UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

Facultad de Ciencias Sociales

Ciencias de la Comunicacin
Legislacin comparada
Trabajo prctico
!ol"ticas digitales para el desarrollo de la Sociedad del
Conocimiento# diagnstico de la agenda p$%lica de un pa"s en
materia de go%ierno electrnico& Caso !er$'
C(tedra# Aguiar
Docentes# )ar"a Clara *+ida
Fec,a de entrega# -./01/-023
Danila Berme4o
So5"a *arc"a Bonel
Nadia Serra
)arina *on6(le6 Fontao
A%stract
En este trabajo, elegimos realizar un diagnstico del funcionamiento y pertinencia de la
Agenda Digital de Per.
Para ello nos propusimos elaborar una istorizacin de su desarrollo. A medida !ue
fuimos a"anzando en la bs!ueda y el anlisis, descubrimos !ue la informacin
publicada relati"a a las pol#ticas digitales para el desarrollo de la $ociedad del
%onocimiento no a tenido, en su mayor#a, actualizaciones interesantes desde el &'(&.
Al reconocer esta falencia en materia informati"a, comprendimos !ue esto era un claro
reflejo del estado en !ue se encuentra la gestin de este tipo de pol#ticas pblicas en el
pa#s.
)a bs!ueda de esta informacin fue realizada tanto en publicaciones de medios
oficiales como informales, y an as#, los datos de mayor circulacin estaban ligados al
marco normati"o, pero no encontramos informacin respecto a su desarrollo en la
acti"idad pol#tica diaria. *o obstante, un dato !ue llam poderosamente nuestra
atencin fue !ue nos encontramos, tras la bs!ueda, con tan slo con una normati"a
relati"amente reciente +a,o &'(-.. )a misma ac#a referencia al /obierno Electrnico.
Al ser un dato importante y al !ue se ace especial mencin en los objeti"os de la
agenda +0bjeti"os 1 y 2 principalmente., nos propusimos indagar ms en la cuestin.
*ue"amente nos encontramos con una escasez informati"a al respecto !ue "ol"#a a
poner en e"idencia la dinmica con la !ue desarrolla pol#ticas digitales el pa#s
seleccionado3 concluimos entonces !ue si bien e4iste un a"ance reciente en materia
legal, no cuentan con publicaciones recientes de su puesta en marca, de su efecti"a
implementacin.
En consecuencia, consideramos !ue la siguiente iptesis dar#a origen y cauce a nuestro
trabajo3 )as pol#ticas digitales para el desarrollo de la $ociedad del %onocimiento en
Per desde el a,o &'(&, an tenido un desarrollo de carcter principalmente normati"o,
ligado en su mayor forma a uno de sus 2 objeti"os3 el gobierno electrnico.
5na "ez definida la iptesis, decidimos realizar un anlisis de cada objeti"o !ue la
agenda digital contempla para lograr comprobar !ue efecti"amente, como ad"ertimos
en el desarrollo de este trabajo, el conjunto de las polticas pblicas ligadas a la
Sociedad de la Informacin han sido en su gran mayora meros planteos discursivos
que no han tenido mayores repercusiones en gestiones concretas.
En relacin a los otros objeti"os de la agenda digital, descubrimos entonces, !ue
respecto a la elaboracin de una red de fibra ptica !ue permita la conecti"idad a
6nternet de sus abitantes, Per no cuenta con un diagnstico actualizado de la feca en
!ue "an a implementarse los proyectos 7 considerando !ue los ltimos indicadores
oficiales son de &'(&8 y !ue a ni"el educati"o no promue"e la planificacin ni la
e"aluacin de pol#ticas y programas, generando as# una falta de procesos de apropiacin
y uso de las nue"as tecnolog#as en la escuela y enfrentndose adems, a un falta
importante en relacin a la capacitacin docente.
Asimismo, realizamos un anlisis de los portales con los !ue cuenta Per, y en este
sentido, comprendimos !ue Per estar#a en una transicin entre la primera etapa de
Experimentacin +lanzamiento de aplicaciones simples y poco coordinadas. y la
segunda de Integracin +"inculacin de los proyectos entre ni"eles, as# como
centralizacin de la informacin, transacciones.. +Prince, &''&, pp.9.
En relacin a los objeti"os & y - de la agenda digital, notamos !ue si bien se a
e"olucionado en materia de acceso a las tecnolog#as en las escuelas, incluso en las
ubicadas en zonas rurales o "ulnerables, toda"#a no se an eco a"ances registrados
interesantes en los tipos de usos y apropiacin de las T6% !ue deben impulsarse y
ense,arse para un mejor y ms igualitario desarrollo social y econmico del pa#s, y, por
lo tanto, para el ingreso 7con las capacidades necesarias8 a la Era Digital.
Tras aber analizado los objeti"os de la agenda digital peruana y aber trabajado sobre
la informacin publicada, continuamos sosteniendo nuestra iptesis3 los a"ances en
pol#ticas digitales en Per no an atra"esado el plano discursi"o y normati"o, as# lo
cristaliza la escasez de informacin oficial actualizada respecto a los resultados de las
distintas implementaciones.
EN CA)INO 7ACIA LA SOCIEDAD DE LA INFOR)ACI8N
Introduccin# La agenda digital peruana
)a Agenda digital se trata de una pol#tica pblica !ue, como indican /uer#n y /uida se
propone :profundizar el desarrollo de las tecnolog#as de la informacin y comunicacin
+T6%$. en tanto eje impulsor del progreso de un pa#s o regin determinada; +/uer#n y
/uida, &''<, pp. (..
Entendemos entonces, !ue la Agenda digital de un pa#s, concentra todas a!uellas
pol#ticas digitales !ue se ayan desarrollado espordicamente. )a agenda no slo las
articula sino !ue define asimismo, el trasfondo conceptual !ue las "incula y les da
sentido.
Per, el pa#s !ue "amos a trabajar a continuacin, no fue la e4cepcin. En el a,o &''(,
desde el gobierno se impuls un Decreto +Decreto Supremo N9 0::;-002 <!C). en
aras de reconocer y estimular la $ociedad de la 6nformacin.
*o obstante, la iniciati"a de real peso !ue desarroll el pa#s, fue la efecti"a
conformacin de la Comisin )ultisectorial para el desarrollo de la Sociedad de la
In5ormacin =CODESI>, a tra"=s de la Resolucin )inisterial N9 2?2; -003 <!C).
$egn el portal de /obierno Electrnico Peruano, la %omisin >ultisectorial est
compuesta por el $ector pri"ado, ciudadanos y Empresas +di"ersos sectores y rubros
telefnicas, radio, tele"isin 6nternet, cable>, $ector acad=mico y $ector pblico
+Administraciones pblicas 7 los distintos ni"eles de gobierno..
En el a,o &''?, la %0DE$6 tu"o como objeti"o la creacin de un Plan para el
desarrollo de la $ociedad de la 6nformacin. $e buscaba con esto, gestionar diagnsticos
y elaborar a partir de los resultados allados, la planificacin de objeti"os, metas y
estrategias.
)o trabajado desde entonces fue integrado en la Agenda Digital !eruana en el a,o
&''@, a partir de su creacin con el Decreto Supremo N@ 032;-00:;!C)&
En consonancia con su objeti"o, la %omisin elabor un proceso de trabajo !ue incluy
cinco mesas de trabajo3
8 >E$A (3 Dedicada a la infraestructura para el desarrollo de la $ociedad de la
6nformacin. %ompuesta por el Aiceministerio de %omunicaciones del >inisterio de
Transportes y %omunicaciones.
8>E$A &3 Enfocada en el desarrollo de capacidades umanas. Esta mesa es coordinada
por el >inisterio de Educacin.
8>E$A -3 Trabaja sobre el desarrollo y aplicaciones de las Tecnolog#as de la
6nformacin y %omunicacin +T6%s. en Programas sociales. )o coordina el %onsejo
*acional de %iencia y Tecnolog#a.
8>E$A 93 Tambi=n dedicada al desarrollo y aplicaciones de las T6%s pero en los
sectores de ser"icios y produccin. En ese sentido, es coordinada por el 6nstituto
*acional de Defensa de la %ompetencia y la Propiedad 6ntelectual.
8>E$A ?3 Enfocada en el /obierno Electrnico. %oordinado por la 0ficina *acional de
/obierno Electrnico.
A partir del a,o &'((, segn la informacin encontrada en los portales oficiales de Per
y algunos art#culos period#sticos del pa#s, la agenda digital pasa a ser reconocida como
la Agenda Digital -&0&
)a misma se trata de una actualizacin de la agenda publicada en el &''@. Este proceso
de reestructuracin fue lle"ado a cabo por la O5icina Nacional de *o%ierno
Electrnico e In5orm(tica =ON*EI> bajo la super"isin de la Presidencia del %onsejo
de >inistros.
$egn el propio documento de la Agenda digital &.', esta pol#tica pblica pre"ee !ue el
Estado :garantice y mejore el acceso a las Tecnolog#as de la 6nformacin y la
%omunicacin +T6%., y asimismo, busca procurar una infraestructura de sistemas y de
comunicaciones seguraB; +Agenda digital &.', &'((, pp. (1.
)a Agenda digital &.' retoma los oco objeti"os principales de la agenda digital
peruana. A saber3
(. Asegurar el acceso inclusi"o y participati"o de la poblacin de reas urbanas y
rurales a la $ociedad de la 6nformacin y del %onocimiento.
&. 6ntegrar, e4pandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y
participacin de la poblacin en la $ociedad de la 6nformacin y del %onocimiento.
-. /arantizar mejores oportunidades de uso y apropiacin de las T6% !ue aseguren la
inclusin social, el acceso a ser"icios sociales !ue permitan el ejercicio pleno de la
ciudadan#a y el desarrollo umano en pleno cumplimiento de las metas del milenio.
9. 6mpulsar la in"estigacin cient#fica, el desarrollo tecnolgico y la inno"acin con
base en las prioridades nacionales de desarrollo.
?. 6ncrementar la producti"idad y competiti"idad a tra"=s de la inno"acin en la
produccin de bienes y ser"icios, con el desarrollo y aplicacin de las T6%.
@. Desarrollar la industria nacional de T6% competiti"a e inno"adora y con presencia
internacional.
1. Promo"er una Administracin Pblica de calidad orientada a la poblacin.
2. )ograr !ue los planteamientos de la Agenda Digital Peruana &.' se inserten en las
pol#ticas locales, regionales, sectoriales, y nacionales a fin de desarrollar la $ociedad de
la 6nformacin y el %onocimiento.
En el a,o &'(&, la "ersin on line del diario oficial :El Peruano; public un art#culo
respecto a los considerandos !ue ab#a tenido Conal Darrientos, jefe de la ON*EI, para
actualizar la Agenda digital peruana del &''@.
El mismo e4plicaba !ue al documento le faltaba :socializacin;, por lo tanto, a partir de
ese a,o, se proyectaron talleres regionales en las distintas pro"incias con el objeti"o de
recolectar opiniones acerca de la agenda y e4tender sus beneficios ms all de la capital
peruana +)ima.. *o obstante, no emos encontrado noticias al respecto desde el &'(&.
En ese sentido, tras aber realizado una bs!ueda e4austi"a sobre el estado actual de la
agenda peruana en los medios oficiales e informales +distintos portales, informes
nacionales e internacionales, diarios y blogs on line. ad"ertimos !ue las actualizaciones
informati"as datan del a,o &'(& en su mayor#a. *o se an registrado nue"os a"ances en
relacin a la agenda digital.
*o obstante, en materia legal, nos encontramos con un progreso respecto al /obierno
Electrnico. )a acti"idad ms reciente fue la promulgacin del Decreto Supremo N9
0?2 ; -023 < !C)&
En ese sentido, abiendo realizado un diagnstico de esta situacin ambigua, llegamos a
la siguiente iptesis3 Las pol"ticas digitales para el desarrollo de la Sociedad del
Conocimiento en !er$ desde el aAo -02-B ,an tenido un desarrollo de car(cter
principalmente normatiCoB ligado en su maDor 5orma a uno de sus ? o%4etiCos# el
go%ierno electrnico&
Dajo esta premisa, nos propusimos analizar cada objeti"o de la agenda digital peruana
con el fin de demostrar !ue el conjunto de las pol#ticas pblicas ligadas a la $ociedad
de la 6nformacin an sido en su gran mayor#a meros planteos discursi"os !ue no an
tenido mayores repercusiones en gestiones concretas.
Asimismo, al reconocer !ue el /obierno Electrnico tu"o un reconocimiento en el a,o
&'(-, "amos a intentar demostrar !ue el mismo se a desarrollado, por el momento,
slo como una consigna normati"a. Para ello nos propusimos analizar el Decreto !ue le
da origen y el funcionamiento de los portales nacionales +informacin publicada,
fecas, !u= facilidades se ofrecen, su ni"el de actualizacin..
)arco terico
Para realizar este trabajo de in"estigacin, nos result elemental en cuanto a la
bibliograf#a de la materia, tener en cuenta los seis pilares propuestos por Aguiar en su
libro :El futuro no espera;. Es desde esta "isin !ue intentamos analizar las distintas
aristas de la Agenda Digital Peruana &.'.
En este sentido, comprendemos !ue las pol#ticas educati"as relati"as a las T6%s deben ir
ms all de una alfabetizacin digital, para transformar los contenidos y procesos
educati"os en todos sus ni"eles.
Asimismo, nos result de "ital importancia la clasificacin esbozada por el autor de las
9 etapas de gobierno electrnicoE administracin y gestin electrnica del EstadoE
informacin y trmites onlineE transparencia integral y participacin online. Esto nos
permiti discernir si el gobierno electrnico peruano se encontraba bajo una
:portalfobia; o si realmente se ab#a realizado una primera etapa de digitalizacin
administrati"a.
0tro marco terico utilizado en este trabajo para considerar el gobierno electrnico +en
especial los portales. fue la clasificacin realizada por Prince en cuanto a las fases de
implementacin +E4perimentacin, 6ntegracin y Cein"encin..
Cetomando a Aguiar, podr#an ser las pol#ticas pblicas digitales tomadas en la nue"a
:Era Digital;, en la :$ociedad del %onocimiento;, el momento fundante para la
reduccin de una breca social !ue genera desigualdades y e4clusiones. %reemos !ue
las iniciati"as y acciones de la agenda digital 8realizadas por Per o cual!uier otro pa#s8
deber#an apuntar acia ese objeti"o.
:)a $ociedad del %onocimiento es a!uella en !ue el principal generador de "alor
econmico es el saber, el "alor agregado intelectual a las cosas y a las acciones +B. $e
pri"ilegia la capacidad de entender e incorporar el cambio, de in"entar, de proponer,
acer o mostrar de una manera diferente, ms rica, ms completa o ms til. Pero
nue"a; +Aguiar, &''1, pp. &(..
)arco normatiCo
En relacin al marco normati"o !ue articula las distintas pol#ticas digitales de Per,
destacamos su inicio en el a,o &'((, a partir de la creacin del Decreto Supremo N9
0::;-002 <!C). El mismo inaugura una etapa de reconocimiento de la $ociedad del
%onocimiento !ue se plasma en la creacin en el a,o &''? de la %omisin
>ultisectorial para el desarrollo de la $ociedad de la 6nformacin.
A,os despu=s, en el &''@, se sanciona el Decreto Supremo N@ 032;-00:;!C)B !ue da
origen a la Agenda Digital Peruana. Ceci=n cinco a,os despu=s, durante el &'((, se
retoman lo objeti"os de la agenda y se propone su socializacin. A partir de esta etapa,
comienza a ablarse de Agenda Digital &.'.
En el a,o &'(-, se a"anza en uno de los objeti"os de la agenda, a!uel "inculado al
/obierno Electrnico, se establece la Estrategia *acional de /obierno Electrnico . )a
misma fue formulada en el &''@ y aprobada mediante la Resolucin )inisterial N9
-.E;-00:;!C)&
Asimismo, en el a,o &'(& se crea la !lata5orma de Interopera%ilidad del Estado
=!IDE>B a la cual todas las entidades administrati"as pblicas deben en"iar su
informacin. )a P6DE luego centraliza todos los datos necesarios de los trmites al
ciudadano y alimenta la "entanilla nica "irtual, la cual puede ser consultada a tra"=s de
un portal oficial.
Durante el a,o &'(-, se aprob mediante Decreto $upremo N9 00E;-023;!C)B la
!ol"tica Nacional de )oderni6acin de la *estin !$%lica, cuyo objeti"o general es
el de orientar, articular, e impulsar el proceso de modernizacin de las entidades
pblicas. En el mismo sentido, se promulga el Decreto Supremo N9 0?2 ; -023 <
!C)&
Asimismo, concretamente, respecto a la regulacin de las telecomunicaciones, en (<<2
se dictaron los )ineamientos de Pol#tica de Apertura del >ercado de las
Telecomunicaciones aprobados por Decreto Supremo N@ 0-0;F?;)GC, modificados
posteriormente por Decretos Supremos N@ 0E0;FF;)GC D N@ 021;-003; )GC, los
cuales definieron las pautas para la pol#tica de concesiones, el acceso de los usuarios al
portador de larga distancia, pol#ticas sobre regulacin de los operadores, entre otras, las
cuales establecieron las condiciones para el ingreso al mercado de los nue"os entrantes.
En el a,o &''9 se public en el diario El Peruano el proyecto de decreto supremo !ue
modifica los )ineamientos de Pol#tica de Apertura del >ercado de las
Telecomunicaciones. )a propuesta presentada ac#a referencia al rol del Estado como
promotor en materia de telecomunicaciones y la re"isin cada cuatro a,os de los cargos
de intercone4in.
En relacin al desarrollo de la produccin y la competiti"idad a tra"=s de las T6%s, se
cre el Plan Dicentenario a tra"=s del Decreto Supremo N9 01E;-022;!C), !ue
promue"e entre otras cosas, la participacin pri"ada.
En relacin al mbito educati"o, !ue incluye la agenda, se originaron una serie de
programas "inculados, !ue sern descritos de modo pertinente en el desarrollo del
trabajo. A saber, entre otros3 Programa Piloto de Educacin a Distancia +ED6$T.+&''(.,
Proyecto Fuascarn +&''&., la creacin de la D6/ETE en &''1 y el Decreto Supremo
N9 00:;-02-;ED del -( de marzo de &'(& !ue es su reglamento de organizacin y
funcionesE el programa 5na laptop por ni,o y Per Educa.
Acceso D conectiCidad
)a utilizacin del t=rmino brecha digital es muy comn entre los acedores de pol#ticas
pblicas. Aparece como una cuestin central para el desarrollo de la $ociedad de la
6nformacin. 5sualmente, se la relaciona a una carencia cr#tica de e!uipos tecnolgicos
ante las necesidades de desarrollo econmico y social y, por lo tanto, como una de las
principales razones para !ue los pa#ses en "#as de desarrollo in"iertan en tecnolog#as de
informacin y comunicacin. $in embargo, el t=rmino no a sido formalizado ni
claramente definido y suele ser utilizado segn los intereses o sesgos de los !ue discuten
el t=rmino.
/ran parte del mundo acad=mico relaciona la breca digital con una cuestin de acceso
a la tecnolog#a. *o obstante, el potencial transformador de la tecnolog#a reside en los
usos !ue el pblico, los agentes econmicos y los educadores, puedan acometer y no en
el acceso per se. En t=rminos de Aguiar3 :Ceducir la breca digital es un objeti"o
intermedio, no un objeti"o final. )o importante es aplicar con inteligencia las nue"as
tecnolog#as para reducir las brecas sustanti"as !ue afectan a la sociedad, injustas
diferencias en oportunidades y capacidades !ue el siglo GG no pudo resol"er.; +Aguiar,
&''1, pp. -1.
.
)a O5icina Nacional de *o%ierno Electrnico e In5orm(tica =ON*EI> de la
Presidencia del %onsejo de >inistros +P%>. define, en su escrito oltica *acional de
/obierno electrnico &'(- 7 &'(1, el concepto de brecha digital! :separacin !ue
e4iste entre las personas +comunidades, Estados, pa#ses. !ue utilizan las Tecnolog#as de
la 6nformacin y la %omunicacin +T6%., como una parte rutinaria de su "ida diaria y
a!uellas !ue no tienen acceso a las mismas y aun!ue las tengan no sa%en cmo
usarlas;+0*/E6, &'(-..
As# entendida, podemos abordar el primer objeti"o de la Agenda Digital peruana3
:asegurar el acceso inclusivo y participativo de la poblacin en "reas urbanas y
rurales a la Sociedad de la Informacin y del #onocimiento.
$us estrategias apuntan a! $% contar con una red dorsal de fibra ptica& '% desarrollar
la conectividad en (onas no atendidas& )% conectar a todas las instituciones pblicas
que brindan servicios a la poblacin& *% impulsar la conectividad de las empresas de
todos los sectores de manera particular en la mypes& +% impulsar conectividad y la
interaccin entre universidades y centros de investigacin& ,% fortalecer el marco
normativo de promocin y regulacin de las telecomunicaciones y, por ltimo, 1.
proponer e implementar servicios pblicos gubernamentales que utilicen soluciones de
comunicacin innovadoras soportadas por el rotocolo de Internet.
De esta manera, estamos en condiciones de afirmar !ue el primer objeti"o tiene "arias
aristas. )as primeras estrategias apuntan a acicar la breca digital entendida desde el
acceso a los medios para utilizar 6nternet y esto est ligado fundamentalmente a tender
las redes de fibra ptica.
El acceso en t=rminos de utilizacin ser detallado a la ora de analizar a!uellas
estrategias "inculadas a la educacin para la $ociedad del %onocimiento !ue se delinean
en los objeti"os & y - de la agenda en cuestin.
Al mismo tiempo, las estrategias dejan planteadas la necesidad de establecer una
regulacin estatal del sector de las telecomunicaciones !ue ser analizada en conjunto
con el mercado de telecomunicaciones. Por ltimo, la implementacin de una
comunicacin mediante lo digital por parte de los organismos de /obierno ser
analizado ms adelante al abordar los objeti"os 1 y 2 !ue profundizan la importancia de
las T6% en la administracin pblica.
$egn consigna la 0*/E6, la Danda Anca o fibra ptica es un factor cla"e para el
desarrollo de /obierno ElectrnicoE asimismo, es un indicador de la capacidad !ue tiene
un pa#s para integrarse a la $ociedad de la 6nformacin. 5n desarrollo sostenido de
Danda Anca a ni"el nacional fa"orece una mayor demanda de informacin y
contenidos de otros pa#ses.
$egn los ltimos datos presentados en &'(&, Per ocupa los ltimos lugares en cuanto
a penetracin de anco de banda en )atinoam=rica3 tiene el ?.-H, muy lejos de la media
regional !ue es <.2H. Es decir !ue de cada ('' abitantes slo ? tienen acceso a banda
anca.
En un comunicado de prensa emitido el (1 de mayo de &'(9, el >inisterio de
Transportes y %omunicaciones +>T%. indic !ue :>s de (? millones de peruanos de
las capitales de pro"incias del interior del pa#s se beneficiarn de la instalacin de la red
dorsal de fibra ptica, !ue fa"orecer acceso a 6nternet de calidad a menores costos;
+Andina, &'(9, >ayo.. )a red dorsal de fibra ptica +banda anca. se concesion en
diciembre de &'(- y tiene como meta integrar a todas las capitales de pro"incias del
pa#s y tambi=n el despliegue de redes de alta capacidad !ue comuni!uen a todos los
distritos. 6mplicar, se estima, la instalacin de (-,?'' Iilmetros de fibra ptica a ni"el
nacional a partir de los pr4imos meses asta el &'(?, con una in"ersin de 9''
millones de dlares en &' a,os.
Asimismo, el presidente del Organismo SuperCisor de la InCersin !riCada en
Gelecomunicaciones =OSI!GEL>, /onzalo Cu#z D#az, sostu"o3 JAntes el 6nternet en
6!uitos, por ejemplo, era lento pues la red de soporte era satelital, pero eso a cambiado
y aora e4iste una primera red de transporte "#a microondas con la cual fluye ms
rpido; +Andina, &'(9, >ayo.. Aun!ue, obser", se tiene !ue trabajar ms en los
precios y la cobertura de 6nternet.
$egn la Encuesta *acional de Fogares del 6nstituto *acional de Estad#sticas de
6nformtica +6*E6., slo el &&.9H de ogares en el Per ten#a acceso a 6nternet en &'(&.
Por esta razn, el 9?.1H de los peruanos accede a 6nternet desde cabinas pblicas +se
detallar ms adelante el fenmeno.. En zonas rurales, en cambio, la conecti"idad a
6nternet es de '.1H.
El -'.?H de los ogares cuenta con computadora personal. $egn la distribucin
geogrfica, la penetracin de computadores en los ogares es el ?'.<H en )ima, el
--.(H en zonas urbanas +sin incluir )ima., y 9.-H en zonas rurales a diciembre del
&'(&.
Estos son, al momento, los grandes articuladores de la $ociedad de la 6nformacin y el
%onocimiento en materia de acceso a 6nternet. En una primera apro4imacin, podemos
decir !ue el gobierno peruano est tomando medidas en la elaboracin de una red de
fibra ptica !ue permita la conecti"idad a 6nternet de sus abitantes. $in embargo, es
importante destacar !ue asta el anuncio oficial efectuado en mayo de este a,o, no
ab#a indicios concretos 8luego de la licitacin de &'(-8 de una "oluntad concreta de
a"anzar en su implementacin. K ms importante an3 para poder lle"ar a cabo una
pol#tica pblica es fundamental contar con un diagnstico actualizado de la feca en !ue
"an a implementarse los proyectos. En este caso, el desfasaje es muy importante3 en dos
a,os las cifras pueden "ariar abruptamente y los ltimos indicadores oficiales son de
&'(&.
Aora bien, mencionamos !ue el acceso a 6nternet desde las cabinas pbicas
comprend#a en &'(& casi un ?'H del totalE es interesante entonces detenernos en el
fenmeno de los telecentros. )a Ced %ient#fica Peruana +C%P., entidad promotora
original de 6nternet en Per 8!ue en la actualidad cumple dos d=cadas en funciones bajo
el lema :&' a,os de 6nternet en el Per;8, incenti" la instalacin de cabinas pblicas
(
como parte de una estrategia de desarrollo de las Telecomunicaciones. $e buscaba el
:empoderamiento; de la sociedad ci"il a tra"=s del acceso, al mismo tiempo !ue brindar
oportunidades econmicas para grupos minoritarios y mejor, en general, la
gobernabilidad.
Para mediados de (<<2, primero en )ima y luego en ciudades del interior, las cabinas
comenzaron a popularizarse. Estas iniciati"as comerciales del mbito pri"ado no ten#an
cone4in con las comunidades en las !ue se ubicaban, pero fueron fuertemente
promo"idas desde las empresas de telecomunicaciones, !ue "ieron en ellas una
e4celente oportunidad para ampliar sus ser"icios +0$6PTE), &''(, *o"iembre..
En un primer momento, se intent establecer un comercio modelo pero la iniciati"a no
tu"o buena respuesta. $i bien el Estado financiaba la in"ersin inicial para promo"er el
desarrollo del emprendimiento en las zonas ms necesitadas, el libre juego de los
comerciantes pri"ados lle" a !ue esos centros proliferaran en grandes centros urbanos
!ue ofrec#an mayor rentabilidad y !uedaran e4cluidas las zonas rurales.
)os diferentes locales se multiplicaran en las ciudades !ue superaban los ?.'''
abitantes y si bien los precios eran accesibles al pblico 8por debajo de un dlar
estadounidense por ora de cone4in8 no se plante la gratuidad para a!uellos menos
fa"orecidos. El :=4ito; del proyecto fue relati"o. *o obstante, la idea de acceder a
6nternet era bien acogida entre los estudiantes uni"ersitarios y de institutos t=cnicos
!uienes eran e4puestos a la Ced en sus cursos de informtica, a tra"=s de la prensa y de
la opinin de sus profesores +Aillanue"a, &''@..
Esta iniciati"a permiti a bajos costos y desde la iniciati"a pri"ada, enfrentar el
problema del acceso en las capas medias de la sociedad peruana. )a poblacin !ue en
&'(& acced#a a 6nternet lo realizaba, en mayor proporcin, a tra"=s de las cabinas
1
Entindase cabinas de Internet como Locales donde se prestan servicios de acceso a
Internet, que incluyen acceso a pginas web, correo electrnico, redes sociales, transferencia
de arcivos, entre otros! "u caracter#stica principal consiste en compartir computadoras y el
acceso a internet entre varias personas! Las cabinas de internet en el $er% pueden ser de
origen p%blico o privado &mayormente constituidas por '($E")*, seg%n la +ficina ,acional de
-obierno Electrnico e Informtica &+,-EI) . $ol#tica ,acional de -obierno electrnico /011 2
/013*
pblicas +9?.1H., porcentaje menor en 1.@H al registrado en el a,o &'(( +?-.-H.. Es
importante resaltar el crecimiento continuo en el acceso a tra"=s de los ogares +99.(H
para el trimestre 0ctubre8*o"iembre8Diciembre de &'(&., lo cual se relaciona en parte
a una mayor oferta por parte de los pro"eedores de este ser"icio.
%omo un espacio de trnsito, la cabina se define por la circulacin del pblico. )os usos
de la cabina configuran su :imaginacin; como espacio pblico, no en un sentido
clsico, sino de acceso pblico pero bajo control pri"ado. 6nternet y sus cabinas
aparecen como una e4tensin del centro comercial.
)os mecanismos de acceso en un conte4to domiciliario deber#an ofrecer cambios en la
manera en cmo la familia apro"eca la informacin, como as# tambi=n en cmo
organiza su tiempo y cmo articula la "ida familiar. $e abren di"ersos interrogantes en
este sentido y todos conlle"an a formas dis#miles de organizacin de la "ida socialE
incluso el acceso en los puestos de trabajo debiera configurar la relacin con 6nternet
desde otra perspecti"a.
El mercado de Gelecomunicaciones
)a Era Digital es una oportunidad para los pa#ses :perif=ricos; para a"anzar en la
generacin de econom#as altamente rentables !ue les permitan acicar el gap de
desarrollo con los pa#ses industrializados. *o se trata solamente de embarcarse en la
produccin de contenidos digitales, softLare o gestin de sistemas complejos sino de
lograr tambi=n un uso eficiente de la tecnolog#a en el aparato producti"o e4istente.
En este sentido, los objeti"os de la agenda digital peruana son precisos. )os objeti"os
cinco y seis impulsan la in"estigacin cient#fica, el desarrollo tecnolgico y la
inno"acin con base en las prioridades nacionales de desarrollo al tiempo !ue se
promue"e el crecimiento de la industria nacional de T6% competiti"a e inno"adora y con
presencia internacional, respecti"amente.
)as estrategias, diferenciadas en cada caso, apuntan a3 (. promo"er la produccin
cient#fica en las T6%E &.Mortalecer los recursos umanos para in"estigacin, desarrollo e
inno"acin de las T6%E -. generar mecanismos para la creacin y fortalecimiento de
Par!ues Tecnolgicos de T6% y, por ltimo, 9. promo"er los centros de e4celencia en
T6%, su infraestructura y e!uipos de laboratorio.
Asimismo, las estrategias del objeti"o seis promue"en3 (. consolidar el crecimiento y
fortalecimiento de pe!ue,as y medianas empresas productoras de softLare y de otros
bienes y ser"icios T6%E &. promo"er la participacin de la industria nacional T6% en los
procesos de ad!uisicin del EstadoE -. promo"er la difusin de la oferta y e4portacin
de contenidos, ser"icios y bienes T6%E por ltimo, 9. promo"er la in"ersin y los
mercados de capitales en la industria nacional de T6%.
)a econom#a peruana creci en 9,<(H en marzo del presente a,o, con una "ariacin
acumulada en los primeros tres meses de 9,1@H y en los ltimos doce ltimos meses
+abril &'(- 8 marzo &'(9. aument de ?,29HE inform el 6nstituto *acional de
Estad#stica e 6nformtica. Al tercer mes del presente a,o, la acti"idad producti"a del
pa#s acumul ?@ meses de crecimiento ininterrumpido.
De acuerdo con el 6nforme T=cnico Produccin *acional, +6*E6, &'(9, marzo., todos
los sectores registraron resultados positi"os destacando las acti"idades de
>anufacturera, Minanciero y $eguros, as# como %omercio y $er"icios Prestados a
Empresas las !ue sustentan ms del ?'H del crecimiento en el citado mes.
El sector Telecomunicaciones y otros $er"icios de 6nformacin a !uedado relegado en
la econom#a peruana. $i bien se increment en @,?&H como resultado de la mayor
demanda de internet y tele"isin por suscripcin +(9,9H.E ser"icios de transmisin de
datos +(9,(H.E produccin y e4ibicin de pel#culas y programas de tele"isin +2,@H.,
entre los principales, en la actualidad, el mercado de telecomunicaciones representa el
-.? por ciento del Producto Druto 6nterno +PD6. del pa#s.
El sector a crecido rpidamente 8las empresas de telecomunicaciones facturan en
conjunto ?,?'' millones de dlares al a,o, frente a los (,?'' millones !ue facturaban en
el &'''8 y, sin embargo, el crecimiento est guiado por el consumo interno y la mayor
demanda de la poblacin de estos ser"icios. )as estrategias de generacin de polos de
in"estigacin en el sector de las T6% !ue posibiliten la e4portacin de productos
peruanos estn lejos de concretarse. )os medios de comunicacin slo reflejan la
creacin de algunas aplicaciones para celulares por parte de potencialidades
indi"iduales y esto se e4plica slo por la iniciati"a personal.
De acuerdo con 0$6PTE), las in"ersiones de las firmas del sector de las
telecomunicaciones totalizaron unos 5$N<@9 millones en &'(&, un ('H ms !ue en
&'((. OEn !u= se enfoc este desembolsoP Para empezar 7indica 0$6PTE)7 5$N @&@
millones +@?H del total. se destinaron a infraestructura en redes m"iles, mientras !ue
los recursos para las redes de telefon#a fija totalizaron 5$N --2 millones +-?H del total.
+CanIings Am=rica Econom#a, &'(&..
$e a"anz muco en materia de telefon#a celular. *o obstante el crecimiento, en Per la
conecti"idad de la poblacin en zonas rurales es muy baja3 los "alores son cercanos al
((H. En la %apital, en cambio, esta cifra es muy diferente ya !ue la conecti"idad
alcanza olgadamente un @&H +0*/E6, &'(-..
En los ltimos meses de &'(9, el rubro se a caracterizado por la presencia de nue"os
competidores, rasgo !ue, segn el regulador, impulsar en los siguientes a,os las
in"ersiones y la penetracin de ms y mejores ser"icios. Por ejemplo, Aiettel Per
planea in"ertir 5$N -&9 millones en infraestructura, operacin y publicidad +CanIings
Am=rica Econom#a, &'(&..
Dos consideraciones a este respecto3 por un lado, no podemos dejar de se,alar !ue,
nue"amente, nos encontramos frente a anuncios efectuados a los medios de
comunicacin pero con ningn dato formal a"alado por el gobierno mediante su
publicacin oficialE por el otro, si las in"ersiones no cuentan con un adecuado
diagnstico de las zonas !ue an !uedado fuera del crecimiento del mercado de las
telecomunicaciones, de poco ser"ir el desembolso del sector pri"ado en pos de
fa"orecer la e!uidad. En este sentido, la carencia de anlisis sectoriales del gobierno
peruano desde &'(& a la feca, es un dato altamente importante.
El >inisterio de Transportes y %omunicaciones, segn el marco regulatorio "igente es
el !ue fija la pol#tica de telecomunicaciones a seguir y controla sus resultados. En esa
l#nea, en el a,o (<<2 se dictaron los )ineamientos de Pol#tica de Apertura del >ercado
de las Telecomunicaciones aprobados por Decreto $upremo *Q '&'8<28>T%,
modificados posteriormente por Decretos $upremos *Q '9'8<<8>T% y *Q '(?8&''-8
>T%, los cuales definieron las pautas para la pol#tica de concesiones, el acceso de los
usuarios al portador de larga distancia, pol#ticas sobre regulacin de los operadores,
entre otras, las cuales establecieron las condiciones para el ingreso al mercado de los
nue"os entrantes.
%on feca & de diciembre de &''9 se public en el diario El Peruano el proyecto de
decreto supremo !ue modifica los )ineamientos de Pol#tica de Apertura del >ercado de
las Telecomunicaciones. )a propuesta presentada se encontraba referida a los siguientes
puntos3
8 Establecer como rol del Estado, la promocin de la comercializacin, como "e#culo
efecti"o de entrada para nue"os competidores !ue inicialmente carecen de recursos para
construir sus propias redes pblicas de telecomunicacionesE la promocin y desarrollo
de mejores ser"icios y tecnolog#as, as# como el uso eficiente de las redes de
telecomunicaciones, con el propsito de impulsar el desarrollo de la competencia en los
ser"icios pblicos de telecomunicaciones.
8 Establecer un plazo de cuatro a,os, para efectuar la re"isin obligatoria de los cargos
de intercone4in, dejando a sal"o la facultad del 0$6PTE) de efectuar la re"isin en
cual!uier momento de oficio o a pedido de parte.
%omo e4plica Aguiar, Per llam a licitaciones para cubrir objeti"os de ser"icio
uni"ersal en zonas en donde slo las mulas pueden transportar los e!uipamientos, o en
sel"as de muy dif#cil acceso. Estas licitaciones permitieron reducir en un -'H los costos
originales planteados por el gobierno. %on el fin de ganar las licitaciones, los
prestadores buscaron maneras originales y competiti"as de e4tender el mercado con una
considerable rentabilidad. :El caso peruano muestra !ue las soluciones t=cnicas ms
no"edosas lle"an a !ue el presupuesto normalmente asignado a satisfacer las
necesidades del ser"icio uni"ersal rinda un -'H ms !ue lo !ue surg#a de los clculos
ajustados de los responsables gubernamentales. Es una e4celente combinacin de
planificacin y objeti"os de pol#tica pblica con una ejecucin pri"ada eficiente y
controlada; +Aguiar, &''1, pp. &@2..
El modelo fue e4itoso fundamentalmente en el rubro de la telefon#a celular.
InnoCacin tecnolgica D competitiCidad
A razn de los objeti"os 9, ? y @ de la Agenda Digital, podr#a pensarse !ue el desarrollo
de la produccin y la competiti"idad a tra"=s de las T6%s se encuentra contemplado
desde dos principales iniciati"as3 la Agenda de CompetitiCidad -02-;-023 y el !lan
Bicentenario3 El Per acia el &'&(. )a primera fue creada por el %*% +%onsejo
*acional de %ompetiti"idad. y consta con una serie de l#neas estrat=gicas3 %iencia,
tecnolog#a e inno"acinE Desarrollo empresarial, calidad y educacin producti"aE
6nternacionalizacinE 6nfraestructuraE Tecnolog#a de informacin y comunicacionesE
Macilitacin de negociosE Ambiente. )a segunda, fue promulgada mediante el Decreto
Supremo N9 01E;-022;!C), cuyo plan menciona :el a"ance de las tecnolog#as de las
comunicaciones y los nue"os in"entos !ue abren un panorama promisorio para la
umanidad; y propone una participacin pri"ada no slo en la gestin del desarrollo,
mediante la in"ersin en acti"idades producti"as, infraestructura y ser"icios, sino
tambi=n en la formulacin de la pol#tica de desarrollo, mediante procesos de
participacin y mecanismos de concertacin.
Aora bien, tal como "enimos afirmando desde el comienzo del anlisis, estas
iniciati"as no se "en materializadas en acciones u objeti"os concretos, !uedando as#,
relegadas a un plano ms bien discursi"o.
La Educacin D las GIC
$i se considera !ue la educacin es un eje central para el desarrollo econmico, social y
pol#tico de un pa#s, entonces orientar su desen"ol"imiento en pos de objeti"os claros se
"uel"e fundamental.
Para Fenoc Aguiar la educacin para la $ociedad del %onocimiento implica 7
fundamentalmente8 generar capacidades umanas3 -.a m"s all" que la alfabeti(acin
digital. /ecesitamos reformular los contenidos y procesos de la educacin en todos sus
niveles. 0os ni1os que hoy ingresan en la primaria llegar"n al mercado laboral dentro
de veinte a1os. 2equerir"n una formacin que les permita trabajar en red3
hipercomunicados y en equipo3 gestionando conocimientos diversos y una informacin
compleja y sobreabundante en competencia mundial4 +Aguiar &''13 -@.
Por lo tanto, la distribucin del e!uipamiento tecnolgico necesario y la garant#a de
acceso al mismo por la sociedad en su conjunto representan acciones !ue no lle"an por
s# solas a alcanzar el desarrollo educati"o ideal planteado.
-0o que verdaderamente debe anali(arse es qu5 contenidos3 qu5 nuevas habilidades3
conocimientos3 idiomas3 manejo de la comunicacin y del trabajo en equipo o en red3
se requerir"n del ni1o o adolescente actual cuando est5 en pleno desempe1o
profesional3 dentro de '6 a1os3 en un mundo con paradigmas de intercambio
culturales3 econmicos y sociales diversos de los que rigieron durante los ltimos '6
a1os del siglo pasado4. +Aguiar &''13 -2, -<.
0bjeti"os de la Agenda Digital &.' peruana
En relacin a lo e4puesto, resulta importante re"isar dos de los objeti"os planteados en
este documento y su traduccin a la prctica.
En el objeti"o nmero dos se plantea -integrar3 expandir y asegurar el desarrollo de
competencias para el acceso y participacin de la poblacin en la Sociedad de la
Informacin y del #onocimiento4. Para lle"ar esto a cabo se sostiene !ue se deben
realizar las siguientes tareas3 impulsar programas de alfabetizacin informacional,
educar para la $ociedad de la 6nformacin y del %onocimiento, desarrollar aplicaciones
y contenidos para la educacin en sus diferentes ni"eles y modalidades, con =nfasis en
la educacin bsica regular, mejorar la calidad de la gestin en la educacin mediante el
uso de las T6%.
En el objeti"o nmero tres, se establece !ue se deben -garanti(ar mejores
oportunidades de uso y apropiacin de las 7I# que aseguren la inclusin social3 el
acceso a servicios sociales que permitan el ejercicio pleno de la ciudadana y el
desarrollo humano en pleno cumplimiento de las metas del milenio4. En pos de su
consecucin, se postulan las siguientes acciones3 fortalecer la salud de la poblacin en
sus componentes de persona, familia y comunidad mediante el uso intensi"o de las T6%,
fortalecer el acceso a la informacin y los ser"icios de Rusticia mediante el uso intensi"o
de las T6%, impulsar la inclusin digital de grupos sociales "ulnerables, contribuir a
generar empleo digno mediante el uso de las T6%, desarrollar la apropiacin y uso de las
T6% en el mbito rural, fortalecer la gestin de riesgos ante desastres, fortalecer los
desarrollos en torno a la $eguridad %iudadana, impulsar una eficiente gestin ambiental
mediante el uso de las T6%.
Acciones en relacin a las T6% y la educacin lle"adas a cabo en Per
Para realizar un anlisis cr#tico en la materia, resulta fundamental tomar como gu#a el
informe 0as polticas 7I# en los sistemas educativos de 8m5rica 0atina! #aso er3
lle"ado a cabo por >ar#a Dalar#n de 5nicef Argentina en &'(-, !ue tiene como punto de
referencia la contribucin !ue dicas pol#ticas brinden a la ruptura de los mecanismos
de reproduccin de la desigualdad social.
En Per, las pol#ticas T6% propiamente dicas estn signadas por la descontinuidad en la
gestin, rasgo propio de las pol#ticas de Estado en Per, y una debilidad en la
planificacin y la e"aluacin de las mismas, segn el estudio mencionado. -9na de las
consecuencias de este problema es la falta de fuentes oficiales con informacin
sistemati(ada y precisa sobre los alcances y resultados de los programas desarrollados
por el :inisterio de Educacin ;:I/E<9%4 +Dalar#n &'(-3((.
)as pol#ticas en esta materia se inician en la d=cada de los no"enta con una serie de
iniciati"as de corte e4perimental !ue buscaban interconectar escuelas e introducir
tecnolog#a educati"a, como los programas de robtica escolar. :El Programa ED5CED,
de la 5nidad de Cedes Educati"as, !ue ten#a alrededor de &'' colegios urbanos
conectados en una red dial8up con un alto costo de acceso. El Proyecto
6*M0E$%5E)A, un proyecto de robtica escolar !ue integraba el Programa de
>ejoramiento de la %alidad de la Educacin Primaria +>E%EP.. Este ltimo lleg a
9'' colegios pblicos en (1 ciudades del pa#s; +Dalar#n &'(-3(&,(-.
A fines de los S<' se crea el Programa Piloto de Educacin a Distancia +ED6$T. 7!ue
se implementa a partir de &'''8 cuyo objeti"o contemplaba utilizar la tecnolog#a para
lograr una mayor cobertura educati"a, en especial en zonas rurales del pa#s. Anclado en
la perspecti"a constructi"ista, se cre#a !ue el mero acceso a la misma contribu#a a
disminuir la breca educati"a e4istente, por!ue se facilitar#a el acceso a contenidos
educati"os, y !ue los docentes ad!uirir#an un rol complementario en la educacin, ya
!ue el alumno generar#a procesos de autoaprendizaje. Este nue"o papel ayudar#a a paliar
las debilidades percibidas en los docentes de instituciones pblicas. $i bien propon#a
una modalidad de transmisin satelital de conocimientos educati"os bidireccional +la
escuela no ser#a un receptor pasi"o. termin por ser unidireccional, debido a los tiempos
pol#ticos !ue lle"aron al apuro por implementar el proyecto.
%on la salida del presidente en ese entonces Alberto Mujimori y el ingreso de Alejandro
Toledo, el ED6$T fue absorbido por el Proyecto Fuascarn en &''&. $egn el informe
de 5nicef3 -El royecto se inicia con una propuesta que articula los objetivos de
acceso con un 5nfasis en el uso3 apropiacin y sostenibilidad de las 7I#3 pero en poco
tiempo se convierte en un programa de conectividad y reparto de computadoras4.
+Dalar#n &'(-39&.
El Proyecto Fuascarn fue un rgano desconcentrado del >inisterio de Educacin,
dependiente del Aiceministerio de /estin Pedaggica, encargado de desarrollar,
ejecutar, e"aluar y super"isar, con fines educati"os, una red nacional, moderna,
confiable, con acceso a todas las fuentes de informacin y capaz de transmitir
contenidos de multimedia, a efectos de mejorar la calidad educati"a en las zonas rurales
y urbanas. Duscaba ampliar la calidad y cobertura educati"a.
El art#culo nmero 9 del Ceglamento de 0rganizacin y Munciones del Proyecto
Fuascarn establece !ue su "isin -es lograr que la #omunidad Educativa eruana
tenga pleno acceso a las 7ecnologas de Informacin y #omunicacin3 us"ndolas
intensamente e incorpor"ndolas gradualmente a su actividad cotidiana3 con el objeto
de potenciar las capacidades tanto individuales como colectivas de creacin y
sociali(acin del conocimiento3 participando as del desarrollo global de la sociedad4.
El Programa abarc los ni"eles de educacin inicial, primaria y secundaria.
A pesar de !ue en un comienzo desde el proyecto se estableci un especial =nfasis en
desarrollar el uso y la apropiacin de las T6%, y !ue =stas erramientas se incorporaran
al proceso de aprendizaje, -tuvo que lidiar con una fascinacin por la =llegada de la
tecnologa= no solo por parte de los actores polticos involucrados3 sino tambi5n por
los beneficiarios3 quienes muchas veces centraron su demanda en la llegada de las
computadoras3 restando importancia a la capacitacin;. +Dalar#n &'(-3(2.
El Programa recibi mucas cr#ticas3 falta de concrecin del discurso respecto a las
mejoras !ue el acceso a las T6% podr#an brindarle a la educacin peruana, uso pol#tico
sin planeamiento !ue se e"idenci en la mera entrega de computadoras, e indicios de
corrupcin en los procesos de compra de bienes y concesiones, entre otras. Esto ltimo
aparece descrito en un art#culo de &''@ del diario )a Cepblica LLL.larepublica.peT-(8
'28&''@Tdenuncian8corrupcion8en8plan8uascaran.
En &''1, sus funciones fueron absorbidas por la Direccin /eneral de Tecnolog#as
Educati"as +D6/ETE., dependiente del Aiceministro de /estin Pedaggica creada
durante el /obierno de Alan /arc#a +D$. *Q (@8&''18ED..
)as pol#ticas educati"as relacionadas a las T6% en el per#odo &''@8&'(( +gobierno de
Alan /arc#a., estu"ieron representadas por la creacin de la D6/ETE y el programa
5na )aptop por *i,o, !ue cont con el apoyo de la organizacin internacional 0ne
)aptop Per %ild +0)P%..
-Esta decisin buscaba mejorar la gestin de las polticas 7I#3 brind"ndoles mayor
institucionalidad y permanencia. ara lograrlo3 se da la <I>E7E el objetivo formal de
integrar las 7I# en el proceso educativo3 en concordancia con est"ndares
internacionales y polticas educativas y pedaggicas. 8dem"s3 la <I>E7E se crea con
la responsabilidad de armar una estrategia de tecnologa educativa nacional desde un
rgano de lnea3 aunque la decisin responde tambi5n a un deseo de dejar atr"s al
royecto ?uascar"n3 cuyo nombre se asociaba especficamente con el >obierno de
8lejandro 7oledo4 +Dalar#n &'(-3 &&.
En el informe tambi=n se afirma !ue si bien la creacin de la D6/ETE parece consolidar
el papel de las T6%, genera tambi=n algunos problemas adicionales, por!ue concentra
funciones !ue a mediano y largo plazo deber#an ser asumidas por las direcciones
pedaggicas e4istentes3 tendr#an !ue ser las propias direcciones nacionales de educacin
bsica !uienes formularan y gestionaran pol#ticas T6%. Esto facilitar#a su articulacin
con las pol#ticas curriculares, los materiales educati"os y la capacitacin pedaggica,
entre otras cuestiones.
Por otro lado, se sostiene3 -8l igual que sucedi con el royecto ?uascar"n3 el 5nfasis
de la gestin se pone inicialmente en la provisin de tecnologa educativa y no en
conocer y facilitar las din"micas de apropiacin y uso de las mismas. Esto ha llevado a
que haya una debilidad importante en cuanto a la evaluacin de resultados3 pues las
evaluaciones se han concentrado m"s en los objetivos de cobertura ;entrega de
computadoras3 por ejemplo%3 que en el impacto de las 7I# en los aprendi(ajes o gestin
de las escuelas4 +Dalar#n &'(-3 &-..
Por otro lado, el programa 5na )aptop por *i,o consiste en la compra y la distribucin
de computadoras :G0;, !ue fue ejecutado por la D6/ETE.
Per es el pa#s donde el Programa se implement en mayor escala. Desde una "isin
constructi"ista de la educacin, se inici en &''2 con la distribucin de 9' mil
computadoras en ?'' escuelas y lleg a entregar 2?' mil laptops G0. Prioriz la entrega
de este e!uipamiento a escuelas de zonas rurales, en especial las unidocentes8multigrado
y, entre =stas, las !ue contaran con electricidad y cone4in a 6nternet3 este ltimo
re!uisito fue dejado de lado en la posteridad.
$i bien se comenz, en una primera etapa, entregando una laptop por ni,o en educacin
primaria, en un segundo momento 7por falta de recursos8 se una cada diez y a la
creacin de %entros de Cecursos Tecnolgicos +%CT. en cada escuela. Estos ltimos
permitieron el acceso a docentes y alumnos de todos los ni"eles educati"os.
El programa se sustent bajo la premisa de !ue los docentes no estaban preparados para
una capacitacin en torno a la incorporacin de T6%, accin !ue se dej de lado.
Este programa enfatizaba el acceso ms !ue el uso y las apropiaciones de estas
tecnolog#as. se consideraba !ue el acceso a una computadora por parte de los ni,os de
sectores carenciados reducir#a la breca educati"a. De forma complementaria, la
D6/ETE lanz un programa de robtica escolar. En l#nea coerente con accionares
pasados, no se lle"aron a cabo monitoreos y e"aluaciones del impacto de las iniciati"as.
$in embargo, en &'(( el Danco 6nteramericano de Desarrollo realiz e"aluacin del
programa y determin, en primer lugar, !ue se increment considerablemente el acceso
a computadoras en las escuelas. En segundo lugar, la mayor#a de alumnos en el estudio
mostr competencias generales para operar aplicaciones bsicas como el uso de
procesadores de te4to y para buscar informacin en la computadora. Pero el
conocimiento sobre uso de 6nternet fue limitado debido a !ue muy pocas escuelas de las
consideradas en el estudio contaban con cone4in. En tercer lugar, no se registr !ue el
Programa ubiera aumentado el aprendizaje en lengua o matemticas. K, por ltimo,
como consecuencia positi"a central del proyecto, se allaron ciertos beneficios del uso
de las computadoras en las abilidades cogniti"as.
Desde el informe de 5nicef se concluye3 :El rograma @0# se dio en un contexto de
poca o nula planificacin3 donde pareciera haberse pensado que esta era innecesaria y
la tecnologa suficiente4. +Dalar#n &'(-3 &<.
Fasta aora, las pol#ticas mencionadas, de perspecti"a constructi"ista y tecnologicista,
se basaban en la creencia de !ue el mero acceso a las tecnolog#as garantizar#a un
mejoramiento en la educacin.
En &'(( se produce un nue"o cambio de /obierno, !ue trae una nue"a gestin del
>inisterio de Educacin, con $andro >arcone como director de la D6/ETE.
-8 diferencia de la gestin anterior3 la actual direccin de la <I>E7E considera que el
enfoque de trabajo no puede centrarse solamente en la equidad digital y en el acceso al
uso de tecnologa educativa3 pues las 7I# constituyen una oportunidad para generar
mayor productividad y competitividad en los alumnos beneficiarios que no puede ser
desaprovechada ;A% 0a brecha principal a superar en la actualidad es la que se crea
entre los que se benefician m"s y los que se benefician menos con estas herramientas.
En estos procesos3 adem"s3 el rol del docente como un facilitador del uso de las 7I# es
considerado fundamental4 +Dalar#n &'(-3-(.
A tra"=s del Decreto Supremo N9 00:;-02-;ED del -( de marzo de &'(&, se aprob el
Ceglamento de 0rganizacin y Munciones 8 C0M. Desde la pgina
LLL.minedu.gob.peTdigeteT, se informa3 :0a <ireccin >eneral de 7ecnologas
Educativas es responsable de integrar las 7ecnologas de Informacin y #omunicacin
;7I#% en el proceso educativo3 en concordancia con est"ndares internacionales y las
polticas educativas y pedaggicas. <epende del .iceministerio de >estin
edaggica. Sus funciones son!
$. <esarrollar3 ejecutar y supervisar con fines educativos3 una red nacional
moderna3 confiable3 con acceso a todas las fuentes de informacin y capa( de
transmitir contenidos de multimedia3 a efectos de mejorar la calidad educativa
en las (onas rurales y urbanas.
'. >aranti(ar la conectividad de los centros educativos con criterio de equidad y
facilitar las prestaciones t5cnicas en funcin de las necesidades educativas.
). 8rticular y coordinar acciones intersectoriales y con otros organismos que
permitan ampliar la cobertura de los servicios educativos con tecnologas de
informacin y comunicacin y televisin educativa.
*. Establecer lineamientos para la implementacin de la plataforma tecnolgica
en las Instituciones Educativas3 en lo que corresponde a las aulas de innovacin
u otros ambientes en los que debe impulsarse la integracin de las 7I#.
+. <esarrollar acciones de Educacin a <istancia integrando estrategias
pedaggicas y tecnologas multimedia integradas a los procesos educativos de
los estudiantes3 en coordinacin con las <irecciones /ormativas.
,. Brindar el soporte t5cnico a los >obiernos 2egionales para el desarrollo de
polticas y cumplimiento de lineamientos t5cnico normativos materia de su
competencia.
C. Supervisar y efectuar el seguimiento a los >obiernos 2egionales en el
cumplimiento de las acciones materia de su competencia de manera
articulada4.
Es decir !ue la D6/ETE adems del rol de asesoramiento a las direcciones regionales y
nacionales en temas de tecnolog#a educati"a, es responsable de la ad!uisicin de
materiales, la seleccin de contenido y de establecer la conecti"idad en las escuelas.
Adems, en la pgina ttp3TTeducaciontic.perueduca.peTPpU1-&, puede leerse una nota
publicada en diciembre de &'(- por Coberto Dustamante Aento, %oordinador del Vrea
de E"aluacin y >onitoreo de la D6/ETE en la !ue se afirma !ue se realizaron y !ue se
estn lle"ando a cabo acciones de monitoreo y e"aluacin !ue sern publicadas para ser
discutidas con otros organismos sociales.
%on respecto al monitoreo, Dustamante Aento e4plic3 -<urante el '6$'3 se ejecut3
tal como estaba planeado3 el monitoreo a rganos intermedios. El trabajo con rganos
intermedios se concentr en recoger informacin sobre las acciones que vienen
reali(ando las <2E sobre gestin3 planificacin capacitacin y mantenimiento en
tecnologas educativas ;lo que est" dentro de su "mbito%. D generar reportes que
puedan servir tanto a la direccin general3 pedaggica3 y de inform"tica y
telecomunicaciones. Da el '6$)3 se dise1 y se ejecut un plan de monitoreo de las
acciones de capacitacin3 equipamiento y mantenimiento de las tecnologas educativas
dentro de la <I>E7E. ara ello se hi(o un an"lisis de los planes operativos anuales3
entrevistas con los especialistas responsables3 y recojo de informacin utili(ando tanto
herramientas cualitativas como cuantitativas. ?oy en da3 tenemos informacin
relevante y oportuna sobre el trabajo que viene reali(ando la direccin pedaggica3 y
de inform"tica y telecomunicaciones. Esta informacin ha sido ya devuelta a las
respectivas direcciones para que puedan tomar los correctivos necesarios.<e igual
modo3 el trabajo con los rganos intermedios ha incorporado a su ve( a los gobiernos
regionales3 toda ve( que estos ltimos son responsables de la compra de equipamiento
de tecnologas educativas. 0a consolidacin del informe final se encuentra en
proceso4.
En relacin a otras acciones lle"adas a cabo, afirm3 -Erente a la necesidad de tener
informacin relevante para evaluar el trabajo de la <I>E7E3 se arm un plan de
evaluacin a trav5s de una encuesta nacional3 a nivel urbanoFrural y para escuelas
pblicas primaria y secundaria4. Por ltimo, afirm !ue an no se a realizado la
confeccin de un informe final para ser publicado.
Por otro lado, desde el informe de 5nicef se postula !ue aun!ue la D6/ETE !ue sir"e
para institucionalizar y acer "isible y necesaria una pol#tica de tecnolog#a educati"a,
puede terminar con"irti=ndose en un obstculo para una real trans"ersalizacin de las
pol#ticas T6% a todo el sector educacin. En la actualidad, toda la gama de procesos
+desde la infraestructura asta la capacitacin. "inculados a con la tecnolog#a educati"a
son "istos como responsabilidad e4clusi"a del organismo.
Asimismo, se cre PerEduca, sistema digital para el aprendizaje del >inisterio de
Educacin, !ue cuenta con tres diferentes ejes. %omo reza en
LLL.perueduca.peTsistemadigitalTperueduca8Leb3 -El Sistema <igital para el
8prendi(aje erEduca Geb permite a los profesores3 directivos3 alumnos y padres de
familia acceder a herramientas3 servicios y recursos educativos de acuerdo con sus
propios gustos y necesidades de informacin3 a trav5s de cualquier dispositivo digital4
En segundo lugar, PerEduca TA, cuenta con (&'@ instituciones educati"as conectadas
a una red satelital +A$AT. !ue proporciona ser"icios de 6nternet y tele"isin educati"a,
y permite el acceso a -'',''' alumnos y (1,''' docentes. Desde la pgina oficial
LLL.perueduca.peTLebT"isitanteTsistemadigitalTperueduca8t" se sostiene3 -Es un
servicio privado de televisin de cable con '$ programas educativos3 informativos y
culturales de los que se benefician *+H colegios con '+C3),) alumnos y $63',6
docentes. romete3 para el '6$*3 la entrada en funcionamiento una red propia de
televisin satelital3 con contenidos educativos para +3C*H colegios de educacin
secundaria en todo el pas3 hasta llegar a una cobertura de $IJ+C3C6$ alumnos y
$6+3'6) profesores4.
Por ltimo, desde el portal de PerEduca Escuela
+LLL.perueduca.peTLebT"isitanteTsistemadigitalTperueduca8escuela., se esgrime !ue
=ste es :bastante ms !ue e!uipos distribuidos a ni"el nacional;. $ostiene !ue
ser"idores, dispositi"os porttiles y de escritorio, laptops G0 y otras erramientas
digitales estn a disposicin de las instituciones educati"as para apoyar las labores de
ense,anza y aprendizaje en todos los ni"eles y reas, as# como en la gestin educati"a.
$e afirma !ue estos e!uipos disponen de softLare de uso libre y !ue cual!uier profesor
o estudiante tendr la posibilidad de integrar las ltimas erramientas ofrecidas por la
tecnolog#a para aplicarlas en sus acti"idades diarias de manera fcil y prctica. Desde el
sitio oficial se afirma lo siguiente3 -En las instituciones educativas que tienen acceso a
internet3 erEduca Escuela permite3 a trav5s de sus servidores3 navegar de manera
segura mediante una conexin inal"mbrica autom"tica a las computadoras disponibles3
incluso aquellas de poca capacidad ;#3 laptop3 netbooK3 smartphones3 entre otros%. En
esta nueva etapa3 escuelas y colegios ubicados en (onas que no poseen acceso a
Internet podr"n tambi5n trabajar colaborativamente en red3 adem"s de emplear los
recursos y servicios del Sistema <igital para el 8prendi(aje4.
En base a lo analizado pre"iamente, se puede desprender una tensin entre una
perspecti"a de gestin tecnologicista +el mero acceso a las nue"as erramientas generar
un impacto positi"o en la educacin., y otra !ue enfatiza la necesidad del desarrollo de
las dinmicas de uso y apropiacin de las T6% en el plano educati"o. $in embargo, en
base a los programas lle"ados a cabo, la primera es la predominante, por lo tanto los
objeti"os & y - de la agenda digital continan siendo una cuenta pendiente.
A pesar de ello, es necesario resaltar !ue a partir de los ltimos a"ances esbozados en
monitoreo y e"aluacin por parte de la D6/ETE, las afirmaciones realizadas por su
director $andro >arcone y las postulaciones !ue se esgrimen en PerEduca, puede
obser"arse un cambio de perspecti"a y accionar !ue an no puede ser correctamente
juzgado por falta de informacin en torno a su impacto.
*o%ierno electrnico
El objeti"o nmero 1 de la Agenda Digital &.', enuncia lo siguiente3 :Promo"er una
administracin pblica de calidad orientada a la poblacin;. En este sentido, las
estrategias consisten en3
86mpulsar la interoperabilidad entre las 6nstituciones del Estado para la cooperacin, el
desarrollo, la integracin y la prestacin de ms y mejores ser"icios para la sociedad.
8Pro"eer a la poblacin informacin, trmites y ser"icios pblicos accesibles por todos
los medios disponibles.
8Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso oportuno a la
informacin y una participacin ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad
y transparencia de la gestin del Estado.
8 6mplementar mecanismos para mejorar la seguridad de la informacin.
8 >ejorar las capacidades tanto de funcionarios pblicos como de la sociedad para
acceder y acer uso efecti"o de los ser"icios del gobierno electrnico.
8 Adecuar la normati"idad necesaria para el despliegue del gobierno electrnico.
%reemos !ue =ste es el objeti"o !ue ms se a cristalizado en los ltimos a,os,
mayoritariamente a tra"=s de normati"as, aun!ue tambi=n con la puesta en marca de
portales, digitalizacin de datos y otras iniciati"as.
)a Estrategia *acional de /obierno Electrnico fue formulada en el &''@ y aprobada
mediante la Resolucin )inisterial N9 -.E;-00:;!C). )a misma cuenta con @
objeti"os estrat=gicos, !ue implican3 $% 8cercar los servicios del Estado a los
ciudadanos y empresas mediante el uso de tecnologas de la Informacin y
comunicaciones que permitan la innovacin de pr"cticas que simplifiquen los
procedimientos administrativos tradicionales3 implementando proyectos e iniciativas de
>obierno Electrnico en beneficio de la sociedad& '% <esarrollar un conjunto de
proyectos estrat5gicos que permitan la integracin de sistemas e instituciones claves
para el desarrollo de iniciativas de >obierno Electrnico y que por su importancia
impacten en el corto y mediano pla(o3 permitiendo la adopcin de las nuevas pr"cticas
y constituy5ndose en proyectos emblem"ticos de uso masivo& )% :ejorar los procesos
de la 8dministracin blica para hacerlos m"s eficientes3 transparentes y con enfoque
al usuario a fin de facilitar su informati(acin a trav5s de las tecnologas de la
informacin y comunicaciones3 considerando las expectativas y requerimientos del
ciudadano3 as como criterios de optimi(acin& *% romover y disponer de
infraestructura de telecomunicaciones adecuada para el desarrollo de la Sociedad de
la Informacin y del >obierno Electrnico en particular3 con 5nfasis en las (onas
actualmente menos atendidas& +% >enerar capacidades en los estudiantes3 poblacin
adulta y grupos vulnerables en el uso de las 7I# en sus procesos de aprendi(aje y de
capacitacin para su insercin en la Sociedad de la Informacin y el #onocimiento en
general y al >obierno Electrnico en particular +0*/E6, &'(-..
Aora bien, nue"os elementos de gobierno electrnico se fueron sumando a su
desarrollo, como la Plataforma de 6nteroperabilidad del Estado +P6DE., inaugurada en
octubre del &'((, la puesta en produccin de la 6nfraestructura 0ficial de Mirmas
Electrnicas +60ME. a cargo del 6nstituto *acional de Defensa de la %ompetencia y de
la Proteccin de la Propiedad 6ntelectual +6*DE%0P6., la emisin de Mirmas y
%ertificados Digitales por parte Cegistro *acional de 6dentificacin y Estado %i"il
+CE*6E%., la implementacin de mayor nmero de ser"icios pblicos en l#nea a tra"=s
de portales institucionales, el inicio del desarrollo de /obierno >"il y sus
potencialidades para atender a ciudadanos localizados en zonas rurales del pa#s, el
desarrollo de los datos espaciales para una mejor gestin del territorio, la inclusin
digital y su especial atencin social a la poblacin localizada en las zonas de los Aalles
del C#o Apur#mac, Ene y >antaro +ACAE>., el Plan de Accin del Per para su
incorporacin a la $ociedad de /obierno Abierto, la Pol#tica *acional de
>odernizacin de la /estin Pblica, la )ey *Q &<.<'9, )ey de Promocin de la Danda
Anca y %onstruccin de la Ced Dorsal *acional de Mibra Wptica y la Agenda de
%ompetiti"idad &'(&8&'(-.
El a,o pasado, fue aprobada mediante Decreto $upremo N9 00E;-023;!C)B la !ol"tica
Nacional de )oderni6acin de la *estin !$%lica, cuyo objeti"o general es el de
orientar, articular, e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de
modernizacin acia una gestin pblica para resultados !ue impacten positi"amente en
el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pa#s. $us objeti"os espec#ficos son3 $%
romover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con
objetivos claros3 medibles3 alcan(ables y acordes con las olticas /acionales y
Sectoriales& '% #onseguir que el Estado disponga3 asigne y ejecute los recursos
presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran& )%
2edefinir a nivel nacional3 regional y local3 las competencias y funciones de las
entidades en concordancia con el proceso de descentrali(acin3 *% Implementar la
gestin por procesos y promover la simplificacin administrativa en todas las entidades
pblicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y
servicios orientados a los ciudadanos y empresas& +% romover que el sistema de
recursos humanos asegure la profesionali(acin de la funcin pblica a Ln de contar
con funcionarios y servidores idneos para el puesto y las funciones que desempe1an&
,% :onitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los insumos3 en
los productos y resultados que los ciudadanos demandan& C% <esarrollar un sistema de
gestin del conocimiento integrado al sistema de seguimiento3 monitoreo y evaluacin
de la gestin pblica3 que permita obtener lecciones aprendidas de los 5xitos y fracasos
y estable(can mejores pr"cticas para un nuevo ciclo de gestin& J% romover el
gobierno electrnico a trav5s del uso intensivo de las tecnologas de informacin y
comunicacin ;7I#% como soporte a los procesos de planificacin3 produccin y gestin
de las entidades pblicas permitiendo a su ve( consolidar propuestas de gobierno
abierto& H% 8segurar la transparencia3 la participacin3 la vigilancia y la colaboracin
ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la
calidad de los servicios pblicos y el desempe1o de las entidades& $6% romover3
apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con entidades del
mismo nivel como de otros niveles de gobierno3 para multiplicar la capacidad de
servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de
polticas3 recursos y capacidades institucionales& $$% 8rticular las olticas blicas
/acionales y Sectoriales3 las cuales se anali(an3 dise1an3 aprueban3 implementan3
evalan y mejoran promoviendo el debate y la participacin ciudadana& $'% Eomentar
la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para lograr una coordinacin
eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno& $)% romover la
descentrali(acin de las funciones3 responsabilidades3 capacidades y recursos de las
entidades pblicas en los tres niveles de gobierno a Ln de prestar de manera efica(3
eficiente y transparente los bienes y servicios pblicos que los ciudadanos demandan&
$*% 8rticular3 simplificar y actuali(ar los sistemas y promover un funcionamiento que
considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones3
tama1o y capacidades. +0*/E6, &'(-..
Asimismo, en el marco de esta pol#tica nacional, se present en el ON*EI la !ol"tica
Nacional de *o%ierno Electrnico -023;-02., cuyos objeti"os para este per#odo
consisten en fortalecer el gobierno electrnico en las entidades de la 8dministracin
blica3 garanti(ando su interoperabilidad y el intercambio de datos espaciales con la
finalidad de mejorar la prestacin de los servicios brindados por las entidades del
Estado para la sociedad3 fomentando su desarrollo& acercar el Estado a los
ciudadanos3 de manera articulada3 a trav5s de las tecnologas de la informacin que
aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la informacin y participacin ciudadana
como medio para contribuir a la gobernabilidad3 transparencia y lucha contra la
corrupcin en la gestin del Estado& garanti(ar la integridad3 confidencialidad y
disponibilidad de la informacin en la administracin pblica mediante mecanismos de
seguridad de la informacin gestionada3 as como articular los temas de
ciberseguridad en el Estado& fomentar la inclusin digital de todos los ciudadanos3 a
trav5s del gobierno electrnico3 especialmente de los sectores vulnerables3 a trav5s de
la generacin de capacidades y promocin de la innovacin tecnolgica respetando la
diversidad cultural y el medio ambiente& promover3 a trav5s del uso de la tecnologas
de la informacin y en coordinacin con los entes competentes3 la transformacin de la
sociedad peruana en una Sociedad de la Informacin y el #onocimiento3 propiciando
la participacin activa de las entidades del Estado y la sociedad civil3 con la finalidad
de garanti(ar que esta sea ntegra3 democr"tica3 abierta3 inclusiva y brinde igualdad de
oportunidades para todos +0*/E6, &'(-..
Esta pol#tica cuenta con una metodolog#a !ue implica el desarrollo de 9 etapas, dando
lugar de esta forma, a una periodizacin +elemento faltante en las iniciati"as de &''@..
)a primera etapa se denomina -8n"lisis reliminar43 acer un anlisis de la situacin
actual de gobierno electrnico en Per, as# como la definicin de una misin y "isin,
de los lineamientos y estrategias, obteniendo un documento de anlisis de preliminar. )a
segunda etapa, -#onsolidacin y Sociali(acin4, considera el aporte de los distintos
sectores y entes pblicos integrantes del $istema *acional de 6nformtica, as# como, el
desarrollo de Talleres Cegionales !ue recogen las iniciati"as propuestas por los
ciudadanos para el desarrollo del /obierno Electrnico en su regin. )a tercera etapa es
la -Elaboracin de un <ocumento Einal4, !ue implica la definicin de la "isin y
misin de la Pol#tica *acional de /obierno Electrnico para establecer sus lineamientos
y objeti"os estrat=gicos as# como el desarrollo de una matriz de iniciati"as !ue
soportarn los objeti"os estrat=gicos y los factores de =4ito para la Pol#tica *acional de
/obierno Electrnico. )a cuarta etapa, -ublicacin y <espliegue4 consiste en la
presentacin de un documento final a todos los interesados para !ue presenten sus
obser"aciones y mejoras, y entonces luego ser aprobado y finalmente publicado a ni"el
nacional.
Dasndose en los criterios de e"aluacin de estndares para definir el ni"el de desarrollo
de /obierno Electrnico de un pa#s, las tendencias de las T6% en los pr4imos a,os, la
Pol#tica *acional de >odernizacin de la /estin Pblica, las estrategias y planes de las
diferentes entidades del Estado Peruano y las consultas realizadas a la poblacin del
interior del pa#s referente a los ser"icios !ue las entidades del Estado brinda, se an
establecido los siguientes )ineamientos Estrat=gicos para /obierno Electrnico en el
Per3 a. Transparencia3 Promo"er el conocimiento de la gestin del Estado a tra"=s de
nue"os canales !ue permitan la participacin del ciudadano en las funciones pblicas
con informacin confiable, oportuna y accesible. Adems, la transparencia generar
mayor "isibilidad de los asuntos del Estado y contribuir a los objeti"os de la Pol#tica
*acional de >odernizacin de la %omisin Anticorrupcin, la cual en su art#culo -.9
establece3 :%oordinar con las entidades responsables su contribucin al cumplimiento
de las normas de transparencia y =ticas y la participacin ciudadana, el conocimiento del
accionar de los funcionarios pblicos, los actos de la administracin y el manejo
presupuestal de cada entidadE b. E86nclusin3 6ncluir a todos los ciudadanos sin
distincin de origen, credo, idioma, se4o, edad u otra "ariable de e4clusin a la
$ociedad de la 6nformacin y del %onocimiento +$6%. a tra"=s de proyectos y
programas de Alfabetizacin Digital !ue permitan el fortalecimiento de las capacidades
de los ciudadanosE c. E8Participacin3 /enerar la participacin acti"a del ciudadano a
tra"=s de su 6dentidad Digital en la gestin pblica a tra"=s de plataformas de internet
como redes sociales, foros, cats en l#nea u otras formas de interaccin a fin de
satisfacer eficientemente necesidades de informacin, control y consultas pblicas en
nue"as Pol#ticas de EstadoE d. E8$er"icios3 Fabilitar los medios electrnicos necesarios
al ciudadano para !ue pueda acceder a los ser"icios pblicos por medios electrnicos
seguros, a tra"=s del uso de su identidad digital, con seguridad, comodidad y
satisfaccin desde cual!uier lugar. E8$er"icios necesita de un redise,o de los procesos
en las entidades del Estado, as# como el aseguramiento de estndares tecnolgicos en
interoperabilidad +Lebser"ices.. Adicionalmente, se re!uiere construir una plataforma
tecnolgica intergubernamental !ue facilite los ser"icios, trmites y consultas del
ciudadano. Minalmente, se necesita apoyar las iniciati"as de identidad digital, firmas y
certificados digitales, mecanismo de seguridad para la pri"acidad y proteccin de los
datos en general y datos personales en particularE e. Tecnolog#a e 6nno"acin3 $e debe
promo"er el crecimiento de la Tecnolog#a e 6nno"acin a tra"=s de la pro"isin de una
infraestructura adecuada a tra"=s del desarrollo de plataformas !ue permitan lle"ar a
cabo inno"aciones impulsando la cultura emprendedora y, al mismo tiempo, dando
respuestas a problemticas sociales concretasE f. $eguridad de la 6nformacin3 El
paradigma de todo a disposicin de todos debe manejarse de la manera ms cuidadosa,
"elando por la integridad, seguridad y disponibilidad de los datos, para ello se debe
establecer lineamientos en seguridad de la informacin a fin de mitigar el riesgo de
e4posicin de informacin sensible del ciudadanoE g. 6nfraestructura3 El re!uisito
fundamental para la comunicacin efecti"a y la colaboracin dentro del Estado es contar
con una red informtica y de telecomunicaciones !ue integre a todas las dependencias y
a sus funcionarios pblicos, incluyendo ardLare, softLare, sistemas, redes,
conecti"idad a la 6nternet, bases de datos, infraestructura para capacitacin en l#nea +e8
)earning. y recursos umanos especializados. Adems, los ser"idores pblicos debern
compartir recursos metodolgicos, de infraestructura y conocimiento, as# como el
intercambio de datos espaciales con el objeti"o de compartir buenas prcticas para
mejorar su apro"ecamiento y e"itar duplicidades.
*os parece importante destacar en materia de gobierno electrnico la oficializacin en
&'(& de la creacin de la !lata5orma de Interopera%ilidad del Estado =!IDE>B a la
cual todas las entidades administrati"as pblicas deben en"iar su informacin. )a P6DE
luego centraliza todos los datos necesarios de los trmites al ciudadano y alimenta la
"entanilla nica "irtual, la cual puede ser consultada a tra"=s del portal
LLL.ser"iciosalciudadano.gob.pe. El portal administrado por el 0*/E6, lle"a a la
feca, un total de 9'.9'9 trmites realizados. El desarrollo de esta digitalizacin de los
datos de la administracin pblica, es un gran a"ance en materia de gobierno electrnico
para este pa#s. $i tomamos las palabras de Aguiar, :)a administracin electrnica del
Estado es el paso inicial en todo proceso de transformacin estatal; +Aguiar, &''1, pp.
&'<..
0tros portales gestados de principal importancia para el gobierno electrnico de Per
son3 LLL.peru.gob.pe +portal de m4ima jerar!u#a del Estado Peruano, pro"ee
informacin general sobre el pa#s., LLL.pj.gob.pe +antecedentes penales en l#nea.,
LLL.geoidep.gob.pe +ser"icios de acceso unificado e interacti"o a la informacin
geoespacial de todas las entidades del sector pblico y pri"ado, LLL.empresas.gob.pe
+mediante el cual se puede constituir una empresa en 1& oras realizando sus trmites en
l#nea..
Asimismo, desde la administracin pblica tambi=n cuentan con una serie de portales
!ue poseen una est=tica comn y responden a la norma !ue les dio origen relacionada a
los objeti"os 1 y 2 de la Agenda Digital !ue "enimos desarrollando en este apartado. *o
obstante, la informacin publicada, tanto los e"entos como las publicaciones de noticias,
datan del &'((8 &'(&. En ese sentido, entendemos !ue estos portales nos facilitan datos
respecto a la normati"a del pa#s en materia de pol#ticas digitales, pero a su "ez,
comprendemos !ue es imposible reconocer un a"ance considerable en la materia cuando
la informacin !ue se publica en sus propios portales no es la actual.
A continuacin detallamos algunas de sus caracter#sticas3
; !ortal de la O5icina Nacional de *o%ierno Electrnico e In5orm(tica =ON*EI> de
la !residencia del Conse4o de )inistros =!C)>
)a 0ficina *acional de /obierno Electrnico e 6nformtica +0*/E6., es el Wrgano
T=cnico Especializado !ue depende directamente del Despaco de la Presidencia del
%onsejo de >inistros +P%>.. 0*/E6 se encarga de liderar los proyectos, la
normati"idad, y las di"ersas acti"idades !ue en materia de /obierno Electrnico realiza
el Estado.
)a 0*/E6, asimismo, se encarga de la administracin de di"ersos portales del Estado,
entre los !ue se encuentran
. el Portal del Estado Peruano +PEP.
. el Portal de $er"icios al %iudadano y Empresas +P$%E.,
. el Portal de la %omisin de %omisin de Desarrollo de la $ociedad de la
6nformacin +%0DE$6.
0tros componentes de portal3
. indicadores de tics
. boletines
. softLare pblico
. agenda digital
. in"estigacin y estudios
. seguridad de la informacin
Es un portal interacti"o3 pro"ee mail para el contacto, facebooI, tLitter, entre otras
redes sociales.
!ortal de SerCicios ciudadano D empresas
Portal de trmites3
8re"alidacin de pasaporte
8antecedentes penales
8 Trmite del dni
8constitucin de empresa
8reas de inter=s3 cultura, trabajo, salud.

Permite la realizacin de trmites burocrticos desde 6nternet.
)a interaccin pre"alece de ese modo. En este caso no cuenta con redes sociales, sino
con un formulario de sugerencias yTo comentarios.
!ortal del Estado !eruano
Portal de mayor jerar!u#a a ni"el de Estado, !ue se constituye en el sistema interacti"o
de informacin a los ciudadanos a tra"=s de 6nternet. En ese sentido, cuenta con redes
sociales.
8Distincin entre los poderes e informacin tur#stica.
8 %ampa,as y e"entos.
.8 *oticias sobre gestin estatal.
!ortal de la Comisin de Comisin de Desarrollo de la Sociedad de la In5ormacin
=CODESI>
Desde el sitio se busca promo"er la uni"ersalizacin del uso y acceso a las Tecnolog#as
de la 6nformacin y %omunicaciones como erramientas para impulsar el desarrollo
econmico, social y cultural del pa#s.
Est compuesta por miembros estatales y pri"ados.
8 Drinda un enlace donde se dan a conocer e"entos en los cuales se desarrolla esa
temtica.
8 Publica asimismo, la normati"idad3 su creacin de"iene de un decreto ministerial.
8 >onitorea, e"ala, y actualiza las acciones de la Agenda Digital Peruana
8Es un portal interacti"o3 pro"ee redes sociales para ello.
$i tomamos la clasificacin de Prince con respecto a las - etapas en la implementacin
del gobierno digital, podemos pensar !ue en materia de gobierno electrnico, Per
estar#a en una transicin entre la primera etapa de Experimentacin +lanzamiento de
aplicaciones simples y poco coordinadas. y la segunda de Integracin +"inculacin de
los proyectos entre ni"eles, as# como centralizacin de la informacin, transacciones..
+Prince, &''&, pp.9.
Conclusin
En conclusin, a partir de este trabajo y de la iptesis con la !ue analizamos la
informacin recolectada, nos atre"emos a afirmar !ue la agenda digital de Per y las
pol#ticas pblicas !ue contempla, an sido, en su gran mayor#a, planteos discursi"os !ue
no an tenido mayores repercusiones en gestiones concretas.
Teniendo en cuenta la definicin de brecha digital establecida por la propia 0*/E6, en
t=rminos de conecti"idad, Per est atrasado. $i bien ay proyectos de in"ersin !ue
apuntan a solucionar esta deficiencia, la penetracin de la banda anca es muy inferior a
la media de )atinoam=rica. )a diferencia es an ms abismal si se compara la zona
urbana y la rural.
Por otro lado, es interesante obser"ar cmo esta falencia intent ser subsanada por la
constitucin de un sistema de telecentros !ue democraticen el acceso. Detenerse en los
usos espec#ficos y concretos de 6nternet en la sociedad y, ms an, en cada cabina,
re!uiere esfuerzos muy espec#ficos de in"estigacin. Pero es innegable !ue los
telecentros son espacios de accin social donde la tecnolog#a es utilizada por la
poblacin. El uso y el consumo sitan la tecnolog#a en un mbito cotidiano de accin
social, en el !ue las prcticas, buenas o malas, creati"as o consumistas, son recreadas y
potenciadas por la tecnolog#a.
%omo afirma Aguiar, los telecentros brindan la posibilidad de usar 6nternet,
alfabetizarse digitalmente, y tambi=n de comunicarse. :Pero lo ms importante ser la
dinmica social !ue inaugura, el ni"el de compromiso !ue logra por parte de los
integrantes de la comunidad receptora, para darle a esa infraestructura un cometido de
inclusin social claramente definido; +Aguiar, &''1, pp. -'-..
$er#a interesante poder abordar las cifras actuales de la utilizacin de los telecentros. $i
tomamos el caso argentino como punto de comparacin, sabemos !ue tanto la
proliferacin como la desaparicin de los locutorios con acceso a 6nternet fue rpida y
bre"e. *os preguntamos entonces Ocul ser el mapa actual de cabinas pblicas en Per
dos a,os despu=sP
%omo dijimos con anterioridad, la Era Digital es una gran oportunidad para !ue los
pa#ses :perif=ricos; desarrollen econom#as rentables !ue permitan acicar el gap de
desarrollo con los pa#ses :a"anzados;. En el caso peruano, el mercado de las
telecomunicaciones no est debidamente desarrollado3 la in"ersin del sector pri"ado se
concentr en la e4pansin de la red celular y, si bien las regulaciones tendieron a
fa"orecer esta in"ersin, no pudo desarrollarse por fuera de la demanda de consumo la
sociedad peruana.
*o se a desarrollado un polo tecnolgico !ue permita la in"estigacin de las T6% en
pos de e4portar productos digitales o para mejorar el aparato producti"o e4istente. )os
a"ances en materia de tecnolog#a se an dado de manera aislada segn la iniciati"a
personal. *o es casual !ue las mejores inno"aciones ayan surgido como aplicaciones
para celular.
)os datos consignados asta el &'(& reflejan esta realidad3 los informes no dan cuenta
de la apropiacin de las T6% para modificar las estructuras producti"as o para generar
nue"os campos de in"estigacin. En el plano discursi"o, slo pueden apreciarse
anuncios aislados respecto de a"ances en el sector.
Por otra parte, otro punto importante !ue abordamos fue la educacin, pilar fundamental
en la conformacin de la $ociedad de la 6nformacin. En los desarrollos relati"os a la
educacin y las T6% en Per, como aspectos positi"os pueden resaltarse la mejora en el
acceso a las tecnolog#as por parte del alumnado, incluyendo al perteneciente a sectores
"ulnerables, y la incorporacin de las T6% en la educacin como pol#tica de Estado. $e
pas de implementar iniciati"as a constituir la D6/ETE como rea espec#fica para lle"ar
a cabo el cometido.
%omo consecuencias negati"as centrales, la perspecti"a constructi"ista !ue atra"es las
acciones lle"adas a cabo en el sistema educati"o, a pro"ocado !ue permanezcan
truncos los objeti"os & y - de la agenda digital, !ue giran principalmente en torno a los
procesos de apropiacin y uso de las T6% en la escuela. Tambi=n se obser"a la falta de
capacitacin docente necesaria.
$in embargo, a partir de la asuncin de la direccin de la D6/ETE por $andro >arcone
en &'((, se obser"a un cambio de perspecti"a 8ya !ue se "isualiza como importante
centrarse en el uso y la apropiacin de las nue"as tecnolog#as, y en la capacitacin
docente8 y la incorporacin de acciones tendientes a monitoreo y e"aluacin
fundamentales para conocer el "erdadero impacto de los programas implementados en
educacin. En relacin a lo esbozado, es necesario resaltar la creacin de PerEduca
aun!ue no se dispone an de e"aluaciones sobre su eficacia.
Asimismo >arcone plantea 7para un futuro8 la necesaria trans"ersalizacin en la
implementacin de las T6% en educacin, ya !ue no puede concentrarse todo el esfuerzo
en la D6/ETE para aplicar de forma articulada las nue"as tecnolog#as en el
e!uipamiento, las formas de aprendizaje y los contenidos curriculares. Al respecto, en el
informe de 5*6%EM se esgrime3 :En la mirada de su director, esta direccin, ms !ue
producir o pro"eer tecnolog#a educati"a deber#a orientarse a pro"eer :ser"icios
profesionales; +asesor#a y orienta8cin. a las distintas instancias +nacionales, regionales,
locales. !ue !uieran desarrollar programas !ue in"olucren tecnolog#a educati"a;
+Dalar#n &'(-3 -(..
El ingreso a la $ociedad del %onocimiento como pa#s competiti"o re!uiere 8siguiendo a
Aguiar8 !ue el desarrollo de la relacin entre la educacin y las T6% se centre en el
aprendizaje de nue"as dinmicas y contenidos !ue sern re!ueridos socialmente. *o
slo la alfabetizacin digital, sino el trabajo en grupo y el aprendizaje de contenidos
tiles para la Era Digital, con el objeti"o final de alcanzar un desarrollo econmico
competiti"o !ue garantice para su poblacin la mayor igualdad econmica y social
posible. $i bien en Per se a mejorado en el acceso a las nue"as tecnolog#as por parte
de los actores del sistema educati"o, an !ueda un largo camino para poder cumplir los
objeti"os relati"os a la educacin planteados en la agenda digital peruana y ,por lo tanto,
para alcanzar una correcta y pro"ecosa insercin en esta nue"a Era !ue se apro4ima.
Entendemos, entonces, !ue pre"alece un marco normati"o actualizado slo respecto al
/obierno Electrnico pero an as#, no logramos encontrar cmo se desarrollaron
efecti"amente estas pol#ticas ya !ue ay una escasez de informacin acerca de la puesta
en prctica, de los resultados.
Desde &''( asta &'(( inclusi"e, el /obierno de Per a lle"ado adelante la
conformacin de un marco normati"o ligado a la $ociedad del %onocimiento !ue no a
tenido mayores repercusiones en la arena pol#tica.
Desde el a,o &''(, Per comenz a desarrollar una serie de pol#ticas pblicas digitales
!ue reci=n tu"ieron su cauce y articulacin en el a,o &''@ con el surgimiento del
Decreto !ue da origen a la agenda peruana.
Mue reci=n cinco a,os despu=s, en &'((, !ue la misma fue actualizada +Agenda Digital
&.'.. *o obstante, ob"iando la cantidad de a,os !ue diferencian un proyecto de otro, las
modificaciones !ue a atra"esado la agenda digital no an retomado su marco
normati"o en s#, sino !ue el objeti"o principal fue socializar el documento a lo largo del
pa#s.
$in embargo, a tra"=s de nuestra bs!ueda, reconocimos la falta de informacin
actualizada desde el a,o &'(& respecto a los resultados de este nue"o proceso !ue
atra"es la agenda digital del pa#s.
Ante esta situacin, concluimos en !ue desde el &''( asta el &''@, e4isti un orizonte
claro para Per en relacin a la agenda digital +por ejemplo, a tra"=s de la
conformacin del grupo de trabajo %0DE$6 y la creacin de la Agenda Digital
Peruana., pero !ue a !uedado asentado slo en un plano normati"o. Tal es as#, !ue no
contamos con datos actualizados desde el &'(& de los resultados alcanzados al momento
en !ue se retoma el documento con el objeti"o de dar cuenta de su dimensin social3 la
apropiacin de la ciudadan#a de tecnolog#as de informacin y comunicacin.
Asimismo, a partir de una anlisis de los portales !ue estar#an integrados
conceptualmente al /obierno Electrnico, consideramos !ue Per est 8en palabras de
Prince8 en una transicin de la primera etapa de E4perimentacin +lanzamiento de
aplicaciones simples y poco coordinadas. a la segunda de 6ntegracin +"inculacin de
los proyectos entre ni"eles, as# como centralizacin de la informacin, transacciones..
+Prince, &''&, pp.9..
$i bien los mayores a"ances con respecto a la agenda digital &.' corresponden al rea de
gobierno electrnico, la misma consta de un carcter mayormente normati"o. *os
interesa destacar en este sentido la aprobacin en &'(- de la Pol#tica *acional de
>odernizacin de la /estin Pblica, a tra"=s del Decreto $upremo *X ''98&'(-8P%>,
as# como la Pol#tica *acional de /obierno Electrnico &'(-8&'(1, enmarcada en la
primera iniciati"a. Estas ltimas reformas plantean un orizonte positi"o, al intentar
implementar una periodizacin concreta de los objeti"os a cumplir.
Tambi=n resalta la conformacin de la Plataforma de 6nteroperabilidad del Estado
+P6DE.B !ue representa un paso esencial en la administracin y gestin online, siendo
adems una medida "isible y cuantificable +abiendo realizado asta la feca un total de
9'.9'9 trmites..
)amentablemente, no es posible e"aluar el desempe,o en otras iniciati"as de gobierno
electrnico, dado a la falta de informacin actualizada sobre las acti"idades !ue se
deber#an estar lle"ando a cabo.
A partir de lo analizado a lo largo del trabajo, concluimos !ue Per no a atra"esado el
plano discursi"o y normati"o en relacin a las pol#ticas pblicas ligadas a la $ociedad
del %onocimiento. En los casos en los !ue se an lle"ado a cabo acciones con la
intencin de cumplir objeti"os de la agenda 8como en el rea educati"a8 estas an
resultado 7teniendo en cuenta los datos recabados8 infructuosas o insuficientes.