IN LEITE, Y.; MILITO, S. E LIMA, V.

POLITICAS EDUCACIONAIS E
QUALIDADE DA ESCOLA PBLICA. CURITIBA: CRV, P.29-42, 2013
Os 25 anos da Constituio de 1988: reflexes sobre o direito educao de
qualidade
Romualdo Portela de Oliveira (FEUSP)
Theresa Adrio ( FE-UNICAMP)
Introduo
Neste 5 de outubro de 2013, comemoraremos os 25 anos da promulgao da
Constituio Federal de 1988 (CF-88). As comemoraes tm sido escassas, se
levarmos em considerao que os debates em torno da Carta Magna cotidianamente
fazem parte da agenda poltica.
Aparentemente, tal se deve a uma peculiaridade deste texto. Situado a meio caminho
entre um estado de bem estar social que nunca tivemos e nossas prticas histricas de
desigualdade e excluso, o texto se debate entre dois tipos de insuficincia. De um lado,
por ser menos do que os movimentos populares demandavam em 87-88 e, de outro, por
ser mais do que os conservadores admitiam conceder, acabou por no ser encarado
como o documento perene que se espera sejam os textos constitucionais, redundando
em um texto constitucional inacabado (FERNANDES, 1989).
Ainda que alinhados aos primeiros ao reconhecer seus limites (Cf. Oliveira, 1989),
entendemos que a Constituio Cidad de Ulisses Guimares tem se consolidado como
um marco na perspectiva de garantir um mnimo de direitos para a imensa maioria da
populao brasileira, tendo em vista as alteraes dos cenrios na direo da diminuio
dos direitos sociais como resposta conservadora s crises do capitalismo desde o final
do sculo.
Este texto procura recuperar os ganhos propiciados pela CF-88 na perspectiva de
garantir o direito educao para todos os brasileiros. Neste particular, salientamos que
a declarao do direito educao no texto de 1988 avulta em relao tanto aos que o
precederam, quanto s polticas educacionais implementadas no Brasil nos ltimos
anos.(OLIVEIRA, 2007)
Antes de abordar a temtica em detalhes, oportuno retomar o tratamento dado em
outros textos (Oliveira, 1995, 1999), nos quais se afirma que os textos legais s se
mostram significativos quando, mais do que garantir direitos, so capazes de definir
rumos, razo pela qual no haveria problemas na ambiguidade inerente a muitos textos
ao serem, a um tempo, normativos, no sentido do disciplinamento da ao, e
programticos, no sentido de orientar aes para o futuro. Em educao podemos
observar essa vitalidade do Texto de 1988. (Oliveira, 2007)
Uma das caractersticas da sociedade moderna a de garantir, a todos os cidados, certa
gama de direitos, em oposio s concepes teolgico-medievais. Marilena Chau
(1989:19-20). descreve esta passagem nos seguintes termos:
"Podemos constatar que, na verso teolgico-poltica dos direitos
subjetivos e objetivos, os homens so ditos portadores de direitos por
vontade de Deus, de sorte que Deus origem e causa dos direitos dos
homens desde 'antes' da comunidade e para que venham a viver em
comunidade. Em contrapartida, na verso moderna dos direitos do
homem, os homens so ditos portadores de direitos, por natureza ou por
efeito da lei positiva, isto , os direitos so naturais ou civis, sendo estes
ltimos criados pelos prprios homens. Esta diferena de grande
envergadura porque nos permite compreender uma prtica poltica
inexistente antes da modernidade e que se explicita, significativamente,
em ocasies muito precisas: trata-se da prtica da 'declarao dos
direitos'. De fato, quando os direitos subjetivos e objetivos eram vistos
como resultado da vontade de Deus, no havia porque declar-los.
Existiam como um fato. A prtica de 'declarar' direitos significa, em
primeiro lugar, que no um fato bvio para todos os homens que eles
so portadores de direitos e, por outro lado, significa que no um fato
bvio que tais direitos devam ser reconhecidos por todos. A declarao
de direitos inscreve os direitos no social e no poltico, afirma sua origem
social e poltica e se apresenta como objeto que pede o reconhecimento
de todos, exigindo o consentimento social e poltico."
Mesmo se tais declaraes tornam-se "letra morta", o fato de serem reconhecidas
na lei cria a possibilidade de luta pela sua efetivao. As modernas sociedades
democrticas encerram, portanto, uma contradio entre ter de declarar direitos a todos
e a resistncia social sua efetivao. Chau afirma que:
"(...) cada direito, uma vez proclamado, abre campo para a declarao de
novos direitos e que essa ampliao das declaraes de direitos entra em
contradio com a ordem estabelecida. Podemos, ento, dizer que as
declaraes de direitos 'afirmam mais' do que a ordem estabelecida
permite e 'afirmam menos' do que os direitos exigem, e essa discrepncia
abre uma brecha para pensarmos a dimenso democrtica dos direitos."
(1989:26)
Tais consideraes permitem distinguir no discurso dominante sobre a
importncia da educao apenas a contribuio desta para o desenvolvimento
econmico, e no sua implicao para a cidadania, a participao poltica e o
estabelecimentos de uma sociedade mais democrtica e menos desigual. Trata-se de um
uso instrumental da educao. ( OLIVEIRA, 1995, p. 165)
enquanto o discurso da cidadania tem como fundamento
ltimo a igualdade de todos perante a lei, seu universo a
totalidade da populao. Nesta medida a idia de "educao para
a cidadania" s tem sentido se for para todos
indiscriminadamente. A concepo de educao para o
desenvolvimento econmico pode ser para todos ou no,
dependendo da funcionalidade que venha a ter em vista dos
requisitos de mo-de-obra determinados pelo mercado de
trabalho. Aqui, o fundamental que a educao fornea, ao
mercado, mo-de-obra adequadamente qualificada. A polaridade
quantidade - qualidade tem, em educao, significados distintos
para cada uma destas duas concepes.( OLIVEIRA, 1995, p.
165)
De um lado, o pr-requisito para se discutir qualidade da educao que esta
seja para todos (quantidade) e, de outro, a qualidade pr-requisito para se discutir a
quantidade. Na perspectiva de democratizao do acesso escola e ao ensino, segundo
Celso Beisegel, exige-se a construo de uma outra qualidade educacional, tendo em
vista a superao de um ensino criado e organizado para atender s necessidades de
minorias privilegiadas ( Beisegel, 1986, p.383)
De fato, mais do que isso, pois a maior ou menor extenso da educao, nesta ltima
perspectiva, est condicionada sua utilidade. A perspectiva que me move, por outro
lado, a de entender que a educao um direito, independentemente de sua utilidade
instrumental. Dessas premissas, derivam muitos dos embates cotidianos em torno das
polticas educacionais, como procuraremos evidenciar no presente texto, pelo menos em
alguma medida.
Entretanto, a excluso social e, particularmente, a educacional, requerem
remdios mais amplos e articulados, pois o Estado mostrou-se refratrio, em diversas
esferas, a efetivar tais direitos. Trata-se da necessidade de mudar a natureza do Estado
brasileiro, que nas palavras de Maria Francisca Salles Pinheiro (1991:30).:
"(...) o Estado no Brasil no desenvolveu a sua face pblica. E (...) isso
aconteceu devido a uma forma de dominao tradicional, de
caractersticas privatista e autoritria, que permaneceu arraigada no
desenvolvimento do sistema capitalista (...) Considera-se que o embate na
educao constituiu o dado mais expressivo de uma tendncia de recusa
construo da esfera pblica no pas."
Apesar de aperfeioados do ponto de vista jurdico, os mecanismos declaratrios
e garantidores do Direito Educao ainda encontram obstculos prticos para sua
efetivao, que acabam restringindo a abrangncia da noo de cidadania. (Oliveira,
1995, 2007, Machado, 2004, Silveira, 2006)
Retomando Ferdinand Lassale (1985:61), que afirma:
"Os problemas constitucionais no so problemas de 'direito', a
'verdadeira' Constituio de um pas somente tem por base os fatores
reais e efetivos do poder que naquele pas regem, e as Constituies
escritas no tm valor nem so durveis a no ser que exprimam
fielmente os fatores do poder que imperam na realidade social: eis a os
critrios fundamentais que devemos sempre lembrar."
Percebe-se, que, mais do que a exegese da legislao, necessrio entend-la,
tambm, como uma dimenso da luta poltica. Nas palavras de Dalmo Dallari
(1986:154):
"A eficcia das normas constitucionais, em termos prticos, depende de
duas esferas de fatores, que podem ser classificados em 'jurdicos' e
'polticos'."
A incorporao desta percepo s lutas sociais por educao permitir
sociedade civil desmistificar a legislao e a justia como "neutras". Os inmeros
estudos sobre educao nos tribunais brasileiros (Oliveira, 1995, Machado, 2004,
Silveira, 2006 e 2010, Arnesen, 2010) evidenciam que quando as aes so
acompanhadas de mobilizao e organizao da sociedade civil, suas chances de vitria
so maiores.
Pela primeira vez, em nossa histria constitucional, explicita-se a declarao dos
direitos sociais, destacando-se, com primazia, a educao. Em que pese as inmeras
emendas constitucionais com impactos negativos na consecuo de muitos direitos
presentes no texto original, o direito educao permanece indicado no Art. 6 da
seguinte forma: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
No captulo da educao, no Art. 205, afirma-se que: A educao, direito de
todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Este artigo reafirma a precedncia do
Estado no dever de educar, como no Texto de 1969.
No inciso IV do mesmo artigo, afirma-se a gratuidade do ensino pblico nos
estabelecimentos oficiais. Este dispositivo inova a formulao da gratuidade, assegurando-a
para todos os nveis. Amplia-se a gratuidade para o ensino mdio, antes tratada como exceo e
declara-se, explicitamente, a gratuidade tambm para o ensino superior. Alm disso, pela
incluso da educao infantil no sistema de ensino, abrange tambm esta etapa, condio
reforada pelas alteraes no texto original decorrentes da EC- 59 de 2009 que, entre outras
coisas, ampliou a obrigatoriedade do ensino a crianas e adolescentes entre 4 e 17 anos de idade.
No texto atual, o direito educao especificado e detalhado de modo bastante
abrangente. Tal ocorre no Art. 208:
O dever do Estado para com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade,
assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade
prpria;;
II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade;
V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo
a capacidade de cada um;
VI oferta de ensino noturno regular, adequada s condies do educando;
VII atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas
suplementares de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
Se o texto original aperfeioava o de 1967-69, segundo o qual a gratuidade e
obrigatoriedade eram garantidas apenas dos 7 aos 14 anos, criando a possibilidade de se
restringir o atendimento aos indivduos fora desta faixa etria, o Art. 208 avanou no
sentido de efetivar o direito educao, ao explicitar o atendimento dos que no se
encontram na idade considerada ideal para ingresso no ensino fundamental. Alm
disso, com a EC-59/2009, o Inciso I passa a assegurar a obrigatoriedade de acesso
escola gratuita a todos os cidados de 4 a 17 anos a partir de 2016.
A prescrio do inciso III, atendimento especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino, prioriza o seu atendimento na
rede regular de ensino, tradicionalmente realizado por entidades privadas, filantrpicas
ou no (MAZZOTTA, 1987). Vale lembrar que tais entidades so custeadas em grande
medida por recursos pblicos, cuja regulamentao encontra-se principalmente na Lei
de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) e na Lei n 12.101, de 27 de novembro de
2009, que dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de assistncia social e
regulamenta procedimentos de iseno de contribuies para a seguridade social entre
outras providncias.
No inciso IV, o atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a cinco anos
de idade, cuja redao foi dada pela EC-59/2009, em que pese a extenso do direito
educao a essa faixa etria e sua incorporao educao bsica, sua
operacionalizao tem sido objeto de controvrsias. Apenas para indicar algumas: se de
um lado a afirmativa avana na garantia do direito das crianas pequenas dada a
insero desta etapa educacional na educao bsica em um sistema regular e regulado,
rompendo com o previsto at 1988, segundo o qual oferta desta etapa era livre e no
sujeita normatizao educacional. De outro, tem induzido antecipao de sua
escolarizao, por meio, por exemplo, da adoo de materiais padronizados de ensino
por redes pblicas de ensino. (Adrio et al 2009, 2011) Condio que pode ser, ainda,
agravada com a introduo do Programa Alfabetizao na Idade Certa
1
, do MEC.
Outra consequncia refere-se opo pelos governos de ampliar o atendimento
nas creches e pr-escolas por meio do aumento do subsdio pblico s instituies
privadas de ensino. (Adrio et aL, 2012, Borghi at AL 2012) Alm do indesejvel
processo de privatizao da oferta educacional, essa tendncia tende a perpetuar
desigualdades no padro de atendimento dada a opo pela reduo no gasto que ela
acoberta (Senna, 2012)
O inciso VI, oferta de ensino noturno regular, adequado s condies de cada um, o
reconhecimento do dever do Estado para com o ensino noturno, dispositivo de grande
relevncia, pois garante ao jovem e ao adulto trabalhador a possibilidade de freqentar o
ensino regular, alm de especificar a necessidade de adequao deste ensino s
condies de cada um. (CARVALHO, 1984)
Finalmente, o inciso VII trata do atendimento ao educando, em todas as etapas da
educao bsica, por meio de programas suplementares de material didtico escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade. Nos textos anteriores, algo prximo desta
prescrio era remetido para a parte de assistncia ao estudante. Neste, incorpora-se ao
rol de deveres do Estado relativos garantia do direito educao, pois, de fato, para
parcelas significativas do alunado, tais servios so pr-requisito para a freqncia
escola. Acreditamos que estas medidas operacionalizam o que Jos Carlos de Arajo
Melchior denominou de gratuidade ativa, construo que expe a insuficincia, para
estudantes de famlias de baixa renda, da no cobrana de mensalidades ou taxas para
efetiva permanncia na escola
2
.

1
O Programa Alfabetizao na Idade Certa ( PAIC), que conta com apoio tcnico e financeiro da Unio,
via FNDE para outros entes federados que aderirem ao PAIC, segundo consta da Medida Provisria n
586, de 8 de novembro de 2012.
2
Jos Carlos de Arajo Melchior (1979:202) formulou a noo de "gratuidade ativa", como aquela em
que, alm da escola gratuita, garantir-se-iam servios inerentes ao ato de frequentar a escola (transporte,
Outro artigo da Constituio Federal que declara o direito educao e propicia
mecanismos para sua efetivao o Art. 227, includo no Ttulo VIII Da Ordem Social,
captulo VII Da Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso, nos seguintes termos:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar
e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
Este artigo, ao ser regulamentado, gerou o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
3
,
Lei n
o
8.069/90, que tem servido de fundamento legal para boa parte das aes judiciais que
visam garantir o direito educao.
Ainda que o texto de 1988 tenha o mrito inegvel de explicitar, redigir melhor e
detalhar o direito educao se comparado com os Textos Constitucionais anteriores,
seu maior mrito prtico, na medida em que, junto declarao do direito,
estabelece os mecanismos disponveis para garantir tal direito. Tal feito nos trs
pargrafos do Art. 208.
O texto original da CF-88, afirmava no pargrafo primeiro, que o acesso ao ensino
fundamental direito pblico subjetivo, redao ampliada na verso em vigor segundo a
qual o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
Por direito subjetivo Jos Cretella Jr. entende:
(...) o poder de exigir, que o titular do direito exerce, em direo quele com o qual entra
em relao jurdica.
Tratando-se de direitos subjetivos h, pois, dois sujeitos: sujeito ativo, o credor, pessoa
de quem emana a exigncia, o poder de exigir; sujeito passivo, o devedor, pessoa sobre
quem recai a exigncia, o dever de cumprir a obrigao jurdica resultante de regra de
direito.

alimentao, moradia, sade etc), chegando-se mesmo a uma bolsa-salrio que remuneraria os salrios
no recebidos pelos estudantes, particularmente, os salrios no-recebidos, que so os salrios que os
estudantes deixam de receber ao irem escola. (Cf. Schultz, 1967:44-5)
3
Substituindo o antigo Cdigo de Menores, que disciplinava legalmente a relao com os
menores excludos, o ECA trata de todas as crianas e adolescentes, mudando o enfoque: um estatuto
preocupado em assegurar a condio de cidados a todos os brasileiros, inclusive crianas e adolescentes,
ressaltando para tanto tratamentos diferenciados para esta fase da vida cidad.

Os direitos pblicos subjetivos podem ter o Estado tanto como sujeito ativo como passivo.
O pargrafo em questo refere-se quela modalidade em que o Estado figura como sujeito
passivo. (1993, v. 8, p. 4.413-4)

No comentrio declarao da educao como o primeiro dos direitos sociais, Jos
Cretella Jr. afirma:

(...) todo cidado brasileiro tem o subjetivo pblico de exigir do Estado o cumprimento da
prestao educacional, independentemente de vaga, sem seleo, porque a regra jurdica
constitucional o investiu nesse status, colocando o Estado, ao lado da famlia, no poder-
dever de abrir a todos as portas das escolas pblicas e, se no houver vagas nestas, das
escolas privadas, pagando as bolsas aos estudantes. (1991, v. 2, p. 881-2)
Isso significa que o Estado, sujeito passivo do direito educao abrigado a oferec-la a
todos. Entidades da sociedade civil, ONGs., Sindicatos, Associaes de Moradores, Partidos
Polticos entre outros e, principalmente, o Ministrio Pblico, podem demandar justia para
sua garantia.
Para Duarte (2005)
o direito pblico subjetivo configura-se como um instrumento jurdico de
controle da atuao do poder estatal, pois permite ao seu titular constranger
judicialmente o Estado a executar o que deve. De fato, a partir do
desenvolvimento deste conceito, passou-se a reconhecer situaes jurdicas em
que o Poder Pblico tem o dever de dar, fazer ou no fazer algo em benefcio de
um particular. Como todo direito cujo objeto uma prestao de outrem, ele
supe um comportamento ativo ou omissivo por parte do devedor.
Alm dos direitos at aqui resenhados, a CF efetivamente inovou ao indicar com uma
maior preciso jurdica evidenciada pela redao os mecanismos capazes de garantir, em
termos prticos, os direitos anteriormente enunciados, estes sim, verdadeiramente inovadores.
Tais mecanismos so o mandado de segurana coletivo, o mandado de injuno, novidade legal
em nossa tradio constitucional e a ao civil pblica.
O mandado de segurana est previsto no Ttulo II, Dos Direitos e Garantias
Fundamentais, captulo I Dos Direitos Individuais e Coletivos, Art. 5, LXIX, LXX, nos
seguintes termos:

LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito, lquido e certo, no
amparado por habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
LXX o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses dos seus membros ou
associados.

Fbio Comparato observa que:

Pelo mandado de segurana, podem ser defendidos os chamados direitos lquidos e certos,
distintos da liberdade de locomoo, contra atos ou omisses abusivas do Poder Pblico.
So considerados lquidos e certos os direitos cujo reconhecimento independe de uma
instruo probatria no processo (testemunhas ou vistorias, por exemplo). (1989, p. 96)
A possibilidade de instituies da sociedade civil, com vistas defesa de direitos
coletivos, utilizarem-se deste mecanismo ampliou muito sua aplicabilidade no que se
refere efetivao do direito educao.
O mandado de injuno previsto no Art. 5, LXXI, da CF, nos seguintes termos:
conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. O mandado de injuno atribui
poder legislativo ao Judicirio na hiptese de a ausncia de regulamentao prejudicar
a garantia e/ou efetivao de determinado direito. (Oliveira, 2007)
A ao civil pblica est prevista no Art. 129, III, ao estabelecer as funes do Ministrio
Pblico:
So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...)
III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. (...)
1 A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no
impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na
lei.
Este detalhamento legal permite, do ponto de vista jurdico, amplo apoio a aes
at mesmo por parte de associaes da sociedade civil, para representarem ao Sistema
de Justia visando garantir o direito educao.
Breves indicaes sobre o direito educao com qualidade 25 anos depois.
Pelo exposto, a Constituio Federal de 1988, alm de formalizar qualitativamente
melhor a declarao do direito educao em relao aos textos anteriores, ampliou-o em
muitos aspectos. Como vimos:
a) a gratuidade do ensino oficial em todos os nveis;
b) a garantia do direito aos que no se escolarizaram na idade ideal;
c) o atendimento especializado aos portadores de deficincia;
e) o atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a cinco anos de idade;
f) a oferta do ensino noturno regular;
g) a previso dos programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
assistncia mdica;
h) a prioridade de atendimento criana e ao adolescente.
Estatuiu a educao como direito pblico subjetivo, previu a possibilidade de
responsabilizao da autoridade competente e atribuiu ao Poder Pblico a responsabilidade de
realizao do censo escolar e a chamada matrcula. Por fim, introduziu e/ou manteve uma
srie de mecanismos que possibilitam a efetivao de tal direito.
Segundo a anlise aqui desenvolvida a Emenda 59 ratificou o entendimento original de
que a Educao brasileira deveria ter dois nveis, a Educao Bsica, compulsria e gratuita,
ainda que acertadamente tenha excludo da obrigatoriedade as crianas de 0 a 3 anos e os
adultos, e a Educao Superior, gratuita.
No momento da aprovao, tanto da CF-88 quanto da LDB, a principal demanda
relativa ao direito educao era sua garantia aos milhes de brasileiros que se encontravam
fora do sistema ou que por ele haviam passado sem concluir nenhuma etapa do processo de
escolarizao. Entretanto, o continuo processo de expanso das oportunidades de escolarizao
da populao iniciado na dcada de 1930, alcanou a significativa marca de 97% de matrcula
lquida no ensino fundamental j ao final dos anos 90. Da mesma forma, ainda que em patamar
menor, o nmero dos que concluem essa mesma etapa de escolaridade conhece neste comeo de
sculo um crescimento vertiginoso em direo aos 100% da coorte etria: segundo dados do
Censo escolar 2010, 98.2% das crianas de 6 a 14 anos, esto no ensino fundamental.
Tal condio resulta de um conjunto de fatores, apreciados de forma articulada ou isoladamente
pela literatura, em relao aos quais destacamos: a introduo de mecanismos de regularizao
do fluxo escolar, induzindo diminuio nas taxas de reprovao e abandono e a efetivao do
ensino fundamental como direito pblico subjetivo, durante a vigncia do FUNDEF.
Em relao ao ensino Mdio, no entanto, os indicadores quantitativos so bem menos
otimistas. Ainda que correlacionados concluso do Ensino fundamental, as taxas de abandono
e ou reprovao no EM indicam que a razo de ser desta etapa de escolaridade carece de clareza
para as polticas pblicas e de sentido para jovens e adolescentes. Essa condio to mais
preocupante na medida em que se aproxima a obrigatoriedade em 2016, nos termos da EC-
59/09
Mesmo com um nmero significativo de brasileiros fora da escola, e da necessidade de
tal problema ser enfrentado, do ponto de vista legal esta seria uma questo equacionada, pois
aciona-se a justia e o direito amplamente amparado na legislao, na jurisprudncia e nas
prticas contemporneas.
Agrega-se a isto uma contradio ainda maior e mais complexa no que diz respeito
garantia do direito educao: trata-se dos processos profundamente desiguais com que se
ensina e se aprende no interior de nosso sistema escolar. Isto nos permite afirmar que a nova e
mais urgente luta pelo direito educao estabelecer parmetros de qualidade de ensino que
sejam estendidos a todos. Retomemos um pouco o argumento.
A Carta de 1988 determina que o direito educao refere-se no s garantia do
acesso e da permanncia no ensino fundamental, mas tambm garantia de padro de
qualidade como um dos princpios segundo o qual se estruturar o ensino (Inciso VII do Artigo
206). (Cf. Oliveira & Arajo, 2005, Oliveira, 2006, Oliveira, 2011)
Identificar em que consiste a qualidade a que todos tm direito, de forma a que seja
possvel exigi-la na justia, como se faz com a vaga, um desafio de pesquisa de amplo impacto
democratizador, permanecendo como questo fundante do debate sobre poltica educacional
contemporneo.
Uma perspectiva nesta direo foi a elaborao do Custo Aluno Qualidade Inicial
(CAqi), aceita como indicativo pelo conselho nacional de Educao pela Resoluo 08 de 2010
e que at hoje aguarda homologao pelo Ministro da Educao. O CAQi se mostra importante
mecanismo de reivindicao pela melhoria das condies em que se oferece a educao bsica
no Brasil, na medida em que indica os insumos considerados essenciais.
Entretanto, nos ltimos anos, ao se consolidarem os exames padronizados em larga
escala, emerge um novo padro de qualidade na educao brasileira, os resultados em provas
sistmicas, cuja mais completa elaborao o Ideb - ndice de desenvolvimento da educao
bsica. Ainda que os resultados em tais provas seja elemento a ser considerado na formulao
de um padro de qualidade, o que se necessita e se deseja da educao no se resume a isso.
Alm do mais, em termos conceituais, mesmo que considerssemos uma alternativa mais
complexa que articulasse as duas formulaes acima, os gastos e os resultados em provas, ainda
assim no teramos um padro de qualidade aceitvel, posto que tais modelos desconsideram os
processos que ocorrem no interior da escola. Estaramos, ainda, no clssico modelo input-output
da economia da educao mais tradicional. Nesta perspectiva, o que acontece no interior da
escola (a famosa caixa preta dos economistas) seria, se no irrelevante, pelo menos instrumental
ao objetivo ltimo de melhorar a relao custo benefcio implcita nesse modelo.
Emerge assim, um desafio importante aos estudos em educao, o desenvolvimento de
um indicador de qualidade que a um tempo considere esses elementos, mas tambm incorpore
em sua formulao os processos escolares que apresentam interesse em si, por constiturem-se
em algo inerente ao processo educativo, independentemente de seus eventuais resultados
positivos nas testagens em larga escala. Incluem-se nesse caso, por exemplo, o estmulo a uma
cultura da participao e a educao para a paz e a diversidade. Tais objetivos constituem-se em
componentes fundamentais da educao necessria sociedade da informao do sculo XXI,
independentemente de sua relao com a proficincia aferida por provas em larga escala. (Cf.
Oliveira, 2011).
Poderamos resumir as reflexes acima, remetendo-nos constituio de 1988 mais uma
vez. Ao estabelecer, em seu artigo 206, VII, a "garantia de padro de qualidade", como um dos
princpios em torno dos quais ser organizada a educao no pas, a Constituio de 1988
aponta o rumo a ser perseguido pela educao brasileira, qual seja, a de busca de um padro de
qualidade da educao que expresse uma concepo de educao que possa ser exigida como
direito de todos ante o sistema de justia.
Dessas breves notas, possvel ento concluirmos que, passados 25 anos de sua
promulgao, no que diz respeito ao Direito Educao, a Constituio Cidad, e as emendas
que lhe seguiram, permanece como uma referncia para consolidar a educao, de fato, posto
que j de direito, como um direito de todos os cidados.




Referncias
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