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RESUMO DE EXECUO ORAMENTRIA

Fundos especiaisConjunto de recursos criados o!ri"atoria#ente por $ei, para atender destina%&es
espec'(icas. )incu$ado a rea$i*a%+o de deter#inados o!jeti,os ou ser,i%os. S+o #inior%a#entos
inseridos no or%a#ento "era$. A "est+o dos (undos especiais - atri!u'da a a$"u# .r"+o ou entidade...
fundo naval, gerido pelo comando da marinha. O sa$do positi,o do (undo apurado e# !a$an%o ser/
trans(erido para o e0erc'cio se"uinte no #es#o (undo. A lei que instituir fundo especial pode determinar
normas peculiares de controle sem tirar a competncia do tribunal de contas ou rgo equivalente.
Exemplo: o !"#E $ undo de #esenvolvimento e %alori&a'o do Ensino undamental, o undo de (a)de,
etc.
Fundos de nature*a cont/!eisexecutado direto do or'amento para atender a saques direto contra a caixa
do tesouro nacional.
Fundos de nature*a (inanceiraso transferncia de recursos para agentes financeiros a partir dos quais
se reali&a a execu'o financeira.
O (*A* + um siste#a in(or#ati*ado que controla a e0ecu%+o or%a#ent/ria (inanceira patri#onia$
e cont/!i$ dos rgos da administra'o p)blica direta federal, das autarquias, funda',es e empresas
p)blicas federais e das sociedades de economia mista que esti,ere# conte#p$adas no or%a#ento
(isca$ e 1ou2 no or%a#ento da se"uridade socia$ da !nio.
(*A* pode ser usado na:
Moda$idade tota$processamento de todos os atos e fatos do rgo pelo (*A*, incluindo as eventuais
receitas prprias- indica'o de todas as disponibilidades financeiras do rgo pode meio da conta )nica do
governo ou das contas fisicamente existentes na rede banc.ria. !tili&a'o dos procedimento or'ament.rios e
financeiro dentro dos padr,es do (*A*, incluindo plano de contas- (*A*, constitui como base de dados
or'ament.rios, financeiros e cont.beis para efeitos legais.
Moda$idade parcia$Execu'o dos recursos previstos no Or'amento /eral da unio pelo (*A*- no se
permite o tratamento de recursos prprios do rgo- "o substitui'o da contabilidade do rgo sendo
necess.rio envio de balancete a unidades integrantes do (*A* para incorpora'o de saldos.
ormas de acesso ao (*A*:
On$ine0odos os documentos or'ament.rio e financeiros das !/ so emitidos diretamente pelo sistema- A
prpria !/ atuali&a os arquivos do sistema, digitando, por meio de terminais conectados ao (*A*, os atos e
fatos de gesto- as disponibilidades financeiras so individuali&adas em contas cont.beis no (*A*,
compondo o saldo da 1onta 2nica e de outras contas de arrecada'o ou devolu'o de recursos.
O((i$ine#isponibilidades financeiras da !nidade so individuali&adas em conta corrente banc.ria e no
comp,em a conta )nica- emite seus documentos previamente 3 introdu'o dos respectivos dados no sistema-
!nidade no introdu& os dados relativos a seus documentos no sistema, o que + feito por meio de outra
unidade, denominada polo de digita'o.
As 4#O5s tem determinado que os rgos da adm direta, as aut.rquicas, funda',es, empresas estatais
dependentes utili&em o (*A* na modalidade total. A utili&a'o na modalidade parcial + residual.
SE3URANA DO SIAFI
Con(or#idades 1con(erencias2 so procedi#entos de ,eri(ica%+o de dados e de usu/rios para
se"uran%a do siste#a. Atualmente esto previsto 6 tipos de conformidades no 7mbito do (*A*:
Con(or#idade cont/!i$8 a conferencia efetuada pela unidades setoriais cont.beis, com o ob9etivo de
assegurar o fiel e tempestivo registro dos dados cont.beis registrados pela unidades gestoras no (*A*,
relativas a atos e fatos de acordo com a documenta'o-
Con(or#idade de operadores tem por ob9etivo automati&ar a rotina peridica de confirma'o ou
desativa'o de usu.rios pela prpria !/, atrav+s de seus operadores habilitado a proceder a confirma'o, a
no confirma'o de operadores no ms implica suspenso dos usu.rios da !/.
Con(or#idade de re"istro de "est+o1onsiste na certifica'o :verifica'o; dos registros dos atos e fatos
de execu'o or'ament.ria, financeira e patrimonial, inclu<dos no (*A* e da existncia de documentos que
comprovem as opera',es. A conformidade de registro de gesto + recente, institu<da em =>>?, em
substitui'o 3s antigas @conformidade di.riaA e @conformidade documentalA.
A conformidade dos registros de gesto tem como finalidade verificar:
(e os registros de atos e fatos de execu'o or'ament.ria, financeira e patrimonial foram reali&ados de
acordo com as normas vigentes-
A existncia de documenta'o que suporte as opera',es registradas-
A conferencia efetuada pode ter como resultado uma das seguintes situa',es:
B
(EC DE(0D*EFO quando a documenta'o comprovar de forma fidedigna os atos de gesto
reali&ados. A documenta'o poder. estar sob a forma f<sica ou eletrGnica. Huando sob a forma eletrGnica
dever. apresentar o certificado digital de chaves p)blica emitido pelo *1I$Jrasil.
1OC DE(0D*EFO nas seguintes situa',es:
$ Huando a documenta'o no comprovar de forma fidedigna os atos e fatos de gesto reali&ados-
$ Huando da inexistncia da documenta'o que d suporte aos registros efetuados-
$ Huando os registros no espelhar o atos e fatos de gesto reali&ados e no for corrigida pelo
respons.vel-
$ Huando ocorrem registro no autori&ado pelos respons.veis por atos e fatos de gesto.
As UG devem proceder DIARIAMENTE a anlise do relatrio "CONFORMIDADE DE REGISTROS DE GESTO".
Para os registros automticos, a validao dos lanamentos ser realizada pelas Setoriais de
Contabilidade no momento em que ocorrer a Conformidade Contbil;
No processo de anlise devem ser envidados todos os esforos no sentido de eliminar as
irregularidades, evitando-se assim o registro da conformidade com restrio; e
A Conformidade dos Registros de Gesto dever ser registrada em at 3 dias teis a contar da
data do registro da operao no SIAFI, podendo ser atualizada at a data fixada para o
fechamento do ms.
Ser adminitida execeo ao registro da conformidade dos registros de gesto quando a UG esta
impossibilitada de designar servidor distinto para exercer funes, neste caso a conformidade
ser registrada pelo prprio ordenador de despesa.
Ser admitida exceo ao registro da conformidade de gesto s empresas pblicas no
dependentes do oramento fiscal e da seguridade social.
A responsabilidade pela anlise da consistncia dos registros dos atos e fatos de execuo
oramentria, financeira e Patrimonial efetuados em cada Unidade Gestora Executora do
Ordenador de Despesa ou do Gestor Financeiro, Independentemente da responsabilidade atribuda
ao responsvel pela conformidade dos registros de gesto.
O servidor designado para a conformidade de registro de gesto atesta a corre'o dos atos praticados por
outros servidores, respons.veis pela gesto dos recursos e bens a cargo da unidade respectiva. K como um
fiscal dos atos praticados no (*A*. Ior obedincia ao princ<pio da segrega'o, esse operador respons.vel
pela conformidade no pode emitir documento no (*A* :salvo situa'o excepcional, que configure ausncia
de pessoal na unidade;.
Ielo encargo assumido, esse servidor + classificado como um dos respons.veis pela respectiva unidade,
devendo responder em caso de equ<vocos e m. f+ na aplica'o dos procedimentos de verifica'o dos atos
de gesto.
K concedido ao usu.rio um perfil. O perfil + o con9unto de transa',es disponibili&adas ao operador.
1ada usu.rio + dado um n<vel de acesso, que reflete o perfil autori&ado a esse usu.rio. Os rgo de controle
:01!; tem acesso total ao (*A :n<vel L; para consulta de transa',es. Entretanto a n<veis de acessos que
permite apenas a visuali&a'o e o registro no 7mbito da !/ ou do rgo do servidor.
1onfiabilidade dos registros as transa',es e consultas praticadas no (*A*, ficam gravadas de modo a
possibilitar a verifica'o de quais opera',es foram praticadas e por quais usu.rios.. os registros no pode ser
alterados, para desfa&er + necess.rio um registro que anule os efeitos do primeiro. Assim os lan'amento so
permanentes no (*A*.
O acesso ao (*A*, + necess.rio a requisi'o aos respons.veis pelo cadastramento e habilita'o de
usu.rios.
Jens de car.ter permamente so bens com dura'o superior a dois anos e devem ser tombados e
controlados atrav+s de registros anal<ticos pelo patrimGnio das unidades associados a servidores
respons.veis. M. o controle cont.bil + um registro sint+tico e constituem uma agrega'o mais ampla,
consolidade de itens patrimoniais semelhantes :conta de ve<culos, de bens mveis, de equipamentos de
inform.tica etc.;
Jens com dura'o inferior a dois anos so classificados como materiais de consumo
#ivida flutuante compromissos at+ B= meses evidenciados no passivo financeiro
#<vida consolidada ou fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a B= meses
assumido em virtude de lei, contratos, convnios ou tratados e da reali&a'o de opera',es de cr+ditos. K uma
divida de car.ter patrimonial e no financeiro como a flutuante.
O N 6O do art. =L da 4D estabeleceu que tamb+m integram a d<vida p)blica consolidada as
opera',es de cr+dito de pra&o inferior a do&e meses cu9as receitas tenham constado do or'amento .
A divida flutuante por se constituir de despesas autori&ada : empenhos que transitam de exerc<cio; e de
despesa extraor'ament.ria, no necessita de nova autori&a'o legislativa para pagto.
Ior outro lado a divida fundada caracteri&a como passivo no financeiro :permanente; e necessita de
autori&a'o legislativa para pagamento.
O levantamento geral dos bens mveis e imveis tem por base o invent.rio anal<tico :e no, sint+tico; e os
elementos da escritura'o sint+tica :e no, anal<tica;.
=
As altera',es da situa'o l<quida patrimonial, que abrangem os resultados da execu'o or'ament.ria, bem
como as varia',es independentes dessa execu'o e as supervenincias ativas e passivas, constituiro
elementos da conta patrimonial. Os resultados gerais do exerc<cio devero ser demonstrados no
balan'o or'ament.rio, no balan'o financeiro, no balan'o patrimonial e na demonstra'o das varia',es
patrimoniais.
O Jalan'o inanceiro demonstrar. a receita e a despesa or'ament.rias bem como os recebimentos e os
pagamentos de nature&a extraor'ament.ria, con9ugados com os saldos em esp+cie provenientes do
exerc<cio anterior, e os que se transferem para o exerc<cio seguinte
/uia de Decolhimento da !nio :/D!;, utili&ada para arrecada'o de receitas administradas pelos rgos,
fundos, autarquias, funda',es e demais entidades integrantes dos Or'amentos iscal e da (eguridade
(ocial :receitas diretamente arrecadadas;-
4ED *" (D B.=6PQ=>B=
DE(0O( A IA/AD E #E(IE(A( #E ERED1S1*O( A"0ED*ODE(
O Princpio da Competncia aquele que reconhece as transaes e o eventos na ocorrncia dos
respectivos fatos geradores, independentemente do seu pagamento ou recebimento, aplicando-se
integralmente ao Setor Pblico
!ob a tica patrimonial utili"ado o regime de competncia para o reconhecimento da receita e da
despesa !ob a tica oramentria, o regime continua sendo misto, de caixa para receita e de
competncia para despesas
# lei 4.320 fa men!o ao empen"o como momento de recon"ecimento da despesa, $% para a
S#$ % na li&'ida!o &'e ocorre o fato gerador
#rt &' Pertence ao e(erccio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas)
Para efeitos de prova se n!o for citado o enfo&'e oramentrio o' a lei 4320( o fato
gerador)recon"ecimento da despesa* % a li&'ida!o
Os restos a pagar s*o despesa que pertence ao e(erccios de empenho +e(erccio anterior,, o que
caracteri"a o regime de competncia
-estos a pagar s*o as despesas empenhadas mas n*o pagas at &. de de"embro, distinguindo/se as
processadas +liquidadas, das n*o processadas +n*o liquidadas,
-estos a pagar s*o sempre considerados como despesas independente de serem ou n*o processados
+liquidados,
Os empenhos n*o liquidados ser% considerado anulado em &. de de"embro !alvo quando0
. 1igente o pra"o para cumprimento da obriga*o assumida pelo credor2
3 4ste$a em liquida*o ou se$a de interesse da adm e(igir o cumprimento da obriga*o2
& 5estina/se a atender transferncia a institui*o p6blicas ou privadas2
7 Corresponder a compromissos assumidos no e(terior
8sto os empenhos n*o liquidados sofrer*o uma depura*o ao final do e(erccio
-estos a pagar n!o processado tem +alidade de 'm ano Os restos a pagar processado tem
+alidade &'in&'enal )prescri!o em , anos* 9o entanto, o poder exec'ti+o tem re+alidados os
restos a pagar n!o processados 4mbora tenha validade at &. de de"embro validade at &: de
$unho do segundo ano subsequente ao de sua inscri*o Os restos a pagar processados tambm
poder*o ser cancelados, mas S-./$#/ 0P1S 0 P2/S32456- 784$78/$09
8nscri*o de -P ; 5espesa orament%ria
Pagamento de -P ; 5espesa e(traorament%ria
8nscri*o de -P uma despesa orament%ria do e(erccio em que foi empenhado Consequentemente o
pagamento uma despesa e(tra/orament%ria do pr<(imo e(erccio e n*o afeta o oramento do e(erccio
subsequente
Os restos a pagar registrado no passivo financeiro e fa" parte da dvida flutuante Por fa"er parte do
passivo financeiro os -P diminuem a situa*o patrimonial lquida Cancelamento de restos a pagar
aumenta a !itua*o =quida
#nula*o de restos a pagar segundo a lei 4320:;4 ; receita oramentria do ano em &'e ocorrer
6
#nula*o de restos a pagar seg'ndo o S#$ e a do'trina; $!o % 'ma receita por n*o ocorrer
ingresso de recursos Ou se$a, uma desincorpora!o de passi+o< s'mio de 'ma obriga!o
>ltimamente as bancas tem utili"ado a vis*o da !?9 o cancelamento de restos a pagar classificado
como uma +aria!o ati+a independente da exec'!o oramentria
Cancelamento de restos a pagar ; 4ns'bsistncia do passi+o + de acordo com manual de receita,
-estos a pagar e a =-@
$os ltimos dois &'adrimestres de se' mandato, o titular de poder ou AP n!o pode contrair
obriga!o &'e n!o possa ser paga dentro do exerc=cio2
Caso restem parcela a serem paga no e(erccio seguinte, o gestor em fim de mandato dever% deixar
rec'rsos s'ficientes em caixa para c'stear essas parcelas inscritas em restos a pagar
9o caso de despesas relati+as a cr%ditos pl'rian'ais, cu$os empenhos s*o e(ecutados por diversos
e(erccios, s< ser!o considerados restos a pagar os empen"os &'e transitarem de exerc=cio no
ltimo ano de exec'!o da despesa
54!P4!#! 54 4B4-CCC8O! #9?4-8O-4! /54#
5espesas de e(erccios anteriores s*o obriga>es de anos passados, para as quais n!o existe
empen"o ou 2P emitido por moti+o de fora maior ou falta administrati+a 5iferentemente dos
restos a pagar que s*o empenhos que transitam de e(erccios por n*o terem sido pagos
9a 54# emite/se um empenho D conta do oramento corrente
9a classifica*o da despesa, a 54# representa um elemento de despesa
Eip<teses de utili"a*o de despesas de e(erccios anteriores
#,5espesas que n*o tenha sido processadas na poca pr<pria +empenhos cancelados em ra"*o de algum
problema, Aas no pr<(imo e(erccio, constata/se que o servio foi prestado ou um bem foi entregue
Concede/se assim dotaes no elemento de despesa de 54# para cobertura dessas despesas que
pertencem a e(erccios anteriores
b, restos a pagar com prestaes interrompidas +canceladas, s*o -P9P cancelados e dever% ser paga a
conta de 54#
c, compromissos reconhecidos ap<s o encerramento do e(erccio adm reconhece um direito a pagar
criado por lei, mas reconhecido somente em e(erccio posterior a vigncia desse direito 4( pagto de
gratifica*o que a & anos estava sendo calculado errado, para cumprir decis*o $udicial
d, -eforos de restos a pagar n*o processados !erve para reforar empenhos que foi estimado a menor
que a despesa real lana como despesas de e(erccios anteriores
!e o empenho de uma despesa for considerado insubsistente e anulado no encerramento do e(erccio,
mas, em momento posterior, o credor cumprir com sua obriga*o, o pagamento ser% obrigat<rio e
dever% correr D conta de despesas de e(erccios anteriores
S8P24./$#- ?/ @8$?-S )regime de adiantamento*
S'primentos de f'ndo s*o adiantamentos )rec'rsos financeiros* concedidos a servidor para
contrata*oFaquisi*o de bens ou servios para despesas previstas em lei precedido de empen"o e
dota!o prpria ?em processamento diferenciado em virtude normalmente da 'rgncia< sigilo o'
opera>es de pe&'eno +'lto Por ser excepcionalidade , n!o pode ser de 'tilia!o repetida, o
que caracteri"aria fuga ao regime normal de e(ecu*o da despesa+licita*o,
Eip<teses de utili"a*o de suprimento de fundo0
. Para atender despesas e+ent'ais< incl'si+e em +iagens e com ser+ios especiais, que e(i$am
pronto pagamento2
3 Guando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento2
& Para atender despesas de pe&'eno +'lto, assim entendidas aquela cu$o +alor< n!o 'ltrapassar
limite estabelecido em portaria do .@
4(emplo de !uprimento de fundos s*o para despesas de pronto pagamento como ocorre em +iagens
de ser+idores a interesse do rg!o
!*o usados tb para despesas de pe&'eno +'lto, onde neste caso 'tilia-se o contrato +erbal
mediante o regime de adiantamento< conforme 9ei A.;;;:B3 que abre exce!o para contratos
+erbais em +alores n!o s'perior a 2C 4.000 ),D limite art. 23< inciso 44 alinea a*
9a concess!o de s'primento de f'ndos considera/se a receita inteiramente reali"ada resgistram-se
sim'ltaneamente< o empen"o< a li&'ida!o e o pagamento 9essa modalidade a aquisi*o dos bens
ou servios posterior a todos estagio da despesa +por isso chama de regime de adiantamento,
P
#t que se$a adquirido o servio ou bem a adm permanece com 'm direito a receber, referente ao
de+er do agente s'prido de compro+ar as despesa Por isso a concess!o de S@ % 'ma despesa
n!o efeti+a
O !@ ser% contabili"ado na conta do ordenador de despesa como despesa reali"ada
9a restit'i!o )de+ol'!o* por falta de aplica*o ou aplica*o indevida +n*o aprova*o da presta*o de
conta, se ocorrer no mesmo e(erccio da concess*o, ser feito 'ma an'la!o de despesa !e a
devolu*o ocorrer em exerc=cio posterior registra-se 'ma receita oramentria pertencente ao
no+o exerc=cio
Pra"o limite para exec'!o da despesa(B0 dias
Pra"o para presta!o de contas(30 dias ap<s a aplica*o do recurso
# exec'!o de S@ realiadas at% 3E:E2 de+e ter se's compro+antes apresentados at% E,:0E
# n*o apresenta*o da presta*o de contas ense$a re$ei*o das contas, impedindo de receber novos !@
9a transa!o de exerc=cio % necessrio &'e informe o +alor em poder do agente em 3E:E2
9*o ser% concedido suprimento de fundos para0
a, -espons%vel por dois suprimentos2+ pode no m%(imo dois adiantamento,
b, !ervidor que tenha a seu cargo a guarda ou a utili"a*o do material a adquirir, salvo quando n*o
houver na reparti*o outro servidor2 +regra segrega*o de funes, evitar erros ou fraudes atravs
d separa*o de funes,2
c, !ervidor que n!o ten"a prestado contas de !@ recebido anteriormente2 + n*o apresenta*o das
contas falta grave que impede a concess*o de novo !@ e ense$a a instaura*o de processo de
tomada de contas especial para apura*o do dano e da responsabilidade, bem como aplica*o de
penas cabveis
d, !ervidor declarado em alcance + est% submetida a declara*o de alcance, o ser+idor &'e te+e
a despesa imp'gnada, estando assim impedido de receber novos !@, sem pre$u"o da
instaura*o de tomada de conta especial,
5escentrali"a*o
5escentrali"a*o e(terna +entre estr't'ras diferentes, ?esta&'e2
5escentrali"a*o 8nterna )'nidade de 'm mesmo rg!o* Pro+is!o2
Primeiro temos inicialmente a dota*o liberada pela !O@ para as unidades titulares dos crditos e dpois os
destaque e a provis*o
#o contr%rio da !O@ que libera as dotae orament%rias de uma s< ve", a !?9 vai liberando os recursos
para as unidades aos poucos , proporcionalmente ao ritmo de e(ecu*o orament%ria 4ssas libera!oes
financeiras da S#$ c"ama-se cotas
#s movimentaes financeiras entre rg!os:entidades de estr't'ras diferentes s!o
c"amadas de repasses )mo+imenta>es externas*, e as movimentaes entre 'nidades de 'ma
mesma estr't'ra denominam-se s'b-repasses )mo+imenta>es internas*.
Ou se$a, a movimenta*o de recursos um espelho da movimenta*o de creditos orament%rios
Portanto, podemos traar um paralelo entre as figuras que acabamos de conhecer0
H as dotaes orament%rias transferidas pela !O@ ser*o suportadas financeiramente pelas cotas
financeiras liberadas pela !?92
H os destaques orament%rios de um <rg*oFentidade para uma unidade de estrutura diferente +e(terna,
corresponder*o, posteriormente, D libera*o de repasses financeiros Ds mesmas unidades benefici%rias2
H as provises orament%rias entre unidades de uma mesma estrutura +internas, corresponder*o,
posteriormente, D libera*o de sub/repasses financeiros
#ssim, I correto afirmar que dota*o orament%ria est% para cota financeira e destaque
orament%rio est% para repasse financeiro, assim como provis*o orament%ria est% para sub/
repasse financeiro
9o art 3J, a =ei 7&3:FK7 estabelece que # =ei do Oramento conter% a discrimina*o da receita
e despesa de forma a evidenciar a poltica econLmica financeira e o programa de trabalho do
Moverno, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade)
Princpios orament%rio na =ei 7&3:
8nidade:totalidade #odos os oramentos consolidados em 'ma nica pea oramentria, a lei
orament%ria anual
8ni+ersalidade todas as receitas e todas as despesas de+em constar da lei oramentria
-ramento br'to todas as receitas e todas as despesas de+em constar na lei oramentria
pelos se's +alores br'tos. !e for o caso de fa"er uma dedu*o a uma receita, tanto a arrecada*o
bruta, quanto a dedu*o devem ser considerada no oramento
T
0n'alidade:Periodicidade O oramento de+e ser elaborado e a'toriado para 'm per=odo
normalmente de 'm ano
Com e(ce*o ao princpio da anualidade, h% a possibilidade de e(ecu*o, em outro e(erccio, de crditos
adicionais + especiais e e(traordin%rios, autori"ado no final do ano
/xcl'si+idade # lei oramentria de+e conter apenas mat%ria financeira, n!o traendo
contedos al"eios F pre+is!o da receita e F fixa!o da despesa
# ideia sub$acente ao princpio da e(clusividade e+itar &'e mat%rias n!o financeiras
GcaronasH seIam tratadas na lei oramentria, aproveitando/se do ritmo mais r%pido de sua
aprova*o pelo Parlamento
/xce!o ao princ=pio da excl'si+idade0'toria!o para abert'ra de cr%dito s'plementares,
contrata!o de opera>es de cr%dito, mesmo que por antecipa*o de receita +#-O,
#-O n*o s*o receitas orament%rias, mas sim emprstimos que substituem receitas orament%rias n*o
arrecadadas no momento esperado 4 as receitas orament%rias ao serem finalmente arrecadadas,
servir*o para horar as #-O que a substituram, ao invs das despesas originais
/specifica!o:especialia!o:discrimina!o o detal"amento da despesa no oramento
4m respeito ao princpio da discrimina*o ou especiali"a*o, as receitas e despesas devem constar no
oramento de tal forma que seIa poss=+el saber< pormenoriadamente< a origem dos
rec'rsos e s'a aplica!o. # discrimina*o deve ir at onde se$a necess%rio para o controle operacional
e cont%bil e ao mesmo tempo deve ser agregativo para facilitar a an%lises das polticas p6blicas
9a =O# a discrimina*o de despesa far/se/%0
!e o foco for a lei 4.320:;4 vale o conte6do do artigo .'0 no m=nimo por elementos
!e o foco for a port. interministerial stn:sof E;3:200E vale o conte6do dela em que consta0 no
m=nimo por modalidade de aplica!o
$o art. ;J< portaria do S#$ nJE;3:0E< disp>e &'e na lei oramentria< a discrimina!o da
despesa< &'anto F s'a nat'rea< far-se-< no m=nimo< por categoria econKmica< gr'po de
nat'rea de despesa e modalidade de aplica!o. )% o &'e +ale no momento< se a banca n!o
citar a lei 4.320:;4*.
#ssim, a aloca!o de rec'rsos aos diferentes elementos de despesas pode ficar a cargo das
'nidades exec'toras do oramento posteriormente a apro+a!o da 9ei
/xce>es ao principio da discrimina!o reser+a de contigncia +tem dota*o global,2 programas
especiais de trabal"o )P/#Ls N grandes investimentos p6blicos que por sua comple(idade n*o podem
ter toda sua composi*o e(plicitada de antem*o, assim s*o autori"ados por dotaes globais,
8ntegram a =O#0
/!um%rio geral da receita por fontes +tribut%ria, contribuies, industriais, operaes de crdito etc,2
/!um%rio da despesa por funes do governo +classifica*o funcional N sa6de, educa*o, segurana,
administra*o etc,2
/Guadro demonstrativo da receita e despesa segundo as categorias econLmicas +correntes e de capital,
/ Guadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legisla*o2
/ Guadro das dotaes por <rg*os +classifica*o institucional,2
#companham a =O#0
/ Guadros demonstrativos da receita
/ Plano de aplica*o dos fundos especiais2
/ Guadro demonstrativo da despesa2
/ Guadro demonstrativo do programa anual de trabalho do governo +obras e servios,2
# =O# pode autori"ar a celebra*o de operaes de crdito, que e(ce*o do princpio da e(clusividade
-4C48?#
2eceita oramentria !*o todas as receitas arrecadadas< incl'si+e as pro+enientes de
opera>es de cr%dito Ou se$a at% mesmo as n!o pre+istas no oramento, se forem arrecadadas<
s!o receitas oramentrias
-eceitas orament%rias s*o todas podem ser 'tiliadas para cobrir despesa oramentria
/ntradas compensatrias !*o recursos que n!o pertence ao ente pblico e n!o de+em ser
'tiliado para c'stear despesas oramentrias. 4sses recursos de+er!o de alg'ma forma ser
de+ol+ido posteriormente 4( de ingressos e(traorament%rios0 -pera!o de cr%dito por
antecipa!o de receita - 02-, emiss!o de papel moeda, depsitos I'dicial e recebimento de
ca'>es para participar de licita*o
U
2eceitas extraoramentrias !*o entradas compensatrias no ati+o e no passi+o, que n!o
precisam de a'toria!o legislati+a para s'a arrecada!o, e n!o s!o 'tiliadas para cobrir
despesas oramentrias
02- / -epresenta uma entrada no ati+o financeiro )din"eiro* e no passi+o financeiro )rec'rso a
restit'ir< o' seIa< % o conceito de receita extraoramentria.
4sses ingressos extraoramentrios s!o considerados receitas, mesmo n!o sendo receitas
oramentrias.
2eceitas de aliena!o s!o sempre receitas oramentrias
Classifica*o econLmica da receita0 Categoria econLmica2 origem2 espcie2 rubrica2 alnea2 subalnia
3ategoria econKmica0 2eceita corrente e 2eceita de capital
2eceita corrente ser+e tipicamente para s'portar a man'ten!o e o f'ncionamento das
ati+idades administrati+as -eceita corrente via de regra s!o efeti+a< a'mentam o patrimKnio
pblico !*o resultados da arrecada*o ou s*o provenientes da atividades empresarialFcomercial p6blica
2eceita de capital ser+e para a&'isi!o o' forma!o de bem de capital< &'e s!o bens capaes
de gerar no+os bens o' ser+ios< prod'indo ri&'eas. -C via de regra s*o receitas por m'ta!o<
n!o efeti+as, envolvem registros cont%beis que se compensam mutuamente
!ubdivises das receitas corrente e de capital +fonte ou origens,0
#ssim, a partir da origem da receita, verifica/se se ela foi obtida em ra"*o das atrib'i>es de
arrecada!o coerciti+a do estado )receita deri+ada*, ou pela a!o do estado como agente
econKmico +receita origin%ria, ou pela obten!o de transferncias correntes etc
?ributos receita derivada instituda pelas entidades de direito p6blico compreendendo os impostos,
ta(as e contribuies, destinando/se o seu produto ao custeio de atividades gerais ou especficas
S'per+it do oramento corrente a diferena positi+a entre o total de arrecada!o de
receitas corretes e o total de exec'!o das despesas correntes 9esse caso o governo espera
contar com rec'rsos de c'steio mais &'e o s'ficiente para s'stentar s'a m&'ina
administrati+a, servios e custo de opera*o
# lei 7&3: determina que o S-3 seIa classificado como receita de capital, embora n!o seIa receita
oramentria +n*o pode ser contabili"ada como nova arrecada*o, pois $% est% no oramento como
estimativa de receita corrente, Ou se$a, se o governo arrecada mais do que o seu gasto com seu custeio,
a sobra financeira dever% ser aplicada com despesa de capital em favor do patrimLnio duradouro do
estado #ssim, a po'pana do go+erno< para financiar in+estimentos< o' para pagar d=+ida< se d
pela man'ten!o de 'm saldo positi+o entre receitas correntes e despesas correntes )o' seIa<
o S-3*
Os estgios da receita oramentria s!o pre+is!o< lanamento< arrecada!o e recol"imento
4ntretanto, o lanamento< &'e tem origem fiscal< n!o se aplica a todas as receitas
oramentrias< mas basicamente Fs receitas trib'trias, conforme dispe o C<digo ?ribut%rio
9acional !endo assim< nem toda receita passa pelo estgio de lanamento
Lanamento
?
O lanamento da receita ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a
pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta.
0rrecada!o
!egundo a =ei 7&3:FK7, a arrecada*o o est%gio em que se registra o pertencimento da
receita ao exerc=cio financeiro. 9os di"eres do art &', inc 8, Pertencem ao e(erccio financeiro as
receitas nele arrecadadas) 8sso quer di"er que a receita arrecadada em 3:.: ser% contabili"ada como
receita de 3:.: , para todos os fins
O est%gio de arrecada*o da receita corresponde F entrega dos rec'rsos de+idos ao teso'ro,
efetuados pelos contribuintes aos agentes arrecadadores o' instit'i>es financeiras a'toriadas
pelo ente
2ecol"imento
O recolhimento consiste na entrega< pelos agentes arrecadadores e pela rede bancria a'toriada<
do prod'to da arrecada!o ao caixa do teso'ro< corresponde D efetiva disponibili"a*o de recursos
ao ente p6blico
?i+ida 0ti+a ) % 'm cr%dito &'e o ente tem a receber*
5vida ativa s*o cr%ditos da faenda pblica de nat'rea trib'tria o' n!o-trib'tria, e(igveis
pelo transcurso do pra"o para pagamento +depois de esgotado o prao para pagamento,
# 5ivida #tiva pode ser classificada como #rib'tria e $!o-trib'tria
Poder ser proveniente de tributos impostos, ta(as, contribuies,, ou pode ser proveniente a obrigaes
n*o tribut%rias +#traso em concess*o de uso, aluguel de im<veis, custas processuais, bem como multas e
$uros de mora, #ssim, a divida ativa compreende o principal e o acess<rio
I preciso pensar que antes do registro da dvida ativa houve um crdito anterior, que fa" parte da
estimativa de arrecada*o tribut%ria e de recebimento de receitas pr<pria, onde o ente lana essa
estimativa como crditos a receber 1amos chamar de crditos iniciais
!e os devedores pagarem em dia, os crditos iniciais s*o e(tintos e registra a receita orament%ria
Porm se os devedores atrasarem o pagamento, o crdito inicial convertido em dvida ativa N um direito
a receber !e o devedor atrasar seu pagamento, inscrito em divida ativa e a respons+el pelo cr%dito
inicial )ex.( 2@* da baixa, e a respons+el pela d=+ida ati+a )PM@$* registra 'ma entrada de
cr%dito, no valor correspondente
O registro de dvida ativa afeta positivamente o patrimLnio da unidade respons%vel pela cobrana
+varia*o ativa,, embora n*o afeta o cai(a
0o ser &'itada a di+ida ati+a % con+ertida em receita oramentria pertecente ao exerc=cio do
pagamento< classificada como Go'tras receitas correntesH I uma receita n!o efeti+a, pois
envolve a bai(a de um direito a receber
# receita lanada e n!o arrecadada ser apropriada no exerc=cio de se' recebimento 4(ceto se
inscrita em dvida ativa, hip<tese em que ser apropriada no momento da inscri!o em di+ida
ati+a, afetando imediatamente o res'ltado econKmico )n!o o financeiro*
Oai(ar arquivo0 http0FFptscribdcomFdocFK.:'.3P:FQF5ivida/#tiva
?espesas
?espesas -ramentrias?ependem de a'toria legislati+a para s'a efeti+a!o 5eriva da
utili"a*o de crdito consignado no oramento da entidade, podendo ou n*o diminuir a situa*o lquida
patrimonial
4ssa autori"a*o da despesa orament%ria ocorre por meio dos cr%ditos iniciais< +eic'lados na 9-0 o'
por meio de cr%ditos adicionais )s'plementares< especiais e extraordinrios*
Para realiar a despesa % preciso &'e "aIa tento cr%dito oramentrio )&'e representa a
permiss!o para o gasto* &'anto o respaldo financeiro correspondente
?espesa extraoramentria5ecorrem de sa=das compensatrias no ati+o e no passi+o
financeiro, tais como0 ?e+ol'!o de +alores de terceiro, anteriormente depositados2 recol"imento
de consigna>es:reten>es2 pagamento das opera>es de cr%dito por antecipa!o de receita
)02-*
?espesas extraoramentrias s!o as contrapartidas das receita extraoramentrias
#s despesas p6blica aplica*o de recursos em forma de gastos ou muta*o patrimonial, com o fim de
reali"ar as finalidades do estado +essa aplica*o pode ser direta ou por meio da estrutura adm,
2egime contbil da despesa oramentria
V
-eceita pelo enfo&'e patrimonial0 aumenta o P= no lanamento do trib'to )regime de
competncia*N
-eceita pelo enfo&'e oramentrio0 3onsidera a receita somente na arrecada!o e n!o no
lanamento )regime de caixa*N
?espesa sempre 'sa o regime de competncia< assim como no setor pri+ado
?iferena de despesa do setor pri+ado para o pblico
4fetividade0 no setor privado a despesa representa uma bai(a ou n*o do cai(a e(0 deprecia*o n*o h%
bai(a no cai(a
Porem no setor pblico< considera sempre a existncia de fl'xos de rec'rso saindo do caixa 4
essa ocorrncia poder% ou n*o afetar o patrimLnio #emos ent!o despesa efeti+a )dimin'i o P9* e
despesa n!o efeti+a ) n!o dimin'i o P9* $o setor pri+ado s existe despesa efeti+a
9o setor privado a despesa simultRnea a ocorrncia do fato gerador, na data do fato gerador considera
a despesa reali"ada
S% no setor p6blico a reali"a*o da despesa tem duas fa"es Primeiro o empenho, que o destacamento
de uma parcela do oramento para o gasto 9o entanto o impacto oramentrio se d em momento
posterior< &'ando % a ocorrncia da despesa % certificada doc'mentalmente, no est%gio da
li&'ida!o.
Portanto, na contabilidade privada, o fato gerador, a apropria*o da despesa e o impacto negativo sobre o
patrimLnio d*o/se ao mesmo tempo
9a contabilidade p6blica, o fato gerador pode ocorrer um momento anterior ou posterior ao empenho e D
liquida*o e a despesa pode ter o impacto patrimonial em momento posterior ao registro
4(emplo de despesa com fato gerador anterior ao registro +empenho, e a liquida*o +impacto patrim,
Aomento . Aomento 3 Aomento &
@ato gerador
+desp 4( anterior,
-egistro da despesa
+empenho,
8mpacto patrimonial
+liquida*o,
Outro e(emplo0 Para e(emplificar como o fato gerador pode surgir posteriormente ao empenho e D
liquida*o, podemos pensar num contrato de fornecimento de peri<dicos +$ornais, revistas,, ou num
contrato de seguros, com pagamento imediato 9essas ocasies, o fato gerador +as entregas do
peri<dico ou o usufruto do seguro, ocorre posteriormente D liquida*o da despesa +e at ao
pagamento,
- momento do fato gerador da despesa nem sempre conf'nde-se com a li&'ida!o o que fa"
com que o recon"ecimento da despesa -ramentria e s'a apropria!o pelo enfo&'e
patrimonial possam n!o coincidir
9a maioria das +ees< o momento do fato gerador coincide com a li&'ida!o da despesa
orament%ria, como, por e(emplo, na entrega de bens de consumo imediato ou de servios
contratados, que constituem despesas efetivas 9este caso, o recon"ecimento da despesa
oramentria coincidir com a apropria!o da despesa pelo enfo&'e patrimonial, visto que
ocorrer% uma redu*o na situa*o lquida patrimonial
4m outras ve"es, o momento da liquida*o da despesa orament%ria n*o coincide com o fato gerador
4(emplo0 assinatura anual de revista 9este caso, o empenho e a liquida*o +reconhecimento da despesa
orament%ria, ocorrer*o em momento anterior ao fato gerador 5eve ser apropriado um ativo relativo ao
direito D assinatura anual e o reconhecimento da despesa por competncia dever% ser feita mensalmente,
nas contas do !istema Patrimonial
Portanto< o recon"ecimento da despesa por competncia de+e ocorrer mesmo &'e ainda
pendentes as fases de exec'!o da despesa oramentria. Ou se$a, tendo ocorrido o fato
gerador< de+e "a+er o registro da obriga!o no sistema patrimonial at% &'e seIa empen"ada e
li&'idada a despesa orament%ria, quando ent*o dever% ser reclassificado o passivo para o sistema
financeiro Por e(emplo0 reconhecimento de dvida Aesmo que n*o ha$a dota*o orament%ria na =O#,
enquanto n*o for empenhada e liquidada a despesa orament%ria, esta dever% estar registrada no Passivo
Patrimonial
O reconhecimento da despesa pelo enfoque patrimonial ocorre no momento do fato gerador,
independentemente de ter sido empenhada ou liquidada, tem que registrar no passivo patrimonial
/stgio da despesa( PlaneIamento< exec'!o e o controle:a+alia!o
Plane$amento0 # principal fase de planeIamento da despesa % a fixa!o
# fi(a*o da despesa0 fixa!o % 'ma fase:estgio ligado a etapa de planeIamento e refere-se aos
limites de gastos incl'=dos nas 9-0 com base nas receitas pre+istas # fixa!o da despesa
gan"a corpo nas dota>es da 9-0 e dos cr%ditos adicionais, representa o teto mximo &'e pode
ser atingido pelos gastos
L
@ixa!o % finaliada com a a'toria!o dada pelo legislati+o ao aprovar a =O#
PlaneIamento da despesa compreende ainda(
/?escentralia!o de cr%ditos( Aovimenta*o de crditos, exec'!o da despesa oramentria ser
realiada por o'tro rg!o o' entidade
/Programa!o oramentria e financeira( a compatibilia!o do fl'xo dos pagamentos com o
fl'xo de recebimentos2
/ processo de licita!o e contrata!o( =icita*o, dispensa ou ine(igibilidade de licita*o para definir o
profissional ou empresa a se contratar 9em toda despesa ser% e(ecutada a partir de licita*o 4(0 pagto
de pessoal e de encargos s<cia, amorti"a*o de 5ivida, etc
9a descentralia!o de cr%dito oramentrio alteram apenas a 'nidade respons+el pela
exec'!o orament%ria e n!o altera a finalidade e nem o obIeto do gasto +a despesa vai ter a
mesma classifica*o,
/xec'!o da despesa
/stgio da despesa /mpen"o< 9i&'ida!o e pagamento
I +edada a realia!o da despesa sem pr%+io empen"o
T .J 4m casos especiais previstos na legisla*o especfica ser% dispensada a emiss*o da nota de
empenho + o que se dispensa a emiss*o da nota de empenho e n*o o empenho em si,
T 3J !er% feito por estimati+a o empen"o da despesa cu$o montante n*o se possa determinar
T &J I permitido o empen"o global de despesas contratuais e outras, s'Ieitas a parcelamento
Aesmo que n*o se$a emitida a nota de empenho, a despesa sempre ser% empenhada
?ipos de empenho0 Ordin%rio, global e por estimativa
/mpen"o ordinrio um empenho normal, comum, onde h% uma contrata*o cu$o valor I est
determinado e sua &'ita!o se dar por meio de 'm s pagamento #dm contra, fornecedor presta
o servio e recebe P%/pumrs despesas com valor determinado, de pronto pagamento
/mpen"o por estimati+a !*o para despesas sem +alor con"ecido pre+iamente O empenho por
estimativa registrado e vai sendo e(ecutado aos poucos, para cobrir as faturas que v*o chegando 4(
4nergia, telefone, %gua e lu" !e no final faltar + o saldo n*o der,, preciso reforar o empen"o, ou ao
contrario se restar um saldo, fa"/se a an'la!o desse saldo
0n'la!o empen"o no mesmo exerc=cio fa"/se uma re+ers!o F dota!o original Ou se$a a
despesa a'toriada pela 9-0 +olta a contar com o cr%dito oramentria correspondente ao
empenho anulado
!e a anula*o ocorrer em o'tro exerc=cio diferente da emiss*o do empenho, $% se trata de uma
an'la!o de restos a pagar )empen"os &'e transitam de exerc=cio*< nesse caso segundo a
4.320:;4 essa anula*o gera uma receita do ano em &'e ocorrer a an'la!o S% seg'ndo a S#$ e
a do'trina, n*o h% que se falar em receita $% que n!o "o'+e ingresso de rec'rso< mas sim uma
simples desincorpora!o de passi+o, ou se$a, o s'mio de 'ma obriga!o !e for adotado a +is!o
da 4.320 " o risco de se criar receita fict=cia pelo cancelamento de restos a pagar 8sso sem que o
cai(a passe a contar com qualquer centavo amais, o que poderia servir de lastro para fi(a*o de nova
despesa e no final n*o ter recurso para cobertura
/mpen"o global ?em caractersticas das duas outras formas de empenho, o pagto % feito em
parcelas, assim como ocorre com o empenho por estimativa, mas o +alor da despesa % determinado,
tal qual na hip<tese de empenho ordin%rio
O empen"o global % 'tiliado para e(ecu*o de despesas contratuais, como presta!o de
ser+ios cont=n'os ou de realia!o de obras, que tiveram a fixa!o de se' +alor no
instr'mento contrat'al assinado entre a #dministra*o e o fornecedor
# diferena do global e o por estimati+a que no empenho por estimati+a permite o reforo< no
global n!o, tendo em vista que no global $% se conhece o valor total da despesa
O empen"o da despesa n!o cria obriga!o para o estado, mas reser+a dota!o oramentria
para garantir o pagamento estabelecido em rela!o contrat'al existente
2J /stgio da despesa( 9i&'ida!o
O pagamento da despesa s< ser% efetuado quando ordenado ap<s sua regular liquida*o
# li&'ida!o da despesa ap'ra a origem e o obIeto &'e se de+e pagar, a importOncia
exata a pagar e identifica a pessoa< f=sica o' I'r=dica< &'e receber o rec'rso pblico >m dos
critrios para autori"ar a liquida*o da despesa, no caso de servios prestados, o compro+ante da
presta!o do ser+io contratado anteriormente
=iquida*o Confirma a ocorrncia do fato gerador, ou se$a um ser+io foi prestado< 'm prod'to
entreg'e< 'ma obra constr'=da etc fa"/se conferencia dos documentos fiscais, atestados de
recebimento, comprovantes de presta*o de servios, nota de empenho etc conforme o caso
B>
9o setor p6blico, a despesa % considerada incorrida com a li&'ida!o, que certifica a ocorrncia
da aquisi*oFcontrata*o a ser paga
#erceiro estgio( Pagamento
A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente (ordenador de despesa), determinando
que a despesa seja paga.
Via de regra, a sada de recursos do caixa no impacta negativamente o patrimnio. Como a despesa pbica adota
o regime de competncia !di"erenciado, verdade#, o impacto patrimonial devido despesa ocorre,
normalmente, antes de o pagamento se efetivar.
!lassifica"o pela #ature$a de %espesa
&eceita por classifica"o econ'mica$ Categoria econmica, Origem, espcie, rubrica, anea e subanea.
%espesa por #ature$a ((.)*+,-()$ Categoria econmica, subcategoria econmica e eemento de despesa.
%ortaria &'()&O* eemento de despesa deixou de ser obrigat+rio na ,OA, sendo descriminado na execuo
orament-ria. Acrescentou a .odaidade de apicao !in"ormao apenas gerencia#
!lassifica"o atual despesa por #ature$a de %espesa (./#) /. Categoria econmica0 1. 2rupo de nature3a de
despesa04..odaidade de apicao. 5. 6emento de despesa0 7. 8esdobramento do eemento !"acutativo#.
9ma das exceo do
%rograma 6specia de 'raba:o ; %6' so grandes pro<eto que por sua dimenso no podem ser discriminados desde
ogo. %or isso so exce=es ao princpio da discriminao da despesa, pois nesse caso autori3a>se uma dotao goba
como despesa de capita e o deta:amento da despesa "eito na execuo. (o entanto despesa tipicamente correntes
podem estar embutida na dotao de %6'.
0rupo de nature$a de despesa constituiem con"orme a portaria /?4)1@@/ a agregao em eementos de despesa que
apresentam a mesma caracterstica quanto ao ob<eto de gasto. (essa cassi"icao econmica temos os seguintes
grupos$
C+digo 2rupos de nature3a de despesa
/ %essoa e encargos sociais
1 Auros e encargos da dvida
4 Outras despesas correntes
5 Bnvestimentos
7 Bnvers=es "inanceiras
? Amorti3ao da dvida
8entro de cada grupo reacionado acima encontram>se os correspondentes eementos de despesa, que traro a
dimenso concreta da despesa no momento da execuo.
Moda$idade de ap$ica%+o 1ndica se a despesa ser2 executada diretamente pelos 3rg"o e entidades do ente
ou mediante transferncia a munic4pios, estados ou entidades privadas etc. A ideia evitar a dupa contagem de
recurso e despesas no casos de trans"erCncia ou descentrai3ao. (esse caso utii3a a receitas intraorament2ria e
despesa intraorament2ria. modaidade D/$ apicao direta decorrente de operao entre .r"+o (undos e
entidades do #es#o ente. Assim a unio ao agregar as in"orma=es no considerar- tais movimenta=es de
recursos para "ec:ar seus baanos.
5lemento de despesa e desdobramento facultativo Os eementos de despesa tem por objetivo identificar os
objeto do gasto tais como vencimentos e vantagens fixa, di2rias, material de consumo, servios de terceiro.
O ente pbico poder- desdobrar, "acutativamente o eemento de despesa para tornar a cassi"icao mais "ie ao gasto,
nessa :ip+tese, a codi"icao da despesa ter- E dgitos, com o acrscimo do desdobramento
"acutativo!C.2....66.88 ; Categoria econmica, 2rupo de nature3a de despesa, 6emento de despesa,
8esdobramento "acutativo#.
categoria econmica - Despesa Corrente (3),
grupo de despesa - Pessoal e Encargos Sociais (1)
modalidade de aplicao Aplicao - Direta (!)
elemento de despesa - "#$eto do %asto do #ene&'cio pre(idenci)rio ( *encimento e (antagens &i+a)
desdo#ramento Detal,amento do elemento de despesa (&acultati(o) (--)
/ransferencias
Auxios, Contribui=es e &ubven=es.
.ubven6es'rans"erCncias destinadas a cobrir despesas de custeios ( sempre despesa corrente) das entidades
bene"iciadas. independem de ei espec"ica, autori$ado diretamente na L78.
.ubven6es sociais se destinam a institui6es p9blicas ou privada de car2ter assistencial ou cultural, sem
finalidade lucrativa.
.ubven6es econ'mica &e destinam a empresas p9blica ou privada de car2ter industrial, comercial, agr4cola
ou pastori.
BB
8ux4lio financeiro 'rans"erCncia destinada a despesas de investimento e invers6es financeira !.empre despesa
de capital# Bnstitudo diretamente pela L78. &em necessidade de contraprestao.
!ontribui6es %odem ser tanto despesa de capital como despesas corrente Autori3ado em lei especial
anterior.
.ubven6es sociais$ visa a prestao de servios essenciais de ass. &ocia, mdica e educaciona, para suplementar
recursos de origens privadas em 2reas sociais por ser mais vantajosos economicamente do que a a"o
individual do governo. Os valores das subven6es sempre que poss4vel ser2 calculada com base em unidades
de servios prestados ou posto a disposi"o, com padr6es m4nimos de e"iciCncia "ixados.
&ubven=es sero concedidos somente a institui6es em condi6es de funcionamento <ugadas satis"at+ria peos
+rgos o"iciais de "iscai3ao.
Art. /E. A cobertura dos d"icits de manuteno das empresas pbicas, de nature3a aut-rquica ou no, "ar>se>
- mediante subven=es econmicas expressamente incudas nas despesas correntes do oramento da 9nio,
do 6stado, do .unicpio ou do 8istrito *edera.
Art. /E, %ar-gra"o nico. Consideram>se, iguamente, como subven=es econmicas$
a# as dota=es destinadas a cobrir a di"erena entre os preos de mercado e os preos de revenda, peo 2ovCrno, de
gCneros aimentcios ou outros materiais0
b# as dota=es destinadas ao pagamento de boni"ica=es a produtores de determinados gCneros ou materiais.
5ntidades com fins lucrativos n"o podem ser beneficiadas por subven6es sociais !art. /1, F 4G, inc. B#.
8juda para empresas privadas de fins lucrativos, somente por subven"o econ'mica e desde que ten:a :avido lei
especial autori$ando essa transferncia sobrepondo autori$a"o orament2ria para executar a subven"o.
&obre o auxio a ei 541@)?5 di3 que$ Art. 1/. A Lei de 7ramento n"o consignar2 aux4lio para investimentos que se
devam incorporar ao patrim'nio das empresas privadas de fins lucrativos.
!lassifica"o 1nstitucional da despesa

A cassi"icao instituciona identi"ica quem so as estruturas respons-veis pea execuo da despesa. (essa
cassi"icao, apontam>se o 3rg"o orament2rio e a unidade orament2ria, subordinada quele. (em sempre um
+rgo orament-rio corresponde a uma estrutura administrativa.. 6x. *undos especiais, trans"erCncia a entes, reserva de
contingCncia.. etc.
As unidades orament-rias so aqueas indicadas na ,OA como HtituaresI das dota=es. A unidade orament-ria pode
descentrai3ar crditos re"erentes a a=es sob sua responsabiidades, desde que no modi"ique a categoria de
programao em que os recursos devero ser apicados.
!rditos 8dicionais
Crditos orament-rios originais crditos autori3ado na pr+pria ,OA
Crditos Adicionais crditos autori3ados por atos posteriores a ,OA, ou se<a, so as autori3a=es de despesas no
computadas ou insu"icientemente dotadas na ,ei de Oramento, bem como decorrente de novas necessidades surgida
durante o exerccio.
Art. 5/. Os crditos adicionais cassi"icam>se em$
B > supementares, os destinados a re"oro de dotao orament-ria0
B=
BB > especiais, os destinados a despesas para as quais no :a<a dotao orament-ria espec"ica0
BBB > extraordin-rios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou
caamidade pbica.
A ,OA pode autori3ar antecipadamente, a abertura de crditos supementares, como <- "aamos !exceo ao princpio da
excusividade#. J como se a ,OA autori3asse sua pr+pria expanso, <- que esses crditos <- existe na ,OA. 6ssa
autori3ao indicada em "orma de percentua, exempo 17K para investimentos. Bsso "aciita a ampiao de certas
despesas sem que se<a necess-rio apresentar novo pro<eto de ei, aguardar trLmite egisativo, etc.
Cr-ditos sup$e#entares e especiais s+o autori*ados por $ei e a!erto por decreto e0ecuti,o. "ecessitam
de recursos para suportar suas despesas, e sua abertura deve ser precedida de 9ustificativa expostas.
A 1 di&: + %edada a abertura de cr+dito suplementar ou especial se# pr-,ia autori*a%+o $e"is$ati,a
e se# indica%+o dos recursos correspondentes 1isso - a re"ra e0iste a e0ce%+o dos cr-ditos
e0traordin/rio24 todo cr+dito adicional deve conter a classifica'o da despesa, ao lado do montante
respectivo e da esp+cie do cr+dito.
Cr-ditos e0traordin/rios (o para atender despesas ur"entes e i#pre,is',eis, como em caso de guerra,
comoo intestina ou caamidade pbica! so exempi"icativos, pode existir outros casos no especi"icado na C*#.
"o cr+dito extraordin.rios, no h. necessidade de autori&a'o legal :a!ertura por #edida pro,is.ria no
caso da uni+o ou decreto e# caso de ente 5ue n+o ten6a institu'do a M7;, mas exige$se comunicar
imediatamente ao poder legislativo.
1r+ditos e0traordin/rio n+o precisa de indicar recursos dispon',eis. "o cr+dito suplementar e especial +
obrigatrio discriminar as fontes de recursos que suportaro a abertura do cr+dito, 9. no extraordin.rio pode
omitir essa informa'o :no obstante, na esfera federal, tem$se a praxe de indicar nas medidas provisrias a
origem das disponibilidades;.
W. algum tempo, as 4#O vem autori&ando fa&er a autori&a'o e a abertura do cr+dito adicional pelo mesmo
ato : a 4ei;.
Art. PU da lei P6=>QUP: Art. PU. O ato que abrir cr+dito adicional indicar. a import7ncia, a esp+cie do mesmo e
a classifica'o da despesa, at+ onde for poss<vel.
Assim, o cr+dito adicional, ao ser aberto, ter/ certa disponi!i$idade 5uanti(icada de recursos
atri!u'da a si, dever. ser c$assi(icado co#o pertencente a u#a das tr8s esp-cies a5ui tratadas
e dever. tra*er a c$assi(ica%+o da despesa e# no#e do princ'pio da discri#ina%+o.
Deabertura de cr+ditos adicionais segundo a 1 art. BU?, =O:
Art. BU?, N =O $ Os cr-ditos especiais e e0traordin/rios ter+o ,i"8ncia no e0erc'cio (inanceiro
e# 5ue (ore# autori*ados sa$,o se o ato de autori*a%+o (or pro#u$"ado nos 9$ti#os 5uatro
#eses 1sete#!ro pra (rente2 da5ue$e e0erc'cio, caso em que poder+o ser rea!ertos nos $i#ites de
seus sa$dos e ser+o incorporados ao or%a#ento do e0erc'cio (inanceiro subsequente :e0ce%+o ao
principio da anua$idade;.
Essa prorroga'o s. se ap$ica aos cr-ditos especiais e e0traordin/rios, visto que os sup$e#entares s+o
e0pans+o da :OA ou se9a pertence ao or'amento original e de acordo com o principio da anua$idade
or%a#ent/ria u# or%a#ento n+o pode passar u# ano para outro.
:onte de recursos para crditos adicionais (; fontes)<
B > o super2vit financeiro apurado em baano patrimonia do exerccio anterior0
BB > os provenientes de excesso de arrecada"o0
BBB > os resutantes de anula"o parcial ou total de dota6es orament-rias ou de crditos adicionais, autori3ados em
,ei0
BV > o produto de opera6es de credito autori$adas, em "orma que <uridicamente possibiite ao poder executivo
reai3->as.
&eserva de contingncia tambm utii3ada como "onte de recurso para abertura de crdito
&uper-vit "inanceiro Apurado no balano patrimonial do exerccio anterior, a diferena entre o ativo financeiro e
o passivo financeiro. J a diferena entre as disponibilidades (em moedas principalmente) e as obriga6es para
pagamento a curto pra$o, ou se<a so recursos livres em caixa apurado no balano patrimonial no mCs de
de3embro passado.
7pera6es de crdito8in:eiro emprestado que o governo pega para custear crditos adicionais.
(o entanto crditos adicionais e especiais abertos com opera=es de crdito podem ser executados apenas parte no
exerccio de origem e ter seu sado trans"erido para absoro peo oramento subsequente. Maver- assim um resto de
despesa a executar e um resto de receita correspondente a essa despesa.
&ado de super-vit "inanceiro para abertura de crditos adicionaisN &* ;8OP&O*
Onde$
&*N &uper-vit "inanceiro do exerccio no exerccio anterior !de3embro#0
8ON&ado de crditos especiais ou extraordin-rio no executados, que constituem despesa a reai3ar 0
&OCN&ado de emprstimos ainda sem uso, proveniente de opera=es de crdito reai3ada no exerccio anterior e que
ser- usado para cobrir os crditos adicionais correspondentes.
(essa equao, o super-vit "inanceiro e o sado das opera=es de crdito so HreceitaI, e o sado de crditos adicionais
HdespesaI.
B6
(os di3eres da ,ei 541@ art. 54, temos$
Art. 54, F 1G 6ntende>se por super-vit "inanceiro a di"erena positiva entre o ativo "inanceiro e o passivo
"inanceiro, con<ugando>se, ainda, os sados dos crditos adicionais trans"eridos e as opera=es de crdito a ees
vincuadas.
5xcesso de arrecada"o Art. 54, F 4G ; 6ntende>se por excesso de arrecadao, para os "ins deste artigo, o saldo
positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecada"o prevista e a reali$ada, considerando>se,
ainda, a tendncia do exerc4cio.
(o entanto segundo o Art. 54, F 5Q > %ara o "im de apurar os recursos utii3-veis, provenientes de excesso de
arrecadao, dedu$ir=se=2 a import>ncia dos crditos extraordin2rios abertos no exerc4cio.
:onte de recurso por excesso de arrecada"oN 5xcesso de arrecada"o = crditos extraordin2rios abertos no
exerccio.
7pera6es de crdito constituem receitas orament-rias e serve de "onte para crditos adicionais, exceto as AOO
que no constiuem receitas orament-rias, por servirem para substituir receita previstas no oramento no arrecadadas
a tempo, no so recursos ivres, portanto no podem servir de "onte de crditos adicionais.
&eservas de contingnciadotao genrica para pagamento de passivos contigentes. J uma carta na manga para
atender a situa=es de risco. A ,8O dever- autori3ar a utii3ao da reserva de contigCncia como "onte para crditos
adicionais.
A reserva de contingCncia, que compreende o voume de recursos destinados ao atendimento de passivos
contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, poder2 ser utili$ada para abertura de
crditos adicionais, desde que definida na lei de diretri$es orament2rias.
%ara utii3ar a reserva de contigCncia como "onte de crditos adicionais, fa$=se um cancelamento de dota6es dessa
reserva em favor da cria"o de dota6es em igual propor"o para atender a necessidade no crdito adicional
beneficiado.
Canceamento de dota=es orament-rias O veto, emenda ou re<eio do pro<eto ,OA disponibii3a recursos previstos
sem dota=es correspondente, pois esses atos evam ao canceamento de dota=es constantes desses pro<eto. 6 os
recursos ivres podero ser utii3ados para abertura de crditos supementares ou especiais. 6sses vetos ou re<eio
tanto pode ser peo executivo na promugao da ,OA como peo egisativo atravs de emenda da ,OA.
%odem ser canceadas dota=es da pr+pria ,OA ou at de crditos adicionais <- abertos, para substituio por
novos crditos adicionais. !podem ser tambm dota=es que no sero mais utii3adas#
&egundo C* Art. /??, F EG > Os recursos que, em decorrCncia de veto, emenda ou re<eio do pro<eto de ei
orament-ria anua, "icarem sem despesas correspondentes podero ser utii3ados, con"orme o caso, mediante
crditos especiais ou supementares, com prvia e espec"ica autori3ao egisativa.
#o caso da anula"o n"o h2 aumento global do oramento na utili$a"o de crditos adicionais.
O empen:o o ato emanado de autoridade competente que cria para o 6stado obrigao de pagamento, desde
que no este<a pendente o impemento de condio. Ou se<a normaamente o empen:o s+ reserva a dotao, mas no
cria a obrigao de pagamento, podendo esse empen:o ser canceado "uturamente, caso no se<a executado o
servio)obra ou entregue o produto. 6ssa obrigao so vem com a iquidao..
BP

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