QU PAS EN JOHANESBURGO?

RESULTADOS, DECEPCIONES Y ESPERANZAS

DESPUS DE LA CUMBRE DE DESARROLLO SOSTENIBLE
M.C. LUZ MARA NIETO CARAVEO
Profesora Investigadora de la UASLP
Lmnieto@uaslp.mx
Citar como:
Nieto-Caraveo L.M. (2003) Qu pas en Johanesburgo? Tesultados, decepciones y esperanzas despus de la
Cumbre de Desarrollo Sostenible. Revista Universitarios Potosinos, Volumen XI, Marzo-Abril de 2003, No. 1.
Mxico: UASLP. Disponible en: http://ambiental.uaslp.mx/docs/LMNC-AU-0303-Johanesburgo.pdf

Desde que termin la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (CMDS)
muchos nos hemos estado preguntando si quedamos mejor o peor que antes.
Obviamente conocemos las limitaciones que tienen ese tipo de reuniones
internacionales, pero tambin sabemos sus alcances. Queda claro que las
expectativas son muy diversas para los diferentes actores involucrados, pero
justamente ah es donde radica la posibilidad e importancia de la construccin de
consensos. Cuando estos no se logran surge una pregunta lgica Qu actores y qu
puntos de vista triunfaron? En cules temas? Cmo explicar los intereses y los
mecanismos que hay en esos resultados? Ms o menos en ese tenor han estado
surgiendo varios anlisis interesantes que quiero mostrar aqu, basndome
principalmente en los materiales y enlaces de Internet que varios amigos y amigas
han compartido a travs de un grupo virtual donde participo a travs de email
1
y
en un reciente reporte elaborado por Peter Doran
2
, del IISD
3
. No intento agotar el
tema, sino hacer una especie de mapeo de algunos aportes interesantes que vale la
pena analizar y discutir ms a fondo.
LOS RESULTADOS
Segn Peter Doran, la Cumbre de Johanesburgo tuvo tres tipos de resultados:
1) La declaracin poltica, conocida como la Declaracin de Johanesburgo
sobre Desarrollo Sostenible, suscrita por 100 jefes de estado y que consta de
37 enunciados. Entre ellos destacan el reconocimiento de que:


La profunda fisura que divide a la sociedad humana entre ricos y
pobres, as como el abismo cada vez mayor que separa al mundo
desarrollado del mundo en desarrollo, representan una grave amenaza
a la prosperidad, seguridad y estabilidad mundiales.
4

El medio ambiente mundial sigue deteriorndose. Contina la prdida
de biodiversidad; siguen agotndose las poblaciones de peces; la
desertificacin avanza cobrndose cada vez ms tierras frtiles; ya se
hacen evidentes los efectos adversos del cambio del clima; los desastres
naturales son ms frecuentes y ms devastadores, y los pases en
desarrollo se han vuelto ms vulnerables, en tanto que la
contaminacin del aire, el agua y los mares sigue privando a millones
de seres humanos de una vida digna.
La globalizacin ha agregado una nueva dimensin a estos
problemas.
2) El Plan de Implementacin de Johanesburgo, un documento de 65 pginas
y 170 apartados, que fija metas ms precisas en acuerdos existentes (por
ejemplo, la Declaracin del Milenio
5
) y agrega metas en algunos temas
nuevos, como la globalizacin y la rendicin de cuentas corporativa. Peter
Doran subraya los siguientes compromisos del plan de accin:
Reducir a la mitad, antes de 2015, el porcentaje de personas que carecen
de acceso al agua potable o que no pueden costearlo (segn se indica en
la Declaracin del Milenio) y el porcentaje de personas que no tienen
acceso a servicios bsicos de saneamiento.
Reducir al mnimo, para 2002, los efectos adversos de importancia que
los productos qumicos tienen en la salud.
Detener el deterioro de los recursos pesqueros y restaurarlos a niveles
sostenibles para 2015.
Reducir la prdida de biodiversidad para 2010.
Incrementar sustancialmente el uso de energa renovable y
Establecer un marco de trabajo para programas de produccin y
consumo sostenibles.
3) Las iniciativas Tipo 2 que incluyen tanto a gobiernos como empresarios y
organizaciones no gubernamentales. Estas iniciativas
6
se refieren a una
amplia gama de compromisos, coaliciones y acciones de colaboracin en los
niveles nacional, regional e internacional que las naciones tienen previsto
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realizar con financiamiento especfico. Los 228 acuerdos tipo 2 son aquellos
que no fueron negociados entre todos los representantes, que no son
obligatorios y que por lo tanto slo requerirn compromisos entre las partes
involucradas.
LO QUE SOBRESALE EN LA CMDS
Segn el anlisis poltico que realiza Peter Doran, hay varios aspectos que destacan
de la CMDS. Yo comentar hoy slo tres que me parecen fundamentales:
A) Ser sta la ltima Cumbre de la Tierra? Como ya expliqu, para el
sector de las llamadas ONGs y de los medios de comunicacin masiva, la
reunin result ser un amargo desencanto, al grado que han estado
cuestionando la viabilidad poltica de otra cumbre similar. Mantendrn los
gobiernos la capacidad de convocatoria y la legitimacin suficiente como
para dar seguimiento a la Agenda 21 y al Plan de Implementacin? Esto
ser satisfactorio para la sociedad civil? Varias personas que conozco, que
asistieron tanto a la Cumbre de Ro como a la de Johanesburgo, sealan la
diferencia tan grande que pudo notarse en el nimo general de los
participantes. Mientras que en Ro de Janeiro en 1992 el ambiente era
optimista, festivo, dinmico, esperanzador y de mucha discusin, en
Johanesburgo se observ mucho escepticismo, decepcin ante la pobreza de
las metas acordadas y posiciones muy rgidas en temas clave como energas
renovables, recursos naturales, cambio climtico y subsidios. Otra diferencia
estriba en el cabildeo sistemtico de las grandes corporaciones y
organizaciones relacionadas con el comercio y la inversin, que tuvieron un
papel protagnico en la cumbre de Johanesburgo. Segn Peter Doran, la
siguiente dcada deber concentrarse en vencer los grandes obstculos
polticos y econmicos existentes para la construccin del desarrollo
sostenible. Cules son esos obstculos en el caso de Mxico? Podemos
plantearnos metas plausibles y factibles como pas? Y cmo Estado de SLP?
Tenemos claro hacia dnde vamos en la gestin ambiental y en qu
prioridades deben colocarse los escasos recursos humanos y econmicos con
que contamos?
B) El papel del sistema multilateral en la era de la globalizacin. Una
de las cosas que quedaron claras en la CMDS es la cada vez mayor relacin
que se requiere entre los numerosos acuerdos multilaterales y con las
legislaciones, planes y programas nacionales y sectores gubernamentales.
Los acuerdos de Monterrey y de Doha, por ejemplo, ya no pueden
mantenerse al margen ni de los principios suscritos en la declaracin
poltica de Johanesburgo ni de su plan de implementacin. Lo mismo ocurre
en sentido inverso. Las reflexiones de Johanesburgo y sus resultados ya no
pueden verse al margen de los dems acuerdos internacionales,
principalmente de ndole econmica y social. Peter Doran
7
lo plantea as:
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Con el paso del tiempo la apreciacin de la significancia de la Agenda 21 y
los acuerdos de la UNCED crecern, y el discurso del desarrollo sostenible
ser entronizado en intercambios polticos a lo largo de las normas de
democracia, justicia econmica, derechos humanos y participacin. Qu
tan cerca estamos de que lo mismo ocurra a nivel nacional y que las metas
del desarrollo sostenible aparezcan claramente relacionadas entre s y en
todos los planes y programas sectoriales, tanto nacionales como estatales?
C) La rendicin de cuentas corporativa (RCC). Un nuevo elemento que
aparece en Johanesburgo ante las demandas de las organizaciones de la
sociedad civil y varios gobiernos
8
, es la exigencia de que el sector privado
tambin cuente con sistemas de rendicin de cuentas sociales, econmicas y
ambientales. Tanto la declaracin poltica como el Plan de Implementacin
retoman este concepto al grado que Peter Doran considera que en
Johanesburgo se puso la primera piedra importante para avanzar hacia
all. Y explica lo siguiente: las demandas normativas asociadas con el
desarrollo sostenible migrarn a las nuevas instituciones globales
(notablemente, la OMC) y las demandas a nivel de la calle por la extensin
de las normas democrticas de rendicin de cuentas, responsabilidad y
transparencia para el sector privado (notablemente, corporaciones)
marcarn algunos de los ms significativos intentos para que el desarrollo
sostenible forme parte de las principales tendencias del futuro cercano.
Pedro Medelln y yo hace tiempo explicamos de qu se trata este concepto
9
:
La rendicin de cuentas corporativa, va dirigida a empresas cuyo peso
especfico en la economa y su poder sobre la produccin y el consumo de
los ciudadanos es tan grande que resulta particularmente importante que
estas estn sujetas a rendicin de cuentas para que el pblico sancione, a
travs de sus representantes polticos, sus actividades o, en su caso, las
reoriente. Hay quien sostiene que aunque este era uno de los principios
torales de la constitucin de los EEUU, hoy est reducido a su mnima
expresin. Esto hace mucho ms difcil la accin ciudadana para el control
pblico de los intereses econmicos de las grandes corporaciones y, por
ende, de su desempeo ambiental.
EL DEBATE SOBRE LOS RESULTADOS
La diversidad de puntos de vista sobre la reunin es apabullante y escapa por
completo del espacio de este artculo, pero me gustara poner algunos ejemplos
sobre la forma como se plantean las decepciones y algunos logros de la CMDS.
Hernn Sorhuet Gels
10
lo expresa as: Si bien ramos conscientes de lo difcil que
iba a resultar la firma de compromisos ms grandes por parte de los pases
industrializados, igualmente esperbamos mejores resultados, a la luz del
deterioro econmico, social y ambiental, experimentado en el mundo. Sin
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embargo, explica cuatro puntos positivos de la cumbre: la incorporacin del tema
de la tica, la evolucin experimentada por el concepto de desarrollo sostenible, los
progresos en materia de derechos de los pases sobre su diversidad biolgica y,
finalmente, la evidencia que no es posible tratar de acordar soluciones a escala
global excluyendo a la sociedad civil.
Naom Klein
11
enfoca el asunto de otra manera y explica por qu la CMDS estaba
entrampada desde el principio en la compleja red de intereses comerciales y
corporativos que convirtieron a la reunin en una auto-parodia en el contexto
especfico de su realizacin en Sudfrica: La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sustentable no va a salvar al mundo; simplemente ofrece un espejo exagerado de
l. En los restaurantes gourmet del super rico Sandton, los delegados literalmente
se cenan su consternacin por los pobres. Mientras, tras las rejas, los pobres son
escondidos, atacados y enviados a prisin como resultado de lo que se ha
convertido en el acto icono de resistencia en un mundo insostenible: rehusarse a
desaparecer.
Si revisamos otros textos disponibles en Internet podremos conocer otras crticas
hacia la CMDS. El sitio especial de Tierramrica
12
contiene artculos sobre el
retroceso de los temas de gnero, el limitado papel de Amrica Latina, la
dominancia de los intereses privados particularmente de las industrias petroleras,
los mnimos incrementos acordados para inversin en medio ambiente y
desarrollo, etc. Isabelle Horfelin nos llama la atencin sobre la escasa alusin a los
derechos humanos y a los derechos laborales en comparacin con las reiteradas
ocasiones en que se menciona la Organizacin Mundial de Comercio
13
.
Otra forma de ver la CMDS es preguntarnos por sus tensiones y dinmica interna-
externa. Peter Doran nos muestra un breve anlisis de la defensa de posiciones que
caracteriz a diferentes pases. Por ejemplo, nos explica que Mxico se distingui
por su defensa de la biodiversidad, mientras que Noruega defendi fuertemente el
principio precautorio
14
. Algunos pases defendieron el establecimiento de metas
sobre recursos naturales y energa, mientras que otros se opusieron.
Estaremos asistiendo a la poca en que no slo las instituciones pblicas, sino
tambin las organizaciones privadas (principalmente empresas) debern rendir
cuentas a la sociedad? Ojal. La pregunta que surge entonces es Y cul es nuestro
papel? Evidentemente tenemos que encontrar la manera de que la sociedad civil
organizada se constituya en un contrapeso informado, responsable, fuerte y
comprometido con metas concretas hacia el desarrollo sostenible.


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REFERENCIAS Y ENLACES A INTERNET
(Si est visualizando la versin electrnica puede hacer clic en los enlaces)

1 Me refiero a la lista Ambiental-Mxico alojada en http://mx.groups.yahoo.com/group/Ambiental-
Mexico/ . En este enlace puede verse el archivo de mensajes, as como la forma de suscribirse.
2 Doran P. (2002) World Summit on Sustainable Development (Johannesburg) An assessment
for IISD, disponible en: http://www.iisd.org/publications/publication.asp?pno=485 . Se trata de un
informe ejecutivo muy sinttico y esquemtico que puntualiza asuntos relevantes sobre la CMDS (en
ingls).
3 El portal del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible tiene un sitio especial sobre la
Cumbre de Johanesburgo en: http://www.iisd.ca/linkages/2002/wssd/
4 ONU (2002) Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo
(Sudfrica), 26 de agosto a 4 de septiembre de 2002; A/CONF.199/20, Naciones Unidas, Nueva York,
198p.. El informe est disponible en espaol, gratuitamente, en el sitio de la CMDS de la ONU:
http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/
5 La Declaracin del Milenio fue suscrita por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 8 de
septiembre de 2002. El texto completo est disponible en:
http://www.socialwatch.org/1999/eng/documents/MillenniumDecl_esp.htm
6 En el sitio de la ONU sobre la CMDS puede verse una seccin especial sobre las iniciativas Tipo 2,
incluyendo respuestas a las preguntas ms frecuentes:
http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/sustainable_dev.html
7
Obviamente hay quienes no lo ven as. Ver por ejemplo el artculo de I. R. Saradha: Will WSSD
Endanger the UNs Multilateral System? en: http://www.twnside.org.sg/title/jb3.htm . Otra opinin
pertinente aqu es la de Claude Martin, Director General de la WWF Internacional, quien seala en su
artculo El futuro del multilateralismo que: Y, tan decepcionante como ha sido la cumbre, vemos
oportunidades y un caminos hacia adelante para no permitir que los rezagados comprometan las
perspectivas del mundo. Visualizamos nuevas constelaciones de gobiernos, de ONGs
intergubernamentales, de instituciones ambientales y del desarrollo, de compaas visionarias, y de
pensadores creativos, que tratarn de resolver los asuntos pendientes sin resolver aqu en Johanesburgo.
Prevemos que tales grupos y alianzas se engancharn a programas de desarrollo sostenible y forjarn las
nuevas alianzas polticas que pueden atenuar los defectos actuales del sistema multilateral. Ver en:
http://www.panda.org/news_facts/newsroom/opinions/news.cfm?uNewsID=2671
8
Un caso interesante, canadiense como el IISD, puede encontrarse en el sitio de Internet de la Canadian
Democracy and Corporate Acconuntability Commission. Ver: http://www.corporate-accountability.ca/ .
Tambin puede verse el sitio ingls de Bussines in the Community, en http://www.bitc.org.uk/index.html
o el sitio europeo de Corporate Social Responsibility en http://www.csreurope.org/ . Varios reportes
ambientales de corporaciones conocidas (Shell, Adidas, Sony, Toshiba, Fiat, Renault, General Motors,
Procter & Gamble), organizados por sector, pas y alfabticamente, pueden encontrarse en el sitio de
Enviroreporting en: http://www.enviroreporting.com/ .
9
Medelln Miln P. y Nieto-Caraveo L.M. (2000) La produccin de conocimiento sobre la
sostenibilidad: Tpicos emergentes, en: La Educacin Superior ante los desafos de la sustentabilidad,
Volumen 3, Antologa, Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior, ANUIES- SEMARNAP-Universidad
de Guadalajara, Mxico, 201p. (pp. 77-88). Disponible en: http://ambiental.uaslp.mx/docs/LMNC-AN-
ANUIESSost.pdf .
10
Hernn Sorhuet Gels (2002) Puntos positivos de la Cumbre de Johanesburgo, El Pas,
Montevideo, 2 de Octubre de 2002. Disponible en: http://mx.groups.yahoo.com/group/Ambiental-
Mexico/message/559
11
Naomi Klein (2002) La cumbre que no se pudo salvar a s misma, Suplemento Masiosare, La
Jornada, Mxico, septiembre del 2002. Disponible en: http://mx.groups.yahoo.com/group/Ambiental-
Mexico/message/540

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12
Tierramrica, Especial sobre la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible. Disponible en:
http://www.tierramerica.net/riomas10/index.shtml
13
Isabelle Horfelin (s/f) Una reflexin post-Cumbre de Johannesburgo sobre desarrollo
sostenible, Social Alert, disponible en: http://www.socialalert.org/doc/CumbreJohannesburgo.htm
14
Medelln-Miln P. (1998) El Principio Precautorio. Es tal vez el punto ms importante de la
agenda para la sostenibilidad del planeta, en: Pulso, Diario de San Luis, Seccin Ideas, Pg. 4a del
jueves 20 de agosto de 1998, San Luis Potos, Mxico. Disponible en:
http://ambiental.uaslp.mx/docs/PMM-AP980820.pdf o en http://ambiental.uaslp.mx/docs/index.htm