentado.
O enquadramento dos cursos d'gua em objetivos de qualidade visa a:
assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas;
diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes.
As classes de corpos de gua esto definidas pela legislao ambiental.
Cobrana pelo uso da gua - os objetivos da cobrana so:
reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor;
incentivar a racionalizao do uso da gua;
obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados
nos pianos de recursos hdricos.

Sob essa ptica, sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos outorga. Os
valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados
prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados.
O Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta,
tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos bem como
sobre fatores intervenientes em sua gesto, com dados gerados pelos rgos integrantes do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. So princpios bsicos para a sua
organizao:
descentralizao da obteno e produo de dados e informaes;
coordenao unificada do sistema;
acesso aos dados e informaes garantido a toda a sociedade.
Seus objetivos esto assim definidos:
reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e
quantitativa dos recursos hdricos no Brasil;
atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos
hdricos em todo o territrio nacional;
fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos.

Outorga pelo uso da gua - com relao outorga de direitos de uso de recursos
hdricos, define que esto sujeitos outorga pelo poder pblico os seguintes usos de recursos
hdricos:
derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final,
inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo
produtivo;
lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou
no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo
de gua.
Estabelece, ainda, que a outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do
Poder Executivo Federal, dos estados ou do Distrito Federal. Determinando que o Poder
Executivo Federal se articule previamente com os dos estados e o do Distrito Federal para
conceder outorgas de direitos de uso de recursos hdricos em bacias hidrogrficas com guas
de domnio federal e estadual.
A interpretao da Lei n 9.433/97, relativamente ao instrumento da outorga, nos leva
a considerar os seus princpios bsicos, bem como o papel de cada uma das entidades
integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos no processo de
outorga, alm de outros aspectos relacionados com o direito de uso de um bem, cuja
disponibilidade condicionada por variabilidade natural do processo hidrolgico.
Como princpios bsicos da Lei n 9.433 aplicveis outorga distinguem-se: o
controle pelo setor pblico, a gesto participativa e descentralizada, a gesto por bacia
hidrogrfica e a gesto conjunta dos aspectos qualitativos e quantitativos.
Por se tratar de um bem pblico a lei remete, em seu art. 12, efetivao do ato da
outorga ao poder pblico. No entanto, atendo-se ao princpio da gesto participativa e
descentralizada, determina que essa deciso seja compartilhada com os comits de bacia que
devero, nos planos de recursos hdricos, estabelecer prioridades de uso. A possibilidade de
delegao pela Unio aos estados para outorgas em rios de domnio da Unio efetiva a gesto
descentralizada. A gesto por bacia hidrogrfica sinaliza para um trabalho interligado entre
todas as autoridades outorgantes em uma dada bacia hidrogrfica, de modo que nenhuma
delas comprometa usos j outorgados pelas demais. Dessa forma so assegurados os direitos
dos usurios e reduzidas as possibilidades de conflitos de uso. O Quadro 7 apresenta a
situao de diversos estados quanto ao instrumento da outorga.
Entre as entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos com participao no processo da outorga convm salientar, alm do poder pblico,
representado pelas autoridades outorgantes, o Conselho Nacional ou Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos, os Comits de Bacias Hidrogrficas e as Agncias de gua.
Ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), rgo consultivo e deliberativo
maior do sistema, compete, entre outras atribuies, o estabelecimento de critrios gerais de
outorga e a deciso, em ltima instncia administrativa, sobre conflitos de uso. Aos comits
de bacia, conforme j mencionado, compete estabelecer prioridades de uso pela aprovao
dos planos de recursos hdricos bem como submeter ao Conselho Nacional a proposta de
enquadramento dos corpos de gua em classes de uso, elaborada via agncia de gua com a
participao ampla de entidades envolvidas na gesto de uma dada bacia hidrogrfica. Alm
disso, os comits devero propor ao Conselho os usos, as acumulaes, derivaes, captaes
e lanamentos de pouca expresso considerados insignificantes, para efeito de iseno da
obrigatoriedade de outorga de direito de uso dos recursos hdricos.
Nos estudos desenvolvidos para a regulamentao da Lei n 9.433/97, tem-se
procurado detalhar os seus dispositivos gerais de forma que o instrumento de outorga assegure
aos usurios o exerccio dos direitos de acesso gua e funcione como instrumento efetivo de
controle e de uso racional dos recursos hdricos. A seguir, so apresentadas algumas das
disposies contidas na proposta de regulamentao relativas, principalmente, a esse
instrumento:
A gesto por bacia hidrogrfica fica assegurada em diversos dispositivos.
Quanto atuao do poder pblico, por exemplo, qualquer autoridade
outorgante dentro de uma dada bacia deve, ao receber um pleito de outorga,
comunicar s demais autoridades outorgantes, que tero um prazo de 30 dias
para se manifestar contrariamente ao pleito. Ocorrendo divergncias entre
estas, iniciar-se- um processo de negociao. No havendo concordncia entre
as autoridades outorgantes, a solicitao de outorga ser submetida, em
primeira instncia, ao comit de bacia e, em ltima instncia, ao Conselho. No
se pretende, com esses procedimentos, que o poder pblico outorgante em um
determinado estado interfira na deciso sobre os usos em guas de domnio de
outro estado ou da Unio e vice-versa. Essas disposies devem se limitar s
condies de fronteira nas sub-bacias ou parcelas de bacias, condies estas
determinadas nos planos de recursos hdricos, que exigiram na sua efetivao o
trabalho interligado na outorga.
Ao usurio ser permitido o conhecimento dos pleitos pela publicao do
pedido em jornal de grande circulao regional. Aps a publicao, qualquer
pessoa que se julgue prejudicada poder, no prazo de 30 dias, se manifestar
junto ao poder pblico, solicitando informaes e apresentando suas
consideraes.
A interligao da outorga com o sistema de licenciamento ambiental
importante. Com a anlise dos processos junto a alguns estados e Unio,
concluiu-se que, de uma forma geral, a outorga deve preceder o licenciamento
ambiental. No entanto, a deciso definitiva sobre a instalao do
empreendimento compete, conforme determina a Lei n 6.938, aos rgos de
controle ambiental. Assim, um empreendedor que no consiga o licenciamento
ambiental ter sua outorga de direito de uso dos recursos hdricos extinta. Com
esses procedimentos possvel fornecer ao interessado garantia de
disponibilidade hdrica antes que ele realize gastos com investimentos e
estudos mais amplos requeridos no licenciamento ambiental.
A outorga para lanamento de efluentes outro ponto de estreita interligao
com a questo do controle ambiental. Seguindo o princpio da gesto integrada
dos aspectos qualitativos e quantitativos dos recursos hdricos, estudos tm
sido feitos no sentido de atribuir outorga a deciso sobre determinada parcela
da carga poluidora. A outorga seria, ento, emitida em volume necessrio para
diluir um mnimo de poluentes significativos. Efluentes industriais, por
exemplo, poderiam ser caracterizados por sua demanda bioqumica de oxignio
(DBO). Os rgos de controle ambiental, no entanto, continuariam exercendo
suas atribuies conforme determinaes da resoluo CONAMA n 20/86,
agora em estreita ligao com as agncias de gua e autoridades outorgantes.
Relacionado com esse instrumento, o enquadramento dos corpos dgua em
classes de uso ser resultado direto dos planos de recursos hdricos, sendo
discutido e aprovado, no mbito da bacia, com a participao dos rgos de
controle ambiental.
Quadro 7 Estgio atual do marco legal (nfase Outorga)

4.7 Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, institudo pela lei das
guas, tem os seguintes objetivos:
coordenar a gesto integrada das guas;
arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos;
implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos;
promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos.

Fazem parte do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos:
Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;
Comits de Bacia Hidrogrfica;
rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais, cujas competncias se
relacionem com a gesto de recursos hdricos;
Agncias de gua.

O sistema criado se sobrepe, mas no se ope, estrutura administrativa existente. A
lei mantm as competncias dos organismos existentes e potencializa sua atuao. Cria
somente os organismos necessrios execuo das novas atividades, as quais, por terem base
territorial diversa da diviso poltico-administrativa do pas, no poderiam ser exercidas pelos
organismos existentes, que tm base municipal, estadual ou federal. As Agncias de gua tm
como rea de atuao uma ou mais bacias hidrogrficas e suas competncias primordiais so
o planejamento dos recursos hdricos da bacia e a cobrana pelo uso da gua.
A lei promove uma radical descentralizao da gesto: da sede do poder pblico para a
esfera local da bacia hidrogrfica. Efetiva uma parceria do poder pblico com a sociedade
civil organizada. O poder pblico abre mo de parcela dos poderes que, por sua natureza,
podem ser compartilhados ou delegados. O poder decisrio passa a ser compartilhado nos
Comits de Bacia Hidrogrfica e nos Conselhos Nacional ou Estaduais de Recursos Hdricos.
A lei autoriza a delegao s Agncias de gua da cobrana pelo uso da gua, mas mantm
com o poder pblico o poder de outorgar direitos de uso.
A lei busca assegurar viabilidade ao sistema: viabilidade financeira, ao destinar parte
dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua ao custeio dos organismos que
integram o sistema e constituio dos financiamentos das intervenes identificadas pelo
processo de planejamento; viabilidade administrativa, ao criar organismos de apoio tcnico,
financeiro e administrativo aos colegiados do sistema.
O princpio estabelecido pelo sistema criado , de e todo modo, inovador. A parceria
que se estabelece entre o poder pblico e a sociedade civil original, em se tratando da
gesto de um bem de domnio pblico; repete experincias nacionais, ainda no consolidadas,
na rea da prestao de servios de sade populao e de gesto ambiental. A nova lei
inscreve-se, desse modo, em tendncia nacional e mundial de reformulao do papel do
Estado na gesto de bens e servios pblicos.

4.8 Conselho Nacional de Recursos Hdricos

O Conselho Nacional de Recursos Hdrico o rgo mximo normativo e deliberativo
com atribuies de:
promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional,
regional, estaduais e dos setores usurios;
deliberar sobre os projetos de aproveitamentos de recursos;
acompanhar a execuo do Plano Nacional de Recursos Hdricos;
estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso dos recursos hdricos e para
cobrana pelo seu uso.

A composio do Conselho estabelecida pela lei composta por:
representantes dos ministrios e secretarias da Presidncia da Repblica com atuao no
gerenciamento ou no uso de recursos hdricos; representantes indicados pelos Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos;
representantes dos usurios dos recursos hdricos;
representantes das organizaes civis de recursos hdricos.

O nmero de representantes do Poder Executivo Federal no poder exceder metade
mais um do total dos membros do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Dentre as
organizaes civis de recursos hdricos foram definidas: consrcios e associaes
intermunicipais de bacias hidrogrficas; associaes regionais, locais ou setoriais de usurios
de recursos hdricos; organizaes tcnicas de ensino e de pesquisa com interesse na rea de
recursos hdricos; organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses
difusos e coletivos da sociedade.

4.9 Secretaria Executiva do CNRH
A Medida Provisria de reestruturao da Administrao Federal atribuiu ao
Ministrio do Meio Ambiente entre as competncias de planejamento, coordenao,
superviso e controle das aes relativas s polticas nacionais do meio ambiente e dos
recursos hdricos.
A Secretaria de Recursos Hdricos exercer o papel de Secretaria Executiva do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Compete Secretaria Executiva do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos:
- prestar apoio administrativo, tcnico e financeiro ao Conselho Nacional de Recursos
Hdricos;
- coordenar a elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e encaminh-lo
aprovao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
- coordenar o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.

4.10 Comits de Bacias Hidrogrficas

Os Comits de Bacias Hidrogrficas exercero as atribuies principais de:
- promover o debate das questes relacionadas aos recursos hdricos da bacia e
articular a atuao das entidades intervenientes;
- arbitrar, em primeira instncia, os conflitos relacionados a recursos hdricos;
- aprovar e acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia; propor
ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as acumulaes,
derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da
obrigatoriedade de outorga, de acordo com o domnio destes;
- estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os
valores a serem cobrados; estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso
mltiplo, de interesse comum ou coletivo.

Comporo os Comits de rios de domnio federal, representantes: da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios cujos territrios se situem, no todo ou em parte,
na respectiva bacia hidrogrfica. Tambm participam os usurios de recursos hdricos e
entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia.
limitada a representao dos poderes executivos da Unio, estados, Distrito Federa!
e municpios metade do total de membros.
Nos Comits de bacias de rios fronteirios e transfronteirios, a representao da
Unio dever incluir o Ministrio das Relaes Exteriores e, naqueles cujos territrios
abranjam terras indgenas, representantes da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e das
comunidades indgenas.

4.11 As Agncias de gua

A Agncia de gua ter a rea de atuao de um ou mais Comits de Bacia
Hidrogrfica e a sua criao depender da autorizao do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, ou dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, mediante solicitao de um ou
mais Comits de Bacia Hidrogrfica.
As Agncias de gua sero as responsveis pela cobrana pelo uso de recursos
hdricos em sua jurisdio e exercero a funo de Secretaria Executiva do respectivo. Comit
de Bacia Hidrogrfica. A criao dessas agncias est condicionada, em cada bacia, prvia
existncia do Comit de Bacia Hidrogrfica e viabilidade financeira, que poder ser
assegurada pela cobrana pelo uso de recursos hdricos.
As competncias principais da Agncia de gua so:
- manter balano atualizado da disponibilidade de recursos hdricos em sua rea de
atuao;
- manter o cadastro de usurios e efetuar, mediante delegao do outorgante, a
cobrana pelo uso de recursos hdricos;
- analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com
recursos gerados pela cobrana pelo uso dos recursos hdricos e encaminh-los instituio
financeira responsvel pela administrao desses recursos;
- acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana
pelo uso dos recursos hdricos em sua rea de atuao;
- gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos em sua rea de
atuao; celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas
competncias;
- promover os estudos necessrios para a gesto de recursos hdricos em sua rea de
atuao; elaborar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao do respectivo Comit de
Bacia Hidrogrfica;
- propor ao respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica o enquadramento dos corpos de
gua nas classes de uso, os valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos, o plano
de aplicao de recursos e o rateio de custos das obras de uso mltiplo (referidos
anteriormente): Programa de Saneamento Ambiental, Programa de Moderniz1o do Setor
de Saneamento e Projeto Metropolitano de Resduos Slidos.

Discusses do Seminrio de Braslia em abril de 1997, sobre Agncias de gua
A Lei que tratar da criao das Agncias de gua (prevista no art. 53, da Lei 9433/97)
deve autorizar o Poder Executivo a participar da constituio de Agncias de gua relativas
aos Comits de Bacias Hidrogrficas institudos pela Unio.
As Agncias devero ser pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, com
autonomia financeira e administrativa, podendo ser fundaes ou entidades civis.
Elas no sero vinculadas Administrao Pblica federal ou estadual como rgo de
sua administrao indireta, mas vinculadas aos respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica. As
Agncias de gua sero administradas por um Conselho cuja composio deve refletir a
composio dos Comits existentes na sua rea de atuao.
Os integrantes do Conselho de Administrao sero indicados pelos Comits de Bacias
com jurisdio na rea de atuao da Agncia de gua.
As Agncias podero ter outras competncias e atribuies, alm das estabelecidas
pelos artigos 41 e 44 da Lei 9.433/97. O Poder Executivo federal tambm deve ser autorizado
a participar das Agncias institudas pelos estados. Embora tenha se explicitado logo de
incio que as Agncias se referem a Comits de Bacias de rios de domnio federal, logo a
seguir abordam-se aspectos que envolvem os estados.
Tambm poder ocorrer que na rea de atuao da Agncia coexistam Comits
institudos segundo a Lei 9.433/97 e as leis estaduais, e que seja interessante ou conveniente
que a Agncia seja nica para toda a bacia.
Dessa forma, ser conveniente pensar que as Agncias de guas, embora disciplinadas
por lei federal, seguiro um modelo bsico que tambm orientar as Agncias de Bacia a
serem institudas pelos Estados.
Por essa razo, deve ser averiguado se o modelo da Companhia de Gerenciamento de
Recursos Hdricos do Cear COGERH, sociedade annima de capital autorizado, criada
pela Lei Estadual 12.217, de 18/11/93, pode ser recebido pela nova lei.
Concluses e recomendaes
So fundamentais os seguintes pontos:
1) o modelo composto pelos Comits de Bacias, Agncias de gua e cobrana pelo
uso inovador, e a sua implantao implica em mudanas importantes no s de leis
preexistentes, mas tambm de postura e comportamento dos administradores pblicos que
precisam ser receptivos a uma parceria com os usurios de recursos hdricos e as
comunidades.
2) a implantao do gerenciamento de recursos hdricos deve ser visto como um
processo poltico, gradual, progressivo, em etapas sucessivas de aperfeioamento, em
consonncia com as caractersticas e condies brasileiras, respeitadas as peculiaridades de
cada bacia ou regio brasileira.
3) nas bacias e regies em que os conflitos so mais srios e tenha havido mobilizao
das comunidades e das entidades civis em torno do tema, so mais factveis as solues
inovadoras, que implicam em parcerias entre o Poder Pblico e a sociedade.
4) nos estados em que isso no ocorreu, basicamente por questes polticas, essas
inovaes so mais difceis e deve procurar-se estgios intermedirios de gerenciamento de
recursos hdricos, porm explicitando-se diretrizes de longo prazo.
5) as leis de carter nacional devem permitir, ao mesmo tempo, solues diversificadas
e progressivas, sem cercear iniciativas e, ao mesmo tempo, sem obrigar a adoo de solues
incompatveis com as condies econmicas, polticas e sociais de cada estado ou regio.
H enorme dificuldade de colocao dessas diretrizes em prtica e procura-se, a seguir,
estabelecer alguns pontos para reflexo.
No prximo quadro tem-se as caractersticas dos trs modelos de gerenciamento de
recursos hdricos. Qualquer um desses modelos factvel, e a escolha de um deles ,
claramente, de natureza poltica. O que ocorre que essa opo j foi feita, na forma da Lei
9.433/97 e da grande maioria das leis estaduais.
Entretanto, fundamental ressaltar que o fato de leis estaduais de recursos hdricos
terem sido promulgadas anteriormente lei nacional fez com que esta se tornasse mais
flexvel, permitindo que o desenvolvimento do sistema nacional melhor se adaptasse s
condies dos estados brasileiros.
A generalizao das disposies legais para os Comits no foi difcil porque a
instituio dos mesmos pode ser feita por decreto, o seu funcionamento pode ser objeto de
regimentos internos.
Contudo, as Agncias de guas tm de ser institudas por lei, e, se esta for muito
genrica, sero necessrias leis especficas para cada Agncia a ser criada e, como aquelas
poderiam alterar a lei geral, esta pode se tornar incua.
O grande desafio na elaborao do anteprojeto de lei da Agncia de gua encontrar
uma norma geral, a ser aplicada em todo o pas, que respeite as condies especficas de cada
estado, mas que no seja to genrica e vaga que se torne ineficaz.
Quadro 8 Sntese dos trs modelos de gerenciamento de recursos hdricos

Fonte: Associao Brasileira de Recursos Hdricos - ABRH
Unidade V Evoluo nos aspectos institucionais e no
gerenciamento de recursos hdricos no Brasil

5.1 Introduo

As discusses sobre o sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos
iniciaram-se na Associao Brasileira de Recursos Hdricos ABRH, em 1987, em Salvador,
prosseguiram em Foz de Iguau, em 1989, e no Rio de Janeiro, em 1991, nos Simpsios
Nacionais realizados nessas localidades.
Os resultados dessas discusses constam das "Cartas" aprovadas nas Assemblias
Gerais, que tm a mesma denominao das cidades em que foram realizadas. Leitura desses
documentos permite constatar a evoluo dos debates sobre os aspectos institucionais do
gerenciamento de recursos hdricos. Por exemplo:
na Carta de Salvador, introduz-se temas institucionais para discusso interna
na ABRH, destacando-se:
- usos mltiplos dos recursos hdricos;
- descentralizao e participao;
- sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos;
- aperfeioamento da legislao;
- desenvolvimento tecnolgico e aperfeioamento de recursos humanos;
- sistema de informaes sobre recursos hdricos;
- poltica nacional de recursos hdricos.
na Carta de Foz do Iguau, caracteriza-se o que se entende por Poltica,
explicita-se seus princpios bsicos dentre os quais o reconhecimento do
valor econmico da gua e a cobrana pelo seu uso e recomenda-se a
instituio do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos, prevista
no inciso XIX do artigo 21 da Constituio Federal de 1988.
na Carta do Rio de Janeiro, dedicada aos recursos hdricos e meio ambiente
prope-se como a grande prioridade nacional a reverso da dramtica poluio
das guas e a necessidade inadivel de planejamento e gesto integrados em
bacias e regies hidrogrficas e reas costeiras, caracterizando-se as grandes
diversidades das bacias e regies brasileiras que demandam solues
diferenciadas, adequadas s suas peculiaridades.

Em dezenas de encontros, workshops e seminrios, realizados em todo o pas, essas
diretrizes foram discutidas em profundidade, passando a constar na Lei Federal 9.433, de
8/1/97, e de 15 leis estaduais promulgadas at o momento, todas com muitos pontos em
comum.
Como no poderia deixar de ser, na implantao dos sistemas de gerenciamento tm
ocorrido diferenas importantes, constatando-se que, freqentemente, as leis no esto
adequadas s condies locais, suscitando ajustes e revises.

5.2 A experincia brasileira de Comits de Bacias Hidrogrficas

Comit das Bacias do Alto Tiet Cubato
Um marco importante de integrao intergovernamental e interinstitucional para o
gerenciamento de recursos hdricos no Brasil foi a celebrao do Acordo do Ministrio das
Minas e Energia e o Governo do Estado de So Paulo, em 1976, que objetivou atingir
melhores condies sanitrias nas bacias dos rios Tiet e Cubato, o desenvolvimento de
aes em situaes crticas, adequao de obras de saneamento, abastecimento de gua e
tratamento e disposio de esgotos.
Na verdade, havia um objetivo na celebrao desse Acordo, evidentemente no
explcito, como uma das formas de pressionar a Light, ento uma empresa privada de capital
canadense, para facilitar a sua aquisio pelo governo federal. As restries operao ao
Sistema Billings Cubato, por razes de melhor gerenciamento dos recursos hdricos,
contribuiriam para esse objetivo.
Foram criados o Comit Especial com participao do DNAEE, ELETROBRS e
Secretrios de Estado de So Paulo e um Comit Executivo, com participao do DAEE/SP,
SABESP, CETESB, CESP e Light, havendo ainda subcomits tcnicos.
No obstante essa origem poltica do Acordo houve, entre 1976 e 1983, uma fase do
Comit em que importantes decises foram tomadas: reforma da barragem de Guarapiranga,
aps a dramtica enchente de 1976; fixao das regras operativas desse reservatrio que
conciliasse o controle de cheias e o abastecimento de gua de Regio Metropolitana;
consolidao das regras operativas do sistema Tiet Pinheiros Billings para o controle de
enchentes, dentre outras.
De outra parte, houve nesse perodo um processo de negociao entre as esferas
federal e estadual, entre as entidades estaduais e a Light, capacitando profissionais a participar
da negociao para conciliar conflitos entre usos de recursos hdricos.
A partir de 1983, por razes polticas, o Comit do Alto Tiet entrou em declnio, que
se acentuou a partir da criao do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos
do Estado de So Paulo, por lei, em 1991. Foi praticamente extinto com a criao do Comit
da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, institudo por essa lei e implantado em 1994, e extinto
definitivamente por no renovao do Acordo.
A razo bsica desse declnio e extino foi de natureza poltica: criado em perodo de
centralizao e autoritarismo foi objeto de rejeio a partir da eleio direta do governador do
estado, em 1983, rejeio essa que aumentou a partir da criao do Comit paulista, visto
como democrtico e participativo.
Comits das Bacias dos rios dos Sinos e Gravata
No obstante o rio Guaba ser de domnio do estado do Rio Grande do Sul, por sua
importncia e, em parte, por falta de entidades estaduais executivas de recursos hdricos, o
DNAEE promoveu a criao do CEEIG, que atuou da mesma forma que os outros Comits,
extinguindo-se como os demais, por falta de fora poltica.
Surgiram, porm, os Comits das bacias dos rios dos Sinos e Gravatai, afluentes do
Guaba, por iniciativa das comunidades das bacias hidrogrficas e com o apoio do governo do
estado, em 1988. Este fato assinala que a existncia de Comits depende de coeso poltica,
mais fcil de acontecer em sub-bacias do que nas grandes bacias.
No obstante esses Comits terem sido criados por decreto, com atribuies mais
consultivas, eles esto completando dez anos de atividades ininterruptas, tendo conseguido
que houvesse grande motivao para a recuperao das guas das bacias hidrogrficas.
Eles esto sendo adaptados lei gacha Lei 1350, de 30/12/94 , que assegura aos
mesmos atribuies deliberativas, que sero realmente efetivas com a implantao do usurio-
pagador. Entretanto, indiscutvel que o enraizamento desses Comits nas comunidades das
bacias o principal fato, independentemente das novas atribuies que podero exercer.

Os novos Comits Federais
Foram criados Comits nas bacias do rio Paraba do Sul (SP, RJ e MG), Alto Paraguai
(MS e MT) e Piranhas Au (RN e PB) e cogita-se criao na bacia do rio Paranaba. Entre a
criao e a efetiva instalao do Comit do Paraba houve um grande interregno de tempo, por
dificuldades polticas. Instalado o Comit em Rezende (RJ), ele de enorme debilidade, pela
falta de recursos e pela infra-estrutura.
Os recursos destinados para a bacia pelo Programa de Qualidade das guas (PQA
MPO/BIRD) foram rateados entre os estados que os esto utilizando de forma segmentada. A
Cooperao Brasil-Frana teve resultados precrios e resultou em dificuldades para a
articulao entre a Unio e os estados.
O Comit do Piranhas Au ainda no foi implantado, mas discute-se o local: na
Paraba ou no Rio Grande do Norte. Com recursos do PROAGUA, esto sendo previstos
estudos de planos de bacias e sistemas de outorga e cobrana.
O Comit do Alto Paraguai tem sentido motivao na oportunidade de vultosos
financiamentos externos para o Pantanal.
H dificuldades para instalao e funcionamento de Comits, realizao de estudos de
apoio e para se assegurar apoio logstico implantao e funcionamento dos mesmos,
sentidas no mbito de Comits Estaduais, mesmo contando-se com recursos substanciais das
entidades de recursos hdricos, meio ambiente e de saneamento em unidades regionais.
Certamente, quanto aos Comits Federais, essa dificuldade ser muito mais importante, o que
recomenda cuidadoso planejamento das aes.

5.3 Agncias de Bacia

A experincia de So Paulo
A exemplo do que ocorreu com a Lei Federal, a Lei Estadual 7.663, de 30/12/91,
tambm admite a Agncia de Bacia, cuja criao dependeria de lei posterior.
O projeto de lei sobre Agncia de Bacia teve origem no Comit da Bacia do rio
Piracicaba, era especfico para essa bacia e adotou para a Agncia a personalidade jurdica de
fundao de direito privado, responsvel pela gesto dos recursos da cobrana, em sub conta
do Fundo Estadual de Recursos Hdricos, com o apoio de instituio financeira oficial.
interessante ressaltar que houve consulta sobre a minuta da lei ao Banco Central,
que se manifestou no seguinte sentido: como no capta recursos junto ao pblico, a Agncia
no integra o sistema financeiro nacional; interessante que ela tenha apoio de instituio
financeira para conceder e gerir emprstimos.
Encaminhada a proposta do Comit ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos, este
optou por uma lei genrica (Projeto de Lei no 710, de 1996, apresentado pelos Deputados da
Comisso do Meio Ambiente da Assembleia Legislativa), vlida para todo o estado.
A Lei 10.020, de 3/7/98, autorizou o estado a participar das Agncias de Bacia, como
fundaes de direito privado, dirigidas aos corpos de guas superficiais e subterrneos do
estado de So Paulo.
A Agncia das Bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundiai seria a primeira a ser
instalada, conforme a seguinte disposio transitria:
Artigo nico O Poder Executivo tomar, a partir da data da publicao desta lei, as
medidas necessrias participao do estado, juntamente com os municpios e a sociedade
civil, na instituio da Fundao Agncia das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia,
e em outras cuja criao for decidida pelos respectivos Comits e aprovada pelo Conselho
Estadual de Recursos Hdricos CRH, nos moldes preconizados por esta lei.
interessante notar que se prev a possibilidade de participao da Unio nas
Agncias paulistas, segundo o seguinte pargrafo:
"No caso da Unio vir a integrar a Agncia e a delegar-lhe ou atribuir-lhe competncia
para atuar no campo das guas do seu domnio, o nmero de componentes do Conselho
Deliberativo, da Diretoria e do Conselho Fiscal poder ser alterado, inclusive quanto aos
membros permanentes".
Outro ponto a mencionar a apresentao do Projeto de Lei atravs de Deputados, em
razo da necessidade de alterao do Decreto-Lei Complementar n 7, de 6/11/69, que,
segundo os rgos jurdicos do governo do estado, no acolhe a soluo preconizada, tendo
sido encaminhada mensagem de alterao que a permita.
Dessa forma, ocorreu em So Paulo fato que tem sido comum, tanto no mbito federal
como em outros estados: solues inovadoras encontram dificuldades de serem
compreendidas e aceitas pelos rgos jurdicos, muitas vezes em razo de impedimentos
legais existentes, mas tambm por tradicionalismo e conservadorismo.
Constata-se que as posies conservadoras, mais arraigadas no meio jurdico, tambm
so encontradas nos rgos de gesto econmica e financeira e mesmo em instncias tcnicas.
Embora se procure demonstrar que a Agncia no assumir funes ou atribuies at
agora exercidas por rgos e entidades pblicos, ela encontra restries muito fortes porque
ocupar espao importante e far gesto de vultosos recursos financeiros. Observe-se que as
pessoas que so contra a Agncia, em grande maioria, so tambm contra o Sistema de
Gerenciamento, preferindo a concepo de rgo gestor pblico e processo decisrio restrito
ao setor pblico.
A experincia do Cear
O estado do Cear instituiu seu sistema atravs da Lei 11.996, de 24/7/92, que tem
muitos pontos em comum com a lei paulista, mas no menciona a Agncia de Bacia sequer
como possibilidade de ser objeto de lei futura.
Entretanto, para atender s condies de financiamento do Banco Mundial para o
gerenciamento de recursos hdricos, foi criada, posteriormente Lei, a Companhia de Gesto
de Recursos Hdricos do Cear COGERH, como sociedade annima de capital autorizado,
com 51%, no mnimo, do capital social, com direito a voto, sub escrito pelo estado do Cear.
Manteve-se como rgo de outorga de direitos de uso dos recursos hdricos a
Secretaria de Recursos Hdricos, o que poderia caracterizar a COGERH como a primeira
Agncia de gua brasileira, de direito privado, encarregada de gesto descentralizada,
participativa e integrada, com adoo da bacia hidrogrfica como base. Entretanto
importante observar que ela atua sobre todo o territrio estadual, e a sua atuao
descentralizada seria feita segundo organizao interna.
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos foi regulamentada pelo Decreto no 24.464,
de 12/11/96, dando COGERH, em uma primeira etapa, a incumbncia de implantao da
cobrana, a ser encaminhada ao Fundo Estadual de Recursos Hdricos FUNORH, definindo-
a como tarifa a ser cobrada das indstrias e das concessionrias de servio de gua potvel.
Entretanto, a implantao dessa cobrana deve ser vista no seguinte contexto: ela teve
como objetivo imediato dar suporte financeiro s atividades da COGERH e, como tal, no
seria necessrio ou conveniente destin-la ao Fundo, que foi criado com objetivos mais
amplos; a cobrana se relaciona com a prestao de servios de fornecimento de gua bruta
Companhia de gua do Estado do Cear CAGECE, e a um conjunto de indstrias que
recebiam gua desta companhia.

Bibliografia
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL (1998). "Atlas Hidrolgico Brasileiro
Verso 1.0". ANEEL, Braslia, CD. ROM.
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL (1999). "Informaes Hidrolgicas
Brasileiras". ANEEL, Braslia, mimeo..
Armand D. (1998). "Leau en danger". Collection Les Essentiels Milan, Paris
Freitas, M. A. V. & Coimbra, R. (1998). "Perspectivas da Hidrometeorologia no
Brasil". ANEEL, Braslia, CD ROM.
IBGE (1998). "Anurio Estattico de 1996". IBGE, Rio de Janeiro.
World Meteorological Organization WMO (1997). "Comprehensive Assessment of
the Freshwater Resources of the World". WMO, Genebra.
World Resources Institute WRI (1998). "World Resources 1998-99
Environmental Change and Human Health". Oxford University Press, Oxford.

Hino do Estado do Cear
Poesia de Thomaz Lopes
Msica de Alberto Nepomuceno
Terra do sol, do amor, terra da luz!
Soa o clarim que tua glria conta!
Terra, o teu nome a fama aos cus remonta
Em claro que seduz!
Nome que brilha esplndido luzeiro
Nos fulvos braos de ouro do cruzeiro!
Mudem-se em flor as pedras dos caminhos!
Chuvas de prata rolem das estrelas...
E despertando, deslumbrada, ao v-las
Ressoa a voz dos ninhos...
H de florar nas rosas e nos cravos
Rubros o sangue ardente dos escravos.
Seja teu verbo a voz do corao,
Verbo de paz e amor do Sul ao Norte!
Ruja teu peito em luta contra a morte,
Acordando a amplido.
Peito que deu alvio a quem sofria
E foi o sol iluminando o dia!
Tua jangada afoita enfune o pano!
Vento feliz conduza a vela ousada!
Que importa que no seu barco seja um nada
Na vastido do oceano,
Se proa vo heris e marinheiros
E vo no peito coraes guerreiros?
Se, ns te amamos, em aventuras e mgoas!
Porque esse cho que embebe a gua dos rios
H de florar em meses, nos estios
E bosques, pelas guas!
Selvas e rios, serras e florestas
Brotem no solo em rumorosas festas!
Abra-se ao vento o teu pendo natal
Sobre as revoltas guas dos teus mares!
E desfraldado diga aos cus e aos mares
A vitria imortal!
Que foi de sangue, em guerras leais e francas,
E foi na paz da cor das hstias brancas!
Hino Nacional
Ouviram do Ipiranga as margens plcidas
De um povo herico o brado retumbante,
E o sol da liberdade, em raios flgidos,
Brilhou no cu da ptria nesse instante.
Se o penhor dessa igualdade
Conseguimos conquistar com brao forte,
Em teu seio, liberdade,
Desafia o nosso peito a prpria morte!
Ptria amada,
Idolatrada,
Salve! Salve!
Brasil, um sonho intenso, um raio vvido
De amor e de esperana terra desce,
Se em teu formoso cu, risonho e lmpido,
A imagem do Cruzeiro resplandece.
Gigante pela prpria natureza,
s belo, s forte, impvido colosso,
E o teu futuro espelha essa grandeza.
Terra adorada,
Entre outras mil,
s tu, Brasil,
Ptria amada!
Dos filhos deste solo s me gentil,
Ptria amada,Brasil!
Deitado eternamente em bero esplndido,
Ao som do mar e luz do cu profundo,
Fulguras, Brasil, floro da Amrica,
Iluminado ao sol do Novo Mundo!
Do que a terra, mais garrida,
Teus risonhos, lindos campos tm mais flores;
"Nossos bosques tm mais vida",
"Nossa vida" no teu seio "mais amores."
Ptria amada,
Idolatrada,
Salve! Salve!
Brasil, de amor eterno seja smbolo
O lbaro que ostentas estrelado,
E diga o verde-louro dessa flmula
- "Paz no futuro e glria no passado."
Mas, se ergues da justia a clava forte,
Vers que um filho teu no foge luta,
Nem teme, quem te adora, a prpria morte.
Terra adorada,
Entre outras mil,
s tu, Brasil,
Ptria amada!
Dos filhos deste solo s me gentil,
Ptria amada, Brasil!

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