Consejo de Derechos Humanos

25 perodo de sesiones
Tema 3 de la agenda
Promocin y proteccin de todos los derechos humanos,
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales,
incluido el derecho al desarrollo
Informe del elator !special so"re las ejecuciones
e#trajudiciales, sumarias o ar"itrarias,
Christof Heyns
Resumen
En el informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o
arbitrarias, presentado al Consejo de Derechos Humanos de conformidad con su
resolucin 1!", se anali#a la proteccin del derecho a la $ida durante las operaciones de
mantenimiento del orden % se argumenta la necesidad de lle$ar a cabo una accin
coordinada para armoni#ar con las normas internacionales la legislacin nacional sobre el
uso de la fuer#a por la polic&a, especialmente cuando tiene consecuencias letales'
En el informe se propone (ue el Consejo elabore el es(uema b)sico del marco
jur&dico para el uso de aerona$es teledirigidas o drones armados % se pide al Consejo (ue
siga tratando la cuestin de los sistemas de armas autnomos'
*E'1+,1-.-3 /01 2-2"1+ 2"2"1+

3aciones 4nidas
5!HRC!-6!36
$sam"lea %eneral
Distr' general
1 de abril de -21+
Espa7ol
8riginal9 ingl:s
$&HC&2'&('
;ndice
Prrafos Pgina
<' 5cti$idades del Relator Especial'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 1=-1 3
5' Comunicaciones''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 1=- 3
>' ?isitas'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 3=+ 3
C' Comunicados de prensa''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' "=11 3
D' Reuniones internacionales % nacionales'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 1-=-1 +
<<' @a proteccin del derecho a la $ida en las operaciones de mantenimiento del
orden9 la necesidad de reformar la legislacin nacional'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' --,13- "
5' 5ntecedentes % fundamento''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' --=3+ "
>' Aetodolog&a, limitaciones % fuentes'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 3"=+1
C' El derecho a la $ida'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' +-=." .
D' @egislacin nacional sobre el empleo de la fuer#a letal por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la le%'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' .6=122 16
E' 5rmas menos letales'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 121=12 1.
B' 8portunidades para acometer, alentar % apo%ar la reforma de la legislacin
interna'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 12.=11+ -2
*' Conclusiones'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 11"=11 -1
H' Recomendaciones'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 11.=13- -1
<<<' 5erona$es teledirigidas o drones armados % nue$os sistemas de armas autnomas' ' ' 133=1+" --
5' 5erona$es teledirigidas /o drones armados1'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 13"=1+1 -3
>' 0istemas de armas autnomas'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 1+-=1+" -+
2 *E'1+,1-.-3
$&HC&2'&('
I) $ctividades del elator !special
$) Comunicaciones
1' El presente informe abarca las comunicaciones en$iadas por el Relator Especial
entre el 1 de mar#o de -213 % el -. de febrero de -21+ % las respuestas recibidas entre el 1
de ma%o de -213 % el 32 de abril de -21+' @as comunicaciones % las respuestas de los
gobiernos se inclu%en en los siguientes informes sobre comunicaciones de los
procedimientos especiales9 5!HRC!-+!-1, 5!HRC!-"!+ % 5!HRC!-6!-1'
-' 5simismo, las obser$aciones relati$as a las comunicaciones en$iadas % recibidas
durante el per&odo sobre el (ue se informa figuran en una adicin al presente informe'
*) +isitas
3' El Relator Especial $isit A:xico del -- de abril al - de ma%o de -213 % Capua
3ue$a *uinea del 3 al 1+ de mar#o de -21+'
+' El Relator Especial ha en$iado solicitudes de $isitas al pa&s a los *obiernos del
Demen, la RepEblica <sl)mica del <r)n, el <ra( % 4crania' Expresa su agradecimiento a los
*obiernos de *ambia % el Demen, (ue han accedido a sus solicitudes, % alienta a los
*obiernos de 0ri @anFa, el CaFist)n, la RepEblica <sl)mica del <r)n, el <ra( % Aadagascar a
(ue acepten las solicitudes de $isita (ue les ha presentado'
C) Comunicados de prensa
,
"' El + de ma%o de -213, el Relator Especial, junto con otros titulares de mandatos,
destac la importancia de poner fin a los actos $iolentos contra personas con albinismo en
la RepEblica 4nida de Tan#an&a'
6' El " de agosto de -213, el Relator Especial emiti una declaracin conjunta sobre la
situacin de los derechos humanos en la RepEblica Centroafricana' En otra declaracin
conjunta de 1G de diciembre de -213 se inst a todas las partes de la RepEblica
Centroafricana a (ue hicieran un llamamiento al cese inmediato de la $iolencia'
' El -" de octubre de -213 se emiti una declaracin conjunta en la (ue se
propugnaba la ad(uisicin de compromisos en el marco de la agenda para el desarrollo
despu:s de -21" con $istas a reducir las desigualdades, promo$er la proteccin social %
garanti#ar la rendicin de cuentas'
.' El 12 de diciembre de -213, los expertos independientes del sistema conjunto de
derechos humanos de las 3aciones 4nidas instaron a los gobiernos de todo el mundo a (ue
cooperaran con ellos % permitieran a las organi#aciones de derechos humanos % a las
personas colaborar con las 3aciones 4nidas Hsin temer intimidaciones o represaliasH'
G' El G de diciembre de -213, el Relator Especial emiti un comunicado de prensa
conjunto en el (ue se hac&a un llamamiento al *obierno del <ra( para (ue explicara la suerte
corrida por siete residentes del campamento de 5shraf'
1
@os comunicados de prensa del Relator Especial pueden consultarse en
http9!!III'ohchr'org!en!
3eIsE$ents!Cages!3eIs0earch'aspxJA<DK0RL0ummLExecutions'
*E'1+,1-.-3 (
$&HC&2'&('
12' El -6 de diciembre de -213, emiti un comunicado de prensa conjunto para expresar
gra$e preocupacin ante los ata(ues a:reos letales con drones presuntamente lle$ados a
cabo por las fuer#as de los Estados 4nidos en el Demen, (ue causaron $&ctimas ci$iles'
11' 5dem)s, el Relator Especial emiti otras declaraciones conjuntas sobre la pena de
muerte con distintos titulares de mandatos'
D) euniones internacionales y nacionales
1-' @os d&as 3 % + de octubre de -213, el Relator Especial particip en la reunin de
expertos sobre la promocin % proteccin de los derechos humanos en el contexto de las
reuniones % manifestaciones, celebrada en la 4ni$ersidad de Cretoria, en 0ud)frica, %
organi#ada conjuntamente con la 5cademia de Derecho <nternacional Humanitario %
Derechos Humanos de *inebra'
13' El -- de octubre de -213, reali# una presentacin sobre los robots autnomos
letales en un acto organi#ado por el <nstituto de las 3aciones 4nidas de <n$estigacin sobre
el Desarme /43<D<R1 en 3ue$a DorF'
1+' El -" de octubre de -213, inter$ino en la organi#acin conjunta de un acto paralelo
sobre los drones % el derecho, en 3ue$a DorF'
1"' El -G de octubre de -213, particip en un acto sobre los ata(ues con drones % los
homicidios selecti$os, organi#ado conjuntamente por la 4ni$ersidad de 3ue$a DorF % el
8pen 0ociet% <nstitute'
16' El - de diciembre de -213, asisti a un seminario organi#ado por la 8ficina del 5lto
Comisionado de las 3aciones 4nidas para los Derechos Humanos /5C34DH1 sobre la
promocin % proteccin de los derechos humanos en el contexto de las manifestaciones
pac&ficas'
1' @os d&as 3 a " de diciembre de -213, particip en una reunin de expertos sobre
drones % robots en el contexto del derecho internacional, organi#ada por la 5cademia de
Derecho <nternacional Humanitario % Derechos Humanos de *inebra en colaboracin con
el 43<D<R % celebrada en Di$onne /Brancia1'
1.' El 6 de diciembre de -213, inter$ino en la ceremonia de entrega del Cremio
5lFarama al periodista %emen& 5bdulelah Haider, en *inebra'
1G' El -1 de enero de -21+, el Relator Especial particip en una reunin de expertos
sobre la transparencia % la pena de muerte, organi#ada por la Comisin <nternacional contra
la Cena de Auerte'
-2' @os d&as -+ % -" de febrero de -21+, present una ponencia sobre los robots
autnomos letales en la conferencia organi#ada por la Chatham House en @ondres'
-1' El - de febrero de -21+, el Relator Especial organi# una reunin de expertos sobre
el uso de la fuer#a por los agentes del orden, en *inebra /0ui#a1' El objeti$o de la reunin
era recabar informacin para elaborar el presente informe'
- *E'1+,1-.-3
$&HC&2'&('
II) .a proteccin del derecho a la vida en las operaciones
de mantenimiento del orden/ la necesidad de reformar
la le0islacin nacional
$) $ntecedentes y fundamento
--' @os agentes del orden desempe7an en todo el mundo una importante funcin en
relacin con la proteccin de la sociedad frente a la $iolencia, el cumplimiento de las
medidas adoptadas por la administracin de justicia % la sal$aguardia de los derechos de las
personas' /En aras de la bre$edad, en el presente informe tambi:n nos referiremos a los
agentes del orden como Hla polic&aH, si bien la expresin Hfuncionarios encargados de hacer
cumplir la le%H o Hagentes del ordenH inclu%e a todos los agentes de la le% (ue ejercen
funciones de polic&a, especialmente las facultades de arresto o detencin, incluidos los
miembros de las fuer#as militares (ue ejercen dichas funciones1
-
' 5 menudo desempe7an su
labor en circunstancias dif&ciles % peligrosas, % en algunos casos no pueden cumplir su
cometido sin recurrir a la fuer#a' El Estado moderno tiene (ue hacer frente a di$ersos
desaf&os % no puede funcionar sin la polic&a' El sistema de derechos humanos tampoco
puede funcionar efica#mente por s& mismo sin la polic&a %, en ocasiones, sin el uso de la
fuer#a'
-3' E$identemente, el poder conlle$a responsabilidades' @as amplias facultades
conferidas a la polic&a se prestan al abuso en cual(uier sociedad, % redunda en inter:s de
todos (ue dichas facultades est:n sujetas a $igilancia constante' Cara funcionar
correctamente, la polic&a necesita directrices adecuadas sobre el uso de la fuer#a %
mecanismos de rendicin de cuentas apropiados'
-+' 3o menos de 1 de cada -" muertes $iolentas (ue se producen en el mundo pueden
deberse a actuaciones de la polic&a, (ue en algunos casos entran dentro de los l&mites de la
le% pero en otros no' 0e calcula (ue en -211 los agentes del orden causaron -1'222 muertes
/de total estimado de "-6'222 muertes $iolentas1
3
' 5dem)s, son frecuentes las denuncias de
impunidad en casos de muertes de personas a manos de la polic&a'
-"' En ocasiones, los homicidios injustificados cometidos por los agentes del orden
entra7an un uso de la fuer#a (ue nadie considerar&a l&cito con arreglo al derecho
internacional ni con arreglo al derecho interno, como en el caso de las ejecuciones (ue
reali#an ciertas brigadas por moti$os pol&ticos % las ejecuciones extrajudiciales' En el
presente informe no se anali#an esos casos, sino a(uellos en los (ue se admite ampliamente
(ue la polic&a puede recurrir a la fuer#a en cierta medida, aun(ue la legislacin interna sea
m)s laxa (ue la internacional en cuanto al uso de la fuer#a, as& como a(uellos en los (ue la
legislacin interna no pre$: el establecimiento de mecanismos apropiados de rendicin de
cuentas'
-6' Este asunto resulta importante por di$ersos moti$os' 4na de las responsabilidades
fundamentales del Estado es la de proteger la $ida, % la $iolacin de este derecho por los
propios agentes estatales representa un incumplimiento particularmente gra$e de su deber,
(ue suscita dudas en cuanto a (ue dichos agentes puedan e$itar de manera efica# (ue otros
cometan $iolaciones' Cor consiguiente, el primer paso para sal$aguardar el derecho a la
$ida consiste en establecer un marco jur&dico adecuado para el uso de la fuer#a por la
polic&a, en el cual se estable#can las condiciones (ue justifi(uen el uso de la fuer#a en
-
Resolucin 3+!16G de la 5samblea *eneral, Cdigo de conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la le%, comentario al art' 1 /1GG1'
3
0ecretar&a de la Declaracin de *inebra, Global Burden of Armed Violence 2011:
Lethal Encounters Cambridge, C4C, -211'
*E'1+,1-.-3 5
$&HC&2'&('
nombre del Estado % se pre$ea un sistema de depuracin de responsabilidades para los
casos en (ue se traspasen esos l&mites'
-' 0in embargo, cuando la polic&a recurre a la fuer#a, no solo entran en juego las
$iolaciones del derecho a la $ida' @as facultades ilimitadas % no controladas de la polic&a
resultan intimidatorias % representan un obst)culo para (uienes desean ejercer otros
derechos % libertades' @a laxitud en cuanto al uso de la fuer#a por la polic&a suele ser
caracter&stica de reg&menes autoritarios en los (ue impera la le% del m)s fuerte' Ho% en d&a
se reconoce ampliamente (ue, como parte de una pr)ctica policial democr)tica, los agentes
del orden deben rendir cuentas ante la poblacin' 0on ciudadanos uniformados, (ue
desempe7an una funcin en nombre de otros ciudadanos %, por consiguiente, sus facultades
deben estar limitadas'
-.' 5nte el aumento de la pre$alencia de las manifestaciones como m:todo de
participacin pol&tica % social, resulta especialmente importante determinar si existen
l&mites adecuados a las facultades de la polic&a' Cuando la forma en (ue se gestionan las
manifestaciones conduce a una intensificacin de la $iolencia ejercida por todas las partes,
se pierden $idas innecesariamente en todos los bandos de la contienda, incluido el de la
polic&a' 0i no se controlan adecuadamente las facultades de la polic&a, las libertades
pol&ticas % de otro tipo pueden $erse amena#adas % puede llegar a peligrar la seguridad del
Estado'
-G' @a pertinencia de la legislacin interna en este contexto reside concretamente en el
hecho de (ue las le%es de cada Estado constitu%en la primera l&nea de defensa para la
proteccin del derecho a la $ida %, en muchos casos, en la pr)ctica tambi:n la Eltima,
habida cuenta del car)cter irre$ersible de la $iolacin de ese derecho' @a legislacin
nacional % local contribu%e en gran medida a conformar la percepcin tanto por los agentes
del orden como por la poblacin del alcance de las facultades de la polic&a, % a establecer
las condiciones para la rendicin de cuentas' 5s& pues, resulta esencial $elar por (ue la
legislacin interna de todos los pa&ses se adecue a las normas internacionales' 3o se puede
esperar a (ue surjan tensiones para hacerlo'
32' 3aturalmente eso no significa (ue la proteccin del derecho a la $ida est:
garanti#ada una $e# se ha%an establecido en el cuerpo legal las le%es internas adecuadas' En
muchos casos estas disposiciones no se lle$an a la pr)ctica' 3o obstante, el presente
informe no se centra en la aplicacin, sino (ue se circunscribe a un elemento necesario, si
bien insuficiente, para la proteccin del derecho a la $ida9 la cuestin de si existe
legislacin interna adecuada sobre el uso de la fuer#a' El informe tiene por objeto, en
particular, presentar formas de contribuir a la reforma legislati$a en los Estados (ue menos
se adecuan a las normas internacionales como primer paso hacia una ma%or proteccin
mundial del derecho a la $ida'
31' 0i bien durante las Eltimas d:cadas muchos Estados han modificado su legislacin
para acercarla m)s a las reglas % normas internacionales, en otros Estados las le%es $igentes
ho% en d&a se remontan /formal o conceptualmente1 a la :poca anterior a los derechos
humanos, en particular a los tiempos coloniales
+
, o forman parte del legado de antiguos
reg&menes dictatoriales'
3-' 5dem)s, algunos de los a$ances conseguidos corren el riesgo de ser anulados' Cor
ejemplo, en el CerE, una le% de enero de -21+ pre$: la exencin de la responsabilidad penal
para los funcionarios encargados de hacer cumplir la le% (ue causen lesiones o muertes
durante el desempe7o de sus funciones utili#ando armas o cual(uier otro medio
"
' En Men%a
+
@a @e% brit)nica de Aotines de 11+, por ejemplo, sir$i como modelo en muchas
antiguas colonias brit)nicas' En el caso de Brancia, la @e% de de junio de 1.+. sobre las
5glomeraciones /modificada en 1G+31 tambi:n fue reproducida en los territorios de ultramar'
"
@e% 3N 321"1 /-21+1'
' *E'1+,1-.-3
$&HC&2'&('
podr&a re$ocarse una le% (ue incorpora la ma%or&a de las obligaciones internacionales
6
' @a
amena#a del terrorismo, en particular, se utili#a para legitimar $ulneraciones de gran
alcance de las libertades ci$iles durante las manifestaciones

' Existe tambi:n el peligro de

(ue le%es como la recientemente aprobada por Honduras para permitir al Estado derribar
a$iones ci$iles puedan justificar $iolaciones del derecho a la $ida, por ejemplo bajo el
pretexto de la lucha contra la droga
.
'
33' En el presente informe, tomando como base informes anteriores en los (ue se
anali#aron algunas de las mismas cuestiones
G
, se argumenta la necesidad de reali#ar
peridicamente reformas legislati$as en Estados de todo el mundo para armoni#ar la
legislacin interna sobre el uso de la fuer#a con el derecho internacional'
3+' El Relator Especial tiene pre$isto seguir tratando esta cuestin durante el resto de su
mandato, % desea manifestar su $oluntad de proporcionar o disponer asistencia para los
Estados (ue (uieran a$an#ar en este )mbito'
*) 1etodolo0a, limitaciones y fuentes
3"' Cara los propsitos del presente informe, se ha anali#ado la legislacin
de 1+6 pa&ses' En septiembre de -213, el Relator Especial en$i una nota $erbal a todas las
misiones permanentes de los Estados Aiembros de las 3aciones 4nidas con representacin
en *inebra, en la (ue les comunicaba la elaboracin del informe % les solicitaba (ue, a fin
de $elar por (ue sus legislaciones internas estu$ieran representadas con exactitud, le
proporcionaran copias de sus le%es nacionales sobre el uso de la fuer#a' El Relator Especial
desea expresar su agradecimiento a los -" Estados (ue respondieron facilit)ndole sus le%es
%, en muchos casos, tambi:n comentarios detallados, a saber, 5lemania, la 5rgentina,
5ustria, 5#erbai%)n, Chile, Chipre, Cuba, el Ecuador, Espa7a, Estonia, la Bederacin de
Rusia, *eorgia, *recia, *uatemala, el <ra(, <rlanda, A:xico, Anaco, 3oruega, el CaFist)n,
Oatar, la RepEblica Prabe 0iria, 0ri @anFa, 0uecia % 0ui#a'
36' En el caso de los Estados (ue no han respondido, la legislacin se obtu$o de fuentes
de dominio pEblico'
3' En el estudio se anali#a Enicamente la legislacin % no otras fuentes de derecho
como los precedentes jur&dicos /(ue en algunos Estados constitu%en una fuente de derecho1
o las rdenes operacionales de la polic&a' Es posible (ue algunos de los elementos
integrantes de un sistema global de regulacin del uso de la fuer#a no se recojan en las
disposiciones legislati$as, pero podr&an estar incluidos en otras partes del ordenamiento
jur&dico'
3.' Cabe destacar (ue en el estudio tampoco se anali#a la aplicacin pr)ctica de las
le%es en cuestin' Esta es una tarea ingente a la (ue deber&a prestar ma%or atencin la
comunidad internacional de in$estigadores, en particular los (ue residen en las sociedades
correspondientes'
3G' El estudio se centra Enicamente en el uso de la fuer#a en el contexto de las
operaciones de mantenimiento del orden % no abarca el uso de la fuer#a en el marco de las
hostilidades durante los conflictos armados'
6
Cro%ecto de @e% de la Colic&a 3acional /modificacin1 de -213 % pro%ecto de le% de la
Comisin 3acional del 0er$icio de Colic&a /modificacin1 de -213'

?:ase
http9!!III'bbc'co'uF!portuguese!noticias!-21+!2-!1+2-13LleisLprotestosLpai'shtml /en portugu:s1'
.
?:ase http9!!III'reuters'com!article!-21+!21!1.!us,honduras,drugs,
id40>RE52H2+G-21+211.'
G
5!66!332 % 5!HRC!1!-.'
*E'1+,1-.-3 2
$&HC&2'&('
+2' @as le%es (ue se consideraron para el presente estudio pueden consultarse en
III'use,of,force'info' Este sitio Ieb se mantendr) % ser) actuali#ado en el futuro' 0e
alienta a los Estados (ue toda$&a no han presentado sus le%es al Relator Especial, % a otras
partes interesadas, a (ue en$&en sus le%es % el material adicional, incluidas nue$as le%es,
fallos judiciales % rdenes operacionales, as& como material de capacitacin'
+1' En el presente informe no se facilitan todos los nombres completos % referencias de
las le%es citadas por moti$os de espacio % por(ue lo (ue se pretende es exponer un ejemplo
de una pr)ctica m)s amplia en lugar de destacar la situacin de Estados concretos'
C) !l derecho a la vida
+-' El derecho a la $ida se describe a menudo como un derecho humano fundamentalQ
un derecho sin el cual todos los dem)s derechos carecer&an de sentido
12
' Est) reconocido en
$arios tratados internacionales % regionales ampliamente ratificados, as& como en otros
instrumentos
11
' El art&culo 6, p)rrafo 1, del Cacto <nternacional de Derechos Ci$iles %
Col&ticos establece (ue HReSl derecho a la $ida es inherente a la persona humana R%S estar)
protegido por la le%' 3adie podr) ser pri$ado de la $ida arbitrariamenteH' El derecho a la
$ida tambi:n es una norma de derecho internacional consuetudinario
1-
% ha sido descrito
como parte del !us cogens
13
' 0e ha elaborado una amplia jurisprudencia a todos los ni$eles
sobre los l&mites del uso de la fuer#a por los agentes del orden'
+3' 5 ni$el mundial, dos instrumentos principales de Hderecho blandoH establecen con
cierto grado de detalle las condiciones en las (ue los agentes del orden pueden utili#ar la
fuer#a % los re(uisitos de rendicin de cuentas9 el Cdigo de conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la le% /en adelante, el Cdigo1
1+
% los Crincipios b)sicos sobre
el empleo de la fuer#a % de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la le% de 1G22 /en adelante, los Crincipios b)sicos1
1"
' El Cdigo $iene acompa7ado
de comentarios en los (ue se ofrece un an)lisis pormenori#ado de sus art&culos'
++' Estos dos instrumentos se han elaborado mediante un intenso di)logo entre
funcionarios encargados de hacer cumplir la le% % expertos en derechos humanos, % han
sido aprobados por un gran nEmero de Estados
16
' 0on ampliamente aceptados como
expresiones autori#adas del derecho
1
'
12
Aanfred 3oIaF, "# $o%enant on $i%il and Political Rights& $$PR $ommentar',
Mehl am Rhein' Engel, -22", p)g' 1-1'
11
Carta 5fricana de Derechos Humanos % de los Cueblos, art' +Q Con$encin 5mericana
sobre Derechos Humanos, art' +Q Carta Prabe de Derechos Humanos, art' "Q Con$enio Europeo de
Derechos Humanos, art' -Q % Declaracin de Derechos Humanos de la 50E53, art' 11'
1-
AoecFli % otros /eds'1, (nternational )uman Rights La*, 3ue$a DorF, 8xford
4ni$ersit% Cress, -212, p)g' --1'
13
?:ase 3oIaF /nota de pie de p)gina 121, p)g' 1--'
1+
5probado por la 5samblea *eneral mediante su resolucin 3+!16G /1GG1' ?:anse
tambi:n los Crincipios relati$os a una efica# pre$encin e in$estigacin de las ejecuciones
extralegales, arbitrarias o sumarias, resolucin 1G.G!6" del Consejo Econmico % 0ocial, de -+ de
ma%o de 1G.G'
1"
5probados por el 8cta$o Congreso de las 3aciones 4nidas sobre Cre$encin del
Delito % Tratamiento del Delincuente /Cuba1, 1GG2' @a 5samblea *eneral de las 3aciones 4nidas,
mediante su resolucin +"!111, aprobada sin una $otacin, acogi con satisfaccin los Crincipios
b)sicos ese mismo a7o'
16
5!61!311, p)rr' 3"'
1
Cor ejemplo, se utili#aron como modelo para la elaboracin de las Directrices
nacionales para el uso de la fuer#a de 5ustralia' >ronitt % otros /eds'1, +hooting to ,ill, Hart, -21-,
p)g' 1"3' En -211, el *obierno de >rasil estableci las Directrices para el uso de la fuer#a por
agentes de la seguridad pEblica sobre la base de los Crincipios b)sicos = $:ase
3 *E'1+,1-.-3
$&HC&2'&('
+"' Estos instrumentos est)n disponibles en los seis idiomas de las 3aciones 4nidas %
tambi:n en otros
1.
' 5l mismo tiempo, es moti$o de preocupacin (ue grupos importantes no
pare#can conocerlos /por ejemplo, los libros de texto sobre el Huso de la fuer#a policialH no
los citan1'
+6' El derecho a la $ida tiene dos componentes' El primero, material, es (ue todas las
personas tienen derecho a no ser pri$adas arbitrariamente de la $ida9 impone ciertos l&mites
al uso de la fuer#a' El segundo componente, de car)cter m)s procesal, es la necesidad de
reali#ar una in$estigacin adecuada % de rendir cuentas en caso de (ue ha%a moti$os para
creer (ue se ha pri$ado arbitrariamente de la $ida a alguien'
+' 5l igual (ue con los otros derechos, se exige a los Estados (ue respeten % protejan el
derecho a la $ida' Esto, a tenor de lo dispuesto en el art&culo 6, p)rrafo 1, del Cacto
<nternacional de Derechos Ci$iles % Col&ticos, inclu%e el deber de proteger ese derecho Hpor
la le%H' @a polic&a de todas las sociedades se enfrentar) en algEn momento a una situacin
en la (ue tendr) (ue decidir si usa la fuer#a %, en tal caso, en (u: medida' Cor ello, los
Estados tienen la obligacin de aprobar un marco jur&dico nacional adecuado para el uso de
la fuer#a por agentes de la polic&a %, a(uellos (ue no lo hagan, incumplen sus obligaciones
internacionales'
+.' 0egEn el Comit: de Derechos Humanos de las 3aciones 4nidas9
@os Estados Cartes no solo deben tomar medidas para e$itar % castigar los
actos criminales (ue entra7en la pri$acin de la $ida, sino tambi:n e$itar (ue sus
propias fuer#as de seguridad maten de forma arbitraria' @a pri$acin de la $ida por
las autoridades del Estado es una cuestin de suma gra$edad' Cor consiguiente, la
le% debe controlar % limitar estrictamente las circunstancias en (ue dichas
autoridades pueden pri$ar de la $ida a una persona
1G
'
+G' En el caso #adege -or.ema ' otros %s& Re/0blica -ominicana, la Corte
<nteramericana de Derechos Humanos /-+ de octubre de -21-1 sostu$o (ue el Estado
dominicano hab&a incumplido su obligacin de proteger el derecho a la $ida por(ue no
hab&a aprobado unas disposiciones jur&dicas apropiadas sobre el uso de la fuer#a' 0e orden
al Estado (ue, dentro de un pla#o ra#onable, adaptara su legislacin nacional e incorporara
las normas internacionales sobre el uso de la fuer#a por los funcionarios encargados de
hacer cumplir la le%'
"2' @os Crincipios b)sicos disponen (ue HRlSos gobiernos % los organismos encargados
de hacer cumplir la le% adoptar)n % aplicar)n normas % reglamentaciones sobre el empleo
de la fuer#a % armas de fuego contra personas por parte de funcionarios encargados de
hacer cumplir la le%H
-2
% adoptar)n las medidas necesarias para (ue Hen la legislacin se
castigue como delito el empleo arbitrario o abusi$o de la fuer#a o de armas de fuego por
parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la le%H
-1
'
"1' Tambi:n se exige a los Estados (ue tomen las precauciones ra#onables para e$itar la
p:rdida de $idas siempre (ue as& se disponga en la legislacin primaria o secundaria' Esto
implica crear las debidas estructuras de mando % controlQ impartir formacin adecuada
http9!!III'unodc'org!lpo,bra#il!en!frontpage!
-211!21!2",go$erno,brasileiro,estabelece,diretri#es,sobre,o,uso,da,forca,por,agentes,de,seguranca,
publica'html'
1.
?:ase http9!!III'hrea'org!index'phpJ
baseLidK123TlanguageLidK1TlnFLcountK-2TmonthKT%ear
KTcategor%LidK1-Tcategor%Lt%peK3Tgroup'
1G
8bser$acin general 3N 6 del Comit: de Derechos Humanos /1G.-1, p)rr' 3Q % 3ils
Ael#er, 1argeted 2illing in (nternational La* 8xford 4ni$ersit% Cress, -22., p)gs' 12+ % 12"'
-2
Crincipios 1 % 11'
-1
Crincipio '
*E'1+,1-.-3 4
$&HC&2'&('
sobre el uso de la fuer#a a los agentes del orden, incluidas las t:cnicas menos letalesQ
cuando sea posible, exigir la emisin de una ad$ertencia clara antes de emplear la fuer#aQ %
$elar por (ue se preste asistencia m:dica
--
' En el caso espec&fico de las manifestaciones,
probablemente tambi:n conlle$e la adhesin a normas sobre la facilitacin % el control de
las manifestaciones para e$itar (ue las situaciones inestables se descontrolen'
"-' De conformidad con los Crincipios b)sicos, los gobiernos % los organismos
encargados de hacer cumplir la le% Hestablecer)n una serie de m:todos lo m)s amplia
posible % dotar)n a los funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas %
municiones de modo (ue puedan hacer un uso diferenciado de la fuer#a % de las armas de
fuego' /'''1 Con el mismo objeti$o, tambi:n deber&a permitirse (ue los funcionarios
encargados de hacer cumplir la le% cuenten con e(uipo autoprotectorH
-3
' 5s& pues, no se
trata simplemente de (ue esos e(uipos deber&an usarse si est)n disponibles /a medida (ue se
necesiten por las circunstancias1, sino (ue estar)n disponibles desde el comien#o'
5simismo, los Estados tambi:n procurar)n (ue Htodos los funcionarios encargados de hacer
cumplir la le% reciban capacitacin en el empleo de la fuer#a % sean examinados de
conformidad con normas de e$aluacin adecuadasH
-+
'
"3' Cada $e# es ma%or el conocimiento de (ue se dispone sobre la forma de gestionar la
conducta de las masas de manera tal (ue se pueda reducir la tensin, en $e# de
intensificarla
-"
, % los mandos de las fuer#as del orden han de $elar por (ue se utilice este
conocimiento en la planificacin % la preparacin de las reuniones de masas, as& como en
las acti$idades espec&ficas de la polic&a durante ellas' <gnorar esta informacin % repetir
errores del pasado con consecuencias mortales constitu%en una $ulneracin del deber de
proteger la $ida, % cabr&a considerarlo un fallo de la responsabilidad del mando' En efecto,
garanti#ar (ue la legislacin nacional cumple con las normas internacionales sobre el uso
de la fuer#a /%, podr&a decirse, con las normas de derechos humanos en general1 es una
medida pre$enti$a importante'
"+' El derecho de los derechos humanos reconoce (ue, en situaciones excepcionales, los
Estados podr)n, dentro de los l&mites definidos, adoptar medidas (ue suspendan las
obligaciones contra&das en $irtud de los tratados internacionales de derechos humanos
-6
' 0i
bien es posible restringir o suspender ciertos derechos cuando surge una situacin
excepcional, el derecho a la $ida es inderogable % debe respetarse, incluso durante tales
situaciones
-
'
,) e5uisitos para el uso de la fuer6a
""' Todas las personas tienen derecho a no ser pri$adas de su $ida arbitrariamente,
entendi:ndose HarbitrariamenteH por ilegalmente segEn las normas internacionales' Esto
implica (ue el derecho a la $ida no es un derecho absoluto, %a (ue, en determinadas
circunstancias, es posible (uebrantarlo leg&timamente, pero las limitaciones a este derecho
son excepcionales % deben cumplir ciertas normas' Corresponde a a(uellos (ue alegan (ue
se justificaba (ue (uitaran la $ida a alguien /en este caso, el Estado1 demostrar (ue lo
hicieron dentro de esos l&mites' Toda pri$acin de la $ida debe cumplir cada uno de los
siguientes re(uisitos, los cuales, juntos, forman el conjunto completo o integral de
--
?:ase Ael#er /nota de pie de p)gina 1G1, p)g' -23'
-3
Crincipio -'
-+
Crincipio 1G % tambi:n principios 1. % -2'
-"
5!HRC!1!-., p)gs' 1. a -2'
-6
Cacto <nternacional de Derechos Ci$iles % Col&ticos, art' +Q Con$encin 5mericana
sobre Derechos Humanos, art' -Q Carta Prabe de Derechos Humanos, art' +Q Con$enio Europeo de
Derechos Humanos, art' 1"'
-
8bser$acin general 3N -G del Comit: de Derechos Humanos /-2211 % principio
b)sico .'
,7 *E'1+,1-.-3
$&HC&2'&('
condiciones (ue deber&a establecer el ordenamiento jur&dico nacional' 0i no se cumple
alguno de estos re(uisitos, la pri$acin de la $ida se considerar) arbitraria'
a8 9undamento jurdico suficiente
"6' En primer lugar, para (ue el uso de la fuer#a letal no se considere arbitrario, deber)
existir un fundamento jur&dico suficiente' Este re(uisito se incumple si se emplea la fuer#a
letal sin (ue lo autorice la legislacin nacional o si su empleo se basa en una legislacin
nacional (ue no se ajusta a la normati$a internacional
-.
'
"' @as le%es en cuestin deber)n publicarse % ponerse a disposicin del pEblico
-G
'
"8 :"jetivo le0timo
".' Unicamente es posible limitar derechos V% tambi:n utili#ar la fuer#aV en caso de
(ue se persiga un objeti$o leg&timo' Como se anali#ar) a continuacin, el Enico objeti$o
(ue puede considerarse leg&timo en caso de empleo de la fuer#a letal es sal$ar la $ida de
una persona o proteger a una persona de lesiones gra$es'
c8 ;ecesidad
"G' El uso de la fuer#a Enicamente puede ser necesario cuando se persigue un objeti$o
leg&timo' @a cuestin es determinar si, para empe#ar, se deber&a usar la fuer#a %, en tal caso,
en (u: medida' Esto significa (ue la fuer#a deber&a utili#arse como Eltimo recurso /de ser
posible, se deber&an utili#ar medidas tales como la persuasin % la ad$ertencia1, %, en caso
necesario, se deber&a hacer un uso gradual de la fuer#a /la m&nima necesaria1' 5simismo,
solo se podr) emplear en respuesta a una amena#a inminente o inmediata /una cuestin de
segundos, no de horas1
32
'
62' 0e considera (ue, en el caso de la fuer#a letal, la necesidad tiene tres componentes
31
'
@a necesidad cualitati%a se refiere a (ue el uso de la fuer#a potencialmente letal /por
ejemplo, mediante un arma de fuego1 es ine$itable para lograr el objeti$o' 0e entiende por
necesidad cuantitati%a (ue la cantidad de fuer#a utili#ada no excede de la necesaria para
lograr el objeti$o' @a necesidad tem/oral significa (ue el uso de la fuer#a debe emplearse
contra una persona (ue represente una amena#a inmediata' En el contexto del uso de fuer#a
letal /o potencialmente letal1, es imperati$o (ue exista necesidad absoluta'
61' El principio + establece (ue los funcionarios encargados de hacer cumplir la le%
utili#ar)n en la medida de lo posible medios no $iolentos antes de recurrir al empleo de la
fuer#a % de armas de fuego' Cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de
ninguna manera el logro del resultado pre$isto, la necesidad re(uiere (ue el ni$el de fuer#a
utili#ado aumente lo m)s gradualmente posible'
6-' @os gobiernos % los organismos encargados de hacer cumplir la le% deber)n
HRestablecerS una serie de m:todos lo m)s amplia posible % RdotarS a los funcionarios /'''1 de
distintos tipos de armas % municiones de modo (ue puedan hacer un uso diferenciado de la
fuer#a % de las armas de fuego' Entre estas armas deber&an figurar armas incapacitantes no
letales para emplearlas cuando fuera apropiadoH
3-
'
-.
Comit: de Derechos Humanos /$:ase la nota de pie de p)gina 1G1'
-G
#acho%a and 3thers %& Bulgaria, Tribunal Europeo de Derechos Humanos, demandas
3
os
+3"!G. % +3"G!G. /6 de julio de -22"1, p)rr' 12-Q $:ase tambi:n Ael#er /nota de pie de p)gina
1G1, p)g' 11+'
32
5!6.!3.-, p)rrs' 33 a 3, % 5!HRC!1+!-+'
31
Ael#er /$:ase la nota de pie de p)gina 1G1, p)g' 121'
3-
Crincipio -'
*E'1+,1-.-3 ,,
$&HC&2'&('
d8 Prevencin&precaucin
63' Cabe a7adir el re(uisito, con frecuencia ignorado, de la pre$encin % la precaucin
33
'
5 menudo, cuando se presenta la circunstancia en la (ue se considera la posibilidad de
utili#ar la fuer#a, %a es demasiado tarde para remediar la situacin' En cambio, para sal$ar
$idas, se deber&an tomar todas las medidas pre$enti$as posibles para e$itar llegar a la
circunstancia en la (ue se ha de decidir si disparar o no, o para garanti#ar (ue se han
tomado todas las medidas posibles para (ue, en caso de (ue eso ocurra, el da7o sea el
menor posible'
6+' 0i, en un contexto as&, no se toman las precauciones adecuadas, se considerar) (ue
se ha $ulnerado el derecho a la $ida' Cor ejemplo, en el caso 4c$ann ' otros c& el Reino
"nido, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos /demanda 3N 1.G.+!G1, de - de
septiembre de 1GG"1 sostu$o (ue el uso de la fuer#a letal de los soldados (ue, errneamente
pero de buena fe, hab&an cre&do (ue un grupo de terroristas estaba a punto de pro$ocar una
explosin no $iolaba el derecho a la $ida, pero la falta de control % de organi#acin de la
operacin en su conjunto s& (ue lo hab&a (uebrantado'
e8 Proporcionalidad
6"' El uso de la fuer#a letal tambi:n debe cumplir el re(uisito de la proporcionalidad' En
t:rminos generales, cuando se limita un derecho, la proporcionalidad re(uiere (ue se
compare el bien (ue se hace con la amena#a planteada
3+
' El inter:s perjudicado por el uso
de la fuer#a se compara con el inter:s protegidoQ cuando se emplea la fuer#a, %a sea letal o
no, se aplica la misma norma' @os Crincipios b)sicos establecen (ue HRcSuando el empleo de
las armas de fuego sea ine$itable, los funcionarios encargados de hacer cumplir la le% /'''1
ReSjercer)n moderacin % actuar)n en proporcin a la gra$edad del delito % al objeti$o
leg&timo (ue se persigaH
3"
'
66' @a proporcionalidad determina el grado m)ximo de la fuer#a (ue se puede emplear
para lograr un objeti$o leg&timo concreto' 5s& pues, determina en (u: punto debe
interrumpirse la intensificacin de la fuer#a
36
' 0i se representa la necesidad con una escala,
la proporcionalidad es la medida (ue determina cu)n lejos se puede llegar en la escala de
fuer#a' @a fuer#a utili#ada no deber&a superar ese l&mite, incluso si, por lo dem)s, pudiese
considerarse HnecesarioH lograr el objeti$o leg&timo'
6' En el caso de la fuer#a /potencialmente1 letal, entran en juego consideraciones
especiales' En el contexto de ese uso de la fuer#a, el re(uisito de la proporcionalidad solo
puede cumplirse si la fuer#a se emplea para sal$ar una $ida o la integridad f&sica' Cor tanto,
en el caso de la fuer#a letal no se necesita una proporcionalidad ordinaria, sino estricta'
6.' En $irtud del art&culo 3 del Cdigo, los funcionarios encargados de hacer cumplir la
le% podr)n Husar la fuer#a solo cuando sea estrictamente necesario % en la medida (ue lo
re(uiera el desempe7o de sus tareasH' El comentario explica con m)s detalle (ue HRdSeber)
hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra ni7os'
En general, no deber)n emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente
ofre#ca resistencia armada o ponga en peligro, de algEn otro modo, la $ida de otras
personas % no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas
menos extremasH
3
'
33
Comit: <nternacional de la Cru# Roja /C<CR1, Violencia ' uso de la fuer.a *inebra,
-211, p)g' 1GQ % Ael#er /nota de pie de p)gina 1G1, p)gs' 121 % 1GG'
3+
?:ase #acho%a /nota de pie de p)gina -G1'
3"
Crincipio "'
36
5!61!311, p)rr' +-'
3
Cdigo, comentario al art' 3'
,2 *E'1+,1-.-3
$&HC&2'&('
6G' El principio b)sico G, a diferencia de las disposiciones anteriores, no utili#a el
t:rmino Hfuer#a % armas de fuegoH, sino (ue simplemente se refiere al uso de armas de
fuego' Bija un l&mite m)s alto para el uso de armas de fuego (ue para el uso de la fuer#a en
general % establece (ue HRlSos funcionarios encargados de hacer cumplir la le% no
emplear)n armas de fuego contra las personas sal$o en defensa propia o de otras personas,
en caso de peligro inminente de muerte o lesiones gra$es /'''1 % solo en caso de (ue resulten
insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objeti$os' En cual(uier caso, solo
se podr) hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente ine$itable para
proteger una $idaH'
2' El principio G es una clara afirmacin del principio de la proporcionalidad9 todos los
usos de las armas de fuego contra personas deber&an considerarse letales o potencialmente
letales' @a primera parte de dicho principio establece (ue solo se podr) usar fuer#a
potencialmente letal para e$itar una amena#a potencialmente letal o un riesgo de
proporciones igual de gra$es /por ejemplo, en defensa propia en caso de $iolacin
$iolenta1' @a segunda parte aborda el uso letal intencional de la fuer#a, (ue, en cual(uier
caso, solo se podr) emplear cuando sea ine$itable para proteger una $ida' @o (ue se
denominar) principio de Hproteccin de la $idaH Vse podr) cobrar intencionalmente una
$ida solo para sal$ar otraV puede considerarse el eje rector de la proteccin del derecho a
la $ida'
1' @a interpretacin del )mbito de aplicacin del principio G (ue dicta el sentido comEn
sugiere (ue deber&a abarcar a todas las armas (ue est)n dise7adas para ser letales % (ue
probablemente lo ser)n, lo (ue inclu%e las armas pesadas tales como bombas % misiles
/drones1, cu%o uso constitu%e un uso letal intencional de la fuer#a'
-' El principio de Hproteccin de la $idaH exige (ue no se utilice intencionalmente la
fuer#a letal solo para proteger el orden pEblico u otros intereses similares /por ejemplo, no
se podr) usar solo para reprimir protestas, detener a un sospechoso de un delito o
sal$aguardar otros intereses tales como una propiedad1' El objeti$o principal debe ser
sal$ar una $ida' En la pr)ctica, esto significa (ue solo la proteccin de la $ida puede
cumplir el re(uisito de la proporcionalidad cuando se utili#a una fuer#a letal
intencionalmente, % solo la proteccin de la $ida puede ser un objeti$o leg&timo para usar
dicha fuer#a' 3o se podr) matar a un ladrn (ue est) hu%endo % no supone un peligro
inmediato, aun(ue ello suponga (ue se escape'
3' He a(u& donde estriban las diferencias fundamentales entre la orientacin general del
derecho internacional % muchos sistemas nacionales de derechos humanos' Aientras (ue el
derecho internacional apunta principalmente a proteger la $ida % la integridad f&sica,
algunos ordenamientos jur&dicos nacionales atribu%en la m)xima prioridad a la proteccin
del orden pEblico' El hecho de establecer un l&mite para el uso de la fuer#a letal en caso de
$iolaciones del orden pEblico % de no cuestionar, adem)s, si existe un peligro real entra7a
riesgos gra$es para la $ida % para una sociedad basada en los derechos humanos' El
problema consiste en adaptar las generali#aciones categricas de algunos ordenamientos
nacionales a los re(uisitos dimanantes de las normas internacionales, los cuales est)n m)s
basados en principios'
f8 ;o discriminacin
+' En ocasiones, la polic&a ejerce ni$eles m)s ele$ados de $iolencia contra
determinados grupos de personas sobre la base de la institucionali#acin del racismo o de la
discriminacin :tnica
3.
' @a discriminacin por estos % otros moti$os tambi:n repercute en
las pautas de rendicin de cuentas' Cor el contrario, los Estados deben adoptar una actitud
tanto reacti$a como din)mica, (ue cuente con todos los medios disponibles, para luchar
3.
5!HRC!1+!-+!5dd'.'
*E'1+,1-.-3 ,(
$&HC&2'&('
contra la $iolencia por moti$os raciales % otros tipos de $iolencia similar en el marco de las
operaciones policiales
3G
'
08 Disposiciones especiales so"re las manifestaciones
"' Cor lo general, se acepta (ue corresponde a la polic&a facilitar las protestas pac&ficas
%, de ser necesario, controlarlas' 5dem)s de las disposiciones generales citadas
anteriormente, tres principios de los Crincipios b)sicos $ersan espec&ficamente sobre la
actuacin en caso de reuniones
+2
' En caso de reuniones l&citas % pac&ficas, no podr)
utili#arse la fuer#a
+1
' 0i ha% ra#ones fundadas para poner fin a una reunin il&cita pero no
$iolenta, solo podr) usarse la m&nima fuer#a necesaria
+-
' Claramente no procede el uso de la
fuer#a letal' El mero hecho de (ue algunos integrantes de una multitud (ue protesta sean
$iolentos no con$ierte a la manifestacin en su conjunto en una reunin no pac&fica
+3
' En
caso de reuniones $iolentas /(ue sean a la $e# il&citas % no pac&ficas1, tambi:n se deber)
emplear la m&nima fuer#a posible % solo se podr)n utili#ar armas de fuego de conformidad
con el principio G' 3o est) permitido disparar indiscriminadamente a la multitud
++
'
h8 Disposiciones especiales so"re las personas "ajo custodia o detenidas
6' @os funcionarios encargados de hacer cumplir la le%, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplear)n armas de fuego, sal$o en defensa propia o
en defensa de terceros Hcuando ha%a peligro inminente de muerte o lesiones gra$es, o
cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona sometida a custodia
o detencin (ue presente el peligro a (ue se refiere el principio GH
+"
'
i8 e5uisitos despu<s del uso de la fuer6a
' 5dem)s de la necesidad de (ue se rindan cuentas, las personas heridas tras el uso de
la fuer#a o de armas de fuego por los agentes del orden deber)n recibir atencin m:dica
+6
, %
se deber) notificar lo sucedido a la menor bre$edad posible a los parientes o amigos
&ntimos de las personas heridas o afectadas
+
' El Cdigo % los Crincipios b)sicos disponen
(ue deber)n establecerse procedimientos eficaces de presentacin de informes % recursos
para tratar los casos en (ue se ha%a producido un posible uso de la fuer#a il&cito
+.
'
2) endicin de cuentas
.' El componente procesal del derecho a la $ida exige (ue los Estados in$estiguen las
muertes presuntamente ilegales o arbitrarias
+G
' En $irtud del art&culo -'3 del Cacto
<nternacional de Derechos Ci$iles % Col&ticos, los Estados se comprometen a Hgaranti#ar
(ue toda persona cu%os derechos o libertades R'''S ha%an sido $iolados podr) interponer un
recurso efecti$o, aun cuando tal $iolacin hubiera sido cometida por personas (ue actuaban
en ejercicio de sus funciones oficialesH' @os Estados partes deben garanti#ar (ue todas las
3G
?:ase #acho%a /nota de pie de p)gina -G1, p)rrs' 1+" % 161'
+2
El t&tulo Hactuacin en caso de reunin il&citaH no es apropiado por(ue tambi:n
inclu%e a las reuniones l&citas'
+1
Crincipio 1-'
+-
Crincipio 13'
+3
5!HRC!1!-.'
++
5cademia de Derecho <nternacional Humanitario % Derechos Humanos de *inebra,
5acilitating Peaceful Protests, *inebra, -21+, p)g' -1'
+"
Crincipio 16'
+6
Crincipio " c1 % art' 6, con comentario, del Cdigo'
+
Crincipio " d1'
+.
Crincipio -- % art' ., con comentario, del Cdigo'
+G
Crincipios relati$os a una efica# pre$encin e in$estigacin de las ejecuciones
extralegales, arbitrarias o sumarias /$:ase la nota 1+ su/ra1'
,- *E'1+,1-.-3
$&HC&2'&('
personas tengan derecho a un recurso efecti$o, (ue ser) determinado por las autoridades
competentes, % estas $elar)n por (ue se cumpla toda decisin en (ue se ha%a estimado
procedente el recurso
"2
'
G' El hecho de (ue los Estados no in$estiguen debidamente los casos de muerte de
resultas del empleo de la fuer#a es en s& mismo una $iolacin del derecho a la $ida
"1
'
5 $eces ha% Hnumerosos casos de $iolaciones del derecho a la $ida imputables al Estado
por la falta de una in$estigacin efecti$a, incluso cuando de las pruebas no pudiera
deducirse (ue las muertes fueran claramente atribuibles al EstadoH
"-
'
.2' @os rganos creados en $irtud de tratados de derechos humanos tambi:n han
reconocido la obligacin de los Estados, cuando una muerte se debe al uso de la fuer#a,
como un elemento del derecho a la $ida
"3
' 0e entiende (ue la expresin Hin$estigaciones
completas e imparcialesH abarca los aspectos siguientes9 la puesta en marcha de una
in$estigacin oficial por el EstadoQ la independencia frente a las personas implicadasQ la
capacidad de determinar si la fuer#a estaba justificada en las circunstancias en (ue se
empleQ el re(uisito de un ni$el de prontitud % celeridad ra#onableQ % cierto grado de
escrutinio pEblico
"+
'
.1' Cara facilitar la in$estigacin, la rendicin de cuentas % la reparacin respecto de las
$&ctimas, es preciso adoptar medidas importantes como las siguientes9 los Estados tienen la
obligacin de establecer un sistema de presentacin de informes siempre (ue los
funcionarios encargados de hacer cumplir la le% recurran al empleo de armas de fuego
""
Q las
in$estigaciones tambi:n deben tratar de determinar la responsabilidad de los mandosQ %
cuando al emplear la fuer#a o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer cumplir
la le% ocasionen lesiones o muerte, estos comunicar)n el hecho inmediatamente a sus
superiores
"6
'
.-' Ese marco debe pre$er sanciones penales, administrati$as % disciplinarias' @a
responsabilidad penal debe abarcar la de los mandos o superiores' @a existencia general de
le%es no basta para garanti#ar la rendicin de cuentas de los funcionarios del EstadoQ es
preciso adoptar medidas especiales para garanti#ar (ue las autoridades se responsabilicen
de esos hechos' Auchos Estados carecen de tales mecanismos'
.3' @a utili#acin de un recurso efecti$o est) supeditada a la reali#acin de una
in$estigacin efecti$a' @a 5samblea *eneral ha establecido la obligacin de todos los
Estados Hde lle$ar a cabo in$estigaciones completas e imparciales R'''S, de identificar %
enjuiciar a los responsables R'''S % de adoptar todas las medidas (ue sean necesarias R'''S
para acabar con la impunidad R'''SH
"
'
"2
Declaracin 4ni$ersal de Derechos Humanos, art' .Q Cacto <nternacional de Derechos
Ci$iles % Col&ticos, art' -'3 b1 % c1Q % 8bser$acin general 3N 31 /-22+1 del Comit: de Derechos
Humanos'
"1
2a'a %& 1ur,e', Tribunal Europeo de Derechos Humanos, demanda 3N ---G!G3 /1G
de febrero de 1GG.1, p)rrs' .6 a G-, % 4c$ann and 3thers %& the "nited 2ingdom, Tribunal Europeo
de Derechos Humanos, demanda 3N 1.G.+!G1 /- de septiembre de 1GG"1 p)rr' 16G'
"-
AoecFli % otros /eds'1 /nota 1- su/ra1, p)g' --.'
"3
5inucane %& 1he "nited 2ingdom, Tribunal Europeo de Derechos Humanos, demanda
3N -G1.!G" /1 de julio de -2231'
"+
(sa'e%a %& Russia, Tribunal Europeo de Derechos Humanos, demanda 3N "G"2!22
/-+ de febrero de -22"1'
""
Crincipio 11 f1 % comentario al art&culo 3 del Cdigo'
"6
Crincipio 6'
"
Resolucin 63!1.- de la 5samblea *eneral'
*E'1+,1-.-3 ,5
$&HC&2'&('
.+' @a $igilancia independiente % externa de la polic&a es una buena pr)ctica
".
' 0in
embargo, no basta con establecer un rgano de super$isin externa' 4n rgano de
$igilancia externa efecti$a de la polic&a re(uiere en la medida necesaria atribuciones,
recursos, independencia, transparencia e informacin, apo%o comunitario % pol&tico %
participacin de la sociedad ci$il
"G
' 5dem)s, tambi:n se precisa un alto grado de
transparencia para garanti#ar los buenos resultados a largo pla#o del rgano de
super$isin
62
'
."' @os Crincipios b)sicos establecen (ue los gobiernos asegurar)n (ue se estable#ca un
procedimiento de re$isin efica# % (ue las personas afectadas por el empleo de la fuer#a %
de armas de fuego o sus representantes legales tendr)n acceso a un proceso independiente,
incluido un proceso judicial
61
'
D) .e0islacin nacional so"re el empleo de la fuer6a letal por los
funcionarios encar0ados de hacer cumplir la ley
,) e5uisitos para el uso de la fuer6a
a8 9undamento jurdico suficiente
.6' Como cuestin de preocupacin general, el an)lisis de las le%es examinadas para el
presente informe pone de manifiesto (ue algunos Estados permiten de forma expresa el
empleo de la fuer#a letal en contra$encin de las normas internacionales o establecen
disposiciones tan laxas (ue el resultado $iene a ser el mismo' 5 menudo los dos re(uisitos
de la necesidad % la proporcionalidad se presentan de manera demasiado endeble o tambi:n
pueden faltar alguno de ellos o ambos'
"8 ;ecesidad
.' Cara empe#ar con un aspecto positi$o, cabe se7alar (ue algunas le%es nacionales
contienen re(uisitos claros sobre la necesidad % la proporcionalidad en las disposiciones
relati$as al empleo de la fuer#a' Cor ejemplo, HRlSos agentes de polic&a siempre tratar)n de
recurrir a medios no $iolentos en primer lugar % solo emplear)n la fuer#a cuando los
medios no $iolentos sean ineficaces o no garanticen el logro del resultado pre$istoH'
..' @a legislacin de algunos pa&ses establece (ue deber) emplearse Huna fuer#a no
superior a la (ue la situacin exijaH o Hla menor fuer#a necesariaH' Como expresin del
re(uisito de la necesidad, esto no plantea ningEn problema pero, si no se acompa7an de
disposiciones relati$as a la proporcionalidad, esas disposiciones establecen un l&mite
demasiado bajo, lo (ue permitir) (ue se dispare con aparente impunidad a un infractor (ue
hu%e sin representar un peligro inmediato'
.G' @as disposiciones (ue regulan el uso de la fuer#a en muchos de los Estados
examinados al elaborar el presente informe son $agas e imprecisas' Expresiones como Hel
uso de todos los medios ra#onables necesariosH, Hhacer todo lo necesarioH % Hutili#ar los
medios (ue sean necesarios para proceder a la detencinH se utili#an con frecuencia como
norma para el empleo de la fuer#a' Ese tipo de disposiciones, si no se acotan
acompa7)ndolas de los re(uisitos de la proporcionalidad % la necesidad, otorgan a los
agentes del orden una discrecin amplia e incontrolada sin ningEn tipo de garant&as
".
5!HRC!1+!-+!5dd'., en especial p)rr' 3' ?:ase tambi:n Comisin 5fricana de
Derechos Humanos % de los Cueblos, Resolution on /olice reform accountabilit' and ci%ilian /olice
o%ersight in Africa /-2261'
"G
5!HRC!1+!-+!5dd'., en especial p)rr' +'
62
(bid&, p)rrs' 61 a 63'
61
Crincipios -- a -6'
,' *E'1+,1-.-3
$&HC&2'&('
complementarias' @a amplia discrecionalidad de los agentes del orden impide una rendicin
de cuentas efecti$a'
G2' 8tro moti$o de preocupacin se refiere a los Estados (ue permiten (ue los agentes
del orden, tras $arios intentos fallidos de dispersar una reunin, Hempleen la fuer#a militarH
para hacerlo'
G1' Entre los pa&ses (ue pre$:n ad$ertencias pre$ias, muchos prescriben dos /o tres1
a$isos antes de recurrir a la fuer#a' 0in embargo, algunos pa&ses establecen (ue, una $e#
(ue se ha%a ad$ertido a los asistentes a una reunin de (ue han de dispersarse, si la
ad$ertencia se deso%e, los agentes del orden podr)n proceder sumariamente a hacerlo por la
fuer#a' 5lgunos Estados tienen disposiciones detalladas en las rdenes operati$as de la
polic&a sobre las medidas (ue se deben adoptar antes de permitir la dispersin de una
reunin, como a$isar adecuadamente de la intencin de dispersarla % hacer una nue$a
ad$ertencia antes de proceder a ponerla en pr)ctica' 5lgunos pa&ses tambi:n establecen (ue
los a$isos deben reali#arse en dos o m)s idiomas (ue se entiendan ma%oritariamente'
c8 Proporcionalidad
G-' Como se ha se7alado antes, muchas le%es no reconocen en absoluto la
proporcionalidad, pero otras s& contienen algEn tipo de referencia al respecto' Cor ejemplo,
HRlSa fuer#a empleada ser) proporcional al objeti$o (ue deba alcan#arse, la gra$edad de la
infraccin % la resistencia ofrecida por la persona contra la (ue es preciso utili#arla, % solo
se aplicar) en la medida necesaria, respetando las disposiciones de la le% % el reglamentoH'
5un(ue ese ejemplo representa una exposicin clara del re(uisito de la proporcionalidad
para el empleo de la fuer#a en general, no aborda V% por lo tanto deja abiertoV el caso
especial en el (ue la fuer#a letal se utili#a % la proporcionalidad estricta es la norma' En
algEn lugar del ordenamiento jur&dico Ven la legislacin, en los fallos judiciales o en otro
instrumentoV es preciso incorporar el principio de la Hproteccin de la $idaH'
G3' En las le%es examinadas la atencin a menudo se centra Enicamente en los objeti$os
relacionados con el cumplimiento de la le% % no en si la persona en cuestin representa una
amena#a' @as le%es nacionales de algunos Estados no establecen de manera expresa los
re(uisitos de la necesidad % la proporcionalidad en el empleo de la fuer#a por los agentes
del orden' Cor ejemplo, HRsSi despu:s de dar la orden correspondiente la reunin no se
dispersa R'''S Rlos agentes de polic&aS podr)n proceder a hacerlo por la fuer#aH' Esas le%es
siguen aplicando en gran medida el modelo colonial' En un ejemplo llamati$o en (ue solo
se hace hincapi: en el orden pEblico, una disposicin permite a los agentes de polic&a
utili#ar la fuer#a (ue sea necesaria para impedir (ue los participantes en una manifestacin
atra$iesen una barrera /le$antada por la polic&a1, Hincluso mediante el empleo de armas
letalesH'
G+' 0i bien en la ma%or&a de los pa&ses examinados existe una disposicin general (ue
regula el uso de la fuer#a por cual(uier medio, algunos pa&ses cuentan con normas
espec&ficas sobre el empleo de las armas de fuego, lo (ue constitu%e una buena pr)ctica'
5lgunas de esas le%es nacionales est)n en conformidad con los principios internacionales
sobre el empleo de la fuer#a letal' Cor ejemplo, HReSl uso de armas de fuego solo se
permitir) cuando sea estrictamente necesario para preser$ar la $ida humanaH % HRlSas armas
de fuego solo podr)n utili#arse para sal$ar o proteger la $ida del agente o de otra persona %
en defensa propia o en defensa de otra persona contra una amena#a inminente para la $ida o
una amena#a de lesiones gra$esH' 0in embargo, en otros pa&ses el umbral fijado es mu%
bajo' @a disposicin siguiente es un ejemplo de ello9 H@a polic&a podr) emplear armas
cuando est:n en juego el orden pEblico o la seguridadH'
G"' En el contexto de una detencin o una fuga, el uso de la fuer#a a menudo est)
determinado Enicamente por el delito cometido por el presunto infractor' He a(u& un
*E'1+,1-.-3 ,2
$&HC&2'&('
ejemplo de disposicin t&pica al respecto9 en la pre$encin de delitos como el robo, el
allanamiento de morada % los delitos contra natura en (ue se fuerce a alguien, Hse podr)
justificar cual(uier fuer#a o da7o necesarios, e incluso, en los casos de extrema necesidad,
la muerteH' En otros casos, como en los delitos tipificados como gra$es % el secuestro, se
permite el uso de la fuer#a letal para efectuar un arresto o impedir una fuga' 5lgunos pa&ses
autori#an el empleo de la fuer#a letal en funcin de la sancin pre$ista para el presunto
delito9 en general, cuando se impone la cadena perpetua o una pena de prisin igual o
superior a die# a7os, pero este no es un indicador fiable de la peligrosidad del infractor'
G6' De forma an)loga, algunos Estados permiten el uso de armas de fuego contra los
presos o los condenados sospechosos de intentos de fuga, sin sal$aguardias
complementarias' En algunos Estados examinados al elaborar el presente informe se
permite el empleo de la fuer#a letal para proteger la propiedad'
2) Disposiciones relativas a la rendicin de cuentas
G' @as le%es de algunos Estados pre$:n procedimientos de rendicin de cuentas de
amplio alcance' 0in embargo, en muchos otros no existen disposiciones de ese tipo, aun(ue
no se puede excluir (ue en algunos casos ha%a disposiciones en la legislacin secundaria
sobre las denuncias de lesiones o de muerte o sobre el uso de armas de fuego'
G.' 3o obstante, son moti$o de especial preocupacin las le%es (ue establecen
expresamente la inmunidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la le% (ue
ha%an empleado la fuer#a' Esas le%es se refieren al uso de la fuer#a por la polic&a en general
o en determinadas circunstancias' 5 pesar de actuar al margen de la le%, se imponen a esos
funcionarios condenas menores %, en ocasiones, go#an de plena inmunidad' 5 $eces ello
responde a la circunstancia de (ue actuaron de Hbuena feH, pero a menudo ha% una p:rdida
de jurisdiccin general de los tribunales, sobre todo en el contexto de las reuniones'
GG' @a legislacin de algunos Estados pre$: (ue solo puedan interponerse acciones
penales contra los agentes del orden pre$ia autori#acin de algEn rgano del Estado'
122' En la pr)ctica, la falta de un sistema adecuado de rendicin de cuentas en relacin
con la $iolacin del derecho a la $ida da lugar a (ue los agentes de polic&a est:n por encima
de la le%' En efecto, se les otorga el poder discrecional de crear una situacin peor (ue un
Hmini estado de excepcinH en dos sentidos importantes9 en un estado de excepcin normal
el derecho a la $ida es inderogable % la declaracin del estado de excepcin est) sujeta a
limitaciones estrictas'
!) $rmas menos letales
121' @os Crincipios b)sicos disponen (ue los Estados establecer)n % emplear)n las
denominadas Harmas incapacitantes no letalesH cuando sea apropiado
6-
' Dada la relati$a
falta de informacin sobre los riesgos asociados a di$ersas armas cuando se redactaron los
Crincipios b)sicos, no es de extra7ar (ue ello se considere casi como un respaldo
incondicional a lo (ue ho% d&a se conoce comEnmente en el contexto de la aplicacin de la
le% como Harmas menos letalesH' @os a$ances logrados re(uieren en la actualidad la
adopcin de un enfo(ue m)s mati#ado % anal&tico'
12-' @a creciente disponibilidad de di$ersas Harmas menos letalesH en los Eltimos
decenios ha supuesto un a$ance importante en la aplicacin de la le%' 0u disponibilidad
puede contribuir a una ma%or moderacin en el uso de armas de fuego % permitir un uso
graduado de la fuer#a' 0in embargo, ello depende de las caracter&sticas de cada arma % del
contexto en (ue se utilicen'
6-
Crincipio -'
,3 *E'1+,1-.-3
$&HC&2'&('
123' @a fabricacin % $enta de una amplia $ariedad de Harmas menos letalesH se ha
con$ertido en una $erdadera industria en expansin' @as armas (ue se promue$en en esta
categor&a presentan di$ersas caracter&sticas, mecanismos de lesin % riesgos asociados'
Entre ellas figuran las armas (u&micas, las armas (ue pro$ocan traumatismos causados por
golpes, las armas (ue desprenden descargas el:ctricas, las armas acEsticas % las armas de
energ&a dirigida
63
'
12+' El problema estriba en (ue en algunos casos las Harmas menos letalesH son, en
realidad, letales % pueden pro$ocar lesiones gra$es' @os riesgos depender)n del tipo de
arma, del contexto en (ue se utilicen % de la $ulnerabilidad de la $&ctima o las $&ctimas'
Cuando las armas no pueden dirigirse a un indi$iduo en concreto, tambi:n pueden afectar a
transeEntes inocentes'
12"' El creciente % en gran medida autorregulado mercado de las Harmas menos letalesH
no puede ser el Enico (ue determine el control de la tecnolog&a de las armas, en especial
dado (ue puede conlle$ar un costo humano inaceptable
6+
' Es preciso establecer normas
internacionales claras % adecuadas
6"
'
126' Es necesario elaborar directrices independientes sobre el desarrollo % el uso de esas
tecnolog&as de las armas, m)s all) de las normas (ue puedan establecer las distintas fuer#as
de polic&a o los di$ersos fabricantes' Del mismo modo, tal $e# sea necesario fijar
restricciones en relacin con el comercio % la proliferacin de esas armas a escala
internacional' @a capacitacin de los agentes del orden en relacin con el uso de las nue$as
armas debe ser pertinente % peridica e incorporar una perspecti$a de derechos humanos'
12' El Comit: <nternacional de la Cru# Roja /C<CR1 ha se7alado (ue el empleo de
sustancias (u&micas txicas como armas para el mantenimiento del orden deber&a limitarse
exclusi$amente a los agentes de represin de disturbios, es decir, al Hgas lacrimgenoH, % ha
puesto de relie$e los riesgos de emplear otros agentes (u&micos % las limitaciones estrictas
del ordenamiento jur&dico internacional en $igor' 0u preocupacin estriba en (ue el uso de
algunas sustancias (u&micas txicas para el mantenimiento del orden entra7a riesgos gra$es
de muerte % discapacidad permanente para las personas expuestas a ellos, riesgos (ue
soca$an las disposiciones del derecho internacional (ue proh&ben las armas (u&micas % (ue
podr&an, en Eltima instancia, erosionar el consenso contra el uso de $eneno como arma en
los conflictos armados
66
'
9) :portunidades para acometer, alentar y apoyar la reforma de la
le0islacin interna
12.' 4na gran di$ersidad de actores participan o pueden participar en un tipo de reforma
legislati$a como la expuesta en el presente documento' Es e$idente (ue los Estados son los
principales actores' 0in embargo, tambi:n ha% muchos otros actores (ue pueden apo%ar o
alentar esos cambios' Entre ellos, las organi#aciones no gubernamentales /83*1,
representantes de instituciones uni$ersitarias, instituciones nacionales de derechos humanos
/<3DH1 % rganos de super$isin de instrumentos de derechos humanos'
12G' 5l respecto, se pueden destacar algunas de las iniciati$as e instancias existentes' El
mandato del 5C34DH brinda la oportunidad de poder consultar a los Estados a fin de
63
Da$ison, 6#on7lethal6 *ea/ons, Calgra$e, Aacmillan, -22G'
6+
Corne%, Less Lethal +'stems and the A//ro/riate "se of 5orce, 8mega Research
Boundation, -211, p)g' -'
6"
Cor ejemplo, el Cincipio b)sico 3'
66
?:ase http9!!III'icrc'org!eng!resources!documents!legal,fact,sheet!-213,2-,26,
toxic,chemicals,Ieapons,laI,enforcement'htm'
*E'1+,1-.-3 ,4
$&HC&2'&('
fomentar la reforma de la legislacin nacional % promo$er la cooperacin en los )mbitos
multinacionales % regionales'
112' @a 8ficina de las 3aciones 4nidas contra la Droga % el Delito /438DC1 tiene
asignada una funcin especial en la promocin del Cdigo % los Crincipios b)sicos' @as
oficinas exteriores de la 438DC trabajan con los Estados para propiciar la reforma
legislati$a % ma%ores posibilidades para acometerla' @os prximos congresos de las
3aciones 4nidas sobre el delito brindar)n una excelente posibilidad para profundi#ar en
esta materia' @a Comisin de Cre$encin del Delito % Wusticia Cenal de las 3aciones 4nidas
brinda la posibilidad de lle$ar a cabo nue$os trabajos, reformar la legislacin interna %
hacer un seguimiento o examen de la aplicacin por los Estados del Cdigo % los Crincipios
b)sicos'
111' Entre las acti$idades (ue reali#a, el C<CR trabaja con gobiernos de todo el mundo
para fomentar el respeto del derecho % la proteccin de las personas en los conflictos
armados % en otras situaciones de $iolencia' @a 8rgani#acin para la 0eguridad % la
Cooperacin en Europa % la 8ficina de <nstituciones Democr)ticas % Derechos Humanos se
ocupan de la educacin % la formacin de la polic&a, la polic&a de proximidad % las reformas
estructurales' @a Comisin Europea para la Democracia por el Derecho brinda asistencia a
sus miembros en materia de derechos humanos % estado de derecho'
11-' El Carlamento Canafricano puede adoptar modelos de le%es % lle$ar a cabo estudios
encaminados a la armoni#acin legislati$a' @a Comisin 5fricana de Derechos Humanos %
de los Cueblos persigue crear sinergias con las instituciones nacionales de derechos
humanos % las 83* con experiencia en el )mbito del mantenimiento del orden % los
derechos humanos en Pfrica' @a monograf&a sobre el derecho a la $ida, dirigida por la
Comisin <ntergubernamental de Derechos Humanos de la 5sociacin de 3aciones de 5sia
0udoriental, brinda una buena oportunidad para la reforma' El mandato de la Comisin de
Derecho <nternacional de la 4nin 5fricana tambi:n brinda oportunidades para acometer %
apo%ar la reforma de la legislacin interna'
113' En muchos pa&ses del mundo se ha in$estigado mu% poco la cuestin de la
legislacin % la pr)ctica del uso de la fuer#a /en muchos casos, en pa&ses donde esa
acti$idad es m)s (ue necesaria1' Esta deber&a ser una prioridad para los in$estigadores
locales' 5dem)s, las facultades de derecho % otras instituciones similares de todo el mundo
deben asegurarse de (ue el Cdigo % los Crincipios b)sicos forman parte de sus planes de
estudios'
11+' 5dem)s, es preciso mejorar el conocimiento % la importancia del Cdigo % los
Crincipios b)sicos' Esta labor debe lle$arse a cabo en general en el marco de los
organismos encargados del orden pEblico, los gobiernos, las uni$ersidades % la sociedad en
su conjunto'
%) Conclusiones
11"' !#isten diver0encias considera"les y 0enerali6adas entre las normas
internacionales 5ue re0ulan el uso de la fuer6a letal por los a0entes del orden y la
rendicin de cuentas y el derecho interno de muchos pases)
116' $decuar la le0islacin interna so"re el uso de la fuer6a a las normas
internacionales de"e ser una de las m=#imas prioridades de los !stados y de la
comunidad internacional)
11' Como punto de partida, de"e pre0untarse a todos los !stados si en el conjunto
de su le0islacin se reconoce o no el principio de la proteccin de la vida)
27 *E'1+,1-.-3
$&HC&2'&('
H) ecomendaciones
,) $ las ;aciones >nidas
11.' .os r0anos de las ;aciones >nidas 5ue se ocupan de la supervisin de la
o"servancia de los derechos humanos, incluidos los r0anos creados en virtud de
tratados, los procedimientos especiales y el !#amen Peridico >niversal, de"en
e#aminar detenidamente las leyes y las pr=cticas de los !stados) ?am"i<n de"en
e#aminarse minuciosamente los mecanismos de rendicin de cuentas de los a0entes del
orden, tanto en la ley como en la pr=ctica) !l hecho de 5ue un !stado no instaure un
marco jurdico para re0ular el uso de la fuer6a por los a0entes del orden 5ue se ajuste
a las normas internacionales de"e considerarse una violacin del derecho a la vida
misma)
11G' !l Comit< de Derechos Humanos de"e considerar la posi"ilidad de ela"orar
otra o"servacin 0eneral so"re el derecho de la vida) !l Consejo de Derechos
Humanos de"e considerar la posi"ilidad de desi0nar un r0ano de e#pertos para
ela"orar normas y directrices so"re la 0ama de armas menos mortferas 5ue permitan
un uso diferenciado de la fuer6a en consonancia con las re0las y normas
internacionales)
1-2' .as ;aciones >nidas de"en cola"orar con las iniciativas re0ionales y nacionales
de derechos humanos, incluidos los medios acad<micos, como punto de partida para
0aranti6ar un mejor cumplimiento y conocimiento de las normas internacionales)
2) $ los !stados
1-1' Cuando sea necesario, las leyes nacionales 5ue re0ulan el uso de la fuer6a por
los a0entes del orden de"en adecuarse a las normas internacionales) !sas reformas no
de"en limitarse @nicamente a la le0islacin y de"en incorporar procedimientos
operacionales e instrumentos de capacitacin)
1--' De"e e#aminarse adecuadamente la cuestin de determinar si se capacita
adecuadamente a los a0entes del orden y se les e5uipa para prevenir situaciones en las
5ue pueda plantearse la necesidad del uso de la fuer6a, en particular en relacin con la
supervisin de las reuniones p@"licas)
1-3' De"e prestarse una atencin especial a los mecanismos eficaces e
independientes de rendicin de cuentas) !llo de"e llevarse a ca"o en consulta con las
I;DH o los defensores del pue"lo y la sociedad civil)
1-+' .os !stados de"en hacer p@"lica su le0islacin en materia de uso de la fuer6a)
1-"' .os !stados no de"en utili6ar las situaciones de emer0encia ni las amena6as
terroristas como prete#to para menosca"ar el derecho a la vida, otor0ando a los
a0entes del orden facultades ilimitadas en relacin con el uso de la fuer6a)
() $ los r0anos re0ionales
1-6' !l derecho a la vida de"e ser una de las m=#imas prioridades de los sistemas
re0ionales de derechos humanos) .os nuevos sistemas de"en coordinarse con las
;aciones >nidas y con otros sistemas re0ionales en esta materia)
1-' .os r0anos re0ionales de"en cola"orar con los r0anos su"re0ionales 5ue
ten0an un conocimiento profundo de la le0islacin y la pr=ctica de los !stados de la
re0in, con miras a propiciar las necesarias reformas le0ales) De"en crearse alian6as
para promover las reformas necesarias)
*E'1+,1-.-3 2,
$&HC&2'&('
1-.' .os or0anismos re0ionales de"en hacer un se0uimiento de la le0islacin
nacional so"re el uso de la fuer6a y los mecanismos de rendicin de cuentas y
considerar la posi"ilidad de apro"ar resoluciones so"re el fortalecimiento de esos
mecanismos)
-) $ las instituciones nacionales de derechos humanos
1-G' .as I;DH de"en priori6ar la cuestin de la proteccin del derecho a la vida) !n
este conte#to, de"en determinar hasta 5u< punto la le0islacin nacional cumple con las
normas internacionales y tra"ajar en pos de la reforma le0islativa cuando resulte
necesario)
5) $ las :;% y la sociedad civil
132' .as :;% y la sociedad civil de"en cola"orar con los !stados en relacin con la
le0islacin aplica"le y aprovechar todas las posi"ilidades 5ue "rinda el =m"ito
internacional Acomo los informes paralelos8 para plantear los pro"lemas con 5ue
tropie6a el statu quo)
131' .os investi0adores universitarios y de otra ndole de todas las sociedades de"en
priori6ar el estudio y la enseBan6a de las normas so"re el uso de la fuer6a)
') $ los donantes
13-' .a necesidad de adecuar el derecho interno a las normas internacionales de"e
ser una prioridad para los 5ue proporcionan a los !stados asistencia financiera y de
otro tipo)
III) $eronaves telediri0idas o drones armados y nuevos
sistemas de armas autnomas
133' Durante $arios a7os, el mandato del Consejo de Derechos Humanos % la 5samblea
*eneral se refiere a las cuestiones (ue plantean las aerona$es teledirigidas o drones
armados
6
% recientemente tambi:n a los sistemas de armas autnomas /o robots autnomos
letales1
6.
' 0i bien ninguno de estos sistemas est) tripulado, en el caso de drones armados
ha% al menos un control en tierra (ue est) manejado por humanos (ue toman decisiones
sobre la eleccin de objeti$os % cu)ndo liberar la fuer#a letal' @os sistemas de armas
autnomas aEn no se han desplegado, pero, si tu$iera (ue hacerse, estas plataformas de
armamento, una $e# acti$adas, seleccionar&an % atacar&an objeti$os de manera autnoma sin
ma%or inter$encin humana' Hasta la fecha, los debates entablados en el Consejo de
Derechos Humanos sobre estas cuestiones han sido fruct&feros % producti$os' El Consejo
recientemente aprob una resolucin para organi#ar una mesa redonda interacti$a de
expertos sobre este tema
6G
'
13+' Tanto los drones armados como los sistemas de armas autnomas plantean
cuestiones % problemas complejos en materia de derecho internacional humanitario, as&
como cuestiones de derechos humanos, en particular en relacin con el derecho a la $ida'
3o se repetir)n en el presente documento los argumentos exhausti$os formulados por el
Relator Especial en anteriores informes (ue remiti al Consejo de Derechos Humanos % la
6
5!HRC!+!-2!5dd'1, p)gs' -+", -+6 % 3"GQ 5!HRC!11!-!5dd'", p)g' 3-Q
5!HRC!1+!-+!5dd'6, p)rrs' G a .6Q % 5!HRC!-2!--!5dd'3, p)rr' .1' ?:anse asimismo los
documentos de la 5samblea *eneral 5!6"!3-1Q 5!6.!3.- % Corr'1Q % 5!6.!3.G'
6.
5!HRC!-3!+ % 5!6"!3-1'
6G
5!HRC!-"!--, p)rr' +'
22 *E'1+,1-.-3
$&HC&2'&('
5samblea *eneral' 0in embargo, este momento parece (ue brinda una gran oportunidad
para formular unos bre$es comentarios'
$) $eronaves telediri0idas Ao drones armados8
13"' Hace m)s de die# a7os desde (ue se denunci por primera $e# un ata(ue con drones
armados, (ue tu$o lugar el 3 de no$iembre de -22- en el Demen, fuera del marco de un
conflicto armado tradicional
2
' Desde entonces % hasta febrero de -21+, segEn di$ersas
fuentes han muerto por ata(ues con drones un m&nimo estimado de -'.3" personas solo en
el CaFist)n, el Demen % 0omalia
1
'
136' En algunos casos, esos ata(ues con drones armados es posible (ue ha%an estado
sujetos o se ha%an ajustado a las normas del derecho internacional humanitario, mientras
(ue otros suscitan la preocupacin de (ue tal $e# no se ha%an obser$ado los re(uisitos de
ese derecho' Es posible adem)s (ue algunos ata(ues no ha%an tenido lugar dentro del
marco de un conflicto armado % por ello deben medirse con arreglo a los re(uisitos m)s
estrictos del derecho internacional de los derechos humanos, (ue, con casi total seguridad,
no satisfacen' Tambi:n ha% casos en (ue ha% una $erdadera incertidumbre' 0i bien se est)
de acuerdo en relacin con la ma%or&a de los aspectos del marco jur&dico internacional
aplicable a los drones armados, ha% algunas esferas en (ue su interpretacin sigue
debati:ndose'
13' @a incertidumbre jur&dica en relacin con la interpretacin de importantes normas
sobre el uso internacional de la fuer#a supone un claro peligro para la comunidad
internacional' Dejar (ue normas de esta importancia est:n abiertas a la interpretacin de
distintas partes puede propiciar (ue se siente un precedente desfa$orable (ue permita a los
Estados disponer de amplias facultades discrecionales para (uitar la $ida % (ue sean pocas
las perspecti$as de depuracin de responsabilidades' Esta situacin merma la proteccin del
derecho a la $ida' Tambi:n soca$a el estado de derecho % la capacidad de la comunidad
internacional de mantener una slida base para la seguridad internacional'
13.' Cara contribuir a un consenso mundial m)s slido sobre la regulacin /por el
derecho internacional1 de los ata(ues con drones armados, se propone al Consejo, entre
otros rganos competentes, (ue considere la posibilidad de expresar sus puntos de $ista
sobre el marco jur&dico aplicable a los drones, como en cierta medida %a lo ha hecho la
5samblea *eneral
-
'
13G' @a inter$encin de la 4nin Europea /4E1
3
, a la (ue se adhiri el Reino 4nido
+
,
durante el debate en la Tercera Comisin de la 5samblea *eneral, en octubre de -213,
2
E!C3'+!-223!3, p)rr' 3G'
1
?:ase http9!!III'thebureauin$estigates'com!categor%!projects!drones!'
-
El 1. de diciembre de -213, la 5samblea *eneral aprob por consenso su resolucin
6.!1., (ue en su p)rrafo 6, inciso s1, insta a los Estados a (ue Hse aseguren, al adoptar cual(uier
medida o utili#ar cual(uier medio contra el terrorismo, incluido el uso de aerona$es teledirigidas, de
cumplir las obligaciones (ue les incumben en $irtud del derecho internacional, en particular la Carta
de las 3aciones 4nidas, el derecho de los derechos humanos % el derecho internacional humanitario,
incluidos los principios de distincin % proporcionalidadH'
3
?:anse http9!!Iebt$'un'org!Iatch!third,committee,-th,meeting,6.th,general,
assembl%!-312
+221!Xfull,text, at 1932912Q % la Resolucin del Carlamento Europeo sobre el uso de drones armados
/-21+!-"6/R0C11'
+
?:ase http9!!Iebt$'un'org!Iatch!third,committee,-th,meeting,6.th,general,
assembl%!-312+
221!Xfull,text at 19+.936'
*E'1+,1-.-3 2(
$&HC&2'&('
sobre el informe del Relator Especial, brinda un importante punto de referencia' 5 juicio de
la 4nin Europea9
a1 El marco jur&dico internacional existente es adecuado para regular los ata(ues
con dronesQ
b1 El derecho a la $ida solo puede ser protegido adecuadamente si se obser$an
todas las restricciones sobre el uso de la fuer#a establecidas por el derecho internacionalQ
c1 @as principales normas internacionales sobre el uso de la fuer#a no deben ser
abandonados para adaptarse al uso actual de dronesQ
d1 Debe primar la transparencia en todas las operaciones con drones para
mejorar la rendicin de cuentas'
1+2' @a posicin anterior es minimalista' 4na inter$encin similar por parte del Consejo,
a la (ue se podr&a a7adir el punto (ue se expone a continuacin, a%udar) a reducir al menos
el marco externo en el (ue se inscribe el debate9
e1 Buera del estrecho marco del conflicto armado, el hecho de dar muerte a
alguien debe ajustarse a los re(uisitos del derecho de los derechos humanos % debe ser una
medida estrictamente necesaria % proporcionada'
ecomendacin
1+1' !l Consejo de Derechos Humanos de"e e#presar su opinin so"re cmo se
aplica el marco normativo pertinente a las aeronaves telediri0idas o los drones
armados y reali6ar las interpretaciones "=sicas del derecho internacional 5ue
considere 5ue son aplica"les)
*) Cistemas de armas autnomas
1+-' 3o ha transcurrido mucho tiempo desde (ue el Consejo examin la cuestin de los
sistemas de armas autnomas en ma%o de -213
"
' ?arios rganos de las 3aciones 4nidas
han examinado la cuestin con encomiable rapide#' Entre otros, fue examinada por la
Crimera Comisin de la 5samblea *eneral
6
% la 8ficina de 5suntos de Desarme de las
3aciones 4nidas

' El <nstituto de las 3aciones 4nidas de <n$estigacin sobre el Desarme

tambi:n ha emprendido un proceso a cargo de expertos'
1+3' Tal $e# el hecho m)s $isible en *inebra fue el acuerdo alcan#ado por los Estados
partes en la Con$encin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas
con$encionales (ue puedan considerarse excesi$amente noci$as o de efectos
indiscriminados para inscribir este tema en su programa en ma%o de -21+
.
' Cabe saludar
esta medida, pues supone un a$ance importante % serio'
1++' 5un(ue es e$idente (ue la cuestin de los sistemas de armas autnomas es, entre
otras cosas, una cuestin relacionada con el desarme % (ue debe abordarse en ese contexto,
tiene tambi:n posibles repercusiones de gran alcance para los derechos humanos, en
particular los derechos a la $ida % la dignidad humana %, por consiguiente, es tambi:n una
cuestin de derechos humanos' 0obre la base de la experiencia ad(uirida con los drones
armados, tambi:n se corre el peligro de (ue esas armas se utilicen fuera del alcance
"
5!HRC!-3!+'
6
?:ase http9!!III'stopFillerrobots'org!-213!12!unga-213!'

Cor ejemplo, III'un'org!disarmament!content!spotlight!indexL-213'shtmlQ %

III'un'org!disarmament!special!meetings!firstcommittee!6.!pdfs!TDL-G,8ctLCYL3etherlands'pdf'
.
?:ase http9!!III'reachingcriticalIill'org!neIs!latest,neIs!.".3,ccI,adopts,
mandate,to,discuss,Filler,robots'
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$&HC&2'&('
geogr)fico de los conflictos armados conocidos' Cor ello, la cuestin de los sistemas de
armas autnomas debe permanecer en la agenda del Consejo' 0i se tratase solo en el
contexto del desarme o de los derechos humanos, la comunidad internacional tendr&a menos
posibilidades de encontrar una solucin sostenible e integral al asunto de los sistemas de
armas autnomas, pues se carecer&a de una de las dos perspecti$as en una cuestin tan $ital
como esta'
ecomendaciones
1+"' !l Consejo de Derechos Humanos de"e se0uir ocup=ndose de la cuestin de los
sistemas de armas autnomas, en particular en lo 5ue respecta a los derechos a la vida
y la di0nidad) !l Consejo, en su calidad de r0ano supremo de las ;aciones >nidas en
la esfera de los derechos humanos, de"e participar en la la"or 5ue reali6an las
estructuras de desarme al respecto y hacer or su vo6 mientras tiene lu0ar el de"ate
internacional)

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