Modelo Gestion Conocimiento e Innovacion Abierta

MODELO DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO E
INNOVACIN ABIERTA (OPEN INNOVATION) PARA EL

SUBSISTEMA DE INNOVACIN PARA EL USO Y
APROPIACIN DE TIC EN EL GOBIERNO

Repblica de Colombia - Derechos Reservados

Bogot D.C., Julio de 2012

SISTEMA DE INVESTIGACIN,
DESARROLLO E INNOVACIN

MODELO DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIN ABIERTA (OPEN INNOVATION) PARA EL SUBSISTEMA DE INNOVACIN PARA EL USO Y

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MODELO DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIN
ABIERTA (OPEN INNOVATION) PARA EL SUBSISTEMA DE
INNOVACIN PARA EL USO Y APROPIACIN DE TIC EN EL
GOBIERNO

SISTEMA DE INVESTIGACIN, DESARROLLO E INNOVACIN
SUBSISTEMA DE INNOVACIN PARA EL USO Y APROPIACIN DE TIC
EN EL GOBIERNO
Repblica de Colombia - Derechos Reservados
Bogot D.C., Julio de 2012
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

MODELO DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIN ABIERTA (OPEN INNOVATION)
PARA EL SUBSISTEMA DE INNOVACIN PARA EL USO Y APROPIACIN DE TIC EN EL
GOBIERNO

Derechos de Autor:
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Plan Vive Digital:
Hugo Sin Triana Lder I+D+i

Con la colaboracin de CINTEL.

Colaboracin: CINTEL Seven4N.
MODELO DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIN ABIERTA
(OPEN INNOVATION) PARA EL SUBSISTEMA DE INNOVACIN PARA
EL USO Y APROPIACIN DE TIC EN EL GOBIERNO


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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN 8 1.
GUIA PARA LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO (GC) Y LA INNOVACIN ABIERTA 2.
(IA) PARA EL SUBSISTEMA DE INNOVACIN 10
2.1 PRESENTACIN 10
2.2 IMPORTANCIA Y BENEFICIOS DE LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIN EN LA GESTIN PBLICA 10
2.3 DETERMINANTES DE XITO Y FRACASO EN LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO Y
LA INNOVACIN 12
2.3.1 Factores de xitos y fracasos de la GC en la gestin pblica 13
2.3.2 Factores de xito y fracaso en la innovacin 14
2.4 CMO GESTIONAR EL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN EN EL SUBSISTEMA 16
2.4.1 Gestin del Conocimiento (GC) 16
2.4.2 Gestin de la Innovacin Abierta 17
2.5 CMO GESTIONAR EL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN PARA LOS NODOS DE
INNOVACIN 17
2.6 GUAS DE HERRAMIENTAS 17
MODELO DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIN ABIERTA PARA EL 3.
SUBSISTEMA DE INNOVACIN 18
3.1 PRESENTACIN 18
3.2 MODELO DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO 18
3.2.1 Fundamentacin terica del Modelo 18
3.2.2 Propuesta del Modelo integral de gestin del conocimiento 21


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3.2.3 Variables constitutivas del modelo 22
3.3 PROCESO METODOLGICO PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO 31
3.3.1 Etapa de familiarizacin con el tema 31
3.3.2 Etapa de diagnstico organizacional integral 31
3.3.3 Etapa de capacitacin sobre gestin del conocimiento 32
3.3.4 Etapa de diseo del programa de mejora 32
3.3.5 Etapa de implementacin y seguimiento 33
3.4 RASGOS DE SISTEMAS EXITOSOS EN GESTIN DEL CONOCIMIENTO 34
LA INNOVACIN ABIERTA EN EL SUBSISTEMA DE INNOVACIN DE TIC 36 4.
4.1 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE INNOVACIN 36
4.2 CRITERIOS Y ACCIONES PARA APLICAR LA INNOVACIN ABIERTA EN EL
SUBSISTEMA DE INNOVACIN 41
4.2.1 Criterios 42
4.2.2 Acciones 42
4.3 PROBLEMAS DE LOS SISTEMAS AL REALIZAR INNOVACIN ABIERTA 44
MODELO DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIN ABIERTA PARA LOS 5.
NODOS DE INNOVACIN 45
5.1 PRESENTACIN 45
5.2 MODELO DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO PARA LOS NODOS DE INNOVACIN 45
5.2.1 Variables clave para la GC 46
5.2.2 Proceso metodolgico para la implementacin de la gestin del conocimiento 54
5.3 LA INNOVACIN ABIERTA EN LOS NODOS 56
5.4 LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN ABIERTA EN EL
PLANEAMIENTO DEL SUBSISTEMA Y SUS NODOS 58


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5.4.1 FASE DE CONSTITUCIN 58
5.4.2 FASE DE CONSOLIDACIN 59
5.4.3 FASE DE OPERACIN Y SOSTENIBILIDAD 60
GUAS DE HERRAMIENTAS PARA LA GC Y LA IA 62 6.
6.1 INDICADORES DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIN ABIERTA 62
6.1.1 Indicadores relacionados con la GC 62
6.1.2 Indicadores relacionados con la innovacin abierta 66
6.2 GUA PARA LA MEDICIN DEL CAPITAL INTELECTUAL EN LOS NODOS DE
INNOVACIN 68
6.2.1 Concepto de capital intelectual 68
6.2.2 Indicadores de capital intelectual 70
6.3 GUA PARA LA ELABORACIN DE UN MAPA DE CONOCIMIENTO PARA UN NODO 71
6.3.1 Concepto de mapa de conocimiento 72
6.3.2 Informacin que ha de contener el mapa 72
6.4 LECCIONES APRENDIDAS PARA LOS NODOS DE INNOVACIN 76
6.4.1 Concepto de lecciones aprendidas 77
6.4.2 Cmo registrar una leccin aprendida? 77
BIBLIOGRAFA 79 7.



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LISTA DE TABLAS

Tabla 1 - Diferencias entre innovacin cerrada e innovacin abierta 40
Tabla 2 - La GC y la innovacin abierta en el planeamiento del Subsistema y sus Nodos de innovacin 60



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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Modelo integral de gestin del conocimiento para el subsistema de Innovacin en TIC en el
Gobierno ................................................................................................................................................................. 24
Figura 2 - Actividades de la gestin del conocimiento ............................................................................................ 28
Figura 3 - Metodologa para el diseo e implantacin de un programa de gestin del conocimiento en el
Subsistema de Innovacin en TIC ....................................................................................................................... 34
Figura 4 - Innovacin Abierta ...................................................................................................................................... 41
Figura 5 - Modelo integral de gestin del conocimiento para un Nodo de Innovacin en TIC en el Gobierno 46
Figura 6 - Actividades de la gestin del conocimiento ............................................................................................ 51
Figura 7 - Metodologa para el diseo e implantacin de un programa de Gestin del Conocimiento en un
Nodo de Innovacin en TIC para el Gobierno .................................................................................................... 56
Figura 8 - Manifestaciones del capital intelectual .................................................................................................... 69
Figura 9 - Imagen de un mapa de conocimiento para un nodo de innovacin ..................................................... 76



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INTRODUCCIN 1.

La sociedad actual, caracterizada por la globalizacin, la incertidumbre, la desigualdad, el cambio
y el conflicto, exige cambios de la gestin pblica orientados a mejorar su capacidad de dar
respuesta creativa a situaciones nuevas o a las existentes, las cuales se tienen que interpretar
desde nuevas perspectivas.
En este nuevo contexto, la gestin pblica debe continuar basando su funcin en las normas que
le competen y debe estar orientada a garantizar la calidad y la pertinencia de sus servicios con el
fin de satisfacer las nuevas necesidades y expectativas de la sociedad y los ciudadanos, quienes
estn cada vez ms informados, tienen ms criterio y son ms exigentes. Es decir, se requiere
de una gestin pblica estratgica, horizontal e innovadora, que utilice de manera eficaz el
conocimiento y la creatividad para el logro de sus objetivos.
En este sentido, la gestin pblica ha de ser estratgica en la forma como aprovecha el
conocimiento y la innovacin para generar valor adicional en sus actuaciones. Valor que se debe
de reflejar en su eficiencia, su eficacia y su legitimidad a la hora de satisfacer de manera oportuna
y confiable las necesidades y expectativas de la sociedad y de sus ciudadanos.
Al respecto, en las ltimas dcadas diferentes gobiernos han empezado a introducir en sus
actividades el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) como
herramienta tanto para optimizar la gestin del conocimiento y la innovacin como para potenciar
su capacidad competitiva para responder a los retos de la sociedad y las exigencias de los
ciudadanos. Esto ha permitido a esos gobiernos mejorar su eficiencia y su efectividad, tanto en su
gestin interna, como en la respuesta a las necesidades y expectativas de sus sociedades y
ciudadanos.
En los pases desarrollados la gestin del conocimiento y la gestin de la innovacin, ambas
apoyadas en las TIC, son estrategias utilizadas por las administraciones pblicas para potenciar
su capacidad competitiva sostenible, generando valor compartido para sus stakeholders, razn
por la cual es importante que los gobiernos en los pases en vas de desarrollo adopten,
igualmente, polticas para que sus entidades pblicas incorporen estas actividades como parte de
sus estrategias para potenciar sus capacidades, y que de esta forma puedan responder a las
necesidades y expectativas de sus ciudadanos de forma oportuna y confiable.
Por lo antes mencionado, en Colombia el gobierno en general y el Ministerio TIC en particular,
han considerado oportuno plantear iniciativas enfocadas a promover el desarrollo de capacidades
cientficas, tecnolgicas y de investigacin en el sector de las TIC, las cuales se deben integrar
mediante la consolidacin de un Sistema de I+D+I, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y


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el Plan Vive Digital. Sistema dentro del cual se prev la creacin del Subsistema de innovacin
para el uso y apropiacin de TIC en el Gobierno, el cual, mediante la conformacin de Nodos de
innovacin (NDI), propender por acelerar y promover la innovacin y la transferencia tecnolgica
dentro de las entidades pblicas con fundamento en la gestin del conocimiento.
En este sentido, este documento titulado Modelo de Gestin del Conocimiento e Innovacin
Abierta para el Subsistema de Innovacin tiene como propsito ilustrar a lector sobre la
importancia y la pertinencia de una gestin del conocimiento y una gestin de la innovacin
abierta eficaces, como estrategias para potenciar la capacidad competitiva sostenible del
Subsistema de innovacin.
El documento est estructurado en cuatro partes: La primera, denominada Gua General para la
GC y la Innovacin Abierta en el Subsistema ilustra sobre los beneficios de la gestin del
conocimiento y la innovacin abierta, y muestra la forma como est estructurado el modelo
propuesto para la implementacin de estas estrategias con el fin de potenciar la capacidad
competitiva sostenible del Subsistema.
La Segunda parte, denominada Modelo de Gestin del Cocimiento e Innovacin Abierta para el
Subsistema de Innovacin de TIC en el Gobierno, muestra la fundamentacin terica, las
caractersticas, las variables y el proceso metodolgico para realizar gestin del conocimiento e
innovacin abierta para el conjunto del Subsistema.
La tercera, parte denominada Modelo de Gestin del Cocimiento e Innovacin Abierta para los
Nodos del Subsistema de Innovacin de TIC en el Gobierno ilustra sobre la forma como se ha de
aplicar el modelo a los Nodos de Innovacin (NDI) del subsistema.
Por ltimo, la cuarta parte denominada Guas de herramientas para la gestin del conocimiento
y la innovacin abierta muestra las guas de indicadores generales de Gestin del conocimiento
e innovacin abierta, de gestin de capital intelectual, una gua para elaborar un mapa de
conocimiento y una para registrar lecciones aprendidas.



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GUIA PARA LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO (GC) Y LA 2.
INNOVACIN ABIERTA (IA) PARA EL SUBSISTEMA DE
INNOVACIN

2.1 PRESENTACIN

Esta gua tiene como propsito servir de referente para los miembros del Subsistema de
innovacin para la apropiacin y uso de TIC en el gobierno en lo relacionado con la gestin del
conocimiento y la innovacin abierta en el Subsistema de Innovacin; procesos descritos en este
documento, que como se menciona en la introduccin est dividido en cuatro partes, de las
cuales esta breve gua es la primera de ellas y se encuentra subdividida en tres partes.
La primera muestra la importancia y la pertinencia de la GC y la IA, as como sus principales
beneficios para la administracin pblica y los principales factores considerados como
determinantes del xito y el fracaso a tener en cuenta para la implementacin de programas en
estos campos.
La segunda parte ilustra cmo est estructurado el modelo para la GC y IA aqu propuesto para el
conjunto del Subsistema, as como tambin la desagregacin o despliegue del mismo a los
diferentes Nodos de Innovacin (NDI).
La tercera parte hace referencia a la importancia de las guas de herramientas para la gestin del
conocimiento y la innovacin abierta que complementan los contenidos del modelo para la
implementacin y para la puesta en marcha del propio modelo y del Subsistema.

2.2 IMPORTANCIA Y BENEFICIOS DE LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIN EN LA GESTIN PBLICA

En el nuevo ambiente mundial existe consenso entre acadmicos, asesores, ciudadanos,
empresarios y lderes gubernamentales en que las diferencias esenciales que otorgan ventajas
competitivas sostenibles a las naciones, las organizaciones y las personas, en perodos de
tiempo prolongados, resultan ser las que se basan en el desarrollo de capacidades y en el
aprovechamiento de los conocimientos propios y externos.


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En esta orientacin, Quinn, Anderson y Finkelstein (2003) consideran que la capacidad y la
pertinencia de respuesta de las entidades de cualquier Estado a las constantes, cambiantes y
reiteradas necesidades y expectativas de los ciudadanos se han de basar ms en sus
capacidades intelectuales, creatividad personal, innovacin y servicio, que en sus dems activos.
As para estos autores, la capacidad para administrar el conocimiento es la habilidad ejecutiva
ms importante de esta era en la administracin pblica.
De acuerdo con Wenerfelt y Montgomery (1988), en la sociedad actual, caracterizada por la
desigualdad, la incertidumbre, la injusticia y los rpidos cambios, las variables fundamentales que
explican la dinmica y la capacidad competitiva de cualquier organizacin son la manera en cmo
stas, apoyadas en las personas y, en particular, en su conocimiento y capacidad creativa e
innovadora, coordinan sus recursos a partir de sus capacidades.
En este sentido, la gestin pblica no slo debe basar su funcin en el cumplimiento de las
normas que le competen, sino adicionalmente la misma funcin, apoyada en la GC y la
innovacin soportadas en las TIC, debe estar orientada a garantizar la calidad y la pertinencia de
sus servicios para satisfacer las nuevas necesidades y expectativas de la sociedad y los
ciudadanos, quienes estn cada vez ms informados, tienen ms criterio y son ms exigentes.
Es decir, se requiere de una gestin pblica estratgica, horizontal e innovadora que utilice de
manera eficaz el conocimiento y la creatividad para el logro de sus objetivos.
La gestin pblica, requiere ser estratgica para aprovechar el conocimiento y la innovacin para
generar valor adicional en sus actuaciones, el cual se debe reflejar en su eficiencia y eficacia a
la hora de satisfacer de manera oportuna y confiable las necesidades y expectativas de la
sociedad y de sus ciudadanos. Por esto, la importancia de los esfuerzos que, en las ltimas
dcadas, diferentes gobiernos han implementado para que en la gestin pblica se incorporen la
GC y la IA como estrategias para potenciar su capacidad competitiva para responder de forma
eficaz y confiable a los retos de esta nueva sociedad y las exigencias de los ciudadanos, lo
cuales estn cada vez ms y mejor informados y son ms exigentes, pero tambin, a veces ms
desprotegidos.
Desde el punto de vista de los gobiernos son diversos los beneficios que se pueden derivar del
aprovechamiento eficaz del conocimiento, la innovacin y las TIC como estrategias para mejorar
su capacidad competitiva. Segn el European Public Administration Network (EPAN), los
siguientes son algunos beneficios que traen consigo la gestin del conocimiento y la gestin de la
innovacin para la administracin pblica:
Mejora en la calidad de la informacin ofrecida por la Administracin. Como
consecuencia del uso de las TIC, las administraciones estn reduciendo tanto los errores como
los costos de gestin, a la vez que incrementan la calidad de la informacin.


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Reduccin en los tiempos de los procesos. Gracias a la digitalizacin de la informacin
pblicay el uso de las TIC se est mejorando la capacidad de intercambiar informacin entre
departamentos y niveles de Administracin, a la vez que se facilita la toma de decisiones
basadas en indicadores reales y actualizados. Como consecuencia, se liberan recursos
materiales y humanos que son empleados en actividades ms productivas.

Reduccin de las cargas administrativas. Los dos efectos anteriores pueden redundar en
reducir las barreras administrativas que actualmente recaen sobre los ciudadanos y las
empresas.

Reduccin de costos. Aunque como en cualquier innovacin tecnolgica la introduccin de
las TIC representa esfuerzos importantes de inversin y adaptacin, es razonable esperar que
su utilizacin en el mediano y largo plazo lleve a una reduccin de los costos. Lo anterior
apoyados en la gestin del conocimiento y de la innovacin.

Mejora de la calidad de los servicios. A travs del incremento de la flexibilidad (servicio
multicanal, 24 horas al da, 7 das a la semana), la transparencia (ms y mejor informacin en
lnea sobre el servicio y las condiciones de uso), la rapidez (debida a la automatizacin de
procedimientos estndar) en la prestacin de los servicios y la interaccin entre las entidades
del Estado.

Mejora de la eficiencia dentro y fuera de los departamentos que introducen las TIC. Esto
debido a que mediante la reduccin de los tiempos y costes, se abre la posibilidad de reasignar
tareas, aprovechando los recursos materiales y humanos liberados para la realizacin de
actividades ms productivas y vinculadas con una atencin personalizada y de mayor calidad.

Incremento de la satisfaccin de los ciudadanos. Unida a la idea anterior, los ciudadanos
vern cmo se incrementa el valor de sus impuestos, al ampliarse el men y la calidad de los
servicios que ofrece la Administracin.

2.3 DETERMINANTES DE XITO Y FRACASO EN LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIN

Los siguientes son los principales factores de xito y fracaso a los que se suele enfrentar
cualquier entidad al momento de implementar programas de gestin del conocimiento e
innovacin, y que es importante tener en cuenta para la implementacin de estas estrategias en
las entidades del gobierno.



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2.3.1 Factores de xitos y fracasos de la GC en la gestin pblica

Segn Sallis y Jones (2002), Rivero (2002) y Merino (2007) los factores de xito de cualquier
programa de gestin del conocimiento son, entre otros:
La presencia de un ambiente de confianza entre los miembros del Subsistema
El liderazgo por parte del personal directivo en el tema de la gestin del conocimiento
Contar con un modelo de fcil comprensin de la gestin del conocimiento
La presencia y/o construccin de una cultura comn de conocimiento
La existencia de suficiente base cultural sobre el tema
La disposicin de un soporte tecnolgico comn que evite caer en la tentacin de limitarse al
uso de herramientas
La facilidad para el intercambio de experiencias y generacin de conocimiento en temas de
valor agregado
La provisin de espacios de encuentro para el desarrollo de actividades
El estimulo de una cultura de desarrollo de memoria corporativa
La estructuracin de espacios para facilitar el aprendizaje organizacional
La consolidacin de reas de conocimiento
La organizacin y focalizacin del talento, esfuerzo y experiencias
La creacin de una red de colaboracin multidisciplinar visible y accesible
La definicin de estructuras y reglas de trabajo claras
La planificacin de los recursos de trabajo (tecnolgicos y organizativos)
La disposicin de canales de comunicacin
La promocin y sensibilizacin de todas y cada una de las personas del Subsistema en el
campo de esta gestin
El estimulo de espacios de intercambio de conocimiento eficientes.

De otra parte, de acuerdo con Suresh (2003), Davenport y Prusak (1998), Prez, Montes y
Vzquez (2004) los siguientes son algunos aspectos considerados como limitantes o de
restriccin en los procesos de gestin del conocimiento:
Falta de claridad conceptual sobre el significado de lo que es la gestin del conocimiento.
Ausencia o falta de claridad de objetivos en lo referente al rol de la gestin del conocimiento en
el Subsistema.
Confusin en el concepto de la gestin del conocimiento, al entenderla como un fin en s
misma, en vez de tratarla como una estrategia para contribuir al logro de los objetivos
institucionales, tomar decisiones o solucionar problemas detectados en el Subsistema.
Falta de planificacin de esta gestin
Tendencia a generalizar, sin contextualizacin, modelos desarrollados en contextos distintos a
los de aplicacin.


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Confundir la gestin de la informacin con la gestin del conocimiento, y utilizar tecnologa
potencialmente vlida para procesamiento de informacin y asumirlas como de gestin del
conocimiento.
Ausencia de una cultura adecuada para la gestin del conocimiento.

Segn Del Moral, Pazos et al. 2007) en la mayora de las organizaciones, cuando se llevan a
cabo iniciativas basadas en el aprovechamiento del conocimiento, se suele dar mucha
importancia al papel de la tecnologa en detrimento de los aspectos humanos y la cultura
organizacional. De otra parte, de acuerdo con Muoz (1999), al implementar programas de
gestin del conocimiento se suele olvidar comunicar los objetivos de esta gestin a la
organizacin y recoger los aportes de las diferentes personas que all interactan con el propsito
de reducir las dificultades que se puedan presentar en el proceso de implementacin.

2.3.2 Factores de xito y fracaso en la innovacin

Dado que el principal componente de la innovacin es el conocimiento y que el nuevo orden
mundial demanda respuestas creativas a la solucin de las necesidades y expectativas de los
ciudadanos, la gestin pblica requiere incorporar como estrategia la cultura de la GC y la IA para
mejorar su eficacia. Las entidades del gobierno deben propender por aprovechar adecuadamente
su conocimiento y el de la sociedad, conectando organismos e informacin para hacer polticas
pblicas con mayor impacto sobre la realidad que se pretende mejorar, reduciendo la duplicidad
de programas o la descoordinacin en la prestacin de sus servicios, o la presencia de
informacin que es generada por una entidad y que no es utilizada por ningn otra.
En la gestin pblica, la innovacin se ha de reflejar en el valor agregado que generan sus
actuaciones, as como en la utilidad que los ciudadanos le dan a esas actuaciones. La innovacin
son las nuevas y mejores formas de prestar sus servicios a los ciudadanos y/o la creacin de
nuevos servicios. Por ello es relevante que en las entidades del gobierno se generen contextos
que posibiliten la creacin y difusin del conocimiento, de modo tal que se propicie la innovacin.
En este sentido, los gobiernos requieren aplicar la gestin del conocimiento para la innovacin de
sus polticas y de sus servicios, y estas mejoras o cambios en la prestacin de los servicios en la
gestin pblica implican mejorar lo que sus integrantes saben y hacen, es decir, potenciar sus
capacidades. Este proceso tiene que ver con el aprendizaje y con la gestin del conocimiento.
Es claro que la innovacin es un proceso sistemtico que requiere de un contexto que la
propicie, ya que innovar implica cambiar la forma de pensar y hacer las cosas. En este sentido,


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en el contexto de la funcin pblica, es necesario fomentar procesos relacionados con la
identificacin, la creacin, la difusin y la transmisin de conocimiento, los cuales permitan
generar innovaciones. Tambin es importante, crear canales efectivos de comunicacin entre
funcionarios, y entre estos y el entorno externo, especialmente para la interaccin con los
ciudadanos.
La gestin pblica requiere ser consciente de que el conocimiento y la innovacin no se producen
en un solo espacio, ni en un determinado Nodo del Subsistema, sino que ello debe ser parte de la
cultura organizacional, tanto del propio Subsistema, como de la de cada uno de sus Nodos de
Innovacin. Las iniciativas y el conocimiento se construyen en diferentes espacios, especialmente
en las conversaciones, en las interacciones de personas del subsistema y sus Nodos y entre
estas con los ciudadanos, grupos de inters y/o con personas y organizaciones del entorno
externo.
Por ello, el Subsistema debe propiciar espacios que posibiliten que el conocimiento y las
iniciativas propias y externas fluyan a travs de este y de sus Nodos; ofrecer incentivos para la
colaboracin, que permita compartir informacin y conocimiento; fomentar las comunidades de
prctica; estimular los contactos entre diferentes agentes internos y de estos con los agentes
externos; disear sistemas de vigilancia tecnolgica que hagan seguimiento de los servicios,
programas y polticas, de sus impactos y, muy especialmente, de los cambios en las necesidades
de los ciudadanos.
El Subsistema debe fomentar desde su inicio una cultura de la GC y la innovacin entre sus
integrantes y para ello, uno de los primeros obstculos a superar es la resistencia al cambio que
suele presentarse en cualquier organizacin ante la inclusin de metodologas, conceptos y
nuevas formas de hacer las cosas.
De otra parte, expertos en el tema del cambio y la innovacin en la gestin pblica sealan que el
marcado nfasis en el control es otro de los grandes obstculos a superar por parte de las
instituciones de este sector al momento de crear una cultura de GC y la innovacin, ya que en
estas entidades lo usual es el apego a las funciones establecidas por los diferentes rganos ms
que en las iniciativas de qu y cmo satisfacer de forma eficaz y oportuna las necesidades y
expectativas de sus usuarios. Tambin suele suceder que el apego de los funcionarios por el
cumplimiento de los procesos restringe las iniciativas para examinar lo que se hace y sugerir
nuevas o diferentes formas de hacerlo.



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2.4 CMO GESTIONAR EL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN EN EL SUBSISTEMA

Para la gestin del conocimiento y la gestin de la innovacin abierta en el Subsistema,
entendiendo ambas como estrategias para potenciar su capacidad competitiva sostenible, se ha
diseado el Modelo de Gestin del Conocimiento e Innovacin Abierta que se ilustra en la
segunda y tercera parte de este documento, donde se muestra su aplicacin tanto para el
conjunto del Subsistema, como para los Nodos de Innovacin en los que ste est constituido.
El contenido referido al modelo aplicado al Subsistema est constituido por dos partes: la primera
hace referencia al Modelo de gestin del conocimiento (GC) y la segunda a la gestin de la
innovacin abierta (IA) u Open Innovation para el conjunto del Subsistema.

2.4.1 Gestin del Conocimiento (GC)

El modelo de GC est estructurado de la siguiente manera: la fundamentacin terica del mismo,
sus postulados, sus variables constitutivas, el proceso metodolgico para su implementacin y
algunos rasgos a tener en cuenta para la gestin efectiva de la GC en el Subsistema.
La fundamentacin terica: muestra una sntesis de los principales modelos en ese campo y
las razones por las cuales se defini el modelo propuesto.
Los postulados del modelo: hacen referencia a los criterios sobre los cuales se basa el
modelo propuesto.
Las variables constitutivas: son las variables que conforman el modelo, las cuales son: las
personas (centro y fundamento de la GC y del propio modelo), la cultura organizacional
(contexto para la GC y que se constituye en facilitadora o limitante de esa gestin), el
direccionamiento y el pensamiento estratgico (base para la GC), los procesos (apoyo para la
ejeucin de actividades y generacin de cultura), las TIC (soporte fundamental) y las
actividades propias de la GC (relacionadas con los procesos de identificar, adquirir, socializar,
registrar, compartir, crear y usar el conocimiento como recurso estratgico para la
competitividad del Subsistema)
Proceso metodolgico: muestra las diferentes fases que es necesario tener en cuenta al
momento de disear e implementar el modelo de GC en el subsistema.
Rasgos de xito de la GC: hace referencia a algunos rasgos que caracterizan a algunos
sistemas al momento de realizar GC y que son un referente a considerar para la efectiva GC
en este Subsistema.



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2.4.2 Gestin de la Innovacin Abierta

En lo referente a la innovacin abierta, el contenido est dividido en tres partes: la primera hace
referencia a las consideraciones generales de este tipo de innovacin (concepto, importancia y
posibilidades); la segunda a los principales criterios y acciones para aplicar esta innovacin al
Subsistema; y la tercera, a los principales problemas a los que se puede enfrentar el Subsistema
al aplicar esta estrategia en su actividad.

2.5 CMO GESTIONAR EL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN PARA LOS NODOS DE
INNOVACIN

En esta parte del documento se muestra la aplicacin del modelo de GC e innovacin abierta al
contexto de los Nodos de Innovacin (NDI) del Subsistema de innovacin. Los contenidos son los
mismos que los presentados para el conjunto del subsistema pero referidos a los NDI
constitutivos del mismo, junto con algunos aspectos administrativos relacionados con la GC y la
innovacin alineados con el planeamiento estratgico y la estructura organizacional del
Subsistema, especficamente las funciones o responsabilidades de los diferentes organismos y
de los coordinadores de los NDI.

2.6 GUAS DE HERRAMIENTAS

Las Guas que constituyen este documento son los documentos generales de indicadores de GC
e Innovacin Abierta, as como los de Capital intelectual, y las guas para la construccin de
mapas de conocimiento y de lecciones aprendidas, las cuales se constituyen en material
complementario para realizar una GC y de IA efectiva para parte de los responsables de la
direccin y coordinacin del subsistema y de sus Nodos.



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MODELO DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIN 3.
ABIERTA PARA EL SUBSISTEMA DE INNOVACIN

3.1 PRESENTACIN

Esta seccin del documento est constituida por dos partes: la primera hace referencia al Modelo
Integral de Gestin del Conocimiento (GC) e ilustra al lector sobre la fundamentacin terica del
mismo, la propuesta del modelo, sus variables constitutivas, el proceso metodolgico para su
implementacin, y la presentacin de algunos rasgos de sistemas exitosos de gestin del
conocimiento. La segunda parte trata sobre la Gestin de la Innovacin Abierta (IA) para el
conjunto del Subsistema, y presenta algunas consideraciones generales sobre innovacin, los
criterios y acciones para aplicar la innovacin abierta en el Subsistema y algunos problemas que
se presentan al adoptar este enfoque.

3.2 MODELO DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO

El modelo que se propone a continuacin tiene aplicacin tanto para el diseo o formulacin del
Subsistema, como para la dinmica de ste ya implementado, pues condensa, por una parte,
elementos referentes para el aprovechamiento de la gestin del conocimiento en pro de un diseo
efectivo del Subsistema, y por otra, elementos referentes para el funcionamiento al estar ya
constituido y puesto en marcha.

3.2.1 Fundamentacin terica del Modelo

Autores como Prahalad y Hamel (1995) y Stalk, Evans y Shulman (1992) proponen la necesidad
de identificar y desarrollar, por parte del personal de cualquier sistema econmico-social, las
competencias denominadas crticas o distintivas del mismo como estrategia para potenciar su
capacidad competitiva de manera sostenida, enfatizando as la necesidad de administrar o
gobernar cualquier sistema desde el enfoque denominado teora de los recursos y capacidades.
Segn Grant (1991), la teora de los recursos y capacidades pone el nfasis en el mbito interno
de los sistemas u organizaciones como dimensin desencadenante de su capacidad competitiva.


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Es decir, que los sistemas u organizaciones cuentan con recursos y capacidades con rasgos
distintivos, los cuales son conocidos como capital intelectual y que, segn Azlor y Jonson (1999
citados por Venavides y Quintana (2003), suelen estar constituidos por tres componentes:
El capital humano: constituido por aspectos de conocimiento, experiencia, motivacin,
compromiso, habilidad de razonamiento, decisin, lealtad, etc., que poseen las personas y los
grupos de cualquier sistema. Incluye el conocimiento explcito o tcito, el individual y el
colectivo, el interno y el externo. Este tipo de conocimiento es el fundamento de los otros
componentes del capital intelectual.
El capital estructural: representa el conocimiento que un sistema explicita, sistematiza y
analiza, y que, en principio, est latente en las personas y equipos del cada sistema y que
determina la eficacia y eficiencia del mismo. Este capital est compuesto por elementos tales
como: la estructura organizacional, los procesos y procedimientos, las tecnologas, la cultura
corporativa, etc., que contribuyen a que las personas en el sistema optimicen sus
potencialidades y, por tanto, la ventaja competitiva de ste. Dicho capital se suele clasificar en
capital tecnolgico y capital organizativo.
El capital relacional: es la habilidad del sistema para interactuar positivamente con sus grupos
de inters, o stakeholders, y con el entorno en general. Este capital lo constituyen aspectos
como la imagen corporativa, la reputacin, acuerdos de cooperacin, alianzas estratgicas,
etc.

Respecto al capital intelectual, Benavides y Quintana (2003) afirman que es aqu donde el
conocimiento juega un papel determinante, por ser ste el recurso ms estratgico con que hoy
puede contar cualquier sistema u organizacin, si se administra o gestiona adecuadamente.
En este sentido, para Grant (1996), y Bollinger y Smith (2001), un sistema competitivo debe
desarrollar mecanismos para que sus integrantes puedan capturar, sistematizar, socializar, crear
y usar el conocimiento. As mismo, Kogut y Zander (1992) plantean que la inversin en el
desarrollo de conocimientos y capacidades les ofrece a los sistemas la posibilidad de llevar a
cabo estrategias capaces de responder a las exigencias planteadas por los retos de sus actores y
por los retos del nuevo orden mundial.
Al respecto, se han planteado dos directrices en cuanto a la creacin de ventajas competitivas,
por un lado Nonaka y Takeuchi (1998) plantean el hecho de que en la nueva sociedad, donde las
organizaciones y los sistemas cambian y se transforman rpidamente y en donde las
oportunidades y las amenazas son globales, solo alcanzarn xito las organizaciones y sistemas
que de un modo consistente creen nuevo conocimiento, lo difundan entre sus diferentes
integrantes y lo incorporen rpidamente a las nuevas tecnologas, productos, procesos y dems
actividades de estas. Mientras que por otra parte, (Davenport y Prusak, 2000) establecen que la
fuente principal de creacin de ventajas competitivas de cualquier organizacin o sistema en la
actualidad reside fundamentalmente en sus conocimientos o, ms concretamente, en lo que la


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organizacin o sistema sabe, en cmo usa lo que sabe y en su capacidad de aprender de forma
permanente.
Ahora, como consecuencia de la importancia que ha venido adquiriendo el conocimiento como
estrategia para la competitividad organizacional se han planteado diversos modelos relacionados
con la gestin del conocimiento en los sistemas u organizaciones. Entre los principales modelos
en este campo se encuentran:
El de Skandia Navigator, que es uno de los primeros modelos de medicin de capital
intelectual en sus categoras de humano, estructural y de usuarios (Stewart, 1997)
El de Dow Chemical, considerado como una metodologa para la clasificacin, valoracin y
gestin de los activos intangibles de alto impacto en los resultados financieros de las
organizaciones (Dow Chemical, 2001)
El de Canadian Imperial Bank, que estudia la relacin entre el capital intelectual y el
aprendizaje organizacional (Davenport y Prusack, 1998)
El Intellect, considerado como un proceso de identificacin, seleccin, estructuracin y
medicin de activos intangibles de forma estructurada. (Euroforum, 1998)
El de creacin de conocimiento, que considera que existen dos tipos de conocimiento (tcito y
explcito), y que es la transformacin del conocimiento entre el uno y el otro lo que explica la
generacin de nuevo conocimiento para potenciar a las organizaciones o sistemas en su
proceso innovador, requisito para la nueva competitividad en el nuevo orden mundial (Nonaka
y Takeuchi, 1998)
El Knowledge Practices Management, que sirve para analizar los factores que condicionan la
capacidad de aprendizaje de una organizacin o sistema
1
, as como los resultados esperados
de esos factores (KPGM, 1998)
El de Andersen, que plantea la importancia de los flujos de la informacin, desde las personas
a la organizacin o sistema y viceversa, de modo que cada persona, como el conjunto de la
organizacin o sistema, pueden utilizar esa informacin para crear valor para sus usuarios
(Prez, 2000)

Dada esta diversidad de modelos relacionados con la gestin del conocimiento, Rodrguez (2006)
y Riesco (2006 reiteran la necesidad de un enfoque que integre de forma flexible, pero a la vez
holstica, los diferentes modelos existentes, con el propsito de tener una mejor comprensin
para la aplicacin de este reciente campo de estudio al contexto de las organizaciones o sistemas
econmico-sociales, aprovechando que se ha demostrado que la diversidad de modelos ms que
oponerse, se complementan (Rivero, 2002; Canals, 2002 y Rodrguez, 2006). Por este motivo,
para el caso de la creacin y puesta en marcha del Subsistema de innovacin para el uso y

1
La estructura organizativa, la cultura, el liderazgo, los mecanismos de aprendizaje, las actitudes de las personas y la capacidad de trabajo en
equipo.


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apropiacin de TIC en el gobierno se propone el Modelo integral de gestin del conocimiento que
se describe a continuacin.

3.2.2 Propuesta del Modelo integral de gestin del conocimiento

Para comenzar, es importante sealar que este modelo se fundamenta en los siguientes
postulados:
La gestin del conocimiento ha de ser entendida como un proceso sistemtico relacionado con
la identificacin, adquisicin, socializacin, comparticin, creacin y usos del conocimiento
relevante como estrategia para potenciar la capacidad competitiva sostenible del Subsistema
de innovacin para el uso y apropiacin de TIC en el gobierno, con valor agregado y
compartido entre los componentes del mismo (en este caso, los diferentes organismos del
Subsistema y los Nodos de innovacin) y sus diferentes actores (entidades del Estado,
ciudadanos, empresarios, instituciones educativas, etc.).
El conocimiento ha de ser entendido por el Subsistema de innovacin como un recurso que se
expresa en diferentes dimensiones: la dimensin racional (ideas, pensamiento, etc.), la
emocional (actitudes, compromiso, etc.), el sentido comn (intuiciones), la de las capacidades
(habilidades en contexto) y de la experiencia (formacin acadmica, actividad prctica, etc.); y
en diferentes tipos: explcito, implcito, individual, colectivo, propio, externo, del entorno, etc.
Las personas responsables del Subsistema de innovacin para el uso y apropiacin de TIC en
el gobierno y los responsables de cada Nodo de innovacin han de concebir al propio
Subsistema, a los Nodos, a las entidades del Estado, a los empresarios e instituciones
acadmicas y a los dems actores del Subsistema, as como al entorno externo, como
sistemas abiertos y complejos, en donde mltiples lgicas e incertidumbres operan de forma
simultnea, dando lugar a una diversidad de fuerzas que les exigen estar en permanente
dinmica y ajuste.
El Subsistema (en este caso los responsables de la coordinacin de ste) ha de concebir la
gestin del conocimiento, ms que como una herramienta, como una filosofa o un estilo
administrativo, en donde el conocimiento es el factor clave para la toma de las decisiones en
los mbitos estratgico, tctico y operativo de la actividad administrativa, con impacto en el
corto, mediano y largo plazo en la dinmica del Subsistema. Igualmente, el Subsistema (en
particular la Secretaria Tcnica) ha de propiciar que la gestin del conocimiento sea ms que la
responsabilidad de un rea, o de una dependencia de ste, sino que sea un compromiso
cotidiano de todas y cada una de las personas que colaboran en l.
La Secretara Tcnica del Subsistema ha de ser consciente que cada Nodo de innovacin del
Subsistema tendr caractersticas particulares y diferentes a las de los dems, por lo que, al
momento de gestionar el conocimiento como recurso estratgico e interactuar con cualquiera
de sus Nodos y con sus actores (entidades del Estado, empresarios, instituciones acadmicas,
etc.), es necesario considerar factores como: su misin y visin, el perfil de las personas, los


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rasgos de la cultura, la estructura y la estrategia organizacional, el estilo gerencial, el grado de
tecnificacin y la cantidad de informacin que tiene cada Nodo de s mismo y de su entorno
(local, regional, nacional y global), entre otros aspectos; los cuales son determinantes al
momento de tomar decisiones relacionadas con la innovacin y la propia gestin del
conocimiento.
La gestin del conocimiento, segn el modelo, se puede llevar a cabo tanto para el conjunto
del Subsistema de Innovacin, como para la Secretara Tcnica o para los Nodos de
Innovacin. As mismo, las iniciativas y la puesta en prctica de esa gestin pueden tener sus
orgenes tanto en la Secretara Tcnica, como en cualquiera de los Nodos, sin embargo, lo
ms conveniente para el xito de esa gestin es contar con el aval permanente de la
Secretara Tcnica.
La Secretara Tcnica ha de ser consciente que la adecuada gestin del conocimiento en el
Subsistema estimula el aprendizaje continuo de los actores de cada Nodo, y fomenta la
colaboracin entre estos y entre los propios Nodos respecto a los principales temas, problemas
y productos (bienes o servicios) relacionados con el uso y la apropiacin de TIC en el gobierno.

La Figura 1 ilustra una sntesis del Modelo integral de gestin del conocimiento para el
Subsistema de innovacin para el uso y la apropiacin de TIC en el gobierno.

3.2.3 Variables constitutivas del modelo

Con base en los planteamientos tericos presentados en las secciones anteriores, y de un
anlisis de expertos en el tema, se identificaron las siguientes variables que constituyen el
Modelo integral de gestin del conocimiento, las cuales deben ser consideradas de forma integral
e interrelacionada por el Subsistema de innovacin y sus diferentes Nodos:
El potencial humano
La cultura organizacional
El direccionamiento y pensamiento estratgico
Las actividades propias de la gestin del conocimiento
Los procesos
Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones

La siguiente es una breve descripcin de cada una de estas variables:



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3.2.3.1 El potencial humano

De acuerdo con este modelo de gestin del conocimiento, las personas son el ncleo, porque
son las que poseen, adquieren, crean, comparten y/o usan el conocimiento. Al respecto, Drucker
(2005) enfatiza en que es importante para todo sistema preparar verdaderos equipos de trabajo e
integrar de forma sinrgica los esfuerzos individuales en un esfuerzo colectivo, en donde todos y
cada uno coadyuven al logro de los objetivos del Subsistema, y con ello, a generar valor
agregado para el conjunto de sus actores (entidades de gobierno, empresarios, instituciones
acadmicas y de investigacin, etc.). Quinn, Anderson y Finkelstein (2003), por otra parte, afirman
que en la sociedad actual (la denominada sociedad del conocimiento) el xito de cualquier
sistema est determinado por el desarrollo de las potencialidades y capacidades intelectuales de
las personas que colaboran para el sistema.
Para el desarrollo de estas potencialidades y capacidades se cuenta con el apoyo de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), las cuales se caracterizan por estar
cada da ms disponibles, ser ms asequibles y ms accesibles. Por esto, es importante que
quienes tienen la responsabilidad de dirigir y coordinar el Subsistema de innovacin (los
organismos definidos en la planeacin estratgica del Subsistema), tengan claro que la
efectividad del mismo depende de la efectividad de las personas responsables de coordinar tanto
la Secretara Tcnica como los diferentes Nodos de innovacin del Subsistema y los dems
organismos, y as mismo, depender del compromiso de todas y cada una de las personas que
all colaboran, de forma conjunta, y apoyados en las TIC, para lograr los objetivos planteados en
el mismo, ofreciendo un valor agregado a todos y cada uno de sus actores (gobierno,
empresarios, Instituciones acadmicas, ciudadanos, etc.).



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Figura 1 - Modelo integral de gestin del conocimiento para el subsistema de Innovacin en TIC en el
Gobierno

Fuente: Adaptado de Bernal, Csar (2010).

3.2.3.2 La cultura organizacional

Diferentes estudios sobre la gestin del conocimiento (Muoz, 1999, y Del Moral et al, 2007)
muestran que la cultura organizacional es un factor altamente condicionante de la actividad de
cualquier sistema, y por ende, se vuelve condicionante del logro de sus resultados. De esta forma
la cultura ms idnea para propiciar la gestin del conocimiento en cualquier sistema ha de
caracterizarse por rasgos como los siguientes:
Alta valoracin y respeto por las personas
Cultura
Organizacional
Actividades
propias de la
gestin del
conocimiento
Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones
Direccionamiento y
pensamiento
estratgico
Personas
Procesos


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Confianza de los colaboradores en la administracin y viceversa
Misin y visin organizacional compartida
Inters por el aprendizaje, el intercambio, la creacin y el uso permanente de conocimiento.
Ambiente de confianza para la fluidez y el intercambio del conocimiento entre los integrantes
de la organizacin, entre la organizacin y sus grupos de inters y entre la organizacin y el
entorno local, nacional y global
Empoderamiento para la toma de decisiones
Compromiso con el trabajo en equipos inter-funcionales
Tolerancia al fracaso
Flexibilidad al cambio
Pro-actividad (iniciativas) y visin prospectiva en los diferentes mbitos de la organizacin
Participacin en redes intra y extra-organizacionales con los grupos de inters y el entorno
externo
Reconocimiento y respeto por la propiedad intelectual
Estmulos para el aprendizaje continuo (individual y colectivo) y la aplicacin del conocimiento
para mejorar el desempeo personal y organizacional.

De este modo, es necesario que el Subsistema de innovacin cuente con una cultura
organizacional que incentive el inters por el conocimiento como recurso estratgico para su
actividad y para la generacin de innovaciones, centradas en el uso y apropiacin de TIC en el
gobierno.

3.2.3.3 El direccionamiento y el pensamiento estratgico

Segn lo plantean Kreinter y Kinicki (1997), todo directivo, o responsable de liderar cualquier
sistema, necesita ser creativo y saber influir de manera activa, tica y sensible en todos y cada
uno de sus colaboradores, para que estos desarrollen sus diferentes labores tambin de forma
creativa y competitiva y as contribuyan al logro de los objetivos institucionales. Estos autores
afirman que, frente a los nuevos ambientes mundiales, es necesario un enfoque estratgico
(misin y visin creativa y competitiva) fundamentado en el conocimiento, que d al personal los
instrumentos conceptuales y las herramientas prcticas para la accin que conduzca a las
organizaciones, o sistemas, a responder a las necesidades y expectativas de sus actores o
grupos de inters.
Del mismo modo, Mintzberg (1998) plantea que el pensamiento estratgico comprende el
entendimiento holstico y sistmico de una organizacin y su entorno en interaccin mutua. En
este sentido, para que un sistema sea estratgico debe estar en capacidad de arraigar


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compromisos en las formas de actuar o responder creativamente a los retos de su entorno interno
y de su entorno externo, con el fin de garantizar efectividad en el logro de sus resultados.
Al respecto, Hitt, Ireland y Hoshisson (2004) plantean el concepto de accin estratgica, la cual
consiste de una accin que al ser implementada produce una ventaja competitiva significativa y
duradera. As, la razn de toda estrategia radica en crear o perpetuar la(s) ventaja(s)
competitiva(s) de las personas, las organizaciones, los sistemas y las naciones, siendo esta la
razn de ser de la gestin del conocimiento.
En coherencia con los planteamientos ya expuestos, es necesario que el Subsistema de
innovacin, en particular su Secretaria Tcnica y sus diferentes Nodos de Innovacin, se apoyen
en la gestin del conocimiento para definir y/o redefinir de forma creativa su misin y visin a
partir de un claro conocimiento de las necesidades y expectativas de sus actores (Gobierno,
empresarios, instituciones acadmicas, etc.,) en lo referente al uso y apropiacin de TIC en el
gobierno, as como de la prospectiva que sobre ese mbito exista.

3.2.3.4 Las actividades propias de la gestin del conocimiento

Para este modelo un factor clave a la hora asumir el conocimiento como el recurso estratgico es
la gestin del mismo, la cual consiste en realizar de forma sistemtica y efectiva las siguientes
actividades: identificacin y adquisicin, registro y preservacin, socializacin y comparticin,
creacin o adaptacin, uso y medicin del impacto de ese uso (McAdan y Reid, 2001 y Riesco,
2006; Del Moral et al. 2007, Wiig, 2009).
La siguiente es una descripcin de cada una de estas actividades y de las acciones bsicas que
han de tener en cuenta las personas responsables de la dinmica del Subsistema (en particular
las de la Secretaria Tcnica y las de los diferentes Nodos de innovacin):
Identificacin y adquisicin de conocimiento: orientada a definir el conocimiento relevante,
disponible y ausente en el Subsistema de innovacin para la definicin y/o desarrollo de su
misin y visin, as como las fuentes donde reside. En esta actividad las acciones bsicas a
tener en cuenta son:
o Propiciar que las personas que colaboren en la coordinacin del Subsistema y los actores
del mismo tengan clara la misin y visin del Subsistema y/o de los Nodos de innovacin
o Tener identificado el conocimiento relevante con que cuenta el propio Subsistema, y el que
ste y/o cada Nodo necesita para el desarrollo y logro de su respectiva misin y visin
o Garantizar que haya coherencia entre la misin y visin del Subsistema y/o de cada Nodo
con las necesidades y expectativas de sus grupos de inters o actores


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o Identificar quin tiene el conocimiento que el Subsistema y/o cada Nodo requiere para el
desarrollo de su direccionamiento estratgico, y saber qu tan disponible est ese
conocimiento y cmo adquirirlo
o Tener identificado qu otros Subsistemas y/o Nodos afines a su misin existen en el
contexto local, nacional y global y las fortalezas de estos y cmo interactuar con ellos.

Registro y/o preservacin del conocimiento: tiene como funcin asegurar que la
informacin disponible en el Subsistema y/o cada Nodo se registre y se encuentre en el lugar y
en el momento oportuno. En esta actividad las acciones bsicas a tener en cuenta son:
o Registrar la informacin considerada relevante por el Subsistema y/o cada Nodo para el
logro de sus objetivos
o Asegurar que esa informacin est disponible en el lugar y en el momento oportuno, segn
los requerimientos de las propias personas de esa Secretara y/o de los Nodos
o Asegurar que existan registros de los fracasos y xitos de los cuales puede aprender el
Subsistema y/o cada Nodo
o Velar por que el Subsistema cuente con criterios para el registro de la propiedad intelectual,
y asegurar que se respeta, recompensa y protege la propiedad intelectual de las personas
y/u organizaciones que colaboren con el Subsistema.

Socializacin o comparticin de conocimiento: tiene como objetivo el intercambio y la
comunicacin del conocimiento individual y colectivo u organizacional entre las diferentes
personas que colaboran con la dinmica del Subsistema y/ o los Nodos de innovacin, y entre
este con sus grupos de inters (gobierno, empresarios, instituciones acadmicas, etc.). En esta
actividad las acciones bsicas a tener en cuenta son:
o Informar a los trabajadores y miembros del Subsistema sobre los objetivos y los resultados
de la actividad del mismo
o Propiciar que se comparta el conocimiento relacionado con las actividades que cada
persona desempea en el Subsistema o Nodo, esto con el propsito de potencializar la
competitividad interna
o Fomentar que las personas de los Nodos trabajen en equipo compartiendo sus experiencias
o Propiciar el dilogo en redes locales, nacionales o globales de conocimiento, de prctica o
de discusin, que estn relacionadas con el desarrollo de la misin del Subsistema y de los
Nodos y que contribuyan a mejorar capacidad competitiva de los miembros del Subsistema.

Creacin y/o adaptacin del conocimiento: Esta actividad de la gestin del conocimiento
tiene como funcin propender por la generacin de nuevo conocimiento en el Subsistema y/o
en cada Nodo, as como adaptar el conocimiento disponible, interno o externo, a las
necesidades del Subsistema. En esta actividad las acciones bsicas a tener en cuenta son:
o Propiciar que en el Subsistema, y/o en cada Nodo, se cree nuevo conocimiento relacionado
con su misin


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o Propiciar que el conocimiento obtenido del entorno se adapte a las necesidades y
particularidades del Subsistema y de los Nodos
o Propiciar que el propio Subsistema y/o cada Nodo participe en redes de conocimiento
nacionales o internacionales, donde se cree o adapte conocimiento de su inters, y asegurar
que se respete y se proteja la propiedad intelectual producto de esos procesos.

Utilizacin y beneficios del conocimiento: esta actividad tiene como funcin aplicar el
conocimiento y evaluar el impacto del mismo en la dinmica del Subsistema. En esta actividad
las acciones bsicas a tener en cuenta son:
o Propiciar que en el Subsistema y/o en cada Nodo se use el conocimiento interno y externo
disponible y pertinente con el desarrollo de su misin y se evale su impacto.

Con respecto a las actividades antes descritas, es importante mencionar que aunque el orden
que aqu se describe refleja una secuencia lgica, esto no quiere decir que en el Subsistema y/o
en cada Nodo se requiera realizar dichas actividades en ese orden, sino que cada actividad se
realiza en funcin de la relevancia y la pertinencia que tenga la misma para el desarrollo de su
respectiva misin. La Figura 2 sintetiza las actividades bsicas de la gestin del conocimiento en
el Subsistema o Nodo de Innovacin.
Figura 2 - Actividades de la gestin del conocimiento

Fuente: Adaptado de Bernal, Csar. (2010).


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3.2.3.5 Los procesos

En un ejemplo de eliminacin de fronteras del conocimiento en Phonak
2
, presentado por Von
Krogh (2001), la documentacin de procesos y acciones mejor enormemente con la Certificacin
de la ISO que exige documentos fechados y firmados. Von Krogh (2001) considera que aunque
los informes podran bloquear la creatividad en las etapas iniciales de la generacin de una
cultura de documentacin, son indispensables para la resolucin de problemas y permiten
verificar cundo y por qu se tomaron decisiones errneas.
De igual forma Fontalvo (2005) considera que la interaccin y procesos organizacionales
soportados en los sistemas de gestin de la calidad facilitan el intercambio de informacin y
logran agilizar y potencializar la interaccin del conocimiento tcito y explcito, elementos
considerados necesarios para la creacin de conocimiento organizacional.
Desde la perspectiva del modelo se propone incluir algunos componentes del SGC identificados
al revisar la norma ISO 9000:2000 en Foxwell (2002), como son la identificacin de los procesos
organizacionales y su interaccin, los cuales deben ser conocidos por todos los colaboradores del
Subsistema y de los Nodos, deben documentarse, hacerles seguimiento, medicin y anlisis y
hacer control de los mismos.
Dentro del desarrollo de los proyectos de la organizacin en sus lneas de accin se deben, como
lo sugiere la norma (Foxwell, 2002), documentar las actividades y acciones de los proyectos. Se
considera que este paso impacta positivamente el modelo porque culturalmente se vuelve factible
que los colaboradores documenten otras caractersticas de los proyectos. De igual manera, estos
documentos como actas de reuniones, contratos y motivacin de establecerlos, son considerados
Objetos Intermediadores (OI) (Hargadon, 2003) porque contienen conocimiento y se convierten
en una fuente intermedia de consulta para hacer seguimiento a acciones tomadas dentro del
desarrollo de proyectos.

3.2.3.6 Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones

Para la efectiva gestin del conocimiento y la innovacin, las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC) juegan un papel crucial para el flujo, procesamiento, registro y creacin de
la informacin, que es, en s mismo, el elemento fundamental para esta gestin. Al respecto,

2
Una de las empresas lderes mundiales (a 2001) en sistemas auditivos avanzados, con sede en Suiza.


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diversos estudios sobre el rol de las TIC en la gestin del conocimiento indican que la eficiencia
de estas depende, entre otros factores, de la propia eleccin de la tecnologa para cada caso, del
tipo de tarea a realizar, de los recursos disponibles y de las personas que son usuarios de las TIC
en cada organizacin (Nonaka y Takeuchi, 1998; Grau, 2003; Del Moral et al, 2007; Quintanilla,
2005 y Wiig, 2009).
Las siguientes son algunas de las principales herramientas TIC utilizadas en los procesos de
gestin del conocimiento:
Portales de conocimiento
Repositorios de conocimiento
Mapas de conocimiento
Ontologas de conocimiento
Memorias institucionales
Minera de datos
Pginas amarillas
Lecciones aprendidas
Groupware
Redes para comunidades de prctica, de aprendizaje y de discusin
Redes sociales
Inteligencia competitiva
Vigilancia tecnolgica y prospectiva
Benchmarking de buenas practicas

Cabe resaltar en este caso que las TIC son el soporte, y la misin, del Subsistema de innovacin
para el uso y la apropiacin de las TIC en el gobierno, por esto, la gran importancia que las
mismas tienen para su propia dinmica y para el desarrollo de su misin, la cual se ha de reflejar
en la generacin y uso innovador de las TIC, generando un valor agregado para sus actores
(gobierno, empresarios, etc.).
En este sentido, el Subsistema de innovacin, y en particular sus Nodos de innovacin, han de
ser referente de las dems entidades de gobierno en lo concerniente a la creacin, difusin y uso
de TIC, reflejadas en herramientas como las antes mencionadas, y que contribuyan a crear valor
agregado y compartido con los diferentes grupos de inters o actores en lo relacionado con el uso
y apropiacin de TIC en el Gobierno.



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3.3 PROCESO METODOLGICO PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO
Con la excepcin del modelo propuesto por Nonaka y Takeuchi (1998), los diferentes modelos de
conocimiento coinciden, con mayor o menor dispersin y claridad, en establecer tres
componentes bsicos de la estructura y la dinmica de cualquier modelo o sistema de gestin del
conocimiento: el componente de diagnstico organizacional, el de diseo y desarrollo del sistema
para la creacin del conocimiento y, el componente seguimiento de los resultados. (Rodrguez,
2006)
Igualmente, cabe mencionar que la gestin del conocimiento ha de desarrollarse en una disciplina
y metodologa propia, que contemple de forma fundamental los siguientes aspectos: un marco
terico y una estructura general, una visin del entorno concreto de aplicacin y de adaptacin
y/o desarrollo de tcnicas y herramientas tecnolgicas (Riesco, 2006).
Es importante reiterar que aunque la gestin del conocimiento es un insumo para la creacin del
Subsistema (porque es un referente de lo que es importante considerar para la buena marcha de
ste), su mayor relevancia est en su aplicacin una vez el Subsistema est en actividad. Por
esto, las etapas que a continuacin se describen hacen referencia a la gestin del conocimiento
para el Subsistema desde su constitucin hasta su consolidacin segn el plan estratgico
previsto para el mismo.

3.3.1 Etapa de familiarizacin con el tema

Esta etapa se orienta a familiarizar a las personas responsables de la dinmica del Subsistema
(en particular a las de la Secretaria Tcnica y las de los diferentes Nodos de innovacin) en el
tema de la gestin del conocimiento, as como en la conveniencia, pertinencia y los beneficios
que esta gestin tiene para el propio Subsistema y para cada Nodo; as como impulsarlos a que
conozcan la metodologa para hacer gestin del conocimiento, las condiciones y los
requerimientos para tal efecto, y los compromisos que ello implica, segn las actividades propias
de esa gestin, descritas en la seccin anterior.

3.3.2 Etapa de diagnstico organizacional integral

Esta etapa tiene como objetivo mostrar a las personas responsables de la dinmica del
Subsistema la importancia de realizar un diagnstico integral del mismo, en lo referente al grado


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de conocimiento que el Subsistema tiene de s mismo y de las necesidades y expectativas de sus
actores (gobierno, empresarios, instituciones acadmicas, etc.) en lo referente a su misin y
visin organizacional; al conocimiento del entorno externo relacionado; a las caractersticas de su
cultura organizacional; al capital intelectual; a la realizacin de actividades relacionadas con las
dimensiones de identificacin, adquisicin, socializacin o comparticin, creacin, y usos y
beneficios del conocimiento relevante para el desarrollo de su misin institucional; as como a la
disponibilidad y usos de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) para tales
efectos; entre otros aspectos.
Este diagnstico se recomienda realizarlo en indistintos intervalos de tiempo (cada dos o tres
aos, segn necesidades del Subsistema y/o de cada Nodo), para realimentar y contribuir a la
mejora de esa gestin en funcin de su impacto en el logro de los objetivos estratgicos del
Subsistema. Una vez constituido el Subsistema, es conveniente realizar un pre diagnstico de GC
y un ao despus un diagnostico completo.

3.3.3 Etapa de capacitacin sobre gestin del conocimiento

La etapa de capacitacin tiene como fin desarrollar competencias en las personas que tienen
responsabilidad y compromiso directo con la actividad del Subsistema (en particular a las de la
Secretara Tcnica y las de los diferentes Nodos de innovacin) para la implantacin de las
actividades de la gestin del conocimiento en el Subsistema, y en particular en cada uno de sus
Nodos.
Durante esta etapa se les debe capacitar sobre la teora, los modelos y herramientas que se
pueden utilizar para la gestin del conocimiento, as como en los beneficios, limitaciones y
dificultades que surgen para la puesta en marcha de programas en este campo. Esta
capacitacin es importante realizarla una vez constituido el Subsistema con sus diferentes Nodos
de innovacin, con el fin de que, paralelamente a la consolidacin del mismo, se cree y se
consolide a su interior la cultura de la gestin del conocimiento.

3.3.4 Etapa de diseo del programa de mejora

En esta etapa, se le ensea a las personas del Subsistema la importancia de la realizacin de un
diagnstico de la gestin del conocimiento, en donde ellas deben conocer los resultados del


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mismo y participar del diseo de un programa de mejora en ese campo, todo en funcin de las
necesidades del propio Subsistema y de las necesidades y expectativas de sus actores y/o la
prospectiva del sector TIC. Los programas de mejora es conveniente realizarlos con base en los
resultados del diagnostico y despus de realizada la capacitacin sobre el tema a los integrantes
del Subsistema, con el fin de garantizar una mayor participacin y compromiso de estos, tanto en
el diseo como en la implementacin de los programas.
Este programa ha de contener, por lo menos, los siguientes elementos:
La justificacin del mismo
Los objetivos que persigue
Las actividades a realizar
La metodologa a utilizar para su diseo y desarrollo
Los indicadores a tener en cuenta al momento de evaluar su aplicacin y,
Los recursos humanos, materiales y financieros requeridos para tal efecto.

3.3.5 Etapa de implementacin y seguimiento

Una vez se ha diseado el programa de mejora de la gestin del conocimiento (definido en la
etapa anterior), se ha contado con la participacin activa de las personas del Subsistema y sus
actores (y en lo posible con el apoyo de algn experto nacional o internacional en el tema), y una
vez se haya realizado la capacitacin en los temas de GC, se procede a socializar el programa
con todo el personal de la Secretaria Tcnica y de los Nodos de innovacin del Subsistema, y a
partir de esta socializacin, se procede a realizar la respectiva implementacin de las mejoras a
partir de la orientacin de los responsables de liderar ste proceso y de una asignacin adecuada
de recursos. Diversos estudios del tema concuerdan en afirmar que un tiempo racional para la
maduracin o consolidacin de una cultura de la GC suelen ser dos aos a partir de la
capacitacin al personal.
La Figura 3 ilustra el proceso metodolgico para el diseo e implantacin de un programa de
gestin del conocimiento para el Subsistema de innovacin para el uso y apropiacin de las TIC
en el Gobierno.



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Figura 3 - Metodologa para el diseo e implantacin de un programa de gestin del conocimiento en el
Subsistema de Innovacin en TIC

Fuente: Adaptado de Bernal, Csar. (2010).

3.4 RASGOS DE SISTEMAS EXITOSOS EN GESTIN DEL CONOCIMIENTO

Con el propsito de complementar el modelo presentado, es importante mencionar algunas
caractersticas de Centros de Investigacin, Desarrollo e Innovacin exitosos por la gestin del
conocimiento en pases como Estados Unidos y Canad (Neufelt et al, 2001), Mxico, Brasil y
Chile (Solleiro, 2005), varios de ellos con inversin de capital mixto, que sirven de referente a la
gestin del conocimiento para este Subsistema:
Cuentan con buenas prcticas de gestin del conocimiento, tales como: interaccin
permanente con sus grupos de inters y usuarios para identificar sus necesidades y
expectativas, registro de xitos y fracasos de sus proyectos y cultura de confianza para
compartir el conocimiento entre sus integrantes.
Cuentan con el compromiso explcito de sus directivos con la gestin del conocimiento
Tienen explicito, tanto en su misin como en su visin institucional, el compromiso con la
gestin del conocimiento
Realizan un excelente mapeo del conocimiento e inteligencia competitiva en su sector (en los
mbitos: local, nacional y global)
Tienen una excelente cartera de proyectos y servicios con valor para sus grupos de inters
Saben realizar transferencia de los resultados de sus proyectos a sus grupos de inters
Fase I
Familiarizacin
con el tema
Fase II
Diagnstico
Organizacional
Integral
Fase III
Capacitacin en
Gestin del
Conocimiento e
Innovacin
Abierta
Fase IV
Diseo del
Programa de
mejora
Fase V
Implementacin
y seguimiento


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Tienen polticas claras de motivacin y evaluacin de su personal en lo referente a las
actividades de la gestin del conocimiento
Miden su xito con el nmero de innovaciones generadas como resultado de la aplicacin de
las actividades de gestin del conocimiento, y que hayan sido realizadas para resolver
problemas de forma efectiva y/o para lograr mejores resultados en sus objetivos institucionales
y en los relacionados con sus grupos de inters.
Cuentan con personas con slida formacin tcnica y/o profesional, conocedoras y
comprometidas con las necesidades y expectativas de los clientes o usuarios de sus bienes o
servicios
Reclutan, desarrollan y mantienen potencial humano altamente cualificado
Propician el trabajo colaborativo y la participacin en redes (locales, nacionales y globales)
sobre temas relacionados con las actividades de cada Nodo
Cuentan con canales apropiados de interaccin con los usuarios para aplicar y adaptar sus
bienes o servicios a las necesidades especficas de cada uno, como por ejemplo: visitas de los
responsables de los diseos y desarrollos de los proyectos a los sitios de aplicacin por parte
de los usuarios, invitacin a los usuarios de sus bienes y servicios a participar del diseo de
estos, y contacto directo y permanente con ellos para retroalimentar sobre la satisfaccin o
dificultades con relacin a los bienes y servicios ofrecidos y adquiridos
Disponen de sistemas efectivos de proteccin de la propiedad intelectual y estrategias eficaces
para la difusin de los resultados de los proyectos, as como para la identificacin de nuevas
oportunidades de desarrollo de nuevos proyectos
Los diferentes grupos de inters comparten la misin, la visin, los valores y los objetivos del
Subsistema y de los respectivos Nodos
Los Nodos son competitivamente gestionados y ampliamente conocidos y respetados por los
grupos de inters.


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LA INNOVACIN ABIERTA EN EL SUBSISTEMA DE INNOVACIN 4.
DE TIC

Con el propsito de fundamentar la importancia que en la actualidad tiene la innovacin abierta
como estrategia para dinamizar los procesos de innovacin en las organizaciones de toda ndole
y los propios de la sociedad, a continuacin se presenta una breve fundamentacin terica que
muestra la evolucin conceptual de la innovacin como producto a la innovacin abierta, y la
aplicacin de este reciente concepto al Subsistema de innovacin para el uso y apropiacin de
TIC en el gobierno.

4.1 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE INNOVACIN

En la actualidad, nadie cuestiona la importancia de la innovacin como variable estratgica para
la competitividad de las organizaciones, de las regiones y de los pases. Sin embargo, es
indudable que hoy en da an no hay un consenso en cuanto a lo que se entiende por innovacin,
a pesar de que la definicin presente en el Manual de Oslo (OCDE, 2005
3
se ha convertido en el
estndar aceptado y usado por la mayora de los estudios del tema.
Esta definicin se plantea, fundamentalmente, con base en un modelo lineal de innovacin,
donde la investigacin cientfica y tecnolgica (I+D) aparece como la determinante de la
innovacin (Cornejo, 2010), un paradigma que actualmente es cuestionado. A partir de esto
existe el convencimiento de evolucionar, de una concepcin de innovacin como actividad
puntual de los departamentos de I+D internos o externos a las organizaciones o sistemas, a una
de un proceso estratgico, abierto y sistemtico de las organizaciones, regiones, pases y
sociedades con implicaciones sociales y culturales.
En este sentido, Morcillo (2007) afirma que la concepcin que considera que la innovacin es
determinada por la I+D hizo que las polticas pblicas de fomento de la innovacin (a travs de
subvenciones, desgravaciones fiscales, etc.), y las estrategias institucionales de innovacin, se
basaran en corregir el dficit en innovacin mediante el aumento de los presupuestos en I+D, e
hizo que los beneficiarios de estas polticas fueran aquellos agentes que se consideraron ms

3
Innovacin es la introduccin de un nuevo, o significativamente mejorado, producto bien o servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de
comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones
exteriores. (P. 12).


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prximos a la idea de investigacin e innovacin, tales como las empresas, los centros
tecnolgicos, los laboratorios, las universidades, etc.
Para Cornejo (2010), la evidencia emprica ha demostrado que pases y regiones con sistemas
similares de I+D+i, y una intensidad semejante en los esfuerzos en esas polticas de fomento a la
innovacin, han obtenido distintos resultados, haciendo necesario que se contemplen los
sistemas de innovacin y de investigacin desde una perspectiva ms amplia, donde se involucre
como variable clave de la innovacin el contexto socio-cultural, fundamentado en un alto aprecio
por el conocimiento y la incorporacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones
(TIC).
Al respecto, diversos estudios muestran que contextos socio-culturales con predisposicin y
actitud favorable al conocimiento y las TIC son ms propensos a la innovacin que los contextos
donde la predisposicin y la actitud a estas variables no son favorables (Morcillo, 2007; Cornejo,
2010; Drucker, 2005; Nonaka & Taskeuchi, 1998; Quinn et al., 2003; Castells, 2004, entre otros).
Por este motivo, los planteamientos del contexto socio-cultural como un elemento determinante
de la innovacin han generado un giro en la orientacin de las polticas de fomento a la
innovacin, y el objetivo de las mismas se ha orientado a la creacin de entornos (poltico, social,
organizativo, etc.,) favorables a la innovacin, en los que se enfatiza el aprecio por el
conocimiento y las TIC.
La evidencia emprica de diferentes estudios, liderados por autores como Nonaka y Takeuchi
(1995), Grant (1996) y Castells (2004), por nombrar algunos, han permitido concluir que los
recursos econmicos y tecnolgicos crean una base necesaria, pero no suficiente, para impulsar
la innovacin. De igual manera, se ha hecho nfasis en la necesidad de una cultura que potencie
el uso ptimo de los recursos y de las capacidades disponibles en la organizacin, ciudad, regin
o pas, de modo tal que se favorezca la generacin continua de innovacin (Morcillo, 2007).
En este sentido, es necesario que la cultura de innovacin se caracterice por el conjunto de
conocimientos, prcticas y valores (individuales y colectivos), que determinan disposiciones y
formas de hacer las cosas, y que promueven, en la sociedad, la generacin de nuevos
conocimientos y la creacin de innovaciones que contribuyan a la solucin de problemas
(Cornejo, 2010).
Todo lo anterior ha llevado a que desde la concepcin del contexto socio-cultural como
determinante de la innovacin, hoy se hable de sociedades innovadoras y no innovadoras. As
tambin, es claro que para lograr la efectividad de las polticas de los nuevos modelos de fomento
de la innovacin, es necesario reconocer que la innovacin es un proceso social e interactivo, y
que cuando la sociedad tiene un alto aprecio por el conocimiento, y una visin positiva y


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comprometida ante los cambios tecnolgicos y usos de las TIC, es ms propensa a ser ms
innovadora que aquella que no reconoce estas condiciones. Por lo tanto, una poltica de fomento
a la innovacin ha de estar enfocada a procesos de construccin de una cultura social y
empresarial que favorezca los procesos de innovacin, y ello requiere esfuerzo, tiempo e
inversin.
En este sentido, varios estudios sobre innovacin en diversos pases de Europa (Martnez,
Guillen y Barbeito, 2005) indican que en aquellos pases en donde se han creado polticas y se
han realizado acciones concretas por parte del Estado, del sector educativo y de las propias
empresas, para incorporar la innovacin como estrategia para potenciar la capacidad competitiva
empresarial, la capacidad de la entidades del Estado y la de las instituciones acadmicas, pero
que no se hizo un trabajo conjunto -sinrgico- con la sociedad para esos efectos, los resultados
en ese campo tienden a ser muy limitados, porque esos esfuerzos innovadores muchas veces no
son valorados ni incorporados por la sociedad.
Por esta razn, es fundamental tener en cuenta que las polticas pblicas y las regulaciones en
materia de ciencia, tecnologa e innovacin, deben obtener, no slo la aceptacin y participacin
social de los sectores y grupos relevantes de la sociedad, sino de la sociedad en su conjunto.
Ahora, en lo referente a la empresa privada, hasta inicios del siglo XXI era usual que las
compaas ms grandes y exitosas del mundo aplicaran un modelo de innovacin puertas
adentro, que consista en realizar todo el proceso, desde la concepcin de la idea hasta la
cristalizacin del producto (bien o servicio) listo para ser llevado al mercado. En este sentido,
invertir en Investigacin y Desarrollo (I + D) y disponer de los mejores investigadores en los
laboratorios propios se converta en la ventaja estratgica de las compaas, y en resultados (las
innovaciones) que se protegan mediante patentes, licencias, compra o venta de derechos de
propiedad intelectual, copyright y/o copyleft y registros, esto para garantizar los beneficios que
esas innovaciones producan (Luchi y Zamprile, 2010).
Hoy da, para muchas organizaciones es imposible contar con semejantes estructuras desde el
punto de vista de la inversin que ello demanda y se estn dando cuenta que, gracias a las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), se puede acceder de manera ms
rpida y menos costosa a iniciativas y fuentes de innovaciones que se generan fuera de las
compaas, entre emprendedores, estudiantes universitarios, compaas pequeas y medianas,
universidades, laboratorios independientes u otros centros de investigacin.
Dada esta situacin, son diversas las organizaciones (pblicas y privadas), ciudades y regiones
que, apoyadas en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), incorporan la
innovacin abierta o colectiva (open innovation) con el propsito de dinamizar su proceso


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creativo e innovador. Esta innovacin consiste en abrir espacios para que personas o entidades
de cualquier contexto participen con iniciativas que sean de inters para la organizacin y/o
institucin, la ciudad, la regin o sociedad especfica.
As, cualquier organizacin, ciudad, regin y/o pas que quiera ser competitivo, mediante la
innovacin, de forma sostenible y con valor agregado para sus diferentes grupos de inters, ha de
reconocer la importancia, no solo de identificar las necesidades y expectativas de sus grupos de
inters, sino de incluir a estos, e incluso a agentes de su contexto especfico en el proceso de la
identificacin y diseo de sus innovaciones mediante un esquema de innovacin centrada en el
cliente, comnmente denominado innovacin abierta (Selden, 2006).
La innovacin abierta se puede definir como la estrategia de las organizaciones de buscar,
adentro y afuera, ideas innovadoras y personal competente. La innovacin abierta es una
exigencia del nuevo ambiente de las organizaciones, que las fuerza a hacer uso de ideas, tanto
externas como internas, as como de los canales internos y externos para atender de forma
competitiva las necesidades y expectativas, no solo de sus clientes o usuarios, sino de todos sus
grupos de inters de forma sostenida (Chesbrough, 2003).
La innovacin abierta tambin consiste en abrir los procesos de innovacin de una empresa a
recursos tecnolgicos externos, comenzando por el proceso de bsqueda de oportunidades
tecnolgicas, esta apertura puede darse de las siguientes formas:
Mediante visitas a centros de investigacin y desarrollo, universidades o empresas spin-out
Con la realizacin de alianzas tecnolgicas
Con la adquisicin de licencias o productos para llevarlos al mercado con marcas propias
En la bsqueda de inventores, empresas de nueva creacin, o start-up, y otras fuentes de
tecnologas disponibles que puedan utilizarse como base para proyectos de desarrollo interno
o conjunto
Mediante la adquisicin de innovaciones externas que brinden la oportunidad de desarrollar
nuevas generaciones de tecnologa propia
Con la creacin de negocios spin-out que no tienen espacio en el ncleo de negocio pero que
hacen uso de tecnologas y propiedad intelectual desarrolladas internamente (Bax, 2010).

Otra forma de realizar innovacin abierta, consiste en que las compaas o los centros de
innovacin realicen alianzas, o acuerdos, para permitir que otras empresas o centros de
innovacin de reciente creacin, con recursos limitados, utilicen sus instalaciones (como por
ejemplo los laboratorios) para probar tecnologas prometedoras y producir productos (bienes o
servicios) relacionados con su misin institucional, dando como motivacin la alternativa de ser
socios en inversin y apoyar el lanzamiento de nuevos productos al mercado, con inversin y
riesgos compartidos.


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Algunas compaas productoras de software utilizan la innovacin abierta para obtener ideas de
diferentes fuentes externas a la compaa, a travs de estrategias como la utilizacin de
soluciones de cdigo abierto en sus proyectos, o la invitacin de comunidades open source a
participar en desarrollos de algn producto de software que estaba protegido por derechos de
autor de estas mismas compaas. Otras empresas utilizan esta forma de innovar para obtener
aplicaciones que aadan funcionalidades a sus soluciones originales, las cuales haban sido
generadas internamente sin participacin de externos. Es decir, que estas compaas crean las
soluciones de forma autnoma, con recursos y capacidades internas, pero aprovechan la
innovacin abierta para la creacin de aplicaciones que aadan funcionalidades a esas
soluciones originales creadas internamente (Bax, 2010).
Es importante sealar que el cambio de la forma tradicional de realizar innovacin fundamentada
en I+ D al de innovacin abierta, demanda no slo cambios en el propio proceso de innovacin,
sino tambin, cambios estructurales en lo referente a la cultura organizacional, el modelo de
negocio, el uso de las tecnologas, la gestin de la propiedad intelectual, las relaciones con sus
grupos de inters, etc., lo que le ha de permitir a la organizacin ser ms rpida que la
competencia, ms competitiva y aportar mayor valor a sus grupos de inters (Obea Research
Group, 2010).
En sntesis, la innovacin abierta es una visin de trabajo compartido y colaborativo entre las
organizaciones, grupos de inters y/o cualquier otro actor de la sociedad, para desarrollar
proyectos que generen beneficios para todas las partes. En este sentido, la innovacin abierta de
las organizaciones hacen uso, tanto de los conocimientos y competencias internas, como de las
externas (Selden, 2006, Chesbrough, 2003, y Von Hippel, 2007). Esta situacin debida al
desarrollo y asequibilidad de las TIC, las cuales permiten que en la actualidad cualquier
organizacin, ciudad, regin o sociedad pueda acceder a ideas innovadoras, innovaciones
propiamente dichas y/o procesos tecnolgicos de forma democrtica, en diversos contextos, con
la participacin de personas, vinculadas a stas o externas, localizadas en cualquier contexto del
entorno, local, regional, nacional o mundial.
La Tabla 1 sintetiza las principales diferencias entre la innovacin cerrada y la innovacin abierta.
Tabla 1 - Diferencias entre innovacin cerrada e innovacin abierta
Rasgos de la Innovacin cerrada Rasgos de la Innovacin abierta
Utiliza los recursos y capacidades internas
disponibles en el sistema para las
innovacin
Utiliza los recursos y capacidades internas y
externas disponibles en el sistema y el
entorno para las innovaciones
La inversin y el riesgo de la innovacin es
asumido en su totalidad por el sistema
La inversin y el riesgo de las innovaciones
es compartido con actores externos


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Rasgos de la Innovacin cerrada Rasgos de la Innovacin abierta
Las iniciativas para las innovaciones son
limitadas y su desarrollo demanda largos
periodos de tiempo.
Las iniciativas para las innovaciones son
ilimitadas y su desarrollo se puede logar en
cortos periodos de tiempo.
Las innovaciones responden ms a los
criterios internos de los empresarios que a
las necesidades de los usuarios.
Las innovaciones consultan responden a las
necesidades y expectativas de los usuarios.
Fuente: CINTEL (2011)
La Figura 4 muestra un esquema de la innovacin abierta.
Figura 4 - Innovacin Abierta

Fuente: lvarez (2010) con base en Chesbrough (2003).
4.2 CRITERIOS Y ACCIONES PARA APLICAR LA INNOVACIN ABIERTA EN EL
SUBSISTEMA DE INNOVACIN

Con base en los planteamientos antes presentados sobre el concepto de innovacin abierta y las
dimensiones en las que se puede realizar esta innovacin, se presentan algunos criterios y
acciones que son relevantes a tener en cuenta en el Subsistema de Innovacin y en sus Nodos
constituyentes, con el fin de aprovechar esta estrategia como fuente para potenciar la capacidad
competitiva del Subsistema, generando un valor agregado para todos sus actores.



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4.2.1 Criterios

Si bien son diversos los criterios que ha de considerar un Subsistema de Innovacin al momento
de incorporar la innovacin abierta como una de sus estrategias competitivas, algunos de los
criterios ms relevantes que se deben tener en cuenta ante esta situacin son:
Es necesario reconocer la diversidad de mbitos en los que se manifiesta la innovacin abierta
(innovacin de: productos, bienes o servicios, procesos, modelos de negocio, actividades de
marketing, etc.), y las alternativas que sta ofrece en cada uno de estos.
Es importante utilizar la gestin del conocimiento (GC) como la base fundamental para la
identificacin y evaluacin de los proyectos relacionados con las temticas planteadas en el
Subsistema y en cada uno de los Nodos de innovacin, y sobre las cuales se requiera y sea
conveniente una estrategia de innovacin abierta. Tambin, es importante considerar la
gerencia del conocimiento para identificar y evaluar los actores con los cuales es conveniente
desarrollar esos proyectos utilizando la innovacin abierta como marco referencial.
Se requiere del diseo de polticas y mecanismos que permitan la rigurosa seleccin de las
iniciativas de proyectos que deban ser incluidos en el portafolio de proyectos de innovacin
abierta de cada uno de los Nodos, y que faciliten definir cuales proyectos del portafolio total de
proyectos se deben realizar con apoyo de la innovacin abierta y cules no, alineando esta
decisin con las prioridades institucionales, el valor estratgico de los resultados esperados en
funcin de la importancia para los objetivos del Subsistema y/o de sus Nodos de innovacin y/o
grupos de inters principales.
Es necesario contar con criterios y polticas claras sobre propiedad intelectual en el campo de
la innovacin en sus diferentes manifestaciones (productos, procesos, actividades de
marketing, de modelos de negocios, etc.), para todos los resultados de la actividad de los
Nodos de innovacin.
Es necesario contar con criterios claros para los casos en que haya inversin de entidades del
Estado e inversin privada, conjuntas, orientadas al fomento de la innovacin en proyectos,
desde la perspectiva de innovacin abierta.
Se requiere disponer de metodologas de evaluacin e indicadores de riesgo de innovacin
para los proyectos planteados en el marco del Subsistema de innovacin.

4.2.2 Acciones

Hay diversas acciones que, ya sean lideradas por la Direccin Ejecutiva, la Secretara Tcnica o
por los Coordinadores de los Nodos, puede realizar el Subsistema de innovacin para entrar en
contacto directo con los actores y grupos de inters con quienes se plantee la realizacin de
proyectos, entre las que se encuentran:


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Visitas a centros de investigacin y desarrollo relacionados con TIC, a parques tecnolgicos de
TIC, a empresas productoras y comercializadoras de TIC, etc., que sean de pertinencia para el
Gobierno, empresarios, instituciones acadmicas y dems miembros del Subsistema.
Asistencia a congresos, ferias, ruedas de innovacin de TIC, etc., relacionadas con TIC.
Consultas a expertos y consultores en el campo de la innovacin abierta e innovacin en
general y en aplicacin de TIC a entidades de gobierno.
Aprovechar las propias TIC para interactuar con otros Subsistemas, centros, organizaciones
y/o personas que aporten iniciativas relacionadas con el uso de las TIC en el Gobierno.
Algunos de los usos de las TIC para estos efectos pueden ser:

o La creacin o participacin en redes de prctica o de discusin, que le permitan a los
diferentes actores y grupos de inters del Subsistema, y a personas o instituciones externas,
sugerir y crear nuevos productos, bienes o servicios TIC para el Gobierno, y sobre los
cuales se pueda determinar su potencial desarrollo a travs de unos criterios previamente
definidos por el Subsistema para tal efecto. Tambin, que permitan sugerir nuevos diseos y
usos de TIC, y evaluar o calificar los que han sido propuestos por otros usuarios o actores
del Subsistema o externos al mismo.
o El diseo de un portal web que permita sugerir ideas de mejora y/o cambios en las
soluciones TIC que se han implementado en el gobierno, as como votar por las soluciones
que han propuesto cualquiera de los grupos de inters del Subsistema.
o La implementacin de un blog o una red social, mediante herramientas Web 2.0, en la que
los grupos de inters y/o personas o entidades externas puedan interactuar con el
Subsistema y sus Nodos a travs de proyectos que ellos mismos propongan.
o La creacin de una red especfica de innovacin que invite a cientficos y creativos de
cualquier parte del mundo a participar de la solucin de necesidades identificadas por el
Subsistema en lo referente al uso y apropiacin de TIC en el gobierno, y que permitan
proponer iniciativas para tal efecto, segn un conjunto de criterios jurdicos y administrativos
definidos para ese propsito por el Subsistema.
o La creacin de concursos para invitar a personas de cualquier parte del mundo a que
propongan ideas de negocio para el Subsistema, o soluciones de necesidades a problemas
identificados por el mismo, en lo referente al uso y apropiacin de TIC en el Gobierno.

Es importante recalcar que la GC y la IA tienen como objetivo crear una cultura en la que
cualquier persona del Subsistema o externa aporte iniciativas. Por esto, aunque se proponga que
sean los directivos quienes lideren estas acciones, las mismas pueden surgir de cualquier
integrante de los diferentes organismos o equipos de trabajo.



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4.3 PROBLEMAS DE LOS SISTEMAS AL REALIZAR INNOVACIN ABIERTA
Por otra parte, dado que la innovacin abierta implica una filosofa de gestin de la innovacin
basada en la articulacin de un proceso de colaboracin y participacin con otros agentes o
actores, el desarrollo de interacciones entre estos puede significar la aparicin de dificultades
para el Subsistema. En este sentido, Lpez y Garca (2010) plantean varios de los problemas
comunes dentro del mbito de la coordinacin de cualquier sistema que utilice la innovacin
abierta como estrategia, entre los que se encuentran:
Problemas de red, los cuales surgen cuando un sistema (en este caso el Subsistema de
innovacin) experimenta dificultades en el proceso de coordinacin y cooperacin para la
realizacin de sus actividades. As, si el Subsistema no est organizado para interactuar en el
exterior con otros actores, al momento de relacionarse para el desarrollo de distintas
actividades de forma simultnea con diferentes actores, podra enfrentarse a diferentes
problemas. Por lo tanto, el Subsistema debe ser consciente de que, adems de estar
organizado para su dinmica interna, ha de desarrollar competencias para el trabajo asociado
y para el trabajo en red. Lo que implica una cultura pluricultural de trabajo en equipo con
terceros.
Problemas relacionados con la alineacin o armonizacin de intereses, esto debido a que al
momento de desarrollar proyectos de innovacin abierta cada actor suele perseguir intereses
particulares sobre stos, lo que implica la necesidad de desarrollar una capacidad de
negociacin en pro de hacer realidad los proyectos, y evitando que estos intereses particulares
trunquen las iniciativas. As tambin, el Subsistema debe prever el desarrollo de competencias
especficas en temas de negociacin, y as aprender a llegar a acuerdos con los actores con
quienes se exista la posibilidad de realizar proyectos de forma conjunta.
Problemas relacionados con la gestin de la informacin, los cuales requieren que el
Subsistema no explique con absoluto detalle a los potenciales aliados las posibles ideas y
tecnologas a desarrollar sin que medie un acuerdo de confidencialidad y respeto a la
propiedad intelectual apropiado, pues con la explicacin se puede ceder valor importante sobre
estas. La informacin detallada que se entregue y que le permita a los aliados comprender el
potencial de las ideas y tecnologas, podra conducirlos a no participar del proyecto, pues se
podra generar un inters en desarrollar de manera particular la idea, afectando directamente
los objetivos del Subsistema. Del mismo modo, el Subsistema debe ser respetuoso con la
iniciativas provenientes de los actores externos y no aprovecharse de ests en detrimento del
aportarte.
Otro problema comn derivado de la implementacin de un modelo de innovacin abierta para
el desarrollo de proyectos conjuntos y la colaboracin en ideas y/o tecnologas, es el
relacionado con las cuantiosas inversiones que, en la mayora de las veces, dependern del
concurso de otros actores para su consecucin y que podran requerir de garantas complejas,
conocimiento mutuo y confianza que no pueden generarse de forma rpida. En particular, el
desarrollo de proyectos en TIC requiere de cuantiosas inversiones, y el Subsistema de
innovacin ha de ser consciente de ello y del tiempo que estos proyectos demandan para su
desarrollo.


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MODELO DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIN 5.
ABIERTA PARA LOS NODOS DE INNOVACIN

5.1 PRESENTACIN

Esta seccin del documento tiene como propsito mostrar la aplicacin a los Nodos de
innovacin (NDI) del modelo Gestin del conocimiento y de innovacin abierta diseado como
estrategia para contribuir a potenciar la capacidad competitiva del Subsistema de innovacin, que
tiene como objetivo la promocin de la innovacin en el uso y apropiacin de las TIC en el
gobierno y del cual hacen parte estos Nodos.
En esta parte del documento se muestra la aplicacin del modelo de GC e innovacin abierta al
contexto de los NDI del Subsistema de innovacin. Los contenidos son los mismos que los
presentados para el conjunto del Subsistema pero referidos a los NDI constitutivos del mismo,
junto con algunos aspectos administrativos relacionados con la GC y la innovacin alineados con
el planeamiento estratgico y la estructura organizacional del Subsistema, especficamente las
funciones o responsabilidades de los diferentes organismos y de los coordinadores de los NDI.

5.2 MODELO DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO PARA LOS NODOS DE INNOVACIN

En los captulos anteriores se researon algunos postulados bsicos sobre la gestin del
conocimiento (en adelante, GC) que la Secretara Tcnica del Subsistema ha de tener en cuenta
en el momento de aplicarla en cada uno de sus Nodos de innovacin con el propsito de
garantizar alineacin entre esa gestin en el conjunto del Subsistema y la de sus Nodos.
Por este motivo, en cada uno de los Nodos se ha de percibir la GC como un rasgo de su cultura
organizacional reflejado en el proceso sistemtico y cotidiano relacionado con la identificacin,
adquisicin, socializacin, comparticin, creacin y usos del conocimiento relevante como
estrategia para potenciar su capacidad competitiva sostenible para el cumplimiento de su misin,
y para generar valor agregado y compartido para todos y cada uno de sus grupos de inters o
stakeholders (en este caso, las entidades del Estado, los empresarios e instituciones acadmicas
o centros de investigacin y/o de desarrollo tecnolgico asociados a cada Nodo, la propia
Secretara Tcnica, etc.).


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5.2.1 Variables clave para la GC

De otra parte, tambin con base en los planteamientos tericos presentados en el modelo, se
reitera que las variables clave a considerar para la efectiva GC son: las personas (potencial
humano), la cultura organizacional, el direccionamiento y el pensamiento estratgico, las
actividades propias de la GC, los procesos y el uso y la apropiacin de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TIC) por los propios Nodos. Vale la pena aclarar que el
anlisis de estas variables debe hacerse de forma interrelacionada.

As, igual que para el Subsistema de innovacin, la siguiente figura ilustra la sntesis del modelo
de GC para cada uno de sus Nodos de Innovacin.

Figura 5 - Modelo integral de gestin del conocimiento para un Nodo de Innovacin en TIC en el Gobierno

Cultura
Organizacional
Actividades
propias de la
gestin del
conocimiento
Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones
Direccionamiento y
pensamiento
estratgico
Personas
Procesos


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5.2.1.1 El potencial humano

La Secretara Tcnica ser la responsable de que los coordinadores de cada uno de los Nodos
de este Subsistema entiendan que todas y cada una de las personas que all interacten son y
sern su activo ms importante, porque son estas las que poseen, adquieren, crean, comparten
y/o usan el conocimiento para contribuir al desarrollo de su respectivo Nodo. Para ello, en cada
Nodo se ha de propiciar el aprendizaje permanente y el trabajo en equipo, de modo tal que se
integre de forma sinrgica todos los esfuerzos individuales en un esfuerzo colectivo que
contribuya a que, tanto cada persona de forma individual, como el Nodo en su conjunto
desarrollen capacidades competitivas sostenibles para el desarrollo de sus actividades.

5.2.1.2 La cultura organizacional

Es necesario que cada Nodo se caracterice por propiciar una cultura organizacional que incentive
el inters por el conocimiento como recurso estratgico para el logro de sus resultados y en
particular, para la generacin de innovaciones en TIC para el uso y la apropiacin de stas en el
gobierno; cultura que ha de caracterizarse por rasgos como los siguientes:
Alta valoracin y respeto por las personas
Inters y aprecio por el servicio al usuario
Confianza de los colaboradores en la administracin del respectivo Nodo y viceversa
Misin y visin organizacional compartida
Inters por el aprendizaje, el intercambio, la creacin y el uso permanente de conocimiento
Ambiente de confianza para la fluidez y el intercambio del conocimiento entre los integrantes
del Nodo, entre el Nodo y sus grupos de inters y entre ste y su entorno local, nacional y
global
Empoderamiento de las personas para la toma de decisiones
Compromiso con el trabajo en equipos interfuncionales
Tolerancia al fracaso y flexibilidad al cambio
Proactividad (iniciativas) y visin prospectiva en los diferentes mbitos del Nodo
Participacin de los integrantes del Nodo en redes con sus grupos de inters y otros actores
del entorno externo local, nacional y global en temas relacionados con la misin institucional
Reconocimiento y respeto por la propiedad intelectual
Estmulos para el aprendizaje continuo (individual y colectivo) y la aplicacin del conocimiento
para mejorar el desempeo personal e institucional



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5.2.1.3 El direccionamiento y el pensamiento estratgico

En lnea con los responsables de la Secretara Tcnica, los coordinadores o directivos
responsables de liderar cada Nodo deben caracterizarse por su visin holstica y sistmica de
ste y de su entorno, su clara visin de futuro en lo referente a las necesidades y expectativas
relacionadas con el uso y la apropiacin de TIC por parte de las entidades del Gobierno, en lo
referente a su respectiva misin y por ser creativos para influir de manera activa, tica y sensible
en todos y cada uno de sus colaboradores, para que estos desarrollen sus diferentes labores
tambin de forma creativa y competitiva para garantizar as una actividad igualmente innovadora
y sostenible para el conjunto del Subsistema.

5.2.1.4 Las actividades propias de la Gestin del Conocimiento

Las actividades bsicas de GC que tiene que realizar cada Nodo, con orientacin de la Secretara
Tcnica, como estrategia para mejorar su capacidad competitiva son:
Identificar y adquirir el conocimiento relevante: Las personas responsables de la
coordinacin de cada Nodo han de estar permanentemente identificando y y llevando a cabo
acciones para adquirir el conocimiento relevante necesario, disponible y ausente para logro de
sus objetivos, as como identificando las fuentes internas y externas donde reside o residir
ese conocimiento.

Para ello es necesario monitorear de forma permanente las necesidades y expectativas de sus
grupos de inters o actores del Nodo; propiciar que todas y cada una de las personas que
colaboren en la dinmica del mismo y sus actores (es decir, sus asociados) tengan clara esa
misin y visin; identificar quin tiene y quin tendr el conocimiento que el Nodo requiere y
requerir para el desarrollo de su direccionamiento estratgico; evaluar qu tan disponible
est y estar ese conocimiento y cmo adquirirlo; e identificar qu sistemas y/o nodos afines a
su misin existen y existirn en el contexto local, nacional y global, las fortalezas de estos y
cmo interactuar con ellos cuando sea necesario.

Algunas de las principales herramientas o mtodos que puede utilizar cada Nodo para realizar
estas actividades son: diagnstico organizacional integral, auditoras de conocimiento, mapas
de conocimiento, inteligencia competitiva, vigilancia tecnolgica y prospectiva, redes de
conocimiento y de aprendizaje, visitas a ferias y centros de investigacin y/o parques
tecnolgicos, participacin en ruedas de Innovacin, anlisis de estudios sectoriales, consultas
a expertos, benchmarking de conocimiento, acuerdos de transmisin de saber (transferencia


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tecnolgica), adquisicin de licencias, capacitacin formal, etc. Todo ello en temas
relacionados con la misin institucional.

Registrar y/o preservar el conocimiento: Se busca que en cada Nodo se cree la cultura de
registrar la informacin considerada relevante para el desarrollo de su misin institucional y el
logro de sus objetivos estratgicos; asegurar que esa informacin est disponible en el lugar y
en el momento oportuno, segn los requerimientos de las personas que all interactan;
asegurar que existan registros de los fracasos y xitos de los cuales se puede aprender; velar
porque all se cuente con criterios para el registro de la propiedad intelectual y asegurar que
esa propiedad se respete, recompense y proteja.

Varias de las herramientas o mtodos que en los Nodos se pueden utilizar para registrar y
preservar del conocimiento son: mapas, ontologas, y portales de conocimiento; la minera y
bases de datos; lecciones aprendidas; pginas amarillas; documentacin de buenas prcticas;
gestin documental; memorias institucionales; registro de patentes, licencias, acuerdos de
confidencialidad y registros de propiedad industrial; entre otras.

Socializar y/o propiciar el compartir el conocimiento: Se pretende que la Secretara
Tcnica comparta el conocimiento relacionado con la misin del conjunto del Subsistema de
innovacin con las personas de cada Nodo y viceversa; que los coordinadores de cada Nodo
compartan la informacin y conocimiento relevante con su colaboradores y los miembros del
Nodo y viceversa, as como entre el Nodo y sus grupos de inters. Tambin, en cada Nodo se
ha de propiciar que las personas que all interactan compartan entre s el conocimiento y su
experiencia relevante relacionada con las actividades que se desarrollan al interior. Igualmente,
propiciar el dilogo con redes (de conocimiento, de prctica o de aprendizaje) locales,
nacionales o globales, relacionadas con las actividades pertinentes con el desarrollo de la
misin del Nodo y que contribuyan a mejorar la capacidad competitiva de ste.

Entre las herramientas o mtodos que ms se suelen utilizar para socializar y estimular el
compartir el conocimiento son: El dilogo formal e informal en los sitios de trabajo, las
reuniones formales e informales, los groupware, la intranet, la internet, las redes de expertos,
las redes sociales, redes de discusin, polticas de incentivos y ambiente de confianza para
compartir conocimiento, entre otras.

Crear y/o adaptar conocimiento: En cada Nodo se debe propiciar la generacin de nuevo
conocimiento y/o la adaptacin del conocimiento disponible (interno o externo) a sus
necesidades particulares para el logro de sus objetivos. La creacin de conocimiento es el
factor clave para el desarrollo de sus actividades si los Nodos pretenden ser realmente
innovadores.

Algunas de las herramientas que ms se utilizan para la creacin y la adaptacin del
conocimiento son las siguientes: actividades de Investigacin y Desarrollo (I&D); el modelo de
creacin de conocimiento SECI o de conversin de conocimiento tcito en explcito y viceversa


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de Nonaka y Takeuchi (1998); los dilogos formales e informales de las personas sobre temas
y situaciones para la mejora o cambios organizacionales; la innovacin abierta; la capacitacin
y el aprendizaje formal e informal; las visitas a ferias, parques y centros tecnolgicos; las
alianzas; el dilogo con expertos; la lectura de material especializado en el campo de accin
del Nodo; la interaccin constante con los usuarios de los servicios y/o bienes del Nodo; la
participacin en redes nacionales e internacionales con expertos en TIC por parte de los
integrantes del Nodo, entre otras.

Utilizar y medir los beneficios del conocimiento: En cada Nodo ha de existir preocupacin
por la aplicacin del conocimiento y la evaluacin de su impacto en los resultados. Para ello
los responsables de la coordinacin de cada Nodo han de propiciar la cultura de la aplicacin
del conocimiento interno y externo disponible y pertinente en el desempeo cotidiano, y la
evaluacin de su impacto en las diferentes actividades.

Entre las herramientas y mtodos ms utilizados para verificar la utilizacin y la medicin de
impacto del conocimiento en la dinmica de los Nodos se encuentran: la definicin de
indicadores de usos y beneficios del conocimiento; los mtodos e indicadores de medicin del
capital intelectual; el cuadro de mando integral para la GC; una cultura organizacional que
propicie los usos y la medicin de impacto del conocimiento en las diversas actividades de la
dinmica organizacional del Nodo, entre otras.

Aunque las actividades antes mencionadas parecen seguir un orden, esto no quiere decir que
todos los nodos requieran realizarlas en ese mismo orden, sino que cada actividad se realiza en
funcin de la relevancia y la pertinencia que tenga la misma para el desarrollo de los objetivos
estratgicos de cada uno de stos. Al respecto, la siguiente figura sintetiza las actividades
bsicas de la gestin del conocimiento en los Nodos.



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Figura 6 - Actividades de la gestin del conocimiento

Fuente: Adaptado de Bernal, Csar. (2010)
5.2.1.5 Los procesos

Como componente importante para la gestin del conocimiento y de la innovacin se sugiere
documentar procesos de las acciones del nodo, iniciando por la identificacin y documentacin de
procesos bsicos para la operacin de los Nodos de Innovacin y continuando con la
documentacin de procesos resultantes de acciones de estos durante su operacin diaria.
Para lo anterior, se sugiere apoyarse en las sugerencias de la Norma ISO:9001 V2008, al ser la
ms conocida y probada en el entorno colombiano y las entidades del Gobierno, como elemento
de apoyo para generar cultura organizacional, para facilitar la interaccin entre procesos y
organizaciones. Por lo anterior, los procesos deben ser conocidos por todos los colaboradores del
Subsistema y de los Nodos, deben documentarse, hacerles seguimiento, medicin y anlisis y
hacer control de los mismos.
Se deben generar informes del accionar del Nodo como elemento indispensable para la
resolucin de problemas y de verificacin del momento en que se tomaron decisiones importantes
positivas o negativas. Dentro del desarrollo de los proyectos de la organizacin en sus lneas de
accin se deben, como lo sugiere la norma (Foxwell, 2002), documentar las actividades y


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acciones de los proyectos. Se considera que este paso impacta positivamente el modelo porque
culturalmente se vuelve factible que los colaboradores documenten otras caractersticas de los
proyectos. De igual manera, estos documentos como actas de reuniones, contratos y motivacin
de establecerlos, son considerados Objetos Intermediadores (OI) (Hargadon, 2003) porque
contienen conocimiento y se convierten en una fuente intermedia de consulta para hacer
seguimiento a acciones tomadas dentro del desarrollo de proyectos.

5.2.1.6 Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones TIC

Para el cumplimiento de la misin de cada Nodo se ha de propiciar el uso y la incorporacin de
las TIC como soporte para el desarrollo de sus diferentes actividades, y en particular las
relacionadas con la identificacin, adquisicin, registro, comparticin y creacin del conocimiento
para el uso y la apropiacin de stas por parte de las entidades del Gobierno. En este sentido, las
siguientes son algunas de las herramientas TIC que puede utilizar cada uno de los Nodos para
realizar GC:

Portal de conocimiento: Permite la sistematizacin, soportada en TIC, del conocimiento
relacionado con las principales actividades del Nodo.
Mapas de conocimiento: Con la ayuda de las TIC, facilita la sistematizacin del conocimiento
relevante de forma esquemtica (en forma de mapa de ah su nombre) y su actualizacin, as
como la de su entorno, con el propsito de hacerla disponible en el lugar y en el momento
oportuno al servicio de las personas que all interactan, con el fin de apoyar su desempeo en
pro de una mejor capacidad competitiva sostenible del Nodo.
Ontologas de conocimiento: Permite la representacin del conocimiento disponible segn
alguna conceptualizacin compartida entre los integrantes del Nodo. Por ejemplo, representar
el conocimiento segn el tipo de servicios que prestar a sus diferentes usuarios.
Groupware (trabajo colaborativo): Es una herramienta que, en particular, facilita la
comunicacin y coordinacin de equipos de trabajo y de los procesos clave, para el logro de
sus objetivos.
Minera y almacenamiento de datos: Esta herramienta permite el almacenamiento y anlisis
de datos e informacin relacionada con las actividades y proyectos de inters del Nodo.
Memorias institucionales: Es un soporte sistematizado de los conocimientos relevantes que
las personas registran como consecuencia de su actividad, bien sea para su aprendizaje o
para reutilizacin posterior en el Nodo.
Gestin documental y de contenidos: Sirve para la sistematizacin del conjunto de normas,
tcnicas y prcticas usadas para administrar el flujo de documentos de diferente tipo a utilizar
en el Nodo.


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Comunidades de prctica: Son redes en donde las personas del Nodo pueden compartir con
otras personas del contexto externo (local, nacional y global) sus conocimientos o intereses
relacionados con su trabajo, para aprender cmo mejorar sus prcticas particulares.
Comunidades de aprendizaje: Son redes en donde las personas del Nodo pueden adquirir
nuevos conocimientos relacionados con sus actividades en interaccin con personas del
entorno externo, las cuales estn tambin interesadas en compartir los suyos para
incorporarlos en su desempeo y mejorar su competitividad personal y por ende la del Nodo.
Lecciones aprendidas: Le permiten a las personas realizar descripciones de situaciones
relevantes de xito o fracaso que se vayan desarrollando, las cuales se registran con el objeto
de generar auto aprendizaje, bien sea para repetirlas (en el caso de xito) o para evitarlas (en
el caso de fracaso). Las lecciones reflejan qu fue hecho bien, qu debe haber sido hecho de
otra manera, y cmo debe ser mejorado el proceso para ser ms efectivo en el futuro
4
.
Redes sociales: Permiten que los integrantes de cada Nodo interacten con personas del
contexto nacional, regional o mundial, para compartir el conocimiento o adquirir uno nuevo en
lo referente a diferentes aspectos relacionados con sus actividades laborales y con la misin
del Nodo mismo.
Inteligencia competitiva: Permite conocer el entorno para la toma de decisiones estratgicas.
Se basa en saber identificar qu informacin es necesaria, dnde y cmo se debe buscar, para
as seleccionar la informacin adecuada, y someterla a un anlisis especfico
5
.
Vigilancia tecnolgica y prospectiva: Es un proceso sistemtico que se puede utilizar para
captar, analizar y difundir informacin de diversa ndole (econmica, tecnolgica, poltica,
social, cultural, legislativa) que sea relevante en el momento. Por otro lado, la prospectiva
permite, mediante mtodos formales, identificar y anticipar oportunidades o riesgos para
mejorar la formulacin y ejecucin de las estrategias
6
del Nodo.
Benchmarking de conocimiento: Permite de manera sistemtica obtener conocimiento de las
mejores prcticas que realizan las organizaciones o sistemas reconocidos nacional o
internacionalmente, o aquellas organizaciones o sistemas de excelencia para el desarrollo
eficaz de sus actividades. El objetivo final de esta herramienta es, determinar los modos de
proceder y las prcticas de quienes realizan una determinada actividad con mejores resultados
que las dems
7
.

En sntesis, son diversas las herramientas para hacer GC que pueden utilizar cada uno de los
Nodos de Innovacin, de modo tal que les permita el logro de sus resultados. La decisin de
escoger una u otra herramienta depende, entre otros factores, del grado de informacin relevante
que tenga cada Nodo para el desarrollo de su misin institucional, los recursos disponibles y los
objetivos que pretenda alcanzar con esa gestin.

4
Banco Asitico de Desarrollo ADB, 2007. En: Luna, Rodrguez y Salazar, 2008.
5
Lpez et al, 2007.
6
Snchez-Torres, 2006.
7
Del Moral, Pazos, Rodrguez, Rodrguez P. y Suarez, 2007.


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5.2.2 Proceso metodolgico para la implementacin de la gestin del conocimiento

Al igual que para la GC en el conjunto del Subsistema, el proceso metodolgico para realizar esta
gestin en cada uno de sus Nodos, desarrolla las etapas que se muestran a continuacin, las
cuales deben estar alineadas con el Plan de GC del respectivo Subsistema liderado por su
Secretara Tcnica.

5.2.2.1 Etapa de familiarizacin con el tema

Esta etapa tiene como objetivo propiciar que las personas responsables de la dinmica de cada
Nodo se familiaricen con el significado, la importancia, la conveniencia, la pertinencia y los
beneficios que la GC tiene para contribuir a potenciar la capacidad competitiva del mismo; que
conozcan el modelo para realizar esa gestin, as como las condiciones y los requerimientos para
tal efecto; y que conozcan los compromisos que ello implica segn las actividades propias de esa
gestin, ya descritas en la seccin anterior.

5.2.2.2 Etapa de diagnstico organizacional integral

En esta etapa se realiza un diagnstico integral de GC en cada Nodo en lo referente al grado de
conocimiento que all se tiene del Nodo mismo; de las necesidades y expectativas de sus actores
(Gobierno, empresarios, instituciones acadmicas, etc.); de su misin y visin organizacional; del
entorno externo en lo referente a la dinmica del sector; de las caractersticas de su cultura
organizacional; del capital intelectual; de la realizacin de actividades relacionadas con las
dimensiones de identificacin, adquisicin, socializacin o comparticin, creacin, usos y
beneficios del conocimiento relevante para el desarrollo de su misin institucional; de la
disponibilidad y usos de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones -TIC para tales
efectos; entre otros aspectos.
El diagnstico y la medicin de capital intelectual se recomiendan realizarlas de acuerdo con las
necesidades y expectativas de cada Nodo, para as retroalimentar y contribuir a la mejora de la
gestin del mismo en funcin de su impacto en el logro de sus objetivos estratgicos.



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5.2.2.3 Etapa de capacitacin sobre gestin del conocimiento

En esta etapa se pretende que las personas coordinadoras de cada Nodo reciban una
capacitacin formal sobre GC para que conozcan la teora, los principales modelos y
herramientas existentes en este campo, y que de esta manera desarrollen competencias para el
aprovechamiento de esa gestin con el fin de potenciar la capacidad competitiva de las personas
con quienes interactan.

5.2.2.4 Etapa de diseo del programa de mejora

En esta etapa, con base en los resultados de la etapa de diagnstico y la de capacitacin se
procede a disear un programa de GC especfico para cada Nodo en funcin de sus necesidades
y expectativas, y de las de sus grupos de inters y/o asociados.
El programa ha de contener: la justificacin del mismo, los objetivos que persigue, las actividades
a realizar, la metodologa a utilizar para su diseo y desarrollo, los indicadores a tener en cuenta
al momento de evaluar su aplicacin y los recursos (humanos, materiales y financieros)
requeridos para tal efecto.

5.2.2.5 Etapa de implementacin y seguimiento

Una vez diseado el programa de GC, y posterior a la participacin activa de las personas del
Nodo y sus actores (y en lo posible con el apoyo de algn experto nacional o internacional- en el
tema), se procede mediante el liderazgo de los responsables de la coordinacin del respectivo
Nodo a la respectiva implementacin, a partir de la orientacin de los responsables de liderar ste
proceso y de una asignacin adecuada de recursos para tal efecto.
La siguiente figura ilustra el proceso metodolgico para el diseo e implantacin del programa de
GC para los NDI.



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Figura 7 - Metodologa para el diseo e implantacin de un programa de Gestin del Conocimiento en un
Nodo de Innovacin en TIC para el Gobierno

5.3 LA INNOVACIN ABIERTA EN LOS NODOS

Esta estrategia le permite a cada Nodo aprovechar tanto sus recursos y capacidades como los
existentes en el entorno externo (local, nacional y global) para obtener iniciativas sobre productos,
proyectos y/o de cualquier otro aspecto de inters para stos. As, adems de identificar las
necesidades y expectativas de sus grupos de inters, es importante involucrarlos en la
identificacin de alternativas y en el diseo innovador de las soluciones o respuestas a esas
necesidades y expectativas, e incluso es importante involucrar a otros agentes de la sociedad en
este proceso.
Las actividades de innovacin abierta ms formales, en trabajo conjunto entre los responsables
de la Secretara Tcnica y los coordinadores de los Nodos, pueden ser: la bsqueda de
oportunidades tecnolgicas (visitando centros de investigacin y desarrollo, universidades o
empresas spin-out), ya sea para realizar alianzas tecnolgicas y/o para adquirir licencias o
productos para llevarlos al mercado con marcas propias; buscar inventores, empresas de nueva
creacin o start-up y otras fuentes de tecnologas disponibles que puedan utilizarse como base
para un proyecto de desarrollo interno o conjunto; adquirir innovaciones externas que brinden la
oportunidad de desarrollar nuevas generaciones de tecnologa propia; y realizar alianzas o
acuerdos con terceros para realizar inversin y riesgo compartido para disear o desarrollar
proyectos conjuntos relacionados con el campo de su respectiva misin institucional.
Fase I
Familiarizacin
con el tema
Fase II
Diagnstico
Organizacional
Integral
Fase III
Capacitacin en
Gestin del
Conocimiento e
Innovacin
Abierta
Fase IV
Diseo del
Programa de
mejora
Fase V
Implementacin
y seguimiento


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Sin embargo, son diversas las acciones que puede implementar cada Nodo para realizar
actividades de este tipo de innovacin, entre las que se pueden mencionar las siguientes:

Realizar visitas a centros de investigacin y desarrollo y a parques tecnolgicos relacionados
con TIC, empresas productoras y comercializadoras de TIC, etc., con el propsito de obtener
iniciativas que contribuyan a la solucin de problemas relacionados con el uso y apropiacin de
TIC en el Gobierno y con la temtica especfica del Nodo.
Asistir a congresos, ferias, ruedas de innovacin, etc., relacionadas con el campo de las TIC
para fomentar la apropiacin y uso por parte del Gobierno.
Aprovechar las propias TIC para interactuar con sistemas, centros, organizaciones y/o
personas que aporten iniciativas relacionadas con el uso de las TIC en el gobierno y con la
temtica especfica del Nodo. Algunos de los usos de las TIC para estos efectos pueden ser:
o Crear y/o participar en redes (locales, nacionales o globales), en las que se pueda
interactuar con diferentes actores y grupos de inters, y/o personas o instituciones externas,
para dar a conocer las necesidades de Nodo y obtener las iniciativas y/o soluciones a esas
necesidades y/o para solicitar y permitir evaluar o calificar las iniciativas o soluciones que
han propuesto otros usuarios o actores a esas necesidades.
o Disear un portal web que permita sugerir ideas de mejora y/o cambios en las soluciones
TIC aplicables en el gobierno en lo referente a las temticas especficas de los Nodos y/o
votar por los que han propuesto cualquiera de los grupos de inters del Nodo.
o Disear un blog y/o una red social, mediante herramientas Web 2.0, en la que los grupos de
inters y/o personas o entidades externas puedan interactuar con el Nodo a travs de
proyectos que ellos mismos propongan.
o Disear y/o participar en redes especficas de innovacin donde participen investigadores
y/o creativos de cualquier parte del mundo sobre soluciones para el uso y la apropiacin de
TIC en el gobierno, en particular en lo referente a las temticas especficas de cada Nodo.
o Disear concursos para invitar a personas de diferentes partes del mundo a que propongan
ideas de negocio para el Nodo, o soluciones de necesidades a problemas identificados por
el mismo, en lo referente al desarrollo de su misin.

De otra parte, las actividades con que pueden iniciar estos Nodos pueden ser las de involucrar a
sus propios usuarios (entidades del gobierno), y a grupos de ciudadanos en general, para que
participen con propuestas de soluciones que contribuyan a mejorar la eficacia de las entidades
del Gobierno con base en el uso y la apropiacin de TIC. Estas actividades suelen implicar costos
bajos y, sus resultados suelen ser muy positivos.
Cabe reiterar que cada Nodo debe contar con polticas y mecanismos que permitan la rigurosa
seleccin de las iniciativas y/o de proyectos que deban ser incluidos en el portafolio de proyectos
a desarrollar mediante este tipo de innovacin, segn las prioridades institucionales, segn el


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valor estratgico de los resultados esperados en funcin de la importancia para los objetivos del
Nodo y/o grupos de inters principales.

As mismo, es importante tener en cuenta que al decidir utilizar la innovacin abierta se debe
tener una visin holstica, sistmica y compleja de la innovacin que demanda una cultura
organizacional flexible, centrada en la confianza, el trabajo en equipo y el respeto por las
personas y la propiedad intelectual y el permanente conocimiento del entorno; un modelo de
negocio centrado en las necesidades y expectativas de sus usuarios y en la innovacin como
estrategia para dar respuesta estas, y un intensivo e innovador uso de las TIC para tal efecto.

5.4 LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN ABIERTA EN EL
PLANEAMIENTO DEL SUBSISTEMA Y SUS NODOS

En coherencia con el planeamiento estratgico propuesto para el diseo y puesta en marcha del
Subsistema de innovacin, del cual hacen parte los Nodos de innovacin - NDI, las siguientes son
las actividades que en materia de GC e Innovacin abierta se sugiere es importante disear e
implementar en cada Nodo, para cada una de las tres fases en las que se tiene prevista la
constitucin, la consolidacin y la auto sostenibilidad del Subsistema:

5.4.1 FASE DE CONSTITUCIN
Actividades:
o Identificar y establecer contacto con los grupos de inters de cada Nodo (entidades del
Estado, empresarios, instituciones de educacin superior, centros de investigacin, etc.)
para presentarles la iniciativa del Subsistema y la necesidad e importancia de ste para
propiciar el uso y la apropiacin de las TIC en el Gobierno. Igualmente, mostrarles las
bondades del Subsistema para cada grupo de inters, la estructura administrativa para la
dinmica del mismo y el rol de cada Nodo en el Subsistema.
o Identificar las principales necesidades y expectativas actuales y futuras de las entidades del
gobierno en materia de uso y apropiacin de TIC, las necesidades y expectativas en cuanto
a las actividades propias de cada Nodo y las principales expectativas de los potenciales
integrantes del Subsistema respecto del propio Subsistema y en particular las del Nodo, en
lo relacionado con su rol en el Subsistema y sobre los beneficios que ste aportar a sus
integrantes.


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o Realizar vigilancia tecnolgica y prospectiva sobre el uso y apropiacin de TIC en el
Gobierno con el fin de proveer de informacin relevante sobre el campo de accin de cada
Nodo.
o Con base en la informacin resultado de la identificacin de necesidades y expectativas de
las entidades de Gobierno y de un anlisis de expertos y vigilancia tecnolgica en el uso y
apropiacin de TIC en el gobierno, se debe identificar un portafolio base de proyectos a
desarrollar por el Nodo para responder a esas necesidades y expectativas.

5.4.2 FASE DE CONSOLIDACIN
Actividades:
o Disear, por parte de los responsables de la Secretara Tcnica del Subsistema, un plan de
capacitacin formal sobre gestin del conocimiento e innovacin abierta para todas y cada
una de las personas miembros de cada Nodo, el cual permita desarrollar competencias para
aplicar GC e IA en la dinmica de estos Nodos, de forma que se genere un
aprovechamiento de estas dos estrategias para potenciar la capacidad competitiva y el
desempeo de las personas que all interacten, y a partir de esto potenciar la capacidad
competitiva de cada Nodo para el cumplimiento de su misin institucional y por ende la del
conjunto del Subsistema.
o Disear conjuntamente, entre la Secretara Tcnica del Subsistema y los responsables de la
coordinacin de cada Nodo, un programa de gestin del conocimiento e innovacin abierta
que responda a las necesidades y expectativas de los Nodos para su puesta en marcha.
Este programa debe contemplar la justificacin, los objetivos, las acciones y las estrategias
a realizar, la metodologa, los indicadores para el seguimiento y el plan de accin para su
implantacin.
o Poner en marcha el programa con base en los lineamientos que para tal efecto establezca la
Secretara Tcnica en coordinacin con los responsables de liderar cada uno de los Nodos
del Subsistema, en la asignacin de recursos para tal efecto, y realizar el respectivo
seguimiento. Los recursos para ese propsito, sern los que en el momento disponga el
Subsistema para ese fin, o los que se puedan obtener como aporte de algn actor asociado
al Subsistema.
o Con base en el portafolio de proyectos identificado en la fase de constitucin del
Subsistema, identificar los proyectos convenientes a realizar con recursos y capacidades
internas, y aquellos a realizar con recursos y capacidades externas (locales, nacionales y/o
globales). En este segundo caso, es necesario identificar los actores externos con los que
sera viable desarrollar esos proyectos y entrar en contacto con ellos para analizar esas
posibilidades as como la obtencin de los recursos para ese fin.
o Con la orientacin de la Secretara Tcnica del Subsistema en coordinacin con los
responsables de la coordinacin de cada Nodo, disear e implementar herramientas
informticas para la identificacin, adquisicin, registro, comparticin, creacin, usos y
evaluacin del impacto del conocimiento en la dinmica del Nodo. Inicialmente estas
herramientas se pueden desarrollar mediante el uso de software libre disponible en la red.


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o Definir los principales criterios y las acciones que se han de tener en cuenta por parte de
cada Nodo para realizar innovacin abierta.

5.4.3 FASE DE OPERACIN Y SOSTENIBILIDAD
Actividades:
o Propiciar condiciones para la consolidacin de una cultura organizacional de gestin del
conocimiento e innovacin abierta en cada Nodo, a tal punto que estas estrategias sean el
rasgo generador de conocimiento para los propios Nodos y de reconocimiento de estos por
parte de sus grupos de inters y de la sociedad en su conjunto por la eficacia de estos
Nodos en el desarrollo de su misin institucional. Para este propsito, es necesario que los
coordinadores de los Nodos, con apoyo de la Secretara Tcnica, creen y mantengan una
poltica de incentivos al inters por el conocimiento, la comparticin, el registro, la creacin y
la aplicacin del mismo como estrategia institucional para el logro eficaz de sus objetivos.
Ello implica compromiso, disciplina y paciencia, pero los resultados son notables en el
mediano y largo plazo.
o Realizar seguimiento, por parte de la Secretaria Tcnica y los coordinadores de cada Nodo,
a las actividades de gestin del conocimiento e innovacin abierta que se implementen en
su respectivo Nodo en funcin del impacto de sas actividades en los resultados
estratgicos de los mismos. Este seguimiento se hace con base en los indicadores definidos
en los programas de GC y las actividades de IA que se acuerde desarrollar en cada Nodo
(vase actividades de la Fase de consolidacin descrita anteriormente).
o Propiciar la participacin en redes (locales, regionales, nacionales y globales) de GC e IA
relacionadas con uso y apropiacin de las TIC por parte de los responsables de la
Secretara Tcnica, y en redes en campos especializados con las temticas propias de la
misin de cada Nodo por parte de los coordinadores de estos.

La siguiente tabla sintetiza estas actividades por objetivos segn las mencionadas fases y los
responsables de las mismas.
Tabla 2 - La GC y la innovacin abierta en el planeamiento del Subsistema y sus Nodos de innovacin
Fases del
Planeamiento
Objetivos de GC e IA
Indicador
(grado de
cumplimiento)
Responsables
CONSTITUCIN
1. Identificar y establecer contacto con
los grupos de inters de cada Nodo.
80% del 0bjetivo Secretara Tcnica
2. Identificar las principales necesidades
y expectativas de las entidades del
gobierno en materia de uso y
apropiacin de TIC y las propias de
cada Nodo as como las de los
potenciales integrantes del Subsistema
respecto de su rol en este.
3. Realizar vigilancia tecnolgica y
prospectiva sobre el uso y apropiacin
de TIC en el gobierno.
90% del 0bjetivo
Secretara Tcnica



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Fases del
Planeamiento
Objetivos de GC e IA
Indicador
(grado de
cumplimiento)
Responsables
4. Identificar un portafolio base de
proyectos a desarrollar par parte del
Nodo para responder a esas
necesidades y expectativas.
CONSOLIDACIN
1. Disear un plan de capacitacin
formal sobre GC e Innovacin abierta
para las personas integrantes de cada
Nodo del Subsistema.
100% del 0bjetivo
Secretara Tcnica y
coordinadores de los NDI
2. Disear un programa de GC e
Innovacin abierta que responda a las
necesidades y expectativas de los
Nodos para su puesta en marcha.
100% del 0bjetivo
Secretara Tcnica y
3. Poner en marcha el programa de GC
e IA luego de la asignacin adecuada de
recursos para tal efecto, y realizar el
respectivo seguimiento.
80% del 0bjetivo
Director ejecutivo,
Secretara Tcnica y
4. Identificar del portafolio de proyectos
cules son convenientes a realizar con
recursos y capacidades internas y
cules de ellos con recursos y
capacidades externas (locales,
nacionales y/o globales) e identificar los
actores externos con los que es viable
desarrollar esos proyectos y entrar en
contacto con ellos para analizar esas
posibilidades as como la obtencin de
los recursos para ese fin.
80% del 0bjetivo
Director ejecutivo,
Secretara Tcnica y
5. Disear e implementar herramientas
informticas para la identificacin,
adquisicin, registro, comparticin,
creacin, usos y evaluacin del impacto
del conocimiento en la dinmica del
Nodo.
80% del 0bjetivo
Secretara Tcnica y
6. Definir los principales criterios y las
acciones a tener en cuenta por parte de
cada Nodo para realizar Innovacin
abierta.
80% del 0bjetivo
Director ejecutivo,
Secretara Tcnica y
AUTO
SOSTENIBILIDAD
1. Propiciar las condiciones que
propendan por la consolidacin de una
cultura organizacional de GC e
Innovacin abierta en cada Nodo a tal
punto que estas estrategias sean el
rasgo generador de conocimiento para
los propios Nodos y de reconocimiento
de estos por parte de sus grupos de
inters y de la sociedad en su conjunto
por la eficacia de estos Nodos en el
desarrollo de su misin institucional.
80% del 0bjetivo
Director ejecutivo,
Secretara Tcnica y
2. Realizar seguimiento a las actividades
de GC e innovacin abierta que se
implementen en los Nodos en funcin
del impacto de sas actividades en los
resultados estratgicos de estos.
80% del 0bjetivo
Secretara Tcnica y
3. Propiciar la participacin en redes
(locales, regionales, nacionales y
globales) de GC e innovacin por parte
de los integrantes del Subsistema y sus
respectivos Nodos.
80% del 0bjetivo
Director ejecutivo,
Secretara Tcnica y


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GUAS DE HERRAMIENTAS PARA LA GC Y LA IA 6.

Esta seccin del documento presenta las guas generales de indicadores de gestin del
conocimiento e innovacin abierta, as como la de capital intelectual y las guas para la
construccin de mapas de conocimiento y de lecciones aprendidas, las cuales constituyen el
material complementario para la efectiva aplicacin de la GC y de IA para los responsables de la
direccin y coordinacin del subsistema y de sus Nodos.

6.1 INDICADORES DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIN ABIERTA

Para la presentacin de los principales indicadores relacionados con la gestin del conocimiento y
con la innovacin abierta en el contexto del Subsistema, estos se han agrupado en dos grades
categoras: Indicadores relacionados con la GC e indicadores relacionados con la IA.

6.1.1 Indicadores relacionados con la GC

Estos indicadores se agrupan en los relacionados con la presencia de la GC en el Subsistema,
pues miden el grado en que el ste gestiona el conocimiento, y en los relacionados con el
impacto de esa gestin en los resultados de la actividad del Subsistema por periodo de tiempo.
Indicadores de presencia de la GC en el Subsistema
Los siguientes son los principales indicadores relacionados con el grado
en que el
subsistema gestiona el conocimiento relevante para el logro de sus objetivos estratgicos:
o Indicadores de identificacin de conocimiento: grado en que los coordinadores del
subsistema tienen identificado el conocimiento relevante con que cuenta el propio
Subsistema; el que necesita y necesitar para el desarrollo y logro de su respectiva misin
y visin; las necesidades y expectativas actuales y futuras de sus grupos de inters o
actores; de quin tiene y tendr el conocimiento que el Subsistema requiere y requerir
para el desarrollo de su direccionamiento estratgico

El grado se puede medir en escala de 1 a 5, en donde 1 = no se realiza la actividad, 2 = pocas veces, 3 = algunas veces, 4= muchas veces y 5 =
Siempre.


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o De adquisicin y registro de conocimiento: grado en que en el Subsistema se adquiere
y se registra la informacin considerada relevante para el logro de sus objetivos, y el grado
en que la misma se encuentra disponible en el lugar y en el momento oportuno.
o De socializacin y comparticin de conocimiento: grado en que en el subsistema
mantiene informados a sus integrantes sobre los objetivos y los resultados de su actividad;
en que se propicia el compartir el conocimiento relacionado con las actividades que cada
persona desempea en el Subsistema; el grado en que se propicia el trabajo en equipo y
la participacin en redes (de conocimiento, de prctica o de aprendizaje) locales,
nacionales o globales relacionadas con las actividades pertinentes con el desarrollo de la
misin del Subsistema.
o De creacin y adaptacin de conocimiento: grado en el que en el Subsistema se crea
nuevo conocimiento relacionado con su misin o en que el conocimiento obtenido del
entorno se adapta a las necesidades y particularidades de ste; en que sus integrantes
participan en redes de conocimiento (nacionales o internacionales) donde se cree o adapta
conocimiento de su inters.
o De uso y medicin de impacto: grado en que en el Subsistema se usa el conocimiento
interno y externo disponible y pertinente con el desarrollo de su misin, y en que se mide el
impacto de las actividades de conocimiento en el logro de sus objetivos.
o De uso de TIC para la GC: grado en el que en el Subsistema se utilizan las TIC para
apoyar la GC.
o De vigilancia del entorno: grado en el que en el Subsistema se hace de forma
sistemtica vigilancia tecnolgica y del entorno.
o De interaccin con el entorno: grado en que en el subsistema se interacta con los
diferentes grupos de inters y similares del entorno.
o De Liderazgo: grado en el que los directivos del subsistema evidencian liderazgo en lo
referente a la GC.
o De cultura de la GC: grado en que en la cultura organizacional del subsistema se
evidencia el inters por la apropiacin y el uso del conocimiento como recurso estratgico.
o De inversin en GC: % de los ingresos por concepto de ventas de bienes o servicios
ofrecidos por el Subsistema invertido en actividades de GC, por periodo de tiempo.

Indicadores de impacto para el conjunto del Subsistema
Principales indicadores que miden el impacto de la gestin del conocimiento (GC) en los
resultados financieros y no financieros de la dinmica anual del conjunto del Subsistema:
o De efectividad en la toma de decisiones estratgicas: grado en el que la GC ha
facilitado y mejorado la toma de decisiones en el Subsistema.
o De innovacin en procesos administrativos o de modelos de negocio: grado en el que
la GC ha generado mejoras o cambios significativos en los procesos administrativos del
Subsistema.


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o De innovacin en marketing: grado en el que la GC ha generado mejoras o cambios
significativos en las actividades de marketing del Subsistema.
o De respuesta a los retos del entorno: grado en el que la GC ha generado mejoras o
cambios significativos en la capacidad de respuesta del Subsistema al entorno.
o De capacidad de aprendizaje: grado en el que la GC ha generado mejoras o cambios
significativos en la capacidad de aprendizaje del Subsistema.
o Memoria organizacional: grado en el que la GC ha contribuido a crear memoria del
Subsistema.
o En la reduccin de costos: grado en el que la GC ha contribuido a reducir costos de
diferente ndole en el Subsistema.
o En la rentabilidad: grado en el que la GC ha contribuido a mejorar la rentabilidad del
Subsistema.

Indicadores de presencia de la GC en el Nodo
Principales indicadores relacionados con el grado en que el subsistema gestiona el
conocimiento relevante para el logro de sus objetivos estratgicos:
o De identificacin de conocimiento: grado en que los coordinadores del Nodo tienen
identificado el conocimiento relevante con que cuenta el propio Nodo; el que necesita y
necesitar para el desarrollo y logro de su respectiva misin y visin; las necesidades y
expectativas actuales y futuras de sus grupos de inters o actores; de quin tiene y tendr
el conocimiento que el Nodo requiere y requerir para el desarrollo de su direccionamiento
estratgico.
o De adquisicin y registro de conocimiento: grado en que en el Nodo se adquiere y se
registra la informacin considerada relevante para el logro de sus objetivos, y el grado en
que la misma se encuentra disponible en el lugar y en el momento oportuno.
o De socializacin y comparticin de conocimiento: grado en que en el Nodo se
mantiene informados a sus integrantes sobre los objetivos y los resultados de su actividad;
en que se propicia el compartir el conocimiento relacionado con las actividades que cada
persona desempea en el Nodo; el grado en que se propicia el trabajo en equipo y la
participacin en redes (de conocimiento, de prctica o de aprendizaje) locales, nacionales
o globales relacionadas con las actividades pertinentes con el desarrollo de la misin del
Nodo.
o De creacin y adaptacin de conocimiento: grado en el que en el Nodo se crea nuevo
conocimiento relacionado con su misin o en que el conocimiento obtenido del entorno se
adapta a las necesidades y particularidades de ste; en que sus integrantes participan en
redes de conocimiento (nacionales o internacionales) donde se cree o adapta
conocimiento de su inters.
o De uso y medicin de impacto: grado en que en el Nodo se usa el conocimiento interno y
externo disponible y pertinente con el desarrollo de su misin, y en que se mide el impacto
de las actividades de conocimiento en el logro de sus objetivos.


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o De uso de TIC para la GC: grado en el que en el Nodo se utilizan las TIC para apoyar la
GC.
o De vigilancia del entorno: grado en el que en el Nodo se hace de forma sistemtica
vigilancia tecnolgica y del entorno.
o De interaccin con el entorno: grado en que en el Nodo se interacta con los diferentes
grupos de inters y similares del entorno.
o De Liderazgo: grado en el que los coordinadores del Nodo evidencian liderazgo en lo
referente a la GC.
o De cultura de la GC: grado en que en la cultura organizacional del Nodo se evidencia el
inters por la apropiacin y el uso del conocimiento como recurso estratgico.
o De inversin en GC: % de los ingresos por concepto de ventas de bienes o servicios
ofrecidos por el Nodo invertido por periodo de tiempo en actividades de GC.

Indicadores de impacto para cada Nodo
Principales indicadores relacionados con el grado en que cada Nodo de Innovacin (NDI)
gestiona el conocimiento relevante para el logro de sus objetivos:
o De calidad del servicio: grado en el que la GC ha contribuido a mejorar la calidad de los
proyectos desarrollados al interior de los Nodos
o De eficacia y confiabilidad: grado en el que la GC ha contribuido a mejorar la eficacia y la
confiabilidad del Nodo.
o De satisfaccin: grado en el que la GC ha contribuido a mejorar la satisfaccin de las
necesidades y expectativas de sus usuarios o clientes
o De efectividad en la toma de decisiones estratgicas: grado en el que la GC ha
contribuido a mejorar la toma de decisiones en el Nodo.
o De innovaciones de productos: grado en el que la GC ha contribuido a la innovacin de
los bienes o servicios del Nodo.
o De innovaciones de procesos: grado en el que la GC ha contribuido a la innovacin de
los procesos del Nodo.
o De innovaciones en procesos administrativos o de modelos de negocio del Nodo:
grado en el que la GC ha contribuido a la innovacin en los procesos administrativos del
Nodo.
o De innovacin en marketing: grado en el que la GC ha contribuido a la innovacin en las
actividades relacionadas con el marketing en el Nodo.
o De participacin del mercado: grado en el que la GC ha contribuido a mantener o
aumentar la participacin de los bienes o servicios del Nodo en el mercado
o De flexibilidad: grado en el que la GC ha contribuido a la adaptacin del Nodo al entorno.
o De capacidad de aprendizaje: grado en el que la GC ha contribuido a potenciar la
capacidad de aprendizaje en el Nodo.
o De reduccin de costos: grado en el que la GC ha contribuido a la reduccin de diferente
ndole en el Nodo.


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o En la rentabilidad: grado en el que la GC ha contribuido al aumento en la rentabilidad por
concepto de actividades econmicas del Nodo.

6.1.2 Indicadores relacionados con la innovacin abierta

En esta seccin se presentan los principales indicadores relacionados con la aplicacin de la
innovacin abierta (IA) como estrategia para potenciar la capacidad competitiva del Subsistema.
Igual que con los indicadores de GC, estos tambin se agrupan en los relacionados con el grado
en que el Subsistema aplica esta estrategia y el impacto de la misma en sus resultados.

Indicadores de aplicacin de la IA en el Subsistema
Los siguientes son los principales indicadores de aplicacin de la IA por parte del subsistema
para el logro de sus actividades:
o Alianzas o acuerdos con agentes externos (nacionales, regionales o globales) para
identificar y desarrollar proyectos (nmero/ao).
o Alianzas con terceros para adquirir licencias o productos (nmero/ao)
o Adquisicin de innovaciones externas que brinden la oportunidad de desarrollar nuevas
generaciones de tecnologa propia (nmero/ao).
o Obtencin de ideas de diferentes fuentes externas al Subsistema (nmero/ao)
o Visitas a centros de investigacin y desarrollo, a parques tecnolgicos empresas
productoras y comercializadoras de TIC, etc. (nmero/ao)
o Asistencia a congresos, ferias, ruedas de innovacin relacionadas con TIC para el uso y
apropiacin por parte del Gobierno (nmero/ao).
o Consultas a expertos y consultores en el campo de la innovacin (nmero/ao).
o Creacin o participacin en redes nacionales o internacionales para obtener y/o crear
nuevos productos (bienes y/o servicios) TIC para el Gobierno (nmero/ao).
o Espacios para iniciativas externas que permitan sugerir nuevos diseos y usos de TIC, y
evaluar o calificar los que han propuesto otros usuarios/o actores del Subsistema
(nmero/ao).
o Diseo portales web que permita sugerir ideas de mejora y/o cambios en las soluciones
TIC (nmero/ao)
o Implementacin de blog y/o redes sociales para interactuar con personas o entidades
externas (nmero/ao).Creacin de redes especficas de innovacin en donde participan
cientficos y creativos de cualquier parte del mundo en la solucin de necesidades
identificadas por el Subsistema en lo referente al uso y apropiacin de TIC en el gobierno
(nmero/ao).



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Indicadores de impacto por aplicacin de la IA en el Subsistema
Los siguientes son los principales indicadores de impacto por la aplicacin de la innovacin
abierta en el Subsistema:
o De Imagen del subsistema: grado en el que la IA impact en la mejora de la imagen del
Subsistema en la sociedad.
o De reduccin de costos de innovacin: grado en el que la IA impact en la reduccin
de costos en el Subsistema.
o De reduccin de tiempo: grado en el que la IA impact en la reduccin de tiempos para
las innovaciones en el Subsistema.

Indicadores de aplicacin de la IA en el Nodo
Principales indicadores de aplicacin de la IA en los Nodos de Innovacin:
o Iniciativas de inters para el Nodo por la participacin de personas o entidades de
cualquier contexto. (nmero/ao).
o Iniciativas relacionadas con la satisfaccin de sus necesidades de los clientes o usuarios
con (nmero/ao)
o Participacin de comunidades open source en desarrollos de proyectos de inters del
Nodo (nmero/ao).
o Aplicaciones de fuentes externas que aaden funcionalidades a sus soluciones originales
desarrolladas por el Nodo (nmero/ao)
o Visitas a centros de investigacin y desarrollo, a parques tecnolgicos empresas
productoras y comercializadoras de TIC, etc. (nmero/ao).
o Asistencia a congresos, ferias, ruedas de innovacin relacionadas con TIC para el uso y
apropiacin por parte del gobierno (nmero/ao).
o Consultas a expertos y consultores en el campo de la innovacin (nmero/ao).
o Creacin o participacin en redes nacionales o internacionales para obtener y/o crear
nuevos productos (bienes y/o servicios) TIC para el Gobierno (nmero/ao).
o Iniciativas externas que permitan nuevos diseos y usos de TIC, y evaluar o calificar los
que han propuesto otros usuarios/o actores del Nodo (nmero/ao.
o Diseo portales web que permitan sugerir ideas de mejora y/o cambios en las soluciones
TIC (nmero/ao)
o Implementacin de blog y/o redes sociales para interactuar con personas o entidades
externas (nmero/ao).
o Creacin de redes especficas de innovacin en donde participan cientficos y creativos de
cualquier parte del mundo en la solucin de necesidades identificadas por el Subsistema
en lo referente al uso y apropiacin de TIC en el gobierno (nmero/ao).
o Diseo de concursos para invitar a personas de cualquier parte del mundo a que
propongan ideas de negocio para el Nodo (numero/ao).



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Indicadores de impacto por la aplicacin de la IA en el Nodo
Los siguientes son los principales indicadores de impacto por la aplicacin de la IA en los
Nodos:
o De rentabilidad en los negocios: grado en el que la IA impact en la mejora de la
rentabilidad del Nodo.
o De reduccin de costos: grado en el que la IA impact en la reduccin de costos de
diferente ndole en el Nodo.
o De innovaciones: nmero de innovaciones/ao producto de las actividades de Innovacin
abierta (IA).
o De reduccin de Riesgo: grado en el que la IA impact en la reduccin de riesgos
relacionados con las innovaciones desarrolladas con esta estrategia.
o De reduccin de tiempos: grado en que las actividades de IA contribuyeron a reducir los
tiempos de respuesta a las necesidades y expectativas de los clientes.
o De eficacia: Grado en que la IA contribuy a mejorar la eficacia en la respuesta a las
necesidades a los clientes.

6.2 GUA PARA LA MEDICIN DEL CAPITAL INTELECTUAL EN LOS NODOS DE
INNOVACIN

Esta gua tiene como objetivo ilustrar a los responsables de la coordinacin del Nodo sobre el
proceso de medicin del capital intelectual con base en una previa definicin e identificacin de
indicadores para tal efecto. Por este motivo, a continuacin se presenta una breve definicin del
concepto junto con las variables que lo constituyen y sus principales indicadores.
El objetivo de medir el capital intelectual, es el de identificar los recursos y capacidades distintivas
del Nodo para evaluar sus potencialidades y desarrollarlas con el propsito de incrementar la
capacidad competitiva del mismo para responder de manera eficaz a las necesidades y
expectativas de sus grupos de inters y garantizar as el desarrollo sostenible de ste en el largo
plazo.

6.2.1 Concepto de capital intelectual

El capital intelectual hace referencia a los recursos y capacidades intangibles de cualquier
organizacin o sistema y que segn los expertos en el tema suele estar constituido por tres
componentes:


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El capital humano: Constituido por aspectos de conocimiento, experiencia, motivacin,
compromiso, habilidad de razonamiento, decisin, lealtad, etc., que poseen las personas y los
grupos del Nodo. Incluye el conocimiento explicito o tcito, el individual y el colectivo, el interno y
el externo. Este tipo de conocimiento es el fundamento de los otros componentes del capital
intelectual.
El capital estructural: Representa el conocimiento que el Nodo explicita, sistematiza y analiza y
que, est latente en las personas y los equipos de ste y que determina la eficacia y eficiencia del
mismo, tales como la estructura organizacional, los procesos y procedimientos, las tecnologas, la
cultura corporativa, etc., que contribuyen a que las personas optimicen sus potencialidades y, por
tanto, la ventaja competitiva de ste.
El capital relacional: Es la habilidad del Nodo para interactuar positivamente con sus grupos de
inters o stakeholders y con el entorno en general. Este capital lo constituyen aspectos como la
imagen corporativa, la reputacin, acuerdos de cooperacin, alianzas estratgicas, etc.
En la actualidad existen diversos modelos destinados a ilustrar la forma como se ha de medir el
capital intelectual en una organizacin, sin embargo, para este caso no se recomienda ningn
modelo en particular, sino que, para efectos de esta Gua se han integrado los aspectos ms
relevantes de los modelos ms reconocidos del tema, con base en el criterio de que esos
diferentes modelos, ms que oponerse, se complementan.
Figura 8 - Manifestaciones del capital intelectual



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6.2.2 Indicadores de capital intelectual

Con base en esta breve conceptualizacin y definicin de variables de lo que significa el capital
intelectual, a continuacin se enuncian los principales indicadores que se suelen considerar al
momento de medir este capital para cada una de esas variables o componentes (capital humano,
capital estructural y capital relacional):

6.2.2.1 Indicadores para el capital humano

Reputacin de los trabajadores (grado de reconocimiento en el sector)
Experiencia en la profesin (aos)
Motivacin y compromiso de los trabajadores con la misin institucional (grado)
Satisfaccin en el desempeo de sus actividades (grado)
Capacidad para la toma de decisiones (grado)
Lealtad para con el Nodo (grado)
Trabajadores que anualmente aportan iniciativas y/o soluciones que contribuyen a mejorar la
capacidad competitiva del Nodo (proporcin del total)
Iniciativas y/o soluciones anualmente aplicadas (proporcin)
Rotacin del potencial humano (proporcin)
Retencin del potencial humano cualificado (proporcin)
Aos de servicio de potencial humano (aos promedio)
Inversin en capacitacin (miles de dlares por ao por trabajador)

6.2.2.2 Indicadores para el capital estructural

Registro de Patentes (nmero de registros anuales)
Participacin en redes nacionales e internacionales- en campos relacionados con la misin
institucional (nmero de redes)
Sistematizacin del conocimiento relevante para el logro de los objetivos estratgicos (grado)
Diseo y desarrollo de nuevos proyectos (nmero anual)
Tiempo para planificacin y desarrollo de proyectos (promedio de meses)
Equipos de trabajo intro e inter-organizacional (nmero)
Flexibilidad en las relaciones de trabajo (grado de desburocratizacin)
Delegacin de responsabilidades (grado)
Respeto por las personas y la propiedad intelectual (grado)
Comunicacin eficaz (grado)
Certificacin y sistemas de calidad


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Buenas prcticas en los procesos y procedimientos (tipo)
Disponibilidad y usos de las TIC (tipo y grado).

6.2.2.3 Indicadores para el capital relacional

Conocimiento de las necesidades y expectativas de los usuarios (grado)
Interaccin con los usuarios de sus bienes y servicios (grado)
Identidad de los usuarios de los bienes o servicios con la misin y visin institucional (grado)
Interaccin con instituciones acadmicas, empresarios y otros del entorno local nacional y
mundial para el diseo y desarrollo de proyectos (grado)
Alianzas estratgicas con terceros -locales, nacionales y mundiales- para el diseo y
desarrollo de proyectos (nmero)
Acuerdos de cooperacin para diseo y desarrollo de innovaciones
Innovaciones resultados de alianzas o acuerdos con terceros (nmero)
Nuevos usuarios por ao (nmero)
Cobertura de la prestacin de los servicios (local, nacional, regional o mundial)
Relaciones con los medios de comunicacin (local, nacional, mundial)
Percepcin de la sociedad referente de la actividad del Nodo (grado)
Reputacin de imagen frente a la sociedad (grado)

6.3 GUA PARA LA ELABORACIN DE UN MAPA DE CONOCIMIENTO PARA UN NODO

La presente gua tiene como objetivo ilustrar sobre el procedimiento para la elaboracin de un
mapa de conocimiento general para un Nodo del Subsistema de innovacin para el uso y
apropiacin de TIC en el gobierno. La gua consta de dos partes: La primera describe los
aspectos generales sobre lo que son los mapas de conocimiento y el procedimiento para su
construccin y la segunda la informacin que ha de contener un mapa general de conocimiento
para tal propsito.
Para la construccin del mapa se puede contar con el apoyo de un experto externo al
Subsistema, pero es importante que los rganos directivos del mismo y los coordinadores de los
Nodos se involucren en la misma, con el fin de garantizar una mayor pertinencia y posterior
optimizacin en el uso y actualizacin del mismo.



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6.3.1 Concepto de mapa de conocimiento

Un mapa de conocimiento es una herramienta de gestin del conocimiento (GC) apoyada en las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), que contiene de forma organizada y
esquemtica informacin relevante y actualizada del conjunto de un Nodo y de su entorno, con el
propsito de tenerla disponible en el lugar y el momento oportuno al servicio de las personas que
all interactan para apoyar su desempeo en pro de una mejor capacidad competitiva sostenible
de ese Nodo, la que se debe reflejar en beneficios para sus diferentes grupos de inters o
stakeholders (entidades del gobierno, empresarios, instituciones y/o centros acadmicos e
investigativos).
El mapa de conocimiento ha de permitir identificar el conocimiento que tiene el Nodo de s mismo
y de su entorno, pero tambin, quines en el Nodo tienen el conocimiento y qu tipo de
conocimiento tienen y si el conocimiento e informacin disponible son utilizados y para qu se
utilizan. Igualmente, el mapa ha de reflejar la dinmica del Nodo, as como la de su entorno. As
el mapa ha de ser dinmico en cuanto a la informacin que ste contiene.
En sntesis, el mapa de conocimiento no es una representacin grfica del conocimiento, sino
ms bien, un disco duro del conocimiento del Nodo. As que, cuando se accede al mapa se
accede a la informacin que este contiene. En este sentido un mapa de conocimiento es diferente
de un mapa conceptual (desglosa de forma grfica un concepto en sus diferentes componentes)
o de un mapa mental (desglosa de forma grfica un tema segn sus diferentes aspectos
constitutivos). En el mapa de conocimiento no se limita a la representacin grfica nicamente
sino que cada nodo permite acceder a la informacin de forma amplia, y los enlaces muestran los
tipos de flujos de la respectiva informacin (identifican qu personas adicionan informacin y
quines la usan y con qu frecuencia).

6.3.2 Informacin que ha de contener el mapa

A continuacin se describen los principales contenidos de la informacin que se sugiere ha de
contener un mapa general de conocimiento de un Nodo del Subsistema de innovacin, cuyo
objetivo es el de propiciar de forma innovadora el uso la apropiacin de TIC en el gobierno:



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6.3.2.1 Informacin referente al propio Nodo

En esta dimensin del mapa se compila informacin referente a: la identificacin del Nodo;
direccionamiento estratgico; destinatarios o usuarios de sus servicios; portafolio de bienes o
servicios que ofrece; recursos y capacidades relevantes de las que dispone para desarrollar su
misin; indicadores de actividad y proceso de gestin del conocimiento.
IDENTIFICACIN DEL NODO
Informacin que permite tener una visin general sobre qu tipo de organizacin es el Nodo,
quines son sus asociados (entidades del gobierno, empresarios, instituciones acadmicas, etc.,
y sus principales rasgos distintivos) y cul es la estructura administrativa que lo soporta.
DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO
Se refiere a la informacin que contiene el direccionamiento estratgico del Nodo para un
horizonte de tiempo. En general est constituida por el siguiente contenido bsico:
Misin (razn de ser del Nodo)
Visin (lo que el Nodo quiere ser en un horizonte de tiempo largo plazo)
Valores (pautas para el comportamiento individual y colectivo de sus integrantes)
Objetivos estratgicos
Factores de xito
Estrategias corporativas

DESTINATARIOS DE LOS BIENES O SERVICIOS
Es la informacin referente a la identificacin de los destinatarios de los bienes o servicios del
Nodo (en este caso las entidades del gobierno y futuros destinatarios de esos bienes o servicios),
y de sus necesidades y expectativas.
PORTAFOLIO DE BIENES O SERVICIOS
Es la informacin que identifica y describe las caractersticas cada uno de los bienes o servicios
que ofrecer el Nodo.
RECURSOS Y CAPACIDADES DE QUE SE DISPONE
Informacin referente a disponibilidad de recursos y capacidades en los diferentes mbitos de
actividad del Nodo:


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Recursos y capacidades directivas: Informacin referente al grado de formacin acadmica
y experiencia de los responsables de la coordinacin del Nodo, estilo de toma de decisiones,
grado de formalizacin y desarrollo de planes estratgicos; importancia de la inversin en
capacitacin, actitud de los directivos frente a la innovacin y la gestin del conocimiento en
el Nodo, interaccin de los directivos con redes nacionales e internacionales relacionadas con
actividades propias de la misin del Nodo, principales fortalezas y debilidades de esa funcin
directiva, etc.
Recursos y capacidades financieras: Informacin referente al grado de formacin
acadmica y experiencia de los responsables de los recursos financieros, inversin en
capacitacin en las personas de esa dependencia, grado de eficacia en el manejo de los
recursos financieros, principales fortalezas y debilidades de la dependencia, interaccin de los
responsables de los recursos financieros con redes nacionales e internacionales relacionadas
con financiacin de proyectos de actividades relacionadas con la misin del Nodo.
Disponibilidades y necesidades de recursos financieros para la actividad del Nodo.
Recursos y capacidades de marketing: Grado acadmico de las personas del campo del
marketing y experiencia profesional, grado de cubrimiento del Nodo a sus usuarios (entidades
del gobierno), grado de satisfaccin de los usuarios y principales fortalezas y debilidades en
ese campo e interaccin de los responsables del marketing con redes nacionales e
internacionales relacionadas con actividades propias de la misin del Nodo.
Recursos y capacidades tcnicas: Formacin acadmica y experiencia laboral del personal
responsable del diseo, desarrollo y prestacin de los servicios a sus usuarios, nmero de
patentes o registro de propiedad industrial, principales fortalezas y debilidades de ese mbito
e interaccin de los responsables del campo tcnico con redes nacionales e internacionales
relacionadas con actividades propias de la misin del Nodo.

INDICADORES DE ACTIVIDAD DEL NODO
Hacen referencia a la informacin relacionada con los principales indicadores de la actividad del
Nodo en sus diferentes mbitos:
Indicadores de logro de objetivos estratgicos
Indicadores de satisfaccin de necesidades y expectativas de sus usuarios
Indicadores de innovacin con recursos y capacidades internas, con recursos y capacidades
externas y en trabajo conjunto.
Indicadores desarrollo de proyectos para responder las necesidades y expectativas de sus
destinatarios.
Indicadores del uso y consecucin de recursos financieros para la dinmica del Nodo

GESTIN DEL CONOCIMIENTO (GC)
Informacin relacionada con la identificacin, adquisicin , registro, comparticin, creacin y/o
adaptacin y uso de conocimiento (interno y externo), y la medicin de capital intelectual y del


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impacto de la GC en la actividad del Nodo y en particular en el logro de sus objetivos
estratgicos. Algunas de estas herramientas son: mapas de conocimiento, portales de
conocimiento, lecciones aprendidas, benchmarking de conocimiento, vigilancia tecnolgica y
prospectiva, groupware, redes, etc.

6.3.2.2 Informacin del entorno

En esta dimensin, el mapa muestra informacin relevante referente al entorno general (nacional
y mundial), al sector de actividad y en particular al uso y apropiacin de TIC en el Gobierno.
INFORMACIN DEL ENTORNO GENERAL
Muestra informacin sobre las diferentes dimensiones del entorno externo que afectan y
afectarn la dinmica de la sociedad, a los stakeholders y al propio Nodo. Esta informacin ha de
ser presentada para las diferentes condiciones o dimensiones en las que se manifiesta la
dinmica de la sociedad.
INFORMACIN SOBRE EL SECTOR DE ACTIVIDAD DEL NODO
Es informacin relacionada con el sector de las TIC del cual hace parte el Nodo y que hace
referencia a:
Actualidad y perspectivas del sector de las TIC (local nacional y global) y en particular del uso
y apropiacin de estas en el gobierno (nacional, regional y mundial), y en particular:
o Informacin sobre proveedores de TIC: Nmero, tamao, localizacin, participacin en
el mercado, portafolio de bienes y/o servicios, diferencia de costes, diferencia en calidad.
o Factores de competitividad en el sector: Logstica, tamao de las empresas, precios de
venta, condiciones de pago, innovacin de producto, estrategias de mercado, capacidad de
inversin, etc.

El siguiente es un ejemplo de un diagrama de un mapa de conocimiento para un Nodo de
Innovacin que tiene como objetivo propiciar el uso y la incorporacin de TIC en el gobierno.
Nota: Para efectos de este ejemplo los puntos de encuentro representan las diferentes fuentes
categoras de informacin y se denominan sub-nodos y cada lnea de unin entre estos (sub-
nodos) se denomina link e indican el flujo de informacin entre los diferentes sub-nodos.


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Figura 9 - Imagen de un mapa de conocimiento para un nodo de innovacin

Fuente: Adaptado de Bernal, Csar (2010)

6.4 LECCIONES APRENDIDAS PARA LOS NODOS DE INNOVACIN

Esta breve gua tiene como objetivo mostrar a las personas que interactan en el Nodo la forma
de sistematizar la informacin relevante de aquellas situaciones en las que se han obtenido xitos
o dificultades, y de las cuales es importante que aprenda el Nodo para una mejor eficacia en el
desarrollo de su misin. Para ello a continuacin se presenta la conceptualizacin de lo que
significa leccin aprendida, el proceso de cmo identificarla y documentarla.
De otra parte, es importante mencionar que para que se puedan realizar sistematizaciones de las
situaciones de xito o de fracaso es necesario que haya compromiso institucional, desde los
responsables de la coordinacin del Nodo, hasta de todas las personas que realizan las
diferentes labores en el Nodo, lo cual demanda de un cambio en la cultura en lo referente a las
prioridades del quehacer cotidiano en el contexto del Nodo.



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6.4.1 Concepto de lecciones aprendidas

Una leccin aprendida es una descripcin detallada del conocimiento derivado de la experiencia
de una situacin relevante de xito o de dificultad que reflejan qu fue hecho bien, qu debera
haber sido hecho de otra manera, y cmo debera ser mejorado el proceso para ser ms efectivo
en el futuro, y de la cual las personas individual y de forma colectiva aprenden, ya sea para
replicar las acciones all realizadas cuando la situacin fue de xito o para evitarlas cuando la
situacin fue de fracaso (Luna, Rodriguez y Salazar, 2008)
La aplicacin de este concepto a los Nodos de Innovacin implica que las personas que all
interacten deben tener en cuenta la importancia de registrar, de forma sistemtica, el
conocimiento que se derive de las situaciones que resulten relevantes para el xito del Nodo o
aquellas que hayan sido generadoras de gran dificultad determinantes para el logro de los
objetivos- y de las cuales se aprender para potenciar los xitos y/o reducir los fracasos en la
dinmica propia del Nodo, en beneficio de todos y cada uno de sus grupos de inters.
Tambin, es importante mencionar que las lecciones aprendidas relacionadas con situaciones de
xito (que son acumuladas y probadas en diferentes situaciones con resultados continuamente
exitosos) se constituyen en lo que se denomina el conjunto de buenas prcticas y que para
muchas organizaciones e instituciones se convierten en la clave de su ventaja competitiva. Esto
es, muy importante, porque en el Nodo desde su inicio se puede crear conciencia de registrar y
convertir los eventos de xito en buenas prcticas para su efectivo desempeo.
Las lecciones aprendidas son una herramienta que, soportada en las TIC, es muy importante
para registrar, compartir y crear nuevo conocimiento y que por su naturaleza, si se sabe
aprovechar, es de gran impacto en los resultados institucionales. Para que el Nodo en su
conjunto y las personas que en l interacten se fortalezcan de las lecciones aprendidas y
generen aprendizajes, es indispensable ofrecer espacios de interaccin entre los protagonistas de
las lecciones y las dems personas. Esto implica propiciar una cultura de aprendizaje grupal.

6.4.2 Cmo registrar una leccin aprendida?

Igual que para cualquier herramienta de gestin del conocimiento, para la elaboracin de
lecciones aprendidas existen diversidad de metodologas y modelos, pero para este caso se
sugiere el siguiente procedimiento segn Luna, Rodrguez y Salazar (2008):


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Identificar la situacin considerada como leccin aprendida segn resultado de xito o de
fracaso
Determinar el conocimiento aprendido en esa situacin
Soportar las evidencias de la situacin que originan el conocimiento aprendido
Identificar las condiciones en las que se dio la situacin a registrar, y las personas que
participaron de ella.
Describir la situacin detallando: cul fue la situacin, qu objetivos tena, qu eventos la
facilitaron (para el caso de xitos) o qu dificultades y problemas enfrentaron, cules fueron las
causas y errores cometidos y cmo se superaron (para el caso de fracaso) dnde y cundo se
realiz, qu actores participaron y qu resultados se obtuvieron
Realizar un breve anlisis y reflexin de la situacin de evaluacin de impactos, problemas,
medidas de solucin, factores de xito o de fracaso y a quines le sirve ese conocimiento
(lecciones aprendidas)
Registrar la informacin (segn ficha diseada para tal efecto)
Socializar y/o divulgar la leccin aprendida entre las personas o grupos con quienes tiene o
tendr implicaciones la misma.

En sntesis, en la sistematizacin de las lecciones aprendidas en las situaciones de xito se
analizan los eventos que las facilitaron, mientras que, en las de fracaso se analizan las
dificultades y problemas enfrentados, sus causas y errores cometidos, y cmo se superaron para
evitarlos en un futuro. Pero, para ambos casos (xitos o fracasos) lo ms importante es que se
muestren sugerencias y recomendaciones para prximas situaciones y que esas lecciones sean
compartidas socializadas con las personas que tendrn que ver con situaciones similares por la
naturaleza de su trabajo en el Nodo.
Al respecto, para la sistematizacin de sta herramienta es importante contar con un aplicativo en
la red que cuente con un diseo didctico (formato de lecciones aprendidas) que facilite el
registro y la socializacin de esas lecciones.


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