PRATICA E ENSINO EM PLANEJAMENTO (URBANO) NO BRASIL:

Da Velha compee!"#$#%a%e m&l'#%#"c#pl#!a ( a)o%a*em 'a!"%#"c#pl#!a+

Geraldo Magela

ALE,SANDRO D-ALMEIDA PEREIRA
DISCIPLINA: Planejamento e Espao Urbano
PROESSORAS: Mar!a de Lo"rdes P# Ma$%ado Costa
L&l!a Mendes de 'as$on$ellos
Programa de P(s)Grad"a*o em Ar+"!tet"ra e Urban!smo ) PPGAU
Es$ola de Ar+"!tet"ra e Urban!smo ) EAU
Un!,ers!dade ederal l"m!nense ) U
-. de /"n%o de 01-2


TITULO:
Pratica e Ensino em Planejamento (Urbano) no Brasil: Da Velha compreensividade multidisciplinar
abordaem transdisciplinar!


PUBLICADO ORI.INALMENTE EM:
Pla!e/ame!'o U)a!o !o Ba"#l: Ta/e'0#a1 A$a!2o" e Pe"pec'#$a"+ COSTA1 .eal%o Ma*ela e .OMES1
J&p#a %e Me!%o!2a+ E%#'oa C3ARTE1 Belo 4o#5o!'e1 6778+ 3A p"bl!$a*o aborda +"est4es rele,antes para o
a,ano do $on%e$!mento sobre o planejamento de base terr!tor!al5 tanto em termos te(r!$os +"anto na 6orma de $ontr!b"!4es
para se pensar as pol7t!$as metropol!tanas no 8ras!l# 3Neste l!,ro o a"tor en$ontrar9 an9l!ses sobre os a,anos e l!m!tes do plane)
jamento "rbano bras!le!ro5 bem $omo re6le:4es $r7t!$as sobre os pro$essos de gest*o demo$r9t!$a e "t!l!;a*o de !nstr"mentos
at"almente $onsol!dados no Estat"to da C!dade#< ("etirado de: ###!itunes!apple!com$br% acessado em &'$()$*(&+!


AUTOR:
Geraldo Magela Costa# , doutor em -eora.ia/ pro.essor associado do Prorama de P0s1-radua23o em
-eora.ia1 U45-/ pes6uisador do 78P9!


TEMA:
Planejamento Urbano no 8ras!l e a prat!$a do ens!no do planejamento "rbano no 8ras!l# Anal!;adas a
part!r de "ma ,!s*o %!st(r!$a desde -=>1# E de +"e 6orma se !n!$!a o en$!no do planejamento "rbano
dentro das "n!,ers!dades# E $on$l"7 re6let!ndo sobre a apro:!ma*o o" n*o da transd!$!pl!nal!dade a$a)
d?m!$a na gest*o e no planejamento "rbano part!$!pat!,o#


OBJETO E OBJETIVO:
Pretende abordar e d!s$"t!r +"est4es $omo: 3@"al o s!gn!6!$ado de planejamento "rbanoA
@"al o s!gn!6!$ado de planejamento "rbano no 8ras!lA E:!ste planejamento "rbano no 8ras!lA @"e t!po
de ens!no para o planejamento e:!ste no 8ras!lA B9 $orrespond?n$!a entre pr9t!$a de planejamento e
ens!no para o planejamento no 8ras!lA<Atra,&s de "ma de "ma perspe$t!,a %!st(r!$a# Aborda a!nda
a transd!$!pl!nal!dade a$ad?m!$a na gest*o e no planejamento "rbano part!$!pat!,o#


METODOLO.IA:
Este te:to 6a; parte dos res"ltados da pes+"!sa real!;ada pelo a"tor e em "ma b!bl!ogra6!a d!re$!onada
ao tema#



9RA.MENTOS:
3a anal!se "rbana e o ens!no em planejamento $omearam a m"dar $om a !ntrod"*o da abordagem
trand!$!pl!nar5 +"e s!gn!6!$a,a $ons!derar5 al&m das abordagens so$!oe$onCm!$as e terr!tor!al5 as d!)
mens4es pol7t!$as5 espa$!al e amb!ental na anal!se "rbana5 a!nda a perpe$t!,a%!st(r!$a5 es+"e$!da d"ran)
te "m longo per7odo de an9l!se de !nsp!ra*o mar:!staDestr"t"ral!sta#< Ep9g!na F>G

3At& os anos -=F15 alg"mas $!dades bras!le!ras t!n%am se"s planos d!retores elaborados $om base na
metodolog!a do "rban!smo progres!sta)ra$!onal!sta# Ha!s planos ,alor!;a,am 3pr!n$!palmente o $ar9ter
6"n$!onal e t&$n!$a "rban7st!$a5 dando ass!m desta+"e I at"a*o dos engen%e!ros $omo pro6!ss!ona!s
l!gados ao problema "rbano# A $!dade passa a ser ,!sta pr!n$!palmente $omo "m problema t&$n!$oJ<
EMonte)M(r5 -=.15 p# 0KG Epag!na F.G

Ra$!onal!dade era a abordagem predom!nante do planejamento "rbano da+"ele momento +"ando
predom!nante do planejamento "rbano na+"ele momento +"ando o $ontrole do Estado esta,a nas
m*os dos m!l!tares e "ma te$no$ra$!a a eles asso$!adas# A$red!ta,a)se +"e este m&todos abrangentes5
t&$n!$o e ded"t!,o de anal!se "rbana5 res"ltar!a na sele*o ra$!onal de objet!,os e pr!or!dades5 $apa; de
!n6l"en$!ar as de$!s4es pol7t!$as# Epag!na F=G

3De "m lado5 ta!s or!enta4es mostram +"e a pesar do en6o+"e d!s$!pl!nar $ompreens!,o a$!ma men$!o)
nado5 ed"$a*o em planejamento ser ,!sta $om 6orte ,!&s matem9t!$o# De "m lado5 m"!tos pro6essores
eram pes+"!sadores e !ntele$t"a!s +"e %a,!am des$oberto a $!dade $omo l($"s para o est"do da so$!e)
dade $ap!tal!sta !nd"str!al +"e esta,a se $onsol!dando no pa7s5 $on6orme j9 d!to a$!ma#< Epag!na >-G

3Os anos -=.1 podem ser $ara$ter!;ados $om "m per7odos de $r!se e$onCm!$a5 pol7t!$a e de $apa$!dade
6!nan$e!ra do estado# Nesse $onte:to5 a !d&!a de planejamento em gera e planejamento "rbano em par)
t!$"lar5 para o longo e mesmo a longo pra;o5 6o! abandonada# Por o"tro lado5 6o! "m momento de !nten)
sos mo,!mentos so$!a!s rela$!onados a +"est*o "rbana# L!derados por !ntele$t"a!s5 mo,!mentos pop"la)
res e o"tras organ!;a4es da $%amada so$!edade $!,!l< Epag!na >-G

3O Plano D!retor 6o! $ons!derado o 3!nstr"mento b9s!$o< a ser elaborado pelos go,ernos lo$a!s $omo
$ond!*o para a ado*o de !nstr"mentos s"postamente $apa;es de $ontr!b"!r para promo,er a 6"n*o
so$!al da terra "rbana e da $!dade5 pr!n$7p!os b9s!$os do te:to $onst!t"$!onal sobre a pol7t!$a "rbana# Isto
posto5 penso +"e alg"mas dL,!das emergemM AG +"al a nat"re;a do plano d!retor proposto# 8G Como
este plano rela$!ona)se $om o planejamento "rbano#< Epag!na >0G

3Uma o"tra $onse+N?n$!a da !mpre$!s*o $on$e!t"al re6ere)se I !ne:!st?n$!a de 6ronte!ras $laras entre
planejamento5 plano d!retor5 plano de go,erno5 !nstr"mento de pol7t!$a "rbana5 leg!sla4es "rbanas et$#
Entendo +"? o Plano D!retor de,er!a ser essen$!almente "m !nstr"mento para o planejamento "rbano5
+"e $ongrega os est"dos b9s!$os ne$ess9r!os I 6orm"la*o e !mplementa*o da leg!sla*o "rbana5 espe)
$!6!$amente a+"ela +"e reg"la e $ontrola o par$elamento5 a o$"pa*o e o "so do solo "rbano#< Epag!na
>0G

3O abandono do planejamento en+"anto "m pro$esso +"e tem $omo base a an9l!se $ont!n"a e $om)
preens!,a da prod"*o e reprod"*o do espao "rbano n*o se de,e somente ao +"e a$!ma 6o! men$!o)
nado# o! tamb&m res"ltado da !deolog!a do Estado m7n!mo5 parte do re$e!t"9r!o do neol!beral!smo#<
Epag!na >OG

3O objet!,o & a !nser*o das lo$al!dades em "ma e$onom!a global!;ada por me!o da+"!lo +"e Bar)
,eP E-==FG denom!na 3empreendedor!smo "rbano<# O !nstr"mento para !sso tem s!do o planejamento
estrat&g!$o5 em +"e a part!$!pa*o +"e le,a em $onsol!da*o e somente a+"ela dos agentes so$!a!s
e$onCm!$as< Epag!na >OG




3Em s7ntese5 pode)se d!;er +"e a b"s$a tanto de 6ormas ma!s demo$r9t!$as de adm!n!stra*o p"bl!)
$a +"ando da !nser*o $ompet!t!,a das lo$al!dades em "ma e$onom!a global!;ada tem le,ado5 mesmo
+"e por $am!nos d!6erentes5 as adm!n!stra4es m"n!$!pa!s a negl!gen$!ar o planejamento en+"anto "m
pro$esso e +"e !n$orpore a an9l!se t&$n!$a5 $ompreens!,a e $ont!n"a5 alem da part!$!pa*o pol7t!$a de
todos os agentes so$!a!s no estabele$!mento de objet!,os pr!or!dades#< Epag!na >2G

3Cons!derando)se o $onj"nto de programas 6!l!ados I ANPUR $omo representat!,o da 9rea de $on%e$!)
mento do planejamento "rbano e reg!onal5 obser,a)se +"e o se" ens!no e pes+"!sa s*o tratados de
6orma predom!nante por me!o dos en6o+"es do "rban!smo5 das $!?n$!as so$!a!s5 da e$onom!a e da geo)
gra6!a#< Epag!na >KG

3o$ando em d!6erente teor!as5 ta!s $"rsos !n$orporam en6o+"e transd!$!pl!nar por me!o do pensamento
amb!ental5 e$onom!a pol7t!$a do espao Eteor!a da prod"*o do espaoG5 e$olog!a pol7t!$a5 est"dos $"lt")
ra!s p(s)estr"t"ral!sta e a teor!a $r!t!$a em geral#< Epag!na >FG

3Con$l"!ndo pode)se d!;er5 de "m lado5 +"e o Programa de P(s)Grad"a*o em Geogra6!a & poss!,elmen)
te m"!tos dos o"tros programas 6!l!ados a ANPUR ,em $onsol!dando o en6o+"e trand!s$!pl!nar $omo
"ma no,a 6orma de $omprom!ss!,!dade na anal!se do espao "rbano# Q $omo se o objeto R o espao
"rbano so$!almente prod";!do R e:!g!sse a abordagem transd!$!pl!nar#< Epag!na >>G


CONCEITOS:
I# A $!dade era ,!sta passa a ser ,!sta at& os anos -=F15 pr!n$!palmente $omo "m problema
t&$n!$o5 $om planos +"e ,alor!;a,am pr!n$!palmente o $ar9ter 6"n$!onal e t&$n!$a "rban7s)
t!$a# As $!dades bras!le!ras t!n%am se"s planos d!retores elaborados $om base na metodo)
log!a do "rban!smo progres!sta)ra$!onal!sta#

II# D"rante o per7odo da d!tad"ra m!l!tar5 ra$!onal!dade era a abordagem predom!nante do
planejamento "rbano# A $rena no m&todo abrangente5 t&$n!$o e ded"t!,o
da anal!se "rbana#

III# O planejamento "rbano o" lo$al en+"anto pro$esso n*o e:!st! no per7odo de -=F2 a -=>O
$omo ressalta o a"tor# Ass!m tamb&m $omo no per7odo de -=>2 a -=>=5 onde as pol7t!$as
"rbanas esta,am ma!s ,oltadas para a modern!;a*o $onser,adora da e$onom!a e do pa7s#
O planejamento l!m!ta,a)se a dotar as $!dades de estr"t"ra e $ond!4es ne$ess9r!as para
dar s"porte ao $res$!mento e$onCm!$o#

I'# Em -=>- 6o! $r!ado o pr!me!ro $"rso de planejamento lo$al do 8ras!l# O $"rso nas$e" den)
tro da 9rea de $on%e$!mento da engen%ar!a# ormado em "ma par$er!a da Coordena*o
de Programas de P(s Grad"a*o em Engen%ar!a e A Un!,ers!dade ederal do R!o de /ane!)
ro#

'# A pesar dos !ntensos mo,!mentos so$!a!s rela$!onados a +"est*o "rbana# Nos anos -=.1 se
$ara$ter!;am por "m per7odo de $r!se e$onCm!$a5 pol7t!$a e de $apa$!dade 6!nan$e!ra do es)
tado# 3Nesse $onte:to5 a !d&!a de planejamento em gera e planejamento "rbano em part!)
$"lar5 para o longo e mesmo a longo pra;o5 6o! abandonada#< Epag!na >-G

'I# 3O Plano D!retor & "m !nstr"mento b9s!$o dos go,ernos lo$a!s5 $omo a !mplementa*o de
!nstr"mentos $apa;es de $ontr!b"!r para promo,er a 6"n*o so$!al da terra#

'II# 3O abandono do planejamento en+"anto "m pro$esso +"e tem $omo base a an9l!se $ont!)
n"a e $ompreens!,a da prod"*o e reprod"*o do espao "rbano5 6o! tamb&m res"ltado
da !deolog!a do Estado m7n!mo5 parte do re$e!t"9r!o do neol!beral!smo#< Epag!na >OG


'III# 3Cons!derando)se o $onj"nto de programas 6!l!ados I ANPUR $omo representat!,o da 9rea
de $on%e$!mento do planejamento "rbano e reg!onal5 obser,a)se +"e o se" ens!no e pes)
+"!sa s*o tratados de 6orma predom!nante por me!o dos en6o+"es do "rban!smo5 das $!?n)
$!as so$!a!s5 da e$onom!a e da geogra6!a#< Epag!na >KG

IS# Os Programas de P(s)Grad"a*o 6!l!ados a ANPUR ,em $onsol!dando o en6o+"e trand!s$!)
pl!nar $omo "ma no,a 6orma de $ompreens!,!dade na anal!se do espao "rbano# Q $omo se
o objeto R o espao "rbano so$!almente prod";!do R e:!g!sse a abordagem transd!$!pl!nar#<
Epag!na >>G



OBSERVA:;ES:
A ,ar!a*o do planejamento "rbano e se" relat!,o est"do +"e se trans6orma ao longo do tem)
po# De a$ordo $om !nLmeras !n6l"?n$!as#

O estado nas pol7t!$as de planejamento e projeto "rbano# S"as !nter6er?n$!as e a ,ar!a*o de
se" papel de protagon!sta#

A !mportTn$!a do planejamento "rbano $omo $ampo de at"a*o transd!$!pl!nar e a 6orma $omo
se" est"do ,em sendo !nser!do dentro das "n!,ers!dade e se"s programas de P(s)Grad"a*o#