BVCI0006395

PARTICIPACIN CIUDADANA
EN EL GOBIERNO LOCAL
Gino Huerta
Eduardo Carhuaricra Meza
Gina Chambi E.
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Centro IDEAS
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Pedro de Candia 160, Lima 3
PRIMERA EDICI~N:
500 ejemplares
Lima, enero del 2001
Impreso en el Per
El presente documento puede ser reproducido
parcialmente, citando la fuente y remitiendo al
Centro lDEAS tres ejemplares del material publicado.
Introduccin
PARTICIPACIN CIUDADANA:
Definiciones, Marcos Legales y Experiencias
Gino Huerta
Presentacin
1. Definiciones
2. Marco Legal de la Participacin
2.1 Derechos de Participacin contemplados en la
Constitucin
2.2 Derechos contemplados en la Ley de
Participacin y Control
2.3 En la Ley Orgnica de Municipalidades
2.4 Los Derechos de Control
2.5 Una nota sobre las Ordenanzas de Participacin 26
3. Participacin en espacios locales 27
3.1 Modalidades de Participacin en el Gobierno
Local 27
3.2 Demanda de Participacin 28
3.3 Condiciones y limitaciones para la Participacin
Vecinal 3 1
4. Bienes pblicos y sentido de l a participacin social
y poltica de sectores populares 33
Bibliografa 35
CONCEPTOS Y CASOS PRCTICOS
DE GESTIN AMBIENTAL
Eduardo Carhuaricra Meza
Presentacin
1. Conceptos Bsicos de Desarrollo y Gestin
Ambiental
2. Caso Prctico de Contexto Regional
3. Caso Prctico de Contexto Provincial
4. Caso Prctico de Gestin Urbano Ambiental
Bibliografa
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO:
Un Ejercicio de Descentralizacin y
Democratizacin de l os Gobiernos Locales 5 1
Gina Chambi E.
Presentacin 51
1. Presupuesto Participativo Porto Alegre 54
1.1 Marco Conceptual 54
1.2 El proceso de Presupuesto Participativo 56
1.3 Implementacin de las dificultades 57
1.4 El crecimiento 58
1.5 El papel de los coordinadores regionales 59
1.6 Institucionalizacin 60
1.7 Proceso poltico de generacin de conciencia
ciudadana 61
1.8 De la Metodologa del proceso de Presupuesto
Participativo 62
2. Montevideo, una experiencia de democracia
participativa
2.1 Estrategas propuestas
2.2 Metodologa
3. Caso de Villa El Salvador: Plan Integral de
Desarrollo y Presupuesto Participativo
3.1 Contexto y coyuntura de Villa El Salvador
3.2 Plan Integral de Desarrollo
3.3 Presupuesto Participativo de la ciudad
Bibliografa
Cul pudiera ser la utilidad de un material como el presente,
nos preguntamos al editar las ponencias discutidas en el
Seminario Taller Participacin Ciudadana en el Gobierno Lo-
cal? Por supuesto, el registrar una Memoria; es bueno contar
con una historia de lo actuado y es una responsabilidad difundir
lo all trabajado. Pero eso no es suficiente. Toma relevancia
editar este material para contar con un medio de apoyo a la
reflexin y accin que incentive los procesos participatorios en
provincias como Celendn, cuyos lderes y autoridades estn
honestamente interesados en dinamizar la participacin y
fortalecer la democracia local.
Generalmente las autoridades locales consideran que en sus
jurisdicciones se da una importante participacin ciudadana,
sealando por ejemplo que los vecinos participan de las obras,
porque ellos elaboran sus memoriales con las demandas que
atender; aportan con su mano de obra o con algunos materia-
les; adems por supuesto de participar en los procesos elec-
torales y ejercer eventualmente el Derecho a la Revocatoria.
La realidad es otra. En la provincia de Celendn se realiz un
primer ejercicio de anlisis con los participantes en el Taller, el
10 Participacin Ciudadana en el Gobierno Local
que fuera conducido por el Ing. Emilio Cacho del SNV. Las
primeras reflexiones muestran que, en Celendn, la participa-
cin ciudadana hasido inferior a la deseada. Nose ha utilizado
an los mecanismos de referendum, iniciativa legislativa ni
demanda de rendicin de cuentas. Mecanismos de comunica-
cin directa, como son asambleas, talleres, sesiones abiertas,
son escasamente utilizados, dndose preferencia al uso de
mecanismo unidireccionales como la informacin a travs de
medios masivos, televisin, radio, peridicos.
Los planes operativos y presupuestos, son formulados por las
autoridades ediles y eventualmente con el apoyo de alguna
institucin de cooperacin. No se da la participacin de los
vecinos ni sus organizaciones en la designacin de priorida-
des. Muchas instituciones de apoyo, buscando hacer "parti-
cipativas" las obras y proyectos de desarrollo, y el "xito" del
proyecto, incentivan la participacin con gran iniciativa del
ente forneo y aceptacin de los involucrados.. . pero escaso
compromiso en el tiempo.
De otro lado, la poblacin se limita a participar en el pago de los
derechos (tasas, arbitrios, impuestos) y no a plenitud. Hay
grandes moras en los compromisos de la poblacin, aducien-
do la crisis econmica y dficit en los servicios. Su integracin
a las Juntas Vecinales y los compromisos de trabajo son
limitados.
Por supuesto que este panorama no es exclusivo de una
provincia. Por el contrario, son muchas los municipios en que
no se aprovechan ni estimulan las posibilidades de participa-
cin existentes.
Ahora bien, en Celendn tambin hay importantes iniciativas.
Hay trabajos que involucran a los nios y a la mujer, propicia-
dos por la DEMUNA. El CIDECEL, Comit Interinstitucional
por el Desarrollo de Celendn al actuar como Mesa de Concer-
tacin que convoca diferentes agentes pblicos y privados, se
constituye en una iniciativa positiva, pero que requiere ser
Introduccin 11
reforzada. Los resultados del taller conllevaron a un severo
anlisis autocrtico por parte de autoridades y lderes partici-
pantes, que consensuadamente se comprometieron a seguir
trabajando el tema y realizar esfuerzos adicionales especfi-
cos a los que ya se vienen realizando. Fruto de ello es el
acuerdo de propiciar una primera experiencia, para el Presu-
puesto Operativo del 2001, en que las Juntas Vecinales opinan
sobre las prioridades a trabajar, es decir, trabajar en la lgica
del presupuesto Participativo. Esto nos llena de satisfaccin y
nos mueve a continuar alentando la iniciativa.
El Seminario taller Participacin Ciudadana en el Gobierno
Local se realiz en Celendn los das 25 y 26 de setiembre,
siendo organizado por la Municipalidad Provincial de Celendn
y el Centro IDEAS, y cont con el auspicio del Servicio
Holands de Cooperacin al Desarrollo, SNV. Fueron das de
paro de transportistas y de malestar ante un gobierno ilegtimo,
en que se vean limitadas posibilidades de ejercer democracia
pero que an as tena que darse un esfuerzo por democratizar
y aprovechar los mrgenes existentes. En diciembre del 2000,
momento en que editamos el presente material, estamos en un
perodo de grandes expectativas, con un nuevo proceso
electoral nacional en curso y muchas expectativas por fortale-
cer la democracia, la participacin ciudadana, y apuntalar los
esfuerzos por el desarrollo local y nacional.
Agradecemos a Gino Huerta, Eduardo Carhuaricra y Gina
Chambi porsu participacin en el evento y por sus ponencias,
que se presentan en esta publicacin, que alentaron la re-
flexin y trabajo en el taller. Los tres temas presentados son
completamente pertinentes en la perspectiva de democratiza-
cin de los gobiernos locales y promocin de la participacin
ciudadana. Finalmente, agradecemos a Alfredo Stecher porsu
colaboracin en la correccin de estilo de las ponencias.
Marina Irigoyen A.
PRESIDENTA CENTRO IDEAS
PARTICIPACION CIUDADANA
Definiciones, Marcos Legales y Experiencias
Eco. Gino Huerta
En esta ponencia iremos desde los conceptos generales de la
participacin ciudadana hacia sus efectos o manifestaciones
en los espacios locales.
En segundo lugar, mostraremos las normas o la estructura
formal que regula la participacin y sus manifestaciones gene-
radas desde los gobiernos locales. Tercero, mostraremos las
experiencias de participacin para el espacio local, que en los
ltimos aos estn fuertemente relacionados con el tema de la
concertacin como mtodo u estrategia de participacin en
espacios locales. Cuarto, mostraremos las condiciones que
influyen en sus logros. Y quinto, se resear algunos enfoques
que ayudan a entender la intensidad de la participacin.
Participacin Ciudadana en el Gobierno Local
1. DEFINICIONES
La participacin se ejerce al interior de un sistema, al interior de
una determinada institucionalidad poltica y social.
Por eso, para nosotros, el concepto de Participacin est
fundamentalmente referida a la democracia y sus institucio-
nes.
En un sentido general podemos estar de acuerdo con que la
participacin se ejerce en la democracia representativa a
travs de la eleccin. Ciertamente, para ser considerada
participativa, una democracia moderna no se limita a elegir
autoridades. Por eso, cuando hablamos de participacin, por
lo general nos estamos refiriendo a la ejercida a travs de las
instituciones de la democracia directa.
Las formas bsicas de las instituciones a las que nos referimos
en la democracia directa son el referndum, la iniciativa popu-
lar en la formacin de leyes, la revocatoria de las autoridades
elegidas por el pueblo y la rendicin de cuentas.
Decimos formas bsicas, porque tambin existen otros meca-
nismos de democracia directa que se establecen en el mbito
local, que son la expresin de estos derechos o instituciones
base. Y que -como lo veremos ms adelante- asumen mlti-
ples variedades: cabildos, comisiones multisectoriales, pre-
supuestos participativos, etc.
Conviene detenernos en la relacin entre derechos de partici-
pacin contemplados en la ley, y el ejercicio de los mismos.
Como decamos, el referndum, la iniciativa popular, la revo-
catoria y la rendicin de cuentas estn contempladas en las
leyes, pero dada la poca experiencia1 en su ejercicio se hace
' Por lo tanto no hay experiencia a la cual recurrir para aclarar el sentido
de la norma.
Participacion Ciudadana: definiciones, marcos legales y experiencias 15
ms importante la interpretacin. Aqu se presentan dos ver-
tientes principales, una la perspectiva reglamentarista, donde
solo lo normado es vlido, y la otra, que ms bien parte de
considerar dicho marco legal como estndares mnimos.
Coincidimos con la opinin que los derechos de participacin
poltica ciudadana establecidas en una ley tambin son los
derechos mnimos de democracia y de participacin, por
encima de stos se pueden crear nuevos y mejores derechos.
Resulta evidente que los conflictos y contradicciones en las
interpretaciones legales del marco de la participacin, expre-
san que en lasociedad estn en pelea2 distintas interpretacio-
nes y sentidos sobre la democracia.
El criterio de interpretacinvue podemos asumir es que en
materia de democracia, en caso de duda, hay que optar por el
ciudadano, no a favor de la autoridad.
Sabemos tambin, y con esto adelantamos una conclusin
para la siguiente seccin, que de todos los derechos estable-
cidos en la ley 26300, parece ser que el nico que se ha
ejercido de forma extensa es el de la revocatoria. Esto debido
a que tanto esta ley como la de municipalidades, si bien
sealan los derechos de participacin, lo hacen de modo
restrictivo y sin condiciones para su cumplimiento
Quizs por ello muchas de las experiencias democrticas de
participacin vecinal se hayan producido como experiencias
locales, la gran mayora an no normadas.
Un factor adicional es que las condiciones de compromiso
temporal que pueden darse en los municipios, llevan a que en
el terreno local las polticas de participacin sean posibles,
gobernables.
En el sentido de
Criterios similares
laboral, "in dubio
bsqueda de hegemona
al clsico: "in dubio pro reo", o, en su versin
pro operario".
P ARTICIPACI~N Socio Po~ncn
Puede parecer que el anlisis anterior, al insistir en la partici-
pacin poltica desde las instituciones de la democracia,
puede obviar las condiciones que da la sociedad para el
desarrollo de experiencias participativas.
Este tema nos remite a la relacin entre sociedad y poltica, el
anlisis de dicha relacin es clave para entender esquemas de
participacin. No pretendemos abarcarlo a profundidad sino
dar un par de ideas para que pueda seguirse la reflexin.
Las preguntas que nos hacemos son: Qu condiciones se
requieren para el surgimiento de unas experiencias de partici-
pacin? Por qu unas se desarrollan ms que otras?, Cul
es la "demanda" de participacin?, Cules son los objetivos
que piden o que buscan los actores involucrados?
Un ejemplo de este anlisis de las relaciones entre sociedad
y poltica es el estudio de Tanaka (1999), el cual analiza
cambios en las relaciones entre sociedad y poltica en el caso
de los pobladores urbanos. En especfico, el trabajo trata
sobre la relacin entre polticas desde organizaciones socia-
les que asumen representaciones de ciudadanos.
En el caso de los pobladores urbanos, al haberse producido
cambios importantes en el contexto en que actan dichos
pobladores. Estos van desde la misma consolidacin del
espacio urbano, los nuevos perfiles de las instituciones esta-
tales, del Gobierno central y de los municipios hasta la crisis
de los actores que cumplan funciones de intermediacin
poltica, principalmente los partidos.
La consecuencia de esto es que el involucramiento en formas
institucionalizadas y colectivizadas de accin colectiva4 pier-
de centralidad.
Para la bsqueda de bienes pblicos, concepto que trataremos ms
ampliamente en l a seccin final.
El trabajo de Vargas (1 998), que estudia el caso de la experien-
cia de participacin en el municipio de Ilo, muestra la decisiva
accin de los agentes intermediarios y su relacin con los
actores locales para configurar un espacio de participacin,
que deviene o es acompaado de la constitucin de una
"sociedad local"
En palabras del autor, sociedad local es:
"En el nivel social y econmico un sistema de asocia-
ciones entre individuos y grupos puede ser llamado
"sociedad localJJ cuando en la produccin de riqueza
(por mnima que sea) generada en el territorio, es
precisamente lo local objeto de negociaciones, convir-
tindose en el estructuranteprincipal de las relaciones
de poder establecidos.
En el nivel cultural se exige que el conjunto humano
que habita un territorio comparta rasgos de identidad
comunes. "
La existencia de dicha "sociedad local" permitira una mayor
estabilidad a las practicas de participacin, generara dinmi-
cas endgenas que sustenten dichos procesos, constituyn-
dose la participacin en un bien deseable en s mismo, o, mejor
an, en parte de las prcticas institucionalizadas.
Segn Tanaka, en los ltimos aos grupos de inters particular
y formas individuales de relacin entre sociedad y estado
cobran mayor importancia en el marco del espacio local donde
las autoridades son evaluadas de acuerdo a su eficacia.
Procesos similares puede anotar Vargas, aunque ste lo
atribuye al desgaste del gobierno local y saturacin de la
poblacin.
En este contexto, donde existe debilidad de las organizacio-
nes para representar al conjunto, se hace urgente la necesidad
de una poltica de ciudadanos.
Aunque sea obvio recordaremos tres elementos:
Uno, que el significado de ser ciudadano es la membreca de
la comunidad poltica.
Dos, que la municipalidad es el rgano de gobierno local, es
misin de las municipalidades la representacin de los ciuda-
danos de la jurisdiccin. Tres, que desde el contenido jurdico
poltico donde la eleccin municipal es un contrato poltico de
los ciudadanos con los elegidos.
La conclusin es que tambin somos ciudadanos o ejercemos
nuestra condicin de ciudadanos en el espacio local. Esto ha
sido resumido en consignas tales como: "EL MUNICIPIO
SOMOS TODOS", la cual expresa tanto el componente inclu-
sivo, como asu vez el carcter de responsabilidad que supone
la participacin.
Es casi un consenso sealar la importancia de la participacin
en el espacio local veamos a continuacin por qu se hace esa
afirmacin y luego veamos si es tan importante como se dice.
Este periodo de dos dcadas de experiencia municipal, ha
estado acompaado desde el inicio con objetivos de democra-
tizacin de los gobiernos locales. Por esto, adems de la
eleccin popular de las autoridades se generaron normas para
hacer posible la participacin de la ciudadana.
La importancia de la participacin vecinal se ha argumentado
de varias maneras. Se dir que el gobierno local es el espacio
poltico bsico de la sociedad y que es slida una democracia
que se sustenta en gobiernos locales efectivamente participa-
tivos.
Asimismo, que es en el espacio local en donde se manifiesta
ms directamente la diferencia de intereses y, por ello, donde
es posible propiciar decisiones de consenso. De all que la
participacin local incluya formas de democracia directa: con-
sultas, referndum, cabildos, etc.
Igualmentese invoca el criterio de proximidad: que el gobierno
local es la instancia estatal ms cercana a la ciudadana, lo que
facilita su intervencin en la gestin.
Tambin podemos decir que a nivel macrosocial como en
espacios locales, donde el rasgo es la poca institucionalidad,
la cercana es vital porque las relaciones tienen que ser en la
mayora de los casos, "cara a cara", para que exista la
confianza de base.
El mismo argumento prctico se plantea con relacin a la
existencia de organizaciones ciudadanas de diverso tipo y de
diferente base social que hacen posible la intervencin de la
poblacin y la expresin directa de sus intereses.
Para continuar conviene usar una definicin operativa de
participacin. Tomaremos la que seala Chirinos (1 999):
"Participacin es la capacidad jurdica y poltica de la
ciudadana de intervenir individual y colectivamente,
directamente o a travs de sus representantes legti-
mos y a travs de diferentes modalidades en los
diversos procesos de gestin de la municipalidad,
especialmente aquellos que afectan las condiciones
de vida materiales, sociales, polticas, econmicas y
culturales de la poblacin. "
2. MARCO LEGAL DE LA PARTlClPAClON
Volviendo nuevamente a lo formal, en estaseccin se enume-
ran los derechos de participacin y control contemplados en la
ley.
Los derechos de participacin y control de los ciudadanos se
aplican en el espacio local.
Los derechos ciudadanos de participacin y control se en-
cuentran contenidos en el artculo 31 de la Constitucin Pol-
tica del Per, la Ley de Participacin y Control y la Ley
Orgnica de Municipalidades.
Por razones operativas dividimos los derechos en participa-
cin y aquellos referidos especficamente al control.
2.1 Derechos de Participacin Contemplados en la
Constitucin
Veamos el artculo 31. En l se dice:
"Los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos pblicos mediante:
referndum
iniciativa legisla tiva
remocin
revoca toria de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas.
Tambin tienen derecho a:
ser elegidos y elegir libremente a sus representan-
tes, de acuerdo con las condiciones yprocedimien-
tos determinados por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos
participar en el gobierno municpal de su jurisdiccin.
La ley norma ypromueve los mecanismos directos e
indirectos de su participacin".
2.2 Derechos contemplados en la Ley de Participacin y
Control
Veamos ahora lo que dice la Ley 26300, Ley de los Derechos
de Participacin y Control de los ciudadanos.
En el artculo 2, esta ley nos dice:
"Son derechos de participacin de los ciudadanos los
siguientes:
a) lniciativa de Reforma Constitucional;
b) lniciativa en la formacin de las leyes;
c) Referndum;
d) lniciativa en la formacin de dispositivos municipa-
les y regionales;
e) otros mecanismos de participacin establecidos
por la presente ley para el mbito de los gobiernos
municipales y regionalesn.
Por su parte, el artculo 3 de dicha ley dice:
"Son derechos de control de los ciudadanos los si-
guien tes:
a) Revoca to ria de autorida des;
b) Remocin de autoridades;
c) Demanda de rendicin de cuentas;
d) y otros mecanismos de control establecidos por la
presente leypara el mbito de los gobiernos muni-
cipales y regionales".
2.3 En l a Ley Orgnica de Municipalidades
Esta ley contiene otros derechos de participacin de los
ciudadanos. Ellos son:
Artculo 79:
"Los vecinos participan en el gobierno local mediante:
1. Elecciones municipales legalmente efectuadas.
2. Juntas de Vecinos y Comits Comunales creados
de acuerdo con la presente ley.
3. El ejercicio del derecho de peticin.
4. Las consultas que se les formulen; y
5. La informacin que deben proporcionarles las mu-
nicipalidades ".
Estos son derechos de participacin y control que tenemos los
ciudadanos y que podemos ejercer en el mbito del municipio
sea distrital o provincial.
2.4 Los Derechos de Control
No basta que elijamos a las autoridades. Nosotros las elegi-
mos, se es nuestro derecho, pero tambin tenemos el dere-
cho de controlarlas y ellos tienen el deber de mantenernos
informados sobre su gestin.
Las elecciones demuestran que el poder poltico emana del
pueblo quien lo entrega en fideicomiso por medio de ellas. Por
tanto, los polticos deben rendir cuenta al pueblo que es el que
les ha encomendado el ejercicio del poder.
Los derechos de control son los siguientes:
> revocatoria
> remocin
> demanda de rendicin de cuentas
La revocatoria es el derecho que tiene el ciudadano para
remover a una autoridad antes que concluya el perodo para el
cual fue elegida.
El fundamento de este derecho est en el hecho de que si los
ciudadanos son quienes la eligen, es decir la ponen en el
cargo, los ciudadanos pueden retirarle el mandato que le
otorgaron, es decir, retirarla del cargo.
Se parte del principio que la autoridad es un mandatario y el
pueblo es el mandante. Mandatario quiere decir el mandado a
gobernar.
Si nosotros creemos que nuestro mandatario, a quien con
nuestro voto -en tanto somos propietarios del poder- hemos
mandado agobernar, no esta cumpliendo nuestro mandato, lo
cambiamos.
La revocatoriase diferencia del mandato imperativo, se asocia
ms bien con el mandato libre, la revocatoria es un acto libre.
La revocatoria puede ser directa o indirecta5. En el caso de la
revocatoria directa los ciudadanos piden que una autoridad
cese en su cargo a travs de un mecanismo procesal reunien-
do un nmero determinado de firmas
En el Per este derecho se encuentra, como hemos dicho, en
la Constitucin de 1993 y en la ley 26300.
Este derecho se puede ejercer para revocar el mandato de:
a) alcaldes y regidores,
b) autoridades regionales que provengan de eleccin popular,
c) magistrados que provengan de eleccin popular.
Un ejemplo de revocatoria indirecta seria la renovacin por tercios de
un Parlamento.
Para ejercer este derecho se siguen los siguientes pasos:
conformar un comit pro revocatoria.
comprar planillas para la recoleccin de firmas en las
oficinas del Jurado Nacional de Elecciones.
recolectar las firmas de cuando menos el 25?k6 de los
ciudadanos de la circunscripcin.
presentarlas ante el Jurado Nacional de Elecciones adjun-
tando los fundamentos para revocar.
La ONPE comunica a las autoridades cuya revocatoria se
pide la solicitud de revocatoria para que hagan descargos.
Una vez llenados esos requisitos, el Jurado Nacional
convoca un referndum.
Si la mitad ms uno de los electores aprueban la revocatoria,
la autoridad revocada cesa en el cargo y asumen el o los que
siguen en la misma lista.
Si se confirma la revocatoria de ms de un tercio de los
miembros del concejo municipal se convoca a nuevas eleccio-
nes.
Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido
est apto paraser candidato al mismo cargo en las siguientes
elecciones.
El derecho de revocatoria no puede ejercerse ni en el primero
ni en el ltimo ao del mandato.
No puede ejercerse para el caso del Presidente y Vicepresi-
dentes de la Repblica ni para los congresistas.
Este porcentaje ha sido modificado al 10% de acuerdo a ltimas
disposiciones.
La remocin es el derecho que tienen los ciudadanos para
demandar que sean retirados de sus cargos las autoridades
designadas por el Gobierno Central o Regional en la jurisdic-
cin regional, departamental, provincial y distrital.
La remocin se aplica no a las autoridades elegidas, sino a las
autoridades designadas. Por ejemplo: prefectos, sub prefec-
tos, presidentes de Consejos Transitorios de Administracin
Regional, directores de salud, educacin, etc.
Para ejercer este derecho es necesario presentar ante el
Jurado Nacional de Elecciones una solicitud firmada por el
50% de los ciudadanos de la jurisdiccin electoral o judicial.
La remocin se produce cuando el Jurado Nacional de Elec-
ciones comprueba la autenticidad de las firmas.
RENDICIN DE CUENTAS
Es el derecho que tienen los ciudadanos para interpelar a las
autoridades respecto a la ejecucin presupuesta1 y el uso de
recursos propios.
Se puede pedir rendicin de cuentas a las autoridades que
ocupan cargos sujetos a revocatoria y a remocin.
Para ejercerlo es necesario:
P elaborar pliego interpelatorio
P recolectar las firmas de cuando menos el 20% de los
ciudadanos de la respectiva circunscripcin
P presentar el pliego a la autoridad electoral
> verificacin de firmas
P comprobadas las firmas, la autoridad electoral remite el
pliego interpelatorio a la autoridad interpelada
9 la autoridad interpelada publica el pliego interpelatorio
9 la autoridad interpelada responde el pliego interpelatorio en
forma clara y directa
9 la autoridad interpelada publica su respuesta al pliego
9 para ello tiene plazo de 60 das calendario desde el momen-
to en que recibe el pliego.
En el pliego interpelatorio las preguntas tienen que estar
relacionadas exclusivamente con los temas de ejecucin
presupuesta1 y uso de los recursos pblicos.
2.5 Una nota sobre las ordenanzas de participacin:
Sabemos que son muy pocos los gobiernos locales que han
hecho uso desu capacidad legislativa, a pesar de la importan-
cia de contar con un cuerpo normado para el mbito local.
Esto es, la importancia de la ordenanza radica en que reduce
la discrecionalidad, constituye un referente para la poblacin
(el llamado "poder normativo") y por la flexibilidad de adaptarse
a las condiciones locales.
Chirinos agrupa los tipos de ordenanza en cinco categoras:
a. Reconocimiento jurdico y dotacin de personera munici-
pal de organizaciones sociales.
b. Creacin de comisiones mixtas para elaborar proyectos de
ordenanzas o para la gestin de reas especficas de
accin municipal.
c. Procedimientos participativos para la implementacin de
polticas municipales.
d. Desconcentracin y descentralizacin de la gestin agen-
cias municipales, Centros Poblados Menores.
e. Mesas de concertacin y programas municipales especia-
les, como los de vivienda en Lima e Ilo.
Participacion Ciudadana: definiciones, marcos legales y experiencias
3. PARTICIPACIN EN ESPACIOS LOCALES
3.1 Modalidades de Participacin en el Gobierno Local
Existen varias, muchas veces de manera simultnea y articu-
lada. Implcitamente asumimos una jerarquizacin basada en
el grado dedemocraciay de poder implicados. Obviamente el
grado mayor corresponde a la toma de decisiones.
En una perspectiva temporal, gruesamente se ha podido
distinguir ciclos de experiencias de participacin marcadas
por su carcter masivo y eventual frente a otros con mayor
estabilidad y organicidad (pero tambin muchas veces ms
restringidas en cuanto a nmero de sujetos involucrados.)
Pareciera ser que hay que establecer algn tipo de prioridad
entre estos dos componentes: masividad vs intensidad de la
participacin.
Los primeros aos de la experiencia municipal, las experien-
cias participativas estuvieron marcadas por la importancia a
los actos masivos: cabildos abiertos y asambleas populares,
donde los alcaldes llevaban puntos de inters comunal y los
sometan a la discusin pblica. Estas modalidades son limi-
tadas en el largo plazo, y por eso han dejado lugar a formas
mucho ms institucionalizadas, lo cual no significa que no se
empleen aun hoy de manera extendida.'
La bsqueda de estructuras ms institucionalizadas para
garantizar la participacin lleva al surgimiento de iniciativas
para constituir comisiones mixtas, comits de gestin en
diversas reas y mesas de concertacin.
Similar importancia tuvieron las experiencias de participacin
en el control y fiscalizacin de servicios, as como las accio-
Un ejemplo de ello son las consultas y asambleas populares
realizadas en el municipio de Espinar (Cusco).
nes en torno a la descentralizacin y desconcentracin de
funciones.
Como se indic antes, este proceso no es de ningn modo
lineal, las formas pueden coexistir.
3.2 Demanda de Participacin
En la mayora de experiencias podemos constatar que no
existe en la poblacin una demanda generalizada o al menos
permanente por participar en la gestin gubernamental y en los
asuntos pblicos.
La participacin ciudadana no es slo individual, es tambin
colectiva, es decir, cuando los intereses se articulan y organi-
zan en formas de representacin y10 de intermediacin. Pero
esto llev a muchos a que se privilegiara las formas de
participacin a travs de organizaciones de base como supe-
riores frente al ejercicio de participacin desde el ciudadano
individual.
Como en otras reas, la mayor parte de lagente participa para
alcanzar objetivos (la lgica instrumental) antes que por valo-
res o principios.
La participacin tiene costos. Se tiene que ver la posibilidad de
solventar tales costos, tanto los costos inmediatos, como la
expectativa futura de retornos derivados de la participacin.
Esto supone enfrentar un conflicto de intereses en dos dimen-
siones: de un lado, el conflicto relacionado con la pluralidad de
intereses y, del otro, el de la autoridad, que se desprende de
una parte de su poder, y la ciudadana; por lo general la
resistencia viene del gobierno local.
Esto lo podemos encontrar, aunque en un sentido positivo; en
la tensin que expresan las preguntas: 'Cul es la dosis de
autoridad y consenso que requiere nuestra idiosincrasia pe-
ruana para trabajaryproducirsostenidamente? ,j Cmo esta-
blecer una relacin adecuada entre orden y democracia?
Herrera(l995)
La participacin supondr muchas formas y estrategias: Con-
frontacin, concertacin, negociacin, procesos de toma de
decisiones. En el ltimo tiempo el hablar de concertacin se ha
transformado en un lugar comn, que casi lleva a la identifica-
cin de concertacin con participacin.
No est dems indicar que en la definicin de participacin
local que se adopt anteriormente estn excluidas formas de
relacin entre autoridades basadas en clientelismo, subordi-
nacin y populismos, pero tambin los diversos autores coin-
ciden en sealar que no es sencillo distinguirlas en el plano
prctico.
El cuadro resumen siguiente est tomado de Chirinos
Derecho
Eleccin de
autoridades
decisiones
Gestin de
servicios y
polticas
municipales
Control y
fiscalizacin de
sewicios pblicos
F
Descentralizacin
de funciones
provinciales
Desconcentracin
informacin
Derecho de
peticin
reclamacin
Modalidad
voto
- Comisin de Plan de Desarrollo
- Comit de gestin
- Comisin mixta
- Mesa de Concertacin
- Programa de Vaso de Leche
- Saneamiento fsico-legal
- Comit de gestin en
programas de vivienda
- Supervisin y denuncias
- Imposicin de sanciones
- Defensa del consumidor
- Inspectores Populares
- Juntas Distritales de
planeamiento en Lima
- Transferencia de competencia
de saneamiento fsico-legal
- Municipalidades deleaadas
- Agencias municipales
- "Alcaldas vecinales" por barrio
- Informes y publicaciones de la
gestin municipal a travs de
medios de comunicacin
- Cabildo Abierto
- Audiencias pblicas
- Sesin pblica de Concejo
- Solicitud de ciudadanos y/u
organizaciones
- Audiencias Pblicas
Sujetos
Ciudadanos individuales
Autoridades locales
Organizaciones sociales
- Autoridades locales
- Organizaciones sociales
Autoridades locales
Municipalidad Provincial I
Distrital
Agencia Municipal
- Municipalidad Provincial /
Distrital
- Agencia Municipal
- Alcalde
- Concejo Municipal
- Ciudadanos individuales
- Concejo
3.3 Condiciones y limitantes para la Participacin
Vecinal
Las siguientes forman parte de un paquete de condiciones que
se estima favorables al desarrollo de experiencias participati-
vas consistentes.
Que las autoridades tengan una actitud8 favorable a la partici-
pacin, que existan organizaciones sociales representativas
y, por tanto, una demandag de participacin, y la existencia de
una real poltica participativa que incluya el reconocimiento
formal de las organizaciones sociales, lo que reduce la arbitra-
riedad y el riesgo de clientelismo.
Un factor importante debera ser la institucionalizacin de la
participacin mediante ordenanzas, lo que la convierte a la
categora de derecho ciudadano. Pero tambin, el que las
reglas asumidas tengan estabilidad y sean operantes.
Sin embargo la mayora de referencias apuntan a que las
experiencias muestran una gran dependencia de un liderazgo
"'fuerte' pero participativo y concertador" antes que una insti-
tucionalidad del proceso en s.
Pasando a los obstculos. El ms sealado es la poca expe-
riencia democrtica y la persistencia de tendencias autorita-
rias a varios niveles del espacio poltico y social.
Otro obstculo importante es la debilidad de los gobiernos
locales, y la falta de institucionalidad de las municipalidades.
Esto hace difcil la interlocucin prctica con el organismo
encargado de ejecutar las polticas que desde el rgano
poltico (Concejo) se asumieron participativamente.
Significa un mnimo de creencia. Por lo general sin embargo
encontramos: esto funciona en la teora, pero no en la prctica. o hay
que hablar de participacin porque est de moda o porque es un
requisito para algunos proyectos o en las alianzas con ONGDs.
Ya sealamos que esta demanda no es generalizada, pero al menos
se necesita cierta "masa crtica" para sostener un proceso.
Tambin hay obstculos derivados del bajo nivel de institucio-
nalizacin de l a participacin en los gobiernos locales y de la
poca disposicin a participar por parte de l a poblacin.
Si aadimos a lo anterior factores provenientes del contexto
social amplio y tratamos las interrelaciones entre factores que
alientan o desalientan la participacin, encontraremos un "cua-
dro de oportunidades" como el que construye Chirinos.
Las condiciones que dan viabilidad y eficacia a la participacin,
forman un conjunto interrelacionadoy definido como estructu-
ra de oportunidades.
Espacio poltico
macro-societal
Democracia (+) /
Dictadura
Cuitura poltica
democrtica (+) /
autoritaria
Descentralizacin
(+) 1 centralismo
Crisis (-) /
estabilidad
econmica
Espacio
institucional de los
gobiernos locales
Legalizacin de la
participacin
Reconocimiento de
los sujetos
Poltica de
participacin
ciudadana
Ordenanzas sobre
participacin
Estructura orgnica y
recursos asignados 1
integral (+)
Poltica municipal de
comunicacin
Espacio social de
los actores locales
rado de conciencia
rvica y poltica del
riudadano
Consolidacin de
xganizaciones
sociales
Grado de carencias y
necesidades de la
ciudadana
Costo / beneficio de la
participacin tiene
rendimientos netos
Estrategia de las
wganizaciones
sociales
Negociacin >
2onfrontacin >
peticin subordinada
Participacion Ciudadana: dtfiniciones, marcos legales y experiencias 33
4. BIENES PBLICOS Y SENTIDO DE LA
PARTICIPACIN SOCIAL Y POL~TICA DE
SECTORES POPULARES
Al inicio se mencion distintos patrones de relacin entre
sociedad y poltica que permitan entender la intensidad de la
participacin, en particular para explicar la estructura de la
presencia de las organizaciones sociales en propuestas par-
ticipativas.
En los ltimos aos, el poco dinamismo de la presencia de
organizaciones sociales en esquemas participativos ha sido
explicado de varias maneras.
Es conveniente pasar una mirada somera sobre algunas
interpretaciones para recoger elementos. Junto con lo anterior,
que son elementos ms vinculados al tipo de liderazgo, insti-
tucionalidad local y10 liderazgo existente se deduce lafortale-
za o en todo caso el perfil de la participacin en los espacios
locales.
El paradigma implcito en muchos aos ha sido el de la
identidad. Desde el paradigma de la identidad, se considera
que la participacin (caso de organizaciones sociales) es un
valor deseado intrnsecamente y la gente avanza hacia formas
de participacin
En los ltimos aos, se hacen ms conocidas otras perspec-
tivas, donde se considera que la participacin es instrumental
a conseguir determinados logros (bienes). Estos pueden ser
de tipo pblico, o asemejarse a lo que consideramos bienes
privados.
En una etapa, digamos inicial, cuando hay poca consolidacin
de los sectores populares, podemos decir que su demanda se
dirige a bienes pblicos (servicios bsicos). Esto no genera de
manera natural accin organizada, es ms, se presenta el
problema de la accin colectiva: el jugador que no quiere
participar.
En este contexto es decisivo la intervencin de agentes
externos, los cuales posibilitan en gran medida la accin
colectiva y le dan proyeccin poltica.
La demanda por bienes pblicos es la que genera la posibilidad
de unaaccin colectiva representativa, formar un grupo (orga-
nizacin) que concierne a todos los pobladores.
Hay incentivos a la participacin, y la necesidad de enfrentar-
se a un Estado con mayor o menor nivel de apertura.
Cuando por alguna razn se pasa a un esquema de bienes
privados, se configura un nuevo esquema del sentido de la
participacin, de la accin colectiva y la pertenencia a las
organizaciones.
A diferencia de los bienes pblicos, el disfrute de los bienes
privados se restringe a un grupo, por ms amplio que ste sea.
Los participantes reciben incentivos especficos apropiados
de una manera particular.
Las caractersticas de las polticas estatales determinaran el
monto y tipo de los recursos necesarios para su funcionamien-
to de estos esquemas.
En el ltimo tiempo junto con el fortalecimiento de las finanzas
municipales se da una mayor activacin de los espacios
polticos locales. En ellos las municipalidades se han mostra-
do ms cercanas a estrategias de cooperacin y concerta-
cin.
Sin embargo el caso de los municipios, salvo pocas excepcio-
nes muestra una gran precariedad institucional pese a todos
los avances que se han dado. Hacer poltica en escenarios tan
poco institucionalizados deja margen para conductas discre-
cionales por parte de las autoridades y lderes.
El caso de Ilo (Vargas) muestra tambin el papel de las
llamadas instituciones mediadoras y los actores sociales.
Los procesos en Ilo, recibieron el quizs excesivo titulo de
"reinventar el gobierno local". Pero bsicamente se trata de la
elaboracin de un proyecto de ciudad en la cual participan
concertadamente la sociedad civil, los municipios, la sociedad
poltica y las instancias de gobierno nacional.
O sea, se lograr una visin compartida de la ciudad y un
compromiso de largo plazo con ella.
La heterogeneidad fue contrapesada por la percepcin que los
problemas de la ciudad pasaban por confrontar primero y luego
negociar con la empresa Southern para que esta primero
disminuya los ndices de contaminacin y luego invierta en los
planes de desarrollo de la ciudad.
De otra manera, en el caso de Ilo el bien pblico fue el ambiente
daado y amenazado por los humos de la fundicin.
La movilizacin de la gente, en el camino construy sentidos
comunes (una Visin de futuro) y se acerc a lo que conoce-
mos como identidad.
BEETHAM, David y Kevin BOYLE
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Folleto: "Mandatario significa mandado", SER.
CONCEPTOS Y CASOS PRACTICOS
DE GESTIN AMBIENTAL
Eco. Eduardo CARHUARICRA MEZA*
Presentacin
La aparicin de las primeras zonas urbanas para luego ser
ciudades, marca uno de los hitos ms importantes de la lucha
del hombre contra su medio ambiente, lo que cotidianamente
vemos en todas partes del mundo.
Hoy, prevencin y mitigacin de la contaminacin son
motivos de reflexin y de construccin de alternativas. Tanto
en el contexto mundial como en lo local debemos asumir esta
responsabilidad. En este camino nos encontramos con la
visin del desarrollo, la gestin ambiental, la concertacin y el
liderazgo.
Esta ponencia, adems de conceptos bsicos, presenta
tres casos de gestin ambiental y del desarrollo local.
* Ex Alcalde de la Provincia de Pasco
9 En el mbito regional, la gestin ambiental de la Comisin
Andina Central de CONAM, como un proceso en inicio.
9 En el mbito provincial, el caso de Pasco, como un proceso
de resultados parciales.
9 Como el caso exitoso y de largo aliento, tenemos la gestin
urbano ambiental de la ciudad de Ilo.
As como existen tiempos de planificacin, tambin existen
momentos de accin. As como tenemos espacios y temas de
polarizacin, tambin contamos con instancias y motivos de
concertacin y unin. Mirada de cndor y trabajo unido como
de hormiga, es lo que las provincias aguardan de nosotros.
1. CONCEPTOS BSICOS DE DESARROLLO Y
GESTIN AMBIENTAL
Antes de definir la Gestin Ambiental, nos encontramos con un
concepto amplio denominado el Desarrollo Sostenible. Este es
percibido como el desarrollo integral, cuya finalidad es el
bienestar del ser humano en equilibrio dinmico con la natura-
leza. El objetivo principal del desarrollo sostenible es la mejora
de la calidad de vida de la poblacin actual, sin afectar las
potencialidades de las generaciones futuras.
Para cumplir con este objetivo principal, debemos cumplir
varios objetivos especficos:
P Crecimiento econmico y productividad
P Justicia y redistribucin equitativa de la riqueza
9 Proteccin ambiental manteniendo el crecimiento econmico
P Gobernabilidad local y nacional
Para cumplir con estos objetivos es fundamental entender la
participacin concertada de los diferentes actores sociales, la
Conceptos y casos prcticos de gestin ambiental 39
solidaridad entre todos lo sectores de la sociedad, la accin
multisectorial entre lo pblico y lo privado, la corresponsabili-
dad, diferenciando entre Estado y Sociedad, Gobierno y Em-
presa, Empresarios y Trabajaderes, entre otros actores del
desarrollo.
Gestin Ambiental son los mecanismos, procedimientos, ac-
tos y decisiones de gobierno dirigidos al mejoramiento ambien-
tal debidamente articuladas y compatibilizadas al desarrollo
sostenible. En ese sentido la Gestin Ambiental se distingue
porque busca permanentemente establecer mecanismos que
posibiliten acuerdos entre los distintos actores del desarrollo
en su interaccin con el entorno ambiental.
Desarrollo Local, es el que se construye desde el propio
mbito territorial y con el protagonismo de los Actores Locales
del Desarrollo, es una bsqueda constante de concertacin y
de consensos mediante el dilogo directo.
Aqu, debemos comenzar reconociendo que nuestra localidad
(provincia o distrito) es un espacio de construccin del desa-
rrollo, valorar que nuestro escenario local cuenta con recursos
y capacidades para alcanzar el aspirado desarrollo sostenible
que debe beneficiar primero a nuestra localidad y luego a la
regin y al pas.
Visin, Concertacin y Liderazgo son tres factores claves
para el xito de la Gestin Ambiental y de la Gestin del
Desarrollo Local. La sincronizacin y complementariedad de
estos factores ayudan a superar las situaciones ms difciles
y desventajosas, ayudan a canalizar energas colectivas e
iniciativas individuales para alumbrar experiencias exitosas.
Visin de Futuro es un conjunto de imgenes amplias y
factibles referidas a la transformacin positiva y realista de una
ciudad, de un distrito o de una provincia, al cabo de un
determinado tiempo. La construccin de la visin de futuro es
una reflexin colectiva donde estn comprometidas un conjun-
40 Participacidn Ciudadann r n rl Gobierno Local
to de personas e instituciones que expresamente manifiestan
su compromiso de accin conjunta.
Concertacin es un proceso de organizacin y accin conjun-
ta para movilizar voluntades, recursos e iniciativas de distintas
personas (lderes) e instituciones alrededor de la visin de
futuro y de intereses comunes.
Liderazgo es la capacidad de ciertas personas de convertir en
eficaz la accin de grupo, transmitiendo imgenes convincen-
tes y consensuales a la comunidad, personas que miran ms
all de lo inmediato y que generan confianzay entusiasmo para
la accin colectiva.
Algunas caractersticas para el desarrollo sostenible:
Percepcin y vocacin de democratizacin y descentrali-
zacin
Adecuacin de las actividades humanas a una realidad
heterognea
Promocin de tecnologa cientfica y de las tecnologas
nativas
Percepcin del desarrollo teniendo al ser humano como el
centro
Fomento de igualdad de oportunidades y equidad de gnero
Voluntad permanente por organizarse y participar
concertadamente
Disposicin para la comunicacin y la interaccin
Racionalizacin y transparencia en el uso de los recursos
Valoracin de la creatividad y del arte popular
Fomento de la cultura del trabajo y la disciplina
Compatibilizacin de intereses personales y colectivos
Manejo racional del ambiente
2. CASO PRCTICO DE CONTEXTO REGIONAL
Gestin Ambiental de la Comisin Andina Central del Consejo
Nacional del Ambiente CONAM
P Departamento de Pasco: Provincias de Pasco y Daniel
Carrin,
9 Departamento de Junn: Provincias de Junn, Yauli, (La
Oroya), Tarma, Jauja, Concepcin, Huancayo, Chupaca.
P Los Consejos Transitorios de Administracin Regional de
Pasco y Junn
9 La Asociacin Regional de Municipalidades de Pasco y
Junn
P Universidades Nacionales y Privadas de Pasco y Huancayo
P Representante del Sector Minero
9 Representante del Sector Agropecuario
9 Representante del Sector Industrial
P Representante de la Organizaciones No Gubernamentales
de Desarrollo ONGs
9 Representante de las Comunidades Campesinas
P Representante de la Iglesia.
Aproximadamente participan 32 miembros entre titulares y
alternos, elegidos de reuniones sectoriales y gremiales. Como
parte del Desarrollo de Capacidades, estos integrantes se han
capacitado en Planeamiento Estratgico (1 998), Manejo y
Resolucin de Conflictos Ambientales (1 999) y Legislacin
Ambiental para Instituciones (1 999). Paralelamente, con re-
uniones mensuales, han formulado dos instrumentos bsicos
para la gestin ambiental: El Plan de Accin al 2010 (Largo
Plazo) y la Agenda Ambiental al 2002 (Corto Plazo).
Aqu presentamos una parte de este Plan, referido al uso
sostenible de los recursos naturales:
Y OBJETIVOS
Problema:
Manejo inadecuado y
contaminacin del Agua
Potencialidad:
Abundancia del Agua
Ordenamiento territorial y
manejo integrado de
cuencas.
Objetivos:
Distribucin concertada
del recurso Agua
satisface necesidades de
los usuarios.
Problema:
Prdida de suelos,
pastos y deforestacin.
Potencialidad:
Programas de manejo de
suelos y bosques.
1. Uso del recurso agua con
criterio de sostenibilidad y
aplicacin de las normas
legales.
2. Incorporar en las institu-
ciones mecanismos com-
partidos de monitoreo de
calidad ambiental.
3. Fomentar el dilogo y la
concertacin en la gestin
de cuencas e instalacin
de autoridades para la
gestin en las cuencas.
4. Apoyar el abastecimiento
de agua a las ciudades y
comunidades, induciendo
su manejo responsable y
eficiente.
1. Promocin de proyectos
de forestera productiva
participativos.
2. Mejorar la eficiencia del
uso domstico de la lea
y promocin de combusti-
ble alternativo.
Conceptos y casos prcticos de gestin ambiental
43
Objetivos:
Cultura de manejo forestal
sostenible en desarrollo.
Nuevas opciones
basadas en el uso
diversificado del suelo.
Problema:
Incipiente actividad
turstica sostenible.
Potencialidad:
Numerosos atractivos
para el turismo interno.
Objetivo:
Turismo sostenible que
contribuye al incremento
de la actividad
econmica.
Problema:
Prdida de la
biodiversidad.
Potencialidad:
Reserva de diversidad
biolgica
Objetivo:
Conservacin y
proteccin efectiva de la
diversidad biolgica.
3. Refuerzo de programas
de forestacin.
4. Integracin de las cos-
tumbres tradicionales
(corta monte) al manejo
adecuado de bosques y
suelos.
5. Formulacin de planes
compartidos.
1. Valoracin y uso turstico
de los recursos naturales
y culturales.
2. Formacin de operado-
res tursticos, especial-
mente en la comunidad.
3. Fomento de normas y
conductas tursticas apro-
piadas en los usuarios y
en la poblacin local re-
gional.
1. Conservacin de los
hbitats naturales y pro-
teccin de especies en-
dmicas.
2. Recuperacin de espe-
cias en vas de extincin.
3. Reserva de la gestin de
la reserva Nacional de
Junn.
4. Incentivo a la conserva-
cin de recursos andinos
in situ.
3. CASO PRCTICO DEL CONTEXTO PROVINCIAL
Proceso de Defensa de la Ciudad y Planeamiento Concertado
del Desarrollo Provincial de Pasco (1 996-1 998).
Se trata de la provincia de Pasco, ubicada en la Sierra Central,
a una altura promedio de 4,200 m.s.n.m., con trece distritos, y
con una poblacin aproximada de 140,000 pobladores. La
ciudad capital es la ciudad de Cerro de Pasco, cuya ubicacin
est confundida con el laboreo minero metalrgico de la Minera
Volcn S.A. (antes de propiedad estatal como Centromn
Per).
Se comenz con la constitucin y las reuniones del Comit
Multisectorial de Desarrollo COMUDES PASCO, conformado
por:
Municipalidad Provincial de Pasco
Consejo Transitorio de Administracin Regional Pasco
Unas pocas Municipalidades Distritales
Municipalidades de Centros Poblados Menores
Organizaciones Sociales (Comit Vaso de Leche, Juntas
Directivas Vecinales, Asentamientos Humanos afectados
por la minera, comerciantes, entre otros)
Organismos No Gubernamentales ONGs y colegios profe-
sionales activas
Federacin de Comunidades Campesinas y Nativas de
Pasco
Este Comit, mediante 08 talleres de planificacin, formula el
Plan Estratgico para el Desarrollo Provincial de Pasco. Lu e-
go se promovi la Asamblea Popular Consultiva que a su vez
aprueba las medidas de exigencia y elige un Comit de
Emergencia, que a la larga lidera el Histrico Paro Departa-
mental por la defensa de la ciudad de Cerro de Pasco.
Lo ms importante de este proceso, luego de dos aos de
enfrentamientos entre Municipalidad Provincial y la Empresa
Minera Centromn, en el tercer ao se instala una Mesa de
Dilogo donde participan Empresa, Municipalidad y miembros
del Comit de Emergencia en representacin de las Organiza-
ciones del pueblo de Pasco. En total fueron tres reuniones del
que se tienen acuerdos firmadas en Actas sobre mecanismos
de delimitacin y de compensacin urbana ambiental de la
Empresa a favor de la ciudad de Cerro de Pasco.
P La visin de futuro del mbito provincial quedo como:
Crecimiento econmico diversificado que genere bienestar
y equidadsocial para todos. Ambiente natural sano, ciudad
viva e identidad cultural fortalecida. Participacin ciudada-
na y concertacin, con gestin democrtica y tica en todo
nivel de gobierno. Para encaminarnos a esta visin de
futuro se plante 05 objetivos estratgicos:
a. Desarrollo Agropecuario Industrial
b. Minera articulada al desarrollo regional
c. Desarrollo urbano ambiental
d. Educacin y cultura humanstica
e. Integracin y descentralizacin provincial
P Se tiene importantes instrumentos de Gestin dentro del
Marco del Plan Estratgico para el Desarrollo Provincial de
Pasco. Ah esta el Plan Director de Desarrollo de la Ciudad
de Cerro de Pasco; con respaldo de las ONGs, participa-
tivamente, se formul el Plan de Gestin Ambiental e la
Ciudad.
9 Se acumul experiencias de trabajo concertado, primero
en el Comit Multisectorial de Desarrollo COMUDES Pasco,
luego capacidad de exigencia mediante el Comit de Emer-
gencia y finalmente participacin conjunta en la Mesa de
Dilogo y cumplimiento de acuerdos de compensacin de
la minera a favor de la ciudad de Cerro de Pasco.
9 Los acuerdos relacionados a la Gestin Ambiental y que se
ha cumplido y que deben cumplirse con el aporte de la
inversin minera son:
Mejoramiento de la calidad y la cantidad de agua de
consumo humano.
Formulacin del proyecto de construccin del Relleno
Sanitario de la ciudad.
Continuacin de la recuperacin de la Laguna Natural de
Patarcocha, como rea de esparcimiento dentro de la
ciudad.
Cumplimiento del plan maestro de mejoramiento de lim-
pieza de la ciudad.
Adems como consecuencia del proceso de defensa de la
ciudad, se puede mostrar obras fsicas tales como vas de
articulacin urbanas, titulacin de viviendas hoy reconocidas
como zonas urbanas, reconstruccin de bienes de uso comn
afectados por la minera, entre otros.
Importante para las zonas rurales: como resultado del planea-
miento y construccin colectiva de la visin de futuro, se
cumpli con el programa de Fortalecimiento lnstitucional de
Municipalidades de Centros Poblados Menores y Comunida-
des Campesinas, como un ejemplo de mecanismos de des-
centralizacin de los escasos recursos de las municipalida-
des provinciales.
Conceptos y casos prcticos de gestin ambiental
4. CASO PRCTICO DE GESTIN URBANO
AMBIENTAL
Concertacin y Participacin en la Gestin Ambiental y Urba-
na de Ilo
La ciudad de Ilo est ubicada en la Provincia de Ilo del
departamento de Moquegua, al Sur del Per; cuenta aproxima-
damente con 60,000 habitantes. Al cabo de 18 aos de gestin,
los cambios en Ilo son notables, podemos decir que estos
cambios son productos de una combinacin de factores, de
oportunidades, coincidencias, persistencias y decisiones.
La participacin de la poblacin dio nacimiento a los Comits
de Gestin conformados por vecinos que inicialmente se
agrupan por inters de beneficiarse de las obras comunales.
Estos constituyen Asamblea de Comits. Su funcin es co-
gestionar y cofinanciar con otras instituciones la materializa-
cin de las obras. Esas otras instituciones por ejemplo son la
Municipalidad, las ONGs, instituciones de crdito como el
Banco de Materiales, entre otros.
En una encuesta realizada en la ciudad de Ilo, el 67 % seal
que haba participado de un Comit de Gestin, el 90 % indic
que haba participado o participa de alguna organizacin so-
cial, gremial o cultural. Aproximadamente se han formado 400
Comits de Gestin en toda la ciudad y principalmente estn
en los sectores populares. Esto es un resultado intangible y
est en la mente y en la actitud cotidiana de los ciudadanos.
Para llegar a este nivel de concertacin y participacin se ha
tenido que transitar al cabo de 18 aos, con estabilidad de
Gestin Municipal compartida entre dos alcaldes, el primero
que dur 9 aos y ahora el segundo que va por sus 1 1 aos al
frente de la Municipalidad Provincial de 110. Tambin se ha
tenido que cruzar por varios Comits Multisectoriales de
Gestin donde se delibera, se confronta y se toma el acuerdo
entre las autoridades, funcionarios pblicos y dirigentes de
organizaciones sociales.
ETAPAS DE DESARROLLO DE ILO:
Antes de los aos '80, 110 puerto industrial.
Entre 1 980 - '85, Agua S, Humos No
Entre 1985 - '90, 110 la ciudad que quiero ser
Entre 1990 - '95, 110 eje de la integracin latinoamericana y
el sudeste asitico.
VISIN DE DESARROLLO DE ILO:
1 985 - '90, 110 la ciudad donde todos quieren ypuedan vivir
1 990 - '98, Puerto ecolgico, primer balneario del sur del
pas
9 110, puerta abierta al mundo.
9 Ilo, moderna y democrtica.
9 Ilo, competitiva y con capacidad para atraer la inversin.
k 110, pueblo con identidad, capacidad de gestin y oportuni-
dades.
9 La gran obra Malecn del Puerto, en la estrategia de una
ciudad volviendo la Mirada al Mar.
9 Participacin ciudadana y organizaciones preparadas para
el Desarrollo, como son los ms de 400 Comits de Ges-
tin.
9 Areas planificadas de expansin urbana, con programas
sociales de vivienda como: Un lote una vivienda. La casa
propia un sueo hecho realidad.
9 Nuevo Sistema de Abastecimiento de Agua Potabilizada
para la ciudad, con oferta mayor a la demanda, cerrndose
el captulo de 110 ciudad sedienta.
Primero se transit por la protesta luego a la propuesta, ms
tarde se efectu procesos de planificacin, y, finalmente, se
est cumpliendo con la misma gestin del desarrollo. Ah estn
los instrumentos de Gestin:
9 El Plan de Acondicionamiento Territorial y el Plan Director
elaborado por INADUR, en el ao de 1983, reajustado en
1998
9 El Plan de Recuperacin Ambiental de 110, culminado en
1989
9 El Plan de Desarrollo Integral de Ilo, aprobado en 1992
9 El Plan de Gestin Ambiental de Ilo, aprobado en 1993
9 El Plan de Acondicionamiento Turstico de Ilo, elaborado en
1996
9 El Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo 2000 - 2001
9 Una ciudad con capacidad de justa exigencia ante la
Empresa Minera y el Estado, con capacidad de gestin
ambiental. Expresado en ms de 14 proyectos de inversio-
nes compartidas y derivadas del Plan de Recuperacin
Ambiental; mencionamos lo que nos interesa:
Proyecto de Educacin Ambiental en la Escuela
Proyecto de Red de Monitoreo de gases y material
particulado en la ciudad
Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Limpieza de la
ciudad.
Proyecto de Instalacin de micro-relleno sanitario, con el
tratamiento adecuado del 95% de los desechos slidos
recolectados
Proyecto deTratamiento de aguas servidas de la ciudad,
alcanzando el 95% de tratamiento de aguas de la red de
alcantarilla para fines de forestacin y reasverdes de la
ciudad.
CONAM - Consejo Nacional del Medio Ambiente
2000
Comisin Ambiental Regional, ANDINA CENTRAL, Plan de
Accin Ambiental
HONORABLE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PASCO
1998 Plan Estratgico para el Desarrollo Provincial, PASCO AL
2005
ZNIGA, Juan
Visin del Desarrollo Sostenible de Ilo, En: Empleo y Desarro-
llo en el Per. CEDAL - Centro de Asesora Laboral del Per
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Un Ejercicio de Descentralizacin y
Democratizacin de l os Gobiernos Locales
Arq. Gintz Chambi E .
"Todos los hombres y mujeres tenemos derecho al
ejercicio de nuestra ciudadana, siendo conscientes
de nuestros derechos y deberes, participar activa-
mente en la toma de decisiones y la planificacin de
nuestras ciudades, promoviendo nuestras capacida-
des y reconociendo nuestras debilidades, para tener
una vida digna y sal ~dabl e~~.
Presentacin
Existen varias experiencias en nuestras ciudades de Latino-
amrica respecto al Presupuesto Participativo, unas ms
desarrolladas que otras, pero que todas tienen un denomina-
dor comn: se trata de procesos de descentralizacin y
democratizacin, y de planes integrales de desarrollo.
El contexto en que se desenvuelven es muy complejo. Un
sistema poltico econmico en crisis; el desmesurado creci-
miento de las ciudades, y la globalizacin no permiten competir
a los pequeos y grandes empresarios en las mismas condi-
ciones, la autonoma de los gobiernos locales viene sufriendo
la intromisin del gobierno central, la capacidad econmica de
las municipalidades es cada ves mas dbil y las demandas y
necesidades de la poblacin cada vez son mayores.
Sin embargo nos encontramos con una fortaleza ancestral y
cultural, de mltiples y diversas expresiones, basada funda-
mentalmente en la lucha por sus derechos, por la recuperacin
y fortalecimiento de su identidad, autonoma, territorio, por la
sobrevivencia, por la participacin directa en la toma de
decisiones sobre su cotidianidad y sobre el futuro de sus
propias vidas.
En este marco, el mbito municipal se reconoce como un
espacio estratgico para promover una gestin democrtica
de desarrollo integral del hbitat humano, ya que en l se
articulan los diversos mbitos de la vida social, econmica,
polticay cultural de la poblacin. Desde una visin globaliza-
dora y una accin integradora (gobierno -sociedad, campo -
ciudad, desarrollo local - desarrollo regional) para fortalecer
este espacio estratgico, es necesario contar con gobiernos
locales y sociedad local; se requiere construir un poder local
basado en el ejercicio de gobierno democrtico con una
participacin activa y responsable, para lo cual es necesario
construir sociedad desde sus necesidades y potencialidades.
Partimos de algunos postulados:
FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES COMO LA BASE PARA LA
DEMOCRACIA LOCAL
P El rol de los gobiernos locales, que es liderar los procesos
de desarrollo de sus localidades, como promotores del
Presupuesto Participativci 53
desarrollo de los gobiernos locales no solo son prestadores
de servicios.
9 Descentralizacin, como una forma de democratizacin del
estado, en instancias intermedias, que permite un acerca-
miento de la gestin municipal hacia la poblacin, con
distribucin real del poder.
9 Democratizacin, a travs de promover espacios e instan-
cias efectivas de participacin de la ciudadana en general
en el desarrollo de sus localidades.
Que la poblacin, todos los ciudadanos en general, participen
activa y responsablemente en el desarrollo y la construccin
de la democracia Local.
Partimos de reconocer su rol:
9 Promover corresponsabilidad, en la toma de decisiones.
9 Asumir un rol fiscalizador, pero tambin de propuestas.
9 Madurez, identificacin de derechos y deberes.
Que las decisiones sobre el desarrollo de la ciudad y la
aprobacin del presupuesto municipal sean tomadas con
participacin de la poblacin.
9 Aprobacin de un plan de obras. en funcin del plan de
desarrollo de la ciudad
9 Priorizacin de obras y proyectos.
P Ejecucin de obras y proyectos para el presente ao.
Optimizar al mximo el presupuesto municipal para las inver-
siones en la ciudad. Se piensasiempre slo en el presupuesto
municipal. Sin embargo existen otros aportes de:
> inversin privada
> de la poblacin
> del Gobierno Central
P Cooperacin Internacional a travs de las ONGs
En el documento se presentan tres casos, que nos servirn
como enseanzas, pues cada una se desarrolla en diferentes
contextos: el de Porto Alegre, en Brasil; el de Montevideo, en
Uruguay; y el de Villa El Salvador, en Per.
1. PRESUPUESTO PARTlClPATlVO PORTO
ALEGRE
Se cre as un espacio publico no tradicional, que
potenci el ejercicio de los derechos de la ciudadana
e incentiv a los ciudadanos a ser ms exigentes y
ms crticos.
1.1 Marco conceptual:
Uno de los dramas de las ciudades, producto de la globaliza-
cin econmica, es que se reduce la fuerza de los estados
nacionales, y tambin que las ciudades estn sobrecargadas
de problemas, por el crecimiento acelerado de urbanizacin en
los ltimos aos. Y los gobiernos locales estn obligados a
responder a estas nuevas demandas con mayor presin. Las
soluciones nacionales, normalmente son planeadas por bur-
cratas que no viven lo cotidiano de la poblacin.
Es necesario para reconstruir el estado nacional no solamente
a partir de los de arriba sino tambin de los de abajo. Y que sea
a partir de un nuevo tipo de descentralizacin y de nuevos
procesos de democratizacin que puedan ser experimenta-
dos, y asumidos por lo cotidiano de las poblaciones.
Es importante que el gobierno local sea capaz de dar respues-
ta a todos los desafos urbanos y de construir un proyecto de
Presupuesto Participatino 55
ciudad as como de liderarlo. Tiene que ser un gobierno
promotor y no solamente administrar los servicios.
En la experiencia de Porto Alegre no se trat simplemente de
incentivar la participacin popular de una forma espontnea,
hacer obras, sino simplemente propiciar los mecanismos de
democracia formal.
P Un espacio pblico no tradicional, que potenci el ejer-
cicio de los derechos de la ciudadana e incentiv a los
ciudadanos a ser mas exigentes y ms crticos. La crea-
cin de un espacio pblico decisorio que, con el poder
ejecutivo y el legislativo, democratiz efectivamente una
accin poltica e integr la ciudad en un nuevo espacio.
Este nuevo centro decisorio, que influa directamente sobre
el carcter y la oportunidad de gestiones pblicas, fue
fundamental para generar distribucin de la renta y contri-
buir a la socializacin de las polticas. Distribuir la renta sin
socializar la poltica en mucho o poco, puede ensear un
cierto tipo de paternalismo, que es nociva para la afirmacin
de autonoma de los individuos y de organizaciones de
base de la sociedad.
Socializar la poltica, sin tocar la renta, puede promover el
desaliento respecto de la propia eficiencia de la lucha
poltica y la retirada de las personas hacia el mbito ms
privado de sus existencias.
9 La raz de l a experiencia del presupuesto participativo
est en cierto ti po de respuesta a l a llamada "crisis del
estado"
La crisis del estado puede no estar asentada solamente en
su fragilidad para dar respuestas materiales a las deman-
das de sectores importantes de la sociedad. Est tambin
en la profundidad de su transparencia para liderar con una
realidad social que ve la probabilidad de voto cada cuatro
aos.
1.2 El proceso de Presupuesto participativo.
No es perfecto ni resuelve este dilema histrico. Los planes y
el Presupuesto Participativo no slo deben estar en constante
cambio, deben ser vistos como un camino que permanente-
mente debe ser mejorado, para, por una parte, recuperar la
credibilidad del estado mediante una experiencia local y, de
otra, para mostrar que es posible la reforma radicalmente
(reforma en el sentido de transformar la relacin estado -
sociedad y tambin para exigir al propi o estado, colocn-
dol o al servicio de l os intereses populares.)
P LUCHA POR UNA OPININ PBLICA LIBRE
El Proceso del Presupuesto Participativo por medio de
Concejos populares, implementados en las diversas regio-
nes de la ciudades, crea la estructura de una opinin
pblica independiente. Las comunidades por el ejercicio
directo de laaccin poltica, pasan a tener inclusive un juicio
critico y propio.
Al democratizar las decisiones y democratizar la informa-
cin, sobre las cuestiones pblicas, el Presupuesto Parti-
cipativo es capaz de generar una nueva conciencia ciuda-
dana. Por medio de sta, las personas comprenden las
funciones y limitaciones del estado, pasan a decidir con
efectivo conocimiento de causa. Se crea, de esta forma, un
espacio abierto por medio del cual surgen condiciones para
la formacin de un nuevo tipo de ciudadano.
Un ciudadano activo y participativo, crtico que se diferen-
cia del ciudadano tradicional, el cual se afirma mediante
demandas aisladas y que apenas ejerce su ciudadana por
medio.de revueltas aisladas.
La democracia poltica tiene una doctrina de soberana
popular. Un elemento central, es que los gobernantes
Presupuesto Participativo 57
reciben por medio del voto un mandato que debe ser
cumplido durante un determinado periodo. El resultado
histrico de este proceso es una democracia que traduce
al mismo tiempo la posibilidad de acceso del ciudadano
comn a la poltica, tener acceso a los medios de comuni-
cacin, y participar en los procesos electorales de una
forma mucho mas favorables. Que permitan que las deci-
siones sobre el futuro sean siempre decisiones comparti-
das.
La democracia por medio de esta visin no puede estar
separada de la libertad, y la libertad no puede estar
aislada de una igualdad mnima de oportunidades.
1.3 Implementacin de las dificultades. (Etapas de imple-
mentacin del Presupuesto Participativo)
En Porto Alegre comenz con una campaa para la prefectura
en 1988. En aquel momento el programa de gobierno del
Partido de los Trabajadores propugnaba democratizar las
decisiones de una nueva gestin, a partir de los consejos
populares. El objetivo es permitir que cada ciudadano pudiese
participar en la creacin de las polticas pblicas y en las
dems decisiones de gobierno que tienen importancia para el
futuro de ciudades.
La visin del Partido de los Trabajadores, (compartida por
otros partidos de izquierda), era realizar una especie de
transferencia de poder para las clases trabajadoras organiza-
das.
El primer ao de gobierno que emergi de la victoria de la
izquierda, ocurri una gran afluencia de poblacin en todas las
plenarias populares del barrio. En las 16 regiones, en las
regiones ms pobres, acudan masivamente a las reuniones.
Ellos, mediante su participacin directa, tenan la misin de
decidir sobre requerimientos que eran demandados hacia
dcadas. Pero todos queran todo al mismo tiempo. Exigan
que el gobierno comenzara a cumplir con las promesas elec-
torales e iniciar inmediatamente las obras destinadas a mejo-
rar la calidad de vida de aquellas regiones, histricamente
abandonadas por el poder pblico municipal.
Pero el gobierno no tena ni recursos ni proyectos. Era nece-
sario previamente, hacer una profunda reforma tributaria,
generar un soporte local por medio de los propios impuestos
locales, y as potenciar el gobierno de la ciudad para responder
a las demandas y crear un nivel mnimo de credibilidad, as
como crear condiciones polticas para que los ciudadanos
acrediten los nuevos mtodos de gobernar.
Las modificaciones tributarias fueron hechas a lo largo de dos
gobiernos del PT del frente popular. Las modificaciones tuvie-
ron como consecuencia el aumento de la capacidad recauda-
dora del municipio. La recaudacin propia subi gradualmente
de 25% de la renta total a alrededor del 51 % de la renta total en
1996.
La reforma tributaria (proceso largo del primer gobierno) slo
surti efectos sensibles para la poblacin a partir de 1992. En
este ao fue iniciada la mayora de las obras decididas en los
dos primeros aos del Presupuesto Participativo.
De hecho, la naturaleza y el tipo de obra ya expresaban la gran
conciencia de cada regin en el nivel de organizacin alcanza-
do por la comunidad hasta aquel momento. La respuesta
concreta a las demandas colocadas por la propia poblacin
tuvo un efecto extraordinario.
1.4 El crecimiento
A partir del segundo ao de gobierno, 1990, el presupuesto
participativo se diseaba como un nuevo hecho poltico es-
tructurado de una nueva relacin poltica del estado con la
sociedad en Porto Alegre. Con las obras que aparecan en la
informacin de boca en boca. Y tambin con informaciones
vinculadas por medio de un programa de TV orientado por la
coordinacin de la Comunicacin Social de la Prefectura. Las
comunidades comenzaron a tener conciencia de que "vala la
pena de ir a las reuniones del Presupuesto Participativo", la
ciudad comenz a tener conciencia de que el gobierno real-
mente reconoca alos ciudadanos y la toma de sus decisiones
ms importantes. "Algo nuevo" en la manera de gobernar
estaba efectivamente sucediendo.
Este "algo nuevo", que era el cumplimiento de las decisiones
tomadas por una base social pobre y movilizada, gracias a la
transparencia en la informacin comenz a formar un nuevo
imaginario popular
En la periferia de la ciudad, los lderes ms identificados con el
clientelismo y con el ejercicio de influenciasobre las personas
fueron quedando sin audiencia y comenzaron a cambiar de
comportamiento.
A lo largo de la implementacin del Presupuesto Participativo
el gobierno hizo un gran esfuerzo permanente para dejar claro
que no discriminaba la presencia de ningn ciudadano, ni por
convicciones ideolgicas, ni por compromisos de naturaleza
partidaria. Siempre quedaba la idea de que el proceso era un
proceso abierto y, que todos eran iguales frente al gobierno,
pudiendo explicar libremente su influencia y luchar por las
demandas necesarias. Para ello bastaba que muestren su
capacidad de movilizacin y apoyar la participacin activa de
los interesados de los nuevos procesos decisorios.
1.5 El papel de l os coordinadores regionales
Las plenarias del Presupuesto Participativo eran transmitidas
por las asociaciones comunitarias, por medio de jornadas de
barrio, los boletines de entidades y el mismo panfleto dirigido
por el propio gobierno municipal. La primera etapa de la
plenaria y el procedimiento es el registro de cada uno los
participantes para tener el qurum compuesto exclusivamente
por personas residentes en la regin, donde se realiza la
plenaria.
En la espera, en coordinacin con la secretara de cultura de
la municipalidad, se realiza un programa, normalmente teatra-
lizado, que informa a la comunidad respecto a las decisiones
de la ciudad y de su pas; se pasa videos proporcionando
informacin sobre los planes de desarrollo.
Una plenaria es siempre caracterizada por una cierta tensin
poltica, no slo por la presencia del Prefecto y de los Secre-
tarios Municipales y por la presentacin de demandas, sino por
los propios lderes de la regin, que se diputaban un papel ms
efectivo en el proceso.
1.6 Institucionalizacin
El presupuesto pblico est previsto en la constitucin federal
y estatal y en la Ley Orgnica de Municipalidades; est
previsto en el prrafo 1 "el artculo 16 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, que dice:
Queda la garanta de la participacin de la comunidad
a partir de las regiones de municipios, en las etapas de
elaboracin, definicin y acompaamiento de ejecu-
cin del plan plurianual de directrices presupuestales
y delpresupuesto anual.
Entre tanto, su regulacin no es hecha por la municipalidad, si
no por la propia sociedad, de manera autnoma.
P El P.P. no es una obra acabada, perfecta e indiscutible
Todos los aos, el gobierno y la sociedad, por medio de la
comisin partidaria realizan un continuo ajuste crtico. Es el
consejo del PP, autnomo que tiene la tutela del Ejecutivo
(los dos representantes del gobierno no tienen derecho al
voto). El legislativo discute y decide los cambios en el
reglamento del P.P., su rgimen interno, los criterios gene-
rales de distribucin de recursos entre las regiones, los
criterios tcnicos de las regiones. Se afirma as un proce-
so de autorregulacin. Esta experiencia es indita y se
contrapone con su pretendida reglamentacin por al-
gunos legisladores.
Un instrumento importante de control social sobre el Esta-
do, implantado en 1994, es la Comisin Tripartita, com-
puesta por el gobierno, COP y el Sindicato de los Trabaja-
dores Municipales (SIMPA) que tiene como funcin el
control de ingreso de personal en la prefectura.
La implementacin de los criterios tcnicos y legales, en
1994, por exigencia de la propia poblacin, para facilitar la
discusin en cuanto a la definicin y priorizacin de sus
obras, ilustra bien estavisin crtica en la constante moder-
nizacin del proceso.
1.7 Proceso poltico de generacin de conciencia ciuda-
dana
Es necesario entender que la experiencia del P.P. trasciende
el proceso de gestin publica y de planeamiento democrtico,
resultando, igualmente, en un proceso poltico de generacin
de Conciencia Ciudadana.
Durante ocho aos de la discusin del proceso de P.P., la
poblacin aprendi que existen problemas que traspasan la
esfera del municipio, que las cuestiones de salud, educacin,
vivienda, asistencia social, generacin de renta, entre otras,
para su resolucin estructural, dependen de polticas ma-
croeconmicas, fsicas, definicin de Gobiernos de los Esta-
dos y de la unin de la Asamblea Legislativa y el Congreso
Nacional.
La comunidad, comprendi tambin que no basta hacer en-
miendas a los presupuestos de los estados de la Unin, y que
es ms importante incorporar sus reivindicaciones de lucha
62 Participaci6n Ciudadana en el Gobierno Local
ms generales del pueblo para transformar las estructuras de
sociedades brasileas.
De esta manera, cada ao, el P.P. se perfecciona por la
acumulacin de ricas y variadas experiencias democrticas.
Lo que es puro requerimiento, demanda, necesidad, cambiade
calidad mediante el proceso participativo y adquiere la natura-
leza poltica, haciendo al individuo ms ciudadano.
1.8 De la Metodologa del Proceso del Presupuesto
Participativo
Los dos gobiernos de administracin popular, a lo largo de
ocho aos, han adoptado un mtodo, "El planeamiento en
conjunto con la sociedad". En este periodo fueron organiza-
dos dos Congresos Constituyentes en la ciudad, en los cuales
la poblacin y el gobierno aprobaron resoluciones para un
planeamiento de mediano y largo plazo.
La Reforma del plan director de Desarrollo Urbano
(PPDU) con la creacin de las ocho regiones de
planeamiento y un nuevo Consejo del Plan Director, con
participacin de representantes de sociedades, son ejem-
plos de este proceso. Las Plenarias Temticas del PP. que
discuten y deciden obras o proyectos estructurales de la
ciudad, son ejemplos de un planeamiento democrtico
plu rianual.
En el caso del P.P. se registra su importancia como una
experiencia revolucionaria de planeamiento democrti-
co, que se contrapone a la visin tcnico-burocrtica de
planeamiento central. La elaboracin del presupuesto p-
blico y de planes de ejecucin no slo son hechos por el
gobierno y sus tcnicos desde el gabinete, sino ms bien a
partir de discusiones de diagnstico tcnico 1 poltico,
elaborado por tresvertientes fundamentales: poblacin en
la base geogrfica de la ciudad, la poblacin en las cinco
plenarias temticas y el gobierno.
Constituida por la divisin de 16 regiones , esta divisin
regional fue resultado de un acuerdo entre Gobierno y el
Movimiento Comunitario, en 1989, tomado en cuanta los
criterios de afinidades polticas y culturales entre la pobla-
cin.
En esta base regional, La comunidad hace el diagnostico de
sus necesidades por regiones. propone sus necesidades,
y escoge cuatro prioridades temticas, La jerarquizacin
de la obras y otros servicios en cada tema.
Las cinco plenarias temticas no son realizadas por regio-
nes, sino por temas, teniendo como uno de sus objetivos,
la ampliacin de participacin de otros sectores sociales,
empresarios, comerciantes, agricultores, estudiantes, mo-
vimientos culturales, ecolgicos y ciudadanos en general,
que hasta el momento no haban sido incorporados al
proceso de discusin de Presupuesto Participativo.
Otro de sus objetivos, fue dar una nueva dimensin al
proceso de P.P. profundizando l a discusin del
planeamiento global de la ciudad y de las polticas sectoria-
les por rea. De esta forma la poblacin pas a discutir y
decidir juntamente con el gobierno, no solo en las inversio-
nes regionales y la obras estructurales para toda la ciudad,
sino tambin la polticas del presupuesto publico (gastos en
servicios e inversiones). El propio publico de las regiones
paso a discutir en las regiones temticas, buscando solu-
ciones mas estructurales de la ciudad.
La base temtica en la cual la poblacin discute se prioriza
obras estructuradas, proyectos y directrices de servicios,
es constituido por los siguientes temas: Transporte y circu-
lacin, salud, asistencia social, educacin, cultura, desa-
rrollo econmico y tributacin, organizacin de la ciudad y
desarrollo urbano, saneamiento del medio ambiente. Vi-
vienda y urbanismo.
El gobierno tambin es sujeto de discusin y definicin de
P.P. Las diversas reuniones que se llevan en las regiones
en plenarias temticas, las secretarias y departamentos
prestan informacin tcnica para instruir a la poblacin y
tambin presentan sus propuestas de programa de gobier-
no para obras estructurales, proyectos y servicios, el
Gaplan y la secretaria Municipal de hacienda (SMF) pre-
sentan las proyecciones de ingresos y egresos estimados
para los aos siguientes.
De esta formase tiene un indicadorde planeamiento para
definicin de los recursos financieros para obras y /o
servicios en la base regional de la ciudad.
Se cuenta con el anlisis sistematizado de los documen-
tos entregados por las cinco plenarias temticas, que
verifica cuales son las principales directrices de obras y
servicios indicados para cada tema. Son considerados
los planes y proyectos plurianual y que es necesario
considerar presupuesto para su continuidad.
Un tercer indicador de planeamiento son las necesida-
des del gobierno, para prestar los servicios a la pobla-
cin; educacin, salud, iluminacin publica, etc. Que
necesita de una reserva del fondo municipal. Esta reser-
va es rgida, por que sino el gob. local no podra prestar
el servicio.
Tambin obras que el gobierno presenta y que son de
carcter de emergencia.
Presupuesto Participatiao 65
El Gaplan considerando estos indicadores entrega su
propuestas de prioridades a las regiones plenarias tem-
ticas y gobierno, con una propuesta del presupuesto. En
una matriz, que considera gastos de personal, materia-
les de consumo, servicios de terceros, gastos de servi-
cios de informtica, transferencias a cada una de las
secretarias de la prefectura como reserva de emergen-
cia.
2. MONTEVIDEO UNA EXPERIENCIA DE
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Montevideo capital del Uruguay, con aproximadamente un
milln y medio de poblacin. Es una ciudad que sufre igual que
otras ciudades metropolitanas de la microcefalia, se encuentra
una ciudad deteriorada, que ha perdido los espacios pblicos,
y de identidad ciudadana, una ciudad que tiende avaciarse en
el centro y crecer en las periferias. Con un proceso de
economa ligado al desempleo, un aparato municipal adminis-
trativo burocrtico, de baja eficiencia y sin recursos.
Se plantea un programa de gobierno el cual busca darle
gobernabilidad, que tiene un eje aglutinador en la idea de la
descentralizacin participativa como un instrumento para
ampliar la democracia formal a una democracia real que
llamamos democracia participativa. Principalmente en trmi-
nos de eficacia de gobierno.
2.1 Estrategias Propuestas:
a. La divisin territorial del departamento en 18 zonas. Frente
al cual se instal un organismo descentralizado, llamado
CCZ, Centro Comunal Zonal que acta como centro de
fiscalizacin y trmites.
b. Crear canales para hacer visibles los canales de institucio-
nalizacin de la Participacin Ciudadana. Una instancia
para un Presupuesto Participativo y Planeacin Participa-
tiva, canal de comisiones institucionales en sus tareas de
consulta y composicin mixta entre tcnicos, ciudadanos y
municipio.
c. Recuperacin de espacios pblicos como parte del ejerci-
cio de la cultura ciudadana y como parte del reencuentro
ciudadano. Ordenar el crecimiento urbano, atender a las
zonas perifricas sin servicios.
d. La reforma tributaria es otro de los ejes de trabajo destina-
dos justamente a adquirir los recursos para poder imple-
mentar estos cambios, pero tambin generar el criterio de
corresponsabilidad ciudadana, con los programas sociales
y el reconocimiento de la dimensin territorial y temtica,
para establecer polticas.
2.2 Metodologia
Se estableci un dialogo permanente, en los plenarios zona-
les, las comisiones por reas de trabajo, las comisiones por
reas territoriales, se le dio un anclaje territorial y temtico
adems de coordinar instancias propias de la democracia
representativa con instancias propias de la democracia direc-
ta,
La base del sistema de concertacin de actores con un tema
bsico, la articulacin y concertacin de actores que es un
termino mucho mas profundo y que significa muchas veces
articular intereses distintos y conflictos.
Se desarroll un conjunto de modelos destinados a lo que se
llaman procesos de deliberacin. Orientados hacia el proceso
de presupuesto participativo. Nos llev casi cuatro aos llegar
a un plan estratgico real, que pensara no slo en la ciudad
sino como gobernar, esto, es mucho ms que slo una estra-
tegia de construccin de ciudad, es una estrategia de cmo se
gobierna.
3. CASO DE VILLA EL SALVADOR:
Plan Integral de Desarrollo y Presupuesto
Participativo
Son 29 aos que tiene de existencia, y el cambio de ser un
arenal aser una ciudad responde principalmente a una ciudad
planificada fsicamente y que promovi una organizacin que
respondi a esta planificacin territorial y que fue la fuerza
sustancial para su desarrollo. Se manejaron los siguientes
criterios desde el inicio, que las diferentes actividades que se
desarrollen respondan bsicamente a mejorar las condiciones
de Vida de sus pobladores. Municipio y poblacin se disearon
objetivos comunes a lo largo del tiempo.
"Porque no tenemos nada, lo haremos todo (1 971 - 1975)
aos que s Funda VES
"Marcha del 23 de Abril : por la educacin" (1 976 - 1982)
"Ley comunal es ley municipal" (1 983 - 1988) ao en que
se Crea el Distrito
"Paz con justicia social" (1 989 - 1995)
"Distrito productivo, ciudad saludable, comunidad Solida-
ria" Visin Municipal construida en 1996
1 998 - 2000, se empieza el proceso concertado y participa-
tivo para la construccin e implementacin del tercer Plan
Integral de Desarrollo de VES.
-
VISION DE DESARROLLO de Villa El Salvador al 2, O 10
Villa El Salvador es un distrito de productores, lder, orga-
nizado y generador de riqueza. Es una ciudad moderna y
saludable, con hombres y mujeres de todas las generacio-
nes, que tiene valores humanos e igualdad de oportunida-
des de formacin y desempeo, y que participan democr-
ticamente en la gestin de su desarrollo.
Resultado del 1 Cnclave 1999.
Presupuesto Participativo
3.1 Contexto y Coyuntura De Villa El Salvador:
(dos Ultimos periodos de Gestin Municipal)
1996- 1998, saliendo de la poca del Terrorismo y acompaa-
do por un gobierno local corrupto (5 alcaldes en una gestin)
fue necesario trabajar en dos instancias:
k El Aparato administrativo, para instaurar el orden, salir de
la crisis econmica de la municipalidad que hasta la fecha
se siguen pagando deudas, se inicia la reestructuracin
administrativa de la municipalidad y la capacitacin a los
funcionarios que quedaron. y como resultado de la Planifi-
cacin estratgica se planteo el plan de accin para el
distrito. As se construye la Visin del Distrito Ciudad
Saludable, Comunidad Solidariay Distrito productivo.
> Con las organizaciones, se trabaj en la instauracin de
la organizacin, la credibilidad de estas hacia el gobierno
local, y crear un espacio de paz a travs de actividades de
educacin y cultura.
3.2 Plan Integral de Desarrollo
La Municipalidad decide impulsar con fuerza una planificacin
participativa, que no slo se origina de las necesidades fsicas,
sino tambin de los sueos y aspiraciones de los ciudadanos.
En este proceso se pueden diferenciar grandes momentos.
> Preparacin de las bases. Sensibilizacin.
Se instala una comisin tcnica, (Municipalidad - ONG que
trabajan en el distrito), para desarrollar la metodologa del
proceso.
Fines del 98 se desarroll el Forum "Planificacin y Concer-
tacin". y talleres para la identificacin de los actuales
actores sociales.
Enero del 99 Lanzamiento Publico. Foro "Concertacin,
Participacin y Desarrollo Humano", se abre un espacio
para el debate pblico sobre el desarrollo de Villa El Salva-
dor, basndose en los tres ejes: Ciudad Saludable, Comu-
nidad Solidaria, Distrito Productivo, asintieron aprox. 600
personas. Se discuti sobre gobernabilidad, participacin,
seguridad, medio ambiente, salud, educacin, problemti-
ca juvenil, entre otros temas.
P El Proceso del Plan integral de desarrollo estara pro-
moviendo los siguientes espacios de discusin:
Las reas territoriales, que implic Adecuar la estructura
administrativa, con la creacin de cinco Agencias Munici-
pales de Desarrollo a manera de descentralizar la gestin
municipal, y ser una instancia que permita una mayor
cercana con el vecino.
Esta instancia territorial permite identificar al vecino su
problemtica y plantear alternativas de solucin, hacer el
seguimiento de su ejecucin, permite tambin al vecino
tener un manejo Distrital, participan las diferentes organiza-
ciones de base del territorial.
Las Mesas Temticas, que permiten plantear lineamientos
de polticas, estas estan compuestas por ons. rganos
descentralizados del Gobierno central, dirigentes de orga-
nizaciones vecinales, la parroquia, etc. Existen la siguien-
tes Mesas: Ciudad Saludable, Educacin y cultura- Jve-
nes, PYMES del Parque Industrial,
k Talleres Territoriales. Se dividi el distrito en 8 zonas,
Como Parte de la Metodologa, se llevaron a cabo talleres
en todas las reas territoriales, para identificar los principa-
les problemas que atraviesa la ciudad, discutir y construir
la Visin Distrital y definicin de objetivos estratgicos.
P Talleres Temticos. Se hicieron reuniones mas especia-
lizadas por temas priorizados para el distrito. Resultado
cinco talleres: Empleo y Produccin, Salud y Medio Am-
biente, Seguridad Ciudadana, Juventud, Educacin y cul-
tura, As mismo se realizo un evento de Mujeres organizado
por l a FEPOMUVES.
P Conclave Distrital. Se reunieron dirigentes de las diversas
organizaciones sociales, y se recogi el resultado de los
diferentes talleres territoriales y temticos, paraconstruir la
Visin de La ciudad y los objetivos estratgicos.
P Consulta Ciudadana. 14 de Noviembre de 1999 se llev a
cabo la primera "Consulta Ciudadanaven la historia de VES
como uno de los mecanismos que hizo posible la participa-
cin del ciudadano comn y corriente en la toma de decisio-
nes para el desarrollo del ciudad, decidir sobre el futuro de
VES ;se requiri el esfuerzo y articulacin de instituciones,
ONG's, y algunos lderes locales (organizados y no orga-
nizados) .
El resultado fue la aprobacin del PIDVES y la priorizacin
de las lneas estratgicas, con la votacin de 48, 119
vecinos de VES.
Orden de la priorizacin de las lneas estratgicas:
"Una ciudad saludable, limpia y verde " 63.1 0%
"Una comunidad educativa" 40.65%
"Un distrito de productores y generador de riquezas" 34.6%
" Una comunidad lder y solidaria" 24.63 %
"Una comunidad democrtica" 20.72 %
Observndose que la poblacin eligi como primer objetivo
"Una ciudad, saludable, limpia y verde ", principal reto a
asumir en los prximos aos.
9 Implementacin del Plan lntegral de desarrollo. Como
uno de los resultados del conclave distrital, se planteo la
estructura para dar sostenibilidad al plan y la modalidad
como implementar el plan, en ese sentido es una forma de
dinamizar el proceso.
9 Presupuesto Participativo Municipal. Donde los ingre-
sos de la Municipalidad transferidos por el gobierno central,
se pone a discusin, para definir los proyectos que sern
priorizados en el presente ao.
Criterios de Inversin: Numero de Habitantes, necesidades
bsicas insatisfechas, aporte tributario, carcter estratgico
de la inversin, impacto Distrital, beneficio comn. La idea es
generar un compromiso de todos, la municipalidad aporta, pero
tambin los vecinos.
3.3 Presupuesto participativo de la ciudad
Donde las instituciones publicas y privadas ponen sobre la
mesa la inversin reservada para Villa El salvador, Es decir los
Proyectos e Inversiones de las Diferentes instituciones que
trabajen en Villa El Salvador, debern concordar con el Plan
Integral de Desarrollo, es un proceso que esta en una etapa de
concertacin, proceso difcil pero que pesan mas los objetivos
del Distrito.
9 El Presupuesto Participativo. Implica que los tcnicos de
la Municipalidad , elaboren la suficiente documentacin a fin
de apoyar en conocimiento sobre la realidad del Distrito a
los vecinos, como tambin presentar la documentacin
necesaria sobre los gastos e ingresos municipales.
En Villa se Vive desde la gestin anterior, la Idea de Un
Municipio de puertas abiertas. Transparencia de la gestin.
Presupuesto Partcipativo 73
Indicadores para la distribucin del presupuesto
participativo Municipal
Parmetro Nivel de Nmero
sector morosidad de predios
(peso20) (peso 30)
l l
Sector I 18.50 1 6.83
Sector II 1 6.98
Sector III 1 7.57 14.31
Sector I I I 16.80
Parque Me-
tropolitano
y AAHH
Sector VI 18.04 10.26
y Oasis
Zona Agro- 20.00 5.82
pecuaria
y Playas
Nivel
de NBI
(50)
Total
puntaje
acumu-
lado
9 Para la identificacin de los Proyectos. Para laidentifica-
cin y priorizacion de los proyectos y obras por cada una
de las 8 reas territoriales, en funcin del cuadro arriba
indicado, se planteo un monto tope, sobre el cual deberan
trabajar las diferentes comisiones.
9 Talleres de Identificacin de Proyectos. Con una meto-
dologa apropiada se trabajaron e identificaron 10 proyec-
tos, de los cuales se deberan priorizar y ver viable su
ejecucin contado con un tope de presupuesto, sobre el
cual el 20% mnimamente debera ser de aporte de la
poblacin, en algunas situaciones las ONG, tambin apor-
taron para la ejecucin de estos proyectos.
Por que solo 2000.?
Por que pensamos es una primera practica del presu-
puesto participativo.
Por que esta dirigido principalmente a obras comunales,
pues las obras de carcter Distrital ya estaban compro-
metidas.
Por que la prioridad del distrito, es la Limpieza publica y
la prioridad de la inversin esta para la implementacin
de equipo y maquinaria.
9 Aprobacin del Presupuesto Participativo. Cesin de
Consejo Pblica.
Cada una de las reas territoriales, llevo sus propuestas y
deberan concertar para la priorizacin de estas y coordinar
sobre el presupuesto. Identificada la prioridad es presenta-
da a la Cesin de Consejo para su aprobacin.
Los siguientes cuadros fueron presentados y publicados pre-
viamente a los talleres del presupuesto participativo.
Gastos 9 032 91 9
Corrientes operativo de la municipalidad y sus
servicios. Estn incluidos, seguridad
ciudadana, personal y subvenciones de
apoyo comunal.
...
Presupuesto de gastos ao 2,000 .... .... .... .... ... ... ...
....
... ....
....
--
--
--
1
--
1
I
...
....
Programa del 7 988 556
Vaso de leche
- -- --
Gastos para la compra de insumos de
alimentos para el programa. Estos gastos
son informados mensualmente a la
Contralora General de la Repblica.
Obras e 5 500 928
Inversiones
Proyectos de 600 00C
Donaciones
m-
....
Gastos previstos para las distintas obras
2
....
y proyectos del presente ao y de lo com- 2:
....
....
....
prometido el ao anterior. .... ....
Detalle del comportamiento de las inversiones para el
tes y son compromisos concertados.
De estos aproximadamente S/. 350 000
se espera de la municipalidad de
Obras e
Inversiones
Financia del
Presupuesto
Participativo
Este importe est formado por el 70%
del Fondo de Compensacin Municipal
y de forma muy pequea por el Canon
minero y Rentas de aduanas. Aqu es
necesario explicar lo siguiente:
- Importe de "devengados" asciende a
S/. 1 500 000.
- Existen necesidades declaradas de
urgencia, como la limpieza publica:
compra de 5 compactadoras, un trac-
to madrina, un sistema de agua.
S/. 2 o00 o00 ;
- Repotenciamiento de la planta de
transferencia S/. 180 000; proyectos
de microempresas de limpieza.
- Existen obras de carcter principal
que por la oportunidad o impacto ya
se han comprometido tambin. En
ests obras estn: El complejo Ivn
Elas con Sl.550 000, la pavimenta-
cin de acceso al hospital de
ESSALUD SI. 350 000, Pronoeis para
educacin infantil S/. 370 000; Losas
deportivas por S/. 2000 000.
- La limpieza publica cuesta a la muni-
cipalidad S/. 2 850 000 al ao y slo
recauda S/. 550 000 en el mismo pe-
riodo. Una mejor limpieza implica re-
ducir esta altsima tasa de morosidad,
e incrementar la inversin anual hasta
aproximadamente S/. 4 000 000.
Mediante financiamiento bancario a
cuenta del Fondo de Compensacin
Municipal y dependiendo de los com-
promisos a que se llegue con la comu-
nidad. Este fondo es integramente para
Presupuesto Participatino 77
Informacin bsica del presupuesto municipal 2000
Estructura presupuesto de egresos para el 2000
...
...
...
...
. .
...
Concepto
Ingresos
Corrientes
Ingresos de
Capital
Importe SI.
Vaso de 670 000
Leche
l-
Fondo de 7 828 299
Compensacin
Municipal
Donaciones 600 000
l-
Estimado
...
...
...
...
...
...
...
Definicin ... ...
Son ingresos producidos por accin
propia de la municipalidad:
Impuestos, tasas, arbitrios, venta de
servicios y otros. Estos ingresos se
designan a gastos operativos y man-
tenimiento.
-
De forma particular, estos ingresos son
productos de la venta de terrenos in-
para el programa del Vaso de Leche.
Las cifras indicadas son estimaciones que se realizan en
funcin a los resultados de ingresos de aos anteriores y de
metas que se plantean p; ra el presente.
Debe indicarse a la poblacin que el uso de los recursos est
regulado por leyes especficas que no se puede modificar. Por
ejemplo, el monto de impuesto predial no es definido por las
municipalidades, sino, se establece por normas, igualmente el
tratamiento de las donaciones, del Fondo de Compensacin
Municipal y todas las dems.
Algunas Reflexiones finales
9 Nuestros pases viven circunstancias parecidas a los
pases de Amrica Latina gracias a la globalizacin, pero
las alternativas para combatirlas son gracias a la creativi-
dad por la sobrevivencia de nuestros pueblos.
9 Los modelos pueden ser parecidos, pero que responden a
las caractersticas de cada realidad, de cada cultura y de
cada ciudad.
9 El comn denominador de estas experiencias, es promover
las descentralizacin administrativa y promover espacios
democrticos reales.
9 La aplicacin de herramientas de gestin empresarial a la
administracin publica local para hacer una gestin mas
eficiente para el fortalecimiento institucional.
9 La participacin del sector privado en el aporte y soluciones
de la ciudad. El desarrollo local sostenible y concertado
debe ser el objetivo central para el desarrollo de nuestras
ciudades. Lograr articular polticas de largo plazo con las
medianas y de corto plazo.
P En un rgimen de concertacin y participacin ciudadana
es la clave para el proceso de democratizacin de los
gobierno locales. que el diseo y el desarrollo de las
ciudades sea respuesta de acciones concertadas entre los
diferentes actores.
9 Reconocimiento de las organizaciones. Las formas pueden
ser institucionalizadas, por ordenanza municipal.
P Debemos construir la visin de desarrollo y plan de desa-
rrollo, como resultado del trabajo conjunto de los gobernan-
tes y las diferentes instituciones gubernamentales y no
gubernamentales.
9 El rol de las municipalidades debe ser impulsar el desarrollo
econmico local hacia un desarrollo sostenible.
Concordancias:
3 En los casos expuestos , se realiza una distribucin del
Presupuesto Municipal; Gastos Corrientes, prestacin de
servicios Pblicos, Obras de emergencia o de gran enver-
gadur a~ el porcentaje que entra al Presupuesto Participa-
tivo.
9 Por parte de la poblacin, Se crea un nivel de compromiso
para pagar sus tributos.
P Cambio de lgica desde el Alcalde, los funcionarios y lo
pobladores hacia la gestin compartida de la ciudad. (reor-
ganizacin del aparto administrativo en funcin de la Misin
y objetivos Estratgicos.)
9 Se cuenta con una propuesta del Plan Integral de la ciudad
P La difusin juega un papel muy importante en el proceso.
Recomendaciones:
P Construir lavisin de futuro de la ciudad, por lo tanto el Plan
Integral de desarrollo con Participacin de los diferentes
actores de la ciudad.
> El presupuesto de la ciudad, no es solo municipal. Enton-
ces optimizar los recursos y propiciar inversiones entre
todos los actores a fin de promover el desarrollo de l a
ciudad.
Que el plan sea interiorizado por todos los ciudadanos con
l a finalidad que tenga continuidad mas all de una gestin
municipal.
k Es todo un reto el cambio de actitud, para poder poner al
servicio de los ciudadanos l a administracin municipal.
CARUSO, Arles.
Montevideo una experiencia de democracia participativa, En:
Revista Municipio y Ciudad. Mxico D.F.
GENRO, Tarso; Ubiritan DESOUZA.
1997 Orcamento Participativo. A exoeriencia de Porto Alegre. 2da.
Edicin. Editorial Fundacin Perseu Abramo. Sao Paulo.
MUNICIPALIDAD DE VES - CALANDRIA.
2000 Contigo es el futuro de VES: Memoria del proceso de Concer-
tacin para el desarrollo Villa El Salvador. Asociacin de
Comunicadores Sociales - Calandria.

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