58

ESCRITOS POLTICOS
ser tratados como cules. En eso se convertira en verdad el real
"peligro alemn", es decir en el de reducir a los alemanes a la
condicin de parias. Todo esto depende de la guerra. .
Si no hubisemos querido esta guerra, pues bien, en-
ha?r!amos podido renunciar a la creacin del Reich y
t!nuar como un pueblo con pequeos estados. En rea-
lidad, la misma escasa tranquilidad que nos ha procurado, con
a los franceses, la posesin de Alsacia, habra despun-
tado mcluso antes de la guerra en los mismos trminos. Ten:'
guerra aunque n<?s,hubisemos. mantenido como peque-
nos estados: unos combat1nan por los mtereses franceses como
estados confederados, otros por los intereses rusos como satra-
pas rusas, o bien, como ha ocurrido frecuentemente en el pa-
sado, hubiramos ofrecido a los otros el campo de batalla para
luchas de las que ignoraramos el sentido. Pero no habramos al-
jams la consagracin de una guerra alemana. Nuestro
destmo es que no somos un pueblo de siete millones sino una
nacin de setenta millones de alemanes. Este hecho ha consti- ,
tuido esa irrevocable responsabilidad ante la historia, de la cual,
aunque hubisemos querido, no podamos sustraernos. Es esto lo
que es preciso considerar permanentemente si se nos plantea hoy
la pregunta el "sentido" de esta interminable guerra. El .
de este destmo que debemos soportar ha elevado a la na-.
c1n, bordeando precipicios y el peligro del derrumbe, sobre el
camino del honor y de la gloria -del cual no hay posi-
bilidad de retorno- hacia la lmpida y estimulante atmsfera
donde opera en c1;1yo adusto pero poderoso
rostro ha debido y podido mirar, para imperecedera memoria de
la posteridad.
Parlamento y gobierno
en el nuevo ordenamiento alemn
Prefacio
El presente tratado poltico es una versin corregida y aumen-
tada de algunos artculos publicados en la Frankfurter Zeitung du-
rante el verano de 19.17.
1
Este ensayo no aportar ninguna
'informacin nueva a los expertos en materia constitucional; tam-
poco pretende acogerse bajo la autoridad protectora de ninguna
ciencia. La eleccin entre varios compromisos fundamentales no
puede hacerse con los instrumentos de la ciencia. Los argumentos
aqu expuestos no tendrn influencia alguna sobre aquellos para
quienes las tareas histricas de la nacin alemana no estn por
encima de todos los problemas de las formas constitucionales, ni
sobre aquellos que tienen una visin radicalmente opuesta de es-
tas tareas. A partir de ciertas presuposiciones, nuestros argumen-
1
Max Weber, Gesammelte politsche Schriftm, ed. Johannes Winckelmann, 2a.
ed., Tubinga, J.C.B.Mohr, 1958, pp. 294-394. Publicados primero en la Frankfur-
ter Zeitung, aparecieron reunidos por primera vez en la coleccin "Die innere Poli-
tik" editada por Siegmund Hellmann, Munich y Leipzig, Duncker & Humblot,
1918. Weber se bas en algunos pasajes de la segunda parte de Economa y socie-
.r/4d, obra en proceso de elaboracin y an indita en ese entonces. El lector po
dr as advertir la reiteracin de ciertos desarrollos en la exposicin de Weber con
relacin al gobierno de los notables y los burcratas. Pero al mismo tiempo, y
dado el origen periodstico de este texto, puede observarse con mayor claridad el
nexo entre sus opiniones polticas y su percepcin acadmica de los cambios secu-
es, aunque, como el propio Weber aclara en el prefacio; no pretende na auto-
.dad cientfica para sus opiniones acadmicas. '-
Las notas y enmiendas en el texto, as como los subttulos dentro de las seccio-
"es l-V, fueron hechas a partir de la edicin inglesa de Economa y sociedad prepa-
da por Guenther Roth y Claus Wittich (Economy and Society, Berkeley-Londres,
, niversity of California Press, 1978), que incluye como apndice este texto de
eber. El lector podr individualizarlas con facilidad porque estn encerradas
tre corchetes.
59
60
tos se encaminan a atacar a todos los que consideran a nuestra'
poca como un medio adecuado para desacreditar el sistema
lamentario favor de otras formas de poder poltico. Desafor-
tunadamente, este tipo de crtica lleva ya cuarenta aos entre
amplios crculos de intelectuales dentro y fuera de la universidad,
y se extiende hasta la poca de la guerra. Con frecuencia, se ha:
llevado a cabo de la manera ms arrogante y extravagante, con
un desdn venenoso y sin ningn deseo de entender las precon-
didones de los parlamentos efectivos. Es cierto que los logros po-
lticos de los parlamentos alemanes no estn por encima de Ja
crtica, pero lo que es cierto con respecto al Reichstag tambin lo
de otras instituciones polticas, tratadas siempre por esos mis-.
mos intelectuales con gran consideracin y hasta con adulacin ..
Dado que tales diletantes han hecho del ataque al parlamenta-,
rismo un deporte barato, es justo proceder al escrutinio de su1
agudeza poltica, sin tomar demasiado en cuenta sus sentimien-r
tos. Sera muy agradable poder entablar una lid honesta con:
oponentes de mente justa -sin duda existen algunos-, pero el
mostrar respeto por crculos desde los cuales el autor y otros han.
sido calificados una y otra vez de "demagogos", "antialemanes'', "
"agentes extranjeros", ira en contra de la rectitud alemana. Sin .
duda, la mayora de los intelectuales en cuestin pecan de inge-.
nuidad, y ste es uno de los aspectos ms vergonzosos de tales
excesos.
Se ha dicho que ahora no es el momento para abordar asuntoso
internos porque estamos ocupados con problemas ms importan-!
tes. "Nosotros"? Quines somos nosotros? Seguramente ese.
trmino se refiere a los que nos quedarnos casa. Y qu es lo
que nos mantiene tan ocupados? El lanzamiento de diatribas en,
contra de los enemigos? As no se ganan las guerras. En el frente.
los soldados no elaboran discursos contra el enemigo, adems de.'
que tales peroratas, que aumentan con la distancia desde las trin-(
cheras, son indignas de una nacin orgullosa. O es que
hacer discursos y aprobar resoluciones sobre lo que "nosotros"'..
debemos anexarnos antes de que "nosotros" firmemos la paz?,:
Sobre este punto es preciso decir, en principio, lo siguiente: si el
ejrcito, que es el que libra las batallas alemanas, tomara la posi
cin segn la cual "lo que nosotros hayamos conquistado con nues
tra sangre debe permanecer bajo control alemn", nosotros, 1 ,
que nos quedamos en casa, tendramos el derecho de replicar:
"consideren que, polticamente, eso no sera prudente". Sin em
bargo, si el ejrcito insistiera, nosotros tendramos que guardar ..
61
'ncio. Pero si "nosotros"110 tenemos escrpulos en arruinar el
rgullo que sienten los soldados por sus }<;>gros al dec!rles, como
a sucedido una y otra vez: "si, como .hal)amos previsto, con la
' erra no alcanzamos tal y tal fin, sus iriertes habrn sido en
ano"' entonces esta posicin me parece csimplemente intolerable
esde un punto de vista puramente huinano, as como daina
'ara la voluntad. En lugar de ello, sena'mejor repetir slo una
'i:>sa:
'hurkas y_
gue en nues_!ras fronteras est l1stg_E_an1 des-
!!_!:f!: a_ nuestro pas. Esta tocio_e.!_
puede comprenderla_ .Y_ haber ___ __ l<l: ..
:Vez de eso, los intelectuales se elaborar:
idea? .. _or fas cuales los soldados debert,derramar su sangre y
orjr. No creo que esas ideas--vanas hayan>fadlitado a nuestros
Oldados el cumplimiento de su deber; ciertamente, han daado
gravemente las posibilidades de una disc-.ision poltica seria.
r Me parece que nuestra _p_ri.!.llera .. e en hacer
ksible _gue regresen _ gue
. an . .P_'?.d.er. _ nal!_()S Y. a cl_e. SIJ_S
Por lo tanto, debemos ehmmar los obs-
Jculos que oponen las condiciones presentes, de modo tal que
.los soldados puedan empezar la reconsfrccin inmediatamente
Hespus de la guerra, en vez de verse involucrados en controver-
''ias estriles. sofistera puede hacer
'tho de que unsu gg!J.it:rno pa_rlamentario
.'son los med1os_.E.l:!:.'!J()grar La queja de que se
planeaba u-a reforma "sin consultar a los soldados" es falsa y
escandalosa -la reforma, de hecho, les brindara la oportunidad
de participar de manera ms decisiva en los asuntos polticos.
Se ha dicho, adems, que Cl!..alquier crtica a forma de
gobierno significa dar <l. . Este argu-
'mento ha sido usado a IOlargo de vemte anos para tratar de
sifenc1arnos:nasta que fue aemasfaaoTaroe:-<Ju pdemos per-
. der ya enefextranjero con tales crticas? Los enemigos podran
regocijarse si los antiguos males y precisamente
ahora, cuando la gran guerra ha al punto donde la di-
. lomada vuelve a entrar en juego, es el momento adecuado para
tentar cualquier cosa que prevenga los viejos errores. Por el
momento, las perspectivas son desafortunadamente muy limita-
Pero los enemigos saben, o __ a saberlo, que
crac1a alemana una paz si pre-
62
tende ten.er futuro. Slo puede hacerlo
aquel cuyas creencias ltimas anteponen cualquier forma de
foerno autoritario a todos los intereses polticos de la nacin; con
el no se puede discutir. No obstante:- no queremos
surdos referidos al contrastr entre las ideas "europeas occiden-
tales" y las ideas "alemanas" sobre el estado. Aqu se trata
simples cuestiones de tcnicas [constitucionales] para la form
!acin de polticas nacionales. En el caso de un estado de
sas existe un limitado nmero de fi!E1-l1!LP.9Jtico.
racional, la O!!!il .. debe asumir un gobierno en un
mQmento dado es tcnico de
polticas de la nacin.
pondra en peligro si e institucia;
nes gubernamentales con frente a mg
lamentable Por
otra parte, el parlamentarismo no ha sido a "eno a la historia de
Alemania, como tampoco ha sido privativo de este P-as nin ung
de los sistemas alternativos. Circunstancias imperativas converti-
rn a una Alemania parlamentaria en un estado nico. No
tratara de poltica seria, sino de poltica al estilo de los
les, si este punto se convirtiera en un objeto de vanidad nacional_ ...
Ignoramos hoy si podr realizarse en Alemania una reconstruc,.
ciri parlamentaria efectiva; ella podra verse obstaculizada por I.
derecha o invalidada por la izquierda. Tambin esto ltimo es por'
sible. Desde luego los intereses vitales de la nacin estn por el_!;
cima de la democracia y del 12arlamentarismo ... Pero si ste fallanl
y nos viramos retrotrados al antiguo sistema, las consecuenci
seran trascendentes. Hasta en ese caso podra uno agradecer .
destino ser un alemn. Pero_ tendra uno que abandonar entonz
ces cualquier esP-eranza de un gran fu!uro P-ara Alemaqja,
pendientemente del tipo de paz que logrramos.
El autor, que vot por los conservadores hace ya casi tres dca.;
das y luego por los demcratas, a quien se le concedi despus un.
escao en el [archiconservador] Kreuz.zeitung y que actualmente
colabora en peridicos liberales, no es un poltico activo, y f!unca
lo ser. A modo de precaucin, cabe aadir que no posee cone,
xiones de ningn tipo con ningn estadista alemn. Tiene bue;:_
nos motivos para creer que ningn partido, ni siquiera de iz
quierda, se identificar con lo que tiene que decir [vase secci
. 1v, hifra]: ste es un punto sobre el cual los partidos no tiene
opimones divergentes. El autor sostiene sus opiniones poltic
porque Jos acontecimientos de las dcadas recientes lo han con_
.ARLAMENTO Y GOBIERNO 63
.vencido hace ya tiempo de gue alem'!!:@i.inde-
.. al _fo1::a15_Q_si_
ta el_m_<l:f.:CO y J'!. de
mag1:!!narL<!..eoltica, y que _Ill_ien-
tras las condiciones no cambien: ms aun considera muy impro-
,bable que militares de
.1 rar a Iaiiac1n de la tr?vs_q!'; <1_cto_L rr!_ilita-
res, al recio de tremendos cruentos sacrificios.
Por s mismos, los cambios tcnicos en la forma de gQbernrr1g
.onducen a ue u,na nacin sea feliz s(>.lo pue-
. en remover obstculos se trata de
.. __ para ak;:mzar determinado fin. Es lamentable que
Jr06lemas tanourgueses y prosaicos como los que aqu discuti-
emos, con deliberadas limitaciones de nuestra parte y dejando
e lado los grandes temas culturales sustantivos que enfrentamos,
leguen a ser importantes; pero as es, como se ha podido com-
robar en asuntos de ms o menos importancia a lo largo del
esarrollo poltico de las dcadas recientes, as como, hace muy
,oco tiempo, en el fracaso total del caudillaje poltico de un bu-
:crata excepcionalmente capaz y decente [Georg Michaelis], lo
ual fue una especie de prueba para el anlisis realizado p.oco
ntes del suceso en los artculos que ahora reditamos.
2
Quien
o haya sido convencido por estos hechos no quedar satisfecho
pn ningn tipo de prueba. Si un poltico modifica la forma de
obierno, lo hace teniendo en cuenta las generaciones venide-
as; en cambio, este pequeo fragmento de literatura ocasional
ene la humilde intencin de contribuir al debate de los proble-
as contemporneos. .
El gran retraso de esta publicacin, que obedece .a una suge-
encia de varios de mis amigos, se debe a una serie de proble-
as, y luego, a partir de noviembre, a los problemas tcnicos
a cualquier publicacin.
2
Las secciones 1 a 111 fueron publicadas originariamente en la Fra11kf111ter Zei-
mg del 27 de mayo, 5 y 6 de junio y 24 de junio de 1917, bajo el ttulo Deutscher
rlamentarismus in Vergangenheit u11d Zukueft [El parlamentarismo alemn en su
sado y en su futuro]. Vase la bil:liografa en Eduard Baumgarten (comp.),
ax Weber - Werk u11d Person, Tubinga, J. C. B. Mohr, 1964, p. 711. Con relacin
la cada del canciller Bethmann-Hollweg el 14 de julio de 1917 y el cono pe-
do del canciller Michaelis (hasta el 30 de octubre de 1917), vase, iefra, las
tas 24 y 26 ..
64
ESCRITOS POLTIC.
I. El legado de Bismarck
Las actuales condiciones de nuestra vida parlamentaria son
legado de la_larga dominacin del prncipe Bismarck y de la a
tud que la nacin asumi con respecto a l a partir de la lt .
dcada. cancillera. Dicha act!tud no paralelo'
la de nmgun otro gran pueblo hacia un estadista de esa estatti
En otro lugar del mundo ha ocurrido que una adulad
tan dsmedid hacia un poltico haya llevado a una naciri't
orgullosa a sacrificar sus convicciones sustantivas de modcH:
total. Por otro lado, las diferencias con las polticas de un
dista de esa magnitud rara vez han desencadenado una canti
de odio tan grande como el que surgi en esa poca entr . ,
extrema izquierda y el partido de centro. Cules fueron las ra'
nes?
. Acontecimientos como los de 1866 y 1870 tuvieron un gt
1r:npacto sobre aquella generacin para la cual las guerras vicf
nosas fueron una experiencia indeleble de juventud, pero qti
careca de una clara comprensin de las serias tensiones interni
consiguientes. Slo cuando esta generacin alcanz la madurez'
leyenda de Bismarck tom cuerpo. La generacin de intelectu
les polticos que ingres a la vida pblica aproximadamente
partir de 1878 se dividi en dos bandos. El grupo ms num
roso admiraba no la grandeza. y domi:
ae-Bsfarck, "esa mezcla de eS''
brutall(lad de su enfoque poltico. El otro grupd
que reacaon con un dbil resentimiento, desapareci rpida
mente despus de su muerte, pero el primero ha crecido cad
vez ms. Desde hace tiempo esta actitud dominante ha
mado no slo la metodologa histrica de los polticos conserva
dores, sino tambin la de intelectuales genuinamente entusiastas,
y, desde luego, la de aquellos literatos plebeyos que al imitar lo
gestos de Bismarck buscan, participando de su espritu, su propi
legitimacin. que Bismarck senta un fuerte despreci
por este grupo mfluyente, pese a que no se opona a sacar vent
jas polticas de aquellos cortesanos, tal como lo hizo con el seo
Busch y sus secuaces.
3
Al margen de un mcmorandum que ho
3
Moritz _Busch (1821-1899) fue el principal agente de prensa de Bismarck y
propagandista oficial. Sus memorias, Bismarck: So11U' Secret Pages of his Histo
Londres. Macmillan, 1898, fueron publicadas primero en Inglaterra debido
previsible problema de libelos en Alemania.
RLAMENTO Y GOBIERNO 65
dramos calificar de pangermano escribi: "Pomposo en el con-
ido y pueril en la forma." Este comentario se refiere a un
anuscrito que solicit como muestra de un hombre que se dife-
nciaba de los actuales representantes de ese tipo en que haba
vido valerosamente a la patria, no slo con palabras. La opi-
n de con respecto a sus pares conservadores se en-
entra en sus memorias.
Tena suficientes razones para despreciar a sus pares. Quizs
r lo que le sucedi cuando fue despedido de su cargo en 1890?
hecho, no poda esperar ninguna simpata del partido de cen-
, , al que haba tratado de imputar conexiones con el asesino
ullmann;
4
tampoco del P-artido Jos a los
. e haba perseguido con la eliminacin del prrafo de la legisla-
' n antisocialista; a quienes haba estigma-
ado como "enemigos del Reich". Pero qu fue lo que hicieron
uellos que haban aplaudido todas estas medidas? Los lacayos
onservadores ocupaban las curules de los ministros prusianos y
'articipaban en la burocracia federal. Qu hicieron? Lo sopor-
aron. "Slo se trata de un nuevo superior" -y dieron por con-
' uido el asunto. Los polticos conservadores se sentaron en las
illas presidenciales de los parlamentos en el imperio y en Prusia.
Qu palabras de simpata tuvieron para con el creador saliente
del Reich? No articularon ni una sola palabra. Cul de los gran-
des partidos en que militaban susseguidores exigi razones de su
' nunda? No se perturbaron, simplemente se volvieron hacia el
nuevo sol. Este acontecimiento no tiene paralelo en los anales de
''n pueblo orgulloso. El desprecio que merece tal accin slo
uede ser superado por el entusiasmo hacia Bismarck que
os mismos partidos adoptaron despus. Durante medio siglo los
conservadores prusianos han fallado cuando pretendieron mos-
trar "carcter" en su compromiso con las grandes metas polticas
y otros ideales, como el que a su modo posean hombres tales
4
Luego de las medidas iniciales dispuestas por Bismarck en su lucha por con-
_.olar a la iglesia catlica (la as llamada Kulturkampf. apoyada fuertemente por los
artidos liberales), un tal Kullmann, tonelero catlico desempleado. atent contra
vida en Bad Kissingen. en julio de 1874. En 1878, cuando se imput a los
'cialdemcratas la responsabilidad de los atJfados de Hodel y Nobling contra la
da del emperador, Bismarck trat inmediatamente de transformar este inci-
nte en una ventaja poltica con relacin a su conflicto con el partido de centro.
ueden negar este atentado tanto como quieran -exdam en el siguiente debate
esupuestal- pero est adherido a vuestras ropas: es a ustedes a los que l llama
partido." Vase Karl Bachem, Vorgeschichte, Geschichte und Politik der deutschen
entrumspartei, 111, Colonia, Bachem. 1927, pp. 219 y ss.
66 ESCRITOS POLTIC,
corno Stahl y Gerlach y otros miembros del viejo movimiento
cialcristiano.
5
Slo cuando vieron jaqueados sus intereses fin;tj
eros, su monopolio de las ventajas administrativas, su poder l?tt
rocrtico, o bien -lo que es lo mismo- sus privilegios
pusieron en marcha, sin su maquinaria
mental, aun en contra del rey. Fue entonces cuando todo el 1
tirnoso aparato de fraseologa "cristiana", "monrquica" y "naci
nal" cobr actualidad -la misma fraseologa que esos. mism"
1
caballeros condenan ahora como "tendenciosa" cuando es utiliza
por los plticos anglosajones. Varios aos despus de la destit
cin de Bismarck, cuando sus intereses materiales se vieron afe
tados, especialmente por problemas de impuestos, entonces,.
slo entonces, recordaron que Bismarck era su hombre, y sl,
desde entonces han pretendido muy seriamente ser los
nes de su tradicin. Existen buenas razones para creer que B" _
marck slo senta desdn hacia esas manipulaciones; es posib!,
probarlo a travs de varias afirmaciones privadas. Quin pueQ,,
1
culparlo por eso? Sin embargo, pese a la vergiienza que n
provoca la caricatura de madurez poltica ofrecida por la naci
en 1890, es necesario reconocer el hecho de que, de este compo
tamiento indigno por parte- de sus seguidores, Bismarck rec
_!r_gicamente su .propia porque deseaoa
del ..
--Ningn estadista que haya tomado f'pder sin mayora pa
lamentaria cont con la cooperacin de un parlamento alia
[entre los liberales nacionales] y compuesto de tantos talentos p
lticos como Bismarck, entre 1867 y 1878. Se puede disentir c
la visin poltica de los lderes nacional-liberales de esa po .
Desde luego, no se los puede comparar con Bismarck en cuantq
habilidad diplomtica y energa intelectual; despus de l, es p,
sible describirlos, en el mejor de los casos, como mediocres, pe.
esta calificacin tambin se aplica al resto de los polticos alem
5
Friedrch Julius Stahl (1802-1861) y Ludwig van Gerlach (1795-1877), am
consejeros del romntico rey prusiano Federico Guillermo IV, fueron lideres
conservadurismo protestante agrario de mediados de siglo en Prusia. Uno de
voceros ms eficientes del derecho divino rel, luego de la revolucin de 18
Stahl influy en la conformacin de Ja.constitucin prusiana de 1850, bajo ln
conservadoras. Cofundador del Kreuzzeitung, Gerlach se opuso a Bismarck h
el final, al punto de sentarse con los delegados de C!!nlro en el Reichstag poster
a 187.0. Sobre el viejo movimiento socialcristiano en general, vase W. O. S
nahan, Gennan Protestants Face the Social Question: The Consematitie Phase,
JB'JJ, Notre Dame, University of Notre Dame Press, 1954.
67
es y a la mayora de los En el n:ejor de los casc:is un
genio aparece una vez en vanos siglos. Po.dnamos da.r gracias al
pestino si hoy, y en el futuro, gobierno, 7stm:1era en ma-
_os de polticos del calibre de Bismarck. Los pohucos mtelectuales
.pretenden convencer al pa_s de que hasta hoy el ale-
.run no ha podido producir grandes talentos. Sm duda, esta es
.una de las mayores distorsiones de la verdad. Resulta escandaloso
. ue la dependiente moda actual niegue el de representan-
tes del "Geist" alemn a lderes parlamentanos de la talla. de
Bennigsen, Stauffenberg y Volk, o a demcratas como el patnota
prusiano Waldeck;
6
despus de todo, el "espritu alemn" era tan
fuerte en la iglesia de San Pablo [en Frankfurt durante 1848]
como lo ha sido en la burocracia, y ciertamente mucho ms
fuerte que en los tinteros de estos caballeros.
. Estos hombres del primer perodo del Reichstag tenan una
gran ventaja: conocan sus propias Y.
tanto sus errores pasados como la tremenda supenondad mtelec-
tual de Bismarck. En ningn otro mbito ste cont con ms apa-
sionados admiradores que en estos crculos, ni siquiera entre los
Posteriores secesionistas [ala izquierda liberal]. un hecho
'particular que habla de su estatura personal: carecmn de resen-
timientos frente a la superioridad de Bismarck. que los ha co-
nocido debe absolver totalmente a las figuras ms importantes de
esta falta. A aquellos que conocen el desarrollo de los
mientos, la sospecha de Bismarck de que estos ho1:1bres
ron alguna vez la idea de derrocarlo les parecera cercana a Ja
aranoia. Una y otra vez escuch a los lderes
7
afirmar que con-
! & Rudolph \'on Bc11nigsen (1824-1902),joseph Volk_ (1819-1_882) y Franz
gust Freihell' Schenk von Stauffenbcrg (1834-1!101) _fueron hdcres del parud1'.
!nadonal-liberal. Bennigsen cslurn a la cabeza del pa1:11?0 desde. 1866 hasta 1898.'
rechaz un puesto en el gobierno en 1877 y se relJro Re1chstag de 188.3 a
1887, porque consideraba que ya no poda con Bismarck: El ?.ercclu.sta
Volk dej el partido en ocasin de la primera sobre la de
:puestos en 1878; el alemn del sur Stauffenbcrg lue uno de los lideres 1z-
,quierdoso Serssion en 1881. Benedikt Fram; Leo .wal?cck (_1802-1870) fue el hd_er
]a izquierda democrtica en la de 1848 y nue,a-
ente en la dicta prusiana durante el conllICto de 1861-1869 ..
1 El padre de Weber, Max Weber, jug_ un papel el Parudo
acional-liberal de Berln de la era bismarckiana como magistrado, aiputado en la
_ieta prusiana y diputado en el Reichstag. Miquel_,r o.uos del
)anido fueron visitas asiduas a su casa, y "se pernutJ a los huos Jm'e11C1tos [ .]
' uchar las disputas polticas y absorber lo que pudieran comprender"
anne Webei-, Max Weber, Tubinga. Mohr. 1926. p. 42). Pese a que Weber_
ena 14 aos en J 878, los intereses del precoz jmen incluan ya asuntos poh11cus
68 ESCRITOS POLTIC:
sideraran aJ_sesarism_o -tl_gobierno a carg.Q_de un genio-_gm'
el mejQ!..J:ip_cuk
la garanta de contar siempre con un nuevo Bismarck. sta era
conviccin ms sincera. Desde luego, en efPasado se batiero
vigorosamente con l y por esta misma razn conocan sus limit
dones, y no estaban dispuestos a hacer ningn sacrificio intele
tual de poca hombra. Es cierto que tendan a transar con l has
el punto de la autoanulacin con tal de evitar una ruptura;
hecho, fueron mucho ms all de las meras consideraciones tc
cas hacia los electores, quienes amenazaban con repudiarlos po
esta razn. Los lderes nacional-liberales se apartaron tmida
mente de un enfrentamiento para obtener mayores derech
parlamentarios no slo-porque prevean que el partido de centr
sera el beneficiado, sino tambin porque se percataban de qu
un tal ndole paralizara por un largo perodo las,
poht1cas de Bismarck, as como la labor del parlamento. " d
era eJ.h1mento normaLenJa.dcada_d.e_Jos
ocnenta. El ltimo intento pg.r-r-arte de est.osJkleres, frecuent
.m.ente._manifes.tado en .. s.us crculo.s....n.timo.s.,_er:a eLsalytgl:lafd.a.
instituciones d
@.... d.(!p_enciia la continuidad del liderazgo del imperio des
pus de __ ms
contaba_eL .parlamento .. ::-:un ...
.. .. P.f.l:!:9P-X...c;:ti.Y.'!-Inente y .de
<:!._grandes talentos partidos f1:lertes. '
Los lderes nacional-liberales saban que el logro de esta mti
no dependa slo de ellos. Durante la gran reforma de Bismarck
en 1878 escuch en sus crculos lo siguiente: "Nd
se de poltica para degru!J::_9 .. !.1.rntilar un
earudo tl:l:!l .. precaria nues-
no ser P-os1b1e crear part1 ..
__ te_ri_dra
de e_o..;
aun en ese caso podrian
i:upturas poticas ms serias." Como afirmamos anteriormente
se puede discrepar con algunos de los lineamientos polticos
de pero fue por su iniciativa que se cre el cargo de,
canciller imperial en la constitucin (mocin de Bennigsen) y qui:;
(vanse las cartas escritas a los 14 y 15 aos. reimpresas en Baumgarten, Max'
Weber, op. cit., pp. 6-13); es probable entonces que stos y los siguientes juicios'
polticos estn basados en sus memorias persona1es de esa poca. '
69
estableci el Reichsbank (mocin de Hamberger}; ciertamente,
hemos a este partido la mayora de gra!1des instituciones
el Reich, que an hoy manttenen su v1genaa. el m.o-
ento es fcil criticar las posiciones tcticas, que s1e1"!1pre deb1e-
: n tener en cuenta su delicada posicin frente a Btsmarck. Se
ede explicar su decadencia, entre factores, apuntando a
s. dificultades naturales de un parado que pese a tener una
rientacin poltica tan pura deba soportar peso de su adhe-
ln a doginas econmicos obsoletos con relacin a los problemas
' onmicos y al bienestar pblico de la poca; sin en
te aspecto los partidos conservadores no eran mejores. Las
eas del partido nacional-liberal con a las
nstitucionales chocaron con las metas de Btsmarck posteriores a
866 no por una falta de visin, como se ha pretendido, sino debido
ideales "unitarios" -en el sentido de Treitschke-, que por el mo-
ento hemos abandonado no slo por razones polticas.
8
De cual-
, uier manera, el desarrollo posterior ha vindicado completamente las
remisas polticas bsicas de los .
Al no poder cumP-Jir con _su.s l_()S nacI!Jnl_l-
berale_se ult!lll ... IIJ...!-Q::l QQ_J.!Q.!" razones
Bismarck no toler nin_gi!n poder n1
ntre los ministerios ni en el seno del parlamento. -Es aerto que
.ofreci algunos ministerios a varios
'.todos ellos advirtieron que, desde un prmap10, este hab1a to-
:mado medidas sagaces que le permitiran derrocar a su nuevo
colega en cualquier momento, en un
puramente personal. En ltima esto fue lo qu_e en:ipuJO
a Bennigsen a declinar una oferta Lis mter-
nas de Bismarck h,acia
cin de la consolidacin de cualgmer partido mdepend1ente Y
fuerte. Su..!_P-rincif!ales_medios para ello fueron el
_militar -JI.- de q1,1_(! mam f!!!.l-
!
, s Bismarck estableci el Reich como una federacin de las dinastas reinantes
representadas en el Bundesrat (Consejo formalment.e controlaban toda la
legislacin y "gobernaban" a travs de su el .nc;imbrado por.el
emperador y que normalmente era al mismo tiempo pnmer mm1stro de Prusia.
El Reichstag era la nica instituc;in "unitaria", es decir, la q_ue representaba al
pueblo alemn como un todo, pero slo tena poderes y presu-
puestales y ningn control sobre el gobierno federal. Muchas
..-iglesias. educacin, ferrocarriles, correos, y en el Bav1era i::I
; cito- permanecan bajo la jurisdicci_n de los estados md1VJduales. Las mst1tuc10-
. nes centrales existentes estaban dommadas por Prusia.
1
70
deliberada y hbilll!.ente el .de eco11!.'mco
con relacin a .:
En materia militar, la posicin bsica de los polticos nacional
liberales segn mi informacin, en lo siguiente: dese .
ban mantener el_P-Qdero con tanta ampli
tud como fuera y por esta razn consideraban esto;
como un mero problema tcnico. pe este'modo, se enterraran las.
viejas cuestiones del conflicto constitucional prusiano y al menos;
esta fuente de agitacin demaggica sera eliminada en beneficio\
del Reich.
9
T..o.d.o_Joque se nece&!taba era la simple
ci.el autori_za.Q.9 en
les. !IlOdo la
ni
nes o _ .. __
de una man.era .. m!td!.Q .. ll1e112s,'
que si este problema tcnico se mezclara con los intere-
ses internos de poder de la burocracia, con el resultado de que.
cada siete aos las cuestiones militares haran eclosin en una
manifestacin poltica con consecuencias catastrficas para la es-
tabilidad nacional instrumentada mediante una campaa electo-,
ral salvaje bajo el lema: "El ejrcito imperial contra el ejrcito,
parlamentario." Este lema era bastante engaoso, ya que el ejr-.,
cito no se convertira en una institucin parlamentaria por el solo
hecho de tener un presupuesto para un ao o para siete, tanto.
ms dado que el presupuestq de siete aos era un planteamiento,
puramente utpico. El Reichsfag fue disuelto ed 1887 debido
nicamente al problema de sLel podero militar autorizado, con:
relacin al cual todos los partidos biirgerliche concordaban, deba:
replantearse cada tres o siete aos; el presupuesto de tres aos;;
fue definido como "un asalto a los privilegios de la corona". Pero.
tres aos ms tarde, en 1890, fue presentado al parlamento un,
nuevo proyecto de ley en relacin al podero militar autorizado;
Windhorst [el lder del partido de centro]1 no tuvo reparos en.
censurar a sus oponentes por esta inconsistencia, de manera des- .
pectiva pero justificada. De este modo, los antiguos problemas ;
9
Para antecedentes del conflicto constitucional prusiano, que llev a Bismarck
al poder, vase Eugene N. Anderson, The Social and Political Conflict in Prussia:'.
1858- 1864, Lincoln, The University of Nebraska Press, 1963. .
10
Ludwig Windhorst (1812-1891), un antiguo ministro de justicia de Hanno-
ver, fue el lder del partido catlico de centro y, por consiguiente, el mayor anta-
gonista parlamentario de Bismarck, aunque algunas veces cooper con l durante
su presidencia. .
RLAMENTO Y GOBIERNO
71
litares ya enterrados del conflicto prusiano, fue-
trasladados a nivel federal, y el papel del ejercito quedo su-
o a la poltica del partido. . . . ,
;Es preciso reconocer que st_a la de
ismarck: en ese lema demagogico vislumbro un para _!o-
rar que el emperador, que haba vivido el constitu-
'. nal, sospechara que el y. los liberales. eran
stiles al ejrcito, y desacreditar al mismo tiempo a los nac10nal-
erales frente a sus propios electores, como
raidores a los derechos presupuestales en_la me-
ida en que haban aceptado el presupuesto de siete ?os ..
;uede afirmar exactamente lo mismo con a la leg1slac1on
n:tisocialista. Los nacional-liberales estaban dispuestos a
cm Bismarck ms all de lo conveniente, y hasta los progresistas
adan llegar a tomar disposiciones que convertiran lo que
:amaban una "instigacin al odio de clases'.' en. ofensa cnm.1-
a1 general. Pero Bismarck quera_ leg1slacion de emergencia
1
" cuanto tal. Durante el furor publico provoca?o por el
0
atentado contra la vida del emperador, disolv!o
Reicl}s_t]!g,..n __
__ J_<!___ de. al
ico artido wderoso de-aguella
y tuvo ftiel-o-n las consecuencias? En lugar
er que efectuar un compromis<? un partido parlamentano
ue, a pesar de militar en la opos1c1on se muy Y
oper con l desde la fundacin del Re1ch, Bismarck devmo
'ermanentemente dependiente del partido de centro, que lo
m hasta su muerte y cuyo poder .ele base.fuera _del
ra inexpugnable a sus ataques. des pues, pi o-
unci su famoso discurso sobre el fm de la .1uventud de la na-
'in (Vo/ller/riihling), Windhorst replic sarcst.icamente, pero
. e nuevo con justeza. que l mismo haba destnud? al gr:an par-
do que lo apoyara en el pasado. Cuando los nac10nal-hberales
icieron proposiciones _tendientes a el del
eichstag ele elevar los. Bismarck las i con-
idcrarlas un paso hacia el gobierno del parlamento , peio co'.1
, tiempo se vio forzado a conceder .la misma

do de centro ele la peor manera posible -en el parrafo de cese
'11 Sobre 13ismarck y la legislacin antisocalista, vase' Giilllher Roth, .Th_e, Social
1 N J 1'1 , Bedminstcr Press 1963, ca P
mocra/s m !111/1er1<1 Ge1111any, otowa. . : Je .
iI; \'crnon L. Lidtkc, The 011tlmued Party: Socwl Demucracy 111 Ger111a11y, 1878-1890,
rincdon, Univcrsity Press, 1966.
72
ESCRITOS POLTIC.
de clusula llamada de Franckenstein, a la q;ue. se agreg
Prusia la aun pf7or lex Huene (que posteriormente fue
con grandes dificultades).
12
Ms aun, Bismarck debi soport
[como del precio por estos -mpuestos] la mayor derrota'
la autoridad del estado en la lucha contra la iglesia catlica,,
que haba lidiado con medios totalmente ina.
cuados y la cual rechaz toda responsabilidad, sin xito y c'
poca Por otra parte, con sus leyes antisocialistas brin4
a. los .socialdemcratas el punto ms esplndido con relacin a [
En ,manos de Bismarck, el destino de la legislaciq.
imperial sobre fue convertirse en demagogia,,'.
de la peor especie, mdepend1entemente de lo valiosa que es:
legislacin pudiera ser en s misma. Con argumentos increbl.e
mente triviales rechaz la legislacin de proteccin del sector i
1
boral, que, despus de todo, era indispensable para la preservl
cin de los recursos de la poblacin de la nacin, en la medida e
que interfera con los derechos del amo. Por la misma razn u
liz de la legislacin_.'!f:lJ!.gci@sta con el fin de lo
que la poltica los sindicatos, los nicos ortador
f?OSibles_ de un.a real la da
con lo cual empuj a los miembros de dicha-clase
radicalismo ms extremo de una poltica puramente partidari
Por otro lado, imitando ciertas prcticas norteamericanas,
marck crea en la posibilidad de crear una actividad positiva que
generara cierta gratitud poltica, a travs de la concesin de
neficios sociales a partir de los fondos pblicos o de fondos pri-.
vados obligatorios. Grave error poltico: "Han perdido el derecho
a sus salarios." Obtuvimos beneficios para los enfermos, los
,.
12
Cuando en Bismarck se propuso aumentar los impuestos aduanale ..
para lograr que el Re1ch fuera menos dependiente de las contribuciones financie:
de los estados miembros, el partido dt> .::entro, particularista pero proteccio:
nista, cuyos votos le eran necesarios, insisti en que cualquier excedente de
nuevos mgresos que sobrepasara los 130 millones de -marcos fuera transferido de
los estados; si el deseaba una parte de esa suma, la cuestin sera planteada
nuevamente en e1 parlamento, que votaba anualmente en relacin a las contribuc
matriculares. Georg von und zu Franckenstein (1825-1890), miembro
prominente del partido de Baviera, fue el autor de esta clusula. En Prusia f
complementada con el proyecto de ley Huene (1885-1893), producto del dip
tado de centro y terrateniente silesiano Karl Hue11e Baron von Hoininge
(1837-1900), que requera que el estado prusiano cediera todo salvo 15 millones
de marcos de las ganancias de Franckenstein a los condados v municipalidades
"para eliminar un estmulo de gastos excesivos del presupuesto' estatal prusiano"
Ernst Rudolf Huber, Deutsche V erfassungsgeschichte set 1789, 111, Stuttg.in. Koht,l
hammer, 1963, p. 951; Bachem, Zentrumspartei, op, cit., 1 JI, pp. 294 y ss.
1
RLAMENTO Y GOBIERNO
73
'litados y los ancianos; ciertamente, stas eran metas deseables,
'ro no obtuvimos las garantas necesarias para preservar la sa-
fsica y mental y para permitir a l?s de mente_ y
'rpo defender sus intereses con seriedad y d1gmdad; e.s, decir,
ecisamente la arte. olticamente im ortante de la oblacion tra-
adora fue de"ada de lftdo,
Como en el caso de la Kulturkampf, Bismarck pas aqu por
t cima de todas las consideraciones psicolgicas ms importan-
. especialmente en lo concerniente a los sindicatos, haciendo a
' 'lado un punto que hasta hoy muchos no com-
r.endid9: u. n. estado que e. SWX!Ll!. de_s_u..ejerClto.:de
asas en el .. no. la Vlda \\
odiarta asf como en luchas eco11micas t!.l-J-QQ,res,
S" .. .. h-;n9r--y .. 1
.. orales. de_0siyas para-educai:-a.las. !11 _y._ po:. ... !ll:J:>e._ Q;f
rida s\1e.\W. __estos .. sentimientos. Este es el
1cado poltico
seguir. siendo capitalista por tH!mpo. Au13
hoy sufrimos las consecuencias de esta BismarcK se creo
una atmsfera poltica que en 1890, en .puesto,
le ofreci dos alternativas: un rendimiento mcond1c10nal a
Windhorst o un Por lo no casual que. la
nacin reaccionar con una completa indiferencia renuncia.
, En vista de la glorificacin acrtica y, sobre md1gna que se
le ha rendido a Bismarck, creo que ya es uempo de llamar la
atencin, para variar, sobre este aspecto de la cuestin. La
ms influyente de la literatura popular sobre Bismarck se !1 .. es- j1
,crt.pira la mesa de _I_lavidad del filisteo que prefiere ese upo.de
cTto apoltico al .. La bte- (
.ratura de este tipo escntl __ 1
Sensibilidad y pretende honrar al firoe ve}ancfo SUS
; maldiciendo a sus oponentes. Pero
.e ucr a la nacin para qe desarrolle ..
miento polt!c() independiente .. El que se haga _jusuaa con. sus
,opoentes y se seale sin rodeos las de su
tropa no disminuye la grandiosa estatura de m tam-
poco el que se seale el hecho de qU-e desde 1878 la nac1on no ha
estado acostumbrada a compartir, a travs de sus representantes
electos, la determinacin de los asuntos polticos. Despus de
. todo, tal la precm1dicin p_ara_ ..el..d.esarrollo del
'uicio otico.
, Cul fe entonces el legado de Bismarck, en el sentido en que
7-t
ESCRITOS POLTICOS .
a interesa? Dej de .>. una :t
muy por debajo del mvel que haba alcanzaaol .
e!!__es_te sentido vemtc aos antes (es deCii; ri 1870] y,sobretodo;h
nos leg una _nacin volun_ta!f:._Pg!!i:!?! .. .I'
brada a sufrir con las decisiories tomadas enl
ele "g.obierno_ porque utiliz los
monarqmcos como coartada para sus intereses de poder '
.Jl leg una nacin incapaz ae-jzgar1
cnucamente los mcntos ?e los que se sentaron en su silla vaca y'
una sorpre!1dente . falta_ c!e. de ,las J
c!-!-!l _gobierno. f UC en este sentido que se hizo er mayor!
detrs ningun_Jr.adkin pPJtka,'
atrajo hacia s1, 01 soporto, a las mentes polticamente indepen-
para no hablar de y, p9f!
encima todo, la mala suerte de la nacin permiti que fornen-
tara una mmensa desco!1fiam.a hacia cualquiera de sus posibles:'
sucesores, y que a un hijo con talento 1
tremadamente mediocre.
13
El resultado puramente negativo
Jle su prestigio fue m1_ parlamento iiiipo-:
es bien que una vez que abandon su ptieifo y su-'.
fno en carne propia las consecuencias de esta nueva situacin se;
acus de. este error. Pero la impotencia del par-'
m1phca?a asmusmo un nivel intelectual bastante bajo. Si 1
bien la leyenda mgcnuamentc moralizadora de nuestros literatos
polticos relacin y sostiene que el parlamento!'.
P.ermanec10 debido al bajo nivel de la;<
vida parlamentana, hechos y consideraciones simples revelan eP
estad.o de cosas, evidente para cualquier persona en su:,,
.JU1c10. depende no slo de si en l se 1

s?JJ1 es d_eur! s11 dep_ende de s1 lo que ah sucede
o de s1 el parlameniO ....es.siiiiplerrieilte el sffi.
111 qc_ una bm_()cracia domfoante: -- --..------,:
13
_Herbert von Bismarck ( 1849-1904) fue secretario de estado de rclacionesH
exteriores de su padre desde 1886 hasta la cada del mismo en 1890. ',
''f;

1!:,,

'
75
II. Burocracia y caudillaje poltico
[l. Burocracia y poltica]
/' n el estado ...!!!_<;>derno, do_r1:niq
1
_g!!t;. no consiste ni
.. ctiscursos ni en las proclamas de monarcas
o _c:Ua.r_iq __ administnu::i_n, se nece-
r.ia.me.n..te .. ..en .. mmw.s .de J<!. ... b.urocrac;iq., tlnto militar corno. ciyil,
orque el moderno oficial superior dirige las batallc1s
esde [Bureau]. De la misma manera que el llamado
:ogreso hacia e! capitalismo partir de la Eda? me-,
1a la escala umvoca de la modermzac1on de la econom1a, ast
mbin burocrtico, basado. en
l e!!lpleo, el sueldo, la pensin_ y en preparacin
rofesional y la divisin del trabajo, en competencias fuas, en el
rmalismo documental y en la subordinacin y la
rrquica, _escl.Jl .. de ..
el estado, tanto del monrquico como del
:n todo caso, cuando el estado no(fili un pequeo cantn de ad-
. inistracin por turno, sino 1::!!!._gran de m<!_s_as. La demo-
acia elimina la administracin en la misma medida en que lo ha
echo el estado absoluto y en favor de funcionarios empleados
or medio de honoratiores, ya sean stos feudales, patrimoniales ?
'atncios, o acten en virtud de otros ttulos honorficos o hered1-
rios. Funcionarios a sueldo deciden acerca de las necesidades y
s quejas de cada da. En el aspecto decisivo a tal efecto, el titular
el dominio militar, o sea el oficial, no se distingue del funciona-
administrativo burgus. En efecto, tambin el ejrcito moder-
o de masas es un ejrcito burocrtico y el oficial una categora
pedal de funcionario, en contraste con el noble, el
'ere, el cabecilla o los hroes homricos. La fuerza efectiva del
descansa en la disciplina, y en la administrac!_n muni,ci-
al el avance del burocratismo se produce en condiciones solo
geramente distintas. sea,.!!! ml!_nicir-io .. Q ..
s inevitablemente se--vaya despojando, en virtud de la forma-
.' n de asociaciones de fines especficos condicionadas tcnica o
onmicamente, de sus rasgos autctonos orgnicos locales,
a,ql1el -v_nce. Del mismo modo, tamp.oco
la Iglesia, por ejemplo, el. tan cacareado de la
ad, sino el episcopado umversal, el que elaboro la conclus1on,
portante desde el punto de vista del principio, de 1870. Fue l,