I.

LA INSUFICIENCIA DINMICA DEL DESARROLLO

LATINOAMERICANO
= :y\;,,t, ..
l. LA
l. Crecimiento exiguo y redundancia de mano de obra
La exigua t3sa de alrededor de uno_por_. ciento anual con
viene crecenclo desde mediados del decenio anterior el ingreso

de la que el
finoami:cano. Comprese esta tasa- con Tas de-3:7 por ciento
registrada en Europa occidental en el decenio pasado y de 8.3
por ciento en el Japn, as como las tasas entre 5.3 y 9.0 por
ciento anual y por habitante registradas en los pases socialistas
de Europa oriental, y se comprender toda la significacin de
este hecho. Con ese ritmo de uno por ciento se tardara 70 aos
en duplicar el ingreso por habitante en el conjunto de Amrica
Latina, salvedad hecha de las diferencias marcadas entre pases.
1
Esto es muy serio de suyo. Pero hay otro que acaso
__ na
sensible. def.mcreme-nto de J?blilcwn activa no_ se :1l?sgbe satis-
factoriamente en el proceso productivo: gueda al margen del
desarrollo econmico.
Este femeno se da sobre todo en la poblacin que se
desplaza del campo a las ciudades. All el crecimiento demo-
grfico es posiblemente mayor que el promedio general de 2.9
por ciento anual. Pero slo ha quedado en la actividad agrcola
alrededor del 1.5 por ciento en el ltimo decenio. As tiene que
ser necesariamente en el curso del desarrollo econmico. Pero
lo que no tiene que ser as es la suerte de esa gente. Lejos de
integrarse en la vida de las ciudades, de asimilarse a formas me-
jores de existencia, improvisa tugurios miserables y vegeta en
toda esa gama de servicios personales de muy precario ingreso,
con lapsos de franca desocupacin.
acarrea as ii1digencia,
a las ciudaoes, en donde soi yafan conspicuas las manifesta-
, " * """""** "*"". '"* *
l Vase el captulo u del estudio El de=ollo econmico de Amrica Latina
en la postguerra (E/CN.lZ/659).
27
28 LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTER.'l'OS
ciones de la la ex-
plosiv .. .sociaL del. desarrollo por .. S& insuficiencia
din?tmica y. SlJ. distributiva.
Ha)r aqu un doble fenmeno que explicar: el
de gente del ..
que allSeafjsi;lJe. Las razones del desplazamiento son conoci-
das. L oeriraade productos primarios crece menos que la de
productos industriales, conforme aumenta la demanda general
por habitante. En la experiencia reciente del conjunto de Am-
rica Latina por cada uno por ciento de aumento en la demanda
general, la demanda agrcola creca slo en 0.5 por ciento en
tanto en la industrial lo haca en 1.4, aproximadamente.
Basta este solo hecho para que el incremento de la poblacin
activa se dirija con mayor amplitud hacia las ciudades. Pero no
es eso solamente, pues al.aJJ1!1e.ntll..ll.PIQ@.c::.f:i.vicll.9.
tendr
gespla;z:c:IpieJ!.f:O -a igualdad de. otras in-
tenso ta!Ilbin cuanto ms ft1t:rte
de la poblacin rural comparado con el de la poblacin urbana.
No toda la mano de obra que se expele proviene de la agri-
cultura y otras actividades primarias.
ciudades una .. oJ:mt e muy
Joc19s los servicios
na les no ca1ificaos,. desde. el servicio. doms.tico hasta el nfimo
comercio actividades artesanales de ca-
rcter precapitalista. Toda esta gente est al margen del pro-
greso tcnico; pero a medida que se desenvuelven las actividades
absorbentes, tambin tiende a desplazarse hacia ellas el incre-
mento de la poblacin activa y aun de la poblacin existente en
aquellos grupos inferiores, en busca de mayor remuneracin.
Pero cules son esas actividades absorbentes? En primer lu-
gar, la industria y las actividades conexas relativas al movimiento
de bienes (comercio y transportes), que tienden todas ellas a
crecer con mayor intensidad que el ingreso, y, en segundo lugar,
otras actividades que tambin tienden a acrecentarse con relati-
va celeridad a medida que el ingreso aumenta, contribuyendo as
a reforzar su crecimiento; trtase de una gran variedad de ser-
vicios personales calificados, que requieren preparacin profe-
sional en menor o mayor meillda, y los servicios del Estado.
LA INSUFICIENCL-\ DIN..U.IICA DEL DESARROLLO 29
La ind11stria .. Y .
clave en'Ia dinmica de la mano de obra. Y para cumplir esta
7 .. d .. ., ...,,... ,.
funcin estiml}Iar a a es a ha- '
cerio, necesitan crecer a .. .UI1 qete!JEinado ntmo que no es ar-
bitraiio.
.. a
e
!riferior remun\!acin en las .. c:iu(laqes, es, ...deJoQ()S esos
servicios no ... gente misma de eitos ser-
no' encontrara ocupacin satisfactoria en las actividades
absorbentes segn fuera la disparidad entre la poblacin a ab-
sorber y la intensidad con que crecen estas ltimas.
Hay, pue.sLun ritmo 9 ..11..e
ble para que 1( funci{>na cpmJ.llLUlC:'!mtua:::T SI
rio se Iograese.
0
ritrno;una p.rte de la poblacin desplazada de
la agricultura y otras ocupaciones primarias -siempre que no
quede all vegetando- se Girige a las ciudades buscando ocupa-
cin en aquellos servicios personales no calificados de inferior
remuneracin, o disimula su redundancia en tareas superfluas
de la administracin pblica y la actividad primaria.
Pero hay ms todava, la gente de esos servicios personales
que tambin trata de desplazarse hacia las actividades absor-
bentes, slo puede hacerlo en forma parcial. Y as van creciendo
en forma impresionante esas actividades marginales de las ciu-
dades medianas y pequeas, con las graves consecuencias con-
siguientes. . .P.Or dinmica del sistema
tal cual est fur1cionando, _por su esa
tasa con.un ritmo adecuado de acumula-
.
2. Aumento de productividad y necesidad de nuevas inversiones
Estas consideraciones nos permiten arrojar cierta luz sobre un
fenmeno muy importante, pues dado el papel dominante de la
2 Se dan casos extremos en Amrica Latina en que la tasa de acumulacin
tendr que crecer en forma acaso impracticable para cumplir esta funcin ab-
sorbente. Con lo cual se plantea la necesidad de tomar medidas especiales para
retener en el campo la poblacin redundante, evitando formas de mecanizacin
que agravan este problema.
30 LOS FACTORES ESTRUCTURALES L"TERNOS
industria y las actividades conexas en la absorcin de mano de
obra, su crecimiento tiene que ser tanto ms intenso cuanto
mayor fuera el incremento medio de productividad que hubiera
ocurrido en ellas. el aumento
dad en la agri_cl1lt_ur y otras primarias impone a Ja
industria y las actividadesconexas
Podra afirmarse al aumentar la
progreso-
que se introduce_ en_ las distintas
fases del se requiere un. coeficiente-mnimo
de i\Tefs!gnes -Y -una tasa mnima de crecimiento del ingreso
que se cumpla a plenitud el papel de las actividades ab-
sorbentes;
La tasa de uno por ciento en el crecimiento del ingreso por
habitante dista mucho de esta tasa mnima, e incluso la tasa
de 2.5 por ciento sealada en la Carta de Punta del Este no es
suficiente desde este punto de vista. No es de extraar, por
lo tanto, que la redundancia de poblacin activa no slo se ma-
nifieste en los servicios personales no calificados, sino que tam-
bin se registre con frecuencia en la misma industria, en el
comercio y en los transportes, o se dirija a la administracin
pblica inflando arbitrariamente sus cuadros en perjuicio de su
eficacia. Esto mientras no quede en los mismos campos, en ex-
ceso a lo que se requiere.
No es un problema que admita soluciones parciales y se com-
prende muy bien la resistencia sindical a que se practiquen.
En el fondo carece de sentido introducir medidas para eliminar
aqu o all la ocupacin redundante, y ms an, medidas para
forzar el aumento de productividad, si no se aumenta de modo
correlativo 1 f11eJz:u:Ie Como dejara
a su vez de justificarse esa resistencia si se lograra este ltimo
propsito dando fuerte impulso al desarrollo econmico.
Esta congestin de mano de obra redundante es una ca-
racterstica del desarrollo latinoamericano. Entre 1945 y 1962,
mientras la poblacin activa ha crecido a razn de 2.6 por ciento
anual y la ocupacin en las actividades de produccin y trans-
porte de bienes absorbieron gente segn una tasa de 1.9 por
ciento, los servicios aumentaron su ocupacin en la fuerte pro-
porcin de 5 por ciento anual. En 1945 el 21 por ciento de la
LA INSUFICIENCIA DL"MICA DEL DESARROLLO
31
poblacin activa se encontraba en los servicios y ahora esa pro-
porcin se ha elevado a 30 por ciento.
Desgraciadamente, no es posible realizar un examen riguroso
de la composicin de este rengln tan heterogneo, que abarca
servicios calificados y no calificados, as como el comercio y la
administracin pblica. Pero el contraste entre la tasa de creci-
miento de la ocupacin en estos servicios comparada con la de
produccin y transporte de bienes, demuestra que all se ha dado
un fenmeno innegable de redundancia.
A fin de destacar mejor su significacin, se ha calculado bur-
damente cul hubiera debido ser la tasa de crecimiento del
ingreso que habra permitido ocupar a esa mano de obra re-
dundante en las actividades de produccin y transporte de bie-
nes. Se parte del supuesto arbitrario -aunque no irrazona-
ble- de que los servicios en general no habran requerido un
incremento de ocupacin superior a la tasa de 2.6 por ciento
de crecimiento a la poblacin activa; o sea, que su tasa de 5 por
ciento representaba un exceso de 2.4 por ciento anual.
Pues bien? la de ese
.. cgfi.C'!cCde ce m tal enJa.ErQcl11C;fin y
de que debiera
_JEyor que l act@J. .ill:l
producto.p6r.1loitanfe .de .. esas activi_dades, .. ha1JEatenid<Lq!!e
ser de 3.7, en vez de 2.3 por ciento a11ual. -
Obsrvese que este notable aumento de la tasa global de
crecimiento del producto se habra obtenido con las mismas ta-
sas de incremento de la productividad en estas actividades.
3
Esto tiene una gran significacin dinmica y se explica por la
transferencia de mano de obra de la agricultura, donde el pro-
ducto era en 1962 de apenas 530 dlares por persona activa, a
las otras actividades de produccin y transporte de bienes en
que el promedio haba alcanzado a 1840.
Aquellas tasas corresponden slo a la produccin y transporte
de b1enes. Para pasar de ellas al conjunto de la economa latino-
americana habra que hacer otro supuesto ms o menos arbi-
trario, a falta de mejores informaciones, a saber: que el rengln
de servicios mantiene las cifras de produccin no obstante que
3
Esto es, 2.6 por ciento anual en la agricultura v 2.9 por ciento en la in-
dustria, la energa y los transportes. "
32 LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTE&"i'OS
la poblacin absorbida no crece en 5 por ciento, sino en 2.6 por
ciento, o sea que hay un aumento medio de productividad de
2.0 por ciento.
En tal supuesto, la tasa de crecimiento por habitante, que
fue en trmino medio de 2.2 por ciento entre 1945 y 1962
-periodo que abarca una buena proporcin de aos favorables
en la relacin de precios del intercambio-, debiera haber sido
de 3.1 por ciento como mnimo para absorber la poblacin re-
dundante.
3. Motivos principales de la insuficiencia dinmica
Dnde est la explicacin de esta insuficiencia dinmica? Re-
side en gran parte en aquel desequilibrio entre productividad e
inversiones sealado hace un momento. Es cierto que el aumen-
to de ingreso proveniente del incremento de productividad ge-
nera mayor capacidad de ahorro.
absorber la. mano de ::::J_2rQJ'QfQQ. JJJ..a-
yor.produc!f\r.c1acC
pudiere obtenerse; y slg ti<:;g1po pgdr logn1r(;! eLeqgi-
librio entre .la mayor acumulacii1. ge c;apital exigida por el i'['l-
cremento de productividad y la. mayor capacidad de ahorro que
sta trae consigo. Es, pues, un desequilibrio temporal, pero de
gran significacin, que habr que afrontar con la compresin
del consumo, donde fuese socialmente practicable, y con la
aportacin de recursos internacionales.
Si bien se mira, este desequilibrio, en la forma e intensidad
con que se presenta en los pases en desarrollo, es la consecuen-
cia del contraste manifiesto entre la tcnica gge tienen ili!.e
.Y .. SS! .. __
elaborada en los grandes centros inc1ustriales, se inspira sobre
todo eil.la necesidad de economizar mano de obra acrecentando
capitap.or s logra afl sin clificllltades,
No es ese elcaso de los pases en
desarrollo. y como' no corresponde retroceder a formas tcnicas
pretritas, buscando las que sean compatibles con la presente
capacidad acumulativa de capital, los pases en desarrollo no
tienen otra solucin que aumentar extraordinariamente esa ca-
pacidad en la medida exigida por la tcnica productiva.
LA INSUFICIENCL-\ DINMICA DEL DESARROLLO
., ...
''
Sin embargo, este desequilibrio o disparidad se acenta por
una serie de graves deformaciones que ocurren en el proceso
productivo latinoamericano. Se tratar de explicarlas breve>
mente. v
Si bien es cierto que no es dable retroceder en la tcniCa
productiva, como acaba de decirse, no lo es menos que hay
ciertas osibilidades de o. tar mayor
de o :Ek de acuerdo. ..
trl:>-Q.Y ... .. ...
de ec!JISQ

He aqu un problema que
ntiene solucin espontnea, aunque ella pudiera concebirse en
abstracto. Ya se han explicado ms arriba los trminos de este
problema, aunque desde otro punto de vista. La acumulacin
de capital no es bastante para absorber, al nivel relativamente
elevado de productividad de las actividades absorbentes, la
mano de obra que proviene de las actividades expelentes de me-
nor productividad o ingreso por hombre. Los empresarios adop-
tan en sus inversiones las tcnicas que les resultan ms conve-
nientes dados el costo del trabajo y del capital.
Oue estas inversiones se traduzcan en mayor o menor medida
en sa tsfactol-io em-
pleo, o que no absorban la mano de obra que desocupan
acti,rdades expelentes,es algo de Io cuaiios empresarios se des-
entienden lgicamente en sus clculos. Su problema termina
en su caso particular y no en las consecuencias que su conducta
tenga para el resto de la colectividad.
en un
entree1 cgstQ y el costo capital que asegure un
mar1o ge Ql:Jra, esto es, una relacin tal
permita lamayor absorciJ:! posible de mano de obra compati-
ble con el incremento mximo del producto. Eso es lo que
4
Tales posibilidades son variables segn las rama's de industria, pero en
ningn caso despreciables, salvo quiz en el caso extremo de industrias de pro
ceso continuo como las qumicas. En la industria textil, por ejemplo, se ha
comprobado en estudios recientes de la CEP AL que dos alternativas tcnicas,
caracterizadas por grados distintos de automatizacin del equipo, representaban
una variacin en la relacin producto-capital de poco ms de 50 por ciento
(en una planta integrada de tejidos de algodn). Esto es, la seleccin de la
tcnica menos mecanizada (a pesar de todo moderna) permitira obtener cerca
del doble del valor agregado por unidad de capital aplicado en el equipo.
34 LOS FACTORES ESTRUCTURALES L."<TEfu'iOS
e!<'! la economicidad
de lasinversiones. No se ha avanzado an en grado necesario en
las posibilidades de aplicacin prctica de este concepto, salvo
en las inversiones del Estado, que puede alejarse del falso con-
cepto corriente de economicidad. Si se aplica en los clculos,
por ejemplo, un ms alto tipo de inters que el que paga
aqul por los recursos que toma prestados, ciertas formas de
inversiones que se traducen en economa de mano de obra se
vuelven antieconmicas y pasan a ser econmicas otras que em-
plean ms mano de obra.
Pero este procedimiento no es, desde luego, aplicable en las
actividades privadas, salvo para guiar la aplicacin de medidas
que se propongan conseguir esa economicidad. Cules sean esas
medidas, no es posible afirmarlo con seguridad, por ahora, pues
como este importante aspecto no concierne a los centros, sino
a los pases perifricos, no ha sido explorado todava con la
diligencia que merece.
5
Por lo en_Ios pases
la tendencia a emplear inciden
desfavorablemente sobre la absorcin de mano de obra se acen-
que tienen sobre ercosto de producdn ia
proteccin aduanera y sus formas excesivas, las cargas sociales
indirectos; en tanto que en muchos casos los
precios de los bienes de capital importad()s l1o,pagan aranceles,
o stos son relativamente bajos. As como contribuye tambin a
acentuar esa tendencia el relativamente bajo
-ms bajo que el corriente en el mercado-, en ciertas opera-
ciones de financiamiento internacional; es conveniente que as
sea, en cuanto al costo real de estas operaciones para el pas,
pero no en cuanto a sus consecuencias en el clculo de los em-
presarios.
-que se explic en
5 Tampoco se ha avanzado lo suficiente en el estudio de mtodos que per-
mitan economizar materiales de construccin y utilizar mayor cantidad de tra-
bajo humano en obras de ingeniera -puentes, caminos, represas, edificios-
que absorben una fraccin importante de la inversin total latinoamericana. Las
normas tcnicas utilizadas provienen generalmente de los centros industriales,
donde la relacin salarios-materiales es mucho ms elevada que en Amrica
Latina. Se requiere, pues --entre otras cosas-, investigaciones empricas que
permitan definir aquellas normas tcnicas que se ajustan mejor a las condiciones
propias de la regin latinoamericana.
LA L."<SUFICIENCIA DINkYIICA DEL DESARROLLO 35
un documento anterior-
6
ha contribuido tambin al desenvolvi-
miento de industrias de escasa absorcin de mano de obra en
desmedro de otras de mayor capacidad absorbente. En efecto, la
nroteccin
las .se conspirado asi
contra la economic:Iacr Cle la mdustnahzacwn, pues se han
desenvuelto actividades para el mercado interno cuyos costos
-cotejados con el nivel internacional- son superiores al de
otras que no han podido desenvolverse slo el mercado
interno, sino tampoco para la exportacwn. Por eJemplo, desde
el punto de vista econmico no habra habido razones para
alentar con la proteccin actividades sustitutivas con costos su-
periores en 30 por cient? a ese. nivel, si de uno u
otro tipo hubieran podido estimularse mdustnas exportadoras
con diferencias de costo inferiores a esa proporcin.
Sin Ja,
vado esas soluciones afieconomiCa$. Y entre las mdustnas
importaciones las hay
cuyo costo exagerado se debe a que es bajo el contenido de
capital y alto el contenido de mano de obra; en tanto que entre
las industrias que pudieron haberse para la
tacin adems de abastecer el mercado mterno, se hubieran
visto especialmente favorecidas aquellas con alto contenido de
mano de obra y bajo contenido de capital, aunque no exclu-
sivamente.
Estas consecuencias, adversas a la absorcin de mano de
obra, de la proteccin asimtrica habranse presentado aun
una correcta relacin costo del trabajo-costo del capital.
Pero indudablemente se han acentuado con el falseamiento de
esta relacin. Por desgracia, este imp_m:tante aspecto no ha
de
gien

Anlogos efectos antiabsorbentes parecen tener
disparidades en .la El consumo en los
stiatos se dirige tambin con prefe-
rencia a productos de industrias que absorben relativamente
6 Vase Desarrollo econmico, pianeamiento y cooperacin internacional
(E/CN.lZ/582/Rev. 1). Publicacin de las Naciones Unidas, N9 de venta: 61.
II.G.6.
36 LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTERNOS
poca mano de obra y mucho capital, en tanto que en el resto
de la poblacin sucede lo contrario. La progresiva redistribu-
cin del ingreso que aqu se postula propender, pues, a que
pudiera absorberse mayor cantidad de mano de obra por unidad
de capital invertido. Este efecto general podra ser particular-
mente importante en la agricultura.
Finalmente, hay un desperdicio considerable de capital en
Amrica Latina que se explica por las condiciones precarias
de la competencia en la actividad econmica. El capital inver-
tido podra tener una productividad muy superior a la presente
si se empleara con ms eficacia. En algunos casos esta explo-
tacin intensiva del capital -como la explotacin intensiva de
la tierra- significara mayor empleo de mano de obra para ob-
tener mayor producto por unidad de capital (o unidad de tie-
rra) . Pero aun cuando esto no ocurriera, el simple hecho de
lograr un mayor producto por unidad de capital, dejara ms
capital disponible para absorber mano de obra en otras acti-
vidades.
La seria insuficiencia dinmica del desarrollo latinoamericano
... sirnuTHI-!eas: .. }Jor u
una ms intensa acumulacin de y la mejor
utilizacin del capital existente. Por otro, con el empleo ms
racional . del capital en las aplicaciones ms ventajosas desde el
punto de vista de la absorcin de potencial humano. En snte-
sis, el empleo ms racional del capital y en las alternativas que
presenta la tcnica y la mejor utilizacin del capital existente
redundaran en aumento de la relacin producto-capital y, en
consecuencia, disminuira correlativamente la proporcin de ca-
pital para obtener una detern1inada tasa de crecimiento. Ello
debe tenerse especialmente en cuenta en la seccin siguiente.
N o se trata, por cierto, de aumentar arbitrariamente la can-
tidad de ese potencial humano que se utiliza con el capital
disponible, si!lo aplicaciones que den el m.'Cimo de
producto global, pues slo as se lograr el mximo producto
por hombre en la economa considerada en su conjunto.
LA INSUFICIENCIA DIN.\}.I!CA DEL DESARROLLO
37
JI. LA ACUMULACIN DE CAPITAL
l. Posibilidades de comprimir el consumo
Todas estas medidas para economizar el empleo de capital y
aumentar la absorcin de mano de obra requieren necesaria-
mente un tiempo ms o menos prolongado. En tanto que el
problema de la insuficiencia dinmica del desarrollo se plantea
en trminos impostergables. En consecuencia, hay que concen-
trar primeramente la atencin en las medidas destinadas a acre-
centar con celeridad la acumulacin de capital, sin perjuicio
de las medidas tendientes a economizado.
En la parte A de este documento se ha sugerido la posibilidad
de C:<?!12PE!I1r el
.este propc)sit(). Examinaremos ms de
cerca este-aspecto valindonos de las cifras conjeturales a que
all se hizo referencia. No es ocioso repetir que se trata de sim-
ples rdenes de magnitud que permiten una primera visin del
problema, pero no ofrecen base firn1e alguna para asentar medi-
das concretas que requieren cuidadosa investigacin en el caso
particular de cada pas.
Como se recordar, los estratos superiores que constituyen
ms o menos el 5 por ciento de la poblacin latinoamericana,
tienen casi los tres dcimos del consumo personal total. En el
otro extremo social, el 50 por ciento de la poblacin apenas
consume los dos dcimos de ese total. Y entre ambos grupos,
los estratos medios, que abarcan alrededor del 45 por ciento de
la poblacin tienen aproximadamente la mitad restante del
consumo personal totaP
En esta impresionante de tales

dila!ado potencial de (;lpOrrQ qt1e
permitira elevar intensamente el ntmo
Qtt.S. ..
En efecto, si se comprimiese el consumo de los estratos su-
periores en forma que no excediera de 11 veces el de los infe-
7 En pases avanzados como los Estados Unidos y los de Europa occidental,
el consumo de los estratos ms elevados no excede de 9 a lO veces el de los
estratos inferiores.
38 LOS FACTORES ESTRUCTURALES L.'iiTERNOS
riores se podra pasar de una tasa de uno por ciento anual de
crecimiento del ingreso por habitante a una tasa de 3 por cien-
to; y si se redujese la diferencia a 9 veces, la tasa podra subir
a 4 por ciento anual y por habitante.
De lo que ello significara para aquellos grupos, dan una idea
aproximada estas otras cifras. El consumo medio por familia
de 5 personas es en ellos de unos 8 000 dlares anuales. Se re-
ducir a 5 700 dlares (en 28 por ciento) si la disparidad bajara
a 11 veces, y a unos 4 600 dlares si descendiera en alrededor de
9 veces, segn acaba de decirse. Esto nos da una idea de las difi-
cultades que entraa este problema.
Sin embargo, la cuestin de acelerar el ritmo de desarrollo
no consumo
Pues. hay transformar
ese ahorro adicional ... Y aq?1
moscin "afro Jo$ paiSeS
canOS.
En efecto, no se dispone en grado
;interna productora
Actualmente el coeficiente de inversin bruta es
de alrededor de 15.5 por ciento ( 10 por ciento neto). Para lo-
grar una tasa de 3 por ciento de crecimiento habra que elevar
este coeficiente a 20.5 por ciento y para conseguir una tasa de
4 por ciento, a 23 por ciento. Esto obligara a aumentar de in-
mediato en 32 por ciento las importaciones de bienes de capital
en el primer caso y en 48 por ciento en el segundo, lo cual
sera imposible en la mayor parte de los pases -si es que no en
todos- en las circunstancias prevalecientes de estrangulamiento
exterior.
8
Agrguese a ello que el aumento de la demanda in-
terna de bienes de capital, as como de bienes de consumo por
el crecimiento del ingreso slo en parte podra satisfacerse em-
pleando la capacidad productiva sin utilizar. Por arriba de ello
sera indispensable ampliar esta capacidad, lo cual toma un tiem-
po ms o menos largo. Mientras tanto habra que atender
tambin esta parte de la demanda con aumento de importa-
ciones.
_qJle..z .. ..
s Vase a este respecto el captulo I de la parte C, pp. 79 ss.
LA INSUFICIENCIA DL.,.,A.MICA DEL DESARROLLO 39
su .. .. cQope-
r.;:no!l_extenor. Se regmere Ta .. rcursos
.. de ..
aumento _ygy_permitiei1dQ __
).l ..C:Qg_:t-
preSIQi1 del COI1St-!.ffiO. Mas an, esos .!_ecursos internacionales
tendran qut; __ dedLcarse preferentemente aras . aes-

de estrangulamiento interno.
Todo .. ...efectivo
.. ah9n:.o ... y ... . PJJ.es

productora sin utilizar que no se aprovecha debido a factores

permitir as COn rapjc1ei nna
cuanfia.CTeiiiversiones si secgmpara cgn
las que normalmente se requieren. Y este crecimiento del in-
greso aumentar la capacidad de alorro para futuras inversiones.
2. La compulsin inicial y los incentivos a la actividad
econmica
Tocaremos ahora otro aspecto muy importante de este mismo
asunto. Es obvio que una compresin tan intensa del consumo
de los estratos superiores no podra conseguirse sin enrcricas
medidas compulsivas. Hasta qu punto estas medidas
compatibles con el incentivo a la actividad econmica indivi-
dual? No traeran consigo el debilitamiento dinmico del sis-
tema, con todas sus consecuencias, antes de la plena validez
que tanto se necesita?
Es preciso establecer una distincin esencial entre reformas
estructurales y funcionamiento del sistema econmico. Es evi-
dente que las primeras no podran realizarse por el mero juego
de los incentivos: requieren en forma ineludible medidas com-
pulsivas. Por el contrario, el funcionamiento del sistema exige
acudir preferentemente a los incentivos antes que a la compul-
sin, tanto por la eficacia misma de aqul como por razones
polticas fundamentales.
El caso de la tenencia del suelo ofrece un buen ejemplo de
40 LOS FACTORES ESTRUCTURALES !J."TERNOS
esta distincin. La reforma estructural del rgimen de tenencia
es una de las maneras ms importantes de compresin del con-
sumo, si la tierra no se paga por su valor comercial, como se
explica ms tarde.
9
Y si, al dilatarse el pago por un plazo rela-
tivamente largo se aplica un bajo tipo de inters es obvio que
aqu no pueden actuar los incentivos. Por otro lado, los nuevos
propietarios de la tierra tendrn que tener incentivos para P.ro-
ducir ms y mejor y estos incentivos tienen que ser
mente econmicos. Para
,9Ql1Sl,lfD;(). C::()J:! .. Q.
\i reforma .. h.44ile" .. .. J:ll:is .. el. biell .x.e-
..

El problema es muy vasto y su solucin de
decisiva. Se comprender mejor su significacin cuando exami-
nemos la cuestin de la movilidad social,1 Para la eficacia del
sistema econmico y el buen funcionamiento democrtico hay
que promover el surgimiento y el ascenso econmico y social
de los elementos dinmicos de todos los estratos de la sociedad.
Y el juego de los incentivos es de significacin primordial. De
esos elementos dinmicos saldrn los tcnicos, los administra-
dores y los dirigentes en todos los planos de la actividad econ-
mica; y sus ingresos personales tienen que estar relacionados
con su aportacin efectiva al proceso econmico. Habr, pues,
disparidades distributivas, aunque no en razn de situaciones
de privilegio. Y adems esas disparidades sern generalmente
mucho menores que las actuales.
Ser siempre necesario que el instrumento impositivo atene
razonablemente estas disparidades desde el punto de vista so-
cial, pero el esfuerzo de ahorro no podra gravitar exagerada-
mente sobre estos nuevos grupos dinmicos sin comprometer la
aportacin de los imponentes al proceso econmico.
Por lo dems, la aceleracin del ritmo de desarrollo y la po-
ltica distributiva harn posible que se vaya extendiendo a todos
los estratos sociales el esfuerzo normal de ahorro, distinto del
extraordinario esfuerzo inherente a las reformas estructurales e
indispensable para conseguir esa aceleracin del ritmo de des-
9 Vase la seccin III de este mismo captulo pp. 44-52.
10 Vase el punto 1 de la seccin I del captulo u de la parte B, pp. 53-56.
LA !::-.SUFICIENCIA DINA?viiCA DEL DESARROLLO
41
arrollo. Pero en tal caso ya no se tratara de comprimir el con-
sumo presente, sino el incremento del consumo en todos los
estratos sociales. Habra entonces que estimular tambin el aho-
rro popular con adecuados incentivosY
sta es precisamente una consideracin muy seria en favor
del m.ximo esfuerzo inicial de ahorro, pues si ese esfuerzo se
limita a conseguir una tasa de crecimiento de 3 por ciento anual
por habitante, las posibilidades de incentivo sern menores que
si se lograra una tasa de 4 por ciento o ms.
En efecto, la primera tasa slo permitira mejorar con relativa
celeridad el consumo de los estratos inferiores, esto es, de aque-
lla mitad sumergida de la poblacin latinoamericana. Con una
adecuada poltica redistributiva se podra aumentar su consumo
a razn de 4.2 por ciento anual y duplicarlo as en el lapso de
17 aos. Los estratos medios mejoraran algo ms lentamente
11 A este respecto se dijo en otro informe lo siguiente: "El prstamo de
recursos invertibles corno medio de promover la acumulacin ulterior de capital
no tiene por qu circunscribirse a las empresas. Podra tambin extenderse a
los trabajadores. Podra encontrarse aqu uno de los medios ms efectivos de
capitalizacin popular, y a este respecto conviene examinar un hecho digno
de reflexin. Han venido difundindose con celeridad en los pases latinoame-
ricanos los crditos para la adquisicin de bienes duraderos de consumo. Es
claro que en esta forma las masas populares tienen acceso a bienes que difcil-
mente podran adquirir de otro modo. Pero ello y la inflacin conspiran se-
riamente con las prcticas de ahorro. No podran alentarse estas prcticas con
crditos destinados a la compra de acciones por los mismos trabajadores, sea
en las empresas en que trabajan o en otras empresas? Sera conveniente explorar
estas posibilidades, y las entidades de financiamiento del desarrollo podran
desempear un papel muy importante en este sentido.
"Hasta ahora los prstamos para inversiones de ca pita] se hacen directarnen te
a las empresas. Se concibe que una parte sustancial se realice indirectamente,
esto es, que se preste a los trabajadores para la adquisicin de acciones. Acaba
de sealarse ms arriba la conveniencia de que las entidades de crdito interna-
cional dediquen buena parte de sus operaciones latinoamericanas a estimular la
iniciativa propia de las firmas y empresas de estos pases. Estas operaciones
podran vincularse en una u otra forma con la creciente participacin de los
trabajadores en el proceso de capitalizacin.
"Hay, generalmente, en los pases latinoamericanos un problema muy serio de
capitalizacin de los servicios pblicos en que la adquisicin de acciones con la
ayuda de recursos internacionales podra tener consecuencias muy importantes,
tanto en la acumulacin de capital corno en la gestin de las empresas. La par
ticipacin de quienes producen estos servicios y quienes los emplean podra
ofrecer una nueva alternativa al dilema que a menudo se plantea entre la tenen
cia extranjera y la administracin estatal."
. (Vase Desarrollo econmico, planeamiento y cooperacin internacional, op.
Clt., pp. 15-16.)
42
LOS FACTORES ESTRUCTURALES
y los estratos superiores con muchsima lentitud.
12
Por el con-
trario, una tasa de 4 por ciento o ms hara posible, no slo
acelerar el mejoramiento en los estratos inferiores, sino tambin
en los medios y superiores. Ello tiene gran significacin, pues
los elementos dinmicos que hubiese en los estratos superiores
podran sobreponerse a la compresin inicial de su consumo a
raz de las reformas estructurales, y los nuevos elementos din-
micos que vinieran desde abajo tendran incentivos mucho ms
fuertes para llegar arriba.
Parece innecesario observar que al discurrir as sobre periodos
de tiempo no se est proponiendo un plan de aceleracin del
desarrollo. Nuestro propsito no es otro que slilucidar l_s .ndole
<k_ los Y .. esfuerzo.
La aceleracin de la tasa de desarrollo es una operacincom-
pleja que requiere seria preparacin para remover previamente
los obstculos internos y externos que se le oponen.
3. El problema de la poblacin
Otra observacin final. En todo este documento se ha consi-
derado la tasa de incremento de la poblacin como uno de los
datos bsicos del problema del desarrollo. Es indudable que el
aumento impresionante que viene registrndose en esta tasa ha
complicado de modo considerable este problema. Una tasa in-
ferior de crecimiento de la poblacin podra hacer mucho menos
difcil la aceleracin del desarrollo. Del coeficiente neto de in-
versiones de 10 por ciento del ingreso (coeficiente bruto de 15.5
por ciento) apenas la cuarta parte puede destinarse a aumentar
la productividad y el ingreso por habitante: las 3 cuartas partes
restantes se necesitan para acompaar al incremento de la po-
blacin. Si, por ejemplo, sta hubiera continuado creciendo a
razn de 1.8 por ciento como a comienzos del siglo, con la
misma inversin de ahora se podra tener un incremento de 2.2
por ciento en el ingreso por habitante, en vez del uno por cien-
12 La compresin del consumo en el 5 por ciento de la poblacin de altos
ingresos sera de alrededor del 14 por ciento. El 50 por ciento de la poblacin
duplicara su consumo por habitante en el lapso mencionado de 17 aos y los
estratos medios ( 45 por ciento de la poblacin) lo hara en 22 aos. Por su
parte, los estratos superiores -despus de la reduccin- incrementaran su con-
sumo con la gran lentitud de que se habla en el texto.
LA INSUFICIENCIA DINA?.IICA DEL DESARROLLO 43
to que se. en trmino. medio en los ltimos tiempos.
Es.t? ,sigmflca que pudiera ser alternativa a la plena
utihzacwn del potencial de ahorro, smo un medio adicional
para acelerar el crecimiento. Sin embargo, no abordaremos aqu
este delicado aspecto, pues entran en juego factores que rozan
sentimientos profundos de la poblacin latinoamericana y no
es al economista, como tal, a quien corresponde sugerir las solu-
ciones adecuadas.
III. EL OBSTACULO DE LA TIERR.c\.
l. El crecimiento pasado de la produccin agrcola
y sus exigencias futuras
Una tasa de crecimiento de 3 por ciento anual en el ingreso por
habitante exigira a la produccin agraria latinoamericana un
esfuerzo considerable, mucho ms fuerte que en el pasado.
EDsfuerzo era ponderable entonces, pero no suficiente. En
ffimos-zOa?f1aproCTucC1ii
CI('!gto Cie11tQ I!ll<ll}, Q sea.a.un .. ritmg sqperior al de
regio!!es delrnl!11QQ, otro informe.
13
. en_ .P.<?.P!a-
C!QI!L.el .... mcrer;uento ... ..
(l)(leXIgt}(l de Ciel1to .. pQr0, y las
otrasreg1_ones -de mucho menor crecimiento demogrfico que
Latina- resultan ave11t.'l.jndola desde este punto de
VISta.
un ritmo de crecimiento de 2.6 por ciento anual
en la produccin giobai ha sido bastante inferior al del. consu-
!110, que aument a razn de 3] por ciento. Esta falla de la
producci?n se ha . cubierto principalmente_ de Ias
y con unau!!lent<:> qe agrGo-
las provemen.tes del resto del mundo. Sin eri1bargo, a pesar de
que estas ltimas representan un porcentaje relativamente mo-
derado del consumo total, su cuanta es muy apreciable: del
450 millones de dlares, constituidos por impor-
13 Vase Problemas y perspectivas de la agricultura latinoamericana (E/CN.
12/686).
44 LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTERNOS
taciones de productos que, con una poltica racional de produc-
cin y comercio recproco, podra lograrse obtener en buena
parte dentro de la misma Amrica Latina.
Es cierto que en este desequilibrio entre produccin y con-
sumo influye especialmente el caso argentino, en que el gran
incremento de las necesidades internas tuvo que cumplirse en
desmedro de las exportaciones debido al escaso progreso tcnico
la agriculturaY Pero aun excluyendo este pas del conjunto
latinoamericano, la falla de la produccin es manifiesta: ha
crecido slo en 3.2 por ciento cuando el consumo lo hizo a
razn de 4.2 por ciento anual.
Si se consiguiera un ritmo
....y . .se _J_;ggcti9lrl gg_p()l}-
tic<!_Ji!ffie de el __ .. <:leJa
p,:g_<l_gccin __ mucho mi iiltfnso Y
ms an si se quisiera disminuir la tasa de cre9irniento .deJas
agrcolas _a fin de contribuir-a correccin del
estrangulamiento exterior.
En. tales condiciones, se ha estimado que el consumo global
de productos agrcolas tendr que aumentar a razn de 4.6 por
ciento anual y la produccin en 4.2 por ciento, o sea que sta
deber acrecentarse en algo ms de 130 por ciento en los prxi-
mos 20 aos, es decir, mucho ms que el crecimiento de 80
por ciento que tuvo en los 20 aos precedentes. Ello es as
porque se ha estimado un crecimiento ms dbil de las expor-
taciones ( 2.5 por ciento) que de la produccin ( 4.2 por cien-
to), lo que permite que el consumo crezca ms intensamente
que esta ltima ( 4.6 por ciento).
pues,Jl.!ILlgrtgd __problema
3ue sL
arrollo y redistribucin del ingreso: Todo indica que semejante
Ta _
__ . deJl_tierra y no
__ -99mo hasta !eilia qu cambiar
la tendencia pasada. El estudio de 24 productos agropecuarios
importantes demuestra que su aumento de produccin de 60
H En el resto de Amrica Latina se destaca el aumento de las exportaciones,
especialmente de caf, algodn, azcar y banano.
LA INSUFICIENCIA DINMICA DEL DESARROLLO 45
por ciento en los 20 aos anteriores se ?tuvo acrecental?-d? la
superficie de tierra explotada en 38 por y los rendi:rnen-
tos tan slo en 16 por ciento, o sea 0.7 por ciento anuaP'
2. Necesidad ineludible de aumentar los rendimientos
No sera fcil seguir esta tendencia extensiva, primero,_ porque
ha veDiaolsmiuyen-do la ,tierra acce-
sible segundo, por la enorme que sigmflca mcor-
porar nuevas tierras y prepararlas productivamente.
Por lo dems, para qu hacerlo si son muy_ p()_-
sibilidades de aumentar l()s va.
PlQas{_ Si se atiene uno a la de otros no sena
aventurado estimar que en los proximos 20 aos -si se cumple
un considerable esfuerzo- podra lograrse un aumento de 60
por ciento en los rendimientos, a razn de una anual ?e
2.4 por ciento. De ser ello as, la meta de produccwn
nada exigira extender la superficie explotada en 35 por Ciento,
o sea unos 35 millones de hectreas.
PoneLeLc::ento eiLlos. m_e.jore.s .. rendirni.entasob(:'!de_ce .. ta_m-
sociales, <:l1te pgqrg_e}e_-
varse el nivel . de vida tan pr_ecano. dela pg]Jlacwn rurat
reforma pero la mera
bucin del ingre9 que pt1d1eraconsegmrsecon
sifiSfa:Cfonamente este problema, como no Io hara en eLcQ:g-
de la economa.
este
n_g poctrta del, ritmo qe __
llo, estrc1ia ..
Como se
esa tasa de aumento de 4.2 por ciento anual en la produccwn
agrcola ha sido estimada: teniendo en _cuenta el ritmo de
arrollo del ingreso a razon de 3 por ciento anual y por habi-
tante, y la demanda de productos agrcolas segn la intensidad
relativa con que crece el consumo interno y externo .
.. };2.1!die.m a_lcanzarsc;_e_se ritg;g de de_sa_,rrollo,
o fuera menor la intensidad del crecimiento del
15 Esos productos ocupaban aproximadamente el 50 por ciento de la super-
ficie cultivada total.
46 LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTERNOS
brevendra un deterioro de la agrcolas

.. ... .. .... el.
la .. una.eventualidad.semeja:nte, .la. pobla,c;in des-
p}a.zada agricultura. no ocupaci<)11satisfactoria
Jerdera .a
tuacwn socml de la. poblac!{m l!f'!?.a.!l.!!lrginal.
Por otra los rendimientos unitarios mejoraran ms

producma cal11J2() un myror de slo
podra absoroerse en forma decuada si aunientara.en mdiaa
suficiente el ritmode la
.. es harto de
yjsta de la mecanizacionagrCola. Si __ s.e .. etes::t!l:n jnver:sio-
agr!c;oias y elil11illr .l11lnO
y sda gente as1 desplazada :no encuentra OC:l!I'ac:ic)!l en
las actividades absorbentes, esas. inversiones. ele c;a,pitaLse l:ta-
bran malogrado, es decir, se habr.a c:pi-
t'}ge la colectividad. Q.()!llO ya se dijo, esta consecuencia des-
es incompatible con la c:onyeniencia deLe!!lpresario
q!le le empuja a la mecani;?;<tcil1 sin. tei1.eren cuenta los efectos
sociales de su actitud. .. . . . . . - ..
As. la pro-
.n.C>. ha de. de
Cl1a.!lc1o lg.capcidad .absorbente de la
mano de obra d:p}(lzada es ins:uJiciente, segn
en Amrica Latina. f.Iabra entonces gue drJ;n:e-
<l elevag .. !a prodl!c-
..
t l . . .. . ..
.JJ,s .. <Je,
S.g1P. .. e ..
tecn.ologica .. difusji1Ae
Jor.ma en. nlatei:ia . es
decir, se riecesi!l una tarea. previsora..deL.Estado. . -. .. -
CQnviene anotar que la proyeccin en referencia es slo una
presentacin racionaTdeiordende magnitud oe estoslome-
nos de desarrollo y no la eleccin d una determinada alterna-
LA INSUFICIENCIA DLl"f,\!1-IICA DEL DESARROLLO 4 7
tiva, eleccin que sera arbitraria sin unanlisis detenido de las
condiciones y posibilidades dec(lda pgs.
3. Significacin dinmica de la reforma agraria
Este planteamiento cuantitativo permite ver con perspectiva
dinmica el problema palpitante de la reforma agraria.
forma se necesita im oster ablemente or tres razones rimar-
diales: a) rea Izar un cambio estruc;tural gue :eermita aprovechar
.. }' ... prornJJeva.Ja. .. ma.:cilidad
sgciIL . ecQ:umif..as, y
p_o1ticas; b)
ql!e mei()J:lL.S.U <iietl, S e) elevar. e} 11i'le1
<k_yida. de Js ..
dos ltimos objetiv()S slo puede11 CO!lseguirseco!l el
redistribuci<)n de
.. .. podra .ll ...
.. refw.ex:g, . o
.... ..."Jl!l .. J?rg.,gw:Jo ...
..
1<!__ rRQSQ .
... eLcampio.deLrgimen .de tenencia apareja una
consecuencia.social muv ... a.1Jib<:;Flift:lerzas que .. est&n
ah ora compnmiclas. ..i medio x:uql. :e e;ro . .ellQ. pod;r.a .. s.erJt1el1te
de nuV(lS fesiones si no V(l. am:nen-
yC!el
ea. forma. .
ir con fSmec-
tamemeTosTeiirios de la reforii1a !JO.Ol1Jo ... l11is-
riLos en f()d()S 10s pases iir'e1as mismaS pas; y
esco_gerfarnoiri Tas
asirg!mO ... Pero una vez hecho
esto -y hecho sin demoras innecesarias-, la reforma tendr que
sr no slo para
. Jl:Jla .,gnm . .r:no:t-ili2;a-
cin..de fuerza.sy splo podr lggrarse i Ja.reforma se_acomee a
... fondo .. E.sa .movilizaci<)n es indispensable::,. I'l1essi bien
g u e deL .. ejm poctancia decisiva, .. no Io .es
nos que habr de estimular y aprovechar el sentido comunitario
48 LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTEfu'<OS
ele Ia gente, lo mismo en el campo que fuera de
l, para _ac:c:i()n __ eficaz. La-reforma re-
qmere el ntusiasmo colectivo y hay .CQJl__truc-
tivamerte.
sio haciepdo
Es impQsible .. .. Y
muchos .. un
.. Y.BIC>Yec:ha,r .Ja ...
corregtrflexib1el1lente esos errores. .
SCben la redistribucin de la tierra -ya sea en forma directa
0
por obra del impuesto- es para l.a del
campo, dista mucho de ser suflc1ente. Son md1spensables ade-
ms la accin del Estado y el incentivo a los productores para
introducir las nuevas tcnicas.
4. La accin tcnica del Estado
Ninguna manifestacin ms seria J!:s.tado
latinoamericano, de su escasa aE:itua P.?I.a6::ontar.Jas ..
Cias del desarrollQ:::'fc:@qm!co:que .. liescassirna.ate.nc.in..que
Ja .. in.vestigacin agrcola, a .la .difusin. de .. sus
resultados y a la educacin bsica y tcnica deJa.S.JJJ.aSas . ..cam-
pesii1as, excepcin hecha. de algunos. casos .. ejemplares. Esas ta-
rei:is.tcicas nO han podido cumplirse por simple iniciativa in-
dividual. El impresionante progreso tcnico de la agricultura
norteamericana ha sido el resultado de una combinacin de in-
dudable eficacia: a) la. .. de 1. v b) el es-
tmulo a la inicia.ti.Ya. por
cuanto no .. es'la iniciativa privada, movida por el inters indivi-
dual, la que ha trado el progreso tcnico, sino la accin del
Estado y de las universidades, movidas por el inters colectivo.
Y a ello se aadi el incentivo a la iniciativa individual mediante
facilidades tcnicas, recursos invertibles y defensa de la relacin
de precios. ':[()do Io cual pudo hacerse con sentido en
virt!.ld. de . .dQtfactoresmuy .. una preVisora poltica

rurafjiJas."ictividades ..urbanas: .el12rogres() !cpico
sifi1plerriente la ''renta. del suelo y no el
de los rurales.
LA INSUFICIENCIA DINMICA DEL DESARROLLO 49
Resuelto el problema de tenencia, <:.L
ble de la accin tcnica loSJ2JO
Enerrgunende tenencia prevaleciente, el incentivo
de mayores preci()s_ha estimulado generalmente el aumento de
produccion cuando haba tierra . .Para . hacerlo. Sin
embargo, cuando faltado, o ha sido
lOs precios suelelaber
su
ltima. ir1stanct, .ha. redundado en aumento
.con Ja. distril:lticijl.reg!siva a.er ..

nuevas -nuevas para Amen ca Latina- p()ra con-
s.e .. vuelven del
si el propietario est a. realizar e.Lesfu(;'!r::z:o
. exigen. Este esfuerzo suele ser in-
compatble con los .hcb!tgs .9e .. Yis:la.
C_!!Ya .. I1e<:;esidad de ado12tar
formas de 0.d a Jin .. tcnicas de a u-
lo.s tos .'llle.. e..f!lerz() .1!9
realizado con frecuencia e.11.. e.1 rgimen
cia, .<::a..sos en q1.1e. .eL.Esta..do. supo
ponsablidades tcnicas.
5. El incentivo a la produccin agrcola
Por lo dems, no cabra decir que el incentivo a los productores
agrarios haya sido una preocupacin general o perdurable en
nuestros pases. Este punto tiene gran importancia para el xito
de la reforma agraria y conviene detenerse un momento en su
examen.
En realidad, habido una serie de factores que han inf1uido
adversamente sobre los-1iic.ri1:1vos ar Esos
rasfores se originan en las actividades urbanas.y .. conciernen
sobre todo. a la relacin precios, al costo de.distrihucin.de.
agrcolas y a los alicientes para invertir en la agri-

Un factor qu.e ha tendido
lacin .ha sido el de
las manufacturas y el campo provocado
50 LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTEIU"<OS
por la sustitucin de importaciones, y la proteccin exagerada.
A ello se agrega el costo de los
cios del Estado que, <ILrrQ_a.bsorberse .. por .. eLaumento la pro-
urbana, se han trasladado .en parte sobre los precios
de los bienes y que r-.eq11iere t;l_campo. Estos beneficios
y servicios se han limitado generalmente a esas actividades ur-
banas y no se han extendido a las rurales o se han extendido con
menor amplitud.
Tambin parece haber aumentado relativamente eLcosto de
:nercadeo de los productos agrcolas, tanto por el mayor aumen-
to ingresos reales de estas actividades con respecto a las
agrcolas, como por notorias deficiencias en la organizacin de
este proceso. Consideraciones similares cabra hacer en materia
de transporte de los productos agrcolas acentuadas posiblemen-
te por el desarrollo de la urbanizacin.
Finalmente, las elevadas g@.ancias resultante_s._ile la protec-
.
piedad urbana y la construccin, as como otras inversiones
especulativas, han contribuido a alejar de la agricultura los fon-
dos invertibles originados en ella, en desmedro de su progreso
tcnico.
Desgraciadamente, la sobre estos
y otros aspectos de la agncultura latinoamericana no permite
saber en qu forma y medida han actuado estos factores y si
han sido o no contrarrestados por fuerzas opuestas.
Es posible que haya habido casos en que los efectos de esos
factores adversos a la agricultura han sido contrarrestados e in-
cluso superados, cuando el aumento intenso de la demanda de
productos agrcolas ha estimulado el alza de precios en la me-
dida necesaria para conseguir este efecto favorable a los pro-
ductores.
Parece haber habido casos en que la intensidad de la de-
manda ha permitido volver a trasladar sobre los consumidores
urbanos los efectos adversos de la relacin de precios, corrigin-
dolos o aun superndolos con la mejora de la misma. La pro-
teccin aduanera de algunos productos agrcolas y la escasez
relativa de tierra para aumentar la produccin tiene que haber
facilitado este movimiento.
En otros casos, esa traslativa reaccin de los efectos adversos
LA INSUFICIENCIA DINkMICA DEL DESARROLLO 51
se ha impedido por las importaciones o el control de precios.
16
Son precisamente los casos -no infrecuentes por cierto- en
que se debilitaron o eliminaron los incentivos para aumentar
o incluso mantener el volumen de la produccin.
Anlogos efectos ha tenido la sobrevaluacin monetaria al
impedir que los precios agrcolas pudieran subir conforme con
la inflacin interna o para contrarrestar el movimiento adverso
de la relacin de precios interna. Bien se sabe que la sobreva-
luacin no slo ha afectado los productos de consumo interno,
sino tambin los de exportacin. Hubo as casos muy serios de
desaliento a la produccin, sobre todo cuando a la evolucin
desfavorable de la relacin de precios internos se agreg el de-
terioro exterior de esa relacin.
6. Sobrevaluacin de la tierra y reforma agraria
Todo esto no slo concierne a la poltica de desarrollo agrario
que acompae a la reforma, sino a los propios trminos de sta.
En efecto, en Amrica Latina es frecuente que el rendimien-
to econmico de la tierra en relacin con su valor ciereafSea
reclln
mencionados .. han .. tt:I1dido a .. c1eprimir ese y, por
ofro, ll.!nflacin ha contribuido a exagerar el valor de la tierra
por razones bien conocidas, entre ellas el propsito de dismi-
nuir o eludir la carga tributaria adquiriendo tierra. No se trata
desde luego de adquisiciones que propenden al progreso tc-
nico sino que lo dificultan.
Pues bien, cuando la tierra est as sobrevaluada, traspasarla
a esos valores significara para los mismos
propietarios individuales o cooperativos una pesada carga, carga
mucho ms difcil de sobrellevar que en el caso de la gran pro-
piedad, por la misma cuanta de la renta que se deriva de ella.
He .aq11 de fijar el valor de la tierra segn su
dilatados. e intereses !ll(ic1e-
16 Cabe hacer notar en este sentido la desventajosa situacin de algunos pro-
ductos agropecuarios esenciales -la leche, el trigo, el arroz, etc.-, que en
muchos pases, son objeto de fijacin de topes de poltico, con
el loable proposito de favorecer al consumidor, pero que constituyen un grave
desaliento para los productores. .
)2 LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTERNOS
rados __ De lo contrario,
g Jg Jl'!lYQL proiluc-tJY!<lR<;l __Q.e
.. c:le ..
ste ... __ .queantes ..
para .. er_ com-
b1i:iarTa adquisicin_.e)l tieiJa ... al ya.Jpr.c:orresponc:lleVJe
recTimienfo._J:esente, c9n. u:f!
feiiiar dela tierra redistrib11ida.
terminarse en relacin con. ell11eQF!mie1JtO c:le
susceptl.f?le de lQg:are con tcl]igs re}a,tivamente se!lqlJgs,; .s1n
de peridicos reajustes para esti:nular
m1entos: -
Sin esta tecnificacin activa del campo sera ilusorio el sen-
tido social de la reforma agraria como medio de mejorar per-
sistentemente la suerte de las masas campesinas, al
lo sera que esta gran transformacin estructural. se concibiera
para mejorar el. nivel de de la.s poblaciOnes urbanas,
brindndoles alimentos a mas bao preciO.
17 Adems el tipo bajo de inters es necesario P:U:a el de
ahorro, ya sea por el o por los nuevos prop1etanos, segun se explico en
la seccin II de este cap1tulo.
II. EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
Y LA ESTRUCTURA SOCIAL
J. Los PRIVILEGIOS DISTRffiUTIVOS Y LA EFICACIA DEL SISTEIA
l. La movilidad social y los elementos dinmicos
Los cambios en la forma de producir y la estructura de la eco-
noma exigidos por la propagacin de la tcnica contempor4nea
a su vez transformacio!le_ 1
aJ sistt;rga e(;Qp<)mico .Y .la r,e-
distribucin del ingreso: La estructura sociaLprevieiente !lo
soTo de ahorro
de los :rec
11
rsos
. ..
En en las po-
cas .. en
acuv1dades exportadoras y en las que las servan en uria u
?traforma:
en el. acaparamiento de
la tierray su explotacin extensiva. Y formas coin-
Elejas, pero _!as __ ...oc::mra,
lejos de consustanciarse con la constituve-
ro.por.lo-general enclaves en 'fa
explotaCi6Ii d los :ecrsos naturales. -
El movimiento industrializacin no.modificade manera
radical ese .. Se agrega un nuevo
a la va
mediLy __ 1ij_59rfanCi:.numrica, . aunque
Sin asentar VigQIOSamente . . .. .. .
En verdad, la industrializacin no requera en su primera
eta a transformaciones en la estructura social. Tratbase ante
todo, de una industria izacin extensiva, de
te fciljr __ perentoda_-de aprovechar 1ntensa-
recursos humanos, ex1gel1cia que
ha caracterizado el trabajo extensivo de la propiedad
agncola.
ESte tipo de desarrollo est agotand22:lJ .. Para
acelerar su la agricultura y ele-
53 - ..
I. LAS DISPARIDADES DE LA DEMANDA
Y SUS EFECTOS SOBRE EL DESARROLLO
ECONMICO
I. EL DESEQUILIBRIO EXTERIOR
Importancia de las disparidades en la demanda internacional
Las dos guerras mundiales y la gran depresin entre ellas tras-
tornaron el sistema econmico internacional legado por el
siglo XIX. La ilusin pertinaz de restaurar ese sistema en condi-
ciones muy diferentes de las que en aquellos tiempos prevale-
cieran, ha debido abandonarse finalmente para dar paso al reco-
nocimiento de que nuevo orden

El Mercado Comn Europeo, el Comecon de los pases so-
cialistas, la nueva poltica de los Estados Unidos tendiente a la
rebaja y eliminacin de aranceles entre los grandes centros in-
dustriales de la Comunidad del Atlntco, son claras mani-
festaciones de la bsqueda empeosa de nuevos caminos. Y
los propsitos de integracin latinoamericana: audaz
y decisivo el de los pequeos pases centroamericanos, y un
tanto receloso, aunque promisor, en sus primeros pasos, el de
la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.
Esta exploracin de nuevas
_ha
del estado de cosas act11al. N o es otra la de la Con-i
ferencia.de y Desgrroho.j
sJ:1!9EJ.::l q11e _los ... Pases
latinoar11ericanos se encuentrei1 entre los que
promovieron esta iniciativa. .Esaconferencia les dar. a. todos
ellos, como a t()da Ia periferia la oportuni<:l'-l<i lst-
rica nica de contribuir con desarrolldos a 1 cons-
truccin de. un orden_gCQDmicointeri1acion(l}, pajo
un signo .. La Habana
superada ahora por el curso Cle los aconteciil:fietitos:
Se perciben claramente grandes posibilidades. Los pases de
Europa, tanto los de economa privada como los socialistas, han
logrado tasas elevadas de crecimiento. Tambin lo ha conse-
81
ESTRANGULA).IIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
guido el Japn y es de esperar asimismo que los Estados Uni-
dos puedan hacerlo con su enorme potencial de capitalizacin
y consumo. Cmo podran 1o_s pases __
esa exp'!gci!l r:c:qnmic:a <:le. Cmo,
a vez, podran stos encontrar en la exp<msin ele Jas':()-
n_gQ}Igs: mercado creciente_ para los bienes de com-
pleja fabricacin en que se hacen evidentes sus compa-
rativas?
He aqu el planteamiento de un problema de fondo. No es
el resultado de una abstraccin intelectual. Es la expresin viva
de las dificultades crecientes de carcter externo que sufren los
pases en desarrollo. Estamos presenciando una tendencia ma-
nifiesta hacia el estranguJamient exterior del. desarrollo eco-
nmico. No obedece ese hecho a factores temporales, aunque
stos puedan agravarlas. Su raz ..
que hy tc:ar: Ia _de-
manda internacional y __
y sus precios __ o_s. El esfuerzo ha!l realizado
nuestros "J?afses para sobreponerse a ello no hasicio bastante, y
encuentra, por lo dems, qeciei1tes obstculos.
Las mismas razones que explican la disparidad con que crece
la interna ___ primarios en nuestros pases
corparaCia de produClos manficfurdos y servicios ca-
lificaaos, conforme aumenta elingreso por' habitante, se mani-
fiest--an en elanibto internacional. Pero se prsentan con ciertas
ca:ncteisf!.Cas: .. p_e_culiares... P.or .. unJado? Ja. poblacin de los gran-
des ce:r[()S que adquieren latinoamerica-
nos crece con __ __ . e.!l .. !1uestros 1)ases y ello
influye sobremanera en1alentituc1_de lademanda.Por otro, la
eEisticicTa ingreso de la __ d(;! _al!II1entos es menor en
aqiilis que entre nosotros, como. tambin es. menor de la
_tc-
nicas que disminuyen o eliminan el de materias primas
naturales o las utilizan mejor. -
A todos estos factores espontneos en desmedro de la de-
manda. de productos __ primarios,agreganse errecrilecim!ento
de-lasmedidas-restrctivas que limitan de
tales productos en los grandes centros industriales vlas C()nse-
cuencias adversas para la produccin de los paiSes-en
LAS DISPARIDADES DE LA 83
de la liquidacin de mundiales a
precws mTerioresa mercado interno.
tu.ado -y a veces en forma muy seria- las tendencias dispares
de la demanda internacional que inciden en iierifo-creeiriiien-
to de las exportaciones de los pases de produccin primaria en
cotejo con la intensa demanda de sus importaCiOnes de pro-
ductos manufacturados.
En realidad, esta poltica desfavorable a los
-'comienza con la

pues antes de ella ni
el proteccionismo era exagerado -salvo en los Estados Unidos-
ni haba restricciones directas o excedentes, que liquidar. Ms
an, la caracterstica del siglo XIX en los grandes centros fue
ms bien estimular las importaciones de alimentos y materias
primas a expensas de la produccin interna.

comenzaron sin duda a desenvolverse antes a aquefgrav acon-
recnientcr mliafa'J;pero sri ferier efectos perCeptibles sobre el
tpico desarrollo hacia afuera pases
desarrollo que se operaba por el solo impulso dinmico de sus
expOrtaciones y las inversiones extranjeras pra La
g@_I1 marca definitivamente el fin de esta
forma de desarrollo; y las disparidades se vuelven serias y per-
sistentes con graves efectos sobre el intercambio internacional
y su relacin de precios. Ante la el
ritmo anterior. de , __clt:_l_. t:){P()!:taciones. tradicionales
entqnces. Ja sustitucin. de importa-
ciones -principalmente de las industriales- para contrarrestar
esas dispariaa-des, y se inicia as el desarrollo hacia adentro de
l.Q._pases
Ese desari:.Q]lo_ _h<tcumplido ya su importgn-
tsimo papel: sin este proceso no habra podido elevarse el in-
greso medio por habitante, que es ahora 60 por ciento superior
al de 1930 en el conjunto de Amrica Latina. Sin duda, el re-
sultado fue francamente positivo, pero pudo haber sido mejor.
Ahora lo vemos claramente y percibimos mej_9_r:__!'!s fallas
_e_ste tipo de desarrollo improvisado sin plan ni concierto, que
va llevndonos cada vez ms hacia un progresivo estrangula-
n1iento exterior.
8-f ESTRANGULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
2. Fin de la etapa fcil de la poltica sustitutiva
El desarrollo basg_Q_
__ .. ..
Eidamente sus pmses que mas han. avanzado
e!lerproceso de las
con relativa lentitud y la contmuacwn
para que el desarrollo interno pueda cumplirsea un ntll10 mu-
cho ms fuerte que el de aqullas, suele encontrar ciifi.cultades
Gada vez mayores.
En efecto, se ha C:l1J1JRlicl9saJa <!e fci-
les. Fue relativamente sencillo sustituir importaciones indus-
triales de consumo corriente y de algunos bienes duraderos de
consumo y capital, y queda poco que sustituir en ese campo en
la mayor parte de Amrica Latina. Se est entrando y avanzando
ahora en la sustitucin de bienes intermedios bienes duraderos
de congmQQ __ fabricacin,
de dimensior1es mUY a los na-
PorJ() hay. ciertos bienejnterl1le4IC) en que
las posibilidades de sustitucin SO!} o sencillamente no
existen, _() ele En
men tos existen an grandes posibilidades de sushtucwn naciO-
nal en ciertos rubros y en otros hay dificultades cada vez ma-
yores frente al crecimiento de la poblacin y sus exigencias.
En sntesis, el proceso. de sus_t=:itl1c;intie!leque ser continuo
mientras.o.se corrijan las: tendencias dispares "!f. no .. podrn co-
rregirse . si .. se .. I1lantiene el. prese11te rnsl1Jlo gel intercambio.
de otras
Se ha llegado as a una situacin paradjica. Las importa-
ciones constituyen ahora una proporcin relativamente pequea
( 12 por ciento) del ingreso conjunto de Amrica Latina, mien-
tras antes de la gran depresin ( 1930) constituan el 28 por
ciento. Hubiese sido lgico esperar entonces que las nuevas sus-
tituciones -al representar una fraccin cada vez ms pequea
del ingreso global- exigieran tambin un menor esfuerzo.
!
elilbargo, ahora ..es mucho ms difGiLde...venGf.-l. estrangula-
J1 miento exterior provocado por aquellas disparidades.
LAS DISPARIDADES DE LA DK.\IAl'<DA 8)
Esto se debe no a .. deJas.sustitu-
ciones, sino tambin a que ha .. .. rt::<:1JJ.c:i<:lo
a proporciones exigus::_

p_o_: el cr_e,_cim!ento de
tringir su volumen mientras se operaba el proceso sustitutivo
de. otraS."Tra-poSiT:pues; onfiuai.sin ..
miento . de las importaciones o
streseft!fel'J:iti:cta la e<;O!lmic(ljnterna .. Pero al
volVerse pequno desaparecer este margen, es imposible repetir
esa experiencia, sobre todo cuando disminuye el movimiento
de las exportaciones o stas se contraen, mientras
ciendo la demanda de aquellas
tancias, el desequilibrio exterior -y
es$ la 11ica la
de o a su franco
.,_, ',, , ' , ,,, ' '!#'"
encogimiento.
La correccin de este desequilibrio por la sustitucin de im-
portaciones no durariiuco tiempo, pues nuvf iiierfuntos
de la demanda de importaciones, n() acompaados de un ascenso
equivalente de las exportaciones, conducen otra vez al estrangu-
lamiento exterior.
3. La industrializacin hacia adentro y las exportaciones
Pudo haber sucedido de otra manera? Pudo haberse transfor-
mado ese mdulo durante esos treinta aos? Parahacerlo, hu-
bieran .c1ebido darse .una .. serie d!. co11diciones. rr;_uy .de
concebir entonces. Hasta tiempos recientes, las circunstancias
no fueron favorables al expansin del comercio exterior. En los
aos en. que duran .. g!(l!l qepresig y lapos-
guerra=para no mencionar el conflicto mundial mismo- no
pudo haberse pensado pases industria}es abrie-
ran sus puertas a la exportacin de manufacturas perifericas. Ni
tampoco que los pases estuvieran dispuestos
a eT Iilrcad_ la
fcil de importaciones les ofrec1a un mercado mterno creciente
y seguro, al amparo de toda suerte de defensas contra la im-
86 ESTRANGULA).fiENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
portacin. N o Ja
, .
_ha __
prachcal!le!lte Ante el imperativo
de sustituir importaciones se ha tratado de producir interna-
mente todo aquello que -por no ser esencial para el manteni-
de, la econmica y el consumo de la pobla-
cwn- podra dearse de importar, al menos temporalmente. Las
importaciones consideradas superfluas son las -que primero se
_o e!iminan, _con el consiguiente estmulo de la acti-
vrdad sustitutiva y la mversin en ella de escasos recursos de
capital. No hubo un criterio selectivo basado en consideracio-
nes de economicidad, sino de factibilidad inmediata
que fuere (;1 costo de produccin.
1
Las prohibiciones y restricciones han tendido a transformarse
en aranceles. Es un comienzo de movimiento en el buen senti-
do. Pero esos aranceles han resultado sumamente exaaerados sin
b '
duda -en promedio- los ms altos del mundo: no es infre-
cuente encontrar algunos de ms de 500 por ciento.
_Com_<J bic;rt_ de toda suerte de
industrias en un mercado cerrado ha privado a los]Jases latino-
i delasecono-
amparo _(le ar:g_c:iles :y iestrcCior:iesexage-
_e ___ lra desenvuelto un tipo S!luc1able_ ele
f!l_el1()SCab()_ de la eficiencia productiva.
2

latrr:oamencanos. Pero no hao torga do C:Qil
p_ohtica. trlzada ra.c:iQn<IJme!lte y co11. e1
sentido ele previSion mdrspensable para atenua_r es g_ue no
evitar- las crisis de balance de pagos. -
Por. otroJado,Ja repeticin peridica_de_estas_crisis_b_q. trado
una resisten da muy. comprensible .a .. una. poltica
moderados que promuevan la competencia exterio.r ....dentro de
ciertos lmites. Ms an, ciertas experiencias en este sentido
1 El examen crtico del proceso de industrializacin se ha presentado antes
en el artculo ya citado: "El falso dilema entre desarrollo econmico y estabi-
lidad monetaria", que ahora figura corno apndice en este volumen.
2 Vase al respecto Problemas y perspectivas de la industrializacin latino-
americana (E/CN.l2/664).
LAS DISPARIDADES DE LA DE:\lA.c'<DA 87
__ g.e,l1e.rlhl1ente.POC:O. .. afort.l!I1ds,
l.eseq.uili]J:io exterior. Para seguir u11a poltica de
ig1portacione_s es indispensable que las. exp()rtaciones se desen-
vuelvan tambin
Pero esto no es todo. cerrada por e_lprg:
. y !S los aranceles
sobre ciertos .. .!1I!a
.costos q11e cJ.ificlJJta sobremanera. la
de manufacturas al resto del mundo.
... ya los trminos bien difciles de este pro-
blema. Los altos costos inicialeL<!e.J_incJ.ustrializacin aP-are-
jaron la nec:esic1ad de .. p.J:ote_c_c:i_QI1,
trado una estructura <le. costos a la __ que se
indirectos y cargas sociales. Todo lo c11al conspi_r:a co.l1!ElJa_s
... tambin. co.ntr.::L una poltica rns racional de
importaciones. Y al ocurrir as, tiende a peEPetuarse el sistema
con detrimento del desarrollo econmico.
Por lo_ .. l1o .. se ..
11t1estros pases TIQ_Se_ h!Yl!1 p_reoct1pac1o ... __
a este estado de cos:s, no llevara
muy lejos. si no se contara con el complemento indispensable
q(; __ I.a.re_baja_c)elirninaci<)v de ... aranc.el.es . .en
los grandes centros industriales,
Se vienen desenvolviendo en estos factores favorables
a p()ltica m_a-
nifie_stl _la __ te!1c1enci .. __ IIJiUlO d_e
obra, sobre todo en ag__uellos pases que han tenido un fuerte
ritmo de desarrollo econ6mico. Este hecho podra llevar natu-
ra1mentea-g_-uecreC1eran con mavor intensidad anuellas indus-
trEis'(fe'grai .. clens1dac[cfe
de mano Cle o ora, con un l!ls pausado que.
c;uyos uf1.::t.
dema11o de obra c;qn una .menor densidad relativa de capital.
De suceder grandes centros tendran que importar es-
parte de su creciente demanda.
3
3 Esto parece confirmarse en un interesante caso concreto. La CEPAL, en
uno de los trabajos preparados para el reciente Seminario sobre Programacin
Industrial celebrado en Sao Paulo, Brasil, ha presentado carcter de ex-
ploracin preliminar- una proyeccin de la probable evolucin comparativa
88 ESTRANGULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
Y los en de
... g u e, para
absorbentes de mano de obra les interesa sobremanera des-
envolver. ..
.. __ manufacturas de
l8s <1 i11clustrias
.tecmc:a, pl}eSJ(ls h<lY de. tcnica avanzada e11 que. el alto

}I1.li1Q OQILPQQIl ...

:eenfencas. Mas an, :eodra darse el caso de industrias en que
de
Pt';!l an e como de su
111sma . ___ ..
Q .. de ... por las
de transporte en _la exportacin de materia E_rima Ia
de productos elaborados." -
En este elhato el
de es tan en
obstaculo se remgyiera, po-
!!!lEI()p()I(;I()!ln . estmulo a cie:tas __
ql}e la elab?raCI()n de la materiaprirnano
altt de mano 1e obra y 1JajQ C:()nte!lic:lq__cl_e flPLtl!
. .2m9 .. :QtrQ g!" es .... es im-
rr,ortan te_ ()rg.a!llfar, !!1-
p_a1ses y er1. ges_.ar()ll(), ;a fin .c:lis-
onentar esta de
mdlVldual con ventaas pues los
manufacturas para los que estan mejor dotados y )()S paises
de la tcnica productiva en los prximos 15 a 20 aos en la industria textil de
un pas latinoamericano, de Europa v de los Estados Unidos as como de los
la la mano de obra y el rendimi;nto de la maqui-
La prov!Slonal .a que se ha llegado es que --dada la evolucin
tecmca prev1sta, los .costos de los factores y la gran ampliacin de los
mercados en las regwnes mas desarrolladas- stas encontrarn ms econmico
recm;rir a los. pases y otros en condiciones similares, para
cubnr con la 1mportacwn proporcwnes crecientes de su demanda interna.
4 Tal es el. caso de algunos equipos de base que, por su propia naturaleza
y por ser fabncados sobre pedido, emplean en su produccin una elevada can-
tidad de mano de obra. Debido en parte a ello, los costos de fabricacin de
muchos de esos equipos en los pases latinoamericanos ms industrializados po-
dran compararse favorablemente con los de pases de mayor e},:periencia tcnica.
5 En las industrias qumicas se encuentran varios casos en que se dan tales
posibilidades.
LAS DISPARIDADES DE LA DElvL\J.,DA 89
_s!l.P.roQ.esQ.i!.(:!
ind:ustriJ.i&.<!.d.IL
4. La reciprocidad implcita en los grandes centros
Hay ciertos principios generales que desde ahora pod.ran faci-
litar esa poltica. Acaso el ms importante de ellos dimana de
esta consideracin que se ha formulado de tiempo atrs en nues-
tros informes. Los 12ases 12erifricos estn en 12osicin diame-
.
eLin!{;Ef.arnJ2ig:_
tiende a crecer en forma intens cog
. EE9.clJ1St()
que tienden a crecer con lentitud con el :ngEeso l.os .centros.
En consecuencia los centros nonecesita.n. sushtur Importa-
de vista,_ pgesel
a ser positivo, esto es, a en
.,al ..
.. .. .. Ja ...
md11lo presente de intercambio para evitar el deficit en el :ga-
de pagos.
,0. no,
.. de los pen
agravan esa c1el11gn_da
fa susHtlicin de . importaciones provementes. de los centros.
los tiende a la disparidad para hacer
. .. ,
- Esta desigualdad fundamental ex1ge la reviSion del concepto
hasta ahora vigente de reciprocidad, pues si los centros reducen
o eliminan sus aranceles, los pases perifricos podrn aumentar
sus exportaciones a ellos. Y al suceder as, tambin acrecenta-
rn sus importaciones, en virtud de la intensa demanda que
para ellas existe. Trtase de un efecto espontne?, y no requiere
rebajas o eliminaciones de aranceles. Antes bien, esta mayor
capacidad de importacin que as adquieren estos ltimos, har
posible acelerar su desarrollo sin nuevas o con
sustituciones menores que las que de otro modo hubieran te-
nido que hacer, esto es, sin acudir en el mismo grado a nuevas
lneas de proteccin.
90 ESTRANGULA:\IIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
concesiones arancelarias equi-
valentes significara .. lesionar su industrializacin en claro des-

u.n penado .. que no sera desde
luegQ E:n <:;fect(), __ps _eiL desrrQllo,_gr:aQias_ a la
eq_)[l}S}OT,l. ex-
.. l1.!1 nm1g_ II1'!I
nes, ... las d<; t1 .I1o
J=!Ohhca sustitutiva.
En en otros a,spectos,
fenomerws de desarrollo, y la necesic1aq __de l1I1l po-
h!IC:a, frente. Sonfer1menos de transicin
na;ia las etapas ms avanzad-as en que
paises ya des_a_n:o1lados; Jc:nmt:!l() ctll.e stos no tuvieron por
qa[,ersido }os J,Jrin:eros en desarrollarse y porh_@c:rsc: desar:rglla-
dg en un amb1to al de ahora.
5. Necesidad de rebajar Jos aranceles
No se inteEJ_Jrete, sin embargo, que a la luz de este nuevo con-
cel?to de reciprocidad implcita, sea intangible la tarifa arance-
lana de los pases desarrollo. Todo lo contrario. Ya se dijo
que. en Ame?ca prevalece un proteccionismo exagerado.
Es mnecesano abatirlo para que opere el concepto de reciproci-
dad. se caracteriza Amrica Latina por acumular divisas, en
vez de Importar, cuando crecen sus exportaciones. Lacaracte-
.... __ a
da 4 . -e . ... .... P.!1I1tQ ck_ __
__a,r.a,I1celes. Pero s lo es desde el puntode vista del
I}JIII1_o __
necesario rebajar e11 forma gradual los aran-
rest_o . del mui1ci? de
a fm la mdustna se vea continuamente
exterior a reducir S1JS difrencias
qe productividad con los grandes centros. -

phrse en condiCIOnes de
6 Este punto se ha, con. mayor amplitud en el informe ya citado
sobre Desarrollo econom1co, planeam1ento y cooperacin internacional.
LAS DISPARIDADES DE LA DK\1Ac"DA 91
venir el del ritmo de
En otros !? tanfa
tiene que ser Pli"l:e _de un plan ..
tercaTI}QiQ __ sg_]:)re_ nu_e'l/as ses. _NQ_podra adelan-
g. c:l.f. .
De ser as, se plantea otro problema. SI la
tiene que seguir al desarrollo de nuevas exportaciOnes, como
podrn stas realizarse al la estructura de
costos y precios elevados? La cuestion merece
y una de las vas que es el reauste
Se concibe una devaluacwn monetana que, con un mimmo de
perturbaciones internas pueda aparejar consecuencias externas
importantes. En efect;, los podran en la
misma medida en que aumenta el tipo de cambiO, con lo cual
no se modificara la proteccin existente ni se encareceran las
importaciones, salvo aquellas _en que lo; aranceles sean menores
que la rebaja. Por el contrano, fav?rablen:ente la po-
sicin competitiva exterior de sene de que hoy
no pueden exportar por sus preciOs altos. Podna. baars_e el pre-
cio exterior manteniendo los mismos costos nommales mtemos.
Ciertamente, las exportaciones tradicionales no necesitan este
estmulo como las nuevas exportaciones, a no ser algunos casos
especiales. La devaluacin pues, ac?mpaarse ?e l!n
impuesto que evitara la apancwn de.
en esas exportaciones o en exportaciOnes mdl!stnales que r:o
requieren este estmulo. El producto de este podna
servir para compensar la disminucin de recurs_os. pro-
vocada por la rebaja de aranceles y otorgar subsidiOs de IU:por-
tacin a aquellos artculos de consumo popular que debieran
encarecerse hasta que el aumento del mgreso permitiera la ab-
sorcin del mayor precio. .
Dado el alto nivel de aranceles prevaleciente, una devalua-
cin relativamente demorada, con la consiguiente rebaja de
stos sera un movimiento en el buen sentido, pero no signi-
ficara reducir la proteccin a. trminos sta tendra
que venir despus de conseguirSe efectos positivos sobre las ex-
portaciones. . . , .
No se hace aqu una concr_eta. se
ofrece una idea que debena explorarse. Tiene sm duda mcon-
92 ESTRANGULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
venientes que, ms que en s mismos, han de juzgarse desde el
punto vista de la solucin fundamental que se busca.
Al estimular en esta forma las exportaciones industriales, ten-
der a corregirse aquella asimetra de la proteccin que se ex-
plic precedentemente. Y ser posible adquirir con ellas impor-
taciones cuya sustitucin seria por dems costosa; y conseguir
mediante el intercambio mayor cantidad de bienes -y mejor
calidad en algunos casos- que la que seria dado obtener en esta
etapa del proceso sustitutivo.
6. La expansin del comercio mundial

P;;
, ," "w",," "'" , """"'" '"'"'"p" ''""'' ''e,,, , """
_orie!}tar ), pglij-
duda, _el Il1_ercdo"C:Ql11n, ,.representar
sopre las que no se necesitains1stir aquL Har
racionalmente el trabajo en las nuevas
los graves pasdbs, y permitir
asi1111srno Ir corngiendo gradualmente esoserrores enlas activi-
tanto ag-colascoffi J.clistri.aies, :Pero ro nos
-al menos con la intensidad requerida- a resolver e.J
proplema de la absorcin de mano de obra, pues en todos los
;>ases.latinoamericanos se presenta, aunque _no co11 _la misma
amplitud. No habra, pues, el mismo de intercambio indus-
, .. ,,,!1-------- .. ,I ... - "- - ,, ,_
eJ1 .. _.os
Esto es de suyo importante; pero hay otra consideracin que
lo es tambin en gran medida. Elc:Qrne.r<:io internacional no es

de centros. Y surgirn tambin.en forma
necesidades de
de las que hoy existe!l,, En algunos casosser
posible y. convemente sustituir. tambin. estas . importaciones;
n?. ser por. conside-
raciOnes de costo, cuanto por la necesidad de no quedar a la
12rogre,so. tcnico de il:nporlaciones de pro-
ductos en que este se mamfiesta. Sin<:mbargo,Iasposibilidades
de hacerlo sern cada vez menores si nuestra capaciciac1 pra
LAS DISPARIDADES DE LA DE1LL"''DA 9 3
importar desde aquellos dependiendo
deJas As, si stas crecieran a razn de
2.5 por ciento anual -que es la tendencia de la posguerra- y
el ingreso creciera a razn de 3 por ciento anual y por habi-
tante, segn el objetivo mnimo antes mencionado, dentro de
unos 20 aos, el coeficiente de importaciones procedentes del
resto del mundo se habra reducido a slo 6 por ciento, contra
el 11 por ciento actual.
Para abarcar la significacin de este hecho no hay ms que
recordar que los seis pases del mercado comn europeo tienen
un coeficiente de 16 por ciento ( 1960) tambin con respecto al
resto del mundo. El propsito de los Estados Unidos de intro-
ducir rebajas sustanciales en su tarifa a cambio de concesiones
equivalentes en la tarifa exterior de los seis, se inspira precisa-
mente en el propsito de evitar que ese coeficiente pueda redu-
cirse en vez de aumentar. Y anlogas preocupaciones obsrvanse
en los pases del Comecon: no son slo razones polticas las
que lo han llevado a oponerse al mercado comn europeo.
Por lo dems, la posibilidad de orientar a ste hacia afuera,
hacia la expansin del intercambio mundial, ha sido enftica-
mente subrayada por el presidente de la Comisin de la Comu-
nidad Econmica Europea, que ha declarado recientemente en
Bruselas: "Desde hace algn tiempo se menciona a veces el
peligro de que la Comunidad se inspire en consideraciones
de desarrollo hacia adentro. No s quin ha inventado ese es-
tribillo. En todo caso, no corresponde a realidad alguna. Ni
su giro, ni nuestros intereses econmicos, ni voluntad
poltica nos permiten encerrarnos en nosotros mismos. Y la
rpida expansin de nuestro comercio exterior muestra que no
lo somos. Pero es exacto que nuestros partenaires comerciales
tienen el mayor inters en que la Comunidad se desarrolle en
el futuro con la misma rapidez que en el pasado. Porque sola-
mente ahora estaremos en posesin de medios e instrumentos
que nos permitirn traducir en la mejor forma con hechos nues-
tra voluntad poltica de liberalismo, de cooperacin y de asis-
tencia."
7
1'-Jo cabe duda de que la realizacin progresiva del mercado
7 Vase la alocucin del Dr. \V. Hallstein en la sesin de clausura del Foro
Europeo sobre Amrica Latina (Bruselas, 21 a 23 de noviembre de 1962).
94 ESTRAl';"GULAi\IIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
comn latinoamericano hara posible participar activa111ente en
..de del intercambio pues
flyorable111!nte sobre et_costo de la in-
ponqra a los pases de Amrica Latina en con-
djcjones para y
ayl!dana -por las consideraciones ya me11ci
0
nacis=.l em-
prender la revisin de su poltica arancelaria hacia el resto del
rJ1undo.
II. LA DEBILIDAD CONGNITA DE LA PERIFERB. Y LA RELACIN
DE PRECIOS DEL INTERCA.i\IBIO
l. Factores que explican la debilidad perifrica
Desde los primeros escritos de la secretara de la CEP AL se ha
subrayado la significacin del fenmeno del deterioro de la
relacin de precios del intercambio y se ha tratado de explicar
las fuerzas que tendan a provocarlo. Acaso por la forma frag-
de estas explicaciones, nuestras ideas no siempre se
han mterpretado correctamente. Se justifica exponerlas de nue-
vo en fom1a de sntesis aclaratoria, pues el deterioro -tan ma-
nifiesto en los ltimos diez aos
8
- podra continuar en el
futuro con graves consecuencias sobre el desarrollo econmico
aun cuando se mantuviera en sus actuales niveles.
El este fenmeno est en esa relativa lentitud con
que crece la demanda mundial de productos primarios compa-
rada_ la de productos industriales. Estas disparidades en el
crecimiento de la demanda no tendran por qu traer descenso
. s Si se. torna m o base. de relacin media de precios del
mtercarnbw extenor del penodo 19)0-)4, el erecto del deterioro en el periodo
19 5 5-60 se tima en 7_400 millones de dlares. De ello se desprende que ms
del 6_0 por Ciento del mcrernento anual de exportaciones fue anulado por ese
detenoro. Por su parte, las entradas netas de capital exterior en el periodo 195 5-
60, se estiman en alrededor de 7 700 es de dlares (a precios de 1950-54),
de tal modo que aquel efecto de la relacin de precios del intercambio anul
el poder de compra adicional que lograron los pases latinoamericanos por este
C?ncepto. Debe hacerse notar que lo? a??s 1950-54 fueron de relacin de pre-
CIOS favorable, aun cuando ella no sigmflcase plena recuperacin del nivel an-
terior a la gran depresin mundial. -
L
LAS DISPARIDADES DE LA DEl>L-\..c'\DA 95
''""'u."'V de los precios primarios s la produccin se ajustase con-
y rpdamente al ritmo de la demanda. Para ello sera
indispensable cumplir tres condiciones que no se verifican en la
realidad:
a) que el incremento de poblacin activa en
_!!o es _p_ece-
... pmduq::i.n crezca si11 .. .cre-
__ ci.e.Ja .. Este desplazamiento tendra que ser
. tanto ms intenso cuanto mayor fuere el incremento de pro-
ductividad en estas actividades, a igualdad de otros factores;
b) que la mano de obra as
.}'.. .. explic
ya o y,
e) g_ge la absorcin de esta mano de obra se dt; tljntens-
da q!!e en las actividades
pnmarias subir en forma decaptar el incremento de

Generalmente, el nivel de salarios en las actividades primarias
es inferior al de las actividades urbanas absorbentes de mano de
obra. Si la absorcin fuera intensa, los salarios en la produccin
primaria podran subir hasta el nivel urbano en este proceso,
nivel que va ascendiendo en forma paulatina con el incremento
de productividad de las actividades absorbentes. Ms all de
este nivel, el incremento de productividad primaria no podra
retenerse por el aumento de salarios, aun cuando se cumplieran
estas tres condiciones.
Si no se cumplen, y no sube el nivel de salarios en las activi-
dades primarias en la medida permitida por su incremento de
productividad, sta se convertir en aumento de ganancias y
estimular el crecimiento de la produccin ms all del ritmo
impuesto por el de la demanda, con el consiguiente descenso
de los precios de los productos primarios en relacin con los
industriales.
Este fenmeno de deterioro se opera tanto en la produccin
primara de consumo interno como en la de exportacin. En el
primer casg, se trata de una simple transferencia interna ael
frl.lt de la mayor prdida
.-, " " '"'" " " """ .,, " -
9 Vase la seccin I del captulo r de la parte B, pp. 27 ss.
96 ESTRANGULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
de se . .. .. pe-
may()r _f:On
pam .al la_clt:!:
manda.
Para resumir nuestro pensamiento: explicacin del dete-
rioro est en la insuficiencia dinmica d-ilesarrollo, que l}O
facilita la ..
lento crecimieni:.o .. .. y ..
tividac[eg
impide que de. .. .al
<!uTiiento de proqgctividal, y, er:t
rra, Ia produccin primaria pierde e.!:!. i<:><:lP .. () .
ge su .prQgreso tq:tif<?
Tal es la ndole del fenmeno de deterioro. que
el aumento .. ms. all_ del ritmo impuesto J&fei
crecille!if
por la disponibilidad de t!erra ..
como la de mano de obr<!, Si ello no fuere as, y la produccin
creciera a ritmo inferior al de la demanda, la relacin de precios
tendera a mejorar. se traduzca ntegramente
en aumento de .. ...
por
efeCto que fa absorcwn.de mano 9:e . .o1:>r:a
banas tenga sobre el nivel de salarios reales en la produccin
primaria.
Hasta qu punto podr esperarse que estas condiciones fa-
vorables al mejoramiento de la relacin de precios pudieran
prevalecer en estos prximos 1 O o 15 aos decisivos para el
desarrollo econmico de .Amrica Latina? No hay manifesta-
de que Al
fio en elevar elleJ;:tJo
vez ms, .. t<!!ll.O
nos como en _pases- en
su es lgico que para cumplir este _propsito se
esfuercen en
zohabr que .. a tgda }l.P:l:Qcl"LLG.Q..lLlg!fQl<!_._L es
ha de responder al creciinier:tto de la demanda intema. Y .la
miri-c: -de obi:aaespEizidi de este modo por el progreso
plantear un problei11 muy serio de absorcin que, de no
'
LAS DISPARIDADES DE LA DEl\LlliDA 97
verse frenar el alza de salarios que el mismo progreso
en las actividades relacionadas_c_o.uJa _ex-

2. Imposibilidad de atacar aisladamente el deterioro
El problema de absorcin no se pa.ses aislados:
abarca a todos los pases productores. SI un pms mslado lograra
vencer la insuficiencia dinmica del desarrollo y crear las con-
diciones favorables a la retencin del fruto del progreso tcnico
en las actividades primarias mediante el alza de salarios, no
significa que pudiera hacerlo en. s.i gtms._pas.es
productores no_
CIn seauir excediendo al. ritmo )IJ1puestg

Es
QPJ:'.Q que el primer quesegmr este
P2.er co.m_petii: .en el. en.qu;
sus salanos hubiesen subido en las actividades.PnJ:llan_a.Lte:qgra
al s!lJJsTdo;-aJas exportaciones. o a la
monetaria: en un.o_ygtr() <:aso se a perder en todo
de su progreso tcnico. . .
Sin duda que la proteccin permite elevar el mvel de salanos
nominales conjuntamente con los precios internos. Podra as
ayudar a la retencin de tal fruto, !oda vez aque-
lla funcin absorbente. Pero aqm se necesitana tambien que
todos los otros competidores estuvieran en condiciones de ha-
cer lo mismo a fin de evitar el deterioro. Y tampoco sucede as
en la realidad.
Podra decirse igualmente del impuesto. Si el Estado gravara
la exportacin en tanto en cuanto subiera la productividad
en las actividades exportadoras, se podra retener el fruto como
si subieran los salarios; pero sera necesario que todos los pases
productores practicaran anloga medida. . ,
Es, pues, evidente que este problema del detenoro no podra
resolverse espontneamente, mientras todos los pases en des-
arrollo no lleguen a corrergir su insuficiencia dinmica -lo cual
tomar un tiempo muy dilatado- o sobrevengan dificultades in-
salvables por el progreso tcnico en el desenvolvimiento de la
produccin primaria.
98 ESTRANGULA11IENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
3. Diferencias entre centros y pases perifricos
Hasta ahora se han considerado los fenmenos de deterioro en
la periferia. Cabe ahora preguntarse si en los centros no operan
tambin fuerzas que tienden a transferir al exterior el fruto de
su propio progreso tcnico. Podra argirse, en efecto, que esta
transferencia tambin se registra y que si la relacin de precios
empeora para las actividades, exportadoras l_os
ricos, eJl9 deba l tecmco ha
J2LQ11J!ri:ciado jue
de los centros.
16
Q sea queJ<2s __ haJemdo
hisfor!camente la relacin de precios se deberan aJa relacin
de e in-
dustr1aleS. -------
-Esta tesis podra ser
desai2aLe.cido.Jas.. dtfeienCilS.el1 .. e[
__ .. Eei1tf?s
y los pases penfericos. Desde e1 ]?unto .. de vista deJa relac1on
de-precios, las diferencias fundamentales sgn Iis
lO sta parece ser la tesis admitida por el economista Lincoln Gordon, Em-
bajador de los Estados Unidos en el Brasil, en un discurso pronunciado en el
Consejo Econmico Nacional de ese pas el 29 de enero de 1963. Dijo en
esa ocasin: "Desde hace tiempo se vienen sustentando teoras generales con-
tradictorias sobre las tendencias a largo plazo inherentes a la relacin de pre-
cios del intercambio. Segn una antigua teora, desacreditada ahora, los precios
agrcolas tenan que subir forzosamente en relacin con los precios industriales,
porque el aumento de la poblacin mundial en una superficie limitada de tierra
arable se traducira en un alza constante de los precios de los alimentos, mien-
tras que la produccin industrial poda ampliarse indefinidamente. En esa teora
se ignoraban los efectos del progreso tcnico en la agricultura, que han elevado
la producthidad en forma ms acelerada an que en la industria, al menos en el
mundo occidental. Durante algunos aos, la secretara de la CEPAL sostena
la tesis contraria, a saber, que la tendencia secular era necesariamente adversa
a la agricultura, pero este razonamiento se basaba en gran parte en informacio-
nes britnicas correspondientes al siglo xrx, en que no se tenan en cuenta la
reduccin de los fletes martimos ni las dificultades inherentes a cualquier me-
dicin a largo plazo de los precios comparativos de las manufacturas. La natu-
raleza de los productos industriales cambia por completo de un decenio a otro
a medida que surgen nuevos imentos, y tambin estn afectas a mejoramientos
constantes de calidad. En consecuencia, los estudiosos ms serios de la actua-
lidad son muy escpticos en cuanto a la validez de toda generalizacin sobre
las tendencias inherentes a la relacin de precios del intercambio." Traduccin
no oficial del texto incluido en FYI News Digest. Servicio Informativo de los
Estados Unidos, Santiago de Chile, 63/7, 4 de abril de 1963.)
LAS DISPARIDADES DE LA DEMA""DA 99
1) Ante todo, el carcter esencialmente)ndustriatdelas exp<]r-
. taciones de Ios c:e_l1tl:Q$,. Los
y tan
pronto C0ll10 .e!l
algunos artculos, S1Jrgen _ () 11ueyas_ f()Ell1E,S
tlclltosexisfeirts q-ue- reavivan,. continl1a,rnente }.a_
industrial. Hay desplazamientos de mano de obra de
a!dustf.ia,)ero __
una ..
al menos hasta Cierto lnmte, mas aila aei
&asra-cfa"progresi \'amerite a-o tras la
producn . prirr:aria ocurre. todo lo __ C:,()Iltrano;. y, al
raafiva Teififud Ti. demanda de los artculos existentes, no sur-
gen-S-ino excepCIOrlaii-lente. llUeV()J.
des. Aun cuando ello fuera as, dista mucho. de ocurrir cor1 la
amplitud necesaria para contrarrestar la. tendenCi
mierto d.e mano de obra hacia las actiyi<]ades urbanas.
La segunda __ en
industriales la absorcin . de mano de o1Jra .la
E!c1 y otras
en y Ja pro_porCI()I1_ elE! pobJaCI()!'l
ha quedado en esas actividades es relativamente pequea. As,
en los Estados Unidos la proporcin en la agricultura s de7
por ciento v alrededor de 15 por ciento en los pases industrial-
mente m; importantes de Europa occidental. Este hecho
de gran significacin, pues un mismo incremento de producti-
vidad en la agricultura latinoamericana -donde la
media es de 45 por ciento- representa un desplazamiento rela-
tivo de mano de obra mucho mayor que en aquellos centros
avanzados. Si a ello se agrega la fuerte proporcin de poblacin
activa que an se encuentra en la artesana y los servicios per-
sonales no calificados, y su tendencia a desplazarse hacia las
actividades absorbentes. se tendr una clara idea de las dimen-
siones del contraste. Dicho de otro modo: en los centros la
proporcin de poblacin activa en
es muv elevada y muy baja en las
cede todo lo contrario en los
En consecuencia, la presin de la poblacin que se desplaza
sobre el nivel salariosae las actlVldadej absorDel:esesrela-
- -- --- -- .. ---
lOO
ESTRANGULA:\fiENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
y relativamente fuerte en los
es si::__ duda una de las razones por
las . .. .P.Eimeros. las . orga1zac10nes smCficales han. po-
d}()_ desarrollar el
d_e C!lar:i<:>_jfgg o
aun lo sunere No slo eso , ......
.. ..
.. __ la org;anizacin sin-
qical auillentando el IiVef(le los a
deJa desocupacwn obrera.
:P()r pases perifricos, la presin relativa-
mente ?e Ia __ aes-
:>lazarse, chficulta en forilla considerable. la accin sindical .. En
lo que conciernea.Amric-LatinasaTo e=c:asosexcepcionales
se ha los salarios en algunas actividades expor-
tadoras de su nivel general. Pero aun cuan-
do la accwn smdical lograra hacerlo en las actividades exporta-
a. de. de productividad, y no obstante
la msuficiencia dmam1ca de la economa esos aumentos reales
d
' '
po nan por mucho tiempo si no ocurriera lo
mismo en otros pa1ses exportadores que tambin acrecientan su
productividad.
En otros trminos, no son las diferencias relativas de incre-
de ,e?- las actividades primarias de expor-
?e los pmses penfencos, comparadas con las actividades
de los. cent:os, las que explican el movimiento de
la relacwn de precws; SJnO
en l<:J?. l1I1 la(),
11() el ascenso de sus resJ2ectws
niveles de salarios: todo ello en.trilliro.sgen.el'aTes: :E;
la aptitud para cubrir los salarios, _12Q!.)o
en, gue_..ube la. EIQ.du.ctividad de las ac..ti-
y cuyQ_ incrememo
medio tienden a trans-
la _al exteri_Ql.
deb1l subir los salarios en las acti-
vidades -y en 1
les expone .. todo o en parte..eliu.cr.e-
men_;?, mediO de proc11l(::tn_rid_a<:l ... ..
ras. lV'las an, si el progreso tc;_I}C:.Q.El


LAS DISPARIDADES DE LA DEMAL'<'DA 101
que en otros, el descenso de precios provocado por los primeros
puede hacer peraer, a estos _ _!11ay6Ies que los
icremei}t<:) de productividad.
El movimientOiavorabTeqlie en tiempos ya remotos experi-
ment la relacin de precios del intercambio pudo haberse de-
bido a que -siendo entonces mucho menor la aptitud de los
centros para subir el nivel de salarios- ocurriese un fenmeno
parecido al que ahora se presenta en los pases perifricos. A lo
cual pudieran haberse agregado dificultades para acrecentar
la produccin primaria, como fue posible hacerlo despus por el
aumento de productividad mediante el acceso a nuevas tierras
y nuevos recursos naturales, as como por el progreso de los
transportes.
4. El deterioro en los centros
que hubiese sido, todo parecera
debilidad congnita de la penferia para el su
progreso tcnico continy_g,r.]l.2LJ!lJJfQO La misma
agr:cola en los
dustriales,. no obstante. su avanzado . desarrollol lo. est demos-
.. se
deterioro _sle_}l .r.el;1ci<?I1de piecios. que .. no.es ..
aquella J.ctJsuio.s. pam. cai?tlr.eLii1cre-
mento de productividad en desmedro deJas actividades . prj;
'" '"
manas.
ha pretendido en los
ro, ni tratado de ammorar:st(il!lj)Qftag<:;il_ __ __
'lEe hemos a
saber: _9Ee las estadsticas no reflfjan el mejoramiento de la

cios no

Acaso por-
que las razones del deterioro se han vuelto evidentes. En efec-
to, ha habido en los Estados Unidos una revolucin tecnolgica
en la agricultura que ahora se est extendiendo a Europa occi-
dental con anlogas consecuencias: el ritmo de produccin tien-
de tambin all a sobrepasar el ritmo de crecimiento de la de-
manda. Sera necesario desplazar ms gente del campo -a pesar
de la reducida proporcin de la poblacin activa que en l ha
quedado-, y la gente no quiere hacerlo, no desea abandonar
102 ESTRANGULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
sus tierras, en _pases en que la fuerte absorcin de mano
de obra en la mdustna y otras actividades est atrayendo gente
del exterior.
Para la relacin interna de precios se acude a di-
yersos procedim;entos. En l_os Estados Unidos, los precios
de sosten que una paridad vanable con los
preciOs de los mdustriales adquiridos por los agri-
y al subsidiO de las exportaciones en el mercado in-
ternaciOnal. En Europa occidental, al aumento de las restric-
a la importacin de productos agrcolas, como-medio de
el mercado propia produccin y amparar precios
mternos ele:rados. Asimismo se contempla acudir al subsidio a
las exportaciOnes al mercado mundial en caso de excedentes.
Estas medidas de defensa de la relacin interna de los pre-
cios--agricolas-:.=muy .. de
los grandes centros- Sigmfican acentuar todava ms los efectos
del lento. ili:]i ..
penfeE.? Sm embargo, tienen la virtud de demostrar con-
cretamente la
rior_o de wimarios;;y elE: __
posible vm de solucwn del mismo problep:w ... e.:o..eLm1:toJ.ute5-
nacional.
5. Posible retransferencia internacional de ingresos
En rigor, qu significa esa intervencin? Sencillamente el re-
del mercado no dan una solu-
cin ..
las de_
__
sy __
L. .. c;s,J.i!ies,

de
o quec esJasJYexzas se nivelen
sus. urbanos. A. fin .. toda
ingreso .. es .
caraQ.ter.
Encarac1a as, con esta per:spectiya,Ja correccin del deterioro
LAS DISPARIDADES DE LA DEMAI.'IDA 10;)
de la relacin de precios del intercambio en_ los p_a.s.es....perifri-
como 1Jll
ternacional del

. .por

2
ases

v aceierar su ec:ononll.ClLJ...So.cmL Pero esto concierne
NQ.:-S ...
vocar argumen se
de. se
.
ingresos con GLn:ti.SI},10 . P!OJ2.0?!t9.}e acelerar el ntmo
arro11o.
esto, no podra .. E"ledida automtica.}a
rencia internacional. de
re la t.ixo" .de ... sus. pxe.cios, .sin_o_ .e_
a.
tiv1dacf ecoon1ica"v social de esos planes.
r est idea de la retransferencia es el desenvolvi-
miento de una sugestin formulada en 1954 a la reunin de
Ouitandinha. En el informe presentado por la secretara de la
CEP AL
11
a reguerimiento de la OEA, organismo responsable
de esa reunin, se propuso que los. pases consu_midores pro-
ductos primarios establecieran un Impuesto de Importaci_on
un monto equivalente a la cada de .
de este Impuesto_ Jdm __
f:os--efectos. de. una medida de esta s.imilares
a pdl:ian a
acuerdos para defender sus !19.
peridicas, sino tambin de hac1a el detenwe>
sistente. No podra negarse la estas soluswnes m
el hecho de gue, al estabilizar los precws a relativamente
elevados se estimulara el aumento de la produccin con el con-
agravamiento del descenso de los precios. El profesor
propone la forma de evitar estas consecuencias en un
breve informe recientemente preparadoY
11 Vase de nuevo La cooperacin internacional en la poltica de desarrollo
latinoamericano, o p. cit. . , . . .
12 Vase "La estabilizacin de la relacwn de precws del mtercambw en los
pases poco_ desarrolla?os", Boletn de Amrica Latina, vol. VIII,
N'! 1, Santiago de Ch!le, marzo de 196,, pp. 1 ss.
104 ESTRA.c"'IGULA:IIIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
9-omo
pa1ses de ....producci?n _l!n_a_ solucin_
pues los recursos mternacwnales . que as se aportase!l __se
caran a acrecentar la acum11!aciri deCapital a fin de contribuir
a la_ correccin de la insuficiencia-d!n:imica del desarrolJ.a: Des-
de las regiones tendrn que
tener alto orden de prelacin. Los recursos no se dedicaran a
compensar el descenso de los precios internos, salvo si stos
llegasen a, un ni crtico que desalentara la produccin.
Comprendase b1en el alcance de la idea. Los trabajadores ru-
en parte son:prendidos en la mitad de la pobla-
CIOn latinoam.encana .de mf1mos ingresos. Es que el destinar
esos al desarrollo econmico, ms que
a los precws, se cumphna en desmedro de la elevacin de su
nivel de vida? Desde luego que no. Pero no se conseguira ha-
cerlo obrando directamente sobre los precios, sino sobre los in-
gresos de los trabajadores, pues las actividades exportadoras son
slo una fraccin de las actividades primarias. y no podran
-salvo casos excep.cionales- tener un nivel de ingresos de
los trabaadores supenor al prevaleciente en estas actividades
primarias. Como ya se ha visto, la solucin de este problema
est en corregir la insuficiencia dinmica del desarrollo sin
peruicio de seguir una de remuneraciones que
el de en las actividades primarias.
Es Cierto que la competencia de otros pases que no siguieran
u?a poltica influira desfavorablemente sobre los pre-
CIOS de .en forma, 9ue se ha explicado en otro
lugar. Surgman as1 situ.acwnes .cnticas que obligaran a emplear
parte de los recursos mternacwnales en sostener un nivel de
precios internos que guarde relacin con el aumento loarado en
los ingresos de los trabajadores rurales. en que
se trata de Ideas generales, ms que de proposiciones concre-
tas, que se presentan aqu como trminos de discusin de este
importantsimo problema de la relacin de precios.
6. Estrangulamiento exterior y aportacin
de recu!sos internacionales
h!_
tendencia cfer estrangulamiento
LAS DISPARIDADES DE LA DEMAlolDA 105
.
-en dos .. a) indus-
triales hacia __ a )os grFs
centros, sin_ el estlT!u}<:J_a
y b)
la defensa Se_
nar despus otra forma igualmente convergente: el
- ............. ur ... ..
comunlafinoamencano.
La aportacin recursos internacionales no es, .como tal,
una solucin alternativa al problema del estrangulamiento. Son
recursos mux_. ciertoz afn de gue puedan_iii.trodu-
cirse cambios estmcturales . en el comercio. exterior destinados
a_ p __ .. s!Il..
cin, _ __ .. eJl
Ctianla conj_a _____ aguellos
Ya son manifiestas las consecuenCias C!e esta contmua acumu-
lacin de .. JitenQ.LJ;Qn _ _Ia
....
.. _____ ..
__
de de artcu_!gs jmpiesciudibles.e .. imp,.QSte.rggples
ciiiLSu .. cada vezll1s difcil. ,
cada
___jlg!''Y ...!. ... .C.QI1 .. .. C:Itenc_:ja __ _JJ_Qr la
corta duracin de _los prstamo1 . ql!e ..
excesi'\'amet ..
14
Y
c;Oii1plirs .. e-con. facilidag_
1
,no ..
nuevos recursos .. P..IB: -EggrTl servic;ioL fin2;n-
@oCau .. cuando esas apg:taciones .. no.JJ:te ..mn del todg indis-
pensabks--pr_a __ de !a;
!.:. Qu es lo que podr prevemr la repehcwn de este fenomeno
si no se transforma la estructura del intercambio exterior?
No sern por cierto las exhortaciones de buena fi-
nancrera. Esa ouena C()jic[@ta no ser suficiente conse-
13 Vase e1 captulo u siguiente.
14 Sera conveniente revisar el rgimen de estas pesadas amortizaciones
-como se est haciendo ya en algunos casos- a fin de lograr un inmediato
alivio en los pagos exteriores.
106 ESTRANGULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
guirlc::_!u?o haberlo sido_ en_ siglo. XIX. Haba entonces un
erara nexo P!staU:os
e Estos estaban .. destina:aos pnmrclial-
.. <;g.l!!ll f91Il1<! g ()tg . de las exportacio-
. Y las crecientes permitan pagar con relativa
holgura los serviciOs tambin crecientes sin necesidad de au-
mentar las internacionales ahora sucede por
de ?eseqmhbno exterior y por escasez de capital. An
mas, en vanos casos expansin de aqullas permita devolver
gradualmente al . el capital recibido, disminuyendo as
la de los serviCIOs. SI sobrevenan dificultades para hacerlo,
se debmn. a esa mala conducta financiera, generalmente mala
conducta mterna, y tambin externa en ciertos casos, pues hubo
de todo en aquellos tiempos.
Dentro de esa lgica del desarrollo hacia afuera no caban
recursos de e inversiones extranjeros eran
clara de mteres recproco. No exista tampoco la con-
de ayuda, que desde luego se acenta en esas crisis
penodicas del Las operaciones de prstamo adquieren
as, con frecuencia, aspectos polticamente vulnerables tanto en
el mbito de los que otorgan cuanto en el de los que reciben.
fondo, el problema no reside en que no puedan pa-
los -que podran crecer sin representar carga

so .. . .JgrgQs .. y .
cwnes en rap1do crec!miei}to. haran tambin muy llevadera esta
carga,-asde eCpunto. cf vsta.de las cuets -:A.ncho
ca-mpohabia entonces para la

plantear un falso dilema entre.
Pl!es. ai restif)lecerse la h()Igug uanueyo
modulo muy diferente del actual, tambin nuestros
op-
cion. Y so1o w(J:fmii:lQs

..2neludible:, la
el desarrollo, o llevar nqs leos el esfuerzo interno con-

II. LOS OBSTCULOS AL MERCADO COMN
' LATINOAMERICANO
l. LAS METAS
l. Explicacin de las metas
En ese mdulo pretrito de inter?ambio. que se
ha comentado en otro lugar los paises
gan y siguen . muy
escasa comumcacin entre ellos, salvo
bio de
veiiiClOQeSarrollando en. la frg-
y comg-:qtr() los
meaos'c'onducentes a la la el
lg
EroC:yJQ. ,
Despus. de la celeridad con qu.e logro concertarse, _la Zona
Latinoamericana de Libre ComerciO ha superado ampliamente,
durante los dos primeros aos, los con:promisos mr:imos . de
desgravacin que el Tratado de hace.
Pero, frente a la inmensa tarea que le es Imperativa, el ntmo
de su avance podra volverse y receloso.
Cabra justificar un ritmo semeante SI estos tiempos fueran
como aquellos otros en que el del
comercio internacional impulsaba sm zozobras la econom1a de
nuestros pases; pero no ahora, en momentos en que stos
frontan muy graves obstculos para. su g?e exigen
perentoriamente nuevas actitudes, fume determmacwn y gran
audacia constructiva.
Sera un_eg()r considerar que los
el Tratado no son eficaces en SI
- . f . d
para .. c;!l
. .. <;r: ..
futuro cercail_o, ... El sistema de negoCiaciOnes p
7
c;n.s>s;h-
cas que ahra se.
_qld.<'! Jgdo Q.e
a'ITegls y vacilantes.
107