Planificacion Areas de Conservacion

PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL SISTEMA DE REAS
DE CONSERVACIN DEL GOBIERNO PROVINCIAL DEL GUAYAS 2012 - 2016

1
Planifcacin
estratgica
del sistema de reas
de conservacin
del Gobierno Provincial
del GUAYAS
2012 - 2016
PLANIFICACIN ESTRATGICA
DEL SISTEMA DE REAS
DE CONSERVACIN
DEL GOBIERNO PROVINCIAL
DEL GUAYAS 2012 - 2016
Crditos:
GOBIERNO PROVINCIAL DEL GUAYAS:
Jimmy Jairala Vallaza, Prefecto Provincial del Guayas
DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE:
Ing. Roberto Urquizo Caldern, Director de Medio Ambiente
Blgo. Ral Carvajal, Subdirector de Cuencas Hidrogrfcas y Capital Natural (E),
Jefe de Control de Biodiversidad y reas Naturales Protegidas.
Blgo. Jose Alfredo Torres, Jefe de Control de Cuencas Hidrogrfcas.
Blgo. Jaime Salas, Jefe de Seccin de Procesos de Manejo de Cuencas y MicroCuencas.
Blgo. Fabian Viteri, Jefe de Seccin de Procesos de Conservacin de Capital Natural.
AUTORES:
Mara Amparo Albn, Sofa Surez, Jaime Camacho
EDICIN:
Biol. Tatiana Egez Larrea, Directora de gestin ambiental,
Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONGOPE)
Diseo y diagramacin:
Manthra editores info@manthra.net
Por favor, ctese de la siguiente manera:
Albn, M., S. Suarez & J. Camacho. 2012. Planifcacin Estratgica del Sistema de reas
de Conservacin del Gobierno Provincial del Guayas 2012 2016. Informe Final de Consul-
tora. Direccin de Medio Ambiente del Gobierno Provincial del Guayas, Centro Ecuatoriano
de Derecho Ambiental y The Nature Conservancy. Guayaquil. 112 pp.
Guayaquil, 2013
CONTENIDO
SECCIN I
RESEA HISTRICA DE LA CONSERVACIN A NIVEL NACIONAL.......................11
1.1. Contexto internacional y su infuencia en el Ecuador a principios
de siglo .............................................................................................................11
1.2. Primeros pasos en la conservacin ..................................................................15
1.3. Institucionalizacin del Sistema Nacional de reas Protegidas ........................16
1.4. Autonoma y gestin ambiental: el rol de los gobiernos
autnomos descentralizados ...........................................................................17
SECCIN II
ANLISIS JURDICO E INSTITUCIONAL PARA EL
ESTABLECIMIENTO DE REAS DE CONSERVACIN PROVINCIALES...................19
2.1. Antecedentes generales ...................................................................................19
2.2. Marco normativo, internacional y regional ........................................................23
2.3. Marco poltico, legal e institucional ...................................................................29
2.4. Situacin actual del Ministerio del Ambiente y manejo del SNAP ...................36
2.5 Facultades legales y administrativas de los gobiernos autnomos
descentralizados: competencias y atribuciones .......................................................40
2.5.1. Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008 ........................................40
2.5.2. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin ................................................................46
SECCIN III
DIAGNSTICO TCNICO INSTITUCIONAL DE LA CAPACIDAD DE
CONSERVACIN A NIVEL PROVINCIAL ...................................................................49
3.1 Anlisis del potencial de conservacin de la provincia .......................................49
3.2 Evaluacin de las capacidades tcnico- institucionales .....................................65
3.3 Instrumentos existentes sobre gestin, co-gestin y
manejo existentes a nivel nacional ..................................................................66
SECCIN IV
POLTICAS BSICAS O DE ACCIN PARA EL SISTEMA PROVINCIAL
DE AREAS DE CONSERVACIN DEL GUAYAS. ........................................................68
SECCIN V
PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA EL SISTEMA PROVINCIAL
DE AREAS DE CONSERVACIN DEL GUAYAS 2012 - 2016 .....................................70
5.1 Visin: ...............................................................................................................70
5.2 Misin: ..............................................................................................................70
5.3 Principios institucionales ..................................................................................70
5.4 Objetivos: .........................................................................................................71
5.4.1. Objetivo general: .......................................................................................71
5.4.2. Objetivos especfcos: .............................................................................71
5.5 Lneas Estratgicas ..........................................................................................72
5.5.1. Identifcar reas crticas para la conservacin en la provincia ...................73
5.5.2. Declaracin de reas de conservacin de acuerdo
a las prioridades establecidas ...................................................................75
5.5.3. Elaboracin de planes de manejo para las reas
del Sistema Provincial ...............................................................................77
5.5.4. Implementacin de acciones prioritarias de manejo
en las reas de conservacin ....................................................................79
5.5.5. Establecimiento de un sistema de manejo de informacin
para las reas de conservacin .................................................................81
5.5.6. Difusin del valor de la biodiversidad
y de las acciones implementadas .............................................................83
5.5.7. Desarrollo de un programa de fortalecimiento
de capacidades para el manejo de las reas de conservacin ...................85
5.5.8. Evaluacin del impacto de las acciones desarrolladas ..............................87
5.5.9. Diseo de un sistema de gobernanza y manejo
del sistema provincial de reas de conservacin ......................................89
5.6 Categoras de manejo ........................................................................................92
5.7 Diseo Institucional requerido ...........................................................................94
5.8 Sostenibilidad fnanciera ....................................................................................101
5.8.1. El mantenimiento de las reas protegidas .................................................101
5.8.2. Estrategia de Sostenibilidad Financiera ....................................................102
5.8.3. Necesidades de fnanciamiento del Sistema Provincial
de reas de Conservacin ........................................................................106
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................107
ACRNIMOS
AICA reas de Importancia para la Conservacin de Aves
COOTAD
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin
FONAG Fondo para la Proteccin del Agua
GADs Gobiernos Autnomos Descentralizados
GEF Global Environmental Facility
GPG Gobierno Provincial del Guayas
INEFAN
Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y de Vida
Silvestre
MAE Ministerio del Ambiente
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
ONU Organizacin de Naciones Unidas
PANE Patrimonio de reas Naturales del Estado
SENAGUA Secretara Nacional del Agua
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas
UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura
TABLA DE CUADROS Y MAPAS
Cuadros
Cuadro 1: Cronologa Paralelo informacin histrica .............................................. 21
Cuadro 2: Categoras de Manejo UICN .................................................................... 26
Cuadro 3: Categoras de Manejo Ley Forestal .......................................................... 30
Cuadro 4: Regulaciones Gobiernos Provinciales ..................................................... 33
Cuadro 5: Regulaciones Gobiernos Municipales ...................................................... 34
Cuadro 6: Regulaciones Juntas Parroquiales .......................................................... 35
Cuadro 7: reas Protegidas ...................................................................................... 37
Cuadro 8: Formaciones Vegetales Remanentes ....................................................... 51
Cuadro 9: Subcuencas ............................................................................................. 54
Cuadro 10: reas Protegidas existentes en el Guayas ............................................. 57
Cuadro 11: Bosques Protectores existentes en Guayas ........................................... 58
Cuadro 12: Concesiones de manglar ........................................................................ 60
Cuadro 13: reas de Importancia para las Aves ....................................................... 61
Cuadro 14: Categoras de Manejo ........................................................................... 92
Cuadro 15: Perfles y Funciones ............................................................................... 95
Cuadro 16: Cargos equivalentes ............................................................................... 97
Cuadro 17: Personal para el manejo de las reas ..................................................... 98
Mapas
Mapa 1: reas de Conservacin y reas Prioritarias para la
Conservacin en la Provincia del Guayas ................................................... 50
Mapa 2: Formaciones Vegetales .............................................................................. 53
Mapa 3: Subcuencas Hidrogrfcas .......................................................................... 55
Mapa 4: reas Protegidas y Bosques Protectores ................................................... 59
Mapa 5: reas Importantes para la Conservacin de las Aves ................................. 62
Mapa 6: Sitios Prioritarios Terrestres y Marinos ....................................................... 64
7
ACTORES INSTITUCIONALES PARTICIPANTES
1
2
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas Fondo Ambiental Nacional
Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental - CEDA Fundacin Ambientar
The Nature Conservancy - TNC Fundacin Aves Ecuador
Consejo Nacional de Juntas Parroquiales del Ecuador Fundacin Balsa Ecuatoriana
Asociacin de Municipalidades del Ecuador Fundacin Bioeducar
Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador Fundacin Cerro Verde
Coordinadora Ecuatoriana de Organizaciones para la Defensa
de la Naturaleza y Medio Ambiente CEDENMA
Fundacin para la Conservacin de la Biodiversidad
de Animales Acuticos y Terrestres
Juntas Parroquiales de la Provincia del Guayas
1
Fundacin Ecociencia
Municipios de la Provincia del Guayas
2
Fundacin Ecolgica Andrade
Asociacin de Usuarios del Manglar Cerrito de Los Morreos Fundacin Ecocostas
Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno del
Nio - CIIFEN
Fundacin Ecuatoriana para el Estudio de Mamferos
Marinos - FEMM
Centro Shuar TSUER ENTSA Balao Chico Funacin Futuro Latinoamericano
Colegio de Bilogos de Guayaquil Fundacin ProBosque
Comunidad Bellavista (Golfo de Guayaquil) Fundacin Schutzwald
Comunidad Cerrito de los Morreos (Golfo de Guayaquil) Grupo Ecolgico Capeira
Comunidad San Pablo El Triunfo Hormigonera Guayaquil
Concepto Azul Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible del Ecuador Jardn Botnico de Guayaquil
Conservacin Internacional Ecuador Ministerio del Ambiente
Asociacin de Juntas parroquiales de la Provincia del Guayas Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
Corporacin Andina de Fomento Universidad Catlica Santiago de Guayaquil
Costas y Bosques Sostenibles - USAID Universidad de Especialidades Espritu Santo
Ecobiotec Universidad de Guayaquil
1 Pun, Las Lojas, Tenguel, Taura, Vernaza, San Carlos, El Rosario, Cone, Lorenzo de Garaicoa, Posorja, El Morro,
San Jacinto, Pedro J Montero
2 Milagro, Balzar, Isidro Ayora, Naranjito, Daule, Lomas de Sargentillo, Balao, Nobol, Santa Luca, Durn, Salitre,
Guayaquil, San Jacinto de Yaguachi, Simn Bolvar, Jujan, Palestina
8
RECONOCIMIENTO Y EQUIPO CONSULTOR
Participaron en el proyecto Planifcacin Estratgica del Subsistema de reas
de Conservacin del Gobierno Provincial del Guayas el equipo consultor del
Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental conformado por:
Mara Amparo Albn Coordinadora
Sofa Surez Investigadora
Gabriela Muoz Facilitadora
Daniel Barragn Facilitador
Ximena Yandn Apoyo administrativo
Adems de la participacin de consultores contratados de The Nature Conser-
vancy que apoyaron en el proyecto, Jaime Camacho y Silvia Bentez para el pro-
cesamiento y levantamiento de la informacin cartogrfca y as como para reco-
mendaciones para la planifcacin de las reas.
Finalmente, queremos extender un agradecimiento especial a los funcionarios de
la Direccin de Medio Ambiente del Gobierno Autnomo Descentralizado Provin-
cial del Guayas (GAD-Guayas) por el apoyo al equipo consultor en la facilitacin
de la informacin necesaria, en las personas de Roberto Urquizo, Ral Carvajal y
Fabin Viteri.
Finalmente hacemos extensivo a todas las organizaciones colegas de la sociedad
civil por su entusiasta participacin en esto proceso, as como a los gobiernos
autnomos descentralizados, comunidades y ciudadanos por su amable acogida.
9
INTRODUCCIN
La participacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados en la promocin,
aseguramiento de la existencia, conservacin y proteccin de los ecosistemas ha
sido cada vez ms evidente en los ltimos aos. En consecuencia, ha sido expre-
samente considerada como un aspecto clave para el fortalecimiento del Sistema
Nacional de reas Protegidas tanto en la Constitucin de la Repblica del Ecua-
dor del 2008 como en las Polticas y Plan Estratgico del SNAP 2007 - 2016.
Estas normas y polticas estatales han permitido a los GAD`s liderar iniciativas
de conservacin dentro de sus jurisdicciones, las cuales han apoyado el fortale-
cimiento de los esfuerzos nacionales en la conservacin de ecosistemas frgiles
y reas de gran diversidad biolgica.
Dentro de este contexto el Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del
Guayas (GAD-Guayas) tiene un gran inters en la conservacin de reas de im-
portancia ecolgica en la provincia, por lo tanto, se encuentra en el proceso de
identifcacin e implementacin de acciones en reas prioritarias para la conser-
vacin de ecosistemas terrestres y marino-costeros.
Estas acciones las realiza con base en tres ejes de trabajo de la Direccin de
Medio Ambiente: (i) generacin de informacin adecuada sobre los ecosistemas
naturales, reas sensibles y biodiversidad de la provincia; (ii) promocin de la con-
servacin del patrimonio natural en los diferentes cantones de la provincia; y, (iii)
promocin de la restauracin de los principales ecosistemas representativos de
la provincia (bosque seco tropical, bosque hmedo tropical y humedales).
En relacin a la generacin de informacin la Direccin de Medio Ambiente se en-
cuentra realizando un levantamiento preliminar de informacin bitica y cartogrfca
en zonas consideradas relevantes para la conservacin en la provincia del Guayas.
11
SECCIN I
RESEA HISTRICA
DE LA CONSERVACIN A NIVEL NACIONAL
1.1. Contexto internacional y su infuencia en el Ecuador a principios de siglo
Para entender las actuales polticas pblicas en materia de conservacin de la
biodiversidad, es necesario analizar su evolucin a lo largo de los aos, desde su
aparicin. La primera rea protegida que se cre a nivel mundial fue el Parque Na-
cional Yellowstone en Estados Unidos. Este Parque fue creado en 1872 con el fn
primordial de proteger una superfcie de 809.000 has de bosque y vida silvestre.
Este hito dio inicio a una tendencia internacional que origin la negociacin de
varios tratados para la proteccin del ambiente. Es as que en 1931 se suscribe
la Convencin Internacional que reglamenta la pesca de la ballena, la cual fue
ratifcada por el Ecuador en 1936.
En el ao de 1933 se adopta el Convenio Internacional para la Proteccin de la
Flora y la Fauna en su estado natural. Aos despus, en 1940, se adopta la Con-
vencin para la proteccin de la fora, fauna y bellezas escnicas naturales de
los pases de Amrica; esta Convencin es ratifcada por el Ecuador y entra en
vigencia en diciembre de 1943.
Otro hito importante es la institucin de la Unin Internacional para la Conserva-
cin de la Naturaleza y los Recursos Naturales en 1948; esta organizacin consti-
tuy uno de los principales movimientos internacionales dedicado a la conserva-
cin de la naturaleza (Ecuador es miembro de la UICN desde 1972).
En aos posteriores se adopta la Convencin sobre Humedales de Importancia
Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, en Irn en 1971, la
cual el pas ratifca en 1990 y entr en vigencia en 1992.
En 1972 se realiz la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente Humano (Conferencia de Estocolmo), en la cual se adopt la
12
Declaracin sobre Medio Humano. Esta Conferencia impuls a que se suscriban
nuevos tratados y convenios internacionales para la proteccin de los recursos
naturales. En el ao de 1972 tambin se adopt la Convencin para la Proteccin
del Patrimonio Mundial y Cultural de la UNESCO, Convencin que el pas ratifc
en 1974 y entr en vigencia ese mismo ao.
En el ao de 1973 se adopt la Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre, de la cual el Ecuador es par-
te contratante a partir de su ratifcacin en 1975. El objetivo principal de esta
Convencin es controlar el trfco de especies silvestres. En los aos siguientes
(1979) se frm la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias
de Animales Silvestres y el Ecuador se adhiri a esta Convencin en 2003, cuyo
texto entr en vigencia en el pas en el 2004.
Las Naciones Unidas aprob en 1982 la Carta de la Naturaleza que constituye el
programa de la ONU respecto al ambiente; se trata de un instrumento internacio-
nal indicativo que no tiene vinculacin jurdica para los pases.
En 1983 la ONU cre la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarro-
llo (Comisin Brundtland), que tras realizar estudios y conferencias durante cuatro
aos public el Informe Nuestro Futuro Comn en el cual se expone el concepto
de desarrollo sustentable.
Nueve aos despus de la publicacin del Informe Brundtland se celebr la Con-
ferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo denominada
Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en el ao de 1992. La Conferencia de Ro
fue un evento de gran trascendencia ya que se adoptaron algunos convenios y
declaraciones para la proteccin del ambiente: Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo (Carta de la Tierra); la Agenda 21 que constituye un pro-
grama de accin para el desarrollo sostenible; Convenio Marco sobre el Cambio
Climtico; Convencin sobre Diversidad Biolgica y la Declaracin de principios
sobre los bosques.
El Ecuador es parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cam-
bio Climtico y del Convenio sobre Diversidad Biolgica. Ratifc estos instru-
mentos en marzo de 1993 y entraron en vigencia en noviembre de 1994 y marzo
de 1995 respectivamente.
13
En 1994 las Naciones Unidas adopt la Convencin de Lucha Contra la Deser-
tifcacin en Particular en frica. El Ecuador aprob esta Convencin en julio de
1995 y en septiembre del mismo ao entr en vigencia en el pas.
En 1997 se adopt el Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico, el cul entr en vigencia para todos los pases en
el ao 2005. El Ecuador ratifc el Protocolo en diciembre de 1999.
Por otro lado, en el Ecuador la historia de las reas protegidas comienza en 1936
cuando se declar a varias islas de Galpagos como Parques Nacionales de Re-
serva para la Fauna y la Flora
3
. Treinta aos despus se declar la segunda rea
protegida; en 1966 se declar como Parque Nacional del Estado al Cerro Podoa
y sus llanuras circundantes, ubicado en la parroquia de Calacal. Posteriormente,
se cambi de denominacin a esta rea, de Parque Nacional a Reserva Geobot-
nica Pululahua
4
. Dos aos despus se crea la Zona de Reserva Natural Cayapas
5

(actual Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas).
A partir de 1970 se declararon algunas reas de reserva; la declaracin de reas pro-
tegidas se fortaleci con la expedicin de la Estrategia Preliminar para la Conserva-
cin de reas Silvestres Sobresalientes del Ecuador en 1976
6
, la cual se constituy
en el fundamento de las polticas de conservacin de la naturaleza y los recursos
naturales. A partir de esta poltica se delimitaron y crearon varias reas protegidas.
En consecuencia, en 1979 se expidi un acuerdo ministerial
7
a travs del cual se
defnieron cuatro categoras de manejo de las reas protegidas y se delimitaron
algunas reas protegidas que haban sido creadas hasta el momento, entre ellas, el
Parque Nacional Cotopaxi, Parque Nacional Sangay, Reserva Ecolgica Cotacachi
Cayapas, Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno y Parque Nacional Cajas;
a la vez que se constituyeron otras reas protegidas: Parque Nacional Machali-
lla, Parque Nacional Yasun, Reserva Ecolgica Cayambe Coca, Reserva Ecolgica
Manglares Churute y rea Nacional de Recreacin El Boliche.
3 Decreto Supremo No. 31 publicado en el Registro Oficial No. 189 del 14 de mayo de 1936
4 Decreto Supremo No. 2259 publicado en el Registro Oficial No. 536 de 1 de marzo de 1978
5 Decreto Ejecutivo No. 1468 publicado en el Registro Oficial No. 17 de 24 de septiembre de 1968
6 Publicada en la pgina web: http://www.ambiente.gob.ec/userfiles/51/file/ ESTUDIOSYPUBLICACIONES
estrategia_conservacion_areas_silvestres_sobresalientes_ecuador.pdf
7 Acuerdo Ministerial No. 322 publicado en el Registro Oficial No. 69 de 20 de noviembre de 1979
14
En los aos siguientes se elabor la segunda Estrategia para el Sistema Nacional
de reas Protegidas (1989)
8
la cual propona polticas y acciones ms adecuadas
para la consolidacin del SNAP, y su incorporacin a los procesos de planifcacin
y ordenamiento territorial.
Otra poltica que infuy la gestin de las reas protegidas es la elaboracin del
Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas de 1999,
el cual a pesar de no haber sido adoptada por Acuerdo Ministerial, sirvi de refe-
rente para la elaboracin de las actuales Polticas y Plan Estratgico del Sistema
Nacional de reas Protegidas 2007 2016
9
.
En la actualidad existen 45 reas protegidas pertenecientes al Patrimonio de
reas Naturales del Estado (PANE), las cuales son administradas por el Ministerio
del Ambiente, a excepcin del Parque Nacional Cajas que mediante un Convenio
de Descentralizacin es administrada por el Municipio de Cuenca, a travs de su
Empresa de Alcantarillado, Agua Potable y Comunicaciones (ETAPA). Adems,
existen varias reas de conservacin que se encuentran manejadas por, gobier-
nos locales, propietarios particulares y comunidades.
A nivel de GAD`s existen dos experiencias recientes en la creacin de reas de
Conservacin Municipales. La primera rea protegida municipal fue creada en
el cantn de San Juan Bosco provincia de Morona Santiago, la cual fue creada
mediante ordenanza municipal el 10 de febrero de 2009. Actualmente, se est
realizando la delimitacin fsica del rea y se estn ejecutando algunos progra-
mas de reforestacin y promocin del rea. La otra experiencia existente es la
del rea de Conservacin Municipal La Bonita Cofanes Chingual en el cantn
Sucumbos, provincia de Sucumbos. Esta rea fue creada mediante ordenanza
municipal expedida el 30 de mayo del 2009. En la actualidad se est elaborando
el Plan de Manejo del rea con el fn de cumplir con los requisitos necesarios para
solicitar la incorporacin al Ministerio del Ambiente, de esta rea, al subsistema
de Gobiernos Autnomos Descentralizados del SNAP.
8 Ver http://www.ambiente.gob.ec/userfiles/51/file/Mapa/Plan%20Estrategico%201989%20PDF.pdf
9 Acuerdo Ministerial No. 009, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 343 de 22 de mayo de 2008
15
1.2. Primeros pasos en la conservacin
En el ao de 1958 se expidi la primera Ley Forestal, mediante un decreto ley de
emergencia; a travs de esta ley se declara de inters pblico la conservacin,
proteccin, mejoramiento y fomento de los bosques. Posteriormente se expi-
di una nueva Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales en el ao de
1981
10
; esta ley fue derogada por la Codifcacin de la Ley Forestal de 2004
11
que
es el texto de la Ley Forestal que rige en la actualidad.
El Reglamento a la Ley Forestal fue promulgado en 1983
12
. En este reglamento
se establecieron las disposiciones normativas para el manejo y conservacin del
Patrimonio de reas Naturales del Estado, el Patrimonio Forestal y la vida silves-
tre y los Bosques y Vegetacin Protectora.
Otra ley importante fue elaborada en 1971. Mediante decreto supremo se expidi
la Ley de Preservacin de Zonas de Reserva y Parques Nacionales
13
, a travs de
la cual se regula el manejo de los monumentos naturales, bosques, reas y zonas
de reserva. Esta ley tambin fue codifcada en el 2004 y se encuentra vigente en
la actualidad.
En los aos setentas tambin se expidi la Estrategia Preliminar para la Conser-
vacin de las reas Silvestres Sobresalientes del Ecuador en 1976
14
, en la cual se
establece como prioridad nacional la institucin de un sistema de reas silvestres
que representen los recursos existentes a nivel nacional.
Esta Estrategia estuvo vigente durante trece aos, luego de los cuales se elabor
la Estrategia para el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (1989), en
la cual se establecieron los principios para el manejo de los recursos naturales.
10 Ley No. 74 publicada en el Registro Oficial No. 64 de 24 de agosto de 1981
11 Codificacin No. 17 publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 418 de 10 de septiembre de 2004
12 Decreto Ejecutivo No. 1529 publicado en el Registro Oficial No. 436 del 22 de febrero de 1983
13 Codificacin No. 18, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 418 del 10 de septiembre de 2004
14 La Estrategia no fue publicada como una norma en el Registro Oficial, pero puede ser consultada en la
pgina web http://www.ambiente.gob.ec/userfiles/51/file/ESTUDIOS%20Y20PUBLUCACIONES/estrategia_
conservacion_areas_silvestres_sobresalientes_ecuador.pdf
16
1.3. Institucionalizacin del Sistema Nacional de reas Protegidas
La Ley Forestal de 1981 constituy la base legal para el manejo de las reas
protegidas declaradas por el Estado ya que estableci el Patrimonio de reas
Naturales del Ecuador, adems, estableci categoras de manejo de estas reas
y dispuso que el Ministerio de Agricultura fuera el encargado de administrarlas.
El SNAP fue institucionalizado por primera vez a nivel constitucional por la Cons-
titucin de 1998. En ella se dispona: se declaran de inters pblico y se
regular conforme la ley: el establecimiento de un Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas, que garantice la conservacin de la biodiversidad y el man-
tenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los convenios y tra-
tados internacionales
15
.
A pesar de que la Constitucin estableci el SNAP no se produjo el desarrollo de
esta disposicin constitucional, para lo cual hubiera sido necesario una reforma a
la Ley Forestal o la expedicin de una ley especfca para la regulacin del SNAP.
Por esta razn, ha existido la idea equivocada de que las reas pertenecientes
al PANE conforman el SNAP, debido a que las reas del PANE son las que se
encuentran reguladas por la Ley Forestal y son las nicas que cuentan con cate-
goras legales de manejo, mientras que el resto de reas que han sido protegidas
por particulares, comunidades o gobiernos locales no cuentan con regulaciones
normativas.
En la actual Constitucin vigente (2008) se ratifca el establecimiento del SNAP
y se establece que el Sistema Nacional de reas Protegidas garantizar la con-
servacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas.
El sistema se integrar por los subsistemas estatal, autnomo descentralizado,
comunitario y privado
16
.
En las Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas 2007
2016 se establecen algunos lineamientos para la conformacin del SNAP, en-
tre ellos, la conformacin del SNAP por cuatro subsistemas: (i) Subsistema del
15 Constitucin 1998, Art. 86 # 3
16 Constitucin 2008, Art. 405
17
Patrimonio de reas Naturales del Estado, (ii) Subsistema de reas Protegidas
de Gobiernos Seccionales
17
, (iii) Subsistema de reas Protegidas Comunitarias,
Indgenas y Afroecuatorianas, y, (iv) Subsistema de reas Protegidas Privadas.
Otra poltica establecida en el Plan se relaciona con la administracin de las reas
pertenecientes a cada subsistema, por lo cual se establece que al Ministerio del
Ambiente le corresponde la administracin del PANE, y en el caso de los dems
subsistemas la administracin estar a cargo de los gobiernos seccionales, co-
munitarios y privados segn corresponda.
1.4. Autonoma y gestin ambiental:
el rol de los gobiernos autnomos descentralizados
La tendencia de la descentralizacin en Amrica Latina es reciente, viene de
la dcada de los ochenta. Ya otras legislaciones e inclusive Constituciones de
la regin otorgaban competencias ambientales a los diferentes niveles de go-
bierno. Por ejemplo en Brasil el artculo 23 de la Constitucin Poltica de 1988
hizo de la gestin ambiental no una atribucin exclusiva de ningn estamento
gubernamental en particular, sino una competencia comn de los tres niveles: el
federal, el estadual y el municipal
18
. Luego vendran otras Constituciones como
la colombiana que crea las Autoridades Autnomas regionales con sufciencia
regulatoria para el manejo de los diferentes componentes de la gestin ambiental
y autnoma fnancieramente.
Otros pases de la regin como Chile crearon instancias regionales autnomas procu-
rando fortalecer la institucionalidad ambiental de regiones tradicionalmente aisladas.
17 En las Polticas y Plan Estratgico del SNAP se establecen los lineamientos del Subsistemas de reas
Protegidas de Gobiernos Seccionales, mientras que en la Constitucin del 2008 se establece que el SNAP estar
conformado por el Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizados, la razn de que se denomine a este
subsistema de dos maneras diferentes es que las Polticas y Plan Estratgico del SNAP entraron en vigencia en
mayo del 2008 y la Constitucin entr en vigencia en octubre del 2008. Sin embargo, en este documento haremos
referencia al Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizados, teniendo en cuenta que constituyen
Gobiernos Autnomos Descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos
metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales, segn el artculo 238 de la Constitucin
18 Rodrguez Becerra, Manuel. Espinoza, Guillermo, Wilk David (Editor). Gestin Ambiental en Amrica Latina y
el Caribe. Evolucin, tendencias y principales prcticas. BID. Diciembre 2002.
18
La necesidad de manejar los asuntos ambientales as como otros temas de de-
sarrollo local gener la necesidad de acercar los gobiernos a sus ciudadanos y
regulados. Temas tan sensibles como los ambientales que requieren de capaci-
dades de seguimiento y monitoreo tienen ms sentido si son realizados desde el
estamento local.
Como ventajas
19
de la descentralizacin se sealan los siguientes puntos:
a. acerca las decisiones para resolver los problemas ambientales a los territorios
en los cuales se generan: estados, provincias, municipios, etc.;
b. crea oportunidades para incrementar la participacin y representacin ciudadana;
c. da transparencia a las decisiones; y,
d. aprovecha la competencia y creatividad de instancias regionales, municipales
y locales.
Sin embargo existen algunos retos que enfrentar. Con frecuencia los gobiernos
locales requieren mayor inversin para adquirir las capacidades requeridas y mu-
chas veces pueden existir problemas ambientales que rebasan la escala de lo
local y requieren un abordaje a nivel regional o nacional.
Pero sin duda la tendencia es clara y seguir fortalecindose, no solo respecto de
la gestin ambiental en materia de regulacin y emisin de permisos y licencias
ambientales, sino tambin a en aquellas que hacen relacin a los temas verdes,
como la preservacin de los ecosistemas y biodiversidad.
El Ecuador se enfrenta al reto de poner en prctica los principios de descentrali-
zacin y autonoma en materia ambiental. As, se observa desde la promulgacin
de la Ley de Descentralizacin en 1997 hasta la aprobacin del reciente Cdigo
Orgnico de Desarrollo Territorial en el pasado octubre del 2010, un gran avance
respecto a temas y niveles de autonoma en la materia. Como todo ser un ejer-
cicio que requerir de un tiempo importante para su consolidacin.
19 Ibid., pg. 108
19
SECCIN II
ANLISIS JURDICO E INSTITUCIONAL PARA EL ESTABLE-
CIMIENTO DE REAS DE CONSERVACIN PROVINCIALES
2.1. Antecedentes generales
La conservacin de las reas naturales fue una tarea encargada en un principio
a la Subsecretara Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganadera; en la Ley
Forestal de 1981 se estableci al Ministerio de Agricultura como el encargado
de dar cumplimiento a las disposiciones de esta ley, administrar el Patrimonio
Forestal del Estado, la determinacin de bosques y vegetaciones protectores y
reas del Patrimonio Nacional de reas Naturales. Varios aos despus, en 1992,
se cre el Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre
(INEFAN)
20
como una entidad de derecho pblico adscrita al Ministerio de Agri-
cultura y Ganadera, con personera jurdica, patrimonio propio, presupuesto inde-
pendiente y autonoma administrativa y fnanciera, por lo tanto, el INEFAN pas
a constituirse en el organismo ejecutor de las atribuciones que la Ley Forestal le
confera al Ministerio de Agricultura.
El INEFAN estaba compuesto por un nivel directivo, un nivel ejecutivo, un nivel
asesor, un nivel operativo, en el que se cre la Direccin Nacional Forestal y la Di-
reccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre, y ocho Distritos Regionales.
En septiembre de 1993 se cre la Comisin Asesora Ambiental de la Presiden-
cia de la Repblica
21
con el fn de proporcionar polticas y estrategias nacionales
en materia ambiental; delinear propuestas de ordenamiento ambiental; dirimir
confictos de competencias entre diferentes instituciones en materia ambiental
y proponer la elaboracin de estudios, normas y ejecucin de programas en ma-
teria ambiental.
20 Ley No. 8 publicada en el Registro Oficial No. 27 del 16 de septiembre de 1992
21 Decreto Ejecutivo No. 1107 publicado en el Registro Oficial No. 283 de 24 de septiembre de 1993
20
Posteriormente, en el ao de 1996, se cre el Ministerio del Medio Ambiente
22

que reemplazaba al INEFAN en sus funciones. Entre los considerandos del De-
creto se establecen la necesidad de contar con una Secretara de Estado que
coordine y supervise los esfuerzos que se realizan respecto a la proteccin del
ambiente y con capacidad y poder de decisin y ejecucin para el establecimien-
to y aplicacin de las normas de proteccin ecolgica.
Entre las principales funciones del Ministerio se establecieron las de coordinar,
unifcar, ejecutar y supervisar las polticas, programas y proyectos de las depen-
dencias de la Funcin Ejecutiva en materia ambiental; unifcar las regulaciones y
reglamentos; asumir el rol de autoridad ambiental.
Un mes despus de la creacin del Ministerio de Medio Ambiente se orden la
adscripcin del INEFAN, Fondo para el Ecodesarrollo Amaznico, Comisin Ase-
sora Ambiental y Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica
23
a esta Secretara
de Estado. Adems, se dispuso que el Directorio del INEFAN se integre bajo la
presidencia del Ministerio de Medio Ambiente, el cual a su vez reemplazara al
Ministerio de Agricultura en todas sus funciones.
La Comisin Asesora Ambiental fue suprimida en 1998
24
, por lo que todas las obli-
gaciones y funciones que le correspondan se trasladaron al Ministerio de Medio
Ambiente. Seguidamente, en enero de 1999 se orden la fusin del Ministerio de
Medio Ambiente y del INEFAN en una sola entidad, subsistiendo el Ministerio de
Medio Ambiente
25
, quien desde ese momento comenz a ejercer las funciones y
atribuciones que la Ley Forestal haba asignado al Ministerio de Agricultura.
Posteriormente en el mes de enero del ao 2000 se fusion bajo el nombre de
Ministerio de Turismo y Ambiente a la Subsecretara de Turismo del Ministerio
de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Turismo con el Ministerio del
Ambiente
26
. Tres meses despus se reform el decreto que fusion al Ministerio
de Turismo y Ambiente, estableciendo la individualizacin de estas Secretaras
22 Decreto Ejecutivo No. 195-A publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 40 de 4 octubre de 1996
23 Decreto Ejecutivo No. 290 publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 64 de 8 de noviembre de 1996
24 Decreto Ejecutivo No. 394 publicado en el Registro Oficial No. 87 del 14 de diciembre de 1998
25 Decreto Ejecutivo No. 505 publicado en el Registro Oficial No. 118 del 28 de enero de 1999
26 Decreto Ejecutivo No. 26 publicado en el Registro Oficial No. 11 del 7 de febrero de 2000
21
de Estado
27
(Ministerio de Turismo y Ministerio de Ambiente) a quienes se les
otorg independencia administrativa, fnanciera y jurdica.
A continuacin se presenta un cuadro en el que se sealan los principales hitos,
polticas y normativas respecto a descentralizacin y las reas protegidas:
Cuadro 1. Cronologa Paralelo informacin histrica
2829
Ao Descentralizacin reas Protegidas
1993
Promulgacin de la Ley de Modernizacin del Estado
Creacin Consejo Nacional de Modernizacin
(CONAM)
28
17 reas protegidas
1997
Promulgacin de la Ley Especial de Descentralizacin
del Estado y de Participacin Social (derogada)
24 reas protegidas
1998
La Constitucin establece que el Estado va a impulsar
mediante la descentralizacin y la desconcentracin,
el desarrollo armnico del pas, el fortalecimiento
de la participacin ciudadana y de las entidades
seccionales, as como la distribucin de los ingresos
pblicos y de la riqueza
La Constitucin establece que es de
inters pblico el establecimiento
de un Sistema Nacional de reas
Protegidas
1999
Creacin de la Comisin para la Descentralizacin,
las Autonomas y las Circunscripciones Territoriales
(En la actualidad ya no existe esta Comisin)
Proceso de desconcentracin del
Ministerio del Ambiente en materia
de gestin ambiental y creacin de
Distritos Regionales para el manejo de
reas protegidas y recursos forestales
27 Decreto Ejecutivo No. 259 publicado en el Registro Oficial No. 51 del 5 de abril del 2000
28 Por Decreto Ejecutivo No. 103, publicado en Registro Oficial Suplemento 26 de 22 de febrero del 2007, el
CONAM se fusiona a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES. La Secretara de Dilogo
Social y Planificacin, creada por Decreto Ejecutivo No. 6, publicado en Registro Oficial 14 de 19 de febrero del
2003, est derogada por Decreto Ejecutivo No. 1343, publicado en Registro Oficial 278 de 23 de febrero del 2004.
29 Ver http://www.ambiente.gob.ec/paginas_espanol/1quienes/docs/Ambiente.PDF
22
2000
Creacin de la Comisin Nacional para la
Descentralizacin, las Autonomas y las
Circunscripciones Territoriales (En la actualidad ya no
existe esta Comisin)
Publicacin Estrategia Ambiental
para el Desarrollo Sustentable del
Ecuador
29
Celebracin de un Convenio entre el
Ministerio del Ambiente y el Municipio
de Cuenca para la administracin del
Parque Nacional Cajas
2001
Expedicin del Acuerdo Ministerial No. 055 en el que
el Estado regula la transferencia de competencias
por parte del Ministerio del Ambiente a los Gobiernos
Seccionales - RO No. 438 de 23 octubre 2001
(Actualmente derogado)
Formulacin de la Poltica y
Estrategia Nacional de Biodiversidad
2001 - 2010 (consagrada como
poltica de Estado en el 2007
30
)
2001
Expedicin del Plan Nacional de Descentralizacin
RO. No. 365 de 10 de julio de 2001
2003
Creacin Comisin Nacional de Descentralizacin y
Organizacin Territorial RO No. 83 de 16 mayo de
2003
Por primera vez se declaran reas
protegidas en territorios indgenas
y de comunidades locales (Reserva
Ecolgica Cofn Bermejo (2002) y
Refugio de Vida Silvestre Manglares
Estuario Ro Muisne (2003)
2003
Conformacin de la Comisin interna de
descentralizacin del Ministerio del Ambiente RO
No. 148 de 15 de agosto de 2003
33 reas protegidas
2006
Expedicin del Acuerdo Ministerial No. 106 sobre las
regulaciones para la transferencia de competencias
del Ministerio del Ambiente a los gobiernos
seccionales RO No. 374 de 11 de octubre del 2006
35 reas protegidas
2008
Promulgacin de la Constitucin: En materia de
descentralizacin regula a los gobiernos autnomos
descentralizados y el rgimen de competencias a
travs del sistema nacional de competencias
La Constitucin ratifca el
establecimiento del SNAP
Polticas y Plan Estratgico del
Sistema Nacional de reas
Protegidas 2007 2016
2010
Promulgacin del Cdigo Orgnico de Ordenamiento
Territorial, Autonoma y Descentralizacin
45 reas protegidas
23
30 2.2. Marco normativo, internacional y regional
El Ecuador ha frmado varios tratados y convenios internacionales en materia
ambiental. Los convenios que imponen obligaciones al Ecuador en materia de
conservacin son la Convencin sobre Diversidad Biolgica y la Convencin rela-
tiva a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat
de Aves Acuticas (Convencin Ramsar), la Convencin sobre la Proteccin del
Patrimonio Mundial, y, a nivel regional la Estrategia Regional de Biodiversidad.
El Convenio sobre Diversidad Biolgica tiene como objetivo la conservacin de
la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la partici-
pacin justa y equitativa de los benefcios que se generen de la utilizacin de los
recursos genticos
31
.
Algunas obligaciones importantes se establecen en el Convenio, entre ellas, la
obligacin de las partes de tomar las medidas adecuadas con respecto a la con-
servacin in situ y ex situ
32
; la elaboracin de planes, estrategias o programas na-
cionales para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica
33
.
Entre las disposiciones sobre la conservacin in situ se destacan las siguientes
medidas
34
:
Establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar me-
didas especiales para conservar la diversidad biolgica.
En los casos necesarios se debe elaborar directrices para la seleccin, el esta-
blecimiento y la ordenacin de reas protegidas o reas donde haya que tomar
medidas especiales para conservar la diversidad biolgica.
Reglamentar o administrar los recursos biolgicos importantes para la conser-
vacin de la diversidad biolgica, ya sea dentro o fuera de las reas protegidas,
para garantizar su conservacin y utilizacin sostenible.
30 Decreto Ejecutivo No. 2232, publicado en el Registro Oficial No. 11 del 30 de enero de 2007
31 Convenio sobre Diversidad Biolgica, Art. 1
32 Ibd., Arts. 8 y 9
33 Ibd., Art. 6
34 Ibd., Art. 8 literales a - e
24
Promover la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimien-
to de poblaciones viables de especies en entornos naturales.
Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adya-
centes a reas protegidas, con miras a aumentar la proteccin de esas zonas.
Por su lado, en la Convencin Ramsar se estableces obligaciones ms especf-
cas orientadas a la conservacin de los humedales, en consecuencia, la primera
obligacin que surge con la frma, ratifcacin o adhesin de la Convencin es la
designacin de al menos un humedal que pueda ser incluidos en la Lista de Hu-
medales de Importancia Internacional
35
.
Adems, de la Convencin se derivan dos principios fundamentales que sirven
de base para el cumplimiento de las dems obligaciones, estas son la conserva-
cin y el uso racional de los humedales
36
.
Otra obligacin que se deriva de la Convencin Ramsar es la de fomentar la con-
servacin de los humedales a travs del establecimiento de reservas naturales
de humedales y la adopcin de medidas adecuadas para su proteccin
37
.
La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial tambin es relevante
en cuanto a las obligaciones que impone a los Estados contratantes respecto a la
conservacin del patrimonio natural.
En primer lugar, se impone una obligacin de carcter general relacionada con
el deber de identifcar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las genera-
ciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio. Es as que
los Estados deben procurar el logro de este objetivo utilizando todos los recursos
y esfuerzos que dispongan, adems de acudir a la asistencia y la cooperacin
internacional
38
.
Las obligaciones que se derivan de esta primera obligacin general son entre
otras, la adopcin de una poltica general que atribuya al patrimonio cultural y
35 Convencin Ramsar, Art. 2 # 1 y 4
36 Ibd., Art. 3 # 1
37 Ibd., Art 4 # 1
38 Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Art. 4
25
natural una funcin en la vida colectiva; la integracin de la proteccin del pa-
trimonio natural en los programas de planifcacin general; instituir servicios de
proteccin, conservacin y revalorizacin del patrimonio; desarrollo de estudios
e investigacin cientfca y tcnica para hacer frente a los peligros que amenazan
al patrimonio; adopcin de las medidas jurdicas, cientfcas, tcnicas, adminis-
trativas y fnancieras adecuadas, para identifcar, proteger, conservar, revalorizar
y rehabilitar del patrimonio
39
. Adems, los Estados se obligan a no tomar deli-
beradamente medidas que puedan causar daos, directa o indirectamente, al
patrimonio natural
40
.
Por su parte, la UICN desarroll un sistema de categoras para la gestin de las
reas protegidas
41
, con el fn de que existiera a nivel internacional un marco de
referencia que sirviera a los pases para defnir, recordar y clasifcas las reas
protegidas. Si bien las categoras de la UICN no constan dentro de ningn trata-
do o convenio internacional, stas ha sido aceptadas y reconocidas por algunos
organismos internacionales.
Se desarrollaron seis categoras, las cuales toman en cuenta el objetivo de ma-
nejo del rea:
Categora I: Proteccin Estricta
Ia: Reserva Natural Estricta
Ib: rea Natural Silvestre
Categora II: Conservacin y proteccin del ecosistema
Parque Nacional
Categora III: Conservacin de los rasgos naturales
Monumento Natural
Categora IV: Conservacin mediante gestin activa
39 Ibd., Art. 5
40 Ibd., Art. 6 # 3
41 Dudley, N. (Editor) (2008). Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas.
Gland, Suiza: UICN. x + 96pp.
26
rea de Gestin de Hbitats / Especies
Categora V: Conservacin de paisajes terrestres, marinos y recreacin
Paisaje Terrestre y Marino Protegido
Categora VI: Usos sostenible de los recursos naturales
rea Protegida con uso sostenible de los recursos naturales
A continuacin se presenta el objetivo de cada una de las categoras de manejo:
Cuadro 2. Categoras de Manejo UICN
42
Categora Tipo de rea Objetivo
Ia
Reserva Natural
Estricta
reas estrictamente protegidas
reservadas para proteger la
biodiversidad, as como los rasgos
geolgicos/geomorfolgicos.
Las visitas, el uso y los impactos estn
estrictamente controlados y limitados.
Estas reas protegidas pueden servir
como reas de referencia para la
investigacin cientfca y el monitoreo
Conservar a escala regional, nacional
o global ecosistemas, especies
(presencia o agregaciones) y/o rasgos
de geodiversidad extraordinarios:
dichos atributos se han conformado
principalmente o exclusivamente por
fuerzas no humanas y se degradaran
o destruiran si se viesen sometidos a
cualesquiera impactos humanos que no
fueran muy ligeros
Ib
rea Natural
Silvestre
reas no modifcadas o ligeramente
modifcadas de gran tamao, que
retienen su carcter e infuencia natural,
sin asentamientos humanos signifcativos
o permanentes, que estn protegidas y
gestionadas para preservar su condicin
natural
Proteger la integridad ecolgica a largo
plazo de reas naturales no perturbadas
por actividades humanas signifcativas,
libres de infraestructuras modernas y
en las que predominan las fuerzas y
procesos naturales
42 El cuadro ha sido elaborado en base a la informacin de Dudley, N. (Editor) (2008). Directrices para la aplicacin
de las categoras de gestin de reas protegidas. Gland, Suiza: UICN. x + 96pp
27
II
Parque Nacional
Se trata de grandes reas naturales o
casi naturales establecidas para proteger
procesos ecolgicos a gran escala,
junto con el complemento de especies
y ecosistemas caractersticos del rea;
tambin proporcionan la base para
oportunidades espirituales, cientfcas,
educativas, recreativas y de visita
que sean ambiental y culturalmente
compatibles
Proteger la biodiversidad natural junto
con la estructura ecolgica subyacente y
los procesos ambientales sobre los que
se apoya y promover la educacin y el
uso recreativo
III
Monumento o
Caracterstica
Natural
Las reas de esta categora pueden ser
una formacin terrestre, una montaa
submarina, una caverna submarina, una
cueva o incluso un elemento vivo como
una arboleda antigua.
Normalmente son reas protegidas
bastante pequeas y a menudo tienen un
gran valor para los visitantes
Proteger especfcos rasgos naturales
sobresalientes y la biodiversidad y los
hbitats asociados a ellos
IV
rea de Gestin
de Hbitats /
Especies
Con la creacin de estas reas se
busca lograr la proteccin de hbitats o
especies concretas y su gestin refeja
dicha prioridad. Muchas reas protegidas
necesitan intervenciones activas
habituales para abordar las necesidades
de especies concretas o para mantener
hbitats, pero esto no es un requisito de
la categora
Mantener, conservar y restaurar
especies y hbitats
28
V
Paisaje Terrestre
y Marino
Protegido
Estas reas se caracterizan por la
interaccin entre los seres humanos y
la naturaleza, lo cual ha producido un
rea de carcter distintivo con valores
ecolgicos, biolgicos, culturales y
estticos signifcativos, por lo que
salvaguardar la integridad de dicha
interaccin es vital para proteger y
mantener el rea, la conservacin de su
naturaleza y otros valores
Proteger y mantener paisajes terrestres/
marinos importantes y la conservacin
de la naturaleza asociada a ellos, as
como otros valores creados por las
interacciones con los seres humanos
mediante prcticas de gestin
tradicionales
VI
rea Protegida
con uso
sostenible de
los recursos
naturales
Estas reas conservan ecosistemas y
hbitats junto con los valores culturales y
los sistemas tradicionales de gestin de
recursos naturales asociados a ellos.
Normalmente son reas extensas, con
una mayora del rea en condiciones
naturales, en las que una parte
cuenta con una gestin sostenible
de los recursos naturales, y en las
que se considera que uno de los
objetivos principales del rea es el
uso no industrial y de bajo nivel de los
recursos naturales, compatible con la
conservacin de la naturaleza
Proteger los ecosistemas naturales y
usar los recursos naturales de forma
sostenible, cuando la conservacin y
el uso sostenible puedan benefciarse
mutuamente
A nivel regional la Comunidad Andina de Naciones (CAN) expidi la Estrategia
Regional de Biodiversidad que tiene como objetivo fundamental la identifca-
cin y acuerdo de acciones conjuntas de conservacin y uso sostenible de los
componentes de la biodiversidad en los pases de la CAN.
La Estrategia tiene como base el Convenio sobre Diversidad Biolgica, en con-
secuencia, sus ejes estratgicos son la conservacin, el conocimiento y uso sos-
tenible de la biodiversidad y una adecuada distribucin de los benefcios que
derivan de sta.
29
Entre los objetivos especfcos de la estrategia se pone nfasis en la conservacin
y uso sustentable de los ecosistemas, especies y recursos genticos in situ, ade-
ms de la implementacin de acciones complementarias ex situ; el desarrollo de
conocimientos cientfcos, innovaciones y tecnologas para la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad; la elaboracin de polticas sectoriales y proyectos
de desarrollo que incorporen la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
2.3. Marco poltico, legal e institucional
La Ley Forestal regula los recursos forestales, bosques y vegetacin protectores,
las plantaciones forestales, la produccin y aprovechamiento forestal, la proteccin
forestal, el patrimonio nacional de reas naturales, incentivos e infracciones a la Ley.
En la Ley se seala que el Patrimonio Nacional de reas Naturales est consti-
tuido por reas silvestres de gran valor por su fora y fauna y ecosistemas que
contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente
43
.
Se establecen ocho categoras de manejo de las reas protegidas: (i) Parques
nacionales; (ii) Reserva ecolgica; (iii) Refugio de vida silvestre; (iv) Reservas bio-
lgicas; (v) reas nacionales de recreacin; (vi) Reserva de produccin de fauna;
(vii) rea de caza y pesca
44
; y, (viii) Reserva Marina
45
.
43 Ley Forestal, Art. 66
44 Ibd., Art. 67
45 Ibd., Art. 106
30
Cuadro 3. Categoras de Manejo Ley Forestal
46
474849
CATEGORA TIPO DE REA
Parque
Nacional
Es un rea extensa, con las siguientes caractersticas o propsitos:
1.- Uno o varios ecosistemas, comprendidos dentro de un mnimo de 10.000 hectreas
2.- Diversidad de especies de fora y fauna, rasgos geolgicos y hbitats de importancia para la
ciencia, la educacin y la recreacin
3.- Mantenimiento del rea en su condicin natural, para la preservacin de los rasgos ecolgicos,
estticos y culturales, siendo prohibida cualquier explotacin u ocupacin
Reserva
Ecolgica
Es un rea de por lo menos 10.000 hectreas, que tiene las siguientes caractersticas y propsitos:
1.- Uno o ms ecosistemas con especies de fora y fauna silvestres importantes, amenazadas de
extincin, para evitar lo cual se prohbe cualquier tipo de explotacin u ocupacin
2.- Formaciones geolgicas singulares en reas naturales o parcialmente alteradas
Refugio de
Vida Silvestre
rea indispensable para garantizar la existencia de la vida silvestre, residente o migratoria,
con fnes cientfcos, educativos y recreativos
Reserva
Biolgica
Es una rea de extensin variable, que se halla en cualquiera de los mbitos, terrestre o acuti-
co destinada a la preservacin de la vida silvestre
rea nacional
de recreacin
rea con una superfcie de 1000 hectreas o ms en la que existen fundamentalmente bellezas
escnicas, recursos tursticos o de recreacin en ambiente natural, fcilmente accesible desde
centros de poblacin
Reserva de
Produccin de
Fauna
rea de tamao medio (entre 5.000 y 10.000 ha) cuyo objeto prioritario son los ecosistemas y
especies susceptibles de manejo, los cuales debern estar poco alterados pero que tienen un
nivel medio de presencia humana (dependen de los recursos biolgicos locales). Las acciones
prioritarias estn relacionadas con el manejo sustentable de la vida silvestre, la educacin
ambiental, la restauracin de ecosistemas y el turismo orientado a la naturaleza. El nivel de
restriccin de uso ser bajo (poco restringido)
47
rea de Caza y
Pesca
48
Tienen por objeto el mantenimiento, fomento y aprovechamiento de especies silvestres, con fnes
deportivos y de recreacin, cuya principal caracterstica es mantener ambientes favorables para
la reproduccin y supervivencia de dichas especies
49

46 Informacin obtenida del glosario de definiciones de la Ley Forestal
47 Definicin tomada del Plan Estratgico del SNAP, pg. 86
48 La categora de rea de caza y pesca no ha sido utilizada para la creacin de reas protegidas del Patrimonio
de reas Naturales del Estado
49 TULAS, Libro III, Art. 197
31
Reserva
Marina
rea marina que incluye la columna de agua, fondo marino y subsuelo que contiene predominan-
temente sistemas naturales no modifcados, es objeto de actividades de manejo para garantizar
la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica a largo plazo, al mismo tiempo de
proporcionar un fujo sostenible de productos naturales, servicios y usos para benefcio de la
comunidad. Por ser sujeto a jurisdicciones y usos variados, la declaratoria de reserva marina debe
contar con el consentimiento previo de las autoridades que tienen jurisdiccin y competencia.
La administracin de las reas Marinas ser compartida y participativa; los grados de partici-
pacin deben constar en los correspondientes planes de manejo
Segn la Ley, el Ministerio del Ambiente es la institucin encargada de la pla-
nifcacin, manejo, desarrollo, administracin, proteccin y control de las reas
naturales. Estas reas deben manejarse de acuerdo a programas especfcos de
ordenamiento
50
.
Por su lado, la Ley de Gestin Ambiental regula la gestin ambiental de los secto-
res pblico y privados a travs del sealamiento de lmites permisibles, controles
y sanciones. Si bien no tiene una relacin directa con el manejo de las reas pro-
tegidas, es importante considerarla debido a las competencias que los Gobiernos
Provinciales tienen respecto a la gestin ambiental.
Respecto a las reas protegidas se establece que el aprovechamiento de recur-
sos naturales no renovables, que se realice en funcin del inters nacional dentro
de las reas del PANE y en ecosistemas frgiles puede tener lugar por excepcin,
previo la realizacin de un estudio de factibilidad econmico y la evaluacin de
impactos ambientales
51
.
Adems, se dispone que los Consejos Provinciales y los Municipios pueden deli-
mitar, manejar y administrar reas de conservacin y reserva ecolgica respetan-
do las regulaciones nacionales sobre el PANE y de acuerdo a las disposiciones
constitucionales, para lo cual se requiere realizar una consulta a los representan-
tes de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y poblaciones locales
52
.
En cuanto a la gestin ambiental la ley la defne como el conjunto de polticas,
normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, fnanciamiento
50 Ibd., Arts. 69 y 71
51 Ley de Gestin Ambiental, Art. 6
52 Ibd., Art. 13
32
y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la
sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida
53
Al mismo tiempo, se establecen como principios rectores de la gestin ambiental
los siguientes: solidaridad, corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, reci-
claje y reutilizacin de desechos, utilizacin de tecnologas alternativas ambiental-
mente sustentables y respeto a las culturas y prcticas tradicionales
54
.
Legislacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD) recoge en un solo cuerpo normativo las disposiciones que regulan a
todos los gobiernos autnomos descentralizados, a diferencia de la anterior legis-
lacin que regulaba de forma separada el rgimen provincial, municipal y de las
juntas parroquiales.
Los gobiernos autnomos descentralizados son entes que gozan de autonoma
poltica, administrativa y fnanciera, y se deben regir a los principios de solidari-
dad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana.
Cada circunscripcin territorial cuenta con un gobierno autnomo descentrali-
zado, por lo cual constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas
parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los
consejos provinciales y los consejos regionales
55
.
Todos los gobiernos autnomos descentralizados excepto las juntas parroquiales
tienen facultades legislativas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones.
Las juntas parroquiales rurales tienen facultades reglamentarias
56
.
El ejercicio de los gobiernos autnomos descentralizados se realiza a travs de
tres funciones integradas
57
:
Legislacin, normatividad y fscalizacin
53 Ibd., Glosario de Trminos
54 Ibd., Art. 2
55 Constitucin, Art. 238
56 Ibd., Art. 240
57 COOTAD, Art. 29
33
Ejecucin y administracin
Participacin ciudadana y control social
Se describe a los Gobiernos Autnomos Descentralizados Regionales, Provin-
ciales, Municipales, Gobiernos Parroquiales Rurales y Gobiernos de los Distritos
Metropolitanos Autnomos como personas jurdicas de derecho pblico, con au-
tonoma poltica, administrativa y fnanciera
58
.
Los gobiernos autnomos descentralizados tienen competencias exclusivas es-
tablecidas en la Constitucin y en el COOTAD; se han establecido algunas com-
petencias nuevas, por lo que a continuacin se presentan unos cuadros compa-
rativos de la legislacin que regulaba a los Gobiernos Provinciales, Gobiernos
Municipales y Juntas Parroquiales, legislacin que fue derogada por el COOTAD.
En la actualidad los Gobiernos Provinciales tienen competencias exclusivas que
son reguladas por la Constitucin y el COOTAD:
Cuadro 4. Regulaciones gobiernos provinciales
59
LEY ORGNICA DE RGIMEN PROVINCIAL
59
COOTAD
Atribuciones:
Prestar servicios pblicos y realizar obras pblicas de
inters provincial (Art. 7 literal a y b)
Promover la explotacin y fomento de las fuentes de
produccin agrcola, pecuaria, industrial, minera y turismo
(Art. 7 literal f, i)
Colaborar en la explotacin forestal y pesquera, para
proteger las obras que se construyan y para impedir la
despoblacin ictiolgica y la tala de bosques; fomentar la
siembra de rboles y la cra de variedades de peces en ros
y lagos (Art. 29 literal o)
Competencias exclusivas (Art. 42):
Planifcacin del desarrollo provincial y
ordenamiento territorial
Ejecucin de obras en cuencas y
microcuencas
Gestin ambiental provincial
Planifcacin, construccin, operacin y
mantenimiento de sistemas de riego
Fomento de actividades productivas
provinciales especialmente
agropecuarias
58 Ibd., Art. 30, 40, 53, 63, 83
59 La Ley Orgnica de Rgimen Provincial fue derogada por el COOTAD
34
En el caso de los Municipios, algunas de las competencias establecidas en la Ley
Orgnica de Rgimen
Municipal tambin son recogidas en el COOTAD; en el cuadro siguiente puede
observarse las actuales competencias exclusivas de los municipios y las que te-
nan anteriormente con la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Cuadro 5. Regulaciones gobiernos municipales
60
Ley Orgnica de Rgimen Municipal
60
COOTAD
Atribuciones:
Planifcacin del desarrollo cantonal
(Art. 14 # 12, 197)
Recoleccin, procesamiento o utilizacin
de residuos (Art. 14 # 3)
Prevenir y controlar la contaminacin ambiental
(Art. 14 # 16)
Desarrollo fsico del cantn y ordenacin
urbanstica (Art. 63 # 3)
Controlar el uso del suelo (Art. 63 # 5)
Planeamiento fsico y urbanstico (Art. 196)
Planifcar el desarrollo cantonal y ordenamiento
territorial
Regular y controlar el uso y ocupacin del suelo
urbano y rural
Prestar servicios pblicos de depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos y
saneamiento ambiental
Regulacin, autorizacin y control de la
explotacin de materiales de construccin
Mantenimiento, preservacin y difusin del
patrimonio natural
En el caso de las Juntas Parroquiales se puede observar que se establecen nue-
vas competencias exclusivas en el COOTAD:
60 La Ley Orgnica de Rgimen Municipal fue derogada por el COOTAD
35
Cuadro 6. Regulaciones juntas parroquiales
61
Ley Orgnica de Juntas Parroquiales
61
COOTAD
Atribuciones:
Coordinar la planifcacin, presupuesto y ejecucin
de polticas, programas y proyectos de desarrollo
de la parroquia (Art. 4 literal e)
Coordinar todo lo relacionado con el medio ambiente,
los recursos naturales, el desarrollo turstico y la
cultura popular de la parroquia y los problemas
sociales de sus habitantes (Art. 4 literal f)
Evaluar la ejecucin de los planes, programas,
proyectos y acciones que se realicen en la
parroquia (Art. 4 literal g)
Formular el Plan de Desarrollo Parroquial
(Art. 4 literal o)
Planifcacin del desarrollo parroquial y
ordenamiento territorial
Planifcar, construir y mantener la
infraestructura fsica, equipamiento y espacios
pblicos de la parroquia
Incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias, preservacin de la
biodiversidad y proteccin del ambiente
El COOTAD tambin regula el proceso de descentralizacin de la gestin del Es-
tado y establece un Sistema Nacional de Competencias que defne los sectores,
competencias y facultades de cada nivel de gobierno.
La descentralizacin es defnida como la transferencia obligatoria, progresiva
y defnitiva de competencias con los respectivos talentos humanos y recursos
fnancieros, materiales y tecnolgicos, desde el gobierno central hacia los gobier-
nos autnomos descentralizados
62
.
El objetivo de la descentralizacin es impulsar el desarrollo equitativo, solidario
y equilibrado en todo el territorio nacional con el fn de garantizar el buen vivir, la
equidad interterritorial, niveles de vida similares en toda la poblacin a travs del
fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentralizados
63.
61 La Ley Orgnica de Juntas Parroquiales fue derogada por el COOTAD
62 COOTAD, Art. 105
63 Ibd., Art. 106
36
Por su lado, el Sistema Nacional de Competencias es el conjunto de institucio-
nes, planes, polticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de
las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno
64
.
El Sistema Nacional de Competencias est compuesto por un organismo tc-
nico: el Consejo Nacional de Competencias. El Consejo es una persona jurdica
de derecho pblico con autonoma administrativa, presupuestaria y fnanciera y
patrimonio propio
65
.
Entre las funciones ms importantes del Consejo se destacan las siguientes
66
:
Organizar e implementar el proceso de descentralizacin
Evitar o dirimir la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno
Disponer la intervencin temporal de un nivel de gobierno en la gestin de las
competencias de otro nivel
Resolver en sede administrativa los confictos de competencias
Emitir las resoluciones necesarias para evitar o eliminar la superposicin de
funciones entre los niveles de gobierno
A travs de este sistema tambin se regula el ejercicio de las competencias
constitucionales, las competencias concurrentes y exclusivas de cada nivel de
gobierno.
2.4. Situacin actual del Ministerio del Ambiente y manejo del SNAP
El Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador est constituido actual-
mente por 45 unidades que en total suman 19052.233 hectreas. De estas,
4804.368 hectreas son terrestres (casi 20% del territorio nacional) y 14247.864
hectreas son marinas. En este sistema encontramos 8 categoras de manejo. A
64 Ibd., Art. 108
65 Ibd., Art. 117
66 Ibd., Art. 118 literales b, h, k, m, o
37
continuacin se presenta una tabla que resume cuantas reas protegidas existen
por categora de manejo y cuanta superfcie terrestre y marina se conserva en
cada categora:
Cuadro 7. reas protegidas
Categora Unidades
Superfcie
Terrestre
Superfcie
Marina
Total
Superfcie
Parque Nacional 11 3314.850 14.430 3329.280
Reserva Ecolgica 9 822.326 0 822.236
Reserva Biolgica 5 42.239 14110.000 14152.239
Reserva Marina 1 0 54.604 54.604
Reserva de Produccin Faunstica 4 671.861 47.274 719.135
Reserva Geobotnica 1 3.383 0 3.383
Refugio de Vida Silvestre 10 19.356 21.556 40.912
rea Nacional de Recreacin 4 5.499 0 5.499
Este sistema est administrado por el Ministerio del Ambiente a travs de las
Direcciones Provinciales con la coordinacin de las Subsecretaras de Patrimonio
Natural y de Gestin Marino Costera. En casos excepcionales como el Parque
Nacional Cajas, el Refugio de Vida Silvestre Pasochoa, la Reserva Ecolgica Co-
fn Bermejo y el rea Nacional de Recreacin Parque El Lago existen esquemas
formales que implican un manejo compartido con el Municipio de Cuenca, con
Fundacin Natura, con la Federacin Indgena Cofn del Ecuador y la Secretara
Nacional del Agua respectivamente.
Los principales problemas identifcados del Sistema Nacional de reas Protegi-
das durante la elaboracin de las Polticas y Plan Estratgico del SNAP son
67
:
67 Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas, pg. 60
38
Existen ecosistemas de alto valor de conservacin que no estn incluidos en
el sistema, a nivel parroquial, cantonal y provincial.
La investigacin que se realiza en las reas protegidas no est relacionada con
su manejo y no permite una toma de decisiones adecuada. Falta coordinacin
del nivel poltico con el nivel de gestin local.
Es necesario mejorar el marco legal e institucional para el manejo de las reas.
Existen confictos de tenencia de tierra en las reas protegidas y falta de titu-
larizacin de los poseedores de tierras.
Limitada capacidad de gestin de la autoridad ambiental frente a las necesida-
des de conservacin a nivel nacional.
Insufcientes instrumentos y mecanismos para generar fondos y gestionar re-
cursos
Bajo nivel de participacin de los actores sociales en el manejo de las reas
protegidas
No se reconocen los servicios ecolgicos que prestan las reas para el mante-
nimiento de la vida y para las actividades productivas y se limita la posibilidad
de recibir incentivos por conservacin.
Algunas acciones para enfrentar estos problemas han sido planteadas en las Po-
lticas y Plan Estratgico del SNAP y han sido adoptadas. A continuacin se re-
sean algunas:
A partir de 2007 han sido creadas 206.155 hectreas de reas protegidas, de las
cuales, 82.721 (40%) son terrestres. Esto ha contribuido a llenar algunos de los
vacos de conservacin, especialmente en la parte marina. Tambin ha habido un
esfuerzo importante por actualizar los planes de manejo de las reas protegidas.
Sin embargo, la implementacin de los planes no tiene un seguimiento que per-
mita determinar el grado de cumplimiento.
A nivel poltico se destaca la adopcin de una nueva Constitucin que hace mu-
cho nfasis en la responsabilidad del Estado en la proteccin de la biodiversidad,
39
a la vez, establece derechos a la naturaleza misma. Incluso en la Constitucin se
hace referencia al Sistema Nacional de reas Protegidas como una de las estra-
tegias para proteger el patrimonio. A nivel de leyes y reglamentos falta todava
aterrizar muchos de los principios constitucionales aprobados.
Ciertamente ha habido un incremento importante del presupuesto estatal en el
manejo de las reas protegidas. Esto ha implicado el aumento del personal y
mayores recursos tcnicos para su manejo. Adems, se ha frmado y est por
arrancar un proyecto especfco sobre sostenibilidad fnanciera de las reas prote-
gidas, incluyendo reas del PANE y de los subsistemas privados y comunitarios.
Este proyecto es fnanciado por el GEF.
A pesar de estos avances persisten limitaciones en el manejo de las reas por la
limitada capacidad del Ministerio para aumentar el personal y capacitarlo en las
funciones de manejo de las reas protegidas. Muchas reas cuentan con un per-
sonal mnimo que no se abastece para cumplir la compleja tarea de administrar
un rea protegida. Los niveles de participacin de los actores locales han mejora-
do pero todava no se han institucionalizado. Si bien existen algunos Comits de
Manejo legalmente reconocidos, estos espacios no han llenado las expectativas
de los actores locales. Ejemplos de Comit de Manejo activos son el del Parque
Nacional Machalilla y el pre-comit de la Reserva Marina Galera-San Francisco.
La propuesta de complementar el Sistema Nacional de reas Protegidas con
subsistemas no ha podido ponerse en prctica. Algo se ha trabajado en pro-
puestas para el establecimiento de reas protegidas municipales. Incluso se ha
emitido un acuerdo ministerial al respecto (Acuerdo Ministerial 168
68
) pero en la
prctica, el Ministerio del Ambiente no ha establecido unas pautas claras para el
desarrollo de los subsistemas. Sin embargo, algunos GAD`s como Guayas, Car-
chi, Pichincha, Quito, entre otros han empezado a desarrollar sus propuestas de
sistemas de reas de conservacin a escala provincial o municipal segn el caso.
Adicionalmente a las reas protegidas, el gobierno nacional y especialmente el
Ministerio del Ambiente ha establecido otras reas de conservacin (o que pue-
den cumplir dicho fn) que son manejadas por diferentes estamentos dentro del
68

Acuerdo Ministerial No. 168, publicado en el Registro Oficial No. 319 del 12 de noviembre de 2010
40
propio Ministerio. Por ejemplo, los humedales son manejados por la Direccin
de Biodiversidad, las concesiones de manglar por la Subsecretara de Gestin
Marino Costera, los bosques protectores por la Direccin Forestal. Todas estas
fguras tienen implicaciones en la conservacin de la biodiversidad y deben ser
tomadas en cuenta para el establecimiento de un sistema de conservacin.
2.5 Facultades legales y administrativas de los gobiernos autnomos
descentralizados: competencias y atribuciones
Es necesario establecer de forma clara la base jurdica que tiene el ejercicio regu-
latorio sobre la actividad de conservacin provincial, as como sus limitaciones y
compromisos con otros gobiernos autnomos descentralizados.
2.5.1. Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008
La Constitucin del Estado Ecuatoriano establece en su Ttulo II sobre derechos
y en su captulo II los Derechos del Buen Vivir, estableciendo en el artculo
14 que se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, su-
mak kawsay.
En dicho artculo se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la
conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los es-
pacios naturales degradados. La declaratoria pblica sobre la preservacin del
ambiente no es una mencin que debe pasar desapercibida. Se trata de un sea-
lamiento de gran transcendencia, ya que el Estado prioriza a travs de esta decla-
ratoria las actividades de conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas, as
como la recuperacin de los espacios degradados. Ya ah el Estado asume una
responsabilidad que se deber ejercer a travs de todos sus niveles de gobierno:
tanto a nivel central como en los gobiernos autnomos a nivel provincial, munici-
pal y parroquial.
Adems dentro del Captulo VII, del Ttulo II, tenemos el establecimiento de
los derechos de la naturaleza, en el artculo 71 se dispone que la naturaleza o
41
Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respe-
te integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos
vitales, estructura, funciones, y proceso evolutivos. Aade adems que el Es-
tado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman
un ecosistema.
Adems, el artculo 73 establece que el Estado aplicar medidas de precaucin
y restriccin para las actividades que puedan conducir a la extincin de las es-
pecies o a la destruccin de ecosistemas. Tanto el respeto a su existencia como
el mantenimiento de los ciclos vitales de la naturaleza y sus procesos evolutivos
se los pone en prctica a travs de medidas de restriccin, que precisamente se
expresan a travs de limitaciones al dominio cuando este se relacione con propie-
dades pblicas o privadas que se encuentren en territorios o zonas de gran valor
ecolgico que es preciso preservar sea para respetar ciclos vitales, por ejemplo
en acuferos importantes, como para prevenir la extincin de especies de fora o
fauna. Las obligaciones de preservacin y conservacin hacen parte vital de las
obligaciones del Estado en todos sus niveles.
La Constitucin, adems, en el artculo 404 seala que el patrimonio natural del
Estado es nico e invaluable y comprende formaciones biolgicas, fsicas y geo-
lgicas cuyo valor ambiental, cientfco, cultural o paisajstico exige su proteccin,
conservacin y recuperacin, para lo cual, en su gestin se ejercitarn los prin-
cipios y garantas de la Constitucin y se la realizar de acuerdo al ordenamiento
territorial y a una zonifcacin ecolgica.
Aborda ms adelante y de forma especfca dentro del Ttulo VII del rgimen del
Buen Vivir, Captulo II sobre Biodiversidad y Recursos Naturales, en su artculo
405, la institucionalizacin del Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado
que ya se encontraba en la Constitucin de 1998, pero desarrolla y profundiza el
concepto. As, establece que el Sistema Nacional de reas Protegidas garan-
tizar la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecolgicas. El Sistema se integrar por los subsistemas estatal, autnomo des-
centralizado, comunitario y privado, y su rectora y regulacin ser ejercida por el
Estado. El Estado asignar los recursos econmicos necesarios para la sosteni-
bilidad fnanciera del sistema, y fomentar la participacin de las comunidades,
42
pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas protegidas
en su administracin y gestin.
Hay varios temas que se derivan de este artculo:
El SNAP es la herramienta mediante la cual se garantiza la conservacin de la
biodiversidad y el mantenimiento de funciones ecolgicas.
El SNAP queda integrado por varios subsistemas: PANE, autnomo descen-
tralizado, privado y comunitario, y el Estado -en todos sus niveles de gobierno-
estar en la obligacin de regularlo.
El Estado asume la responsabilidad de su mantenimiento fnanciero.
El Estado asume la obligacin de promover la participacin de las comunida-
des ancestrales en su gestin y administracin.
En el caso de los Gobiernos Provinciales se establecen sus competencias exclu-
sivas en el artculo 263 del Ttulo V sobre Organizacin Territorial del Estado, Ca-
ptulo IV sobre el Rgimen de Competencias. Ah se establece que los gobiernos
provinciales tienen las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras
que determine la ley:
Planifcar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de orde-
namiento territorial, de manera articulada con la planifcacin nacional, regional,
cantonal y parroquial y la gestin ambiental Provincial.
Es importante entender qu se interpreta por Gestin Ambiental, y para ello po-
demos acudir a la defnicin que establece nuestra legislacin en la Ley de Ges-
tin Ambiental
69
, la cual se anuncia como el conjunto de polticas, normas, acti-
vidades operativas y administrativas de planeamiento, fnanciamiento y control,
estrechamente vinculadas que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad
para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida. Adicio-
nalmente, en la legislacin peruana se la defne como el proceso permanen-
te y continuo, constituido por el conjunto estructurados de principios, normas
69 Ley de Gestin Ambiental, Glosario de definiciones
43
tcnicas, procesos y actividades, orientadas a administrar los intereses, expecta-
tivas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar
as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo
de las actividades econmicos y la conservacin del patrimonio ambiental y na-
tural del pas
70
.
En este contexto es importante mirar lo que establece el artculo 260 de la Cons-
titucin sobre el rgimen de competencias, en el cual se menciona que el ejer-
cicio de las competencias exclusivas (del Estado Central) no excluir el ejercicio
concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y las actividades
de colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
Las competencias exclusivas del Estado Central en la materia se referen al art-
culo 261, numeral (7) las reas naturales protegidas y los recursos naturales; y,
(11) los recursos energticos, minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y
recursos forestales, por cual se entendera que es preciso establecer sistemas
efcientes de coordinacin en materia de biodiversidad y conservacin de reas
protegidas.
En relacin a los gobiernos municipales que tambin han emprendido la tarea de
crear reas de conservacin, estos segn el artculo 264 tienen las facultades de:
(num. 1) planifcar el desarrollo cantonal y formular los planes de ordenamiento
territorial; (num.2) ejercer control sobre uso de suelo en el cantn; y, (num. 4)
prestar los servicios de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas resi-
duales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley. Asimismo los gobiernos parroquiales ejercern de
acuerdo al artculo 267, las facultades de: (num.1) planifcar su ordenamiento pa-
rroquial; (num.4) incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias,
la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.
Es importante notar que las facultades en materia ambiental estn presentes en
los tres niveles de gobiernos autnomos descentralizados, pero solo a nivel provin-
cial se establece la competencia amplia en gestin ambiental, la cual se la otorga
en funcin de la escala y del enfoque regional que la Constitucin incorpora al
ordenamiento territorial nacional. Es por esto que a nivel municipal y parroquial se
70 Ley General del Ambiente (Per), Art. 13
44
requiere un nivel de defnicin y coordinacin ms preciso con la autoridad ambien-
tal. El Ministerio del Ambiente se constituye en la autoridad ambiental nacional y en
consecuencia en la instancia rectora, coordinadora y reguladora del sistema des-
centralizado de gestin ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del
mbito de sus competencias y otras leyes ejerzan otras instituciones del Estado
71
.
En funcin de esto, el Ministerio del Ambiente ha promulgado el Acuerdo 168
72

que establece las normas del Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentrali-
zados en reas Protegidas Municipales, y en donde se establece que el Ministerio
del Ambiente a travs de su Subsecretaria de Patrimonio Natural y la Direccin de
Biodiversidad ser el encargado de aprobar, coordinar, hacer seguimiento, moni-
torear y evaluar las reas protegidas municipales que se incorporen al Sistema, la
cual podra darse mediante manifestacin de inters de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Municipales, a la vez, establece ciertos requisitos a cumplirse.
El papel de los municipios en la gestin de reas protegidas
73
Los procesos de reforma estatal desarrollados en las ltimas dcadas en el
Ecuador han promovido un modelo de gobierno favorable al fortalecimiento
del rgimen autnomo descentralizado, que es ejercido -entre otras entida-
des- por los Concejos Municipales. En el marco de la gestin ambiental, estos
procesos se refejan claramente, inter alia
74
, en el fortalecimiento del papel
municipal en la gestin de reas protegidas. En efecto, durante la ltima dca-
da, la legislacin ha complementado histricas competencias municipales de
planifcacin y ordenamiento territorial, con aquellas relativas a delimitacin,
manejo y administracin de reas protegidas a nivel cantonal.
El fortalecimiento del papel municipal en la gestin de reas protegidas en el
Ecuador refeja, adems, los procesos desarrollados en el mbito internacional
71 Ley de Gestin Ambiental, Art. 8
72 Acuerdo Ministerial No. 168 publicado en el Registro Oficial No. 319 del 12 de noviembre de 2010
73 Echeverra, Hugo. 2010. Lineamientos para la creacin de reas protegidas municipales, Centro Ecuatoriano
de Derecho Ambiental, Conservacin Internacional Ecuador y The Nature Conservancy. Quito, Ecuador
74 Entre otros
45
para promover una gestin ms participativa de los gobiernos locales. Los do-
cumentos adoptados en el marco de la Conferencia de la Organizacin de las
Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, en 1992, dan cuenta de ello.
As, la Agenda 21 (1992)
75
dedica un captulo al anlisis de las iniciativas de las
autoridades locales en el desarrollo sustentable. De la misma manera, el Con-
venio sobre la Diversidad Biolgica (1992)
76
hace eco de esta visin en el ar-
tculo 8 y, particularmente, a travs de los principios que informan el enfoque
ecosistmico caracterstico de este tratado internacional. Ms recientemente,
la Declaracin de Curitiba sobre Ciudades y Biodiversidad (2007), adoptada
en el marco de los esfuerzos por alcanzar los objetivos de conservacin de
la biodiversidad hasta el ao 2010
77
, reafrm la urgencia de incorporar a las
autoridades locales en la implementacin de los objetivos del Convenio.
En el marco de las Polticas Nacionales, esta tendencia tambin es notoria.
Tanto la Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001-
2010
78
como el Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas
2007-2016, destacan el importante papel de los gobiernos autnomos des-
centralizados en la declaratoria, delimitacin y manejo de reas protegidas.
En el marco de la institucionalidad estatal, la gestin de reas protegidas mu-
nicipales se circunscribe al mbito de la gestin municipal autnoma, pero
se desarrolla a partir de los principios de coordinacin y de cooperacin con
los dems niveles de gobierno y, particularmente, con la autoridad ambiental
nacional. Esa es la tendencia delineada por el ordenamiento jurdico nacional
y expresamente formulada en el Plan Estratgico del Sistema Nacional de
reas Protegidas.
75 La Agenda 21 (1992) fue adoptada en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y
Desarrollo en 1992.
76 Convenio sobre Diversidad Biolgica (1992) [Fecha de publicacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica
en el Regitro Oficial del Ecuador]. Registro Oficial No. 647 de 6 de marzo de 1995. El Convenio sobre la Diversidad
Biolgica fue adoptado en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo en
1992. El Convenio fue aprobado y ratificado por el Ecuador en 1993.
77 Declaracin de Curitiba Sobre Ciudades y Biodiversidad (2007). Convenio sobre la Diversidad Biolgica [pgina
web]. http://www.cbd.int/authorities
78 Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador. Registro Oficial No. 11 de 30 de Enero de 2007
46
En este contexto nacional e internacional de polticas, normas e institucio-
nes, es evidente que los procesos normativos que se desarrollan en el Ecua-
dor avanzan hacia la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP) que, de conformidad con la Constitucin de la Repblica, tiene por
objetivo fundamental garantizar la conservacin de la biodiversidad y el man-
tenimiento de las funciones ecolgicas, para lo cual se integrar por los sub-
sistemas estatal, autnomo descentralizado, comunitario y privado
79
.
El desarrollo de polticas y normas anotado, adems de evidenciar un papel
fortalecido de los municipios en la gestin de reas naturales, plantea un
escenario idneo y marca un momento oportuno para el anlisis de los me-
canismos jurdicos aplicables a la creacin de reas protegidas municipales.
Esta publicacin ha sido diseada a partir de estas premisas y en funcin de
una necesidad de informacin relativa a los procedimientos legales aplicables
en el mbito de la gestin municipal en reas naturales.
Los Gobiernos provinciales tienen el reto de encarnar la visin de desarrollo
regional que asume el Estado a travs de la Constitucin vigente, y en conse-
cuencia, constituirse en entres de planifcacin y regulacin que se encuen-
tren ms cerca de los problemas socio-ambientales, y puedan dar respuestas
a la ciudadana en el cumplimiento pleno de las garanta y para satisfaccin de
las necesidades que se contemplan dentro de sus atribuciones. En todo caso,
la implementacin del artculo 405 de la Constitucin, es un reto de efciencia
y planifcacin a nivel territorial que tiene el propsito de sumar acciones a los
esfuerzos ya emprendidos hace varios aos por la Autoridad Nacional.
2.5.2. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
Es la primera vez en el pas que se cuenta con un cuerpo normativo a nivel de co-
difcacin que tenga el propsito de regular los temas relativos al ordenamiento
poltico territorial y administrativo del pas. En l adems se establecen de forma
precisa las competencias de los gobiernos autnomos descentralizados y sus
diferentes atribuciones.
79 Constitucin del Ecuador. Art. 405
47
El Artculo 4, en su literal (d) establece que uno de los fnes de los gobiernos au-
tnomos descentralizados es precisamente la recuperacin y conservacin de
la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable. Por
ellos es preciso entender que el sistema de autonoma descentralizada tiene por
objeto constituirse en un gobierno ms cercano a los intereses y necesidades
ciudadanas a nivel local, y acta especfcamente en una serie de competencias,
las cuales se ha pensado son ms efcientes si son ejercidas desde la perspectiva
del desarrollo local y mayor proximidad geogrfca.
El Gobierno Provincial al estar integrado por un Consejo en el cual actan los al-
caldes de los cantones de la provincia y representantes de las juntas parroquiales,
tiene la fnalidad de crear un foro para la deliberacin y aprobacin de actividades,
planes, proyectos y normativa relevante a nivel provincial, con la participacin de
los actores locales municipales y parroquiales
80
.
Entre las funciones de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales (ar-
tculo 41 literal e) se encuentra la de ejecutar las competencias exclusivas y concu-
rrentes reconocidas por la Constitucin y la ley, entre ellas la gestin ambiental.
Esta mencin es complementada con la visin del artculo siguiente, el mismo que
al referirse a las competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
provincial hace nfasis en la planifcacin para el desarrollo provincial, la coordi-
nacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados sobre las obras en
cuencas y micro cuencas, y, nuevamente menciona a la gestin ambiental provin-
cial. Por lo cual, la gestin ambiental provincial constituye una competencia exclu-
siva a nivel provincial, la cual se complementa con el mandato sobre colaboracin
y complementariedad, de acuerdo al artculo 260 de la Constitucin.
Ms an, el artculo 110 del COOTAD al regular los sectores privativos estable-
ce que sern aquellos que por su naturaleza estratgica son de alcance nacio-
nal y todas sus competencias y facultades corresponden ser ejercidas por el
gobierno central sin posibilidad de ser descentralizables. En consecuencia, se
consideran sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna, relaciones
internacionales, polticas econmicas, tributarias, aduaneras, arancelarias, fscal y
monetaria, as como de comercio exterior y endeudamiento externo. No se
80 COOTAD, Art. 43
48
encuentra entre ellos a la gestin ambiental, ni a la proteccin de la biodiversidad
o conservacin de reas naturales protegidas.
Tanto la biodiversidad como el patrimonio gentico se encuentran dentro de los
sectores estratgicos. El COOTAD defne en el artculo 111 a los sectores estra-
tgicos como aquellos en los que el Estado, en sus diversos niveles de gobierno
se reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva infuencia eco-
nmica, social, poltica o ambiental. Ms adelante se establece que la facultad
de rectora de los sectores estratgicos le corresponde de manera exclusiva al
gobierno central, pero el ejercicio de las restantes facultades y competencias
puede ser concurrente entre los distintos niveles de gobierno. En consecuencia,
todos los niveles de gobierno tienen facultades y competencias sobre la biodiver-
sidad y patrimonio gentico; especfcamente los gobiernos provinciales tienen
facultades de planifcacin, regulacin, control y gestin de estos sectores.
Por otro lado, es importante mencionar que el COOTAD establece una mencin
expresa de las competencias ambientales, y en su artculo 136 menciona que
la tutela estatal sobre el ambiente se articular a travs de un sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental que tendr a su cargo la defensora del
ambiente y la naturaleza, a travs de la gestin concurrente y subsidiaria de las
competencias como una funcin compartida entre autoridad nacional ambiental y
gobiernos autnomos descentralizados. Sin embargo resulta confusa la redaccin
ya que la tutela, o capacidad de defender derechos consagrados en la Constitu-
cin no puede estar sujeta al control de una instancia administrativa especfca; al
fnal del primer inciso del artculo se menciona que esto se ejercer con sujecin
a las polticas, regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional
de conformidad con la ley.
Sin embargo en la Constitucin en su artculo 399 se establece que el ejercicio
integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciuda-
dana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descen-
tralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente
y naturaleza, sistema que de acuerdo a la misma ley integra a los niveles de
gobierno central con los autnomos descentralizados, por lo cual resulta contra-
dictorio que se supedite al control de la autoridad nacional.
49
SECCIN III
DIAGNSTICO TCNICO INSTITUCIONAL
DE LA CAPACIDAD DE CONSERVACIN A NIVEL
PROVINCIAL
3.1 Anlisis del potencial de conservacin de la provincia
Desde la creacin de la Direccin de Medio Ambiente
81
(actualmente denomi-
nada Direccin de Medio Ambiente
82
) se han identifcado reas de importancia
ecosistmica que no se encuentran protegidas bajo ninguna categora legal, en
consecuencia, el Gobierno Provincial ha visto la necesidad de crear un Sistema
Provincial de reas de Conservacin que permita conservar la importancia de
estos espacios de gran valor ecolgico, adems de sus bienes y servicios am-
bientales.
81 Ordenanza de Organizacin Administrativa que contiene un Orgnico Estructural, Orgnico Funcional, Perfiles
para los Cargos y Escala de Remuneracin Mensual Unificada de los Funcionarios y Empleados del Consejo
Provincial del Guayas, creando la Direccin de Medio Ambiente dentro del Nivel Operativo, del 8 de mayo del 2008
82 A la fecha de ejecucin de la presente consultora se encuentra en trmite un nuevo orgnico funcional del
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas (GAD-Guayas), en el cual se cambiara el nombre de
la actual Direccin de Medio Ambiente, por un nuevo nombre, probablemente Direccin de Medio Ambiente o
Coordinacin General de Ambiente
50
Mapa 1. reas de Conservacin y reas Prioritarias para la
Conservacin en la Provincia del Guayas
Fuente: Jorge Len, TNC
51
reas naturales y formaciones vegetales
En la provincia del Guayas, de acuerdo al mapa elaborado por Sierra (1999), encon-
tramos que de una superfcie de 1527.711 hectreas analizadas de la provincia,
el 71% (1085.004) estn intervenidas. Esto implica que 442.707 (29%) hectreas
aun conservan formaciones vegetales naturales. A continuacin se clasifca las
formaciones vegetales naturales remanentes:
Cuadro 8. Formaciones vegetales remanentes
83
Formacin Superfcie (Ha) %
Bosque Deciduo de Tierras Bajas de la Costa 171.552 38,751
Manglar
83
81.993 18,521
Bosque Semideciduo de Tierras Bajas de la Costa 73.469 16,595
Matorral Seco de Tierras Bajas de la Costa 63.725 14,394
Sabana Arbustiva 10.784 2,436
Bosque Semideciduo Piemontano de la Costa 9.982 2,255
Bosque Siempreverde Piemontano de la Costa 9.890 2,234
Bosque Siempreverde de Tierras Bajas de la Costa 9.757 2,204
Bosque Siempreverde Piemontano de la Cordillera de la Costa 8.942 2,020
Herbazal de Tierras Bajas de la Costa 1.247 0,282
Bosque Siempreverde Montano Bajo de los Andes Occidentales 1.065 0,241
Bosque Deciduo Piemontano de la Costa 141 0,032
Bosque de Neblina Montano Bajo de la Cordillera de la Costa 131 0,030
Bosque de Neblina Montano de los Andes Occidentales 24 0,005
Manglillo 5 0,001
TOTAL 442.707 100,000
83 El estudio realizado por CLIRSEN para el PMRC en 2006 indica que la superficie de manglar para la provincia
del Guayas era de 105.219 hectreas. Sin embargo, usamos la informacin de la propuesta de Sierra porque es
la nica referencia que abarca todas las formaciones ecolgicas. Estos datos deben verificarse con anlisis de
campo
52
Como se observa en la tabla, la formacin vegetal remanente ms importante
es el bosque deciduo de tierras bajas de la costa (39%), seguido por el manglar
(19%), bosque semideciduo de tierra bajas (17%) y matorral seco de tierras bajas
de la costa (14%). Luego existen algunas formaciones de menor importancia
(en cuanto a cobertura) que mantienen 2% como la sabana arbustiva, bosque
semideciduo piemontano de la costa, bosque siempreverde piemontano de la
costa, bosque siempreverde de tierras bajas de la costa y bosque siempreverde
piemontano de la cordillera de la costa. Finalmente existen algunas formaciones
que ocupan menos del 1% de la vegetacin remanente.
53
Mapa 2. Formaciones Vegetales
54
Cuencas
De acuerdo a las demarcaciones hidrogrfcas propuestas por SENAGUA, la pro-
vincia del Guayas se encuentra en las demarcaciones del Guayas, Naranjal y Zapo-
tal. La cuenca ms importante de la provincia es la del ro Guayas. De acuerdo a la
subdivisin propuesta por el antiguo Consejo Nacional de Recursos Hdricos, en el
Guayas encontramos 21 subcuencas.
Demarcacin Hdrica Subcuencas Superfcie (Hectreas) %
Guayas
Ro Daule 454.256 30,70
Drenajes menores 187.876 12,70
Guayas Ro Taura 126.761 8,57
Zapotal Ro Daular 105.641 7,14
Guayas Isla Pun 87.790 5,93
Guayas Ro Yaguachi 84.472 5,71
Guayas Ro Jujan 67.276 4,55
Zapotal Estero del Morro 59.855 4,05
Zapotal Ro Chongn 51.975 3,51
Naranjal Ro Churute 41.527 2,81
Naranjal Ro Naranjal 42.202 2,85
Naranjal Ro Jagua 37.054 2,50
Guayas Ro Macul 31.577 2,13
Naranjal Ro Caar 30.943 2,09
Naranjal Ro Balao 24.952 1,69
Naranjal Ro San Pablo 17.396 1,18
Naranjal Ro Gala 11.645 0,79
Naranjal Ro Tenguel 5.559 0,38
Naranjal Ro Siete 4.193 0,28
Guayas Ro Babahoyo 4.240 0,29
Zapotal Ro Zapotal 2.472 0,17
TOTAL 1.479.662 100,00
55
Mapa 3. Subcuencas Hidrogrfcas
56
reas de Conservacin
En la provincia del Guayas existen actualmente algunas reas que cumplen fun-
ciones de conservacin de biodiversidad. Algunas de estas reas tienen una ges-
tin formal como reas de conservacin y otras son designaciones que implican
o podran implicar un manejo con estos fnes. Estas reas son:
reas Protegidas del PANE
Bosques Protectores
Humedales de Importancia Internacional
Concesiones de Manglar
reas de importancia para las Aves
A continuacin se detalla cada tipo de rea de conservacin mencionada.
reas Protegidas del PANE
Actualmente existen en la provincia del Guayas 6 reas protegidas divididos en 4
categoras de manejo: Reserva Ecolgica, Refugio de Vida Silvestre, Reserva de
Produccin Faunstica y rea Nacional de Recreacin.
La superfcie total de proteccin es de 76.596 hectreas lo cual representa alre-
dedor de 5% de la superfcie provincial. El 65% de esta superfcie protegida es
la Reserva Ecolgica Manglares Churute seguida por el Refugio de Vida Silvestre
Manglares El Morro y la Reserva de Produccin de Fauna Manglares El Salado.
En general, uno puede colegir de esta informacin que la mayor proteccin por
parte del PANE del Sistema Nacional de reas Protegidas en la provincia del
Guayas est en las zonas de manglar. A continuacin una tabla con la informacin
de cada rea.
57
Cuadro 10. reas protegidas existentes en el Guayas
rea Protegida Superfcie (hectreas)
Reserva Ecolgica Manglares Churute 50.068
Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro 11.807
Refugio de Produccin de Fauna Manglares El Salado 9.748
rea Nacional de Recreacin Parque El Lago 2.149
rea Nacional de Recreacin Santay e isla del Gallo 2.224
rea Nacional de Recreacin Samanes 600
TOTAL 76.596
Bosques Protectores
84
En la provincia del Guayas existen 14 bosques protectores que cubren una su-
perfcie de 42.549 hectreas lo que representa un 3 % de la superfcie provincial
y un alrededor del 10% de las reas con cobertura natural. Algunos de estos
bosques protectores no estn solo en la provincia del Guayas sino en provincias
vecinas. En la siguiente tabla solo se considera la superfcie en la provincia del
Guayas.
84 Los manglares tambin constituyen bosques protectores segn el artculo 20 del Libro V del TULAS que
dispone: se declaran como bosques protectores a los manglares existentes en las provincias de Esmeraldas,
Manab, Guayas y El Oro que fueran de dominio del Estado. Contar con la participacin del Ministerio de Defensa,
Consejo Nacional de Recursos Hdricos y Corporaciones de Desarrollo Regional
58
Cuadro 11. Bosques protectores existentes en Guayas
85
Bosque Protector Superfcie (hectreas)
Daule Peripa 3.088
Chongn Colonche 5.387
Subcuenca del ro Chongn
85
10.131
Chillanes Bucay 595
Cerro Blanco 6.078
La Prosperina 642
Estero Salado 46
Molleturo Mollepungo 11.779
Hacienda CIGASA 18
Cerro Colorado 316
Palo Santo 10
El Paraso 578
Bosqueira 130
Yansun Limbo 3.881
TOTAL 42679
Si sumamos la superfcie de las reas protegidas y los bosques protectores te-
nemos una extensin con estatus de proteccin equivalente a 119.275 hectreas
que representa el 27% de las reas con cobertura natural de la provincia.
85 En la declaratoria del rea Nacional de Recreacin Parque el Lago en 2002 aparentemente se deroga este
bosque protector, pero en la pgina web del Ministerio del Ambiente sigue constando como tal hasta la actualidad
59
Mapa 4. reas Protegidas y Bosques Protectores
60
Humedales de Importancia Internacional
En la provincia del Guayas existen 2 humedales reconocidos por la convencin Ram-
sar como de importancia internacional: Isla Santay y Reserva Ecolgica Manglares
Churute. Ellos ocupan una superfcie de aproximadamente 55.000 hectreas.
Concesiones de Manglar
En la provincia del Guayas existen 10 concesiones de manglar que en total suman
20.334 hectreas. Un par de concesiones estn en proceso de renovacin pues el
plazo de la concesin se ha cumplido Esto representa el 55% de las concesiones
de todo el pas. Respecto a la superfcie de manglar, tenemos que bajo esta fgura
de concesin se encuentra el 25% del manglar de la provincia
86
. A continuacin se
presenta una tabla con informacin sobre las concesiones.
Cuadro 12. Concesiones de manglar
Benefciario del Acuerdo Fecha del Acuerdo Superfcie (ha)
Asociacin de Cangrejeros Seis de Julio 31 de Julio de 2000 1.366
Asociacin de Usuarios del Manglar Cerritos de los
Morreos (En trmite de renovacin)
8 de Agosto de 2000 3.394
Cooperativa de Cangrejeros Produccin Pesquera
Artesanal Nuevo Porvenir
22 de Octubre de 2007 2.236
Asociacin de Cangrejeros y Pescadores de Balao 29 de Diciembre de 2007 2.653
Asociacin de Cangrejeros 6 de julio
(Nueva concesin con ms hectreas en custodia)
29 de Diciembre de 2007 560
Cooperativa de Produccin Pesquera Artesanal
El Conchal
6 de agosto de 2010 1258,09
Cooperativa de Produccin Pesquera Artesanal
Mondragn
6 de agosto de 2010 232,77
86 La referencia al 25% del manglar es la relacin entre la superficie concesionada de manglar y el valor que
Sierra y sus colaboradores establecen en su mapa de formaciones vegetales del Ecuador
61
Cooperativa de Produccin Pesquera Artesanal Buena
Vista
6 de agosto del 2010 454,57
Cooperativa de Produccin Pesquera Artesanal Puerto
La Cruz
6 de agosto del 2010 1137,31
Asociacin de Usuarios Ancestrales de Pesca
Artesanal Campo Alegre
6 de agosto del 2010 7042,25
reas de importancia para las Aves
En la provincia del Guayas encontramos 8 reas de Importancia para las Aves
cubriendo una superfcie de 263.509 hectreas terrestres. En total cubren el 17%
de la provincia. El rea ms grande es los Manglares del Golfo de Guayaquil que
representa un 58% de todas las reas de importancia para las aves en Ecuador.
Le siguen en importancia, Manglares Churute (16%) y las Cinegas de Guayaquil
(13%). A continuacin la tabla con la informacin respectiva. Es importante acla-
rar que algunas reas de Importancias para la Conservacin de las Aves (AICAS)
son ms extensas pero solo se ha tomado en cuenta la superfcie terrestre que
ocupan en la provincia.
Cuadro 13. reas de importancia para las aves
rea de Importancia para las Aves Superfcie en Guayas (Has)
Bosque Protector Chongn Colonche 10.745
Bosque Protector Cerro Blanco 15.731
Reserva Ecolgica Manglares Churute 41.605
Manglares del Golfo de Guayaquil 153.401
Bosque Protector Molleturo Mollepungo 4.289
Cerro de Hayas 2.599
Isla Santay 1.845
Cinegas de Guayaquil 33.294
TOTAL 263.509
62
Mapa 5. reas importantes para la conservacin de las ves

63
Vacos de Conservacin
A pesar de que existe cierta cobertura a travs de diferentes reas de conser-
vacin, el estudio de vacos de conservacin realizado por el Ministerio del Am-
biente con otras organizaciones determin que existen 315.766 hectreas de va-
cos de conservacin en la provincia del Guayas. Esto representa el 71% de los
ecosistemas naturales de la provincia. El limitante de esta informacin es que la
escala utilizada por el estudio fue 1:250.000 lo cual no permite discriminar reas
con potencial valor de conservacin que tengan un tamao pequeo. Este valor
debe considerarse referencial y debe ser afnado con un estudio de vacos ms
detallado a una escala mayor (1:50000 o 1:25000), y, que adems evale la efec-
tividad de manejo de las reas bajo conservacin.
64
Mapa 6. Sitios Prioritarios Terrestres y Marinos
65
3.2 Evaluacin de las capacidades tcnico- institucionales
El Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas (GAD-Guayas)
cuenta con algunas capacidades relacionadas con el manejo de reas de conser-
vacin. Estas capacidades sern analizadas en trminos de recursos humanos,
recursos materiales y recursos fnancieros.
En cuanto a recursos humanos, el Gobierno Provincial cuenta actualmente con
un jefe y cinco tcnicos en la Jefatura de Biodiversidad y reas Protegidas de
la Direccin de Medio Ambiente. El Jefe de Biodiversidad y reas Protegidas
tiene una amplia experiencia en temas relacionados a reas de conservacin y
preparacin acadmica acorde (Ttulo de Bilogo y Curso de Especializacin en
reas Protegidas). El resto del personal son igualmente bilogos (3) y bilogas
(2) con poca preparacin acadmica formal en el tema especfco de manejo de
reas protegidas. Sin embargo, a travs de sus diferentes especialidades pueden
contribuir al manejo de las reas de conservacin. Estas especialidades estn
relacionadas con fora, fauna (especialmente aves y mamferos), desarrollo comu-
nitario, y manejo de Sistemas de Informacin Geogrfca. Uno de los funcionarios
se incorpor como Magister en manejo sustentable de recursos naturales, mien-
tras que dos funcionarios estn participando en la misma maestra (un egresado
y un maestrante). Adems de los conocimientos acadmicos, este personal ha
trabajado en diferentes organizaciones de la provincia y en diferentes lugares de
la misma por lo cual tienen un amplio conocimiento de su biodiversidad y la pro-
blemtica asociada.
Adems, de este personal especfco, con alguna gestin la Jefatura podra contar
con el apoyo de otros tcnicos de direcciones como turismo, planifcacin, proyec-
tos especiales y otros.
En lo referente a recursos materiales, la Jefatura cuenta con una ofcina y equipos
de computacin que permiten el trabajo de sus tcnicos. A disposicin de la Je-
fatura se encuentra un vehculo y equipos como GPS (2), binoculares (2) y cmara
fotogrfca (1). No menos importante es la licencia para ArcGIS, lo que permite
establecer un sistema de informacin geogrfca. En ese sentido otro recurso ma-
terial importante con el que cuenta el Gobierno Provincial es la informacin recopi-
lada y la que se encuentra recopilando. Los diferentes procesos de levantamiento
de informacin son claves para determinar sitios con potencial de conservacin.
66
El Gobierno Provincial tiene un presupuesto propio del cul algunos recursos se
destinan actualmente para temas relacionados con la conservacin de la biodiver-
sidad y el establecimiento de las reas de conservacin a nivel provincial.
Adicionalmente, el Gobierno Provincial cuenta con aliados estratgicos que apo-
yan su gestin y que pueden contribuir al manejo de las reas de conservacin,
tanto con recursos fnancieros como con asistencia tcnica. Entre estos aliados
existen organizaciones internacionales como The Nature Conservancy y Conser-
vacin Internacional, proyectos como Costas y Bosques Sostenibles de USAID,
empresas privadas como TONI S.A. Tambin el Gobierno Provincial tiene exce-
lentes relaciones con universidades, organizaciones no gubernamentales, esta-
mentos del gobierno central, gobiernos locales y comunidades. Estas alianzas
fortalecen la capacidad del Gobierno Provincial para el manejo de las reas de
conservacin que se declaren en el futuro.
Otro recurso importante con el que cuenta el Gobierno Provincial es la voluntad
poltica del Prefecto y de la Direccin de Medio Ambiente. Sin el empuje y apoyo
poltico de dichos estamentos no sera factible desarrollar el Sistema Provincial de
reas de Conservacin. Dicha voluntad se manifesta no solo en palabras, discur-
sos y polticas sino en la asignacin del tiempo de sus funcionarios y en la inversin
de recursos del presupuesto para el desarrollo del Sistema.
3.3 Instrumentos existentes sobre gestin,
co-gestin y manejo existentes a nivel nacional
En trminos de gestin compartida de reas protegidas, la situacin es comple-
ja. A pesar de que se habla de participacin, no est claramente defnido como
pueden otros actores que no sea el Ministerio del Ambiente participar en la toma
de decisiones sobre las reas protegidas. La nica fgura mencionada en la le-
gislacin secundaria es el Comit de Gestin que en teora debera agrupar a los
actores interesados en el rea protegida. Sin embargo, dicho comit no tiene
ninguna injerencia en la toma de decisiones de las reas protegidas.
En todo caso, en la prctica, existen casos de gestin compartida un poco forza-
da por las circunstancias y las presiones sociales. Quizs el caso ms extremo
67
es la descentralizacin del Parque Nacional Cajas que dej la administracin del
rea en el Municipio de Cuenca a travs de su Empresa de Alcantarillado, Agua
Potable y Comunicaciones (ETAPA). La injerencia del Ministerio en el manejo del
rea es mnima.
Existen otros casos como el Refugio de Vida Silvestre Pasochoa cuya administra-
cin est a cargo de Fundacin Natura. En este caso, la fgura de bosque protec-
tor fue cambiada a Refugio de Vida Silvestre para que la Fundacin pudiera seguir
administrando el rea de conservacin. Otro caso es el de la Reserva Ecolgica
Cofan Bermejo cuya declaratoria se hizo a solicitud de los indgenas Cofanes y
que en su acuerdo de creacin incluy algunos trminos para la administracin
conjunta entre el Ministerio del Ambiente y la Federacin Indgena Cofn del
Ecuador. En la prctica son los cofanes los que tienen una presencia ms perma-
nente en el rea y los que ejercen el control en dicho territorio. Igualmente, los
Cofanes tienen acuerdos con el Ministerio del Ambiente para manejar sus territo-
rios dentro de reas protegidas como Cayambe Coca y Cuyabeno.
A diferencia de las reas protegidas, en otras fguras de conservacin como en
las concesiones de manglar, el tema de manejo compartido est mucho ms ex-
plcito. En dichas fguras, las comunidades comparten responsabilidades con el
Ministerio por el cuidado de los recursos naturales. En los bosques protectores
la situacin es un poco ambigua porque legalmente no existen disposiciones al
respecto pero en ciertos casos el Ministerio ha delegado el manejo de las reas a
privados. En la prctica esto ha sido efectivo para conservar ciertas reas.
68
SECCIN IV
POLTICAS BSICAS O DE ACCIN PARA EL SISTEMA
PROVINCIAL DE AREAS DE CONSERVACIN DEL GUAYAS.
1. Reconocer la responsabilidad de todos los niveles de gobierno autnomo
descentralizado y la necesidad de coordinacin con los mismos en la con-
servacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de las funciones
ecolgicas, de acuerdo al mandato constitucional.
2. Implementar el mandato constitucional para establecer el Sistema Nacional
de reas Protegidas integrado, entre otros, por el Subsistema de Gobiernos
Autnomos Descentralizados. Su rectora y regulacin ser ejercida por el
Estado.
3. Instituir el Sistema Provincial de reas de Conservacin dado que la con-
servacin de los ecosistemas, la biodiversidad, la proteccin del ambiente
y la integridad del patrimonio gentico es de inters pblico.
4. La identifcacin y seleccin de reas de conservacin para el sistema pro-
vincial se har de acuerdo con criterios ecolgicos de representatividad,
complementariedad, viabilidad ecolgica, conectividad y conservacin de
paisaje. Tambin se usarn criterios sociales relacionados a los bienes y
servicios ambientales que pueden prestar las reas (agua, recreacin, ma-
teria prima para procesos productivos, entre otros), aspectos culturales y
paisajsticos.
5. Articular la participacin activa e incluyente de diversos actores clave /
partes interesadas en el manejo del sistema provincial; se fortalecer sus
capacidades para el manejo de las reas de conservacin y sus reas de
infuencia.
6. Implementar la co-gestin, co-administracin y co-manejo de las reas de
conservacin, de manera tcnica siguiendo los lineamientos locales, pro-
vinciales, nacionales e internacionales.
69
7. Mantener niveles ptimos de coordinacin e intercambio de experiencias
con el Ministerio del Ambiente y otros organismos del Estado pertinentes,
as como con los gobiernos autnomos descentralizados, en la gestin y
manejo del Sistema Provincial de reas de Conservacin.
8. Disear e implementar incentivos que motiven a los propietarios privados
y comunitarios a conservar la biodiversidad e incorporacin de reas al Sis-
tema Provincial de reas de Conservacin. Estos incentivos sern moneta-
rios y no monetarios. Se motivar para que otros actores como gobiernos
locales y entidades privadas tambin implementen incentivos para la con-
servacin.
9. Incorporar el concepto de uso sustentable de la biodiversidad dentro del
Sistema Provincial de reas de Conservacin. Estos usos se darn siempre
de forma controlada y de acuerdo al ordenamiento de las reas de conser-
vacin. Especialmente se promovern usos tradicionales.
10. Alcanzar la sostenibilidad fnanciera del Sistema Provincial de reas de
Conservacin utilizando diversos mecanismos de fnanciamiento disponi-
bles a nivel local, nacional e internacional, en coordinacin con los actores
involucrados en la gestin de reas provinciales.
70
SECCIN V
PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA EL SISTEMA
PROVINCIAL DE AREAS DE CONSERVACIN DEL GUAYAS
2012 - 2016
5.1 Visin:
Un Sistema Provincial de reas de Conservacin participativo, incluyente y tc-
nicamente viable, conformado por muestras representativas
87
de los ecosiste-
mas de la Provincia, que fortalece las estrategias nacionales de conservacin
de la diversidad biolgica y que sirve de insumo para los Planes de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados de la
provincia del Guayas.
5.2 Misin:
Articular una estrategia regional de conservacin para promover el rol activo del
Gobierno Provincial, Municipios y Juntas Parroquiales en la identifcacin, gestin
de proteccin y manejo de reas prioritarias para la conservacin, y procurar su
inclusin en sus respectivos Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial,
a travs de la integracin de propietarios privados y comunitarios y la sociedad
civil organizada.
5.3 Principios institucionales
El Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas trabajar con
un sistema de acceso a la informacin sobre la planifcacin en materia de
87 Una muestra representativa se considera a una superficie dada de cada tipo de ecosistema presente en
la provincia que pueda mantener la viabilidad ecolgica del mismo. No existe un dato exacto y ms es una
consideracin que se hace con los especialistas para determinar el tamao y condiciones del mismo
71
conservacin, y mantendr la informacin disponible, cumpliendo con los prin-
cipios de transparencia, frente a los dems gobiernos autnomos descentrali-
zados, organizaciones de la sociedad civil y a la ciudadana en general.
El Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas asume la respon-
sabilidad de emitir polticas pblicas y normativas que orienten las acciones de
conversacin provincial para el logro de sus objetivos como parte de la planifca-
cin territorial provincial.
El Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas se guiar por
criterios de viabilidad ecolgica y de participacin activa e incluyen de todos
los sectores de la sociedad.
El Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas asistir tanto a
gobiernos municipales y parroquiales, como a comunidades y propietarios pri-
vados en los procesos de incorporacin al sistema provincial de conservacin.
El Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas pondr a dispo-
sicin de los actores la capacitacin necesaria para el cumplimiento de sus
objetivos y metas comunes.
5.4 Objetivos:
5.4.1. Objetivo general:
Conservacin de muestras representativas de ecosistemas naturales de la pro-
vincia del Guayas, que no estn ya protegidos por otras categoras de proteccin
a nivel nacional, a travs de la institucionalizacin del Sistema Provincial de reas
de Conservacin.
5.4.2. Objetivos especfcos:
1. Fortalecer las capacidades del Gobierno Provincial, los gobiernos locales y la
sociedad civil para conservar la biodiversidad de la Provincia
2. Generar en la poblacin capacidad para hacer conservacin y fomentar las
alianzas pblicoprivado y comunitarias
72
3. Generar opciones de conservacin y de uso y manejo sustentable de los re-
cursos de la biodiversidad provincial
4. Manejar efcientemente las reas, a travs de herramientas tcnicas, con la
participacin de los gobiernos locales y la sociedad civil; y procurar su soste-
nibilidad.
Relacin de Objetivos con las lneas estratgicas
Objetivo Lneas Estratgicas
1
Desarrollo de un programa de fortalecimiento de capacidades para el manejo de las reas
de conservacin
Diseo de un sistema de gobernanza y manejo del sistema provincial de reas de conser-
vacin
2 Difusin del valor de la biodiversidad y de las acciones implementadas
3
Identifcacin de reas crticas para la conservacin de la provincia del Guayas
Declaracin de reas de conservacin de acuerdo a las prioridades establecidas
4
Elaboracin de planes de manejo para las reas del sistema provincial
Implementacin de Acciones prioritarias de manejo en las reas de conservacin
Establecimiento de un sistema de manejo de informacin para las reas de conservacin.
Evaluacin del impacto de las acciones desarrolladas
5.5 Lneas Estratgicas
Para alcanzar los objetivos planteados se propone la implementacin de las si-
guientes estrategias:
1. Identifcacin de reas crticas para la conservacin de la provincia del Guayas
2. Declaracin de reas de conservacin de acuerdo a las prioridades establecidas
73
3. Elaboracin de planes de manejo para las reas del sistema provincial
4. Implementacin de acciones prioritarias de manejo en las reas de conservacin
5. Establecimiento de un sistema de manejo de informacin para las reas de
conservacin.
6. Difusin del valor de la biodiversidad y de las acciones implementadas
7. Desarrollo de un programa de fortalecimiento de capacidades para el manejo
de las reas de conservacin
8. Evaluacin del impacto de las acciones desarrolladas
9. Diseo de un sistema de gobernanza y manejo del sistema provincial de reas
de conservacin
Todas estas lneas estratgicas y en general el sistema deben adscribirse a los
siguientes factores:
Basarse en ecosistemas
Integrarse a la planifcacin territorial
Promover la participacin de los actores sociales
Desarrollar restricciones pero tambin incentivos
Generar orgullo en la poblacin guayasense y ecuatoriana
5.5.1. Identifcar reas crticas para la conservacin en la provincia
El punto de partida para el establecimiento del sistema provincial de reas de
conservacin es la identifcacin de reas crticas para la conservacin en la
provincia. Es importante partir del hecho de que ya existen algunas reas que
considerando su importancia ecolgica han sido declaradas reas protegidas
(PANE), bosques protectores, sitios Ramsar o reas de importancia para las
aves. Adems, considerando elementos de conservacin y desarrollo productivo
se han establecido concesiones de manglar. Tambin es necesario reconocer
que no todas estas reas han tenido un manejo adecuado y que por lo tanto, la
74
conservacin de la biodiversidad no est garantizada. Finalmente, es importante
admitir que en la provincia existe vacos de conservacin pues algunos ecosiste-
mas no estn protegidos con una representatividad adecuada (o simplemente no
estn protegidas). Lo mismo sucede con ciertas especies de fora y fauna que no
cuentan con una proteccin formal.
Existen estudios a nivel nacional y regional que proponen ciertas superfcies
como vacos o reas crticas para la conservacin. Sin embargo, la escala de es-
tos estudios no es adecuada para una gestin a nivel provincial (Cuesta-Camacho
et al 2007, Tirira et al 2004).
Por eso se propone la realizacin de un proceso tcnico para la identifcacin
de reas crticas para la conservacin en la provincia del Guayas. Esto proceso
debe incluir la elaboracin de un mapa de sistemas ecolgicos a escala 1:50000
que permita hacer un anlisis de vacos de conservacin tomando en cuenta los
ecosistemas y ciertos elementos de biodiversidad (especies clave). A partir de
este anlisis enfocado en los factores biofsicos es necesario realizar los pro-
cesos sociales y polticos que permitan identifcar y priorizar reas crticas de
conservacin para la provincia. En los aspectos ecolgicos es importante tomar
en cuenta factores como la integridad ecolgica, representatividad (que todos
los ecosistemas y todas las especies seleccionadas estn representados y sean
viables dentro del sistema), el grado de amenaza, la irremplazabilidad (Dudley &
Parrish 2005). En cuanto a los aspectos sociales es necesario considerar el uso
de la biodiversidad, las fuentes hdricas para consumo humano y actividades pro-
ductivas, temas culturales, entre otros.
Si bien existe un componente altamente tcnico para identifcar los vacos hacien-
do referencia a la biodiversidad, el proceso fnal de identifcacin de reas crticas
para la conservacin es un proceso que debe incluir la participacin de mltiples
actores (gobiernos locales, comunidades, organizaciones de la sociedad civil, uni-
versidades, empresas, entre otros).
Objetivo
Identifcar de manera tcnica y con la participacin de los actores locales las
reas crticas para la conservacin de la provincia del Guayas
75
Acciones estratgicas
1. Recopilar informacin existente sobre la biodiversidad de la provincia (tanto
bibliogrfca como cartogrfca)
2. Desarrollo de un estudio de vacos de conservacin para la provincia
3. Socializacin del estudio con actores locales
4. Priorizacin de reas de conservacin con participacin de actores locales
Indicadores de xito
Indicadores
Medios de
Verifcacin
Situacin Actual
(Enero 2012)
Situacin Deseada
(Diciembre 2016)
Nmero de hectreas iden-
tifcadas como vacos de
conservacin
Nmero de reas identif-
cadas como prioritarias
Mapa reas iden-
tifcadas como
vacos de conser-
vacin
Listado de reas
priorizadas
0 hectreas identi-
fcadas como vacos
de conservacin y
priorizadas
Estudio de vacos de con-
servacin realizado y al
menos 20 reas priorizadas
5.5.2. Declaracin de reas de conservacin de acuerdo a las prioridades establecidas
Una vez identifcadas las reas prioritarias de conservacin, y sin perjuicio de
haberse identifcado ya sitios relevantes para la conservacin de la biodiversidad
(existen zonas que ya han sido identifcadas por la Direccin de Medio Ambiente
y Agua), se debe empezar la gestin para declararlas como reas de conserva-
cin dentro del sistema provincial propuesto. Esto implica una serie de pasos
tcnicos y legales.
En lo que tiene que ver con los aspectos tcnicos el primer paso es realizar una
evaluacin preliminar de la biodiversidad del rea seleccionada. Esta evaluacin
debe determinar las especies de fora y fauna presentes y el tipo de ecosistemas.
Se debe identifcar las especies que estn en alguna categora amenazada, aque-
llas que son endmicas y aquellas que por cualquier circunstancia representen
76
algn valor de conservacin especfco (uso local, asociacin cultural, entre otros).
Para realizar esta evaluacin se pueden realizar salidas de campo exploratorias
utilizando tcnicas de evaluacin ecolgica rpida y complementarla con informa-
cin secundaria.
Adems de esta exploracin biolgica es necesario identifcar a los actores so-
ciales vinculados y caracterizarlos en cuanto a su nmero, condiciones sociales y
econmicas y su relacin con el rea. Si fuera posible, se debera incluir informa-
cin lo ms detallada posible sobre la tenencia de la tierra.
A partir de este diagnstico biolgico y social se deben hacer las recomendacio-
nes necesarias para el establecimiento del rea de conservacin. Se deben de-
fnir de la manera ms clara y especfca posible los lmites del rea. Idealmente
estos lmites deben ser determinados en campo mediante sistema de posiciona-
miento global (GPS), para su incorporacin en una base de datos para el sistema
de informacin geogrfca (SIG). Finalmente, tambin es importante desde el
punto de vista tcnico proponer y defnir una categora de manejo de acuerdo a
las caractersticas del rea y a los objetivos que se busquen para la misma.
Todos estos procesos, mientras ms participativos mejor. El involucramiento de
los actores relacionados desde los inicios de la creacin del rea facilitar los
procesos de manejo, generar confanza y disminuir la resistencia. De todas
maneras, es importante reconocer que los procesos participativos tienen costos
especfcos y generalmente hacen ms lento el trabajo. Sin embargo, a la larga la
sostenibilidad social e institucional del proceso mejora sustancialmente.
En el instructivo que acompaa este documento se describen los procesos lega-
les para la declaracin de un rea de conservacin.
Objetivo
Establecer reas de conservacin en los sitios crticos identifcados
77
1. Identifcacin y delimitacin del rea de conservacin propuesta
2. Realizacin de estudios de biodiversidad y de aspectos sociales (incluyendo
tenencia de tierra)
3. Determinacin de una categora de manejo
4. Socializacin de la propuesta y consultas con poblacin local y actores intere-
sados
5. Declaracin del rea de conservacin (mediante ordenanza o resolucin del
Consejo Provincial)
Indicadores de xito
Indicadores
Medios de
Verifcacin
Situacin Actual
(Enero 2012)
Situacin Deseada
(Diciembre 2016)
Hectreas de reas
de conservacin
declaradas
Hectreas de vacos
cubiertos con las
reas de conservacin
declaradas
Mapa y Listado de
reas de conservacin
declaradas
0 hectreas
declaradas como
reas de conservacin
0 hectreas de vacos
cubiertos
Al menos 10.000 hectreas
declaradas como reas de
conservacin
Al menos 7.500 hectreas
de vacos cubiertos
5.5.3. Elaboracin de planes de manejo para las reas del Sistema Provincial
La principal herramienta para la conservacin de las reas debe ser el plan de
manejo. El plan de manejo entendido ms como un proceso continuo y no como
un documento. Existen muchos modelos de planifcacin que pueden ser aplica-
bles a las reas de conservacin, sin embargo, se recomienda usar metodologas
sencillas que permitan el involucramiento de los actores sociales y que tambin
permitan medir los resultados alcanzados para desarrollar un verdadero manejo
adaptativo.
78
Sin excluir otras posibilidades, se recomienda ampliamente usar un modelo base
como la metodologa Planifcacin para la Conservacin de reas que permi-
te a grupos tcnicos y no tcnicos establecer una planifcacin basada en los
objetos de conservacin. Con esta metodologa, a travs de un proceso lgico se
van estableciendo las amenazas y el contexto social de los objetos de conserva-
cin lo que permite establecer objetivos y estrategias que pueden ser medidas y
adaptadas en el tiempo.
Los planes de manejo de las reas deben durar al menos 5 aos pero deben
ser evaluados en base anual. El Gobierno provincial liderar la elaboracin de
los mismos pero buscar una participacin amplia y activa de todos los secto-
res interesados en el rea en todas las fases del proceso (diagnstico, diseo,
implementacin y evaluacin). Sin desmedro de otros actores, se favorecer la
participacin de las poblaciones locales asociadas al rea.
Es importante que la planifcacin del rea protegida se adapte a los planes de
desarrollo y/u ordenamiento de los territorios donde se encuentra, as como a las
planifcaciones institucionales de las organizaciones presentes. Si existiera una
planifcacin de cuencas hidrogrfcas tambin deber tomarse en considera-
cin. Una referencia fundamental debe ser el Plan Nacional de Desarrollo.
Para que el proceso sea ms adaptable se sugiere utilizar la recomendacin de
Amend et al 2002 que propone dividir el documento de plan de manejo en cuatro
partes relativamente independientes: (1) informacin del rea protegida (social y eco-
nmica), (2) documentos legales asociados (acuerdo de creacin, leyes relacionadas,
resoluciones, ordenanzas), (3) documento de la estrategia (visin, misin, objetivos,
estrategias, cronogramas, presupuestos) y (4) zonifcacin (mapa y leyenda).
Mnimamente, los planes de manejo deben defnir las operaciones que deben
implementarse para la conservacin del rea y establecer un sistema de gober-
nanza para la ejecucin de las acciones planteadas. Adems se deben defnir los
costos de manejo y proponer estrategias de fnanciamiento.
Objetivo
Contar con herramientas de manejo prcticas y actualizadas para el manejo de
las reas de conservacin
79
1. Establecer los lineamientos para la elaboracin de los planes de manejo de las
reas de conservacin
2. Realizar los diagnsticos ambientales y sociales correspondientes
3. Disear los planes de manejo y actualizarlos segn sea el caso
Indicadores de xito
Indicadores
Medios de
Verifcacin
Situacin Actual
(Enero 2012)
Situacin Deseada
(Diciembre 2016)
Nmero de reas de conser-
vacin con planes de manejo
Documentos tc-
nicos
No existen reas de
conservacin por
lo tanto no existen
planes de manejo
Al menos el 70% de
las reas con planes de
manejo
5.5.4. Implementacin de acciones prioritarias de manejo en las reas de conservacin
Lo ideal sera implementar de manera integral los planes de manejo diseados.
Sin embargo, la realidad es que generalmente no se cuenta con los recursos hu-
manos y fnancieros. Por lo tanto, los planes de manejo deben priorizar las accio-
nes que son ms indispensables para la conservacin del rea. Por supuesto, la
defnicin de dichas acciones debe ser un proceso participativo. Esto facilitar su
implementacin es incluso es posible que consiga apoyo adicional en recursos.
A continuacin se listan algunas de las posibles acciones prioritarias que podran
implementarse segn el caso:
Control y vigilancia
Investigacin
Restauracin de hbitats
Uso Pblico (turismo, recreacin, interpretacin)
Desarrollo productivo compatible con comunidades locales y/o empresas
80
Incentivos para la conservacin
Fortalecimiento de capacidades de actores clave asociados (gobiernos loca-
les, comunidades, universidades)
Educacin Ambiental
Comunicacin y Promocin
Desarrollo de infraestructura bsica y equipamiento (senderos, puestos de
control, equipos de ofcina y de campo)
Desarrollo de instrumentos legales especfcos
Monitoreo
Sostenibilidad Financiera
Para facilitar la implementacin de estas acciones, el gobierno provincial debe
buscar aliados estratgicos que puedan contribuir desde los puntos de vista tc-
nicos y fnancieros. Estos aliados pueden incluir gobiernos seccionales, organi-
zaciones del gobierno central, universidades, comunidades, organizaciones de la
sociedad civil nacional o internacional, cooperacin internacional, entre otros. Lo
importante es que los convenios sean transparentes y que exista un seguimiento
de los mismos.
Objetivo
Contribuir de manera efectiva a la conservacin de la biodiversidad a travs de
acciones prioritarias en las reas protegidas declaradas
1. Priorizar participativamente las acciones prioritarias por rea de conservacin
2. Buscar aliados para incrementar la capacidad de implementacin
3. Implementar las acciones priorizadas de acuerdo a las capacidades propias y
de los aliados
4. Evaluar la implementacin de las acciones implementadas
81
Indicadores de xito
Indicadores
Medios de
Verifcacin
Situacin Actual
(Enero 2012)
Situacin Deseada
(Diciembre 2016)
Nmero de aliados
trabajando conjunta-
mente
Nmero de acciones
de conservacin imple-
mentadas
Convenios y Planes de
Trabajo conjuntos
Informes de activida-
des realizadas
2 convenios marcos de
cooperacin (TNC CI)
1 Acuerdo de Entendi-
miento (USAID Costas y
Bosques Sostenibles)
14 actividades en poten-
ciales reas de conser-
vacin
Al menos 10 convenios de
trabajo vigentes
Al menos 50 actividades
de manejo en las reas de
conservacin establecidas
5.5.5. Establecimiento de un sistema de manejo de informacin
para las reas de conservacin
Uno de los factores clave para el manejo del sistema de reas de conservacin
provincial es poder contar con informacin veraz y actualizada de manera oportu-
na y en formatos adecuados. Por este motivo es importante disear y poner en
funcionamiento un sistema de manejo de informacin.
El punto de partida para disear este sistema de informacin es defnir, en base
a los procesos de toma de decisin, qu informacin se necesita para el manejo
de las reas de conservacin. En general, actualmente existe mucha informacin
y lo clave es defnir cul es la informacin ms necesaria. La informacin puede
ser de tipo bibliogrfca, cartogrfca o audiovisual.
A partir de esta defnicin se deben iniciar procesos de bsqueda de dicha infor-
macin. Se debe diversifcar la bsqueda de esa informacin tanto en fuentes
como en espacios geogrfcos. Por ejemplo, mucha informacin sobre la biodi-
versidad del Ecuador est disponible en museos o instituciones fuera del Ecua-
dor (ej. Missouri Botanical Garden).
Una vez recopilada la informacin se debe hacer un anlisis de vacos de in-
formacin. Es decir, defnir qu tipo de informacin falta recopilar. Para dicha
82
informacin se deben establecer procesos de levantamiento que pueden incluir
procesos directos de investigacin o alianzas con otras organizaciones para ge-
nerar dicha informacin.
Paralelamente se deben desarrollar herramientas para ordenar y almacenar dicha
informacin. Dichas herramientas pueden ser bibliotecas fsicas o virtuales, ba-
ses de datos, sistemas de informacin geogrfcas, entre otros.
Finalmente es necesario establecer sistemas para hacer accesible dicha infor-
macin a diferentes usuarios. Para esto es importante reconocer que existen
diferentes tipos de usuarios con diferente acceso y manejo de las herramientas.
Generalmente herramientas como pginas webs o plataformas virtuales son ef-
cientes porque se puede hacer accesible una gran cantidad de informacin, pero
hay que tomar en cuenta factores como la baja conectividad en Ecuador. Otro
factor importante a considerar es el lenguaje. Muchos documentos pueden tener
un lenguaje que limita el acceso a personas no especializadas. Es conveniente
establecer vnculos con la lnea estratgica de comunicacin para hacer accesible
en cuanto a lenguaje, la informacin clave.
En todo proceso de difusin de informacin es importante establecer protocolos
que permitan respetar los derechos intelectuales sobre la informacin. Tambin
se deben establecer protocolos para el manejo de informacin sensible.
Objetivos
Recopilar, ordenar, sistematizar y hacer accesible la informacin necesaria para el
manejo de las reas de conservacin de la provincia
1. Realizar un inventario de la informacin disponible
2. Identifcar la informacin necesaria para el manejo de las reas de informacin
3. Establecer los lineamientos para la recopilacin, generacin, ordenamiento y
sistematizacin de la informacin
4. Ingresar de manera permanente informacin al sistema
83
5. Disear mecanismos diversos para hacer la informacin accesible (documen-
tos e informacin en lnea, publicaciones, centros de distribucin, evento de
difusin, entre otros)
Indicadores de xito
Indicadores
Medios de
Verifcacin
Situacin Actual
(Enero 2012)
Situacin Deseada
(Diciembre 2016)
Informacin ingresada
en el sistema
Nmero de
mecanismos de acceso
a la informacin
Bases de datos
Informes del desarrollo
de los mecanismos y
reportes de uso
Informacin dispersa
Pocos mecanismos (no
formales) de acceso a
la informacin
Informacin en el
sistema (ordenada)
Al menos 5 mecanismos
formales de acceso a la
informacin
5.5.6. Difusin del valor de la biodiversidad y de las acciones implementadas
La conservacin de la biodiversidad y un manejo adecuado de las reas de con-
servacin no ser posible si la sociedad no lo establece como una prioridad. Por
lo tanto es fundamental establecer acciones para difundir los valores biolgicos
y culturales de la biodiversidad (Jacobson 1999). Es necesario generar una apro-
piacin del sistema de reas de conservacin y del manejo de las reas por la
sociedad guayasense en general.
Se debe partir del hecho de que la gente tiene una interaccin con la naturaleza
(que puede ser cercana o lejana) y a partir de esa interaccin tiene unas percep-
ciones especfcas. Entonces, para establecer cualquier proceso de comunicacin
es necesario conocer de la manera ms detallada posible dichas percepciones.
Con esta informacin de deben disear acciones especfcas de comunicacin
adaptadas a la realidad social de cada tipo de interlocutor identifcado. Esta adap-
tacin tiene que darse tanto en el tipo de medios a utilizar como en el lenguaje. Si
bien el nfasis debe ser la comunicacin con la gente que habita dentro o cerca de
las reas de conservacin, no debe descuidarse a las poblaciones urbanas que mu-
chas veces toman decisiones en cuanto a prioridades de inversin. Las propuestas
de comunicacin deben buscar vincular los aspectos naturales con los culturales.
84
Se deben aprovechar diferentes espacios y medios de comunicacin. Aparte de los
medios masivos, tambin se deben usar medios alternativos como ferias, repre-
sentaciones artsticas, festivales, entre otros.
Aunque ya se ha planteado en otros espacios, se insiste en que estos proce-
sos deben ser participativos. Tanto en los diagnsticos como en el diseo y la
implementacin. La elaboracin de materiales siempre es ms efectiva cuando
se cuenta con la participacin de los potenciales usuarios.
Adems de la difusin sobre los valores de la biodiversidad y de las reas de con-
servacin, tambin se debe comunicar el trabajo que realiza el gobierno provin-
cial y sus aliados para su proteccin. Esta comunicacin debe darse tanto al inte-
rior del Gobierno Provincial como hacia afuera. Para esto es necesario coordinar
acciones con la unidad de comunicacin del Consejo Provincial y con la Jefatura
de Educacin Ambiental de la Direccin de Medio Ambiente. Esta comunicacin
debe aprovecharse como un espacio de transparencia y rendicin de cuentas de
la implementacin del sistema.
Finalmente, es importante evaluar si las acciones de conservacin han logrado
infuir en las percepciones de los interlocutores con los cuales se ha interactuado.
Objetivos
Sensibilizar a la poblacin de la provincia sobre la importancia de la biodiversidad
y de las reas de conservacin como estrategia de manejo
Mantener informada a la ciudadana sobre las acciones que se implementan en el
Gobierno Provincial para la conservacin de la biodiversidad
1. Diagnstico de las percepciones sobre la biodiversidad y las reas de conser-
vacin en la provincia
2. Diseo de un plan de comunicacin sobre los valores de biodiversidad sobre
las reas del sistema
3. Elaboracin de materiales de difusin
4. Implementacin de acciones de comunicacin y difusin
5. Evaluacin de cambios en las percepciones
85
Indicadores de xito
Indicadores
Medios de
Verifcacin
Situacin Actual
(Enero 2012)
Situacin Deseada
(Diciembre 2016)
Percepciones sobre
la biodiversidad
y las reas de
conservacin
Plan de
Comunicacin
Materiales de
Difusin
Acciones de
Comunicacin
Documento tcnico
Materiales de
difusin e informes
de distribucin
Informes de
las acciones de
comunicacin
Registro de medios
de comunicacin
No existe un conocimiento
sobre las percepciones
No existe plan de
comunicacin
Existen materiales de
comunicacin pero no
especfcos ni elaborados por
el Gobierno Provincial
No existen acciones de
comunicacin, excepto
presentaciones espordicas
por parte de los tcnicos
1 documento sobre
percepciones
1 documento de plan de
comunicacin
Al menos 10 materiales
de difusin (afches,
programas de radio,
videos)
Al menos 50
procesos formales
de comunicacin
(apariciones en medios,
charlas, tteres, teatro)
5.5.7. Desarrollo de un programa de fortalecimiento de capacidades
para el manejo de las reas de conservacin
El sistema de reas de conservacin provincial requiere de capacidades espec-
fcas a diferentes niveles. Muchas de esas capacidades ya existen pero es ne-
cesario fortalecerlas. Otras capacidades es necesario desarrollarlas. Como esta
propuesta promueve procesos participativos se debe considerar que las capa-
cidades no deben estar solo en el gobierno provincial sino en los otros actores
relacionados con el manejo de las reas. Las capacidades en este proceso se en-
tienden como la formacin y experiencia de los recursos humanos, los recursos
materiales necesario para el manejo de un rea, la disponibilidad de informacin
relacionada y la voluntad poltica de las autoridades. Es imprescindible trabajar en
todas estas capacidades.
Para eso se propone partir de una evaluacin de las capacidades actuales de los
funcionarios del gobierno provincial y de los actores relacionados que permita
disear un plan de fortalecimiento. Este plan debe incluir acciones diversas adap-
86
tadas a la realidad de los diferentes actores. Dichas acciones pueden incluir el
fomento de la formacin de profesionales, capacitacin en servicio, intercambio
de informacin y experiencias, dotacin de equipos de trabajo y de informacin,
entre otras. Tambin es importante que se propongan actividades para crear y
mantener la voluntad poltica del gobierno provincial y otros actores. Al igual que
en otros procesos, es importante evaluar los cambios en las capacidades que son
producto de la implementacin de esta lnea estratgica.
Objetivo
Mejorar las capacidades del Gobierno Provincial y de los actores locales para el
manejo de las reas de conservacin
1. Evaluar las capacidades actuales de los tcnicos encargados del manejo de las
reas de conservacin y de los actores locales relacionados
2. Diseo de un programa de fortalecimiento
3. Implementacin del programa de fortalecimiento (formacin, capacitacin, in-
tercambio de experiencias, dotacin de informacin, material y equipo bsico)
4. Evaluacin de las capacidades de los participantes en procesos de fortalecimiento
87
Indicadores de xito
Indicadores
Medios de
Verifcacin
Situacin Actual
(Enero 2012)
Situacin Deseada
(Diciembre 2016)
Programa de
Fortalecimiento de
Capacidades
Nmero de personas
formadas en temas
relacionados
Nmero de procesos de
capacitacin realizados
Nmero de procesos de
intercambio
Recursos materiales
distribuidos
Documento Tcnico
Informes de procesos
de formacin, de
capacitacin y de
intercambio de
experiencias
Listado de materiales
distribuidos
5 tcnicos con
capacidades diversas
en manejo de reas de
conservacin
Al menos 10 procesos
de capacitacin
0 eventos de
intercambios de
experiencias
0 recursos materiales
distribuidos
15 tcnicos con capacidades
diversas para manejo de
reas de conservacin
Al menos 15 procesos de
capacitacin interna y 20
procesos externos
Al menos 5 intercambios de
experiencias
Al menos 10 entregas de
recursos materiales a actores
relacionados con el manejo
de reas de conservacin
5.5.8. Evaluacin del impacto de las acciones desarrolladas
Un aspecto fundamental de cualquier proceso es la evaluacin de su impacto.
Por lo tanto, el sistema provincial de reas de conservacin debe establecer sis-
temas para evaluar su impacto en conservacin y la efciencia de manejo.
Para lograr esto se propone usar el marco de referencia planteado por la UICN
(Hocking et al 2000) que incluye el anlisis de los siguientes aspectos:
Contexto
Planifcacin
Insumos
Proceso
Productos
88
Resultados
Esta evaluacin debe hacer de manera general cada 5 aos, pero tambin se pro-
pone realizar evaluaciones anuales utilizando herramientas ms sencillas como
tablas de puntuacin (scorecards). Esto permitir ir adaptando las acciones de
acuerdo a los avances y resultados obtenidos.
El involucramiento de todos los actores involucrados en el manejo del rea mejo-
rar sustancialmente los resultados y facilitar la toma de decisiones. Es funda-
mental que los resultados de la evaluacin sean socializados y compartidos con
los involucrados.
Objetivo
Medir el impacto en conservacin por la implementacin del sistema provincial
de reas de conservacin
1. Disear un sistema de evaluacin que incluya la efciencia de manejo y el im-
pacto en conservacin
2. Implementar el sistema de evaluacin
3. Socializar los resultados y tomar las medidas correctivas necesarias
Indicadores de xito
Indicadores
Medios de
Verifcacin
Situacin Actual
(Enero 2012)
Situacin Deseada
(Diciembre 2016)
Sistema de evaluacin
diseado
Informes de
evaluacin
Documento Tcnico
Informes de Evaluacin
No existe ni
documento tcnico
ni informes de
evaluacin
1 Documento tcnico del
sistema de evaluacin
Al menos 3 informes
anuales de evaluacin
89
5.5.9. Diseo de un sistema de gobernanza y
manejo del sistema provincial de reas de conservacin
El manejo de las reas de conservacin puede hacerse siguiendo varios modelos.
Lo importante es desarrollar un modelo que sea inclusivo y que integre a diferen-
tes actores relacionados. Al ser un sistema provincial es obvio que el liderazgo
tiene que estar en el gobierno provincial pero eso no excluye una participacin
activa de otros actores.
Si bien cada rea debe tener su propio sistema de manejo, de acuerdo a sus
caractersticas, la categora de manejo y a los acuerdos establecidos, es nece-
sario desarrollar un sistema de gobernanza para todo el sistema que permita a
las reas funcionar como un todo. Aparte de los fujos ecolgicos entre las reas
tambin deben existir fujos administrativos y de manejo. Para esto, el Gobierno
Provincial y sus aliados establecern planes operativos conjuntos y lineamientos
de manejo. Adems, promover una comunicacin activa y permanente entre las
diferentes reas.
Objetivo
Promover un sistema de gobernanza que promueva la interaccin entre las dife-
rentes reas de conservacin
1. Inventario de los actores relacionados a las reas de conservacin
2. Elaboracin de planes operativos conjuntos
3. Diseo e implementacin de reuniones de intercambio peridicas
4. Implementacin de un espacio de discusin y toma de decisiones
90
Indicadores de xito
Indicadores
Medios de
Verifcacin
Situacin Actual
(Enero 2012)
Situacin Deseada
(Diciembre 2016)
Nmero de actores
participando
Nmero de actividades de
intercambio
Memorias de las
reuniones
Informes
Al menos 15 actores
interesados
No existe un proceso
de gobernanza
Proceso de gobernanza
establecido y en prctica
Al menos 25 actores
participando
frecuentemente
Al menos 1 reunin
anual de planifcacin e
intercambio
Consideraciones de trabajo regional e interinstitucional
Acogiendo el principio de que los lmites administrativos no se corresponden
con los lmites de los ecosistemas naturales, se implementarn estrategias que
permitan al Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas trabajar
con otros gobiernos provinciales cuando sea necesario para la conservacin de
ecosistemas compartidos. Preliminarmente se han identifcado bosques secos
compartidos con Manab y Santa Elena, bosques montanos compartidos con
Azuay, Caar, Bolvar y Chimborazo, manglares compartidos con El Oro, bosques
hmedos y humedales compartidos con Los Ros y Manab.
Una de las opciones para el trabajo conjunto puede ser la conformacin de man-
comunidades con aquellas provincias vecinas que lo consideren pertinente. Las
mancomunidades son procesos polticos complejos pero que muchas veces son
necesarios para el manejo adecuado de los territorios desde la perspectiva am-
biental. Adems de los benefcios ambientales de las mancomunidades, tambin
existen ventajas desde el punto de vista del mejoramiento de las capacidades pues
puede existir intercambio de experiencias que enriquezcan los procesos locales.
Considerando su relevancia estratgica, el Gobierno Autnomo Descentralizado
Provincial del Guayas podra liderar un proceso de conservacin que incluya a
91
toda la cuenca del ro Guayas. Esto no debe ser un tema impositivo hacia otros
niveles de gobierno sino que debe ser una propuesta con liderazgo tcnico y po-
ltico. Este tema trasciende la planifcacin de reas de conservacin pero se lo
menciona como una opcin que contribuira al mejor manejo de los ecosistemas
asociados, tanto acuticos como terrestres.
Tambin es importante desarrollar de manera activa relaciones de trabajo con
las organizaciones del gobierno central ms directamente involucradas en la con-
servacin de las reas como el Ministerio Coordinador del Patrimonio Natural y
Cultural, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ganadera, Pesca y
Acuacultura, Ministerio de Turismo, Ministerio de Cultura, Secretara Nacional de
Planifcacin, Secretara Nacional del Agua y Secretara Nacional de Riesgos. La
planifcacin realizada por el Gobierno Provincial debe ser socializada y promocio-
nada en estos entes para conseguir apoyo tcnico y fnanciero de acuerdo a las
competencias de cada entidad.
Quizs la relacin ms natural sea con el Ministerio del Ambiente. Ser conve-
niente estar atentos a los procesos que el Ministerio lleve adelante respecto al
subsistema de reas protegidas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Esta propuesta puede servir de base al Ministerio para proponer los lineamientos
del sistema correspondientes. La adscripcin de reas de conservacin de la
provincia al subsistema debe realizarse si este subsistema reporta algn benef-
cio prctico para la conservacin. En general, esta planifcacin ha considerado
muchos de los criterios trabajados en el Plan Estratgico del Sistema Nacional de
reas Protegidas.
Basado en su experiencia con este sistema, el Gobierno Provincial puede conver-
tirse en un ente de asistencia tcnica para otros gobiernos provinciales interesa-
dos o para los gobiernos cantonales y municipales del Guayas. Se debe coordinar
con el CONGOPE para socializar esta propuesta y compartirla en los espacios de
intercambio previstos.
92
5.6 Categoras de manejo
Las categoras de manejo son una gua para la administracin de un rea. Se
busca que a travs de un abanico de categoras con diferentes nfasis en las
reas de conservacin puedan cumplir con los diferentes tipos de objetivos para
los que fueron creadas. Proponemos que el Sistema Provincial de reas de Con-
servacin tenga categoras propias que cubran las necesidades especfcas de la
provincia del Guayas. Sin embargo, la mayora de las categoras tendra un equi-
valente con las propuestas en el Plan Estratgico del SNAP y de la UICN.
El sistema provincial de reas de conservacin tendr 5 categoras de acuerdo a
la tabla siguiente:
Cuadro 14. Categoras de manejo
88
89
Nombre Descripcin Objetivos MAE
89
UICN
Usos
Promovidos
Usos
Restringidos
Administracin
Refugio
Provincial de
Biodiversidad
Son reas destinadas
a la conservacin
de la biodiversidad.
Se permiten cierto
tipo de usos pero
siempre de manera
controlada. Dentro
de la zonifcacin
habr un rea de
proteccin estricta.
Esta categora puede
ser utilizada para crear
reas relacionadas
con las comunidades
indgenas de la
provincia.
El nfasis es el
uso sustentable
de recursos.
Dichos usos sern
permitidos pero
regulados. Es una
categora ideal
para conectividad y
restauracin
rea de
Recursos
Manejados
VI
Proteccin
Investigacin
Educacin
Turismo
Actividades
productivas
asociadas a los
ecosistemas
Actividades
productivas
dainas al
medio ambiente
(monocultivos,
alto uso de
agroqumicos,
destruccin de
bosque, etc.)
Cacera
GADs (Gobierno
Provincial, o
Municipal, o
Parroquial),
Privado o
Comunitario
88 Dentro de las categoras consideradas no se incluyen a las reservas marinas debido a que los gobiernos
autnomos descentralizados no tienen atribuciones directas para crear reas marinas, cuya prerrogativa la tiene
el MAE
89 Estas categoras hacen referencia a aquellas consignadas en el Plan Estratgico del Sistema Nacional de
reas Protegidas y no han sido reconocidas legalmente hasta la actualidad a travs de una reforma a la Ley
correspondiente.
93
Reserva
Provincial
de Fuentes
Hdricas
Son reas que buscan
proteger las fuentes
de agua que abastecen
a poblaciones
humanas (consumo
humano o riego). Sern
reas especfcas con
restricciones para
evitar problemas en
cantidad y calidad de
agua.
El nfasis del rea
es la conservacin
de los recursos
hdricos y su
biodiversidad
rea de
Recursos
Manejados
VI
Proteccin
Investigacin
Actividades
productivas
dainas al
medio ambiente
GADs (Gobierno
Provincial,
Municipal,
Parroquial),
Privado o
Comunitario
Monumento
Provincial
Natural y
Cultural
Son reas creadas
para la conservacin
de elementos
naturales y culturales,
con caractersticas
geolgicas o
paisajsticas
importantes (ej:,
cascadas, ruinas
ancestrales). Son
reas donde se
permiten y promueven
usos tradicionales.
El nfasis es la
conservacin de
rasgos geolgicos
o naturales
sobresalientes
y aquellos
relacionados con
aspectos culturales
de los poblados
cercanos
Monumento
Natural y
Cultural
III
Turismo
Educacin
Ambiental
Investigacin
Cientfca
Proteccin
Actividades
culturales
ancestrales
Cacera
Actividades
productivas no
tradicionales del
lugar
GADs (Gobierno
Provincial o
Municipal o
Parroquial)
o Privado o
Comunitario
rea
Provincial
Natural de
Recreacin
Son reas destinadas
a actividades
recreativas en
espacios naturales.
Existen restricciones.
El nfasis del rea
sera la recreacin
en un entorno
natural.
rea
Natural de
Recreacin
V
Turismo
Educacin
Proteccin
Cacera
GADs (Gobierno
Provincial o
Municipal o
Parroquial)
o Privado o
Comunitario
rea
Provincial de
Productividad
y
Conservacin
Son reas dedicadas
a la produccin que
estn interesadas en
incorporar buenas
prcticas que permitan
una conservacin de la
biodiversidad asociada
a dichos sistemas
productivos.
Conservar la
biodiversidad en
reas asociadas
a espacios de
produccin
(arrozales,
bananeras,
camaroneras,
silvopasturas, etc.)
No
equivalente
90
VI
Investigacin
Actividades
productivas
con criterios de
sustentabilidad
Educacin /
Turismo
Uso
indiscriminado
de agroqumicos
Cacera
Privado o
comunitario
90
90 Esta categora es nica y creada exclusivamente tomando en cuenta las caractersticas productivas de la
provincia del Guayas y la oportunidad de conservacin que ofrecen.
94
Nombre
Objetos de
Conservacin
Estado de
Conservacin
Presencia
Humana
Nivel de
Restriccin Uso
Refugio Provincial de
Biodiversidad
Ecosistemas
Flora y Fauna
nativa
Recursos hdricos
Poco alterado Media
Medianamente
restringido
Reserva Provincial de Fuentes
Hdricas
Fuentes hdricas
Medianamente
alterado
Media Poco restringido
Monumento Provincial Natural
y Cultural
Rasgos
geolgicos,
naturales y
culturales
sobresalientes
Medianamente
alterado
Media
Medianamente
restringido
rea Provincial Natural de
Recreacin
Atractivos
tursticos
naturales
Medianamente
alterado
rea Provincial de
Productividad y Conservacin
Flora y fauna
nativa
Medianamente
alterado
5.7 Diseo Institucional requerido
Recursos Humanos
Para manejar el sistema provincial de reas de conservacin es necesario contar
mnimamente con los siguientes recursos humanos:
95
1 Coordinador del Sistema Provincial de reas de Conservacin
1 Coordinador de procesos de Manejo e Investigacin
1 Coordinador de Relacionamiento Comunitario
1 Coordinador de Manejo de Informacin y Comunicacin
1 Coordinador de Fortalecimiento de Capacidades
A continuacin una breve descripcin de los perfles y de las posibles funciones de los
puestos recomendados:
Cuadro 15. Perfles y funciones
Cargo
Propuesto
Funciones Perfl
Coordinador
del Sistema
Provincial
de reas de
Conservacin
Coordinar el sistema provincial de
reas de conservacin.
Liderar la planifcacin del sistema
Manejar el equipo de trabajo
Desarrollar las alianzas necesarias
para el manejo de las reas de
conservacin (gobiernos locales, ONGs,
comunidades, propietarios privados)
Liderar el levantamiento de fondos para
el manejo de las reas de conservacin
Reportar los avances en la
implementacin del sistema
Formacin en carreras afnes a las
ciencias ambientales o sociales
Especialidad en manejo de reas
protegidas
Experiencia en reas protegidas, manejo
de equipos de trabajo, desarrollo de
proyectos y monitoreo
96
Coordinador de
Procesos de
Manejo e
Investigacin
Desarrollar los programas de manejo
relacionados con aspectos de manejo
y conservacin (proteccin y vigilancia,
restauracin, investigacin, monitoreo
ecolgico)
ciencias ambientales. Especialidad en
temas tcnicos relacionados al manejo
de reas protegidas (ecologa, manejo
de especies)
Coordinador de
Relacionamiento
Comunitario
Desarrollar los programas de manejo
relacionados con el apoyo al desarrollo
comunitario y a actividades productivas
ciencias ambientales y/o sociales.
Especialidad en temas de desarrollo
comunitario
Experiencia en trabajo con
comunidades
Coordinador
de Manejo de
Informacin y
Comunicacin
Disear un sistema de manejo
de informacin para las reas
de conservacin que incluya la
recopilacin, almacenamiento,
sistematizacin y difusin
Establecer lineamientos tcnicos para
el levantamiento de informacin
Disear e implementar procesos de
comunicacin sobre los valores de
conservacin de las reas del sistema
Formacin en carreras afnes a la
geografa, informtica o comunicacin
Especialidad en temas relacionados a
manejo de informacin
Experiencia en sistemas de informacin
geogrfca, procesos de comunicacin
Coordinador de
Fortalecimiento
de Capacidades
Disear e implementar un programa
de fortalecimiento de capacidad tanto
dentro del Gobierno Provincial como
con los actores locales relacionados al
sistema
Identifcar y gestionar oportunidades
capacitacin
Liderar los procesos de intercambio de
informacin y experiencias entre los
diferentes actores
ciencias sociales o ambientales
Especialidad en formacin de adultos
Experiencia en procesos de capacitacin
y trabajo con actores locales
97
De acuerdo a la propuesta de nuevo orgnico funcional
91
de la Direccin de
Medio Ambiente se propone la siguiente equivalencia de cargos:
Cuadro 16. Cargos equivalentes
Cargo Equivalente
Coordinador del Sistema Provincial de reas de
Conservacin
Intendencia de Control de Biodiversidad y reas
Naturales Protegidas
Coordinador de procesos de Manejo e
Investigacin
Jefe de Biodiversidad y Restauracin de
Ecosistemas
Tcnicos Florstico y Faunstico
Coordinador de Relacionamiento Comunitario
Jefe de procesos de Conservacin del Capital
Natural
Tcnico de Procesos de Conservacin Comunitaria
y Privada
Coordinador de Manejo de Informacin
y Comunicacin
Natural
Tcnico de Procesos de Conservacin con Gobiernos
seccionales
Coordinador de Fortalecimiento
de Capacidades
Natural
Tcnico de Procesos de Conservacin con Gobiernos
seccionales
El personal adicional depender del nmero de reas, de la superfcie que ocu-
pen y de las categoras que se establezcan. Si se requiere, cada coordinador
contar con uno o varios asistentes tcnicos.
91 A la fecha no ha sido aprobado este nuevo orgnico funcional , por lo que de ser modificado el Director deber
adaptar al esquema final que se apruebe
98
Como referencia de personal especfco para el manejo de las reas que sean
manejadas o comanejadas directamente por el Gobierno Provincial se propone la
siguiente tabla:
Cuadro 17. Personal para el manejo de las reas
Nombre Menos de 500 has Entre 500 y 3000 has Mas de 3000 has
Refugio Provincial de
Biodiversidad
1 jefe de rea
y al menos 4
guardaparques
1 jefe de rea, 1 jefe de
conservacin, 1 jefe de
desarrollo comunitario y
al menos 8 guardaparques
1 jefe de rea, 1 jefe
de conservacin, 1
jefe de desarrollo
comunitario y al menos
12 guardaparques
Reserva Provincial de
Fuentes Hdricas
1 jefe de rea
y al menos 4
guardaparques
1 jefe de rea y al menos
6 guardaparques
1 jefe de rea, 1
jefe de conservacin
y al menos 10
guardaparques
Monumento Provincial
Natural y Cultural
1 jefe de rea
y al menos 4
guardaparques
1 jefe de rea, 1
administrador, al menos 8
guardaparques y al menos
6 guas
1 jefe de rea, 1
jefe de desarrollo
comunitario, al menos
8 guardaparques y al
menos 10 guas
rea Provincial
Natural de Recreacin
1 jefe de rea
y al menos 4
guardaparques
1 jefe de rea, 1
administrador, al menos 8
guardaparques y al menos
6 guas
1 jefe de rea, 1
jefe de desarrollo
comunitario, al menos
8 guardaparques y al
menos 10 guas
rea Provincial de
Productividad y
Conservacin
1 jefe de rea
y al menos 4
guardaparques
1 jefe de rea y al menos
4 personas capacitadas
en temas ambientales
1 jefe de rea, 1 jefe
de conservacin y al
menos 6 personas
capacitadas en
temas ambientales
(trabajadores)
99
Esta tabla es meramente referencial pues la determinacin exacta del personal
requerido depender de la situacin especfca de cada rea y ser determinada a
travs del plan de manejo. Es importante mencionar que las reas con menos de
500 hectreas no necesariamente requieren un jefe de rea a tiempo completo.
Una misma persona podra supervisar dos o tres reas pero siempre teniendo
un personal fjo en cada uno. En dichos casos es recomendable que uno de los
guardaparques tenga un perfl ms alto y capacidades tcnicas especfcas.
Una propuesta alternativa es trabajar en un esquema de zonifcacin territorial
que permita que una persona pueda coordinar el manejo de varias reas ubicada
en regiones determinadas. La ventaja de esta propuesta es acercarse a la flosofa
de un manejo ecosistmico de las reas. Adems, permitir hacer ms efciente
la inversin en personal y en recursos materiales para el manejo de las reas.
De todas maneras, cada rea debe tener personal permanente que sea exclusivo
del rea a nivel de guardaparques. Si las reas son de ms de 3.000 hectreas
tambin debe tener personal tcnico fjo relacionado a los principales temas de
manejo del rea (Turismo, Desarrollo Comunitario, Investigacin, entre otros).
Las zonas de manejo propuestas seran:
Bosques secos (zona sur, centro y occidental, zona del Golfo)
Ecosistemas costeros (incluyendo manglares)
Bosques hmedos ( zona oriental, estribaciones)
Bosques sub hmedos (zona norte)
Si alguna de estas reas es demasiado grande o tienen muchas reas que dif-
culta su manejo, se sugiere subdividirlas en unidades de manejo ms reducidas.
Cada zona de manejo tendr una persona responsable encargada de la conserva-
cin del territorio. Esta persona contar con el apoyo de uno o varios tcnicos en
los temas relacionado con las actividades de manejo programadas. A pesar de
que el nfasis, ser la administracin de las reas de conservacin, este esque-
ma facilitar la creacin de corredores biolgicos y manejo de las zonas aledaas
de las mismas.
100
Recursos Materiales
Como recursos materiales para el manejo de las reas de conservacin es im-
portante contar con ofcinas, equipos de computacin, equipos de comunicacin
y equipos de campo que pueden ser compartidos entre varias reas dependien-
do de su ubicacin. Todas las personas que trabajen en campo debern contar
con una dotacin de uniformes y equipos complementarios bsicos (machete,
botiqun, botas de caucho, ponchos de agua, entre otros). Los requerimientos
puntales se defnirn en los Planes de Manejo de las reas establecidas.
Es necesario contar con equipos de movilizacin que incluyan carros, motos y
en los casos donde amerite botes. En general, cada zona de manejo propuesta
deber contar con recursos de movilizacin exclusivos compuestos por al menos
un carro y dependiendo del nmero y tipo de reas otro tipo de vehculos (cua-
drones, motos, lanchas). Tambin se requiere un buen sistema de comunicacin
interna ya sea mediante radios o mediante equipos celulares.
Sera altamente deseable que el manejo de las reas de conservacin pueda te-
ner a su disposicin un software de sistemas de informacin geogrfco (ArcGIS)
que permita el almacenamiento, ordenamiento y anlisis de la informacin reco-
pilada y generada sobre las reas de conservacin. Esta herramienta permitir
generar mapas y diferentes anlisis para un mejor manejo del rea.
Participacin
El manejo del sistema provincial de reas de conservacin ser participativo e
incluyente. Esto implica que se promover y facilitar la participacin de los ac-
tores sociales vinculados con las reas. Esto incluye los diferentes niveles de
gobierno (gobierno central, municipios, parroquias y comunas) as como tambin
a entidades de la sociedad civil (asociaciones, empresas privadas, organizaciones
no gubernamentales, universidades, sistema educativo y otros).
Para que est participacin sea efectiva se establecer un Comit de Apoyo al
Sistema Provincial de reas de Conservacin. Este comit estar conformado
de manera voluntaria por los actores anteriormente mencionados. La funcin
principal de dicho Comit ser conocer, opinar, asesorar y evaluar el manejo de
las reas de conservacin. Para esto, al Comit se le presentar los planes opera-
tivos del sistema, los proyectos a implementarse, los presupuestos. En principio
101
el Comit no podr decidir sobre dichos instrumentos de planifcacin, pero si
podr opinar y exigir informacin al respecto.
Como una manera de hacer operativo el Comit se establecer una directiva
que ser elegida en Asambleas. Dicha directiva estar siempre presidida por el
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas, y ser la encargada
de representar a los miembros del Comit en diferentes espacios. La existencia
de este Comit no exime al Gobierno Provincial de realizar todos los procedimien-
tos de consulta y participacin local que el manejo de las reas requiera.
Los actores privados y comunitarios podrn participar en el sistema provincial
de manera voluntaria. Para involucrarlos de manera activa, el Gobierno Provincial
establecer los incentivos que considere pertinentes. El Gobierno Provincial res-
petar todos los derechos establecidos en la Constitucin para los ciudadanos, la
propiedad privada y los colectivos sociales.
5.8 Sostenibilidad fnanciera
5.8.1. El mantenimiento de las reas protegidas
No es una tarea sencilla determinar el gasto que hace el Estado ecuatoriano en
las reas protegidas. Existe un clculo aproximado que establece que hasta 2007
se inverta casi 3 millones de dlares al ao en el Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP).
En el 2005 se realiz un anlisis de necesidades de fnanciamiento para las 31
reas continentales (actualmente existen 45 reas y la superfcie terrestre y mari-
na se ha incrementado en alrededor de 220.000 hectreas desde entonces). Este
estudio determin que el manejo bsico del sistema costara alrededor de USD
6300.000 y un manejo integral USD 12200.000. Por lo tanto se determin que
el dfcit era de 3 y 9 millones de dlares respectivamente.
Aunque no existen datos ofciales, se podra decir que el gasto actual en las reas
protegidas a nivel nacional se ha incrementado y probablemente llegue a los 5 o
6 millones de dlares. En principio estara cubierto el escenario bsico, pero hay
que considerar que existen ms reas y mayor superfcie por lo que este costo
102
seguramente ser ms alto. Adems, de que se han creado reas marinas que
tienen otro tipo de costos que no fueron considerados en el estudio.
De ah la necesidad de contar con una estrategia fnanciera que responda a las
necesidades de conservacin como a las reales posibilidades de fnanciamiento
anual.
5.8.2. Estrategia de Sostenibilidad Financiera
Una estrategia de sostenibilidad fnanciera es indispensable en la etapa de plani-
fcacin para la subsistencia y ejecucin del programa de conservacin de reas
naturales, sea pblico o privado.
El Sistema Provincial de reas de Conservacin debe procurar su fnanciamiento
recurriendo a varias fuentes y mecanismos. El primer paso para acceder a dicho
fnanciamiento es hacer un anlisis de las necesidades de fnanciamiento derivadas
de este plan estratgico. Con dicha informacin se debe hacer el anlisis del fnan-
ciamiento disponible y de los recursos que sern necesarios, as como sus fuentes.
Mientras mayor grado de previsibilidad en la adquisicin de recursos, mayor la
posibilidad de planifcar y ejecutar cronogramas de trabajo de manera sistemti-
ca. Se presentan algunas posibilidades que debern ser combinadas de acuerdo
a las necesidades identifcadas.
La posibilidad ms inmediata y de acuerdo al artculo 405 de la Constitucin,
es el Presupuesto del Estado. Es decir la incorporacin ao a ao dentro del
presupuesto del Gobierno Provincial
92
un rubro para conservacin que debera
al menos cubrir del 50% al 60% del programa anual de conservacin, el cual
se deriva del Presupuesto General del Estado. Este presupuesto se aplica
para todas las reas del Sistema Provincial independientemente de que se
integren al Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizados del SNAP.
El mismo tiene que ser estimado y construido de acuerdo a las capacidades
institucionales y administrativas, y a la capacidad de gestin tcnica y de re-
cursos humanos.
92 Segn el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, la proforma presupuestaria de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados debe incluir los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal en el que se
vayan a ejecutar (Art. 102), adems , deben incluir los programas, proyectos (Art. 100)
103
Ventaja: Se incluye y negocia con el Ministerio de Finanzas de forma anti-
cipada.
Desventaja: Nunca es posible incluir el monto total de las necesidades f-
nancieras por lo cual obliga buscar fuentes externas.
Las compensaciones directas tambin son un mecanismo a utilizarse para el
fnanciamiento de reas. El nico sistema de pagos por conservacin en el pas
es el programa Socio Bosque, el cual depende del Ministerio del Ambiente.
Ventaja: Es posible inscribir dentro del programa a propiedades particulares
existentes en la Provincia, ya que tiene un enfoque nacional.
Desventaja: Se depende de los criterios tcnicos de califcacin del MAE
y hay mucha demanda a nivel nacional, por lo cual la competencia por los
fondos es grande.
Negociacin de contribuciones internacionales (donaciones de fuente pbli-
ca o privada, cooperacin bilateral y multilateral). El artculo 42 literal (g) del
COOTAD establece que es competencia de los gobiernos autnomos des-
centralizados la negociacin y gestin de cooperacin internacional para el
cumplimiento de sus funciones. Por lo cual el Gobierno Autnomo Descentra-
lizado Provincial del Guayas tiene plena capacidad legal y administrativa para
gestionar cooperacin internacional con el objeto de fnanciar sus programas
de conservacin.
Ventaja: Hay algunos gobiernos y fondos multilaterales que fnancian pro-
gramas de conservacin y sobretodo de generacin de incentivos para la
conservacin en base a ingresos para la sustentabilidad de las reas.
Desventaja: Estos fondos son muy competidos y requieren de niveles de
planifcacin y ejecucin de programas de forma rgida, por lo cual la planif-
cacin debe ser muy precisa. Tambin presentan limitantes en cuanto a con-
diciones o enfoques, que dichos programas tienen, lo cual puede convertirse
en una difcultad a la hora de avanzar en programas de conservacin.
Pago por servicios ambientales de las zonas conservadas. Esta es la estrategia
ms popular hoy en da a nivel internacional. Con frecuencia los pagos estn
104
asociados a turismo recreacional y de aventura, conservacin de cuencas h-
dricas, investigacin cientfca, belleza escnica, secuestro de carbono y otros.
Ventaja: La ventaja consiste en que se puede regular a travs de tasas co-
brables contra la prestacin del servicio a los usuarios del mismo. A travs
de tasas la autoridad fja parmetros. En el caso del secuestro de carbono
(a travs de algn mecanismo como REDD) se estar dependiendo de pa-
rmetros internacionales. Para el caso de secuestro de carbono se requiere
una estrategia independiente a ser desarrollada.
Desventajas: Se requiere a nivel nacional de normativa secundaria que via-
bilice los cobros por medio de tasas aplicables dentro del pas para usua-
rios, esta normativa an no existe.
Tambin es posible generar incentivos para la conservacin que pasan por
crear alianzas pblico privadas o reconocimientos a la labor de la empresa
privada en las tareas de preservacin del ambiente natural. Estas pueden abar-
car un rango amplio de posibilidades desde imponer a nivel municipal exen-
ciones hasta incorporar premios entregables anualmente por la contribucin al
mantenimiento directo de reas de conservacin.
Ventajas: Involucra al sector privado a travs de sus estrategias de Respon-
sabilidad Empresarial.
Desventajas: Cubre solamente un rango de empresas grandes que son las
nicas que tienen capacidad fnanciera.
Finalmente es posible generar Ingresos por autogestin de las reas (turismo,
concesiones). En algunas ocasiones ciertas reas sern capaces de generar
ingresos que contribuyan a su manejo. Aqu lo importante es establecer un
sistema que permita combinar el uso de los recursos en el rea que los genera
y la distribucin de los mismos a otras reas del sistema que lo requieran.
Ventajas: Las propias reas o sus habitantes contribuyen con una porcin
importante para solventar las necesidades de fnanciamiento.
105
Desventajas: Estos montos en la mayora de los casos no son sufcientes y
requieren fondos adicionales de otras fuentes.
Adicionalmente se pueden mencionar algunos mecanismos para fnanciar las
reas protegidas de acuerdo a la UICN
93
:
Cargos basados en el mercado por bienes y servicios de las reas protegidas
Tasas por el uso de recursos
Tasas por la bioprospeccin94
Pagos por servicios ambientales
Compensaciones por carbono
Tasas por turismo
Fondos que incentivan actividades de conservacin
Reparto de costos
Inversin, crditos y fondos empresariales
Arrendamientos y concesiones a comunidades y particulares para el mane-
jo de tierras, recursos e infraestructura
Distribucin de benefcios locales/ganancias (ingresos, renta)
Instrumentos fscales
Administracin de fujos externos
Fondos ambientales
Canje de deuda por naturaleza
Donaciones voluntarias
93 Emerton, L., Bishop, J. and Thomas, L. (2006). Sustainable Financing of Protected Areas: A global review of
challenges and options. IUCN, Gland Switzerland
94 Esto estara sujeto a la implementacin de normas constitucionales sobre recursos genticos y la Decisin
391 de la Comunidad Andina
106
Fondos de ONGs
Presupuesto de gobiernos y donantes
Todas estas posibilidades anotadas deben ser discutidas una vez que se hayan
identifcado las necesidades fnancieras de conservacin y las reas a ejecutarse
para generar una estrategia que se aplique caso por caso.
5.8.3. Necesidades de fnanciamiento del Sistema Provincial de reas de Conservacin
En general se podra determinar que para el funcionamiento del Sistema se necesita
fnanciar:
Recursos Humanos: Personal para el manejo del sistema y personal bsico
para las reas creadas
Infraestructura: Ofcinas, infraestructura de control y vigilancia, infraestructura
turstica y sealtica
Recursos logsticos: Equipos de ofcina, equipos de campo, movilizacin, equi-
pos de comunicacin
Estudios: Vacos de conservacin, sostenibilidad fnanciera, alternativas de
manejo, estrategias de comunicacin, sistemas productivos
Materiales de Comunicacin: Productos impresos, radio, televisin, internet,
medios populares
Capacitacin: Para el personal y socios
La determinacin y cuantifcacin de los montos para cada uno de estos rubros,
as como la estrategia a optarse y sus posibilidades de combinacin, debern
realizarse como un ejercicio individual posterior, luego de la identifcacin de las
reas y la programacin de su incorporacin para un periodo de cinco aos.
107
BIBLIOGRAFIA
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No. 1 del 11 de agosto de 1998
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647 de 6 de marzo de 1995
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Ofcial No. 434 del 10 de mayo de 1990
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Codifcacin Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre, publicada en el Registro Ofcial Suplemento No. 418 de 10 de
septiembre de 2004
Codifcacin Ley de Gestin Ambiental, publicada en el Registro Ofcial
Suplemento No. 418 de 10 de septiembre de 2004
Codifcacin Ley para la Preservacin de Zonas de Reserva y Parques Na-
cionales, publicada en el Registro Ofcial Suplemento No. 418 del 10 de
septiembre de 2004
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentraliza-
cin, publicado en el Registro Ofcial No. 303 del 19 de octubre de 2010
108
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gistro Ofcial No. 22 de octubre de 2010
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Ley No. 8 publicada en el Registro Ofcial No. 27 del 16 de septiembre de
1992
Ley General del Ambiente Per, http://www.redrrss.pe/material/2009012
1233353.pdf
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mento No. 159 de 5 de diciembre de 2005
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Acuerdo Ministerial No. 322 publicado en el Registro Ofcial No. 69 de 20
de noviembre de 1979
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343 de 22 de mayo de 2008
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nomos Descentralizados reas Protegidas Municipales, publicado en el
Registro Ofcial No. 319 del 12 de noviembre de 2010
Decreto Ejecutivo No. 1468 publicado en el Registro Ofcial No. 17 de 24
de septiembre de 1968
Decreto Supremo No. 31 publicado en el Registro Ofcial No. 189 del 14 de
mayo de 1936
Decreto Supremo No. 2259 publicado en el Registro Ofcial No. 536 de 1
de marzo de 1978
109
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de septiembre de 1993
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No. 40 de 4 octubre de 1996
Decreto Ejecutivo No. 290 publicado en el Registro Ofcial Suplemento No.
64 de 8 de noviembre de 1996
Decreto Ejecutivo No. 394 publicado en el Registro Ofcial No. 87 del 14 de
diciembre de 1998
Decreto Ejecutivo No. 505 publicado en el Registro Ofcial No. 118 del 28
de enero de 1999
febrero de 2000
abril del 2000
Decreto Ejecutivo No. 2232, publicado en el Registro Ofcial No. 11 del 30
de enero de 2007
Decreto Ejecutivo No. 103, publicado en Registro Ofcial Suplemento 26 de
22 de febrero del 2007
Decreto Ejecutivo No. 3516, Texto Unifcado de Legislacin Ambiental, pu-
blicado en el Registro Ofcial No. 2. Edicin Especial del 31 de Marzo del
2003.
Ordenanzas:
Ordenanza de Organizacin Administrativa que contiene un Orgnico Es-
tructural, Orgnico Funcional, Perfles para los Cargos y Escala de Remu-
neracin Mensual Unifcada de los Funcionarios y Empleados del Consejo
Provincial del Guayas, creando la Direccin de Medio Ambiente dentro del
Nivel Operativo, del 8 de mayo del 2008
110
Resoluciones:
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