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C U R S O D E A T U A L I Z A O E M
G E S T O D E R I S C O D E D E S A S T R E S
MANUAL DO
PARTICIPANTE


Braslia 2013
Secretaria Nacional de Defesa Civil
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

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Gesto de Riscos e de Desastres
Curso de Atualizao

Guia do Participante


Tabela de contedos

1. Descrio do curso .................................................................................................................. 3
2. Objetivo do curso ..................................................................................................................... 3
3. Pblico alvo e motivao .......................................................................................................... 3
4. Metodologia geral ..................................................................................................................... 3
Tema 1. A situao de risco e desastres no Brasil ........................................................................ 5
Tema 2. Conceitualizao geral do risco e dos desastres ............................................................. 8
Tema 3. A Construo Social do Risco ....................................................................................... 12
Tema 4. O Contexto histrico e a situao atual da GRD ........................................................... 13
Tema 5. Contexto institucional do pas (Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil) .............. 16
Tema 6. As abordagens integrais: Reduo do Risco de Desastres / Gesto de Riscos e de
Desastres ..................................................................................................................................... 20
Tema 7. Preparao e resposta .................................................................................................. 23
Contedos usados na sesso ....................................................................................................... 24
Tema 8. Recuperao ................................................................................................................. 27
Tema 9. As vises de transversalizao e integrao na GRD ................................................... 30
Tema 10. Ferramentas de implementao geral da Gesto de Risco ......................................... 32
Tema 11. Principais tendncias do risco e nfase na gesto ...................................................... 35
Tema 12. Exerccio prtico de aplicao dos conhecimentos ...................................................... 37


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1. Descrio do curso


Este curso tem a durao de quatro dias e dirigido principalmente aos atores locais que
participam ou tm responsabilidades na gesto do risco de desastres.
No curso bsico sero abordados os principais elementos que compem o risco como situao
problemtica, e a gesto, como processo poltico, metodolgico e prtico que permite atuar sobre
as causas do risco e os efeitos dos desastres.

O quadro conceitual e metodolgico ser desenvolvido de forma geral, de maneira a construir
uma viso homognea e integral da gesto do risco de desastre.


2. Objetivo do curso

Contribuir com o desenvolvimento de uma cultura de gesto do risco no pas, disseminando
conhecimentos bsicos baseados nas tendncias internacionais atuais, assim como nas polticas
nacionais de desenvolvimento.

3. Publico alvo e motivao

A formao visa atingir um amplo pblico alvo, que inclui pessoas e grupos que:

Fazem parte da Defesa Civil Estadual e Municipal.
Participam em mecanismos de coordenao e organizao para a gesto do risco e dos
desastres, tais como plataformas de RRD, plataformas da sociedade civil, organizaes
no-governamentais e o setor privado.
Fazem parte de instituies com responsabilidades na gesto de riscos e de desastres,
como a Cruz Vermelha Brasileira, a comunidade acadmica entre outros.


4. Metodologia geral

O curso implica na combinao de uma formao conceitual e terica, com o intercmbio de
percepes e conhecimentos entre os(as) participantes. Esta interao feita atravs de
exerccios dinmicos de motivao e trabalhos prticos. Foi elaborado para permitir que os
participantes reflitam sobre como podem participar ativamente na gesto local do risco de
desastres. Utiliza uma srie de mtodos que incluem apresentaes dos facilitadores, intercmbio
de ideias, discusses em grupo, exerccios, debates e apresentaes de materiais multimdia.

Os/as facilitadores estabelecero ao inicio O pacto do curso com as sero as regras de
participao da sesso, baseado nos objetivos e limites (tempo e temas) da formao. Desta
maneira podero se evitar longas discusses, sadas do tema ou complicaes desnecessrias.

Nas sesses conceituais, os/as facilitadores apresentaro diversas concepes nacionais e
internacionais, de maneira que os/as participantes compreendam que existem mltiplos quadros
conceituais, porque a gesto de risco um conceito dinmico e em constante mudana. Muito
mais do que comparar os conceitos e para escolher o melhor trata-se de mostrar o processo de
mudana conceitual, as razes pelas quais estas mudanas acontecem e o impacto que pode ter
no dia a dia do trabalho.


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6. Materiais e referncias

O curso bsico baseado numa srie de contedos desenvolvidos nacional e internacionalmente
. Principalmente:
Quadro normativo nacional;
Marco de Ao de Hyogo;
Rede Latino-americana de Estudos Sociais em Preveno de Desastres (LA RED);
Capacitao bsica em Defesa Civil;
Curso de Reduo do Risco de Desastres e Desenvolvimento Local Sustentvel ITC-
ILO.

Na prxima seo sero apresentadas as referncias necessrias para cada tema.


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Guia de apoio para o curso de Atualizao em GRD



Tema 1. A situao de risco e desastres no
Brasil

1




Objetivo: Anotaes de apoio e materiais de referncia
Os participantes
compreenderem que
os riscos e os
desastres so um
problema permanente
para o pas e
identificarem situaes
ocorridas nas suas
jurisdies ou reas de
trabalho.
O Brasil possui um nvel importante de risco de desastres,
tendo em conta a crescente combinao de ameaas
(especialmente seca, inundaes e deslizamentos de terras).
O pas sofreu mais de 30 mil desastres nos ltimos 22 anos e
a ocorrncia de desastres vem se intensificado na ltima
dcada.

1. Apresentao de dados
sobre a situao nacional
Os dados dos desastres e maiores impactos registrados no pas
e apresentao do Atlas Nacional de Desastres Naturais.
2. Exerccio de percepo
de desastres no pas


Objetivo: Identificar as
diferenas de percepo
que podem existir em
diferentes atores sobre uma
mesma situao
catastrfica.

Organizao em grupos. Cada grupo ir discutir uma situao de
desastre acontecida nos ltimos anos e tentar descrever a
ameaa presente, as vulnerabilidades principais e o impacto.

Dinmica: Role playing.
Material de apoio: Capacitao bsica em Defesa Civil

Para mais informao acesse:
Anurio Brasileiro de Desastres Naturais 2011.
http://www.mi.gov.br/c/document_library/get_file?uuid=e3cab906-
c3fb-49fa-945d-649626acf790&groupId=185960
Atlas Brasileiro de Desastres Naturais.
http://150.162.127.14:8080/volumes/volumes.html






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Contedos usados na sesso
1




Impactos: O Brasil sofreu mais de 30 mil desastres nos ltimos 22 anos
A ocorrncia de desastres vem se intensificado na ltima dcada .


Alguns dos eventos principais:

Desastre

Impactos

1958

Seca

500.000 km
2
afetados. Entre dez e onze milhes de habitantes.

Paralisao das atividades agropecurias provocou uma reduo de
50% no valor da produo.

1966

Enchente

Rio de Janeiro/GB.

250 mm de chuvas em 12 h. Danos Humanos: 250 mortes e mais de 50
mil desabrigados.

1967 - Enchente

Estado da Guanabara.

Danos Humanos: 500 mortos e 25 mil feridos.

1967 - Deslizamento Serra das Araras - Pira/RJ Janeiro/1967
Registros do IPT apontam 2 mil mortos, em 1967, na regio da Serra da
Araras.

1967-
Deslizamento

Caraguatatuba/SP, maro/1967

Danos humanos: 400 mortos (dados estimado uma vez que a maioria
dos corpos foi soterrada ou arrastada para o mar) e mais de 3 mil
desabrigados (20% da populao da poca). Danos materiais: 400
casas sumiram debaixo da lama.

1983 - Enchente

Vale do Itaja/SC julho de 1983

Cinco dias de chuvas intensas fizeram o Rio Itaja-Au subir mais
de 15m inundando 90 cidades. 49 mortos e 197.790 desabrigados

1987- Rompimento de
cpsula
contendo Csio-137

Goinia/GO - 13 de setembro de
1987

2008 - Deslizamento

Santa Catarina -
Danos e perdas humanas: 135 mortos, 2 milhes de afetados. 78 mil
desabrigados/desalojados.

2003 - Rompimento de
barragem de rejeito

Fazenda Bom Jesus em
Cataguases/MG.

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2011- Deslizamento

Regio Serrana do Rio de Janeiro
2011. Eventos geolgicos e hidrolgicos em larga escala, que deixaram
912 vtimas e mais de 45.000 pessoas desalojadas e desabrigadas
Dados SEDEC



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Tema 2. Conceitualizao geral do risco e dos
desastres
2




Objetivos:
Anotaes de apoio e materiais de referncia
Os participantes compreenderem:
a diferena entre risco e
desastre;
O conceito de ameaa como
fator fsico externo;
As causas sociais;
fsico/ambientais, econmicas
e poltico-institucionais que
constituem os fatores internos;
A existncia de capacidades
que reduzem os nveis de
risco.
O trabalho estar focado nos aspectos positivos
encontrados dentro do contexto do Desastre com o
objetivo de desfazer a ideia de que a natureza
vingativa ou m, e contextualizar as causas sociais,
econmicas e socioambientais que acarretam o
desastre.
Os conceitos de ameaa, vulnerabilidade e capacidade,
assim como os tipos de vulnerabilidades, podem ser
encontrados nos seguintes materiais de apoio:
ITC-ILO Delnet. UD2. O risco de desastres:
origem, avaliao, reduo e preveno no quadro
do desenvolvimento local sustentvel.

Capacitao bsica em Defesa Civil

Para mais informao acesse:
Publicaes da Defesa Civil:
http://www.mi.gov.br/web/guest/defesa-civil/publicacoes

Los Desastres no son naturales/ Os desastres no so
naturais.
http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldn
sn/LosDesastresNoSonNaturales-1.0.0.pdf

2. Dinmica de Grupo
Objetivo: Compreender que os
desastres no so naturais, mas
sim uma consequncia do modelo
de desenvolvimento e do risco
resultante no gerido
adequadamente.
Atividade: Escrever num carto uma ou duas ideias
relacionados aos conceitos de ameaa, vulnerabilidades e
capacidades relacionadas imagem de desastre exposta
pelo facilitador. Cada participante dever colar no flipchart
os seus cartes.






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Contedos usados na sesso
2




Risco: A probabilidade de um evento fsico potencialmente destrutivo ocasionar
danos com consequncias para a sociedade.

Manifesta-se pela perda provvel de vidas humanas e de bens sociais e
probabilidade de perdas e deteriorao dos meios de subsistncia, da
atividade econmica e do ambiente de um territrio
ITC-ILO Curso de Gesto de Risco e Desenvolvimento Sustentvel 2012.


Desastre: Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem,
sobre um cenrio vulnervel, envolvendo extensivas perdas e danos
humanos, materiais, econmicos ou ambientais, causando grave
perturbao ao funcionamento de uma comunidade ou sociedade e
excedendo a sua capacidade de lidar com o problema usando meios
prprios.

Decreto n.7.257, de 4 de agosto de 2010
Ameaas Um fenmeno adverso, atividade humana ou qualquer condio que
possa ocorrer com intensidade ou severidade suficiente para causar perda
de vidas, danos ou impactos sade humana, economia,
infraestrutura e ao meio ambiente.
Decreto n.7.257, de 4 de agosto de 2010

Representa o fator externo do risco.
Ameaas Naturais: So aquelas oriundas da natureza e incluem:

Hidrometeorolgicas: de origem atmosfrica, hidrolgica ou
oceanogrfica, que dependem de fatores como a temperatura, a
precipitao, o comportamento hidrulico dos corpos de gua e da
evapotranspirao, entre outros. Incluem ciclones tropicais, tempestades
de granizo, geadas, secas, inundaes, ondas de calor ou de frio, trombas
de gua, avalanchas de neve e de gelo, tempestades de areia ou poeira,
desertificao, etc.,

Geolgicas: processos terrestres internos (endgenos) ou de origem
tectnica, como sismos, tsunamis, atividade de falhas geolgicas,
atividade e emisses vulcnicas, bem como processos externos
(exgenos), como movimentos de massas: deslizamentos, quedas de
pedras, avalanchas, colapsos superficiais, liquefao, solos expansivos,
deslizamentos marinhos.

Biolgicas: de origem orgnica ou provocadas por vetores biolgicos,
incluindo a exposio a microrganismos patognicos, toxinas ou
substncias bioativas, que podem causar a morte ou leses, danos
materiais, disfunes sociais e econmicas ou degradao ambiental.
Podem citar-se, a ttulo de exemplo, surtos de doenas epidmicas,
zoonoses e fitonoses contagiosas, pragas de insetos e infestaes em
massa

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ITC-ILO Curso de Gesto de Risco e Desenvolvimento Sustentvel 2012.
Ameaas Scio-
naturais:
Fenmenos fsico-naturais cuja intensidade e recorrncia agravada por
processos de degradao ambiental e pela interveno humana direta.
Exemplos:
Inundaes e deslizamentos resultantes de fenmenos naturais,
agravados ou influenciados na sua intensidade por processos de
deflorestao e degradao ou deteriorao de bacias hidrogrficas;
Eroso costeira, agravada pela ao humana, que se traduz na
deteriorao ou destruio de zonas hmidas, mangais, dunas e florestas.
ITC-ILO Curso de Gesto de Risco e Desenvolvimento Sustentvel 2012.
Ameaas
Antrpicas:
Produzido pela atividade humana na deteriorao dos ecossistemas, pela
produo, distribuio, transporte e consumo de bens, servios e
substncias perigosas, bem como pela construo e utilizao dos
edifcios. Exemplos:
as atividades humanas que utilizam materiais e substncias perigosas
sem as devidas medidas de preveno e preparao para enfrentar
acidentes ou contingncias, como no caso de zonas industriais, transporte
de materiais, depsitos de substncias inflamveis, estaes de servio,
laboratrios (que utilizem materiais radioativos e/ou corrosivos), paiis
militares, etc., prximo de centros populacionais, estratgicos ou
vulnerveis.
ITC-ILO Curso de Gesto de Risco e Desenvolvimento Sustentvel 2012.
Capacidades: Combinao de todas as fortalezas e recursos disponveis que podem
reduzir o nvel de risco, ou os efeitos de um desastre.
ITC-ILO Curso de Gesto de Risco e Desenvolvimento Sustentvel 2012.
Vulnerabilidade: Conjunto de caractersticas da sociedade, das infraestruturas, dos meios
de subsistncia e ecossistemas, que causam a predisposio ou
susceptibilidade fsica, econmica, poltica, social ou ambiental de uma
comunidade a ser afetada ou sofrer efeitos adversos quando uma ameaa
se manifestar.

Representa o fator interno do risco.
ITC-ILO Curso de Gesto de Risco e Desenvolvimento Sustentvel 2012.

Vulnerabilidades
fatores fsico
ambientais:
Qualidade da infraestrutura
Padres de ocupao do solo
Crescimento populacional
Solos e gua inadequados
Vegetao, biodiversidade, bosque
Instabilidade do ecossistema
Esgotamento de recursos naturais
Contaminantes txicos e perigosos


Vulnerabilidades
fatores sociais:
Percepo do risco
Nvel de alfabetizao e educao
Condies de sade
Dominao e relaes de poder
Participao civil, organizao social
Aspectos de gnero e minorias
Acesso informao

Vulnerabilidades,
fatores poltico
Dominao e relaes de poder
Marcos legais, normas, legislao

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institucionais: Estado legal e dos direitos humanos
Ausncia de polticas pblicas, diretrizes e planos
Carncia de normas de transparncia, de sistemas de controlo e
de sanes para quem produzir o risco.
Vulnerabilidades,
fatores econmicos:
Estado socioeconmico
Pobreza
Acesso ao crdito e emprstimos
Aceso a infraestrutura socioeconmica crtica e bsica
Estrutura de rendas e economia
Acesso recursos e servios
Reservas e oportunidades financeiras
Incentivos ou sanes para a preveno

Capacidades: As capacidades so os meios pelos quais a populao ou as
organizaes utilizam as suas habilidades e recursos disponveis para
enfrentar o impacto de um desastre.


Resilincia: No mbito das capacidades encontra-se a resilincia, uma das mais
importantes ao nvel local: a capacidade de um sistema, comunidade ou
sociedade de se adaptar, resistindo ou mudando, com a finalidade de
manter um nvel adequado de funcionamento da sua estrutura perante a
manifestao de uma ameaa.





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Tema 3. A Construo Social do Risco

3




Objetivo: Anotaes de apoio e materiais de referncia


Ao finalizar esta sesso os
participantes devero
compreender a
vulnerabilidade como o fator
determinante na configurao
do risco e no impacto dos
desastres
Atividade: Analisar um vdeo sobre um desastre que
aconteceu e realizar um debate sobre o tema da construo
social do risco atravs do quadro conceitual da GRD.
Material de apoio: DELNET UD2, pg. 7.
A vulnerabilidade como fator determinante do impacto do
desastre um conceito fundamental na construo de uma
cultura baseada na gesto do risco, por tanto importante
utilizar o tempo disponvel para trabalhar os mitos existentes
(desastres e natureza), assim como critrios fatalistas.
Material de apoio: Capacitao bsica em Defesa Civil, pg.
59.
Para mais informao pode acessar:
La gestin del riesgo: un enfoque basado en procesos (em
espanhol).
http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/PROCESOS_ok.pdf


Contedos usados na sesso
3




Construo social: As abordagens mais modernas do risco falam deste como o resultado de
uma construo social, no qual as condies fsicas da natureza no
so as mais determinantes. Segundo esta noo o ambiente no qual se
estabelece a sociedade apresenta uma srie de fenmenos fsicos
gerados pela natureza, cuja transformao em ameaas reais para a
populao est determinada pela ao humana.
ITC-ILO Curso de Gesto de Risco e Desenvolvimento Sustentvel 2012.


Vulnerabildade, o
fator determinante:
Os fatores de vulnerabilidade das comunidades, atividades humanas ou
ecossistemas existentes so determinantes para que um ou vrios
eventos ou fenmenos fsicos sejam considerados perigosos para a
sociedade.
m fenmeno fsico ser ou no considerado uma ameaa consoante a
probabilidade da sua ocorrncia em contextos no s de exposio mas
da fragilidade dos elementos humanos e sociais. A constituio de um
desastre depender fundamentalmente do nvel de vulnerabilidade
econmica, social e ambiental, assim como da dimenso concreta do
fenmeno produzido.


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Tema 4. O Contexto Internacional da GRD

4




Anotaes de apoio e materiais de referncia
Objetivos:

Os participantes devem
compreender:

Os diferentes
momentos da
abordagem dos
desastres,
identificando o risco
como o foco principal
da gesto.
A Reduo do Risco
de Desastres como a
abordagem
compreensiva adotada
no Marco de Ao de
Hyogo, cuja
abordagem muda com
o tempo e a
experincia.
Atividade: Desenvolver uma linha do tempo levando em
considerao:
Acontecimentos internacionais e nacionais que tiveram
impacto no desenvolvimento nacional e local.
Os marcos internacionais e nacionais relativos aos
desastres e ao risco.
O significado das mudanas em termos das aes que se
desenvolvem (desastre/preparao, risco/preveno, por
exemplo).
No se trata de deixar ou substituir temas, mas de ter uma
viso mais ampla e de complementariedade. Por exemplo:
Passar da viso de resposta viso de preveno no quer
dizer que a resposta j no importante.
Material de apoio: ITC-ILO Delnet. UD2. O risco de desastres:
origem, avaliao, reduo e preveno no quadro do
desenvolvimento local sustentvel.
Para mais informao acesse:
http://www.unisdr.org/we/coordinate/hfa





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Contedos usados na sesso

4




Linha de
tempo
internacional:


O Marco de
Ao de
Hyogo
Ver brochura
http://www.mi.gov.br/cidadesresilientes/pdf/mah_ptb_brochura.pdf

A Reduo do
Risco de
Desastres
O conceito e a prtica de reduzir o risco de desastres mediante esforos
sistemticos dirigidos anlises e a gesto dos fatores causais dos desastres, o
que inclui a reduo do grau de exposio s ameaas, a diminuio da
vulnerabilidade da populao e a propriedade, una gesto sensata dos solos e
do meio ambiente e o melhoramento da preparao frente aos eventos adversos.

Mudanas
climticas:
O que a mudana climtica?
Entende-se que o clima o conjunto de condies atmosfricas que
caracterizam uma regio. Em um sentido estrito, o clima definido como o
estado mdio do tempo ou, mais rigorosamente, como uma descrio estatstica
do tempo em termos de valores mdios e variabilidade das quantidades
pertinentes durante perodos que podem ser desde meses at milhares ou
milhes de anos. O perodo normal de 30 anos, de acordo com a definio da
Organizao Meteorolgica Mundial (OMM). As quantidades mencionadas so
quase sempre variveis da superfcie (por exemplo, temperatura, precipitao ou
vento), ainda que em um sentido mais amplo o clima uma descrio (inclusive

15

uma descrio estatstica) do estado do sistema climtico. (IPCC)
Desta forma, a mudana climtica refere-se a qualquer mudana no clima em
longo prazo, seja devido a causas naturais ou como resultado da atividade
humana (INE). Define-se como uma importante variao estatstica no estado
mdio do clima ou em sua variabilidade, que persiste durante um perodo
prolongado (normalmente dcadas ou perodos maiores).
A mudana climtica pode ocorrer por processos naturais internos ou mudanas
das foras externas, ou tambm por mudanas persistentes antropognicas na
composio da atmosfera ou no uso das
terras.
Glossrio do Instituto Nacional de Ecologia do Mxico.
http://cambio_climatico.ine.gob.mx/glosario.html
Glossrio de Termos utilizados no Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC (Painel
Intergovernamental sobre a Mudana Climtico)
http://www.ipcc.ch/pub/syrglossspanish.pdf












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Tema 5. Contexto institucional do pas
(Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil)

5




Anotaes de apoio e materiais de referncia
Objetivo:

Os/as participantes conhecerem a
estrutura nacional de Proteo e
Defesa Civil e compreenderem o
processo de evoluo para uma
abordagem preventiva.


O Quadro Legal para a Gesto do Risco de Desastres no
Brasil e outras publicaes referentes atuao da Defesa
Civil podem ser encontrados na pgina da internet do
Ministrio da Integrao, na sesso da Defesa Civil, no link
abaixo:
http://www.mi.gov.br/web/guest/defesa-civil/publicacoes




Contedos usados na sesso

5




Legislao

Lei 12.340/2010 - Dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil -
SINDEC, sobre as transferncias de recursos para aes de socorro,
assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e
reconstruo nas reas atingidas por desastre, e sobre o Fundo Especial
para Calamidades Pblicas, e d outras providncias.
Decreto 7.257/2010 - Regulamenta a Medida Provisria no 494 de 2 de
julho de 2010, para dispor sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil -
SINDEC, sobre o reconhecimento de situao de emergncia e estado de
calamidade pblica, sobre as transferncias de recursos para aes de
socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e
reconstruo nas reas atingidas por desastre, e d outras providncias.
Lei 12.608/2012 - Institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil -
PNPDEC; dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil -
SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil - CONPDEC;
autoriza a criao de sistema de informaes e monitoramento de
desastres; e d outras providncias.
Novidades na
Lei 12.608
Assegura que a incerteza quanto ao risco de desastre no constitua bice
para a adoo das medidas preventivas e mitigadoras da situao de
risco.
Institui a PNPDEC abrange as aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao voltadas proteo e defesa civil.
A PNPDEC deve integrar-se s polticas a outras polticas.

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Prev nas diretrizes a atuao articulada entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios; abordagem sistmica das aes de
preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao; a prioridade
s aes preventivas relacionadas minimizao de desastres; adoo
da bacia hidrogrfica como unidade de anlise das aes de preveno
de desastres relacionados a corpos dgua; planejamento com base em
pesquisas e estudos sobre reas de risco e incidncia de desastres no
territrio nacional; participao da sociedade civil.
A estrutura do
Sistema
Nacional
Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC): abrange as
aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao
voltadas proteo e defesa civil, e deve integrar-se s polticas de
ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio ambiente,
mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia,
infraestrutura, educao, cincia e tecnologia e s demais polticas
setoriais, tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel.
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC): composto por
rgos e entidades da administrao pblica da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios e as entidades pblicas e privadas
entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea de proteo
e defesa civil, e tem por finalidade contribuir no processo de
planejamento, articulao, coordenao e execuo dos programas,
projetos e aes de proteo e defesa civil
Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC): um rgo
colegiado integrante do Ministrio da Integrao Nacional, que contar
com representantes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e da sociedade civil organizada, incluindo-se representantes
das comunidades atingidas por desastre, e por especialistas de notrio
saber.
Fases de
Proteo e
Defesa Civil
PREVENO: medidas adotadas com antecedncia para evitar a
instalao de situaes de risco.
MITIGAO: diminuio ou limitao dos impactos adversos causados
pelas ameaas e os desastres a elas relacionados.
PREPARAO: conhecimentos e capacidades desenvolvidas pelos
governos, organizaes, comunidades e indivduos para efetivamente
antecipar, responder e recuperar os impactos resultantes de condies ou
eventos ameaadores provveis, iminentes ou correntes.
RESPOSTA: proviso de servios de emergncia e assistncia pblica
durante ou imediatamente aps um desastre a fim de salvar vidas, reduzir
impactos sade, assegurar a incolumidade pblica e as necessidades
bsicas de subsistncia e de garantia de direitos humanos da populao
afetada.
RECUPERAO: restaurao e melhoria, quando necessrio, dos
servios, formas de subsistncia e condies de moradia de comunidades
afetadas, incluindo esforos para reduzir os fatores de risco .

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Estrutura da
Secretaria
Departamento de Articulao e Gesto (DAG)
Prope critrios e normas para aplicao e controle dos recursos
provenientes do Fundo Especial para Calamidades Pblicas - FUNCAP;
Promove estudos com vistas obteno de novas fontes de recursos para
os programas de defesa;
Analisa e instrui os processos e formalizar convnios, contratos, termos
de cooperao tcnica e instrumentos similares no mbito da Secretaria
Nacional de Defesa Civil;
Supervisiona e acompanha as operaes de crdito internas e externas,
relativas s atividades de defesa civil; e
Supervisiona e promove o planejamento fsico-financeiro e o
acompanhamento da execuo oramentria e financeira da Secretaria
Nacional de Defesa Civil.
Departamento de Reabilitao e Reconstruo (DRR)
Desenvolve e implementa programas e projetos relacionados com as
aes de reabilitao e de reconstruo;
Realiza a anlise tcnica das propostas de convnios, contratos,
ajustes e outros instrumentos congneres, relacionadas com as
atividades de reconstruo;
realiza e supervisiona as vistorias tcnicas dos objetos conveniados; e
emiti pareceres tcnicos sobre prestaes de contas apresentadas,
parciais e finais, dos convnios e outros instrumentos congneres,
quanto ao aspecto de execuo fsica e sobre prorrogao de prazos
e adequao de metas.
Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD)
Promove a consolidao e a interligao das informaes de riscos e
desastres, especialmente as de monitorizao, alerta e alarme, e de
aes emergenciais, no mbito do SINPDEC;
Mantem o Grupo de Apoio a Desastres, formado por equipe tcnica
multidisciplinar, mobilizvel a qualquer tempo, para atuar em situaes
crticas, por solicitao expressa de estados, municpios e do Distrito
Federal;
Coordena as aes de Assistncia Humanitria do Governo Federal
para atender a populao afetada por desastres.
Coordena as aes de resposta do Governo Federal nas situaes de
emergncia e calamidade pblica.
Departamento de Minimizao de Desastres (DMD)
Desenvolve e implementa programas e projetos voltados preveno
de desastres e de preparao para emergncias e desastres,
particularmente os relacionados com o desenvolvimento de recursos
humanos em Defesa Civil;

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Coordena o desenvolvimento da a Doutrina Nacional de Defesa Civil,
no mbito do SINPDEC, particularmente com a promoo de manuais
tcnicos e bibliografia de referncia;
Promove a implementao de projetos relacionados com o
desenvolvimento de recursos humanos e de fortalecimento do
SINPDEC ; e
Promove, em articulao com os estados, os municpios e o Distrito
Federal, a organizao e a implementao de COMDEC e de NUDEC.



20

Tema 6. As abordagens integrais: Reduo do Risco de
Desastres / Gesto de Riscos e de Desastres
6




Objetivos: Anotaes de apoio e materiais de referncia

Os participantes devero
se apropriar do conceito
da Gesto dos Riscos e
de Desastres,
compreendendo a
constituio dos
componentes da Gesto
Corretiva, Prospectiva e
Reativa.

Os participantes
compreendero os
processos da GDR
segundo o contexto
nacional e internacional.

Como vimos na linha do tempo, os processos da gesto do
risco de desastre tm mudado e existem diferentes
abordagens. No mbito das Naes Unidas (UNISDR) usa-se
o conceito de Reduo de Risco de Desastres, baseado nas 5
prioridades do MAH, porm, na abordagem nacional mais
usado o conceito de Gesto de Riscos e de Desastres. Isto
surge do processo prprio de evoluo conceitual e prtica.
Material de apoio: Formao bsica em Defesa Civil, pg 33.
Considerando a existncia do risco atual, do risco futuro e a
evidente presena de situaes de Desastre trabalhados no
tema 2, fundamental compreender como estes diferentes
momentos do risco podem ser trabalhados com processos e
aes especficas.
importante compreender a importncia das Gestes
Corretiva, Prospectiva e Reativa, entendendo que as diversas
aes constituem, de forma integrada, o processo da GRD.
Material de apoio:
Formao bsica em Defesa Civil
ITC-ILO Delnet. UD2. O risco de desastres: origem,
avaliao, reduo e preveno no quadro do
desenvolvimento local sustentvel.
Quadro de Ao de Hyogo:
http://www.unisdr.org/we/coordinate/hfa

Para mais informao pode acessar:
La gestin del riesgo: un enfoque basado en procesos
(material em espanhol).
http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/PROCESOS_ok.pdf
Trabalho em grupo
Objetivo: Reforar a
compreenso dos
componentes da Gesto
Corretiva, Prospectiva e
Reativa.


Atividade: Divididos em grupos, os(as) participantes
recebero artigos de jornais com notcias nacionais e
internacionais que possam ser relacionadas com os
componentes da gesto de risco (02 matrias por grupo).
Os grupos devero ler as matrias e identificar os tipos de
gesto que a ao destacada representa. Os grupos
registraro em cartes ou tarjetas as aes publicadas nas
matrias.

21




Contedos usados na sesso
6




A Reduo do
Risco de Desastres
O conceito e a prtica de reduzir o risco de desastres mediante esforos
sistemticos dirigidos anlises e a gesto dos fatores causais dos
desastres, o que inclui a reduo do grau de exposio as ameaas, a
diminuio da vulnerabilidade da populao e a propriedade, una gesto
sensata dos solos e do meio ambiente, e o melhoramento da
preparao frente aos eventos adversos .
A Gesto do Risco
de Desastres /
Gesto de Riscos e
de Desastres
Um processo permanente de anlise, planejamento, tomada de
decises e implementao de aes destinadas a identificar, prevenir
e reduzir as possibilidades de que um fenmeno potencialmente
destrutivo cause danos ou perturbaes graves na vida das pessoas, nos
meios de subsistncia e nos ecossistemas dos territrios, assim como
responder adequadamente em caso de impacto e recuperar meios de
vida, servios e sistemas aps a ocorrncia do desastre.

O risco atual O risco j criado, o seja, quando existem elementos socioeconmicos
expostos perante ameaas. Este o tipo de risco em que se pode intervir
mais rapidamente, dado que j tem sido percebido ou avaliado pela
sociedade e instituies.
O risco futuro Implica a compreenso antecipada da provvel criao do risco no futuro.
O risco futuro evidente nos processos de planejamento dos
investimentos, nos quais possvel identificar e avaliar o risco que vai ser
criado com a implementao do investimento.

Gesto corretiva Conjunto de aes orientadas a reduzir o risco existente, seja que este
seja fruto de prticas e decises inadequadas de utilizao e ocupao do
territrio, ou de mudanas ambientais e sociais criadas antes do
desenvolvimento da comunidade. Atua sobre a vulnerabilidade social,
econmica, poltica e ambiental, limitando a exposio da comunidade
aos perigos fsicos existentes por meio de medidas estruturais de
proteo e fortalecimento do ambiente construdo (diques, terraos, muros
de conteno, estabilizao de encostas, reforo de habitaes e
edifcios, etc.); reduzindo as vulnerabilidades e estimulando o aumento da
resilincia e a diversificao dos sistemas produtivos perante fenmenos
naturais ou antropognicos; fortalecendo a tomada de conscincia e o
papel das autoridades, bem como o dilogo com os atores locais,
estabelecendo mecanismos administrativos, uma afetao de recursos e
uma regulamentao territorial efetivos para a gesto do territrio e dos
recursos naturais; melhorando as condies de vida, criando emprego
digno e reduzindo a pobreza.
Gesto prospetiva Tambm est focada nas decises que afetam a relao das
comunidades e os seus ecossistemas, mas com a diferena de que
trabalha em evitar processos e decises com possibilidade de
desencadear condies de risco no futuro. Pela sua natureza, a gesto
prospetiva tem uma forte relao com os processos de planificao do

22

desenvolvimento e de ordenamento territorial. Por exemplo, atravs da
integrao da abordagem de risco como eixo transversal do
desenvolvimento e da sustentabilidade dos planos estratgicos nos
projetos de investimento (em execuo ou em fase de projeto), nas
polticas pblicas e nas tarefas cotidianas de um territrio e das pessoas.
A tomada de conscincia, a vontade poltica, a criao de capacidades, a
formao de pessoal e a reserva de recursos humanos e materiais so
vitais para poder promover medidas que evitem ou minimizem a criao
de novos riscos.
Gesto reativa Preparar-se para enfrentar a resposta e a emergncia, com o fim de
garantir que a organizao, os sistemas, os procedimentos, os recursos e
as capacidades necessrias estejam disponveis e funcionem
adequadamente no momento da emergncia, com vista a assegurar uma
assistncia eficaz populao, o resgate de vidas humanas e a
recuperao e reabilitao dos servios bsicos ps-desastre. Planos de
preparao, sistemas de alerta precoce, formao e sensibilizao das
autoridades e das pessoas, simulaes, concertao entre os atores
territoriais, organizao da populao, coordenao interinstitucional e
intersetorial, mitigao de possveis efeitos das ameaas e reduo das
vulnerabilidades, etc. so algumas das tarefas que se podem realizar no
mbito da preparao para uma situao de desastre. Neste componente
fundamental integrar uma viso evolutiva e transformadora no perodo
ps-desastre, mediante abordagens destinadas a encontrar novas formas
de desenvolvimento mais seguro, que permitam alcanar maiores nveis
de sustentabilidade. Nos processos ps-desastre, encontrar alternativas
que permitam evoluir e transformar positivamente as aes de
desenvolvimento no sentido de impedir a recriao do risco. a previso e
afetao de recursos e responsabilidades, a preparao antecipada de
planos de recuperao e de reconstruo, bem como a organizao e
concertao dos atores, so vitais para integrar uma viso de gesto do
risco e desenvolvimento no perodo ps-desastre.



Gesto de Riscos e de Desastres
(Proteo e Defesa Civil: Uma abordagem doutrinaria. 2012)

Gesto de Risco Gesto de Desastres
Preveno/
Mitigao
Preparao Resposta Recuperao
Evitar ameaas/
Diminuir ou limitar
vulnerabilidades
Planos de
contingncia,
capacitao,
simulaes,
monitoramento,
alerta e alarme

Socorro e assistncia
populao afetada
e reabilitao dos
cenrios
Recuperao de
servios essenciais,
realocao de
pessoas,
reconstruo e
melhoramento




23

Tema 7. Preparao e resposta
7




Objetivo: Anotaes de apoio e materiais de referncia

Compreender os conceitos
bsicos de Preparao e
Resposta a desastres e a
utilizao de ferramentas
para o seu planejamento.

A resposta um processo fundamental e a gesto do risco e as
vises modernas no implicam uma menor ateno a este
elemento da gesto dos desastres.
Esta sesso uma combinao de conhecimentos tericos e
prticos sobre os processos de resposta e preparao.

Material de apoio:
ITC-ILO. Delnet. UD4. A preparao contra desastres no
territrio.
Formao bsica em Defesa Civil.

Para mais informao acesse:
www.desaprender.org
www.cridlac.org


24


Contedos usados na sesso 7




Preparao Conhecimentos e capacidades desenvolvidas pelos governos, profissionais,
organizaes de resposta e recuperao, comunidades e pessoas para
prever, responder e se recuperar de forma efetiva dos impactos dos
eventos ou das condies provveis, iminentes ou atuais que se relacionam
com uma ameaa.
... uma ao que ocorre no contexto da gesto do risco de desastres. Seu
objetivo principal desenvolver capacidades necessrias para gerenciar de
forma eficiente e eficaz todos os tipos de emergncias e alcanar uma
transio ordenada desde a resposta at uma recuperao sustentvel.

O tempo da
preparao e
da resposta

Aes de
preparao
Planejamento das emergncias;
A reserva de equipamentos e de suprimentos;
O desenvolvimento de rotinas para a comunicao;
As capacitaes e os treinamentos;
Os exerccios simulados de campo;
Mapeamento das ameaas;
Anlise das Capacidades e Vulnerabilidades (AVC);
Estabelecimento de Sistema de Alerta e Alarme;
Mecanismo de Coordenao e Comando de Operao;
Planos de Contingncias;
Preparao Comunitria.

Passos
fundamentais
na preparao
Definir regras e orientaes metodolgicas para a construo de sistemas
de resposta, incluindo as normas administrativas, operacionais e protocolos
especficos;
Promover a participao social na definio dos cenrios de desastres,
incluindo elaborao de critrios de anlise como elementos chave na
resposta;
Elaborar diagnsticos, incluindo o inventrio dos recursos existentes e lista
das necessidades e equipamentos, entre outros;

25

Configurar cenrios de desastre como o fim de determinar impactos
potenciais e analisar a complexidade da resposta.
Desenvolver planos de contingncia, de emergncia e de recuperao com
base nos cenrios de desastres, sob uma abordagem participativa, assim
como alocar recursos para realizar a sua avaliao atravs de simulaes e
exerccios de evacuao;
Avaliar os planos de contingncia e realimentar os resultados;
Reforar as capacidades com base nas necessidades de recursos humanos
e equipamentos existentes, considerando os planos j formulados;
Monitorar o cumprimento dos objetivos dos planos;
Romper com a prtica da preparao orientada unicamente para a
emergncia e a reabilitao, devendo relacionar com os outros elementos
da gesto do risco.

Componentes
da preparao
Anlise de risco
Planejamento
Condenao e marco institucional
Sistemas de Informao
Sistemas de alerta e alarme
Mecanismos de preparao, resposta
Educao, formao, sensilizao e simulao
Acompanhamento e avaliao

Resposta A resposta ocorre depois de um desastre tendo como objetivo salvar vidas a
atender as necessidades de curto prazo. EIRD(2009)

Informao
necessaria na
resposta
Imediatamente:
Qual o tipo de emergncia e quantos foram afetados
Onde esto as reas afetadas e/ou a populao afetada
Quem est assistindo, onde e qual a tipologia da da assistncia
Imediatamente a seguir:
Quais so as necessidades reais imediatas
Onde teremos problemas de respostas institucionais
Como esto atuando as estruturas institucionais

26

Atores na
resposta

Funes
operacionais
1. Gesto operacional (COE)
2. Evacuao
3. Salvamento das vtimas
4. Restabelecimento laos familiares
5. Gesto de cadveres
6. Servios de emergncia mdica
7. Controle sanitrio
8. Ajuda Humanitria
9. Avaliao de Danos e Anlise das Necessidades (AVADAN)
10. Reabilitao dos servios bsicos
11. Outras intervenes de ajuda humanitria
12. Transporte / comunicaes
13. Obras pblicas
14. Combate a incndio
15. Informao e planejamento
16. Gesto de fluxos massivos
17. Logstica
18. Sade
19. gua e alimentao
20. Energia
21. Apoio militar
22. Informao pblica
23. Voluntariado e doaes
24. Comprimentos de Leis
25. Servios animais
26. Reestabelecimento de negcios, indstria e economia



27

Tema 8. Recuperao
8

Objetivos: Anotaes de apoio e materiais de referncia

Compreender:

O conceito de
recuperao;
Entendimento
multidimensional da
recuperao de meios de
vida, infraestrutura,
capital social e redes de
relacionamento;
Os principais pontos para
elaborar um projeto de
Recuperao;
Contato com as
ferramentas para a
recuperao.

No antigo paradigma, a recuperao basicamente implicava a
reabilitao de servios pblicos e a reconstruo da
infraestrutura e reposio de danos, que muitas vezes
reproduzia o risco de desastre.

No novo paradigma, entende-se que a recuperao deva ser
planejada antes do desastre e iniciada concomitantemente
resposta. orientada ao desenvolvimento de capacidades,
servios e oportunidades de desenvolvimento, e inclui a
recuperao dos meios de vida da populao.

Material de apoio:
ITC-ILO, Delnet. UD5 a reconstruo ps desastre: uma
oportunidade para o desenvolvimento sustentvel.
Para mais informao acesse:
A plataforma internacional de recuperao:
http://www.recoveryplatform.org

Material do PNUD:
Post-Disaster Recovery Guidelines




Contedos usados na sesso
8




Recuperao: A restaurao e o melhoramento (quando apropriado) das instalaes,
meios de subsistncia e condies de vida de comunidades afetadas por
desastres, incluindo aes para a reduo dos fatores de risco

(UNISDR Terminology on DDR, 2009).








28

Os paradigmas da
reconstruo -
recuperao:
Antigo Paradigma Novo Paradigma
1. Centrada na reconstruo.


2. Orientada reposio de
danos.



3. Centrada na infraestrutura.



4. Reconstruo que reproduz o
risco.

5. Processos que debilitam
instituio.

6. Processos que no deixam
lies.
7. Mesma soluo para
diferentes casos.

8. Pessoas atingidas como
sujeitos passivos.

9. Viso em etapas: Resposta e
depois recuperao.

10. Crise como destruio.

1. Centrada na recuperao
integral, direcionada ao
desenvolvimento humano.
2. Orientada ao
desenvolvimento de
capacidades, servios e
oportunidades de
desenvolvimento.
3. Multidimensional para
recuperar meios de vida,
infraestrutura, capital social
e redes de relacionamento.
4. Recuperao que no gera
risco e que reduz a
vulnerabilidade.
5. Processos que fortalecem a
instituio, governana e
capacidades.
6. Processos que ensinam.

7. Solues ajustadas s
necessidades.

8. Pessoas atingidas como
protagonistas de sua
recuperao.

9. Coexistncia da resposta
humanitria e a recuperao.

10. Crise como oportunidade de
desenvolvimento


Preparao da
recuperao ps-
desastre
Uma serie de decises e aes que devem ser tomadas antes e depois do
desastre para:
Identificar e estabelecer metas, objetivos e estratgias compartidas
Desenvolver e dispor de capacidades para planificar, iniciar e gerir
uma recuperao eficiente, flexvel e coordenada.
Componentes da
Preparao da
Recuperao
A preparao da recuperao inclui trs componentes principais:
1. O desenvolvimento de metas, objetivos e estratgias para a
recuperao ps-desastre, baseadas em cenrios de desastre.
2. A criao de um marco organizativo que defina funes e
responsabilidades na recuperao post-desastre.
3. O planejamento e a implementao de aes pr-desastre para
agilizar e fortalecer os processos.


29

Os passos para
planejar a
recuperao






30

Tema 9. As vises de transversalizao e integrao na
GRD 9



Objetivos: Anotaes de apoio e materiais de referncia

Compreender que a gesto
do risco no um setor
especfico, mas um objetivo
transversal que deve estar
includo nas diferentes
etapas do desenvolvimento
e do planejamento.
Compreender que existem
vrios temas transversais
com relaes estreitas com
a GRD, e que a integrao
e articulao de polticas
pblicas pode ajudar a
reduzir duplicaes e gerar
sinergias.


A GRD pode ser transversalizada no Desenvolvimento, em
quatro grandes reas:
Meio ambiente e recursos naturais
Desenvolvimento social e econmico
Planejamento territorial e urbano
Investimento Pblico

Atividade: Os participantes devero formar quatro grupos. Cada
grupo receber um setor diferente para que discutam e
proponham aes de transversalizao.
Material de apoio: Reduccin del Riesgo de Desastres,
Gobernabilidad y Transversalizacin. UNDP (includo no pacote
de documentao)




Contedos usados na sesso
9




Desenvolvimento O aumento acumulativo e durvel da qualidade e a quantidade de bens,
servios e recursos de uma comunidade, relacionado com as mudanas
sociais, tendem a manter e a melhorar aa segurana e a qualidade da
vida humana sem comprometer as futuras geraes.
As relaes entre
risco/desastre e
desenvolvimento




31

1. A esfera da
sensibilizao e
conhecimento
Constitui o eixo central do quadro da transversalizao.
Promover e manter uma estratgia de transversalizao que
aumente a conscincia sobre os riscos de desastres a que est
exposta a sociedade, e melhorar o conhecimento de como reduzir
os risco.

2. A esfera das
polticas
Engloba o desenvolvimento do quadro institucional e legislativo
da RRD, com um compromisso poltico explcito, designando
recursos financeiros.

3. A esfera da
organizao
Aspectos organizacionais do processo de transversalizao.
Por exemplo, a forma como se estabelecem responsabilidade aos
diferentes ministrios e s instituies governamentais e
estaduais.
Definio de mecanismos e procedimentos internos; o
fortalecimento das capacidades institucionais para ser capaz de
desempenhar as funes e responsabilidades da GRD.

4. A esfera da
implementao
Inclui as medidas que iro garantir e promover a aplicao das
polticas. Os componentes desta esfera so a regulamentao e
o cumprimento da lei, regulamentos e polticas.

5. A esfera da
cidadania
Se centra nas necessidades e contribuies da cidadania no
processo da transversalizao da GRD. Nesta esfera
encontramse mecanismos como a participao das comunidades
que tambm exercem a sua participao atravs dos seus
representantes polticos.

Setor de Meio
Ambiente
Gesto e utilizao sustentvel dos ecossistemas;
Gesto integrada do meio ambiente e recursos naturais (controle
de cheias, gesto de mangues, etc...)
Integrao do risco de desastres nas estratgias da adaptao s
mudanas climticas.

Desenvolvimento
Social e Econmico
Promover a segurana alimentar;
Integrao RRD nos setor da sade, assistncia social e
educao;
Proteger e melhorar as instalaes pblicas e infra-estruturas
chaves;
Fortalecer os mecanismos e redes de proteo social;
Promover a diversificao das fontes de renda;
Promover o desenvolvimento de mecanismos de transferncia de
riscos financeiros
Parceria entre setor pblico e privado.

Planejamento
Territorial e Urbano

Incluir a avaliao do risco de desastres no planejamento urbano e
gesto de assentamentos humanos propensos a desastres;
Incluir a avaliao de risco na gesto de desenvolvimento rural
(reas montanhosas, plancies de inundao, etc...);
Incentivar a reviso da regulao e normas de construo e
garantir seu cumprimento;
Desenvolver enfoques participativos para a gesto local de risco.
Investimentos
Pblicos
Incluir a avaliao de risco no planejamento do desenvolvimento e
nos investimentos pblicos e privados.

32

Tema 10. Ferramentas de implementao geral da
Gesto de Risco
10



Objetivos: Anotaes de apoio e materiais de referncia

Os(as) participantes
identificarem metodologias
e instrumentos prticos da
implementao da Gesto
do Risco de Desastre.


Neste mdulo, as ferramentas so apresentadas de maneira
geral. No se trata de um conhecimento aprofundado dos
instrumentos, mas uma viso geral dos principais instrumentos
para a GRD.


3. Exerccio em grupos
Objetivo: Auxiliar os(as)
participantes na escolha de
instrumentos adequados
para facilitar a gesto local
do risco de desastres.


Atividade: Trabalho em grupos (por municpios ou setores,
dependendo do pblico): cada grupo identifica e prioriza
ferramentas para a sua aplicao no municpio, apontando
principais motivos para esta escolha e desafios para a ao.
20 minutos.

Para mais informao acesse:
www.desaprender.org
www.cridlac.org



Contedos usados na sesso
10




Ferramentas de
gesto por
componente
Gesto prospetiva:
Metodologias para incluir a GRD nos Projetos de investimento
pblico (PIP)
Avaliao do risco
Desenvolvimento de normas de uso do solo e de construo
Gesto corretiva
Desenho de obras de proteo
Medidas de reforo estrutural de edificaes e obras em risco
Relocalizao de moradias
Gesto reativa
Planos de resposta
Alerta e alarme
Planos de recuperao

Lista geral de
ferramentas
Ferramentas de Avaliao do Risco
Sistemas de Informao
Educao e Sensibilizao

33

Ferramentas Normativas
Ferramentas de Planificao
Interveno Fsica no territrio
Sistemas de Alerta e Alarme
Planos de Emergncia
Planos de Recuperao
Ferramentas de Gesto Financeira do Risco
Incentivar a reviso da regulao e normas de construo e
garantir seu cumprimento;
Desenvolver enfoques participativos para a gesto local de risco.
Anlise do territrio
Identificao de ameaas a nvel municipal.
Avaliao de sistemas expostos: edificaes essenciais, linhas
vitais, entre outros.
Avaliao de vulnerabilidade dos centros urbanos.
Preparao de cenrios de risco e mapas multi-ameaas.
Anlise dos nveis de risco com fins de zonificao,
regulamentao e planejamento, entre outros.

Anlise do territrio Metodologia que identifica:
Caractersticas fsicas, climticas e geogrficas;
Populao;
Utilizao dos solos, aptides e potencialidades futuras;
Atividades produtivas e recursos naturais;
Recursos e competncias territoriais;
Planos, projetos e programas;
Histria dos desastres, do risco e dos processos de gesto;
Valores culturais, percepes do risco, mtodos tradicionais,
memria histrica, etc...

Sistemas de
informao
Sistematizao do inventrio e a informao sobre a avaliao de
ameaas, sistemas expostos, vulnerabilidades e anlise de risco.
Sistematizao da informa cartogrfica de ameaas, sistemas
expostos, vulnerabilidades e risco utilizando sistemas de
informaes geogrficas.
Sistematizao da informao sobre sistemas de alerta imediato.
Sistematizao da informao acerca das aes e da gesto das
outras entidades internacionais, regionais, nacionais, municipais e
locais.

Educao e
Sensibilizao
Incidncia poltica, formao de recursos humanos, educao e
capacitao
Mecanismos de informao peridica s autoridades e municpios;
Campanhas de informao pblica para o conhecimento do risco
e das medidas de GDR a nvel individual e comunitrio;
Campanhas de divulgao com entidades da sociedade civil e dos
meios de comunicao;
Incluso da Gesto do Risco de Desastres no currculo escolar e
na implementao de aes nas escolas.

Normas Decretos, mtodos, normas, cdigos e especificaes.
Regulamentao de usos do solo e ordenamento territorial
Decretos para estimular o investimento em GRD
Normas de segurana e regulamentos de design e construo de

34

obras civis e de linhas vitais.
Normas para produo, distribuio, armazenamento e uso de
substncias perigosas.
Planejamento Planos de ordenamento territorial e outras ferramentas de controle
de uso do solo e planos de desenvolvimento local.
Procedimentos e metodologias para incluso da GRD nos planos
de investimentos:
Integrao da GRD na gesto territorial e ambiental;
Integrao da reduo do risco nos estudos de impacto e planos
de manejo dos projetos de infraestrutura, atividades produtivas de
bens e servios.

Interveno fsica
do territrio
Construo, adequao e relocao de obras de infraestrutura e
servios.
Exemplos:
Programas de relocao, melhoria e proteo de moradia e do
entorno em risco;
Programas de interveno na vulnerabilidade dos centros urbanos,
com nfase nas novas edificaes e edificaes essenciais e
linhas vitais existentes;
Interveno em bacias hidrogrficas deterioradas.

Alerta e alarme Redes de observao meteorolgica, sismolgica e de
acelergrafos;
Monitoramento e alerta de bacias hidrogrficas em regime
torrencial e das zonas instveis de encosta.

Preparao Planos de emergncia
Planos de recuperao
Gesto financeira Reteno do risco:
Fundos de emergncia;
Crditos Contingentes CAT-DDO.
Transferncia do risco:
Estudo e promoo da aplicao de seguros para a proteo dos
bens e servios individuais e coletivos.













35

Tema 11. Principais tendncias do risco e
nfase na gesto
11




Objetivo

Anotaes de apoio e materiais de referncia
Familiarizar-se com
algumas tendncias
na gesto de risco
considerando este
como um processo
em evoluo
permanente.
O quadro conceitual da gesto dos riscos e dos desastres dinmico
e est em estudo permanente.
Atualmente, evidente o elo entre eventos climticos, desastres e
mudanas climticas. O processo de adaptao s mudanas
climticas compartilha mtodos e instrumentos com a gesto do risco.
De igual forma existe um grande desafio de acrescentar a
participao social nos contextos urbanos, como espaos de
concentrao dos riscos.
Para mais informao acesse:
Cidades Resilientes:
http://www.eird.org/camp-10-15/
Estrategias Sociales de Prevencin y Adaptacin/ Estratgias sociais de
preveno e adaptao:
http://www.desenredando.org/public/varios/2013/2013_estrategias_soci
ales_CIESAS.pdf



Contedos usados na sesso
11




Algumas tendncias
que marcaram a
GRD
Os desastres no so naturais O risco sempre social: uma
tendncia iniciada na Amrica Latina por LA RED. O risco
sempre social, porque um evento fsico, independentemente da
sua origem, dimenso ou intensidade, no pode causar prejuzo a
uma sociedade se no existirem elementos expostos aos seus
efeitos. O nvel de risco est sempre em funo das ameaas, das
vulnerabilidades, assim como das capacidades de resposta e
resilincia dos elementos expostos, as quais, da mesma forma que
o risco, constituem condies latentes na sociedade
A reduo do risco de desastres no contexto mais amplo do
desenvolvimento sustentvel e dos aspectos do meio ambiente.
Garantir que a reduo do risco de desastres se converta em parte
integral do desenvolvimento sustentvel e equitativo, da proteo
do meio ambiente e da ao humanitria.


Risco em espaos
urbanos
um fenmeno que ocorre no contexto de um conjunto de relaes
sociais de produo, distribuio e consumo, assentados em cenrios
artificiais, dinmicos, integrados e densos.


36

Nas cidades, h um grande volume de construes, populao, e linhas
vitais que tambm esto encadeados por mltiplos vnculos. O processo
de construo de risco se desenvolve com uma intensidade diferente,
prpria das reas urbanas.
Gesto local do
risco
Processo cujo impulso, concretizao e apropriao territorial, se realiza
atravs dos agentes locais, com as capacidades locais.
A noo de Local de
Risco

O Risco, finalmente, se expressa de forma concreta e mensurvel e
percebido nos nveis territoriais micro e local. E o cenrio da
concretizao do desastre.
Processo necessariamente participativo
No pode estar divorciado dos marcos, processos , objetivos e
planejamento do desenvolvimento nos nveis nacional, setoriais,
territoriais.
Usam-se formas organizacionais presentes, fortalecendo o papel
das autoridades locais que detm a responsabilidade, em conjunto
com os demais atores, de governar, gerir e administrar o territrio
e, por conseguinte, a reduo do risco a nvel local.











37

Tema 12. Exerccio prtico de aplicao dos
conhecimentos
12




Objetivo: Metodologia e anotaes de apoio
Aplicar os conhecimentos
adquiridos afim de
consolidar o processo de
formao.


Os grupos de trabalho devem ser estabelecidos desde o inicio
da formao.


1. Trabalho em grupos
Durao: 3 horas
Os grupos devero apresentar um cenrio de risco e desastre
escolhido.
Em cartazes colados na parede, cada grupo desenvolver:
A descrio dos elementos do risco do cenrio escolhido.
Uma analise dos fatores chave para reduzir o risco.
3 ou 4 aes de gesto prospetiva, corretiva e reativa.

O grupo deve discutir como promover a participao dos
atores locais.
2. Apresentao e
encerramento
Durao: 2 horas
Cada grupo apresenta os resultados.
(Durao: 10 min. cada grupo)
O facilitador/a promove um debate geral de encerramento,
procurando discusses baseadas nos elementos do curso
(Durao: 30 min.)