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SIE Derecho Pblico, SIE-DP-10/71

FUENTE: Suplemento del Registro Oficial No. 303, 19-X-2010.
FECHA: 19 de octubre de 2010.
ASUNTO: Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin.

Ley s/n de la Asamblea Nacional:
Siempre atentos a las necesidades de nuestros suscriptores y considerando la importancia que tiene
la norma en referencia, remitimos a usted su texto completo:

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Oficio No. T.4570-SNJ-10-1516

Quito, 11 de octubre de 2010

Seor Ingeniero
Hugo Enrique del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho

De mi consideracin:

Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, de conformidad a lo establecido en el Artculo 138
de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el Artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, le
solicito proceder a la publicacin del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
para lo cual remito lo siguiente:

1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-10-1478 de 4 de octubre del 2010, suscrito por el Doctor Alexis Mera Giler,
mediante el cual solicita del seor Presidente de la Asamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero Cueva, emitiese
una certificacin sobre si el Pleno de dicho Organismo discuti y aprob o no, dentro del plazo de treinta das, la
objecin parcial remitida por el seor Presidente Constitucional de la Repblica, Economista Rafael Correa Delgado,
remitida mediante oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante
oficios No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-I410 del 15 de los mismos mes y
ao.

2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el Secretario General de la Asamblea Nacional,
mediante el cual certifica que el Pleno trat la objecin parcial y se allan a los artculos 3, 15. 16, 34, 37, 50. 57,
60,66,67,70.90.93,95,99, 117, 118, 119, 121, 127, 128. 129. 130, 136, 137. 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172, 173, 177.
179, 182, 186, 193, 194, 195, 196,200,211,251,257, 296, 318, 325, 329, 331, 348, 379, 380, 384, 395, 399, 400, 410,
412, 452, 454, 458, 466, 472, 474, 503, 509, 526, 541, 553, 562, 568, 594, Disposiciones Generales Segunda y Quinta;
Disposiciones Transitorias Tercera, Octava, Dcimo Primera, Dcimo Segunda, Dcimo Cuarta, Dcimo Quinta,
Vigsimo Primera, Vigsimo Sexta; y. Disposicin Derogatoria Primera, de la objecin parcial. Por otra parte seala
que el Pleno de la Asamblea se ratific en los artculos 110. 295, 340, primer inciso del artculo 354, 441 y Disposicin
Transitoria Dcima, mientras que no existe pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la certificacin, sobre los
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artculos no detallados, lo que comunica para proceder de conformidad con lo dispuesto por los Artculos 138 de la
Constitucin de la Repblica y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.

3.- Texto del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, en el que se encuentran
incorporadas las objeciones formuladas en el oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus
alcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410
del 15 de los mismos mes y ao.

nicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del Proyecto de Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, puesto en conocimiento de la Presidencia de la Repblica
mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de 11 de agosto del 2010 por parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficios
No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y
T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes y ao, que contienen la objecin parcial a dicho proyecto de Ley.

Atentamente,

f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.


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ASAMBLEA NACIONAL

Oficio No. PAN-FC-010-1431

Quito, 11 de agosto de 2010

Seor Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
En su despacho

Seor Presidente:

La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitucin de la Repblica del
Ecuador y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y aprob el proyecto de Ley Orgnica: CDIGO
ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN.

En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 63 de la
Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito el autntico y copia certificada del texto del proyecto de Ley, as como
tambin la certificacin del seor Secretario General de la Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivos
debates.

Atentamente,

f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.

ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los archivos de la Asamblea
Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.



ASAMBLEA NACIONAL

CERTIFICACIN

En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que el proyecto de Ley Orgnica: CDIGO
ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN, fue discutido
y aprobado en las siguientes fechas:

PRIMER DEBATE: 29-Julio-2009 (Comisin Legislativa y de Fiscalizacin)

SEGUNDO DEBATE: 09. 10 y 1 l-Marzo-2010: y, II-Agosto-2010

Quito. 11 de agosto de 2010

f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los archivos de la Asamblea
Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.


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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Oficio No. T.4570-SNJ-10-1478

Quito. 4 de octubre de 2010.

Seor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
De mis consideraciones:

Mediante oficio No. T.4570-SNJ-I0-I350. del 3 de septiembre del 2010. que fuera recibido ese mismo da, el seor
Presidente Constitucional de la Repblica remiti hasta la Asamblea Nacional la objecin parcial al Proyecto de Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en cumplimiento de lo dispuesto por los
artculos 137 ltimo inciso y 138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa.

En tal virtud, para los fines de Ley, solicito a usted se sirva extender una certificacin de la que se desprenda si se lleg
a discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la Asamblea Nacional, la mencionada objecin del seor Presidente
Constitucional de la Repblica, sea en los trminos establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley Orgnica
de la Funcin Legislativa, o de su inciso cuarto, respectivamente.

Por la atencin que se sirva dar a la presente, anticipo mis agradecimientos, reiterando mi sentimiento de consideracin
y estima.

Atentamente,

f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.

Es fiel copia de la compulsa con la fe de recepcin original de la Asamblea Nacional.- LO CERTIFICO.- Quito. 8 de
octubre del 2010.

f.) Ab. Osear Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin Pblica.



ASAMBLEA NACIONAL

Oficio No. SAN-2010-671

Quito. 4 de octubre de 2010

Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
Ciudad

Seor Presidente:

Para su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo siguiente:

1. La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre de 2010, recibi el oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, que contiene
la Objecin Parcial del seor Presidente de la Repblica al proyecto de Ley - Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin.

2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesin No. 57, llevada a cabo el 21 de septiembre de 2010. trat la objecin
parcial, ratificndose en el texto remitido a la Presidencia de la Repblica por la Funcin Legislativa mediante oficio
No. PAN-FC-010-1431, de II de agosto de 2010, en lo siguiente:
Artculos: 110; 295; 340: primer inciso del artculo 354; 441; y, Disposicin Transitoria Dcima.
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3. En la misma Sesin No. 57, el Pleno de la Asamblea Nacional, se allan respecto a la objecin parcial presentada por
el Presidente Constitucional de la Repblica mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350. en lo siguiente:

Artculos: 3; 15; 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67; 70; 90; 93; 95; 99; 117; 118; 119; 121; 127; 128; 129; 130; 136; 137;
138; 144; 145; 154; 157; 167; 172; 173; 177; 179; 182; 186; 193; 194; 195; 196; 200; 211; 251; 257; 296: 318; 325;
329; 331; 348; 379; 380; 384; 395; 399; 400; 410; 412; 452; 454; 458; 466; 472; 474; 503: 509; 526; 541; 553; 562;
568; 594; Disposiciones Generales Segunda y Quinta; Disposiciones Transitorias Tercera; Octava; y, Dcimo Primera:
Dcimo Segunda; Dcimo Cuarta; Dcimo Quinta; Vigsimo Primera; Vigsimo Sexta; y, Disposicin Derogatoria
Primera.

4. En cuanto a la objecin, respecto de los puntos no detallados en los numerales 2 y 3 del presente documento, me
permito informar que el Pleno no se ha pronunciado hasta la presente fecha.

Adicionalmente, me permito certificar la recepcin de los oficios No. T.4570-SKI-10-1398 y No. T.4570-SNJ-10-1410,
como alcances al oficio No. T.4570-SNJ-1O-1350.

Particular que pongo en su conocimiento, para que se acte de conformidad con lo dispuesto en los artculos 138 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.

Atentamente,

f.) Dr. Francisco Vergara O.. Secretario General.

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.- Secretaria General Jurdica
Recibido: .................................................
Nombre: Ilegible
Fecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27



ASAMBLEA NACIONAL

EL PLENO

CONSIDERANDO:

Que, la Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva organizacin territorial del Estado, incorpora nuevas
competencias a los gobiernos autnomos descentralizados y dispone que por ley se establezca el sistema nacional de
competencias, los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a
nivel nacional:

Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de todos los gobiernos autnomos
descentralizados, como mecanismo para evitar la dispersin jurdica y contribuir a brindar racionalidad y
complementariedad al ordenamiento jurdico;

Que, la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de ley orgnica, entre otras, a aquellas que regulen la
organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados;

Que, de conformidad con el numeral nueve de la disposicin transitoria primera de la Constitucin de la Repblica, el
rgano legislativo, aprobar la ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el
sistema de competencias, y fijar el plazo para la conformacin de las regiones autnomas;

Que, de acuerdo con la disposicin transitoria primera, numeral nueve de la Constitucin de la Repblica del Ecuador la
ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno incorporar los procedimientos para el
clculo y distribucin anual de los fondos que recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto
General del Estado:

Que, los gobiernos autnomos descentralizados, autoridades nacionales y del rgimen descentralizado, as como otros
sectores involucrados han expresado sus criterios y propuestas sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa:
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Que, de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica vigente se requiere regular la organizacin,
competencias, facultades y funcionamiento de los organismos autnomos descentralizados: y.

En ejercicio de la atribucin conferida por la Constitucin de la Repblica, expide el siguiente:

CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN

TTULO I

PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa del Estado ecuatoriano en el
territorio; el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con
el fin de garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera. Adems, desarrolla un modelo de
descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del sistema nacional de competencias, la institucionalidad
responsable de su administracin, las fuentes de financiamiento y la definicin de polticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.

Artculo 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Cdigo:

a) La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la
unidad del Estado ecuatoriano;

b) La profundizacin del proceso de autonomas y descentralizacin del Estado, con el fin de promover el desarrollo
equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integracin y participacin ciudadana, as como el desarrollo social y
econmico de la poblacin;

c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidacin de cada uno de sus niveles de gobierno, en la
administracin de sus circunscripciones territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno
ejercicio de los derechos sin discriminacin alguna, as como la prestacin adecuada de los servicios pblicos;

d) La organizacin territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las situaciones de injusticia y
exclusin existentes entre las circunscripciones territoriales;

e) La afirmacin del carcter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;

f) La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados, mediante el
impulso de la participacin ciudadana;

g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno, para evitar la duplicacin de funciones y
optimizar la administracin estatal;

h) La definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y corresponsabilidad entre los distintos niveles de
gobierno para una adecuada planificacin y gestin pblica;

i) La distribucin de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con los criterios establecidos en la
Constitucin de la Repblica para garantizar su uso eficiente; y.

j) La consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el mbito de sus competencias; coordinadora y
articuladora de los gobiernos intermedios; y, de gestin de los diferentes niveles de gobierno.

Artculo 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos autnomos
descentralizados se regirn por los siguientes principios:

a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la unidad del ordenamiento jurdico, la
unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la igualdad de trato, como expresin de la soberana del pueblo
ecuatoriano.

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La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema de la Repblica y las leyes, cuyas disposiciones
deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que ordenan el proceso de descentralizacin y autonomas.

La unidad territorial implica que, en ningn caso, el ejercicio de la autonoma permitir el fomento de la separacin y la
secesin del territorio nacional.

La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico-social y solidario a escala nacional, para que el reparto
de las competencias y la distribucin de los recursos pblicos no produzcan inequidades territoriales.

La igualdad de trato implica que todas las personas son guales y gozarn de los mismos derechos, deberes y
oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero,
generacional, los usos y costumbres.

b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la construccin del desarrollo justo,
equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el
ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, en todos los
niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes pblicos para compensar las inequidades entre
circunscripciones territoriales; garantizar la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento del
objetivo del buen vivir.

c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen responsabilidad compartida con el
ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones
territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos.

Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada
y complementaria para la generacin y aplicacin de normativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de
atribuciones. En este sentido, se podrn acordar mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de sus
competencias y el uso eficiente de los recursos.

d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los servicios, competencias y polticas pblicas
por parte de los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar
una mayor democratizacin y control social de los mismos.

En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por
los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin y solo se ocupar de aquellas que le corresponda, o que por su
naturaleza sean de inters o implicacin nacional o del conjunto de un territorio.

Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en caso de deficiencias, de
omisin, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestin, conforme el procedimiento establecido
en este Cdigo.

e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen la obligacin compartida de articular sus
planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria
para hacer efectivos los derechos de la ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de los
impactos de las polticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del Estado y la asignacin de competencias y recursos
garantizarn el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios
pblicos.

g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana.
El ejercicio de este derecho ser respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera
obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de
gobierno y la ciudadana, as como la gestin compartida y el control social de planes, polticas, programas y proyectos
pblicos, el diseo y ejecucin de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se
garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, y se garantizarn
los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los
instrumentos internacionales y la ley.
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h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados priorizarn las potencialidades,
capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la
poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios.
La aplicacin de este principio conlleva asumir una visin integral, asegurando los aspectos sociales, econmicos,
ambientales. culturales e institucionales, armonizados con el territorio y aportarn al desarrollo justo y equitativo de
todo el pas.

Artculo 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro de sus respectivas circunscripciones
territoriales son fines de los gobiernos autnomos descentralizados:

a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin;

b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la Constitucin de la Repblica, de la plena
vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los
instrumentos internacionales;

c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;

d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable;

e) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generacin e intercambio; la
recuperacin, preservacin y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural;

f) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garanta de su derecho a la vivienda en el
mbito de sus respectivas competencias;

g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la economa popular y
solidaria con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen
vivir;

h) La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin a travs de la
creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral de sus habitantes; e,

i) Los dems establecidos en la Constitucin y la ley.

Artculo 5.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados y regmenes especiales prevista en la Constitucin comprende el derecho y la capacidad efectiva de
estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios, en sus respectivas
circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus
habitantes. Esta autonoma se ejercer de manera responsable y solidaria. En ningn caso pondr en riesgo el carcter
unitario del Estado y no permitir la secesin del territorio nacional.

La autonoma poltica es la capacidad de cada gobierno autnomo descentralizado para impulsar procesos y formas de
desarrollo acordes a la historia, cultura y caractersticas propias de la circunscripcin territorial. Se expresa en el pleno
ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de
manera concurrente se vayan asumiendo: la capacidad de emitir polticas pblicas territoriales; la eleccin directa que
los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la participacin
ciudadana.

La autonoma administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organizacin y de gestin de sus talentos
humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma
directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitucin y la ley.
La autonoma financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autnomos descentralizados de recibir de manera
directa, predecible, oportuna, automtica y sin condiciones, los recursos que les corresponden de su participacin en el
Presupuesto General de Estado, as como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo
dispuesto en la Constitucin y la ley.

Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales de control en uso de sus facultades constitucionales y
legales.
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Artculo 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad extraa podr interferir en la
autonoma poltica, administrativa y financiera propia de los gobiernos autnomos descentralizados, salvo lo prescrito
por la Constitucin y las leyes de la Repblica.

Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos autnomos descentralizados, lo
siguiente:

a) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos de autonoma: normas regionales; ordenanzas provinciales,
distritales y municipales; reglamentos, acuerdos o resoluciones parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el
marco de la Constitucin y leyes de la Repblica;

b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o programas de competencia de los gobiernos
autnomos descentralizados, imposibilitar su adopcin o financiamiento, incluso demorando la entrega oportuna y
automtica de recursos;

c) Encargar la ejecucin de obras, planes o programas propios a organismos extraos al gobierno autnomo
descentralizado competente;

d) Privar a los gobiernos autnomos descentralizados de alguno o parte de, sus ingresos reconocidos por ley, o hacer
participar de ellos a otra entidad, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuanta, duracin y rendimiento que
razonablemente pueda esperarse en el futuro;

e) Derogar impuestos. establecer exenciones, exoneraciones, participaciones o rebajas de los ingresos tributarios y no
tributarios propios de los gobiernos autnomos descentralizados, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuanta;

f) Impedir de cualquier manera que un gobierno autnomo descentralizado recaude directamente sus propios recursos,
conforme la ley;

g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autnomo descentralizado, sin previa resolucin del
mismo y el pago del justo precio de los bienes de los que se le priven;

h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;

i) Obligar a los gobiernos autnomos a recaudar o retener tributos e ingresos a favor de terceros, con excepcin de
aquellos respecto de los cuales la ley les imponga dicha obligacin. En los casos en que por convenio deba recaudarlos,
los gobiernos autnomos tendrn derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de lo recaudado;

j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la Constitucin, este Cdigo y las leyes que les
correspondan, como consecuencia del proceso de descentralizacin;

k) Emitir dictmenes o informes respecto de las normativas de los respectivos rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados, especialmente respecto de ordenanzas tributarias, proyectos, planes, presupuestos,
celebracin de convenios, acuerdos, resoluciones y dems actividades propias de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto por la Constitucin y este Cdigo;

l) Interferir en su organizacin administrativa;

m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o de su administracin, salvo los casos
establecidos en la Constitucin y en la ley; y,

n) Crear o incrementar obligaciones de carcter laboral que afectaren a los gobiernos autnomos descentralizados sin
asignar los recursos necesarios y suficientes para atender dichos egresos.

La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones ser causal de nulidad del acto y de destitucin del funcionario
pblico responsable en el marco del debido proceso y conforme el procedimiento previsto en la ley que regula el
servicio pblico, sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar.

En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a autoridades sujetas a enjuiciamiento poltico por parte
de la Funcin Legislativa, sta iniciar dicho proceso en contra de la autoridad responsable.
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Artculo 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de manera
concurrente podrn asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos y
municipales, la capacidad para dictar normas de carcter general, a travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones,
aplicables dentro de su circunscripcin territorial.

El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las competencias de cada nivel de gobierno, y
observar lo previsto en la Constitucin y la Ley.

Los gobiernos autnomos descentralizados del rgimen especial de la provincia de Galpagos ejercern la facultad
normativa con las limitaciones que para el caso expida la ley correspondiente.

Las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias asumirn las capacidades normativas que
correspondan al nivel de gobierno en las que se enmarquen, sin perjuicio de aquellas que le otorga la Constitucin y la
ley.

Artculo 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas circunscripciones
territoriales y en el mbito de sus competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, as como normas
reglamentarias de carcter administrativo, que no podrn contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la
normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.

Artculo 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades pblicas privativas de
naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o prefectas,
alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales.

TTULO II

ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

Artculo 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales.

En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin ambiental, tnico culturales o de poblacin,
podrn constituirse regmenes especiales de gobierno: distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias y el consejo de gobierno de la provincia de
Galpagos.

Artculo 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema
necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial especial
regida por una ley especial conforme con una planificacin integral participativa que incluir aspectos sociales,
educativos, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y
proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.

En la propuesta de la ley especial amaznica debern participar personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos urbanos y rurales. Se respetar la integralidad de los territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades
amaznicas, los derechos colectivos y los instrumentos internacionales.

Artculo 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del territorio amaznico, el
gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados, de manera concurrente, adoptarn polticas para el
desarrollo sustentable y medidas de compensacin para corregir las inequidades.
En el mbito de su gestin ambiental, se aplicarn polticas de preservacin, conservacin y remediacin, acordes con
su diversidad ecolgica.

Artculo 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creacin de regiones, provincias, cantones y parroquias rurales
respetar de manera rigurosa los requisitos previstos en la Constitucin y este Cdigo; su inobservancia acarrear la
nulidad absoluta del acto normativo correspondiente.

Captulo I

11
Regiones

Artculo 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada por las provincias que se constituyan
como tal. de acuerdo con el procedimiento y requisitos previstos en la Constitucin, este Cdigo y su estatuto de
autonoma.

Artculo 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil
kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en su conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la
poblacin nacional, formarn regiones, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar obligatoriamente que exista equilibrio interregional,
afinidad histrica y cultural, complementariedad ecolgica y manejo integrado de cuencas, en los trminos establecidos
en la Constitucin, y que el territorio de la regin a conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio
nacional. Se crearn incentivos econmicos y de otra ndole para que las provincias se integren en regiones.

Artculo 16.- Proceso de conformacin de regiones.- De conformidad con lo previsto en 'la Constitucin, el proceso
de conformacin de regiones tendr lugar de acuerdo con las siguientes reglas:

a) Iniciativa para la conformacin de las regiones.- La iniciativa para la conformacin de una regin corresponder a
los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y se iniciar con las resoluciones adoptadas por los consejos
provinciales respectivos, con el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de cada consejo.

Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales, se prepararn el proyecto de ley de
regionalizacin y un proyecto de estatuto de autonoma regional;

b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin de la regin contendr la declaracin de creacin y la
delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos se incluir la informacin de sustento que justifique el
cumplimiento de los principios, requisitos y criterios constitucionales de la organizacin territorial. El proyecto de ley
no podr modificar los lmites territoriales de las provincias que conforman la regin.

El proyecto ser presentado por los prefectos o prefectas al Presidente de la Repblica quien verificar el cumplimiento
y apego obligatorio a los principios, requisitos y criterios previstos en la Constitucin para el proceso de conformacin
de regiones y organizacin del territorio; y, lo remitir a la Asamblea Nacional para el inicio det procedimiento
legislativo correspondiente, slo en caso de que cumpla con los criterios y requisitos constitucionales y legales.

La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de ley en un plazo mximo de ciento veinte das contados desde su
recepcin, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto
de ley. la Asamblea requerir de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes;

c) Proyecto de estatuto de autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin. El estatuto
establecer su denominacin, smbolos, principios, instituciones del gobierno autnomo descentralizado regional y su
sede, as como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios.

El estatuto prever, de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin de sus competencias:

d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos o prefectas de las provincias presentarn a consideracin de la
Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la misma que verificar su conformidad con la Constitucin en un plazo
mximo de cuarenta y cinco das contados a partir de la fecha de presentacin: vencido el plazo, en caso de no emitirse
el dictamen, se entender que ste es favorable.

Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones constitucionales, devolver el
proyecto a los prefectos o prefectas para que salven los errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones
que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto de autonoma con la Constitucin. Con las modificaciones, la
Corte Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez das, contados desde que el estatuto vuelva a su
conocimiento.

En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con las reformas que permitan su
conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite nuevamente;

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e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la ley aprobada
por la Asamblea Nacional, o en su defecto, vencidos los plazos correspondientes; los prefectos o prefectas de las
provincias interesadas en conformar la regin solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro de los quince das
siguientes, la convocatoria a consulta popular en dichas provincias, para que su poblacin se pronuncie sobre el estatuto
de autonoma.

El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los cuarenta y cinco das siguientes
a la fecha de presentacin de la solicitud.

La consulta popular se realizar en la misma fecha en dichas provincias, de conformidad con lo previsto en la
Constitucin, y ser financiada por los respectivos gobiernos provinciales;

f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos
en cada provincia, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial y empezar a
transcurrir el plazo de cuarenta y cinco das para que el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a elecciones
de gobernador o gobernadora regional, y de consejeros o consejeras regionales.

Los representantes de la regin a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente proceso electoral nacional, de
acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral.

g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos en cada
provincia, sta podr volver a convocarse posteriormente en las provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad
de iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial respectivo; y,

h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonoma se realizarn con sujecin al proceso en l
establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.

Captulo II

Provincias

Artculo 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los cantones que legalmente
les correspondan.

Artculo 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley. El proyecto de creacin ser presentado
por iniciativa del Presidente de la Repblica en ejercicio de su atribucin privativa, el cual contendr la descripcin del
territorio que comprende la provincia, sus lmites, la designacin de la capital provincial y la demostracin de la
garanta de cumplimiento de- sus requisitos.

Artculo 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres por ciento de la poblacin total
nacional:

b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados;

c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que incluya la descripcin de los accidentes
geogrficos existentes;

d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin debern tener al menos diez aos de creacin:
e) Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del organismo nacional de planificacin; y.

f) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a conformar la nueva provincia a travs de consulta
popular convocada, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Repblica, por el organismo electoral nacional
conforme a la ley.

Captulo III

Cantones

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Artculo 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por parroquias rurales y la
cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas en su respectiva ley de creacin, y por las que se crearen con
posterioridad, de conformidad con la presente ley.

Artculo 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El proyecto ser presentado por iniciativa
del Presidente de la Repblica. El proyecto contendr la descripcin del territorio que comprende el cantn, sus lmites,
la designacin de la cabecera cantonal y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos.

Artculo 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos cincuenta mil habitantes, de los cuales, al
menos doce mil debern residir en la futura cabecera cantonal:

b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la descripcin de los accidentes
geogrficos existentes:

c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonizacin deber tener al menos diez aos de
creacin;

d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planificacin:

e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales descentralizados que se encuentren
involucrados; y,

f) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo cantn expresada a travs de consulta popular
convocada por el organismo electoral nacional, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin
de la solicitud por el Presidente de la Repblica.

El requisito de poblacin para la creacin de cantones en las provincias amaznicas y de frontera ser de diez mil
habitantes en el territorio del futuro cantn.

Para determinar el requisito de poblacin en el cantn se considerar el ltimo censo de poblacin.

Artculo 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por iniciativa propia para constituirse en un
nuevo cantn, para lo que se requerir contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de los
respectivos concejos municipales.

Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos municipales, los alcaldes presentarn
al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea
Nacional.

La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera cantonal, definir el espacio territorial y lmites que sern
los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenar que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los
subsiguientes cuarenta y cinco das.

Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de una obra o proyecto de inters
prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga impacto en el desarrollo cantonal y en la satisfaccin de
necesidades bsicas insatisfechas.

Captulo IV

Parroquias Rurales

Artculo 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales integradas a un
cantn a travs de ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano.

Artculo 25.- Creacin.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o municipal la creacin o modificacin de
parroquias rurales, mediante ordenanza que contendr la delimitacin territorial y la identificacin de la cabecera
parroquial. El proyecto contendr la descripcin del territorio que comprende la parroquia rural, sus lmites, la
designacin de la cabecera parroquial y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos. En caso de
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modificacin, el concejo metropolitano o municipal actuar en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural, garantizando la participacin ciudadana parroquial para este efecto.

Artculo 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin de parroquias rurales los siguientes:

a) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos dos mil debern estar domiciliados en
la cabecera de la nueva parroquia;

b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la descripcin de los accidentes
geogrficos existentes, y que no implique conflicto con parroquias existentes;

c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la solicitud deber estar firmada por a! menos el diez
por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores de dieciocho aos;

d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente: y,

e) Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requerir el informe tcnico del ministerio correspondiente.

En las provincias amaznicas y fronterizas, por razones, entre otras, de inters nacional como la creacin de fronteras
vivas, las necesidades del desarrollo territorial, la densidad poblacional, debidamente justificadas, el requisito de
poblacin para la creacin de parroquias rurales ser de dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural.
En los cantones conformados mayoritariamente por poblacin indgena, afroecuatoriana y/o montubia, se podrn crear
parroquias rurales con un mnimo de cinco mil habitantes.

Artculo 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn podrn fusionarse por iniciativa propia,
para constituirse en una nueva parroquia rural, para lo que se requerir contar con el voto favorable de la mayora
absoluta de los miembros de las respectivas juntas parroquiales.

Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas parroquiales rurales, sus presidentes
presentarn al alcalde metropolitano o municipal el proyecto de fusin para que lo ponga a conocimiento y aprobacin
del concejo metropolitano o municipal.

El proyecto de ordenanza de fusin determinar su denominacin, la cabecera parroquial, definir el espacio territorial y
lmites que sern los correspondientes a las parroquias fusionadas, y ordenar que se convoque a elecciones de
autoridades dentro de los prximos cuarenta y cinco das.

Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de una obra o proyecto de
inters prioritario de las parroquias fusionadas, siempre que tenga impacto en el desarrollo parroquial y en la atencin
de necesidades bsicas insatisfechas.

TTULO III

GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

Artculo 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.- Cada circunscripcin territorial tendr un gobierno autnomo
descentralizado para la promocin del desarrollo y la garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus competencias.

Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente quienes ejercern su representacin poltica.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados:

a) Los de las regiones;

b) Los de las provincias;

c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,

d) Los de las parroquias rurales.

En las parroquias rurales, cantones y provincias podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitucin y la ley.
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La provincia de Galpagos, de conformidad con la Constitucin, contar con un consejo de gobierno de rgimen
especial.

Artculo 29.- Funciones de los gobiernos autnomos descentralizados.- El ejercicio de cada gobierno autnomo
descentralizado se realizar a travs de tres funciones integradas:

a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin:

b) De ejecucin y administracin: y,

c) De participacin ciudadana y control social.

Captulo I

Gobierno Autnomo Descentralizado Regional

Seccin Primera

Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones

Artculo 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales son personas jurdicas de
derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de
participacin ciudadana; de legislacin y fiscalizacin: y, ejecutiva previstas en este Cdigo y en su estatuto de
autonoma, para el ejercicio de las funciones que le corresponden.

La administracin del gobierno autnomo descentralizado regional aplicar, conforme a su estatuto de autonoma,
mecanismos de desconcentracin que faciliten su gestin.

La sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser la prevista en el estatuto de autonoma.

Artculo 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado regional:

a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos autnomos descentralizados de la circunscripcin
territorial regional y el gobierno central, a fin de alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus competencias
establecidas en la Constitucin y la ley:

b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial regional, para garantizar la realizacin del buen
vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas regionales, en el marco de sus competencias establecidas en la
Constitucin y la ley;

c) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio;

d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos que permita avanzar en la
gestin democrtica de la accin regional;

e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el mbito
de sus competencias y en su circunscripcin territorial; de manera coordinada con la planificacin nacional, provincial,
cantonal y parroquial; y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de
las metas establecidas:

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley; y, en dicho marco,
prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica regional correspondiente con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad. regularidad, continuidad, solidaridad,
subsidiaridad. participacin y equidad;

g) Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho regional al hbitat y a la vivienda y asegurar la soberana
alimentaria en su respectiva circunscripcin territorial;

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h) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para garantizar los derechos
consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;

i) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos, lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el
mbito de sus competencias; y,

j) Las dems funciones que determine su estatuto de autonoma en el marco de la Constitucin y este Cdigo.

Artculo 32.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado regional.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regionales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarroll regional y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial,
cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de cuencas hidrogrficas, de
acuerdo con la ley;

c) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre regional y cantonal en tanto no lo asuman las
municipalidades;

d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional;

e) Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar a las organizaciones sociales de carcter regional;

f) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologas
necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin nacional;

g) Fomentar las actividades productivas regionales;

h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,

i) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Seccin Segunda

Del Consejo Regional

Artculo 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo
descentralizado regional. Estar integrado por el gobernador o gobernadora regional quien lo presidir con voto
dirimente, y por el nmero de consejeros o consejeras regionales que determine la ley de la materia electoral, de entre
los cuales, se elegir un vicegobernador o vicegobernadora.

Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular para un periodo de cuatro aos, de acuerdo con
los requisitos previstos en la ley que regule el sistema electoral. En la eleccin de los consejeros o consejeras regionales
se observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y rural, y la paridad entre mujeres y hombres prevista en la
Constitucin, as como la representacin de las provincias que conforman la respectiva circunscripcin territorial
regional.

Artculo 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo regional las siguientes:

a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo descentralizado regional
mediante la expedicin de normas regionales dentro de su circunscripcin territorial;

b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las normas establecidas en el presente
Cdigo:

c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno, los mismos que se guiarn por los
principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y
suficiencia;
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d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que preste y obras que ejecute;

e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo descentralizado regional, para
regular temas institucionales especficos o reconocer derechos particulares:

f) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al gobernador o gobernadora regional y
consejeros o consejeras regionales, que hubieren incurrido en una de las causales previstas en el estatuto de autonoma y
este Cdigo, con la observancia del debido proceso;

g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta, para la gestin de
servicios de su competencia u obras pblicas regionales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin
de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y
legales:

h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa mixtas, referidas a la gestin hidroelctrica,
garantizando el derecho humano al agua y la prohibicin constitucional de no privatizacin;

i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno autnomo descentralizado
regional, aprobado por el respectivo directorio de la empresa y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno
regional;

j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la accin
del consejo regional de planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de
aquellos;

k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado regional, que deber guardar concordancia
con el plan regional de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana
en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao
inmediato anterior, con las respectivas reformas;

l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de expropiacin, resueltos por
el gobernador regional, conforme la ley;

m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crdito,
cuando las circunstancias lo ameriten;

n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectos previstos en el
plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin, la
ley y la normativa regional que se expida para el efecto;

o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna presentada por el o la gobernadora
regional;

p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de
la representacin poltica y poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones
ocasionales sugeridas por el gobernador o gobernadora regional;

r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de
enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;

s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del gobernador o gobernadora
regional;

t) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al proceso en l establecido y previo dictamen favorable de
la Corte Constitucional;

u) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo integral para la circunscripcin regional:

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v) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados:

w) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su territorio, de acuerdo con la Constitucin y las
leyes sobre la materia; y.

x) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.

Artculo 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros o consejeras regionales son responsables
ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y
estn obligados a rendir cuentas peridicamente a sus mandantes. Sus atribuciones son:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional;

b) Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito de competencia del gobierno regional autnomo;

c) Intervenir en el consejo regional de planificacin y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe el
consejo regional;

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,

e) Las dems que les confiera el estatuto de autonoma regional.

Seccin Tercera

Del Gobernador o Gobernadora Regional

Artculo 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El gobernador o gobernadora regional es la primera autoridad del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado regional, elegido por votacin popular de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstos en la ley de la materia electoral.

Artculo 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le corresponde al gobernador o gobernadora
regional:

a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado regional; y, la representacin judicial
conjuntamente con el procurador sndico;

b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado regional;

c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional, para lo cual deber proponer el orden del da de
manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de
fiscalizacin;

d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de acuerdo a las materias que son de competencia del
gobierno autnomo descentralizado regional:
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren o supriman
tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;

f) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial en concordancia con el plan
nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la
plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector
pblico y de la sociedad, para lo cual impulsar y presidir las sesiones del consejo regional de planificacin y
promover la conformacin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;

g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan regional
de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La
proforma del presupuesto institucional deber someterla a consideracin del consejo regional para su aprobacin:

h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la estructura orgnico -
funcional del gobierno autnomo descentralizado regional: nombrar y remover a los funcionarios de direccin,
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procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo
descentralizado regional:

i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo regional y sealar el plazo en que
deben ser presentados los informes correspondientes;

j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga
participacin el gobierno regional; as como delegar atribuciones y deberes al vicegobernador o vicegobernadora,
miembros del rgano legislativo y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias:

k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo descentralizado regional, de
acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn
autorizacin del consejo regional, en los montos y casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la
materia;

l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias,
suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar
casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas. para
que dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El gobernador o
gobernadora deber informar al consejo regional sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su responsabilidad y en la sesin
subsiguiente, medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se rena, si a este
hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;

n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada regin y en armona con el plan nacional
de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno regional autnomo, la ciudadana y la Polica Nacional;

o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan regional de desarrollo y de
ordenamiento territorial;

p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno regional:

q) Distribuir a travs de la secretara los asuntos que deban pasar a las comisiones y sealar el plazo en que deben ser
presentados los informes correspondientes;

r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las convocatorias peridicas que deber realizar el
Presidente o Presidenta de la Repblica;

s) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su evaluacin a travs del sistema de
rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el estado de los servicios
y de las dems obras pblicas realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos
unitarios y totales y la forma como se hubiere cumplido los planes y programas aprobados por el consejo: y.

t) Las dems que le asigne el estatuto de autonoma regional.

Seccin Cuarta

Del Vicegobernador o Vicegobernadora

Artculo 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El vicegobernador o vicegobernadora es la segunda autoridad del
gobierno autnomo descentralizado regional, ,elegido por el consejo regional de entre sus miembros, sin que pierda su
calidad y atribuciones de consejero o consejera regional. Reemplazar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia
y en los casos expresamente previstos en la ley.

Artculo 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicegobernador o vicegobernadora regional las siguientes:

a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal mayor a tres das, durante el tiempo que dure la
misma. En caso de ausencia definitiva, el vicegobernador o vicegobernadora asumir hasta terminar el perodo. La
autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
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b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador o gobernadora;

c) Todas las correspondientes a su condicin de consejero o consejera;

d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrn pronunciarse en su calidad de consejeros o consejeras sobre la
legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que
adopte el rgano legislativo contraviniendo esta disposicin sern nulas: y,

e) Las dems atribuciones que prevea este Cdigo, el estatuto de autonoma y dems normas regionales.

Captulo II

Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial

Seccin Primera

Naturaleza jurdica, sede y funciones

Artculo 40.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales son personas jurdicas de
derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de
participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva, previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las
funciones y competencias que le corresponden.

La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial ser la capital de la provincia prevista en la respectiva ley
fundacional.

Artculo 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado provincial las siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial provincial, para garantizar la realizacin del buen
vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas provinciales, en el marco de sus competencias constitucionales
y legales;

b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio, en el marco de
sus competencias constitucionales y legales;

c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestin
democrtica de la accin provincial;

d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el mbito
de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional,
cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de
las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley y. en dicho marco
prestar los servicios pblicos, construir la obra pblica provincial, fomentar las actividades provinciales productivas, as
como las de vialidad, gestin ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o
descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, susbsidiariedad, participacin y equidad;

f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en coordinacin con los dems gobiernos
autnomos descentralizados;

g) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para garantizar los derechos
consagrados en la Constitucin en el marco de sus competencias;

h) Desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el rea rural de la provincia;

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad en el
rea rural, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados de las parroquiales rurales;

21
j) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el
mbito de sus competencias; y,

k) Las dems establecidas en la ley.

Artculo 42.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado provincial.- Los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se
determinen:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular
los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el mbito de sus competencias, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas;

c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos autnomos descentralizados, obras en
cuencas y micro cuencas;

d) La gestin ambiental provincial;

e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitucin y la ley;

f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,

g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Seccin Segunda

Del Consejo Provincial

Artculo 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno
autnomo descentralizado provincial. Estar integrado por el prefecto o prefecta quien lo presidir con voto dirimente,
el viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o concejales o concejalas en representacin de los cantones; y,
por representantes elegidos de entre quienes presidan los gobiernos parroquiales rurales, que se designarn observando
las reglas previstas en este Cdigo.

Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o presidentas de juntas parroquiales que en
representacin de sus cantones o parroquias rurales integren el consejo provincial, se denominarn "consejeros
provinciales".

Artculo 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn tendr un representante en el consejo provincial, que ser
el alcalde o alcaldesa o la mxima autoridad de la circunscripcin territorial especial del nivel cantonal. En caso de que
no pudiere asistir, ejercer como su delegado o delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de decisin, el
concejal o concejala principal que el alcalde o alcaldesa designe, que ser de carcter estable, respetando los principios
de paridad de gnero, plurinacionalidad e interculturalidad, en cuanto fuere posible.

Artculo 45.- Representacin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.- La
representacin de los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales en el consejo provincial se integrar
conforme las siguientes reglas: considerando las disposiciones de paridad de gnero y representacin intercultural
previstas en la Constitucin:

a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea rural, el consejo provincial contar con tres
presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales;

b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil habitantes del rea rural, el consejo provincial
contar con cinco presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales; y,

c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes del sector rural, el consejo provincial contar con
siete presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales.
22

Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales
ejercern su representacin en el consejo provincial por medio perodo para el que fue elegido el prefecto o la prefecta.

El Consejo Nacional Electoral establecer el nmero de representantes a ser elegidos por cada provincia, utilizando las
proyecciones del censo nacional de poblacin, vigentes a la fecha de la convocatoria a la eleccin de estos
representantes.

La mxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales especiales de nivel parroquial tendr derecho a ser
considerada en el colegio electoral de la respectiva provincia para acceder a la representacin provincial.

Artculo 46.- Eleccin indirecta de representantes de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales.- El Consejo Nacional Electoral, en un plazo mximo de diez das a partir de la posesin, de los integrantes de
las juntas parroquiales rurales, convocar a un colegio electoral conformado por los presidentes o presidentas de las
juntas parroquiales rurales y quienes cumplan la funcin de ejecutivo de las circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas o montubias de ese nivel en cada provincia, para elegir de entre ellos y ellas a sus representantes
principales y alternos al consejo provincial, en eleccin indirecta. Este procedimiento se volver a realizar en la mitad
del perodo para el que fue electo el prefecto o la prefecta. La provincia de Galpagos queda exceptuada de este
procedimiento.

Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que integren cada consejo provincial debern provenir, en
donde sea pertinente, de diferentes cantones procurando la mayor representacin territorial; y, en ningn caso un mismo
presidente o presidenta podr integrar el consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepcin de las provincias en
donde, por el nmero de parroquias, no sea posible la alternabilidad. Para la eleccin debern respetarse los principios
de pluriculturalidad, interculturalidad, equidad y paridad de gnero, en cuanto fuere posible.

Artculo 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le corresponde las siguientes atribuciones:

a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo descentralizado
provincial, mediante la expedicin de ordenanzas provinciales, acuerdos y resoluciones;

b) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este nivel de gobierno
los mismos que se guiarn por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,
irretroactividad, transparencia y suficiencia;

c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo descentralizado provincial,
para regular temas institucionales especficos;

d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la accin
del consejo provincial de planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de
aquellos;

e) Aprobar u observar e\ presupuesto" del gobierno autnomo descentralizado provincial, que deber guardar
concordancia con el plan provincial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una
participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin
presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;

f) Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los servicios que preste y obras que ejecute;

g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectos previstos en el
plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin, la
ley y las ordenanzas que se expidan para el efecto;

h) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta, para la gestin de
servicios de su competencia u obras pblicas provinciales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La
gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones
constitucionales y legales;

23
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno autnomo descentralizado
provincial, aprobado por el directorio de la respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno
provincial;

j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las
circunstancias lo ameriten;

k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de expropiacin, resueltos por
el prefecto, conforme la ley;

l) Fiscalizar la gestin del prefecto o prefecta, viceprefecto o viceprefecta del gobierno autnomo descentralizado
provincial, de acuerdo al presente Cdigo;

m) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al prefecto o prefecta o al viceprefecto o
viceprefecta provincial que hubiere incurrido en una de las causales previstas en este Cdigo, garantizando el debido
proceso;

n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o viceprefecta, en caso de ausencia definitiva del titular, de una terna
presentada por el prefecto o prefecta;

o) Designar, de fuera d su seno, al secretario del consejo provincial, de la terna presentada por el prefecto o prefecta
provincial;

p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;

q) Aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o prefecta.

r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de
la representacin poltica y poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones
ocasionales sugeridas por el prefecto o prefecta;

s) Conceder licencias a los miembros del gobierno provincial, que acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso
de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;

t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del prefecto o prefecta;

u) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados:

v) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
w) Las dems previstas en la ley.

Artculo 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes del consejo provincial sern responsables
ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y
estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes. Tienen las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial;

b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus competencias;

c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones permanentes, especiales y tcnicas; y, en las
delegaciones y representaciones que designe el consejo provincial; y,

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Cdigo y la ley.

Seccin Tercera

Del Prefecto o Prefecta Provincial

24
Artculo 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial es la primera autoridad del ejecutivo
del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido en binomio con el viceprefecto o viceprefecta por votacin
popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral.

Artculo 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde al prefecto o prefecta provincial:

a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado provincial. La representacin judicial la
ejercer conjuntamente con el procurador sndico;

b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial;

c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo provincial, para lo cual deber proponer el orden del da
de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de
fiscalizacin;

d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, de acuerdo a las materias que son de competencia del
gobierno autnomo descentralizado provincial;

e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren o supriman
tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;

f) Dirigir la elaboracin del plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan
nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la
plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores de los
sectores pblicos y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo provincial de planificacin y promover
la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;

g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan
provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos sealados en este
Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla a consideracin del consejo provincial para su
aprobacin;

h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la estructura orgnico -
funcional del gobierno autnomo descentralizado provincial; nombrar y remover a los funcionarios de direccin,
procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo
descentralizado provincial;

i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo provincial y sealar el plazo en que
deben ser presentados los informes correspondientes;

j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga
participacin el gobierno provincial; as como delegar atribuciones y deberes al viceprefecto o viceprefecta, miembros
del rgano legislativo y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;

k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo descentralizado provincial, de
acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn
autorizacin del consejo provincial, en los montos y casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten en la
materia;

l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias,
suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar
casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas. para
que dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El prefecto o la
prefecta deber informar al consejo provincial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesin subsiguiente, medidas de carcter
urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, en la sesin subsiguiente, si a ste hubiere correspondido
adoptarlas, para su ratificacin;

25
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de cada provincia y en armona con el plan nacional
de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto el gobierno autnomo provincial, el gobierno central a travs del
organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica Nacional;

o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan provincial de desarrollo y el de
ordenamiento territorial;

p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno provincial:

q) Integrar y presidir la comisin de mesa:

r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisin de mesa;

s) Coordinar la accin provincial con las dems entidades pblicas y privadas;

t) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden:

u) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su evaluacin a travs del sistema de
rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el estado de los servicios
y de las dems obras pblicas realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos
unitarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el consejo; y,

v) Las dems que prevea la ley.

Seccin Cuarta

Del Viceprefecto o Viceprefecta

Artculo 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o viceprefecta es la segunda autoridad ejecutiva del
gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido por votacin popular en binomio con el prefecto o prefecta. En
tal calidad intervendr con voz y voto en las sesiones del consejo y subrogar al prefecto o prefecta en los casos
expresamente sealados en la ley. Estar sujeto a las mismas normas que rigen los deberes, derechos, obligaciones y
funciones del o la prefecta; su trabajo ser a tiempo completo y no podr desempear otra funcin, con excepcin de ia
ctedra universitaria. Como parte del consejo provincial, asumir a plenitud las funciones de consejero o consejera.

Artculo 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefecto o viceprefecta:

1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a tres das, durante el tiempo que dure la misma.
En caso de ausencia definitiva, el o la viceprefecta asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante
recibir la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;

3. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas por el prefecto o prefecta;

4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales;

5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrn pronunciarse en su calidad de consejeros o consejeras, sobre la legalidad
de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el
rgano legislativo contraviniendo esta disposicin sern nulas; y,

6. Las dems que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.

Captulo III

Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal

Seccin Primera

Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones

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Artculo 53.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales son personas jurdicas de
derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de
participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin: y, ejecutiva previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las
funciones y competencias que le corresponden.

La sede del gobierno autnomo descentralizado municipal ser la cabecera cantonal prevista en la ley de creacin del
cantn.

Artculo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal las siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para garantizar la realizacin del buen
vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;

b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio, en el marco de
sus competencias constitucionales y legales;

c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las condiciones de urbanizacin,
parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacin
cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas comunales;

d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestin democrtica de la
accin municipal;

e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el mbito
de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional,
provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de
las metas establecidas;

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley y en dicho marco,
prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad.
interculturalidad. subsidiariedad. participacin y equidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal, en coordinacin con los dems
gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones
asociativas y empresas comunitarias de turismo:

h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una atencin especial en el sector
de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles de gobierno;

i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el
territorio cantonal;

j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio, garanta y exigibilidad de los
derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los
consejos cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la
atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;

k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las
polticas ambientales nacionales;

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explcita reserva legal a favor
de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas
de mercado y cementerios;

m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad
que se desarrolle en l, la colocacin de publicidad, redes o sealizacin;

27
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participacin de la Polica Nacional, la
comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas
locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana:

o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial atencin a las normas de control y
prevencin de riesgos y desastres;

p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas, empresariales o profesionales, que se
desarrollen en locales. ubicados en la circunscripcin territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad:

q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del
cantn;

r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y participativas en torno a la regulacin del
manejo responsable de la fauna urbana; y,

s) Las dems establecidas en la ley.

Artculo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado municipal.- Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular
los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;

c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos
slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;

e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras;

f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripcin cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin, as como los
espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;

h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los espacios
pblicos para estos fines;

i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;

j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin
perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;

k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas;

l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los
ros, lagos, playas de mar y canteras;

m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios; y,

n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Seccin Segunda

Del Concejo Municipal
28

Artculo 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno
autnomo descentralizado municipal. Estar integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidir con voto dirimente, y
por los concejales o concejalas elegidos por votacin popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia
electoral. En la eleccin de los concejales o concejalas se observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y rural
prevista en la Constitucin y la ley.

Artculo 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corresponde:

a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo descentralizado
municipal, mediante la expedicin de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;

b) Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos previstos en la ley a su favor;

c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que
ejecute;

d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo descentralizado municipal,
para regular temas institucionales especficos o reconocer derechos particulares;

e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la accin
del consejo cantonal de planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de los
mismos;

f) Conocer la estructura orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado municipal;

g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado municipal, que deber guardar
concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una
participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin
presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las
circunstancias lo ameriten;

i) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectos previstos en el
plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones
previstos en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;

j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta, para la gestin de
servicios de su competencia u obras pblicas cantonales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin
de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y
legales;

k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno autnomo descentralizado
municipal, aprobado por el respectivo directorio de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno
municipal;

l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de expropiacin, resueltos por
el alcalde, conforme la ley;

m) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa del gobierno autnomo descentralizado municipal, de acuerdo al
presente Cdigo;

n) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al alcalde o alcaldesa, al vicealcalde o
vicealcaldesa o concejales o concejalas que hubieren incurrido en una de las causales previstas en este Cdigo,
garantizando el debido proceso;

o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autnomo descentralizado municipal;

p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la terna presentada por el alcalde o alcaldesa; ,

29
q) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;

r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de
la representacin poltica y poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones
ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa;

s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades
catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;

t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del alcalde o alcaldesa;

u) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;

v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y determinar sus linderos en el
territorio cantonal. Por motivos de conservacin ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para garantizar la
unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades indgenas, los concejos cantonales podrn constituir parroquias
rurales con un nmero menor de habitantes del previsto en este Cdigo;

w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas tcnicas y legales por las
cuales deban regirse en el cantn la construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios y de sus
instalaciones;

x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en el territorio del cantn, de
conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;

y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudacin e inversin de las rentas municipales;

z) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la configuracin
territorial, identidad, historia, necesidades urbansticas y administrativas y la aplicacin del principio de equidad
interbarrial;

aa) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdiccin, de acuerdo con las leyes sobre la
materia;

bb) Instituir el sistema cantonal de proteccin integral para los grupos de atencin prioritaria; y,

cc) Las dems previstas en la Ley.

Artculo 58.- Atribuciones de los concejales o concejalas.- Los concejales o concejalas sern responsables ante la
ciudadana y las autoridades competentes por sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarn
obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarn de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;

b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el mbito de competencia del gobierno autnomo descentralizado
municipal;

c) Intervenir en el consejo cantonal de planificacin y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe el
concejo municipal; y,

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Cdigo y la ley.

Seccin Tercera

Del Alcalde o Alcaldesa

Artculo 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado municipal, elegido por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley
de la materia electoral.

30
Artculo 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa:

a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado municipal; y la representacin judicial
conjuntamente con el procurador sndico;

b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado municipal;

c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal, para lo cual deber proponer el
orden del da de manera previa;

d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el mbito de competencias del gobierno autnomo
descentralizado municipal;

e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren o supriman
tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;

f) Dirigir la elaboracin del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan
nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la
sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo cantonal de planificacin y promover la constitucin de las
instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;

g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan cantonal
de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La
proforma del presupuesto institucional deber someterla a consideracin del concejo municipal para su aprobacin;

h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras pblicas;

i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir, previo conocimiento del
concejo, la estructura orgnico -funcional del gobierno autnomo descentralizado municipal; nombrar y remover a los
funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del
gobierno autnomo descentralizado municipal;

j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo municipal y sealar el plazo en que
deben ser presentados los informes correspondientes:

k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno municipal;

l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga
participacin el gobierno municipal; as como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas,
concejales y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;

m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo cantonal para la igualdad y equidad en su
respectiva jurisdiccin;

n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo descentralizado municipal, de
acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn
autorizacin del Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;

o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias,
suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar
casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para
que dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El alcalde o la
alcaldesa deber informar al concejo municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta
de ellas al concejo cuando se rena, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;

31
q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la
formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, segundad
y convivencia ciudadana;

r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en las parroquias urbanas de su circunscripcin,
de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los espectculos pblicos tengan
lugar en las parroquias rurales, se coordinar con el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural respectivo;

s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los mbitos de su competencia dentro del marco de la Constitucin
y la ley.

t) Integrar y presidir la comisin de mesa;

u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;

v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y privadas;

w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el funcionamiento de los
distintos departamentos;

x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;

y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para su evaluacin a travs del sistema de
rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el estado de los servicios
y de las dems obras pblicas realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos
unitarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el concejo;
z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus funciones; y,

aa) Las dems que prevea la ley.

Seccin Cuarta

Del Vicealcalde o Vicealcaldesa

Artculo 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda autoridad del gobierno
autnomo descentralizado municipal elegido por el concejo municipal de entre sus miembros. Su designacin no
implica la prdida de la calidad de concejal o concejala. Reemplazar al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los
casos expresamente previstos en la Ley.

Artculo 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa:

a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres das y durante el tiempo que dure la
misma. En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumir hasta terminar el perodo. La autoridad
reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;

b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa;

c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;

d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad de concejales o concejalas sobre la legalidad
de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo
adopte contraviniendo esta disposicin, sern nulas; y,

e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.

Captulo IV

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural

Seccin Primera
32

Naturaleza jurdica, sede y funciones

Artculo 63.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por los rganos
previstos en este Cdigo para el ejercicio de las competencias que les corresponden.

La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser la cabecera parroquial prevista en la ordenanza
cantonal de creacin de la parroquia rural.

Artculo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial, para garantizar la realizacin del buen
vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales
y legales;

b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;

c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestin
democrtica de la accin parroquial:

d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas: ejecutar las
acciones de mbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal
y provincial: y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley;

f) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la organizacin de la ciudadana en la
parroquia;

g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa popular y solidaria, en sectores como
la agricultura, ganadera, artesana y turismo, entre otros, en coordinacin con los dems gobiernos autnomos
descentralizados;

h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y servicios pblicos;

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad;

j) Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad,
eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en
la Constitucin;

k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para garantizar los derechos
consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;

l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin territorial en mingas o cualquier otra
forma de participacin social, para la realizacin de obras de inters comunitario;

m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el
mbito de sus competencias; y.

n) Las dems que determine la ley.

Artculo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras
que se determinen:

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a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia,
contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin
del ambiente:

f) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles
de gobierno;

g) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter
de organizaciones territoriales de base;

h) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,

h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
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Seccin Segunda

De la Junta Parroquial Rural

Artculo 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la parroquia rural. Estar
integrado por los vocales elegidos por votacin popular, de entre los cuales el ms votado lo presidir, con voto
dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal ms votado ser el
vicepresidente de la junta parroquial rural.

Artculo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corresponde:

a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, conforme este Cdigo;

b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la accin
del consejo parroquial de planificacin y las instancias de participacin, as como evaluar la ejecucin;

c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, que deber guardar
concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una
participacin ciudadana en la que estn representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la
Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior,
con las respectivas reformas;

d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de
crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;

e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectos previstos en el
plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin y
la ley:

f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la poblacin:

g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno parroquial rural:

h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas pblicas o mixtas creadas por los otros niveles
de gobierno en el marco de lo que establece la Constitucin y la ley;

i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales la creacin de
empresas pblicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley:

j) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la gestin de sus competencias exclusivas asignadas en la
Constitucin, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;

k) Fiscalizar la gestin del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo al presente Cdigo;

l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural que hubiere
incurrido en las causales previstas en la ley. con el voto conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido
proceso. En este caso, la sesin de la junta ser convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural;

m) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;

n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con participacin de la ciudadana de la
parroquia rural, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del
gobierno parroquial rural;

o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el
caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;

p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente o presidenta de la
junta parroquial rural;
35

q) Promover la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa de conflictos, segn la ley;

r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial, tendientes a promover el fomento de la
produccin, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte;

s) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier otra forma de
participacin social para la realizacin de obras de inters comunitario;

t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;

u) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la poblacin de su circunscripcin territorial, de
acuerdo con las leyes sobre la materia; y,

v) Las dems previstas en la Ley.

Artculo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta parroquial rural
tienen las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;

b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural;

c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe la junta
parroquial rural, y en todas las instancias de participacin;

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,

e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural.

Seccin Tercera

Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural

Artculo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o presidenta es la primera
autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.

Artculo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le corresponde al presidente o
presidenta de la junta parroquial rural:

a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;

b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;

c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deber proponer el orden del
da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de
fiscalizacin;

d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a las
materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;

e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan
cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con
la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del
consejo parroquial de planificacin y promover la constitucin de las instancias de participacin ciudadana
establecidas en la Constitucin y la ley;

36
f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional
conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos
participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla a consideracin de
la junta parroquial para su aprobacin;

g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y
de ordenamiento territorial;

h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;

i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo parroquial y sealar el plazo en que
deben ser presentados los informes correspondientes;

j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural;

k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga
participacin el gobierno parroquial rural; as como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta,
vocales de la junta y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;

l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional
requerirn autorizacin de la junta parroquial rural;

m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de
auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;

n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armona con el plan
cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central
a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica Nacional;

o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, mediante procesos de seleccin
por mritos y oposicin, considerando criterios de interculturalidad y paridad de gnero; y removerlos siguiendo el
debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la designacin la realizar sin necesidad de dichos procesos de
seleccin;

p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se requiere autorizacin
de la junta parroquial, que tendrn un carcter emergente, sobre las que deber informar a la asamblea y junta
parroquial;

q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;

r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias,
suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar
casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para
que dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El presidente o la
presidenta deber informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios pblicos, de acuerdo a las ordenanzas
metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto;

t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;

u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el trabajo de los
funcionarios del gobierno parroquial rural;

v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su evaluacin a travs
del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el
cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, as como de los planes y programas aprobadas
por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y,
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w) Las dems que prevea la ley.

Artculo 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres das o definitiva del presidente o presidenta de la
junta parroquial rural, ser reemplazado por el vicepresidente o vicepresidenta que ser el o la vocal que haya alcanzado
la segunda ms alta votacin.

En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogar quien le siga en votacin.

En el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la junta parroquial rural, se convocar a actuar al
suplente respectivo.

TTULO IV

REGMENES ESPECIALES

Artculo 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.- Los regmenes especiales son formas de gobierno y
administracin del territorio, constituidas por razones de poblacin, tnico culturales o de conservacin ambiental. Su
conformacin tendr lugar en el marco de la organizacin poltico administrativa del Estado.

Los distritos metropolitanos autnomos, las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias y la
provincia de Galpagos son regmenes especiales.

Captulo I

Distritos Metropolitanos Autnomos

Artculo 73.- Distritos Metropolitanos Autnomos.- Los distritos metropolitanos autnomos son regmenes
especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos por consideraciones de concentracin demogrfica y de
conurbacin, los cuales ejercern las competencias atribuidas a los gobiernos municipales y las que puedan ser
asumidas, con todos los derechos y obligaciones, de los gobiernos provinciales y regionales.

Seccin Primera

Conformacin

Artculo 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un
nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional podrn constituir un distrito metropolitano
autnomo de acuerdo con lo previsto en la Constitucin y la Ley.

La conformacin de los distritos metropolitanos autnomos no supone la escisin del territorio provincial respectivo.

Artculo 75.- Iniciativa de conformacin.- La iniciativa para la conformacin de un distrito metropolitano autnomo
corresponder al o los gobiernos municipales y se iniciar con la resolucin o resoluciones adoptadas por el o los
concejos municipales respectivos, con el voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.

Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos municipales, se preparar el proyecto de ley y el
estatuto de autonoma, con la informacin que sustente el cumplimiento de lo establecido en la Constitucin y este
Cdigo para su conformacin.

Artculo 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del distrito metropolitano autnomo contendr
exclusivamente la declaracin de su creacin y la delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos se incluir
la informacin de sustento correspondiente. El proyecto no podr modificar los lmites territoriales del cantn o
cantones que conforman el distrito metropolitano autnomo.

El proyecto ser presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al Presidente de la Repblica, quien en uso de su iniciativa
legislativa privativa para presentar proyectos de ley que modifiquen la divisin poltica administrativa del pas, lo
remitir en un plazo mximo de diez das a la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo
correspondiente.

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La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de Ley en un plazo mximo de ciento veinte das, contados desde su
recepcin; y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto
de ley la Asamblea requerir de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.

Artculo 77.- Proyecto de Estatuto de Autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica del
gobierno autnomo descentralizado metropolitano. El estatuto establecer al menos, su denominacin, smbolos,
principios, instituciones y rganos del gobierno metropolitano y su sede; as como la identificacin de sus
competencias, bienes, rentas y recursos propios.

El estatuto prever de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin de sus competencias y los
mecanismos de participacin ciudadana necesarios.

Artculo 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Los alcaldes o alcaldesas presentarn a consideracin de la Corte
Constitucional, el proyecto de estatuto. La Corte Constitucional verificar su conformidad con la Constitucin en un
plazo mximo de cuarenta y cinco das contados a partir de la fecha de presentacin. Vencido el plazo, en caso de no
emitirse el dictamen correspondiente, se entender que es favorable.

Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones constitucionales, devolver el
proyecto a los alcaldes o alcaldesas, para que salven los errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones
que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto con la Constitucin. Con las modificaciones, la Corte
Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez das, contados desde que el estatuto vuelva a su
conocimiento.

En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con las reformas que permitan su
conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite nuevamente.

Artculo 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la ley
aprobada por la Asamblea Nacional o, en su defecto, vencidos los plazos correspondientes, el o los alcaldes o alcaldesas
de los. cantones interesados en conformar el distrito metropolitano autnomo solicitarn al Consejo Nacional Electoral,
dentro de los quince das siguientes, la convocatoria a consulta popular en dicho cantn o cantones, para que su
poblacin se pronuncie sobre el estatuto de autonoma.

El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los cuarenta y cinco das siguientes
a la fecha de presentacin de la solicitud.

En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito metropolitano, la consulta popular se realizar en la
misma fecha, de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada por el o los gobiernos municipales
correspondientes.

Artculo 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos
vlidamente emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir de su
publicacin en el Registro Oficial.

Slo en caso de conformarse el distrito metropolitano con ms de un cantn, el Consejo Nacional Electoral convocar a
elecciones de alcalde o alcaldesa y concejales o concejalas metropolitanos del nuevo distrito en un plazo mximo de
cuarenta y cinco das una vez aprobada la consulta.

Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente proceso eleccionario
nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de materia electoral.

Artculo 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos en
el cantn o de ser el caso, en cada cantn, sta podr volver a convocarse despus de un ao contado desde que se llev
a efecto la consulta anterior, nicamente en el cantn donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro
proceso.
Artculo 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al proceso en l establecido,
previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.

Seccin Segunda

Gobiernos de los Distritos Metropolitanos Autnomos Descentralizados
39

Pargrafo Primero

Naturaleza jurdica, sede y funciones

Artculo 83.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos descentralizados son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las
funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y el estatuto de
autonoma para el ejercicio de las funciones y competencias que les corresponden y las que asuman de los otros niveles
de gobierno autnomo descentralizado.

Al distrito metropolitano autnomo, le corresponder un nico gobierno metropolitano autnomo descentralizado,
constituido y organizado de conformidad con la Constitucin, este Cdigo y su estatuto de autonoma.

La sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo ser la cabecera cantonal, o aquella que prevea el estatuto de
autonoma. En el caso de constituirse distritos metropolitanos, su territorio no dejar de ser parte del territorio de la
provincia a la que pertenece.

Artculo 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo metropolitano:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin distrital metropolitana, para garantizar la realizacin del
buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas metropolitanas, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;

b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio, en el marco de
sus competencias constitucionales y legales;

c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las condiciones de urbanizacin,
parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacin
metropolitana, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas comunales;

d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestin
democrtica de la accin distrital metropolitana;

e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el
mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional,
regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley, y en dicho marco,
prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica distrital correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad, solidaridad,
subsidiariedad, participacin y equidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica en el distrito metropolitano, en coordinacin con
los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento de
organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;

h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una atencin especial en el sector
de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles de gobierno;

i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el
territorio metropolitano;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio, garanta y exigibilidad de los
derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los
consejos cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la
atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;

k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en su circunscripcin territorial de manera articulada con
las polticas ambientales nacionales;
40

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explcita reserva legal a favor
de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas
de mercado y cementerios;

m) Regular y controlar el uso del espacio pblico metropolitano, y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de
actividad que se desarrolle en l, la colocacin de publicidad, redes o sealizacin;

n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin del distrito metropolitano, con especial atencin a las
normas de control y prevencin de riesgos y desastres;

o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas, empresariales o profesionales, que se
desarrollen en locales ubicados en la circunscripcin territorial metropolitana con el objeto de precautelar el desarrollo
ordenado de las mismas;

p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del
distrito metropolitano;

q) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su territorio;

r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana metropolitanos, con la participacin de la Polica Nacional, la
comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas
locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;

s) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y participativas en torno a la regulacin del
manejo responsable de la fauna urbana; y,

t) Las dems que establezca su estatuto de autonoma y la ley.

Artculo 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado del Distrito Metropolitano.- Los
gobiernos autnomos descentralizados de los distritos metropolitanos ejercern las competencias que corresponden a los
gobiernos cantonales y todas las que puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las
adicionales que se les asigne.

Pargrafo Segundo

Del Concejo Metropolitano

Artculo 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo metropolitano es el rgano de legislacin y fiscalizacin del
gobierno autnomo descentralizado del distrito metropolitano. Estar integrado por los concejales o concejalas elegidos
por votacin popular de conformidad con previsto en la Ley de la materia electoral. El alcalde o alcaldesa metropolitana
lo presidir con voto dirimente.

En la eleccin de concejales o concejalas metropolitanos se observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y rural
prevista en la Constitucin.

Artculo 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- Al concejo metropolitano le corresponde:

a) Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo descentralizado metropolitano,
mediante la expedicin de ordenanzas metropolitanas, acuerdos y resoluciones;

b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la aplicacin de tributos previstos en la ley a su favor;
c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que ejecute;

d) Expedir acuerdos o resoluciones en el mbito de sus competencias para regular temas institucionales especficos o
reconocer derechos particulares;

e) Aprobar el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial elaborados participativamente con la
accin del concejo metropolitano de planificacin, los gobiernos parroquiales y las instancias de participacin
ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
41

f) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo metropolitano, que deber guardar concordancia con el
plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial y garantizar una participacin ciudadana en la que estn
representados los intereses colectivos del distrito en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u
observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;

g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectos previstos en el
plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y
disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;

h) Aprobar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las
circunstancias lo ameriten;

i) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta, para la gestin de
servicios de su competencia u obras pblicas distritales, segn las disposiciones de la Constitucin, la ley y el estatuto
de autonoma. La gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las
disposiciones constitucionales y legales;

j) Conocer el plan operativo y el presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno autnomo metropolitano,
aprobado por el directorio de la respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno
metropolitano:

k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de expropiacin, resueltos por
el alcalde o alcaldesa metropolitana, conforme la ley;

l) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno distrital metropolitano, de acuerdo con lo
previsto en este Cdigo:

m) Decidir la destitucin, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, del alcalde o alcaldesa o
del vicealcalde o vicealcaldesa y de las concejalas o concejales que hubieren incurrido en una de las prohibiciones
previstas en este Cdigo y en el estatuto de autonoma, garantizando el debido proceso;

n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autnomo descentralizado metropolitano;

o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del concejo, de la terna presentada por el Alcalde o Alcaldesa
metropolitana;

p) Decidir sobre la conformacin de mancomunidades o de consorcios;

q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de
la representacin poltica y poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones
ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa metropolitana;

r) Conceder licencias a los miembros del gobierno metropolitano, que acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el
caso, de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo:

s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a su conocimiento por parte del alcalde o alcaldesa metropolitana:

t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus nombres y determinar sus linderos, de acuerdo con la
Constitucin y este Cdigo. Por motivos de conservacin ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para
garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades indgenas, los concejos metropolitanos podrn
constituir parroquias rurales con un nmero menor de habitantes del previsto en este Cdigo;

u) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas tcnicas y legales que rijan el
distrito para la construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios y de sus instalaciones;

v) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de conformidad con las leyes sobre la
materia, y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;

w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de efectuarse la recaudacin e inversin de las rentas metropolitanas;
42

x) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la configuracin
territorial, identidad. historia, necesidades urbansticas y administrativas y la aplicacin del principio de equidad
interbarrial;

y) Dictar polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes
sobre la materia;

z) La institucin del sistema distrital de proteccin integral para los grupos de atencin prioritaria;

aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonoma del distrito metropolitano;

bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados; y,

cc) Las dems atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de autonoma, as como las atribuciones previstas para los
concejos municipales, consejos provinciales y regionales.

Artculo 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas Metropolitanas.- Los concejales o concejalas
metropolitanas sern responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones y omisiones en el
cumplimiento de sus atribuciones, estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarn de fuero de corte
provincial. Tienen las siguientes atribuciones:

a) La intervencin con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo metropolitano;

b) La presentacin de proyectos de ordenanzas distritales, en el mbito de competencia del gobierno del distrito
metropolitano autnomo;

c) La intervencin ante el consejo metropolitano de planificacin y en las comisiones, delegaciones y representaciones
que designe el concejo metropolitano autnomo; y,

d) La fiscalizacin de la gestin del Alcalde Metropolitano de conformidad con este Cdigo y la ley.

Pargrafo Tercero

Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano

Artculo 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del
gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstos en la ley de materia electoral.

Artculo 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa
metropolitano;

a) Ejercer la representacin legal del gobierno del distrito metropolitano autnomo; y, la representacin judicial
conjuntamente con el procurador sndico;

b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito metropolitano autnomo;

c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal metropolitano, para lo cual deber proponer el
orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano
legislativo y de fiscalizacin:

d) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en materias de competencia del gobierno del distrito metropolitano
autnomo;

e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren o supriman
tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno; .

f) Dirigir la elaboracin del plan distrital de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan
nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad,
43
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la
sociedad; para lo cual presidir las sesiones del concejo metropolitano de planificacin y promover la constitucin de
las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;

g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan metropolitano de desarrollo y
el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras pblicas;

h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma del presupuesto institucional conforme al plan
metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos sealados en
este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla a consideracin del concejo metropolitano para
su aprobacin;

i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir, previo conocimiento del
concejo, la estructura orgnico funcional del gobierno distrital metropolitano autnomo descentralizado; nombrar y
remover los funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y
remocin del gobierno distrital metropolitano descentralizado;

j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo metropolitano y sealar el plazo en
que deben ser presentados los informes correspondientes;

k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno
metropolitano;

l) Designar delegados institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participacin la
institucin;

m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado los consejos cantonales para la igualdad y equidad en su
respectiva jurisdiccin;

n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo metropolitano, de acuerdo con
la ley. Los convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn de la autorizacin
del concejo metropolitano, en los montos y casos previstos en las ordenanzas distritales que se dicten en la materia;

o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa., de los traspasos de partidas presupuestarias,
suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar
casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para
que dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos.. El alcalde o la
alcaldesa deber informar al concejo municipal metropolitano sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

p) Adoptar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter urgente y transitorio, as como
dar cuenta de ellas al concejo, cuando- se rena, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;

q) Integrar y presidir la comisin de mesa;

r) Suscribir las actas de las sesiones del concejo metropolitano y de la comisin de mesa:

s) Coordinar la accin distrital metropolitana con las dems entidades pblicas y privadas;
t) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga
participacin el gobierno metropolitano; as como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa,
concejalas, concejales y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;

u) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la
formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad
y convivencia ciudadana;

v) Presentar ante el concejo, y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para su evaluacin a travs del
sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el estado de
los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin,
los costos unitarios y totales y la forma en que se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el concejo
metropolitano;
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w) Resolver en primera o segunda instancia, segn el caso, los reclamos que se le presentaren;

x) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo cantonal para la igualdad y equidad en su
respectiva jurisdiccin;

y) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en el distrito de acuerdo con las prescripciones
de las leyes y ordenanzas sobre la materia;

z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la participacin en las convocatorias peridicas que deber realizar el
Presidente o Presidenta de la Repblica;

aa) La organizacin y empleo de la polica metropolitana en los mbitos de su competencia dentro del marco de la
Constitucin y la ley;

bb) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus funciones; y,

cc) Las dems atribuciones que prevean la ley y el estatuto de autonoma.

Pargrafo Cuarto

Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano

Artculo 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa metropolitano es la segunda autoridad del
gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por el concejo metropolitano, de entre sus miembros. Su
designacin no implica la prdida de la calidad de concejal o concejala metropolitano. Intervendr en ausencia del
alcalde o alcaldesa metropolitano y en los casos expresamente previstos en la ley.

Artculo 92.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa metropolitanos:

a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso de ausencia temporal mayor tres das y durante el tiempo que
dure la ausencia. En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumir hasta terminar el perodo. La autoridad
reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;

b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa metropolitano;

c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;

d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrn pronunciarse en su calidad de concejales o concejalas, sobre la legalidad
de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo
adopte contraviniendo esta disposicin, sern nulas; y,

e) Las dems que prevean la ley. el estatuto de autonoma y las ordenanzas metropolitanas.
45
Captulo II

Circunscripciones Territoriales de Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas,
Afroecuatorianas y Montubias

Artculo 93.- Naturaleza de las Circunscripciones Territoriales de Comunidades, Pueblos y Nacionalidades
Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias.- Son regmenes especiales de gobierno autnomo descentralizado
establecidos por libre determinacin de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y
montubias, en el marco de sus territorios ancestrales, respetando la organizacin poltico administrativa del Estado, que
ejercern las competencias del nivel de gobierno autnomo correspondiente. Se regirn por la Constitucin, los
instrumentos internacionales y por sus estatutos constitutivos, para el pleno ejercicio de los derechos colectivos.
Contarn con los recursos provenientes del presupuesto general del Estado que les correspondan.

En estos regmenes especiales, en el marco del respeto a los derechos colectivos e individuales, se aplicarn de manera
particular los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, los usos y costumbres, as como los derechos
colectivos de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias que los habitan
mayoritariamente, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales y este Cdigo.

Seccin Primera

Conformacin

Artculo 94.- Conformacin.- Las parroquias, cantones o provincias conformadas mayoritariamente por comunas,
comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn adoptar este rgimen especial
de gobierno, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos emitidos,
correspondientes al registro electoral de la respectiva circunscripcin, en la que se incluir el estatuto de constitucin y
funcionamiento.

Se podrn conformar circunscripciones territoriales indgenas plurinacionales e interculturales respetando la diversidad
tnico cultural existente en dicho territorio.

Artculo 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripcin territorial de comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o montubias corresponde a stos o al gobierno autnomo
descentralizado correspondiente.

Para el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, con el respaldo del 10% de los
habitantes de la respectiva circunscripcin o de la mayora absoluta de las autoridades de los gobiernos comunitarios,
solicitarn al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a consulta.

En caso de que sea el gobierno autnomo descentralizado a travs de su rgano legislativo el que tenga la iniciativa,
deber contar con el voto favorable de las tres cuartas partes de sus integrantes.

El Consejo Nacional Electoral deber realizar la convocatoria para la consulta dentro de los cuarenta y cinco das
siguientes a la fecha de la peticin.

En caso de que el resultado sea positivo, entrar en vigencia una vez que el Consejo Nacional Electoral proclame los
resultados, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.

En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relacin a la propuesta, la iniciativa podr ser retomada
despus de un lapso mnimo de dos aos.

Artculo 96.- Fusin de circunscripciones territoriales de comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias.- Por iniciativa de sus rganos de gobierno, dos o ms circunscripciones territoriales de
comunidades pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o montubias podrn fusionarse y conformar una
nueva circunscripcin, en el marco de la organizacin poltico administrativa con el objetivo de ir reconstituyendo los
territorios ancestrales.

Los rganos de gobierno de las circunscripciones territoriales involucradas, adoptarn la decisin con el voto favorable
de la mayora absoluta de sus integrantes.
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En el caso de los cantones o provincias, con la decisin ciudadana favorable, los ejecutivos presentarn al Presidente de
la Repblica el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional, sin
modificaciones y en un plazo mximo de treinta das, para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente. Si el
proyecto no es tratado en el plazo mximo de ciento ochenta das, entrar en vigencia por el ministerio de Ley.

Si se tratara de dos o ms parroquias, los ejecutivos presentarn el proyecto de ordenanza de fusin al alcalde o
alcaldesa, sin modificaciones y en un plazo mximo de treinta das, ste presentar dicho proyecto ante el respectivo
concejo, que tendr ciento ochenta das para tratarlo, caso contrario entrar en vigencia por el ministerio de la ley.

La ley u ordenanza de fusin de estas circunscripciones segn el caso contendr su plan de desarrollo debidamente
financiado, en concordancia con el sumak kawsay; su denominacin; la sede; el territorio; y, los lmites
correspondientes.

El Estado prever en el presupuesto general una partida destinada a financiar los procesos de constitucin e
institucionalizacin de las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y
montubias.

Artculo 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse en circunscripciones
territoriales indgenas.- Los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse en
circunscripciones territoriales indgenas, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, ejercern los derechos
colectivos establecidos en la misma, en especial sus propias formas de convivencia, organizacin social y su autoridad,
en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral; para lo cual los gobiernos
autnomos descentralizados establecern un proceso de planificacin conjunto y podrn delegar competencias a las
autoridades legtima y legalmente establecidas por los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas indgenas.

Aquellas nacionalidades que se encuentren separadas territorialmente de las circunscripciones territoriales indgenas se
integrarn en el sistema de gobierno de la nacionalidad o pueblo correspondiente para el ejercicio de los derechos
colectivos sobre la totalidad de sus comunidades.

Artculo 98.- Gobierno.- En las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas
y montubias que se conformen de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin y este Cdigo, habr un
gobierno autnomo descentralizado que corresponder al nivel provincial, cantonal o parroquial, segn sea la
circunscripcin territorial en la que se hayan constituido. Dicho gobierno adoptar, para el cumplimiento de sus fines y
el ejercicio de sus competencias, las medidas contempladas en la Constitucin, los instrumentos internacionales
vigentes y este Cdigo. Adems, elaborar a travs del rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado, las
normas pertinentes segn sus condiciones especficas, usos, costumbres y tradiciones.

Artculo 99.- Competencias.- Las circunscripciones territoriales de las nacionalidades y pueblos indgenas,
afroecuatorianos y montubios ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente a fin de
garantizar la aplicacin de los derechos colectivos sealados en la Constitucin; y, se regirn por el principio del sumak
kawsay o buen vivir.

En el caso en que asuman las competencias de las juntas parroquiales, de los municipios o de los consejos provinciales,
estos niveles de gobierno dejarn de existir en la circunscripcin correspondiente.

Artculo 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren en reas naturales protegidas, continuarn ocupados y
administrados por stas, de forma comunitaria, con polticas, planes y programas de conservacin y proteccin del
ambiente de acuerdo con sus conocimientos y prcticas ancestrales en concordancia con las polticas y planes de
conservacin del Sistema Nacional de reas protegidas del Estado.

El Estado adoptar los mecanismos necesarios para agilitar el reconocimiento y legalizacin de los territorios
ancestrales.

Artculo 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los pueblos indgenas con contacto reciente y con caractersticas
socio econmicas especiales, que se deriven de su dependencia a los ecosistemas presentes en su territorio, tendrn
derecho a organizarse y a administrar su territorio, de la manera que mejor sirva para mantener su cultura y su forma de
subsistencia, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

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Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos
estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su
autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos.

Artculo 102.- Financiamiento.- El gobierno central asignar, con cargo al presupuesto general del Estado, recursos
destinados a financiar los procesos de formulacin, conformacin. institucionalizacin, implementacin, consultas,
fusiones de las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias que incluye estudios, censos,
socializaciones y contrataciones para hacer efectivo lo que al respecto se prev en la Constitucin y en este Cdigo.

Los planes de desarrollo sern los que correspondan al nivel de gobierno respectivo y contarn con los recursos
respectivos.

Artculo 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias que sern inalienables, inembargables
e indivisibles y que estarn exentas del pago de tasas e impuestos; as como la posesin de los territorios y tierras
ancestrales, que les sern adjudicadas gratuitamente.

Captulo III

Provincia de Galpagos

Artculo 104.- Provincia de Galpagos.- La provincia de Galpagos constituye un rgimen especial de gobierno en
razn de sus particularidades ambientales y por constituir patrimonio natural de la humanidad; su territorio ser
administrado por un consejo de gobierno, en la forma prevista en la Constitucin, este Cdigo y la ley que regule el
rgimen especial de Galpagos.

Con el fin de asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas y la toma de decisiones del Consejo de Gobierno se
garantizarn la participacin ciudadana y el control social, en los trminos previstos en la Constitucin y la ley.

TTULO V

DESCENTRALIZACIN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

Captulo I

Descentralizacin

Artculo 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin del Estado consiste en la transferencia
obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros,
materiales y tecnolgicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autnomos descentralizados.

Artculo 106.- Finalidades.- A travs de la descentralizacin se impulsar el desarrollo equitativo, solidario y
equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la realizacin del buen vivir y la equidad interterritorial, y
niveles de calidad de vida similares en todos los sectores de la poblacin, mediante el fortalecimiento de los gobiernos
autnomos descentralizados y el ejercicio de los derechos de participacin, acercando la administracin a la ciudadana.

Artculo 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias ir acompaada de los talentos humanos y recursos
financieros, materiales y tecnolgicos correspondientes, los cuales, en ningn caso, podrn ser inferiores a los que
destina el gobierno central para el ejercicio de dichas competencias.

La movilidad de los talentos humanos se realizar conforme a la ley, lo que incluir los recursos financieros
correspondientes para cumplir las obligaciones laborales legalmente adquiridas por el Estado.
48
Captulo II

Sistema Nacional de Competencias

Seccin Primera

Conceptos

Artculo 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el conjunto de instituciones, planes, polticas, programas y
actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los
principios de autonoma, coordinacin, complementariedad y subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos
relacionados con la construccin de un pas democrtico, solidario e incluyente.

Artculo 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que desarrolla el Estado. Segn su
organizacin podrn constituir un sistema sectorial. Se clasifican en sectores privativos, estratgicos y comunes.

Artculo 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza estratgica de alcance nacional,
todas las competencias y facultades corresponden exclusivamente al gobierno central, y no son descentralizables.

Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico; las relaciones internacionales; las
polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal y monetaria; de comercio exterior; y de endeudamiento
externo.

Artculo 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus diversos niveles de gobierno se reserva
todas sus competencias y facultades, dada su decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental.

La facultad de rectora y la definicin del modelo de gestin de cada sector estratgico corresponden de manera
exclusiva al gobierno central. El ejercicio de las restantes facultades y competencias podr ser concurrente en los
distintos niveles de gobierno de conformidad con este Cdigo.

Son sectores estratgicos la generacin de energa en todas sus formas: las telecomunicaciones; los recursos naturales
no renovables; el transporte y la refinacin de hidrocarburos: la biodiversidad y el patrimonio gentico; el espectro
radioelctrico; el agua; y los dems que determine la Ley.

Artculo 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems sectores de responsabilidad del Estado, susceptibles de mayor
o menor nivel de descentralizacin y desconcentracin, de acuerdo con el principio de subsidiariedad y la naturaleza de
los servicios pblicos y actividades a los que estos se refieren.

Artculo 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel de gobierno en un sector. Se ejercen a travs de
facultades. Las competencias son establecidas por la Constitucin, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de
Competencias.

Artculo 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno de
acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de
gobierno.

Artculo 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en
razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente.

Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin perjuicio de las resoluciones obligatorias que pueda
emitir el Consejo Nacional de Competencias para evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de
gobierno. Para el efecto se observar el inters y naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.

Artculo 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel
de gobierno. Son facultades la rectora, la planificacin, la regulacin, el control y la gestin, y son establecidas por la
Constitucin o la ley. Su ejercicio, a excepcin de la rectora, puede ser concurrente.

La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas
del desarrollo: as como para definir sistemas, reas y proyectos estratgicos de inters pblico, en funcin de su
importancia econmica, social, poltica o ambiental. Ser nacional y corresponder al gobierno central en el mbito de
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sus competencias exclusivas, sectores privativos y estratgicos. Los gobiernos autnomos descentralizados tambin
ejercern esta facultad en el mbito de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territorios, bajo el principio de
unidad nacional.

La planificacin es la capacidad para establecer y articular las polticas, objetivos, estrategias, y acciones como parle del
diseo, ejecucin y evaluacin de planes, programas y proyectos, en el mbito de sus competencias y de su
circunscripcin territorial, y en el marco del Sistema Nacional de Planificacin. La planificacin corresponde
concurrentemente a todos los niveles de gobierno.

La regulacin es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la poltica pblica
y la prestacin de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados. Se ejerce en
el marco de las competencias y de la circunscripcin territorial correspondiente.

El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas
y procedimientos establecidos, as como los estndares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en
la prestacin de los servicios pblicos, atendiendo el inters general y el ordenamiento jurdico.

La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios pblicos. Puede ejercerse
concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del mbito de competencias y circunscripcin territorial
correspondiente, segn el modelo de gestin de cada sector.

Seccin Segunda

Consejo Nacional de Competencias

Artculo 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de Competencias es el organismo tcnico
del Sistema Nacional de Competencias; es una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa,
presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en donde decida por mayora de votos.

El Consejo Nacional de Competencias se organizar y funcionar conforme el reglamento interno que dicte para el
efecto.

Artculo 118.- Integracin.- El Consejo Nacional de Competencias se integrar de la siguiente manera:

a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la Repblica, quien lo presidir, con voto dirimente;

b) Un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos elegido de entre los gobernadores o
gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas metropolitanas;

c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o prefectas;

d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes o alcaldesas cantonales con excepcin de
los alcaldes metropolitanos;

e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los presidentes o presidentas de las juntas
parroquiales; y,

El Consejo Nacional de Competencias designar un vicepresidente de entre los representantes de los gobiernos
autnomos descentralizados.

Los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y sus respectivos suplentes sern elegidos mediante
colegio electoral convocado por el Consejo Nacional Electoral de acuerdo a las normativas que establezca para el
efecto.

El qurum de las sesiones del Consejo Nacional de Competencias se conformar con la mayora absoluta de sus
miembros.
Artculo 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de Competencias, adems de las sealadas en la
Constitucin, las siguientes:

a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que rigen el Sistema Nacional de Competencias;
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b) Organizar e implementar el proceso de descentralizacin;

c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto en la Constitucin y este Cdigo;

d) Aprobar el plan nacional de descentralizacin diseado con la participacin de todos los niveles de gobierno;

e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los gobiernos autnomos descentralizados, y
determinar los plazos y procedimientos para su transferencia;

f) Disponer a los ministros de Estado y dems autoridades la transferencia de las competencias y recursos de
conformidad con lo establecido en la Constitucin y la ley;

g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposicin de la sancin de destitucin de los servidores
pblicos que no cumplan con lo dispuesto en este Cdigo, previo proceso administrativo;

h) Evitar o dirimir la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno;

i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participacin ciudadana en la gestin de los gobiernos
autnomos descentralizados;

j) Monitorear y evaluar de manera sistemtica, oportuna y permanente la gestin adecuada de las competencias
transferidas;

k) Disponer la intervencin temporal de un nivel de gobierno en la gestin de las competencias de otro nivel, de manera
excepcional, de conformidad con lo establecido en este Cdigo;

l) Aplicar la cuantificacin de los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizadas que
deban ser transferidos a los gobiernos autnomos descentralizados, previo informe vinculante de la comisin tcnica de
costeo de competencias;

m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos de fortalecimiento institucional, y realizar el acompaamiento
tcnico para el ejercicio de las competencias descentralizadas a los gobiernos autnomos descentralizados;

n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan entre los distintos niveles de gobierno, de
conformidad con la Constitucin y este Cdigo;

o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, en especial para evitar o eliminar la
superposicin de funciones entre los niveles de gobierno;

p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la descentralizacin de las competencias a cada uno de
los niveles de gobierno, as como balances globales del proceso, que sern socializados entre los diferentes niveles de
gobierno y la ciudadana; y;

q) Cumplir con las dems funciones establecidas en este Cdigo y en las normas que le fueren aplicables.

Artculo 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de Competencias se asignarn los recursos econmicos necesarios para
el cumplimiento de sus fines institucionales, con cargo al presupuesto general del Estado.

Artculo 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias sern debidamente motivadas y
adoptadas por la mayora absoluta de sus miembros. Estas resoluciones son de cumplimiento obligatorio, en el mbito
de este Cdigo, para todos los niveles de gobierno y debern ser publicadas en el Registro Oficial. En caso de empate,
el presidente tendr voto dirimente.

Artculo 122.- Secretara ejecutiva.- El Consejo Nacional de Competencias contar con una secretara ejecutiva para
dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones permanentes, cuyo titular ser nombrado o nombrada por el Consejo
Nacional de Competencias de una terna presentada por su Presidente. El Secretario Ejecutivo ejercer la representacin
legal del Consejo Nacional de Competencias.

51
Artculo 123.- Comisiones tcnicas de costeo de competencias.- Para el costeo de nuevas competencias asignadas a
cada gobierno autnomo descentralizado, el Consejo Nacional de Competencias dispondr la conformacin de una
comisin integrada en partes iguales, por representantes tcnicos del gobierno central y de los gobiernos autnomos
descentralizados de la siguiente manera:

a) Por el gobierno central, un representante del organismo encargado de dirigir la planificacin del Estado, un
representante del Ministerio de Finanzas y un representante del ministerio titular de la competencia del sector objeto del
costeo correspondiente, todos ellos con capacidad de decisin institucional; y,

b) Por los gobiernos autnomos descentralizados, tres representantes con capacidad de decisin institucional,
designados de manera concertada entre los gobiernos autnomos descentralizados, previa convocatoria de las
respectivas asociaciones.

La comisin funcionar de manera temporal, conforme las necesidades de costeo de competencias, y con los miembros
que corresponda segn el caso. Presentarn obligatoriamente el informe vinculante respectivo, en los plazos que
determine el Consejo Nacional de Competencias. En caso de no existir acuerdo en cuanto al contenido del informe, el
representante del organismo encargado de dirigir la planificacin del Estado, tendr voto dirimente.

Captulo III

Del Ejercicio General de las Competencias

Artculo 124.- Efectividad de la autonoma.- La organizacin y ejercicio de las competencias deber garantizar
obligatoriamente la efectividad de la autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados.

Artculo 125.- Nuevas competencias constitucionales.- Los Gobiernos Autnomos Descentralizados son titulares de
las nuevas competencias exclusivas constitucionales, las cuales se asumirn e implementarn de manera progresiva
conforme lo determine el Consejo Nacional de Competencias.

Artculo 126.- Gestin concurrente de competencias exclusivas.- El ejercicio de las competencias exclusivas
establecidas en la Constitucin para cada nivel de gobierno, no excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la
prestacin de servicios pblicos. En este marco, salvo el caso de los sectores privativos, los gobiernos autnomos
descentralizados podrn ejercer la gestin concurrente de competencias exclusivas de otro nivel, conforme el modelo de
gestin de cada sector al cual pertenezca la competencia y con autorizacin expresa del titular de la misma a travs de
un convenio.

Artculo 127.- Lmites territoriales de las competencias exclusivas.- Todas las competencias exclusivas de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados se ejercen exclusivamente en sus respectivas circunscripciones territoriales.
Cuando en una determinada circunscripcin territorial se deba emplazar y construir una infraestructura o un
equipamiento que por su naturaleza est destinado a atender a una poblacin mayor que la de esa circunscripcin, se
coordinar con los niveles de gobierno que sean titulares de la misma competencia en esa zona de influencia.

Artculo 128 inciso 3.- Sistema integral y modelos de gestin.- Todas las competencias se gestionarn como un
sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto sern responsabilidad del Estado en su
conjunto.

El ejercicio de las competencias observar una gestin solidaria y subsidiaria entre los diferentes niveles de gobierno,
con participacin ciudadana y una adecuada coordinacin interinstitucional.

Los modelos de gestin de los diferentes sectores se organizarn, funcionarn y sometern a los principios y normas
definidos en el sistema nacional de competencias.

Los modelos de gestin que se desarrollen en los regmenes especiales observarn necesariamente la distribucin de
competencias y facultades, criterios y normas, contenidas en este Cdigo para los distintos niveles de gobierno.
Captulo IV

Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales

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Artculo 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad.- El ejercicio de la competencia de vialidad atribuida en la
Constitucin a los distintos niveles de gobierno, se cumplir de la siguiente manera:

Al gobierno central le corresponde las facultades de rectora, normativa, planificacin y ejecucin del sistema vial
conformado por las troncales nacionales y su sealizacin.

Al gobierno autnomo descentralizado regional le corresponde las facultades de planificar, construir regular, controlar y
mantener el sistema vial de mbito regional, en concordancia con las polticas nacionales.

Al gobierno autnomo descentralizado provincial le corresponde las facultades de planificar, construir y mantener el
sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.

Al gobierno autnomo descentralizado municipal le corresponde las facultades de planificar, construir y mantener la
vialidad urbana. En el caso de las cabeceras de las parroquias rurales, la ejecucin de esta competencia se coordinar
con los gobiernos parroquiales rurales.

Al gobierno autnomo descentralizado parroquial rural le corresponde las facultades de planificar y mantener, en
coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado provincial la vialidad parroquial y vecinal, para el efecto se
establecern convenios entre ambos niveles de gobierno, donde se prevean las responsabilidades correspondientes de
cada uno de ellos. Las tareas y obras de mantenimiento se ejecutarn mediante gestin directa, a travs de empresas
pblicas, o la delegacin a empresas de la economa popular y solidaria y la cogestin comunitaria.

Artculo 130.- Ejercicio de la competencia de trnsito y transporte.- El ejercicio de la competencia de trnsito y
transporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial de cada circunscripcin, se desarrollar de la siguiente
forma:

A los gobiernos autnomos descentralizados municipales les corresponde de forma exclusiva planificar, regular y
controlar el trnsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su territorio cantonal.

La rectora general del sistema nacional de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial corresponder al Ministerio del
ramo, que se ejecuta a travs del organismo tcnico nacional de la materia.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales definirn en su cantn el modelo de gestin de la competencia
de trnsito y transporte pblico, de conformidad con la ley, para lo cual podrn delegar total o parcialmente la gestin a
los organismos que venan ejerciendo esta competencia antes de la vigencia de este Cdigo.

Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tienen la responsabilidad de planificar, regular y controlar el
trnsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no lo asuman los municipios.

En lo aplicable estas normas tendrn efecto para el transporte fluvial.

Artculo 131.- Gestin de la cooperacin internacional.- Los gobiernos autnomos descentralizados podrn gestionar
la obtencin de recursos de la cooperacin internacional y asistencia tcnica para el cumplimiento de sus competencias
propias en el marco de los objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y pertinencia. Se mantendr un registro en el sistema nacional de
cooperacin internacional.

Artculo 132.- Ejercicio de la competencia de gestin de cuencas hidrogrficas.- La gestin del ordenamiento de
cuencas hidrogrficas que de acuerdo a la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, comprende la ejecucin de polticas, normativa regional, la planificacin hdrica con participacin de la
ciudadana, especialmente de las juntas de agua potable y de regantes, as como la ejecucin subsidiaria y recurrente
con los otros gobiernos autnomos descentralizados, de programas y proyectos, en coordinacin con la autoridad nica
del agua en su circunscripcin territorial, de conformidad con la planificacin, regulaciones tcnicas y control que esta
autoridad establezca.

En el ejercicio de esta competencia le corresponde al gobierno autnomo descentralizado regional, gestionar el
ordenamiento de cuencas hidrogrficas mediante la articulacin efectiva de los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autnomos descentralizados de la cuenca hidrogrfica respectiva con las polticas emitidas en materia de
manejo sustentable e integrado del recurso hdrico.

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El gobierno autnomo descentralizado regional propiciar la creacin y liderar, una vez constituidos, los consejos de
cuenca hidrogrfica, en los cuales garantizar la participacin de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno y
de las organizaciones comunitarias involucradas en la gestin y uso de los recursos hdricos.

Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, en coordinacin con todos los niveles de gobierno,
implementarn el plan de manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas, en sus respectivas circunscripciones
territoriales. Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales ejecutarn las obras de infraestructura fijadas en el
marco de la planificacin nacional y territorial correspondiente, y de las polticas y regulaciones emitidas por la
autoridad nica del agua.

No obstante las competencias exclusivas sealadas, el gobierno central podr realizar proyectos hdricos
multipropsitos que tengan una importancia estratgica, para lo cual debern considerar los criterios de los gobiernos
autnomos descentralizados. Adems, va convenio, se garantizar un retorno econmico fijado tcnicamente, en
beneficio de los gobiernos autnomos descentralizados de las circunscripciones territoriales de donde provengan los
recursos hdricos, con la finalidad de mantener, conservar y recuperar la cuenca hidrogrfica.

Se prohbe la adopcin de cualquier modelo de gestin que suponga algn tipo de privatizacin del agua; adems, se
fortalecern las alianzas pblico comunitarias para la cogestin de las cuencas hidrogrficas.

Artculo 133.- Ejercicio de la competencia de riego.- La competencia constitucional de planificar, construir, operar y
mantener sistemas de riego, est asignada constitucionalmente a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales.
Al efecto, stos debern elaborar y ejecutar el plan de riego de su circunscripcin territorial de conformidad con las
polticas de desarrollo rural territorial y fomento productivo, agropecuario y acucola que establezca la entidad rectora
de esta materia y los lineamientos del plan nacional de riego y del plan de desarrollo del gobierno autnomo
descentralizado respectivo, en coordinacin con la autoridad nica del agua, las organizaciones comunitarias
involucradas en la gestin y uso de los recursos hdricos y los gobiernos parroquiales rurales.

El plan de riego deber cumplir con las polticas, disponibilidad hdrica y regulaciones tcnicas establecidas por la
autoridad nica del agua, enmarcarse en el orden de prelacin del uso del agua dispuesto en la Constitucin y ser
acorde con la zonificacin del uso del suelo del territorio y la estrategia nacional agropecuaria y acucola.

El servicio de riego ser prestado nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias, para lo cual los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales podrn delegar la gestin de mantenimiento y operacin de los sistemas de
riego al gobierno parroquial rural o a las organizaciones comunitarias legalmente constituidas en su circunscripcin,
coordinarn con los sistemas comunitarios de riego y establecern alianzas entre lo pblico y comunitario para
fortalecer su gestin y funcionamiento. Las organizaciones comunitarias rendirn cuentas de la gestin ante sus usuarios
en el marco de la ley sobre participacin ciudadana.

En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la autoridad nica del agua, el rector de la poltica
agropecuaria y acucola y la mancomunidad que deber conformarse para el efecto, coordinarn el ejercicio de esta
competencia. Cuando se trate de sistemas de riego binacionales, la responsabilidad de esta competencia ser del
gobierno central con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales de las circunscripciones
involucradas, en conformidad con los convenios internacionales respectivos.

Artculo 134.- Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad alimentaria.- El fomento de la seguridad
alimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados regionales, se gestionar aplicando
las disposiciones constitucionales y legales para garantizar la soberana alimentaria, la poltica pblica de esta materia
bajo el principio de integralidad y comprende:

a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, en el marco de la
economa social y solidaria, la asociacin de los microempresarios, pequeos y medianos productores y brindar la
asistencia tcnica para su participacin en mejores condiciones en los procesos de produccin, almacenamiento,
transformacin, conservacin y comercializacin de alimentos;

b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, municipales y
parroquiales rurales, la produccin sustentable de alimentos, en especial los provenientes de la agricultura, actividad
pecuaria, pesca, acuacultura y de la recoleccin de productos de medios ecolgicos naturales; garantizando la calidad y
cantidad de los alimentos necesarios para la vida humana:

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c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales. municipales y parroquiales rurales, para fomentar la produccin, conservacin, intercambio, acceso,
comercializacin, control y consumo de alimentos, preferentemente provenientes de la pequea, la micro, y la mediana
produccin campesina, y de la pesca artesanal: respetando y protegiendo la agrobiodiversidad. los conocimientos y
formas de produccin tradicionales y ancestrales. Complementariamente, la planificacin y construccin de las redes de
mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones cantonales sern realizados por los gobiernos autnomos
descentralizados municipales;

d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos mediante la capacidad de incidir en los
mercados y en el impulso a estrategias de consumo de alimentos nutritivos, agroecolgicos y provenientes de la
produccin local, adems del impulso de sistemas solidarios de comercializacin en coordinacin con los otros niveles
de gobiernos autnomos descentralizados; y,

e) Promover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados al consumo humano, observando las normas
tcnicas nacionales e internacionales, como prerrequisito en la produccin de crnicos sanos, competencia que se
ejercer en el marco de la ley y del sistema de soberana alimentaria.

Los gobiernos autnomos descentralizados regionales ejercern esta competencia con sujecin a las polticas nacionales
que para el efecto emita la entidad rectora en materia de soberana alimentaria, de acuerdo con la ley, y tendrn la
obligacin de coordinar y articular sus polticas y acciones con todos los gobiernos autnomos descentralizados de su
circunscripcin territorial en el ejercicio de sus competencias de fomento de desarrollo agropecuario y productivo.

Artculo 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias.- Para el
ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias que la Constitucin asigna a los
gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarn de manera
coordinada y compartida, observando las polticas emanadas de las entidades rectoras en materia productiva y
agropecuaria, y se ajustarn a las caractersticas y vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las competencias
del gobierno central para incentivar estas actividades.

A los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les corresponde de manera
concurrente la definicin de estrategias participativas de apoyo a la produccin; el fortalecimiento de las cadenas
productivas con un enfoque de equidad; la generacin y democratizacin de los servicios tcnicos y financieros a la
produccin; la transferencia de tecnologa, desarrollo del conocimiento y preservacin de los saberes ancestrales
orientados a la produccin: la agregacin de valor para lo cual se promover la investigacin cientfica y tecnolgica; la
construccin de infraestructura de apoyo a la produccin: el impulso de organizaciones econmicas de los productores e
impulso de emprendimientos econmicos y empresas comunitarias; la generacin de redes de comercializacin; y, la
participacin ciudadana en el control de la ejecucin y resultados de las estrategias productivas.

Para el cumplimiento de sus competencias establecern programas y proyectos orientados al incremento de la
productividad, optimizacin del riego, asistencia tcnica, suministro de insumos agropecuarios y transferencia de
tecnologa, en el marco de la soberana alimentaria, dirigidos principalmente a los micro y pequeos productores.

Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar el ejercicio de esta competencia a los gobiernos
autnomos descentralizados municipales cuyos territorios sean de vocacin agropecuaria. Adicionalmente, stos podrn
implementar programas y actividades productivas en las reas urbanas y de apoyo a la produccin y comercializacin
de bienes rurales, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.

El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso equitativo a los factores de
produccin, para lo cual los diferentes niveles de gobierno evitarn la concentracin o acaparamiento de estos recursos
productivos; impulsarn la eliminacin de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y. desarrollarn polticas
especficas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las mujeres productoras.
El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por todos los niveles de gobierno.

Artculo 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin,
el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se
articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del
ambiente y la naturaleza a travs de la gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este. sector, con
sujecin a las polticas, regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo
dispuesto en la ley.

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Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar
la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la naturaleza, en el mbito de su territorio; estas acciones se realizarn
en el marco del sistema nacional descentralizado de gestin ambiental y en concordancia con las polticas emitidas por
la autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias ambientales debern acreditarse obligatoriamente
como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin.

Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn calificarse como
autoridades ambientales de aplicacin responsable en su cantn. En los cantones en los que el gobierno autnomo
descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponder al gobierno provincial.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en forma progresiva, sistemas de gestin integral
de desechos, a fin de eliminar los vertidos contaminantes en ros, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar. aguas
residuales provenientes de redes de alcantarillado, pblico o privado, as como eliminar el vertido en redes de
alcantarillado.

En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia ambiental ser responsabilidad de la autoridad
nacional ambiental. Cuando un municipio ejecute por administracin directa obras que requieran de licencia ambiental,
no podr ejercer como entidad ambiental de control sobre esa obra; el gobierno autnomo descentralizado provincial
correspondiente ser, entonces, la entidad ambiental de control y adems realizar auditoras sobre las licencias
otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos municipales.

Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas que causan graves impactos al ambiente, que
entraan riesgo ambiental y/o que atentan contra la salud y el bienestar de los seres humanos, de conformidad con la
ley.

Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern actividades de preservacin de la
biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual impulsarn en su circunscripcin territorial programas y/o
proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales y recuperacin de ecosistemas frgiles; proteccin de las
fuentes y cursos de agua; prevencin y recuperacin de suelos degradados por contaminacin, desertificacin y erosin;
forestacin y reforestacin con la utilizacin preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y. educacin
ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades sern
coordinadas con las polticas, programas y proyectos ambientales de todos los dems niveles de gobierno, sobre
conservacin y uso sustentable de los recursos naturales.

Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinacin con los consejos de cuencas
hidrogrficas podrn establecer tasas vinculadas a la' obtencin de recursos destinados a la conservacin de las cuencas
hidrogrficas y la gestin ambiental: cuyos recursos se utilizarn, con la participacin de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la conservacin y recuperacin de los ecosistemas donde
se encuentran las fuentes y cursos de agua.

Artculo 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios pblicos.- Las competencias de prestacin
de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados
municipales con sus respectivas normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y polticas nacionales establecidas
por las autoridades correspondientes. Los servicios que se presten en las parroquias rurales se debern coordinar con los
gobiernos autnomos descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones comunitarias del agua
existentes en el cantn.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales planificarn y operarn la gestin integral del servicio pblico
de agua potable en sus respectivos territorios, y coordinarn con los gobiernos autnomos descentralizados regional y
provincial el mantenimiento de las cuencas hidrogrficas que proveen el agua para consumo humano. Adems, podrn
establecer convenios de mancomunidad con las autoridades de otros cantones y provincias en cuyos territorios se
encuentren las cuencas hidrogrficas que proveen el lquido vital para consumo de su poblacin.

Los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable sern prestados en la forma prevista en la
Constitucin y la ley. Se fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del
agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y lo comunitario.
Cuando para la prestacin del servicio pblico de agua potable, el recurso proviniere de fuente hdrica ubicada en otra
circunscripcin territorial cantonal o provincial, se establecern con los gobiernos autnomos correspondientes
convenios de mutuo acuerdo en los que se considere un retorno econmico establecido tcnicamente.

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Las competencias de prestacin de servicios pblicos de alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de
desechos slidos, y actividades de saneamiento ambiental, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos
descentralizados municipales con sus respectivas normativas. Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales
se deber coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.

La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de solidaridad, obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los precios y
tarifas de estos servicios sern equitativos, a travs de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores recursos
econmicos, para lo cual se establecern mecanismos de regulacin y control, en el marco de las normas nacionales.

De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales
gestionarn, coordinarn y administrarn los servicios pblicos que le sean delegados por los gobiernos autnomos
descentralizados municipales. Vigilarn con participacin ciudadana la ejecucin de las obras de infraestructura y la
calidad de los servicios pblicos existentes en su jurisdiccin.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales realizarn alianzas con los sistemas comunitarios para gestionar
conjuntamente con las juntas administradoras de agua potable y alcantarillado existentes en las reas rurales de su
circunscripcin. Fortaleciendo el funcionamiento de los sistemas comunitarios. Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales podrn delegar las competencias de gestin de agua potable y alcantarillado a los
gobiernos parroquiales rurales.

Todas las instancias responsables de la prestacin de los servicios debern establecer mecanismos de control de calidad
y los procedimientos de defensa de los consumidores y consumidoras; y las sanciones por vulneracin de estos
derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la
interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.

Artculo 138.- Ejercicio de las competencias de infraestructura y equipamientos fsicos de salud y educacin.- Es
facultad exclusiva del gobierno central la rectora y definicin de las polticas nacionales de salud y educacin. El
ejercicio de estas competencias no excluir la gestin concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados en la
planificacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica, as como actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno, en el marco de los sistemas nacionales correspondientes.

Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en el marco de la planificacin concurrente con
la entidad rectora, construir la infraestructura y los equipamientos fsicos de salud y educacin, con sujecin a la
regulacin emitida por la autoridad nacional.

Cada nivel de gobierno ser responsable del mantenimiento y equipamiento de lo que administre.

Artculo 139.- Ejercicio de la competencia de formar y administrar catastros inmobiliarios.- La formacin y
administracin de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
municipales, los que con la finalidad de unificar la metodologa de manejo y acceso a la informacin debern seguir los
lineamientos y parmetros metodolgicos que establezca la ley. Es obligacin de dichos gobiernos actualizar cada dos
aos los catastros y la valoracin de la propiedad urbana y rural.

El gobierno central, a travs de la entidad respectiva financiar y en colaboracin con los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, elaborar la cartografa geodsica del territorio nacional para el diseo de los catastros
urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los proyectos de planificacin territorial.

Artculo 140.- Ejercicio de la competencia de gestin de riesgos.- La gestin de riesgos que incluye las acciones de
prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o
antrpico que afecten al cantn se gestionarn de manera concurrente y de forma articulada con las polticas y los
planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn obligatoriamente normas tcnicas para la prevencin
y gestin de riesgos ssmicos con el propsito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza.

La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, que de acuerdo con la
Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, se ejercer con sujecin a la ley que
regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del pas sern considerados como entidades adscritas a los
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gobiernos autnomos descentralizados municipales, quienes funcionarn con autonoma administrativa y financiera,
presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarn sujetos.

Artculo 141.- Ejercicio de la competencia de explotacin de materiales de construccin.- De conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin y la ley, corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales regular,
autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos,
playas de mar y canteras de su circunscripcin. Para el ejercicio de esta competencia dichos gobiernos debern observar
las limitaciones y procedimientos a seguir de conformidad con las leyes correspondientes.

De igual manera, en lo relativo a la explotacin de estos materiales en los lechos de ros, lagos y playas de mar, los
gobiernos responsables debern observar las regulaciones y especificaciones tcnicas contempladas en la ley.
Establecern y recaudarn la regala que corresponda.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales debern autorizar el acceso sin costo al aprovechamiento de los
materiales ptreos necesarios para la obra pblica de las instituciones del sector pblico y de los gobiernos autnomos
descentralizados, de acuerdo a los planes de ordenamiento territorial, estudios ambientales y de explotacin de los
recursos aprobados segn ley.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en ejercicio de su capacidad normativa, debern expedir
ordenanzas en las que se contemplar de manera obligatoria la consulta previa y vigilancia ciudadana: remediacin de
los impactos ambientales, sociales y en la infraestructura vial, provocados por la actividad de explotacin de ridos y
ptreos; e implementarn mecanismos para su cumplimiento en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales, las organizaciones comunitarias y la ciudadana.

Artculo 142.- Ejercicio de la competencia de registro de la propiedad.- La administracin de los registros de la
propiedad de cada cantn corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales.

El sistema pblico nacional de registro de la propiedad corresponde al gobierno central, y su administracin se ejercer
de manera concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados municipales de acuerdo con lo que disponga la
ley que organice este registro. Los parmetros y tarifas de los servicios se fijarn por parte de los respectivos gobiernos
municipales.

Artculo 143.- Ejercicio de la competencia de otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales.- En
ejercicio de esta competencia los gobiernos autnomos descentralizados regionales tienen competencia para aprobar y
otorgar personalidad jurdica a las organizaciones sociales y organizaciones sin fines de lucro, cuya sede se encuentre
en su circunscripcin territorial.

Para el efecto, el gobernador regional conocer y aprobar los estatutos, reformas y codificaciones, registro de socios y
directivas, disolucin y liquidacin; en el marco del sistema nacional de informacin de organizaciones sociales, el
Cdigo Civil y los reglamentos que para el efecto expida el Presidente de la Repblica. Para el desempeo de esta
competencia, el gobierno autnomo descentralizado regional podr delegar a los otros niveles de gobiernos autnomos
descentralizados sus facultades.

El ejercicio de esta competencia deber ejercerse con total respeto a los principios de la participacin, como la igualdad,
autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. En caso de
negarse la personera jurdica las organizaciones podrn apelar y solicitar la misma ante el consejo regional respectivo.

Artculo 144.- Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural.-
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes,
programas y proyectos destinados a la preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y
natural, de su circunscripcin y construir los espacios pblicos para estos fines.

Para el efecto, el patrimonio en referencia ser considerado con todas sus expresiones tangibles e intangibles. La
preservacin abarcar el conjunto de acciones que permitan

su conservacin, defensa y proteccin; el mantenimiento garantizar su sostenimiento integral en el tiempo; y la
difusin procurar la propagacin permanente en la sociedad de los valores que representa.

Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripcin territorial cantonal, el ejercicio de la competencia ser
realizada de manera concurrente, y de ser necesario en mancomunidad o consorcio con los gobiernos autnomos
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descentralizados regionales o provinciales. Adems los gobiernos municipales y distritales podrn delegar a los
gobiernos parroquiales rurales y a las comunidades, la preservacin, mantenimiento y difusin de recursos
patrimoniales existentes en las parroquias rurales y urbanas.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn, mediante convenios, gestionar concurrentemente con
otros niveles de gobierno las competencias de preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio cultural material e
inmaterial.

Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las polticas nacionales, salvaguardar la memoria social y el
patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar y supervisar el patrimonio nacional y los bienes
materiales e inmateriales, que correspondan a las categoras de: lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas
manifestaciones y creaciones culturales: las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales,
caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histrico,
artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico; los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y
museos; las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas: entre otras; los cuales sern gestionados de manera
concurrente y desconcentrada.

Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn hacer uso social y productivo de los recursos culturales
de su territorio, a efectos de cumplir su competencia de turismo en el marco del fomento productivo.

Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la humanidad se sujetarn a los instrumentos
internacionales.

Cuando los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o municipales declaren patrimonio histrico a
edificaciones que requieran ser expropiadas, debern pagar a los propietarios el valor comercial de dicho bien,
conforme lo establecido en este Cdigo, y harn constar en el presupuesto del ejercicio econmico del ao siguiente, los
valores necesarios y suficientes para cumplir con la restauracin del bien declarado patrimonio histrico de la ciudad.
De no observarse estas disposiciones la resolucin quedar sin efecto y l o los propietarios podrn hacer de ese bien, lo
que ms les convenga, sin afectar su condicin patrimonial.

Artculo 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructura fsica, equipamientos y espacios pblicos de la
parroquia rural.- A los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales les corresponde, concurrentemente
y en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales, segn corresponda,
planificar, construir y mantener la infraestructura tsica, los equipamientos y espacios pblicos de alcance parroquial,
contenidos en los planes de desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos anuales. Para lo cual podrn contar
con la concurrencia y apoyo de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales.

Artculo 146.- Ejercicio de las competencias de promocin de la organizacin ciudadana y vigilancia de la
ejecucin de obras y calidad de los servicios pblicos.-Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales, promovern la organizacin de recintos, comunidades, comits barriales, organizaciones ciudadanas y dems
asentamientos rurales en todos los ejes temticos de inters comunitario; y establecern niveles de coordinacin con las
juntas administradoras de agua potable, de riego, cabildos y comunas.

Promovern la participacin ciudadana en los procesos de consulta vinculados a estudios y evaluaciones de impacto
ambiental; en la toma de decisiones y en la vigilancia sobre la gestin de los recursos naturales que puedan tener
incidencia en las condiciones de salud de la poblacin y de los ecosistemas de su respectiva circunscripcin territorial.
Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que los planes, proyectos, obras y prestacin de
servicios a la comunidad que realicen organismos pblicos y privados dentro de su circunscripcin territorial, cumplan
con las especificaciones tcnicas de calidad y cantidad, as como el cumplimiento de los plazos establecidos en los
respectivos convenios y contratos. El ejercicio de la vigilancia ser implementada con la participacin organizada de los
usuarios y beneficiarios de los servicios.

Si por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural emitiere un informe negativo,
la autoridad mxima de la institucin observada, deber resolver la situacin inmediatamente.

Artculo 147.- Ejercicio de la competencia de hbitat y vivienda.- El Estado en todos los niveles de gobierno
garantizar el derecho a un hbitat seguro y saludable y una vivienda adecuada y digna, con independencia de la
situacin social y econmica de las familias y las personas.

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El gobierno central a travs del ministerio responsable dictar las polticas nacionales para garantizar el acceso
universal a este derecho y mantendr, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados municipales, un
catastro nacional integrado georeferenciado de hbitat y vivienda, como informacin necesaria para que todos los
niveles de gobierno diseen estrategias y programas que integren las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y
transporte pblicos, equipamiento, gestin del suelo y de riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad,
solidaridad e interculturalidad.

Los planes y programas desarrollarn adems proyectos de financiamiento para vivienda de inters social y
mejoramiento de la vivienda precaria, a travs de la banca pblica y de las instituciones de finanzas populares, con
nfasis para las personas de escasos recursos econmicos y las mujeres jefas de hogar.

Artculo 148.- Ejercicio de las competencias de proteccin integral a la niez y adolescencia.- Los gobiernos
autnomos descentralizados ejercern las competencias destinadas a asegurar los derechos de nias, nios y
adolescentes que les sean atribuidas por la Constitucin, este Cdigo y el Consejo Nacional de Competencias en
coordinacin con la ley que regule el sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la
adolescencia. Para el efecto, se observar estrictamente el mbito de accin determinado en este Cdigo para cada nivel
de gobierno y se garantizar la organizacin y participacin protagnica de nios, nias. adolescentes, padres, madres y
sus familias, como los titulares de estos derechos.

Captulo V

De las Competencias Adicionales y Residuales

Artculo 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales aquellas que son parte de los sectores o
materias comunes y que al no estar asignadas expresamente por la Constitucin o este Cdigo a los gobiernos
autnomos descentralizados, sern transferidas en forma progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, por el Consejo
Nacional de Competencias, conforme el procedimiento y plazo sealado en este Cdigo.

Artculo 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas que no estn asignadas en la
Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos autnomos descentralizados, y que no forman parte de los sectores
estratgicos, competencias privativas o exclusivas del gobierno central. Estas competencias sern asignadas por el
Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos autnomos descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza
no sean susceptibles de transferencia, siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Cdigo.

Captulo VI

Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 151.- Fortalecimiento institucional.- Con el objetivo de generar condiciones necesarias para que los
gobiernos autnomos descentralizados ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participacin, articulacin
intergubernamental y transparencia; se desarrollar de manera paralela y permanente un proceso de fortalecimiento
institucional, a travs de planes de fortalecimiento, asistencia tcnica, capacitacin y formacin, en reas como
planificacin, finanzas pblicas, gestin de servicios pblicos, tecnologa, entre otras.

Artculo 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.- El diseo del proceso de fortalecimiento institucional
corresponder al Consejo Nacional de Competencias, en coordinacin con las entidades asociativas de los gobiernos
autnomos descentralizados correspondientes. Para su ejecucin podr establecer convenios con el organismo pblico
encargado de la formacin de los servidores pblicos, las asociaciones de gobiernos autnomos descentralizados,
universidades, institutos de capacitacin de los gobiernos autnomos descentralizados, organizaciones no
gubernamentales, los cuales conformarn la red de formacin y capacitacin.

Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deber:

a) Definir y articular las polticas, estrategias, planes y programas encaminados a la capacitacin, formacin, apoyo y
profesionalizacin del conjunto de talentos humanos de los gobiernos autnomos descentralizados:

b) Establecer mecanismos de investigacin y monitoreo de la gestin de competencias y servicios para la toma oportuna
de decisiones en el mbito de la capacitacin, formacin y apoyo a los gobiernos autnomos descentralizados; y,

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c) Articular las demandas locales con los servicios de capacitacin ofrecidos por la escuela de gobierno de la
administracin pblica, las asociaciones de los gobiernos autnomos descentralizados y la red de formacin y
capacitacin de los servidores pblicos.

Artculo 153.- Presupuesto para el fortalecimiento institucional.- Los recursos para el fortalecimiento institucional
de los gobiernos autnomos descentralizados provendrn del presupuesto general del Estado asignados al Consejo
Nacional de Competencias: y, del presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados, quienes obligatoriamente
destinarn los recursos suficientes para este efecto.

Captulo VII

Del Procedimiento de Transferencia

Artculo 154.- Transferencia de competencias.- Para la transferencia progresiva de nuevas competencias adicionales
o residuales a los gobiernos autnomos descentralizados, el Consejo Nacional de Competencias observar el siguiente
proceso:

a) Informes habilitantes: El proceso de transferencia iniciar con la elaboracin de un informe del estado de situacin
de la ejecucin y cumplimiento de las competencias a ser descentralizadas y un informe de la capacidad operativa de los
gobiernos autnomos descentralizados para asumir las nuevas competencias.

Para el informe sobre el estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las competencias, el Consejo Nacional
de Competencias solicitar al organismo nacional de la Funcin Ejecutiva correspondiente, la elaboracin de un
informe tcnico sectorial sobre el estado de ejecucin y cumplimiento actual de las nuevas competencias. El informe
incluir un detalle de los talentos humanos, los recursos materiales y tecnolgicos correspondientes a tales
competencias, as como tambin de los dficit existentes y una estimacin total de los recursos necesarios para alcanzar
la suficiencia en el ejercicio de las competencias.

Paralelamente, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al organismo rector de las finanzas pblicas, la
elaboracin de un informe de los recursos financieros existentes para la gestin de las competencias, el mismo que
incluir la informacin presupuestaria a nivel de partida, debidamente territorial izada y una estimacin de los recursos
necesarios para alcanzar la suficiencia.

En relacin con el informe de la capacidad operativa actual de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados
que van a asumir las nuevas competencias, el Consejo

Nacional de Competencias establecer los mecanismos y procedimientos, para formarlos conjuntamente con las
asociaciones respectivas de cada nivel de gobierno.

b) Informe de la comisin de costeo de competencias:
Con los informes del estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de la competencia, de capacidad operativa de
los gobiernos autnomos descentralizados y de recursos existentes, se integrar una comisin tcnica sectorial de costeo
de competencias, de conformidad con el artculo 123 de este Cdigo, la cual identificar los recursos necesarios
correspondientes a las competencias, y presentar un informe vinculante al Consejo Nacional de Competencias, en el
plazo establecido por el mismo. Este informe deber considerar las diferencias de escala en los costos segn las
densidades de poblacin, as como tambin una cuantificacin de los dficit financieros que servirn para definir las
polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.

c) Identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que recibirn las competencias y de aquellos que
entrarn en un proceso de fortalecimiento institucional: Con los informes tcnicos sealados y el costeo de los
recursos correspondientes, el Consejo Nacional de Competencias, determinar los gobiernos autnomos
descentralizados que se encuentran en condiciones de recibir las nuevas competencias y aquellos que requieran un
proceso de fortalecimiento institucional.
Estos ltimos sern clasificados en dos grupos de acuerdo a sus necesidades de desarrollo de capacidades, para recibir
las competencias en una segunda o tercera fase.

El gobierno central se encargar de ejecutar temporalmente las competencias de los gobiernos autnomos
descentralizados que an no tengan las condiciones institucionales para recibirlas.

61
d) Resolucin de transferencia de competencias y recursos: El Consejo Nacional de Competencias expedir una
resolucin motivada mediante la cual se transfiere las competencias y recursos a cada gobierno autnomo
descentralizado. La resolucin contendr el detalle de las competencias, talentos humanos, y recursos financieros,
materiales y tecnolgicos transferidos. Entrar en vigencia desde su publicacin en el Registro Oficial.

e) Entrega efectiva de recursos: En el plazo mximo de tres meses contados desde la publicacin en el Registro
Oficial de la resolucin, los ministerios correspondientes de la Funcin Ejecutiva realizarn la entrega efectiva de los
recursos materiales y tecnolgicos al gobierno autnomo descentralizado correspondiente, conforme las normas que
regulan los bienes del sector pblico.

Dentro del mismo plazo, transferirn los talentos humanos tanto de servicio civil como los regulados por el Cdigo del
Trabajo, con el apoyo tcnico y jurdico del organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones del
sector pblico, y del organismo rector en materia laboral y del trabajo, de conformidad con las leyes respectivas.

El organismo rector de las finanzas pblicas, dentro de este mismo plazo, transferir los recursos financieros
correspondientes, de conformidad con la programacin fiscal. En adelante, incluir obligatoriamente en el presupuesto
de los siguientes ejercicios fiscales los recursos que le corresponde al gobierno autnomo descentralizado respectivo por
estas transferencias.

f) Proceso de fortalecimiento institucional: El Consejo Nacional de Competencias aprobar un cronograma, que ser
publicado en el Registro Oficial, para efectuar progresivamente las transferencias de competencias exclusivas y recursos
a los gobiernos autnomos descentralizados que requieran un proceso de fortalecimiento institucional en una segunda y
tercera fase, y fijar los plazos para la transferencia. El procedimiento para estas transferencias ser el mismo dispuesto
para la primera fase.

El Consejo Nacional de Competencias establecer los plazos para la elaboracin y presentacin de los informes.

Artculo 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no cumplan con las disposiciones y obligaciones
sealadas, dentro de los plazos determinados en la Constitucin, este Cdigo y por el Consejo Nacional de
Competencias, sern sancionados con la destitucin de sus funciones por parte de la autoridad nominadora
correspondiente, a solicitud del Consejo Nacional de Competencias, siguiendo el procedimiento administrativo
correspondiente y respetando las garantas del debido proceso. Esta sancin se comunicar a la Contralora General del
Estado para los fines legales respectivos.

El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Cdigo, ser motivo de enjuiciamiento poltico por parte de
la Funcin Legislativa, si se tratase de autoridades sometidas a fiscalizacin por parte de esta funcin del Estado.

Artculo 156.- Informe a la Asamblea Nacional.- El Consejo Nacional de Competencias presentar anualmente a la
Asamblea Nacional un informe sobre el cumplimiento del proceso de descentralizacin estipulado en este Cdigo, el
funcionamiento del sistema nacional de competencias, y el estado de ejecucin de las competencias transferidas.
62
Captulo VII

De la intervencin en la Gestin de las Competencias de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 157.- Autorizacin.- El Consejo Nacional de Competencias autorizar la intervencin temporal y subsidiaria,
de las competencias de un gobierno autnomo descentralizado, hasta que se superen las causas que la motivaron,
exclusivamente en los siguientes casos:

a) Por omisin del ejercicio de una o ms competencias o la prestacin de uno o ms servicios del titular;

b) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la prestacin del servicio, debidamente comprobada por el Consejo
Nacional de Competencias; y,

c) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autnomo descentralizado.

La intervencin en la gestin de las competencias no excluye el establecimiento de sanciones por parte del rgano de
control correspondiente.

Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia declarada, un nivel de gobierno podr asumir subsidiariamente las
competencias de otro sin necesidad de autorizacin previa del Consejo Nacional de Competencias, pero con la
obligacin de notificarle inmediatamente, a efectos de que ste disponga lo que corresponda.

Artculo 158.- Procedimiento.- Para la autorizacin de la intervencin en la gestin de la competencia de un gobierno
autnomo descentralizado, se observar el siguiente procedimiento:

a) El Consejo Nacional de Competencias, a travs de la secretara ejecutiva, de oficio o a peticin debidamente
sustentada de la ciudadana, presentada por las instancias de participacin ciudadana, proceder a comprobar la
existencia de las causales contempladas, en el artculo anterior;

b) El gobierno autnomo descentralizado presentar al Consejo Nacional de Competencias la informacin tcnica sobre
el ejercicio de la competencia cuestionada y su posicin al respecto;

c) De haberse comprobado la existencia de la causal, el Consejo Nacional de Competencias emitir una resolucin
mediante la cual dispondr la intervencin temporal y subsidiaria en el ejercicio de la competencia a otro gobierno
autnomo descentralizado o al gobierno central;

d) El Consejo Nacional de Competencias notificar inmediatamente la resolucin a los titulares de los niveles de
gobierno correspondientes. Dicha resolucin entrar en vigencia desde su publicacin en el Registro Oficial;

e) En la resolucin se determinar el cronograma de fortalecimiento institucional del gobierno autnomo
descentralizado intervenido en la ejecucin de la competencia, la misma que se recuperar cuando el fortalecimiento se
haya comprobado;

f) El gobierno autnomo descentralizado intervenido pondr a disposicin del gobierno interventor, los talentos
humanos y los recursos correspondientes para el ejercicio de la competencia; y.

g) Previo a la finalizacin de la intervencin, el Consejo Nacional de Competencias proceder a evaluar la capacidad
del gobierno autnomo descentralizado intervenido en la ejecucin de la competencia, y comprobar si ha alcanzado las
condiciones necesarias para reasumir su gestin. En caso contrario, mantendr la intervencin hasta que se hayan
generado las condiciones institucionales.

Artculo 159.- Caractersticas de la intervencin.- La intervencin en la gestin de la competencia de un gobierno
autnomo descentralizado es, en todos los casos, de carcter temporal y excepcional, no atenta contra la autonoma, y
buscar la plena vigencia de los derechos fundamentales de los ciudadanos, mediante la aplicacin de los principios de
complementariedad y subsidiariedad entre los distintos niveles de gobierno.

En ningn caso la intervencin implicar una sustitucin del gobierno autnomo descentralizado, ni de ninguna de las
autoridades que lo integran. La intervencin comprende la potestad de autorizar y controlar la adopcin de las medidas
necesarias para subsanar la omisin o deficiente ejecucin de la competencia intervenida.
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Artculo 160.- Rendicin de cuentas del gobierno interventor.- Terminada la intervencin el gobierno interventor
rendir cuentas sobre su gestin ante el Consejo Nacional de Competencias, el gobierno intervenido y la ciudadana de
la circunscripcin territorial correspondiente.

Artculo 161.- Restitucin de la gestin.- Por decisin del Consejo Nacional de Competencias, se podr restituir la
gestin de la competencia al gobierno autnomo descentralizado intervenido en cualquier momento, an antes del
vencimiento del tiempo, mediante resolucin motivada o por el solo transcurso del tiempo establecido en el
cronograma, si no existe resolucin que mantenga la intervencin del otro gobierno.

Artculo 162.- Deficiencias en la gestin del gobierno central.- En caso de que la omisin o ineficiente ejecucin de
una competencia sea del gobierno central, el Consejo Nacional de Competencias, exigir a la mxima autoridad del
organismo correspondiente, los inmediatos correctivos en la prestacin del servicio, para lo cual le fijar un plazo
determinado.

Si esta exigencia no es atendida oportunamente, solicitar a la autoridad nominadora la destitucin inmediata de dicho
funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad poltica que se har efectiva a travs de la Funcin Legislativa.

TTULO VI

RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

Captulo I

Normas Generales

Artculo 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto en la Constitucin, los
gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos financieros y, como parte del Estado, participarn
de sus rentas, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial.

Artculo 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma sostenible,
responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir de la poblacin, procurando la estabilidad econmica. Los
gobiernos autnomos descentralizados observarn reglas fiscales sobre el manejo de los recursos pblicos, de
endeudamiento y de la cooperacin, de acuerdo con la ley que regule las finanzas pblicas e incorporarn
procedimientos eficaces que garanticen la rendicin de cuentas ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos
financieros.

Artculo 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos transferidos, generados y recaudados por
los gobiernos autnomos descentralizados son recursos pblicos. Los gobiernos autnomos descentralizados que
reciban o transfieran bienes o recursos pblicos tendrn la obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la
transparencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas y control pblico sobre la utilizacin de los recursos.

Artculo 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno autnomo descentralizado que
genere una obligacin financiada con recursos pblicos establecer la fuente de financiamiento correspondiente.

Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especficas, establecidas por acto normativo de los
gobiernos autnomos descentralizados ingresarn necesariamente a su presupuesto o cuando corresponda, al de sus
empresas o al de otras entidades de derecho pblico, creadas segn el modelo de gestin definido por sus autoridades,
sin perjuicio de la utilizacin que se d a estos recursos de conformidad con la ley.

Artculo 167.- Manejo de depsitos.- En el Banco Central se crearn subcuentas especiales para el manejo de los
depsitos de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley que regule las finanzas pblicas. Las
asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas, automticas, y se harn efectivas mediante las
transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las subcuentas de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el Banco Central del Ecuador.

Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn invertir sus recursos en el exterior, sin autorizacin legal expresa.

Artculo 168.- Informacin presupuestaria.- Toda la informacin sobre el proceso de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a la poblacin por la
pgina web institucional u otros medios sin perjuicio de las acciones obligatorias establecidas en la ley para el acceso y
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la transparencia de la informacin pblica. Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, que por
razones de fuerza mayor no disponen de un dominio web institucional, utilizarn medios apropiados a sus condiciones.

Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados remitirn trimestralmente, la informacin financiera y
presupuestaria, a travs de documentos fsicos y medios digitales, de sus cdulas presupuestarias y balances financieros,
al ente rector de las finanzas pblicas y al ente tcnico rector de la planificacin nacional, para efectos de consolidacin
de la informacin financiera nacional. En el caso de incumplimiento deliberado de esta obligacin ser sancionado con
el veinticinco por ciento (25%) de la remuneracin bsica unificada de la mxima autoridad.

La administracin financiera de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser acorde y cumplir con las
disposiciones legales respecto de los principios, normas y procedimientos tcnicos que se establecen en materia
contable y presupuestaria del sector pblico no financiero.

Artculo 169.- Concesin o ampliacin de incentivos o beneficios de naturaleza tributaria.- La concesin o
ampliacin de incentivos o beneficios de naturaleza tributaria por parte de los gobiernos autnomos descentralizados
slo se podr realizar a travs de ordenanza. Para el efecto se requerir un informe que contenga lo siguiente:

a) La previsin de su impacto presupuestario y financiero;

b) La metodologa de clculo y premisas adoptadas: y,

c) Las medidas de compensacin de aumento de ingresos en los ejercicios financieros.

La previsin del impacto presupuestario y financiero de las medidas de compensacin no ser menor a la respectiva
disminucin del ingreso en los ejercicios financieros para los cuales se establecern metas fiscales.

Las medidas de compensacin consistirn en la creacin o aumento de tributo o contribucin, la ampliacin de la base
de clculo asociada a la incorporacin de nuevos contribuyentes o el aumento de alcuotas, y sern aprobadas en la
misma ordenanza que establezca la concesin o ampliacin de incentivos o beneficios tributarios.

Artculo 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestacin de los servicios bsicos se deber aplicar un sistema de
subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores ingresos.

Captulo II

Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los gobiernos autnomos descentralizados
los siguientes:

a) Ingresos propios de la gestin;

b) Transferencias del presupuesto general del Estado;

c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;

d) Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos naturales no renovables; y,

e) Recursos provenientes de financiamiento.

Artculo 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial,
metropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos generados por la gestin propia, y su clasificacin estar sujeta
a la definicin de la ley que regule las finanzas pblicas.

Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o
especficas; los de venta de bienes y servicios; los de renta de inversiones y multas; los de venta de activos no
financieros y recuperacin de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros ingresos.

Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autnomos descentralizados, en ejercicio de sus
competencias, no podrn duplicarse en los respectivos territorios.
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La aplicacin tributaria se guiar por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad
administrativa, irretroactividad. transparencia y suficiencia recaudatoria.

Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se beneficiarn de ingresos propios y de ingresos
delegados de los otros niveles de gobiernos.

Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar loteras para generarse ingresos propios.

Artculo 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende las asignaciones que les corresponde
a los gobiernos autnomos descentralizados del presupuesto general del Estado correspondientes a ingresos
permanentes y no permanentes; los que provengan por el costeo de las competencias a ser transferidas: y. los
transferidos de los presupuestos de otras entidades de derecho pblico, de acuerdo a la Constitucin y a la ley.

Artculo 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden los fondos recibidos sin
contraprestacin, del sector interno o externo. Estos pueden provenir del sector pblico, del sector privado, del sector
externo, que incluyen donaciones y los recursos de la cooperacin no reembolsable.

Artculo 175.- Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos naturales no
renovables.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyas circunscripciones se exploten o industrialicen
recursos no renovables tendrn derecho a participar en las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo a
lo previsto en la Constitucin, este Cdigo y lo que se disponga en las leyes del sector correspondiente,
independientemente de la inversin en las acciones orientadas a la restauracin de la naturaleza.

Artculo 176.- Recursos provenientes de financiamiento.- Constituyen fuentes adicionales de ingresos, los recursos
de financiamiento que podrn obtener los gobiernos autnomos descentralizados, a travs de la captacin del ahorro
interno o externo, para financiar prioritariamente proyectos de inversin. Estn conformados por los recursos
provenientes de la colocacin de ttulos y valores, de la contratacin de deuda pblica interna y externa, y de los saldos
de ejercicios anteriores.

El gobierno central tendr noventa das de plazo para otorgar las garantas para la obtencin de crditos contrados por
los gobiernos autnomos descentralizados, siempre y cuando cuenten con la capacidad de pago respectiva de acuerdo a
la ley.

Captulo III

Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Seccin Primera De los Gobiernos Regionales Autnomos

Artculo 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales sern beneficiarios de
los recursos generados por los siguientes impuestos;

a) El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones;

b) El impuesto a la propiedad de los vehculos motorizados; y,

c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones, avionetas y helicpteros, excepto
aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y
barcos de recreo.

Estos impuestos sern administrados por el Servicio de Rentas Internas.

En los casos de reclamaciones de devolucin por estos impuestos pagados, que impliquen la restitucin de los fondos
recaudados, el gobierno regional respectivo deber obligatoriamente proceder a su restitucin, previa resolucin del
Servicio de Rentas Internas o sentencia judicial que as lo determine.

Para estimular la conformacin de regiones, el gobierno central podr destinar un porcentaje de los impuestos generados
en su territorio.

66
Artculo 178.- Distribucin de la recaudacin.- La recaudacin generada por los impuestos referidos en el artculo
anterior ser distribuida entre los gobiernos regionales en razn del domicilio de los sujetos incididos.

En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el domicilio ser aquel que fije el beneficiario en
la declaracin respectiva.

En el caso del impuesto a la propiedad de vehculos motorizados el domicilio ser el que registre el propietario al
momento de la matriculacin.

En el impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones, avionetas y helicpteros, excepto
aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y
barcos de recreo, el domicilio ser aquel que seale el primer adquirente al momento de la matriculacin.

Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisicin, matrcula vehicular y rodaje, se invertirn
equitativa y solidariamente en su circunscripcin territorial, de acuerdo a sus competencias o responsabilidades.

Artculo 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn crear, modificar o
suprimir, mediante normas regionales, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o especficas por los
servicios que son de su responsabilidad y para las obras que se ejecuten dentro del mbito de sus competencias o
circunscripcin territorial.

Con la finalidad de establecer polticas pblicas, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn fijar un
monto adicional referido a los impuestos a todos los consumos especiales, vehculos y al precio de los combustibles.

Asimismo, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn crear, modificar o suprimir recargos, tasas y
contribuciones de mejoras y de ordenamiento.

Los recursos generados sern invertidos en la regin de acuerdo a sus competencias bajo los principios de equidad
territorial, solidaridad y en el marco de su planificacin.

Esta facultad tributaria es extensible a los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos metropolitanos.

Seccin Segunda

De los Gobiernos Provinciales

Artculo 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Adems de los ingresos propios que los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales puedan generar, stos sern beneficiarios de una milsima por ciento (0,001%) adicional
al impuesto de Alcabalas.

Artculo 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn crear, modificar o
suprimir mediante normas provinciales, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o especficas por los
servicios que son de su responsabilidad y por las obras que se ejecuten dentro del mbito de sus competencias y
circunscripcin territorial.

Artculo 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- El propietario no responder por concepto de contribucin
especial de mejoras, sino hasta el valor de su propiedad, establecido antes de iniciarse la obra.

Las contribuciones especiales de mejoras determinadas en esta seccin sern recaudadas por el gobierno autnomo
descentralizado provincial hasta en diez anualidades contadas desde la terminacin de la respectiva obra, para lo cual se
expedirn los ttulos correspondientes.

Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el valor de las propiedades de particulares,
este gobierno determinar, por medio del departamento respectivo, el valor que adquirirn los predios ubicados en las
diferentes zonas de influencia y la cantidad que deben pagar los particulares beneficiados por concepto de contribucin
especial de mejoras.
Artculo 183.- Aportacin de trabajo comunitario.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn
desarrollar proyectos de servicios de sus competencias con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las
comunidades organizadas, en cuyo caso stas no pagarn contribucin especial de mejoras.

67
Artculo 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte ciudadano.- Los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales podrn establecer una contribucin especial por mejoramiento vial, sobre la base del valor
de la matriculacin vehicular, cuyos recursos sern invertidos en la competencia de vialidad de la respectiva
circunscripcin territorial.

En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen distritos metropolitanos los ingresos que se generen
sern compartidos equitativamente con dichos gobiernos.

Seccin Tercera

De los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos Autnomos

Artculo 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos autnomos metropolitanos, adems de
los ingresos propios que puedan generar, sern beneficiarios de los impuestos establecidos en la ley.

Artculo 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autnomos podrn crear,
modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras generales o
especficas, por el establecimiento o ampliacin de servicios pblicos que son de su responsabilidad, el uso de bienes o
espacios pblicos, y en razn de las obras que ejecuten dentro del mbito de sus competencias y circunscripcin, as
como la regulacin para la captacin de las plusvalas.

Cuando por decisin del gobierno metropolitano o municipal, la prestacin de un servicio pblico exija el cobro de una
prestacin patrimonial al usuario, cualquiera sea el modelo de gestin o el prestador del servicio pblico, esta prestacin
patrimonial ser fijada, modificada o suprimida mediante ordenanza.

Los municipios aplicarn obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales que hubieren fijado para los servicios
pblicos que presten, aplicando el principio de justicia redistributiva. El incumplimiento de esta obligacin podr ser
causal de destitucin de los funcionarios responsables.

En el caso de incumplimiento el rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado respectivo sancionar, sin
perjuicio de las sanciones correspondientes, al funcionario responsable del incumplimiento.

Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autnomos en base a los tributos generados en las parroquias
rurales y otros que desconcentren en beneficio de los presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales, constituirn un
fondo cuyo cincuenta por ciento (50%) se reinvertir equitativamente entre todas las parroquias rurales de la respectiva
circunscripcin territorial y el cincuenta por ciento (50%) restante se invertir bajo criterios de poblacin y necesidades
bsicas insatisfechas.

Seccin Cuarta

Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales

Artculo 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural los que
provengan de la administracin de infraestructura comunitaria y del espacio pblico parroquial. De igual manera, los
gobiernos parroquiales rurales podrn contar con los ingresos provenientes, de la delegacin que a su favor realicen
otros niveles de gobierno autnomo descentralizado y los que provengan de cooperacin internacional, legados,
donaciones, y actividades de autogestin.
68
Captulo IV

Transferencias del Presupuesto General del Estado

Seccin Primera Disposiciones Generales

Artculo 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los gobiernos autnomos descentralizados
participarn de las rentas del Estado de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad
territorial.

Artculo 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados sern:

a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes para la equidad territorial en la provisin de
bienes y servicios pblicos correspondientes a las competencias exclusivas. Por ingresos permanentes se entender los
ingresos corrientes del presupuesto general del Estado que administra el tesoro nacional; y por no permanentes, los
ingresos de capital que administra el tesoro nacional, exceptuando los de financiamiento, entre los cuales consta la
cuenta de financiamiento e importacin de derivados (CF1D);

b) Transferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas competencias; y,

c) Transferencias para compensar a los gobiernos autnomos descentralizados en cuyos territorios se generen, exploten
o industrialicen recursos no renovables.

Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin, recibir tambin los recursos
correspondientes.

Artculo 190.- Organismos responsables.- El organismo rector de las finanzas pblicas determinar en la proforma
presupuestaria, para cada ejercicio fiscal, las transferencias correspondientes a cada gobierno autnomo descentralizado,
de manera predecible, directa, oportuna y automtica, de acuerdo a las disposiciones que constan en la Constitucin y el
presente Cdigo.

Seccin Segunda

Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y No Permanentes para la Equidad Territorial

Artculo 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin equitativa de bienes y servicios
pblicos, relacionados con las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno autnomo descentralizado, a todos los
ciudadanos y ciudadanas del pas, independientemente del lugar de su residencia, para lograr equidad territorial.

Artculo 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn del veintiuno por
ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los no permanentes del presupuesto general del
Estado.

En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuir entre los gobiernos autnomos
descentralizados en la siguiente proporcin: veintisiete por ciento (27%) para los consejos provinciales; sesenta y siete
por ciento (67%) para los municipios y distritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas parroquiales.

El total de estos recursos se distribuir conforme a tamao y densidad de la poblacin: necesidades bsicas insatisfechas
jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos
autnomos descentralizados; logros en el mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y.
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo
descentralizado.

Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una frmula de clculo y una
ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en el monto general a distribuirse, diferenciada por nivel de
gobierno.

Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin, recibir tambin los recursos
correspondientes que debern ser por lo menos equivalentes, a lo que se vena utilizando para el ejercicio de dicha
competencia por parte del respectivo nivel de gobierno.
69
Artculo 193.- Modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos.- Para la asignacin y
distribucin de recursos a cada gobierno autnomo descentralizado se deber aplicar un modelo de equidad territorial en
la provisin de bienes y servicios pblicos, que reparte el monto global, de las transferencias en dos tramos, de la
siguiente manera:

a) La distribucin de las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados tomar el 2010 como ao base y
repartir el monto que por ley les haya correspondido a los gobiernos autnomos en ese ao.

b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y diez por ciento (10%) de
ingresos no permanentes, restados los valores correspondientes a las transferencias entregadas el ao 2010, se
distribuir entre los gobiernos autnomos a travs de la aplicacin de los criterios constitucionales conforme a la
frmula y la ponderacin de cada criterio sealada en este Cdigo.

Articulo 194.- Esquema general de la frmula.- Para el clculo de la asignacin presupuestaria para cada gobierno
autnomo descentralizado se aplicar la siguiente frmula:



Las variables de la frmula (1) representan:

i: ndices que representan al gobierno autnomo al que se le aplica la frmula

j: ndice que representa cada uno de los criterios establecidos en la Constitucin

Rl: Monto que recibe el gobierno autnomo descentralizado

Z': Dato correspondiente al gobierno autnomo , para el criterio j.

Pr. Poblacin ponderada del territorio del gobierno autnomo descentralizado .

M,: Monto total a repartir en el criterio ;.

K
j
.: Valor que permite que el total de asignaciones a los gobiernos autnomos descentralizados sea igual al monto total
a repartirse M. El valor de K es:



n: Nmero de gobiernos autnomos en el respectivo nivel de gobierno.

Artculo 195.- El valor de Z
i
j
se especifica, en cada uno de los criterios j de la siguiente manera:

a) Tamao de la poblacin: Se define como la poblacin del territorio del gobierno autnomo descentralizado y se
calcular como: Z
i
= 1

Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y cantonales se
dar mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor
de los titulares de derechos que se encuentran en situacin de desigualdad.

b) Densidad de la poblacin: Se define como razn entre el nmero de habitantes del gobierno autnomo
descentralizado y la superficie de su territorio.

La densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i es igual a:
70



Las variables representan:

Pi: Poblacin en el territorio del gobierno autnomo descentralizado i.

Ext
i:
Extensin territorial bajo el gobierno autnomo descentralizado i.

Para este criterio se aplicar la siguiente frmula de clculo:



Las variables representan:

Mx (Den): Mximo de la densidad poblacional territorial de los gobiernos autnomos descentralizados

Den
i
: Densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i

Ln: Funcin logaritmo natural

C: Constante

Valor constante que depende del nivel de gobierno, C = 2 para la distribucin de los recursos provinciales, C = 1 para
la distribucin de los recursos municipales y parroquiales.

c) Necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas: Es el ndice de necesidades bsicas insatisfechas establecido por
el organismo nacional de estadsticas y censos, que ser responsable de su elaboracin.

Para el clculo de la frmula la tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se define por:



Las variables representan:

NBI
I
: Tasa de necesidades bsicas insatisfechas

P
NBLI
: Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en el territorio del gobierno autnomo descentralizado i

P: Poblacin total en el territorio del gobierno autnomo descentralizado i.

Para este criterio se aplicar la siguiente frmula de clculo:

Z
I
: Max (0.1
2
, NBI
2
)

d) Logros en el mejoramiento de los niveles de vida:

Se entiende como mejora en los niveles de vida en el gobierno autnomo descentralizado a la disminucin del
porcentaje de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en el ao inmediatamente anterior al ao en el que se est
realizando el clculo para la asignacin.
71


Las variables representan:

NBI
I
: Tasa de disminucin anual de las necesidades bsicas insatisfechas en el gobierno autnomo descentralizado j

NBI
I
, NBI
t-1
: Porcentajes de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas del gobierno autnomo descentralizado,
de los dos aos inmediatamente anteriores al ao al que se realiza el clculo de la asignacin respectivamente.

Para este criterio se establece una funcin de NBI
i


Z
t
= f( NBI
I
)

La variable representa:

NBI
i
del gobierno autnomo descentralizado i

La funcin de Zi = f ( NBI
i
) deber asegurar el reparto equitativo de los recursos y ser definida por el Consejo
Nacional de Competencias, en coordinacin con el organismo encargado de la Planificacin Nacional y la entidad
rectora de las finanzas pblicas.

e) Capacidad fiscal: Consiste en comparar la generacin efectiva de ingresos propios de cada gobierno autnomo
descentralizado con su capacidad potencial incentivando el esfuerzo fiscal, con excepcin de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales en los que este criterio no aplica.

Se conceptualiza al esfuerzo fiscal como:



Para el criterio "esfuerzo fiscal", en el caso de los municipios, se establece:

Z
i
=EF

f) Esfuerzo administrativo: La distribucin de recursos por este criterio se realizar asignando el cincuenta por ciento
(50%) en partes iguales a todos los gobiernos autnomos descentralizados y el otro cincuenta por ciento (50%) en
relacin entre los ingresos totales y gasto corriente.

Para el cincuenta por ciento (50%) restante se establece:



(I) Ingresos totales: Son los ingresos totales excluidos los de financiamiento del gobierno autnomo descentralizado.

g) Cumplimiento de nietas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo
descentralizado:

Para el criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del gobierno
autnomo descentralizado", de estos dos planes, se identificar las metas prioritarias vinculadas a las competencias
exclusivas de cada nivel de gobierno, las cuales deben ser cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor de Z
i

se establecer a partir del porcentaje de cumplimiento de las metas. .

72
Zi = ndice de Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de Desarrollo

Artculo 196.- Insularidad de la provincia de Galpagos. - Por su condicin geogrfica cada uno de los gobiernos
autnomos de la provincia de Galpagos, as como su Consejo de Gobierno, tendr un incremento del cien por ciento
(100%) en cada uno de los valores que resulten de la aplicacin de los criterios constitucionales, que se deducir del
monto global a ser entregado a los gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con este Cdigo.

Artculo 197.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Cada cuatro aos, despus de la primera modificacin
efectuada a los dos aos de vigencia de este Cdigo, el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el
organismo encargado de la planificacin nacional y del ente rector de las finanzas pblicas, determinar sobre la base de
un estudio tcnico que propenda a la equidad territorial, la ponderacin de cada i de los criterios constitucionales para la
distribucin de las transferencias y emitir la resolucin respectiva que se aplicar desde el ao siguiente de su
publicacin.

Artculo 198.- Destino de las transferencias.- Las transferencias que efecta el gobierno central a los gobiernos
autnomos descentralizados podrn financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un mnimo del
setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas con base
en la planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado. Las transferencias provenientes de al menos el diez
(10%) por ciento de los ingresos no permanentes, financiarn egresos no permanentes.

Artculo 199.- Tratamiento de informacin.- La informacin parroquial rural referente a poblacin y tasa de
necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se estimar a partir de la informacin del ltimo censo de poblacin
actualizndola con la tasa de crecimiento poblacional cantonal y la tasa de variacin de ndice de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) cantonal, del cantn al cual pertenece la parroquia rural.

Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, en la parte pertinente, y para los logros en el mejoramiento
de los niveles de vida y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada
gobierno autnomo descentralizado, se considerarn los promedios de los ltimos tres aos de informacin disponible.

Artculo 200.- Obligatoriedad y crecimiento de las transferencias.- Las asignaciones anuales sern predecibles,
directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas mediante transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro
Nacional a las subcuentas de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados.

Las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados crecern conforme a la tasa de crecimiento anual de los
ingresos permanentes y de los no permanentes del presupuesto general del Estado.

Artculo 201.- Garanta constitucional.- El monto de las transferencias del gobierno central a los gobiernos
autnomos descentralizados no ser, en ningn caso, inferior al monto asignado en el presupuesto del ejercicio fiscal del
ao 2008.

Artculo 202.- Costeo de las competencias exclusivas y adicionales.- El Consejo Nacional de Competencias realizar
los estudios necesarios para determinar el costeo de las competencias exclusivas y adicionales de cada gobierno
autnomo descentralizado y propondr las reformas legales para migrar en el futuro hacia una frmula de distribucin
de las transferencias basada en la necesidad de financiamiento requerido para cubrir una canasta estndar de bienes y
servicios pblicos a toda la poblacin independientemente de su residencia.
73
Seccin Tercera

Transferencias para financiar nuevas competencias

Artculo 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que los gobiernos autnomos
descentralizados asuman las nuevas competencias que estaban siendo desarrolladas por el gobierno central, las cuales
tienen que considerar el principio de equidad territorial.

Artculo 204.- Financiamiento.- Estas transferencias sern financiadas por lo menos con los mismos recursos que el
gobierno central ha destinado histricamente para el ejercicio de estas competencias, calculado en base al promedio de
los ltimos cuatro aos.
Artculo 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn utilizarse para financiar el ejercicio de las nuevas
competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados. No podrn duplicarse ni generar pasivos
adicionales al gobierno central.

Artculo 206.- Mecanismo de distribucin.- Para determinar los recursos a transferir para financiar el ejercicio de las
nuevas competencias, la comisin de costeo de competencias considerar los siguientes criterios:

a) Estndares mnimos de prestacin de bienes y servicios pblicos de la nueva competencia y sus costos estndares
relacionados;

b) Estimacin de posibles ingresos propios relacionados con la competencia a transferir, si existieren;

c) Cuantificacin de la asignacin del gasto actual que realiza el gobierno central por estas competencias, ajustado por
criterios sectoriales y territoriales relacionados con cada competencia; y,

d) Determinacin del monto de la transferencia.

En caso de ser necesario el Consejo Nacional de Competencias podr desarrollar la metodologa propuesta en este
Cdigo, y especificar la frmula para el costeo de las competencias adicionales.

Captulo V

Transferencias para compensar a los Gobiernos Autnomos Descentralizados donde se exploten o industrialicen
recursos no renovables

Artculo 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por objetivo compensar a los gobiernos autnomos
descentralizados por la explotacin de recursos naturales no renovables, los efectos negativos de su explotacin y la
disminucin del patrimonio nacional.

Artculo 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarn con los recursos establecidos en las leyes
sectoriales existentes o que se crearen, relacionadas con la generacin, explotacin o industrializacin de recursos
naturales no renovables.

Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus
Organismos Seccionales (publicada en el Registro Oficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992, codificada en el
Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su reforma publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.
245 de 4 de enero de 2008) y la ley 047 de Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de INECEL (publicada
en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989).

Artculo 209.- Destino.- El destino de estas transferencias estar orientado al desarrollo humano y proteccin de la
naturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasin de las responsabilidades de prevencin, mitigacin y
reparacin de los daos ambientales y sociales, en concordancia con las polticas y normatividad ambiental; adems de
las sanciones correspondientes. Estos recursos tambin se orientaran al financiamiento de egresos no permanentes que
generen directamente acumulacin de capital o activos pblicos de larga duracin, en los territorios donde se produzcan
estos impactos. Se procurar la generacin de infraestructura pblica y de fuentes de energa limpias.

Artculo 210.- Mecanismo de distribucin.- Los gobiernos autnomos descentralizados que recibirn estos beneficios
y los mecanismos de distribucin se establecern en cada una de las leyes sectoriales correspondientes relacionadas con
la explotacin de recursos naturales no renovables.
74

Captulo VI

Endeudamiento

Artculo 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos,
municipales y parroquiales rurales pueden acceder a endeudamiento para financiar inversiones de mediano y largo plazo
que no puedan ser cubiertas con sus recursos en un perodo.

Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y nicamente financiarn egresos no
permanentes, es decir programas y proyectos de mediano y largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos
planes de desarrollo territorial y que contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo.

Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn financiarse con fondos provenientes del Banco del Estado, de
conformidad con su ley constitutiva.

Artculo 212.- Endeudamiento pblico y reglas fiscales.- Los actos, contratos y procedimientos del endeudamiento
pblico de los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los preceptos de la Constitucin y de las normas
establecidas en la ley que regule las finanzas pblicas, y se sometern a las reglas fiscales y de endeudamiento pblico
anlogas a las del presupuesto general del Estado.

Artculo 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn registrar como deuda flotante los
gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio excedan la caja disponible para ese pago.

En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades de los gobiernos autnomos
descentralizados, no podrn asumir compromisos presupuestarios que no consten en el plan operativo anual aprobado
por las instancias de participacin ciudadana y el respectivo rgano legislativo, salvo los dispuestos por la ley.

Artculo 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr subrogar deuda pblica de los gobiernos autnomos
descentralizados nicamente en situaciones excepcionales calificadas por el Presidente de la Repblica y previo
dictamen favorable del Comit de Deuda y Financiamiento.

En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern establecerse e instrumentarse los mecanismos y herramientas
necesarias para la restitucin de los valores al gobierno central y de contra garantas necesarias, as como un plan de
reduccin de endeudamiento.

Captulo VII

Presupuesto de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 215.- Presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados se ajustar a los planes
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin
menoscabo de sus competencias y autonoma.

El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser elaborado participativamente, de acuerdo con lo
prescrito por la Constitucin y la ley. Las inversiones presupuestarias se ajustarn a los planes de desarrollo de cada
circunscripcin, los mismos que sern territorializados para garantizar la equidad a su interior.

Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y plazos, al trmino del cual sern
evaluados.

En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se regirn por lo previsto en este captulo,
en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a su estructura y fines.

Artculo 216.- Perodo.- El ejercicio financiero de los gobiernos autnomos descentralizados se iniciar el primero de
enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao, y para ese perodo deber aprobarse y regir el presupuesto.
No podr mantenerse ni prorrogarse la vigencia del presupuesto del ao anterior.

Artculo 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se regir por el principio de unidad presupuestaria. En
consecuencia, a partir de la vigencia de este Cdigo, no habr destinaciones especiales de rentas.
75
Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo descentralizado formular el fondo general de
ingresos, con cargo al cual se girar para atender a todos los gastos de los gobiernos autnomos descentralizados.

Artculo 218.- Aprobacin.- El rgano legislativo y de fiscalizacin aprobar el presupuesto general del respectivo
gobierno autnomo descentralizado; adems conocer los presupuestos de sus empresas pblicas o mixtas aprobados
por los respectivos directorios.

Artculo 219.- Inversin social.- Los recursos destinados a educacin, salud, seguridad, proteccin ambiental y otros
de carcter social sern considerados como gastos de inversin.

Seccin Primera

De la Estructura del Presupuesto

Artculo 220.- Referencia a las disposiciones normativas.-La estructura del presupuesto se ceir a las disposiciones
expresamente consignadas en este Cdigo, en la ley respectiva, en la reglamentacin general que expedir el gobierno
central y en la normativa que dicte el gobierno autnomo descentralizado respectivo.

Artculo 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados constar de las
siguientes partes:

a) Ingresos;

b) Egresos; y.

c) Disposiciones generales.

El presupuesto contendr, adems, un anexo con el detalle distributivo de sueldos y salarios.

El presupuesto obligatoriamente contemplar el respectivo financiamiento para dar cumplimiento a los contratos
colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea por los tribunales de conciliacin y arbitraje o, los jueces
laborales o constitucionales.

Artculo 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del presupuesto se agruparn por ttulos y captulos y se
distribuirn por partidas. Los egresos se agruparn por programas, subprogramas y proyectos, conforme a la normativa
vigente.

Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento general sobre la materia,
contendrn las normas necesarias para el mejor cumplimiento del presupuesto.

Seccin Segunda

De los Ingresos

Artculo 223.- Ttulos.- Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes ttulos:

Ttulo I. Ingresos tributarios;

Ttulo II. Ingresos no tributarios; y,

Ttulo III. Emprstitos.

Artculo 224.- Formas de clasificacin de los ingresos.- Los gobiernos autnomos descentralizados dentro de su
normativa correspondiente y en concordancia con la normativa de las finanzas pblicas vigente, establecern las formas
de clasificacin de los ingresos.

Pargrafo Primero

Ingresos Tributarios

76
Artculo 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios comprendern las contribuciones sealadas en este Cdigo
y se dividirn en los tres captulos bsicos siguientes:

Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los gobiernos autnomos descentralizados, por
recaudacin directa o por participacin.

Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la tesorera o quien haga sus veces de los gobiernos
autnomos descentralizados, no incluyndose, por consiguiente, las tasas que recauden las empresas de los gobiernos
autnomos descentralizados.

Captulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que se sujetarn a la misma norma del inciso
anterior.

Pargrafo Segundo

Ingresos No Tributarios

Artculo 226.- Clasificacin.- Los ingresos no tributarios se clasificarn en los siguientes captulos:

Captulo I.- Rentas patrimoniales, que comprendern los siguientes grupos:

a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y edificios);

b) Utilidades provenientes del dominio comercial;

c) Utilidades provenientes del dominio industrial;

d) Utilidades de inversiones financieras; y,

e) Ingresos provenientes de utilizacin o arriendo de bienes de dominio pblico.

Captulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes grupos:

a) Asignaciones fiscales;

b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros organismos pblicos; y,

c) Transferencias del exterior.

Captulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos:

a) De bienes races; y,

b) De otros activos.

Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben figurar en ninguno de los grupos anteriores
incluidas donaciones.
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Pargrafo Tercero

Emprstitos

Artculo 227.- Clasificacin.- Los emprstitos se clasificarn en los siguientes captulos:

Capitulo I.- Internos.
Captulo II.- Externos.

Seccin Tercera

De los Gastos

Artculo 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se agruparn en reas, programas,
subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa, subprograma, proyecto y actividad debern determinarse los
gastos corrientes y los proyectos de inversin, atendiendo a la naturaleza econmica predominante de los gastos, y
debern estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de cada gobierno autnomo descentralizado.

Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se desglosarn, adems, uniformemente en las
partidas por objeto o materia del gasto, que sean necesarias para la mejor programacin.

Artculo 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las dependencias y servicios de los gobiernos
autnomos descentralizados tienen que incluirse en una unidad de asignacin. Sern unidades de. asignacin los
programas, subprogramas. proyectos y actividades.

Artculo 230.- reas.- El presupuesto de gastos comprender las siguientes reas:

a) Servicios generales.- La funcin de servicios generales comprende aquellos que normalmente atiende la
administracin de asuntos internos de la entidad y el control del cumplimiento de la normativa de los gobiernos
autnomos descentralizados;

b) Servicios sociales.- La funcin de servicios sociales se relaciona con los servicios destinados a satisfacer necesidades
sociales bsicas:

c) Servicios comunales.- La funcin de servicios comunales se refiere a las obras y servicios pblicos necesarios para
la vida de la comunidad:

d) Servicios econmicos.- La funcin de servicios econmicos se refiere primordialmente a la provisin de las obras de
infraestructura econmica del territorio de cada nivel de gobierno: y,

e) Servicios inclasificables.- Aquellos que no estn previstos en los conceptos anteriores.

Artculo 231.- Clasificacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, dentro de su normativa correspondiente y en
concordancia con la normativa vigente en finanzas pblicas, clasificarn sus gastos.

Artculo 232.- Eliminacin de programas.- Los gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con sus
necesidades, podrn prescindir de cualquier programa o crear uno nuevo.

Seccin Cuarta

Formulacin del Presupuesto

Pargrafo Primero

Programacin del Presupuesto

Artculo 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos descentralizados debern preparar antes del
10 de septiembre de cada ao su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el ao siguiente, que
contemple los ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial y bajo los principios de la participacin definidos en la Constitucin y la ley.
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Artculo 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una descripcin de la magnitud e importancia de
la necesidad pblica que satisface, la especificacin de sus objetivos y metas, la indicacin de los recursos necesarios
para su cumplimiento.

Los programas debern formularse en funcin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.
A fin de hacer posible su evaluacin tcnica, las dependencias de los gobiernos autnomos descentralizados debern
presentar programas alternativos con objetivos de corto, mediano y largo plazo.

Pargrafo Segundo

Estimacin de Ingresos y Gastos

Artculo 235.- Plazo de la estimacin provisional.- Corresponder a la direccin financiera o a quien haga sus veces,
efectuar antes del 30 de julio, una estimacin provisional de los ingresos para el prximo ejercicio financiero.

Artculo 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma resultante del promedio de los
incrementos de recaudacin de los ltimos tres aos ms la recaudacin efectiva del ao inmediato anterior.

La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las perspectivas econmicas y fiscales que se prevean
para el ejercicio vigente y para el ao en que va a regir el presupuesto, o de acuerdo a las nuevas disposiciones legales
que modifiquen al rendimiento de la respectiva fuente de ingreso, o bien de conformidad a las mejoras introducidas en
la administracin tributaria.

Artculo 237.- Plazo para el clculo definitivo.- En base a la estimacin provisional de ingresos, el ejecutivo local,
con la asesora del jefe de la direccin financiera y las dependencias respectivas, establecer el clculo definitivo de los
ingresos y sealar a cada dependencia o servicio hasta el 15 de agosto, los lmites del gasto a los cuales debern
ceirse en la formulacin de sus respectivos proyectos de presupuesto.

Artculo 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de gasto se establecern desde
las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno
autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser
presentado en el mismo plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definicin
participativa de las prioridades de inversin del ao siguiente.

La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia
de participacin, considerando el lmite presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en funcin de los
lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que sern procesadas por el ejecutivo local e
incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos
descentralizados.

Artculo 239.- Responsabilidad de la unidad financiera.- Los programas, subprogramas y proyectos de presupuesto
de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados debern ser presentados a la unidad
financiera o a quien haga sus veces, hasta el 30 de septiembre, debidamente justificados, con las observaciones que
creyeren del caso.

Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios que enve el funcionario del gobierno
autnomo descentralizado a cargo del manejo financiero.

Artculo 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de ingresos y de las previsiones de gastos, la
persona responsable de las finanzas o su equivalente preparar el anteproyecto de presupuesto y lo presentar a
consideracin del Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.

Artculo 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de presupuesto.- El -anteproyecto de
presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin, antes de su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y
emitir mediante resolucin su conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho instrumento. La
resolucin de dicho organismo se adjuntar a la documentacin que se remitir conjuntamente con el anteproyecto de
presupuesto al rgano legislativo local.

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Artculo 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- La mxima autoridad
ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, previo el proceso participativo de elaboracin presupuestaria
establecido en la Constitucin y este Cdigo, con la asesora de los responsables financiero y de planificacin,
presentar al rgano legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre, acompaado de los
informes y documentos que deber preparar la direccin financiera, entre los cuales figurarn los relativos a los
aumentos o disminuciones en las estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, as como la liquidacin del
presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del primer semestre del ao en curso.

Adems, cuando fuere procedente, deber acompaarse el proyecto complementario de financiamiento a que se refiere
el artculo siguiente.

Artculo 243.- Proyectos complementarios de financiamiento.- El total de los gastos del proyecto de presupuesto no
podr exceder del total de sus ingresos. Si el costo de los programas, subprogramas, proyectos o actividades anuales de
los gobiernos autnomos descentralizados fuere superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deber presentar al
rgano legislativo local un proyecto complementario de financiamiento para aquellos programas, subprogramas,
actividades o proyectos que considere de alta prioridad y para cuya ejecucin se requieren ingresos adicionales de los
estimados, sealando sus fuentes de financiamiento. La inclusin definitiva de estos programas, subprogramas,
actividades o proyectos en el presupuesto, quedar sujeta a la aprobacin, por el legislativo local, del financiamiento
complementario propuesto por la mxima autoridad ejecutiva.

Seccin Quinta

Aprobacin y Sancin del Presupuesto

Artculo 244.- Informe de la comisin de presupuesto.- La comisin respectiva del legislativo local estudiar el
proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitir su informe hasta el 20 de noviembre de cada ao.

La comisin respectiva podr sugerir cambios que no impliquen la necesidad de nuevo financiamiento, as como la
supresin o reduccin de gastos.

Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro del plazo sealado en el inciso
primero de este artculo, el legislativo local entrar a conocer el proyecto del presupuesto presentado por el respectivo
ejecutivo, sin esperar dicho informe.

Artculo 245.- Aprobacin.- El legislativo del gobierno autnomo descentralizado estudiar el proyecto de
presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar en dos sesiones hasta el 10 de diciembre de cada ao,
conjuntamente con el proyecto complementario de financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiracin de este plazo
no lo hubiere aprobado, ste entrar en vigencia. El legislativo tiene la obligacin de verificar que el proyecto
presupuestario guarde coherencia con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial
respectivos.

La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado y el jefe de la direccin financiera o el
funcionario que corresponda, asistirn obligatoriamente a las sesiones del legislativo y de la comisin respectiva, para
suministrar los datos e informaciones necesarias.

Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, podrn asistir a las sesiones del legislativo local
y participarn en ellas mediante los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.

Artculo 246.- Limitaciones del legislativo.- El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado no podr
aumentar la estimacin de los ingresos de la proforma presupuestaria, salvo que se demuestre la existencia de ingresos
no considerados en el clculo respectivo.

Artculo 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado conocer el proyecto aprobado por el
legislativo y podr oponer su veto hasta el 15 de diciembre, cuando encuentre que las modificaciones introducidas en el
proyecto por el legislativo local son ilegales o inconvenientes.
El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber pronunciarse sobre el veto del ejecutivo al proyecto
de presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para rechazar el veto se requerir la decisin de los dos tercios de los
miembros del rgano legislativo.

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Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del gobierno autnomo descentralizado no se
hubiere pronunciado sobre las observaciones de la mxima autoridad ejecutiva, stas se entendern aprobadas.

Artculo 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el legislativo del gobierno autnomo
descentralizado, la mxima autoridad del ejecutivo lo sancionar dentro del plazo de tres das y entrar en vigencia,
indefectiblemente, a partir del primero de enero.

Artculo 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el presupuesto del gobierno
autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no
tributarios para el financiamiento de la planificacin y ejecucin de programas sociales para la atencin a grupos de
atencin prioritaria.

Seccin Sexta

Ejecucin del Presupuesto

Artculo 250.- Programacin de actividades.- Una vez sancionada la normativa presupuestaria, los responsables de
los programas, subprogramas o proyectos elaborarn con las unidades de planificacin y financiera la programacin de
actividades de los gobiernos autnomos descentralizados y sometern a consideracin del ejecutivo del gobierno
autnomo un calendario de ejecucin y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocer en
el seno de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como
mxima instancia de participacin. Esta programacin guardar coherencia con el plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial.

Artculo 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado y la persona responsable de la
unidad financiera, o quien haga sus veces, de acuerdo con la ley. estudiarn los calendarios de ejecucin y desarrollo de
actividades, los relacionarn con las previsiones mensuales de ingresos y procedern a fijar, para cada programa y
subprograma, las prioridades y cupos de gasto correspondientes.

Corresponder a la persona responsable de la unidad financiera o a quien haga sus veces, fijar los primeros ocho das de
cada mes, los cupos de gasto por partidas en relacin con los cupos de disponibilidad de que trata el inciso anterior.

Los cupos as fijados se comunicarn al tesorero de los gobiernos autnomos descentralizados, quien los anotar para
determinar as el lmite de los egresos mensuales por partidas, salvo las modificaciones que el ejecutivo y el funcionario
a cargo de la unidad financiera efecten en los cupos de que trata el inciso anterior.

La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta relacin con las disponibilidades, segn la determinacin de
los cupos antes mencionados, debiendo el tesorero efectuar los pagos en estricto orden cronolgico.

Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo descentralizado deber estar previamente comprometido
en el respectivo cupo. El funcionario que ordene y comprometan el crdito de los gobiernos autnomos descentralizados
al margen de este requisito ser personalmente responsable del pago y contra quien ejercer la accin del cobro el
acreedor. Los compromisos que no fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre, para los fines de la liquidacin
definitiva del presupuesto se considerarn anulados.

Artculo 252.- Contabilidad.- La contabilidad presupuestaria se realizar con base a la normativa vigente de las
finanzas pblicas.

Artculo 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos de terceros.- Los fondos de terceros no podrn servir para
cubrir egresos que no sean los que correspondan a las entregas que deben hacerse a sus propios beneficiarios. Los
funcionarios que autorizaren distinto empleo y el tesorero que lo hiciere, con o sin orden, sern responsables
econmicamente por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas o penales que
correspondan.

Artculo 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al presupuesto del ejercicio vigente.
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Seccin Sptima

Reforma del Presupuesto

Artculo 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el presupuesto slo podr ser reformado por
alguno de los siguientes medios: traspasos, suplementos y reducciones de crditos. Estas operaciones se efectuarn de
conformidad con lo previsto en las siguientes secciones de este Cdigo.

Seccin Octava

Traspasos de Crditos

Artculo 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, de oficio o previo informe de la
persona responsable de la unidad financiera, o a pedido de este funcionario, podr autorizar traspasos de crditos
disponibles dentro de una misma rea, programa o subprograma, siempre que en el programa, subprograma o partida de
que se tomen los fondos hayan disponibilidades suficientes, sea porque los respectivos gastos no se efectuaren en todo o
en parte debido a causas imprevistas o porque se demuestre con el respectivo informe que existe excedente de
disponibilidades.

Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el legislativo del gobierno autnomo descentralizado, a
peticin del ejecutivo local, previo informe de la persona responsable de la unidad financiera.

Artculo 257.- Prohibiciones.- No podrn efectuarse traspasos en los casos que se indican a continuacin:

1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno autnomo, a no ser que se efecte siguiendo el
mismo trmite establecido para los suplementos de crdito relativos a nuevos servicios:

2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos constantes en el presupuesto, salvo en
los casos previstos para atender inversiones originadas en nuevas competencias, adquisicin de maquinarias para la
ejecucin de la obra pblica u. Otras similares:

3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales de desarrollo; y,

4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser que concurra alguno de estos hechos:

a) Demostracin de que ha existido exceso en la previsin presupuestaria;

b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir bonos correspondientes a emprstitos previstos en el presupuesto; o.

c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de prstamos, para cuyo servicio se estableci la
respectiva partida presupuestaria.

Artculo 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado deber informar al
legislativo correspondiente, en la sesin ms prxima, acerca de los traspasos que hubiere autorizado.

Seccin Novena

Suplementos de Crditos

Artculo 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de crditos se clasificarn en: crditos adicionales para servicios
considerados en el presupuesto y crditos para nuevos servicios no considerados en el presupuesto.

Los suplementos de crditos no podrn significar en ningn caso disminucin de las partidas constantes en el
presupuesto.

El otorgamiento de suplementos de crditos estar sujeto a las siguientes condiciones:

a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las haya podido prever;

b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de imprevistos, ni mediante traspasos de crditos;
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c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las constantes en el presupuesto deben rendir ms. sea por
no habrselas estimado de manera suficiente o porque en comparacin con el ejercicio o ejercicios anteriores se haya
producido un aumento ponderado total de recaudaciones durante la ejecucin del presupuesto y existan razones
fundadas para esperar que dicho aumento se mantenga o incremente durante todo el ejercicio financiero; y,

d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados al servicio de la deuda pblica o a las
inversiones.

Artculo 260.- Solicitud.- Los suplementos de crdito sern solicitados al legislativo del gobierno autnomo
descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del ejercicio presupuestario, salvo situacin de emergencia,
previo informe de la persona responsable de la unidad financiera.

Seccin Dcima

Reduccin de Crditos

Artculo 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los ingresos efectivos tienden a
ser inferiores a las cantidades asignadas en el presupuesto, el legislativo del gobierno autnomo descentralizado, a
peticin del ejecutivo, y previo informe de la persona responsable de la unidad financiera, resolver la reduccin de las
partidas de egresos que se estime convenientes, para mantener el equilibrio presupuestario.

Artculo 262.- Consulta a los responsables de ejecucin.- Para efectuar las reducciones de crditos, el ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado, consultar a los responsables de la ejecucin de los programas o subprogramas
afectados con esta medida, sobre las partidas que al disminuirse, afectan menos al adecuado desarrollo de las
actividades programadas. Podrn tambin pedirles que determinen el orden de importancia y trascendencia de los
programas o subprogramas, cuando la cuanta de las reducciones haga aconsejable la supresin de los mismos.

Seccin Dcimo Primera

Clausura y Liquidacin del Presupuesto

Artculo 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura definitiva del presupuesto se efectuar al 31 de
diciembre de cada ao.

Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn en el presupuesto vigente a la fecha en que se
perciban, aun cuando hayan sido considerados en el presupuesto anterior.

Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer obligaciones que afecten al presupuesto del ejercicio anterior.

Artculo 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones correspondientes a servicios o bienes legalmente recibidos
antes del cierre del ejercicio financiero conservarn su validez en el prximo ao presupuestario, debiendo imputarse a
la partida de deudas pendientes de ejercicios anteriores, del nuevo presupuesto.

Artculo 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad financiera o quien haga sus veces proceder a la liquidacin del
presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y a la determinacin de los siguientes resultados:

1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin de sus activos y pasivos corrientes y a largo plazo. Si los
recursos fueren mayores que las obligaciones, habr supervit y en el caso inverso, dficit.

Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el resultante de la relacin de sus activos y pasivos corrientes, el
ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato, regular, para cubrir el dficit, la partida "Deudas Pendientes de
Ejercicios Anteriores" con traspasos de crditos, de acuerdo con los procedimientos sealados en los artculos 259 y
260. segn el caso.

2. El dficit o supervit provenientes de la ejecucin del presupuesto, se determinar por la relacin entre las rentas
electivas y los gastos devengados. Si las rentas efectivas fueren mayores que los gastos devengados se considerar
supervit. En el caso inverso habr dficit.
La unidad responsable de las finanzas entregar al ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado la liquidacin del
presupuesto del ejercicio anterior.
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Artculo 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
convocar a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como
mxima instancia de participacin, para informar sobre la ejecucin presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus
metas, y sobre las prioridades de ejecucin del siguiente ao.

Seccin Dcimo Segunda

Los Presupuestos Anexos

Artculo 267.- De las empresas pblicas.- Los presupuestos de las empresas pblicas de los gobiernos autnomos
descentralizados, sean de servicios pblicos o de cualquier otra naturaleza, se presentarn como anexos en el
presupuesto general del respectivo gobierno; sern aprobados por sus respectivos directorios y pasarn a conocimiento
del rgano legislativo correspondiente. Entre los egresos constarn obligatoriamente las partidas necesarias para cubrir
el servicio de intereses y amortizacin d prstamos.

Artculo 268.- Referencia normativa.- El perodo de vigencia as como el proceso de formulacin y aprobacin del
presupuesto de las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados, se regirn por las normas de este Cdigo, la
Ley Orgnica de Empresas Pblicas y la normativa territorial aplicable.

Artculo 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los ingresos y rentas de la empresa se formar el
fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender a todos sus gastos.

Artculo 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados
se presentar dividido por programas y dentro de stos se harn constar las actividades y proyectos correspondientes.

En las actividades y proyectos se establecern las partidas que expresarn el objeto o materia del gasto.

Artculo 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados debern efectuar sus
gastos de conformidad con los presupuestos legalmente aprobados. Ser facultad del gerente de la empresa autorizar los
traspasos, suplementos y reducciones de crditos de las partidas de un mismo programa.

Los traspasos, suplementos o reducciones de crditos, entre partidas de diferentes programas requerirn, adems, del
informe favorable del directorio de la empresa.

Artculo 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados se sujetarn a
las normas de la contabilidad comercial y conforme a ellas establecern sus propios resultados anuales. El supervit que
se produjere, si no se ha previsto en el presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados como aporte de la
empresa, constituir un fondo para futuras aplicaciones, de conformidad con la Constitucin y la ley. Adems llevar el
control presupuestario correspondiente.

En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la participacin de la empresa pblica, se destinarn a
la inversin y reinversin en las mismas empresas, sus subsidiarias, relacionadas o asociadas; en niveles que garanticen
su desarrollo. Los excedentes correspondientes a los gobiernos autnomos descentralizados que no fueren invertidos ni
reinvertidos, se considerarn recursos propios que se integrarn directamente al presupuesto del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente.

Artculo 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros estarn constituidos por las recaudaciones que efecten los
tesoreros por cuenta de otras entidades incluyendo el gobierno central, as como las retenciones que los gobiernos
autnomos descentralizados deban realizar en calidad de agente de retenciones. Estos fondos se clasificarn por
captulos que llevarn el nombre de la entidad beneficiara.

Los fondos de terceros se depositarn en cuentas bancarias especiales en la forma establecida en este Cdigo para los
fondos de los gobiernos autnomos descentralizados.
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TTULO VII

MODALIDADES DE GESTIN, PLANIFICACIN, COORDINACIN Y PARTICIPACIN

Captulo I

Modalidades de Gestin

Artculo 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autnomos descentralizados son responsables por la prestacin de los
servicios pblicos y la implementacin de las obras que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de las
competencias que la Constitucin y la ley les reconoce, de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios y las cargas, en lo que fuere aplicable,
de las intervenciones entre los distintos actores pblicos y de la sociedad de su territorio.

Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas por los gobiernos autnomos descentralizados
sern corresponsables de su uso, mantenimiento y conservacin. Se aplicarn modalidades de gestin que establezcan
incentivos y compensaciones adecuadas a la naturaleza de sus fines.

Los gobiernos autnomos descentralizados debern obligatoriamente zonificar la infraestructura de la prestacin de los
servicios pblicos que sean proporcionados a la comunidad a fin de evitar desplazamientos innecesarios para acceder a
ellos.

Artculo 275.- Modalidades de gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial, distrital o
cantonal podrn prestar los servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en forma directa, por contrato,
gestin compartida, por delegacin a otro nivel de gobierno o cogestin con la comunidad y empresas de economa
mixta.

Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales prestarn sus servicios en forma directa, por contrato o
gestin compartida mediante la suscripcin de convenios con los gobiernos provinciales, municipales y con las
respectivas comunidades beneficiarias.

Seccin Primera

Gestin Directa

Artculo 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno autnomo descentralizado a travs de su
propia institucin, mediante la unidad o dependencia prevista en la estructura orgnica que el rgano de gobierno cree
para tal propsito.

Artculo 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal podrn
crear empresas pblicas siempre que esta forma de organizacin convenga ms a sus intereses y a los de la ciudadana:
garantice una mayor eficiencia y mejore los niveles de calidad en la prestacin de servicios pblicos de su competencia
o en el desarrollo de oirs actividades de emprendimiento.

La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano de legislacin del gobierno autnomo
descentralizado respectivo y observar las disposiciones y requisitos previstos en la ley que regule las empresas
pblicas.

La administracin cautelar la eficiencia, eficacia y economa, evitando altos gastos administrativos a fin de que la
sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y razonable.

Artculo 278.- Gestin por contrato.- En la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin de
servicios, incluidos los de consultara, los gobiernos autnomos descentralizados observarn las disposiciones.
principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley que regule la contratacin pblica.
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Seccin Segunda

Gestin Delegada

Artculo 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.- Los gobiernos autnomos descentralizados regional,
provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin de sus competencias a otros niveles de gobierno, sin
perder la titularidad de aquellas. Esta delegacin requerir acto normativo del rgano legislativo correspondiente y
podr ser revertida de la misma forma y en cualquier tiempo.

Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los compromisos y condiciones para la gestin de
la competencia.

Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de servicios pblicos que le hubiere delegado otro nivel de
gobierno.

Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir delegaciones de servicios pblicos desde el gobierno central
para lo cual, este ltimo, entregar la asignacin econmica necesaria para la prestacin del servicio.

Artculo 280.- La gestin compartida entre los diversos gobiernos autnomos descentralizados.- Para ejecutar
obras pblicas que permitan dar cumplimiento a competencias y gestiones concurrentes, dos o ms gobiernos
autnomos descentralizados del mismo o, de distinto nivel de gobierno podrn celebrar convenios de cogestin de
obras.

Los convenios establecern los trminos de coparticipacin de cada una de las partes, el financiamiento de la obra, las
especificaciones tcnicas y la modalidad de fiscalizacin y control social. Los procesos contractuales y formalidades del
convenio observarn lo establecido en la ley.

Artculo 281.- La cogestin de los gobiernos autnomos descentralizados con la comunidad.- En los casos de
convenios suscritos entre los gobiernos autnomos descentralizados con la comunidad beneficiara se reconocer como
contraparte valorada el trabajo y los aportes comunitarios. Esta forma de cogestin estar exenta del pago de la
contribucin especial por mejoras y del incremento del impuesto predial por un tiempo acordado con la comunidad.

Artculo 282.- Empresas de economa mixta.- Los gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial,
metropolitano o municipal podrn delegar la gestin para la prestacin de servicios pblicos o para el desarrollo de
otras actividades o emprendimientos, a empresas de economa mixta, siempre que la seleccin del socio se realice
mediante concurso pblico de acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas. Exceptase la dotacin de los
servicios pblicos de agua y riego los cuales slo pueden ser prestados por entidades pblicas, comunitarias o en alianza
pblico comunitaria.

En las empresas de economa mixta en que participan los gobiernos autnomos descentralizados, deber el sector
pblico poseer al menos el cincuenta y un por ciento del paquete accionario de la empresa.

El directorio de la empresa que se constituya estar integrado en la forma prevista en su estatuto y en la Ley de
Empresas Pblicas. La presidencia corresponder al titular del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado o su
representante, independientemente de su porcentaje de aportes al capital social de la empresa.

Artculo 283.- Delegacin a la economa social y solidaria y a la iniciativa privada.- La delegacin a la economa
social y solidaria se realizar para promover la naturaleza social y solidaria del sistema econmico nacional. Se
requerir que se justifique que la organizacin o el emprendimiento econmico corresponde a este sector de la
economa y que se establezcan con claridad los mecanismos de solidaridad o redistribucin correspondientes.

Slo de manera excepcional los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos y
municipales, podrn delegar la prestacin de servicios pblicos de su competencia a la iniciativa privada. Esta
delegacin se realizar mediante acto normativo del rgano competente, cuando el gobierno autnomo descentralizado
respectivo no se encuentre en capacidad tcnica y econmica de gestionar directamente un servicio pblico o en caso de
calamidad pblica o desastre natural.

La falta de capacidad tcnica o econmica para la gestin directa de un servicio pblico deber ser debidamente
justificada ante el respectivo rgano legislativo local y la ciudadana por la autoridad ejecutiva, en las condiciones
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establecidas en la Constitucin y la ley. La seleccin correspondiente deber realizarse mediante concurso pblico con
excepcin de la delegacin de las competencias de riego, agua potable y alcantarillado a organizaciones comunitarias.

Artculo 284.- Control.- Sin perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al legislativo del respectivo nivel de
gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los organismos competentes que determinan la Constitucin y
las leyes, los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados ejercern control de las obras que se ejecuten
directamente, por contrato, por delegacin, por gestin compartida o por cogestin; as como, de los servicios pblicos
prestados a travs empresas pblicas, mixtas, de economa popular y solidaria o privadas, a fin de garantizar que stos
se presten bajo los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, oportunidad, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad establecidos en la Constitucin de la Repblica.

Adems, los gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a facilitar y a promover mecanismos de control
social.

Seccin Tercera

Formas de mancomunamiento

Artculo 285.- Mancomunidades y consorcios.- Los gobiernos -autnomos descentralizados regionales, provinciales,
distritales, cantonales o parroquiales rurales y los de las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y
montubias podrn formar mancomunidades entre s, con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y
favorecer sus procesos de integracin, en los trminos establecidos en la Constitucin y de conformidad con los
procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo.

Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o ms gobiernos autnomos descentralizados del mismo nivel de
gobierno que no fueran contiguos o entre gobiernos autnomos descentralizados de distintos niveles se denominarn
consorcios.

Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrn recibir financiamiento del presupuesto general del Estado
para la obra o proyecto objeto del mancomunamiento, en funcin de la importancia de la obra o proyecto, previa
aprobacin por parte del gobierno central.

Artculo 286.- Naturaleza jurdica.- Las mancomunidades y consorcios son entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica para el cumplimiento de los fines especficos determinados de manera expresa en el convenio de
creacin.

Artculo 287.- Procedimiento de conformacin de mancomunidades.- Para la conformacin de una mancomunidad
se cumplir el siguiente procedimiento:

1. La resolucin de cada uno de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados integrantes,
mediante la cual se aprueba la creacin de la mancomunidad;

2. La suscripcin del convenio de mancomunidad acordado por los gobiernos autnomos descentralizados, por parte de
los representantes legales de cada uno. El convenio de la mancomunidad deber contener por lo menos los siguientes
elementos: denominacin de la mancomunidad, identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que la
integran, su objeto o finalidad especfica, el plazo de la misma y los recursos que aporte cada miembro y que
constituirn su patrimonio;

3. La publicacin del convenio y de las resoluciones habilitantes de cada gobierno autnomo descentralizado en el
Registro Oficial; y.

4. La inscripcin de la conformacin de la mancomunidad en el Consejo Nacional de Competencias, quien ser
responsable de evaluar la ejecucin del cumplimiento de las competencias mancomunadas.

Artculo 288.- Reforma al convenio.- La reforma al convenio de una mancomunidad deber realizarse cumpliendo el
mismo procedimiento y requisitos que los exigidos para su conformacin, requiriendo la resolucin de cada uno de los
rganos legislativos, debindose establecer una adenda al convenio de creacin.

Artculo 289.- Empresas en mancomunidad o consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados
mancomunados o que conformaren consorcios, podrn crear empresas pblicas de acuerdo con la ley que regula las
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empresas pblicas, para dar cumplimiento a las finalidades de la mancomunidad o consorcio. Los estatutos sociales de
la empresa determinarn la forma de integracin del directorio y los aportes que realizar cada gobierno autnomo
descentralizado.

Los gobiernos autnomos descentralizados mancomunados o que constituyan consorcios, podrn crear empresas
pblicas a travs del acto normativo legalmente expedido por los gobiernos autnomos descentralizados que deseen
conformar la empresa en comunidad, de acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas.

Artculo 290.- Consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados de distintos niveles o que no fueren contiguos,
podrn formar consorcios con la finalidad de garantizar el cumplimiento de las competencias concurrentes y la
prestacin de servicios pblicos pertenecientes a su mbito de competencia, en los trminos establecidos en la
Constitucin y de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo.

Artculo 291.- Procedimiento de conformacin de consorcios.- Las normas para la conformacin y el funcionamiento
de los consorcios sern similares a las establecidas en el presente Cdigo para las mancomunidades.

Artculo 292.- Separacin.- Cuando un gobierno autnomo descentralizado decida separarse de una mancomunidad o
consorcio, o de una empresa en mancomunidad o consorcio, deber previamente, asumir los compromisos econmicos
que le correspondan derivados de la gestin compartida y en ningn caso afectar al objeto de la mancomunidad o
consorcio.

Artculo 293.- Hermanamientos.- Los gobiernos autnomos descentralizados promovern los estatus de
hermanamiento con gobiernos descentralizados de otros pases del mundo, en el marco de la cooperacin internacional.

Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas, de conformidad con su ubicacin
geogrfica, condicin de vecindad, necesidad estratgica de integracin, afinidad, podrn celebrar convenios de
hermanamiento a fin de viabilizar procesos de planificacin, orientados al fomento del desarrollo integral, social,
econmico, cultural, ambiental y de seguridad de los territorios y pueblos.

Los gobiernos autnomos descentralizados fronterizos podrn emprender programas de cooperacin e integracin para
fomentar el desarrollo, la prestacin de servicios pblicos y preservacin del ambiente. Se establecern procesos de
desarrollo de los territorios de conformidad con los convenios y tratados internacionales suscritos por el Estado, bajo los
principios de la paz, el respeto a la soberana e integridad territorial y el beneficio recproco, de manera que se garantice
a sus habitantes el ejercicio pleno de sus derechos.

Seccin Cuarta

Gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio

Artculo 294.- Participacin pblica y social.- Se propiciar la participacin de actores pblicos y de la sociedad,
relacionados con la economa social y solidaria, de conformidad con la Constitucin y la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas, para la ejecucin de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del uso del
suelo.

Captulo II

La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial

Artculo 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con la participacin
protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo considerando las
particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de
las cualidades territoriales.

Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades
que se requiere satisfacer de las personas y comunidades;

b) La definicin de polticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo;
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c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para lograr los objetivos; y.

d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluacin, el control social y la rendicin
de cuentas.

Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos autnomos descentralizados
debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la ley y este
Cdigo.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los rganos legislativos de cada
gobierno autnomo descentralizado por mayora absoluta.^ La reforma de estos planes se realizar observando el
mismo procedimiento que para su aprobacin.

Artculo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto de polticas
democrticas y participativas de los gobiernos autnomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo
territorial, as como una concepcin de la planificacin con autonoma para la gestin territorial, que parte de lo local a
lo regional en la interaccin de planes que posibiliten la construccin de un proyecto nacional, basado en el
reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y
ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin en donde prime la preservacin del ambiente
para las futuras generaciones.

La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber propender al mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la funcin social y ambiental de la tierra, la prevalencia del
inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.

La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribir y deber estar articulada a la
planificacin del ordenamiento territorial cantonal y distrital.

Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y regulados por la ley y la normativa aprobada por
los respectivos rganos de legislacin de los gobiernos autnomos descentralizados.

Artculo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital,
cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificacin econmica, social y ambiental con dimensin
territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a
travs de los siguientes objetivos:

a) La definicin de las estrategias territoriales de uso. ocupacin y manejo del suelo en funcin de los objetivos
econmicos, sociales, ambientales y urbansticos;

b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que permitan ejecutar actuaciones integrales y
articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,

c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos.

Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecucin de su competencia de uso y
control del suelo, tendrn en cuenta los objetivos contenidos en este artculo.

Artculo 298.- Directrices de planificacin.- Las directrices e instrumentos de planificacin complementarios que
orienten la formulacin de estos planes, as como el seguimiento y la evaluacin de su cumplimiento por cada uno de
los gobiernos autnomos descentralizados, sern dictados a travs de normas de sus respectivos rganos legislativos, y
se ajustarn a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa y este Cdigo.

Artculo 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados estn
obligados a coordinar la elaboracin, los contenidos y la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los
distintos niveles territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificacin participativa.

La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos autnomos descentralizados establecer las
disposiciones que garanticen la coordinacin interinstitucional de los planes de desarrollo.
89

Artculo 300.- Regulacin de los consejos de planificacin.- Los consejos de planificacin participativa de los
gobiernos autnomos descentralizados participarn

en el proceso de formulacin, seguimiento y evaluacin de sus planes y emitirn resolucin favorable sobre las
prioridades estratgicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo
correspondiente.

Los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos por sus mximos
representantes. Su conformacin y atribuciones sern definidas por la ley.

Artculo 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.- Las sesiones de los consejos de planificacin de los
gobiernos autnomos descentralizados sern convocadas y presididas por la mxima autoridad electa y funcionarn
conforme a la Ley.

Captulo III

La Participacin Ciudadana en los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y colectiva, podrn participar de manera
protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y gestin de los asuntos pblicos y en el control social de las
instituciones de los gobiernos autnomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de
construccin del poder ciudadano.

La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de participacin ciudadana, de carcter
individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades,
comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitucin y
la ley.

Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn la obligacin de
establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana conforme el mandato de la ley y de sus propias
normativas.

Artculo 303.- Derecho a la participacin.- El derecho a la participacin ciudadana se ejercer en todos los niveles de
los gobiernos autnomos descentralizados a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.

Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripcin del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente, deben ser consultados frente a la adopcin de medidas normativas o de gestin que
puedan afectar sus derechos colectivos.

La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la presentacin de proyectos de normas
regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. Tambin tienen

derecho a ejercer el control social de los actos de los gobiernos autnomos descentralizados y a la revocatoria del
mandato de sus autoridades en el marco de la Constitucin y la Ley.

La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias pblicas, asambleas,
cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin, la ley y dems normativa;
adems, podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de inters de la circunscripcin
territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y la ley.

Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin, para la toma de decisiones
relacionadas con sus derechos.

90
Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos descentralizados facilitarn la
informacin general y particular generada por sus instituciones; adems, adoptarn medidas de accin afirmativa que
promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.

Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos descentralizados conformarn un
sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendr
una estructura y denominacin propias.

El sistema de participacin ciudadana se constituye para:

a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; as como, conocer y definir los
objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas;

b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial; y, en general, en la definicin de propuestas de inversin pblica;

c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;

d) Participar en la definicin de polticas pblicas;

e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas especficos que se relacionen
con los objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos de inters sectoriales o sociales que fueren necesarios para
la formulacin y gestin del plan, quienes se reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de inters
conformados prepararn insumos debidamente documentados que servirn para la formulacin del plan;

f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social;

g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo
de los niveles territoriales; y,

h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.

El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y
representantes de la sociedad de su mbito territorial.

La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al menos dos veces por ao a
travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado.

El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana a los consejos de planificacin del
desarrollo correspondientes.

Artculo 305.- Garanta de participacin y democratizacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados
promovern e implementarn, en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales,
instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitucin y la ley; as como, otras expresiones e
iniciativas ciudadanas de participacin necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratizacin de la
gestin pblica en sus territorios.

Artculo 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades bsicas
de participacin ciudadana en los gobiernos autnomos descentralizados municipales o distritales. Los consejos
barriales y parroquiales urbanos, as como sus articulaciones socio-organizativas, son los rganos de representacin
comunitaria y se articularn al sistema de gestin participativa, para lo cual se reconocern las organizaciones barriales
existentes y se promover la creacin de aquellas que la libre participacin ciudadana genere.

Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general de delegados barriales o parroquiales urbanos
de manera permanente. Ejercitarn la democracia directa mediante elecciones de sus directivos de manera universal
directa y secreta de todos los pobladores empadronados en cada barrio o parroquia urbana.

Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de conflictos, en los casos que
permita la ley.

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Artculo 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos las siguientes:

a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de organizacin social existentes en
el espacio territorial;

b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;

c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;

d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y urbanstico a implementarse en beneficio de sus
habitantes;

e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de desarrollo, operativos anuales y del presupuesto
en sus respectivas jurisdicciones territoriales;

f) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y pobladoras del barrio;

g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector para que acten en las instancias de
participacin; y,

h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la Constitucin.

Artculo 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirn una forma de organizacin territorial ancestral las
comunas, comunidades y recintos en donde exista propiedad colectiva sobre la tierra. stas sern consideradas como
unidades bsicas para la participacin ciudadana al interior de los gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema
nacional descentralizado de planificacin en el nivel de gobierno respectivo.

Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el marco del presente Cdigo y la Ley de Comunas, sin
perjuicio de los derechos colectivos de la Constitucin, y los instrumentos internacionales en el caso de las
nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios.

Artculo 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para formular propuestas de
normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales, o resoluciones parroquiales as como su
derogatoria de acuerdo con la Constitucin y ley.

Artculo 310-. Revocatoria del mandato.- Los electores' podrn revocar el mandato de las autoridades de eleccin
popular de todas las autoridades electas de los gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con la
Constitucin y la ley que regula el derecho a la participacin ciudadana.

Artculo 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son pblicas y en ellas habr una
silla vaca que ser ocupada por un representante de la ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de
participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de inters general. Las personas que participen con voto
sern responsables administrativa, civil y penalmente.

El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas establecidas por el respectivo gobierno
autnomo descentralizado.

Artculo 312.- Sancin.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participacin ciudadana por parte de
las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados, generar responsabilidades y sanciones de carcter
poltico y administrativo, incluyendo la remocin del cargo para los funcionarios responsables de la omisin y podr ser
causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley.

TTULO VIII

DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS

Captulo I

Entidades Asociativas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
92

Artculo 313.- Conformacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, en cada nivel de gobierno, tendrn una
entidad asociativa de carcter nacional, de derecho pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y
financiera y patrimonio propio. Para este fin, los gobiernos autnomos descentralizados respectivos aprobarn en dos
debates de la asamblea general su propio estatuto, el cual ser publicado en el Registro Oficial. En el caso de los
gobiernos parroquiales rurales los debates para la aprobacin de sus estatutos se realizarn en la reunin de los
presidentes de las asociaciones provinciales. En los estatutos de estas asociaciones nacionales podrn crearse instancias
organizativas territoriales, de gnero, Interculturales y otros fines especficos de acuerdo a sus responsabilidades.

Las entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales sern
financiadas por el aporte de sus miembros en el cinco por mil de las transferencias que reciban de los ingresos
permanentes y no permanentes del presupuesto general del Estado. Para el caso de la entidad asociativa de los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales el aporte ser del tres por ciento (3%) de las transferencias sealadas,
cuyos recursos se distribuirn en el uno por ciento (1%) para la asociacin nacional y el dos por ciento (2%) para las
asociaciones provinciales.

Estos aportes sern transferidos y acreditados automticamente por el Banco Central a las cuentas de cada entidad. Las
entidades rendirn cuentas semestral mente ante sus socios del uso de los recursos que reciban.

Artculo 314.- Responsabilidades.- Las entidades tendrn como responsabilidades primordiales, las siguientes:

a) Velar porque se preserve la autonoma de los gobiernos autnomos correspondientes;

b) Representar los intereses comunes institucionales, garantizando la participacin de las funciones ejecutiva y
legislativa de los gobiernos autnomos descentralizados correspondientes;

c) Brindar la asistencia tcnica que requieran sus asociados;

d) Cooperar con el gobierno central en el estudio y preparacin de planes y programas que redunden en beneficio de los
intereses de los territorios respectivos;

e) Participar en eventos nacionales e internacionales en los cuales se vaya a tratar asuntos relacionados con la vida
institucional o con problemas locales;

f) Representar a los gobiernos autnomos descentralizados en organizaciones internacionales de sus respectivos niveles;
y,

g) Las dems que establezcan sus estatutos.

Artculo 315.- Organizacin.- Las entidades tendrn la denominacin y los organismos directivos que se sealen en el
estatuto correspondiente.

Las entidades debern promover la democracia interna, la solidaridad, la representacin y la participacin de todos los
miembros.

Captulo II

Del Procedimiento Parlamentario

Artculo 316.- Sesiones.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, tendrn cuatro clases
de sesiones:
1. Inaugural;

2. Ordinaria;

3. Extraordinaria; y,

4. Conmemorativa.

93
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas y garantizarn el
ejercicio de la participacin a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y la Ley. De considerarlo
necesario, los consejos y concejos podrn sesionar fuera de la sede de su gobierno territorial previa convocatoria del
ejecutivo respectivo realizada con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin.

Artculo 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo Nacional Electoral, se instalarn en sesin
inaugural convocada por el ejecutivo electo del correspondiente gobierno autnomo en la sede respectiva, de acuerdo
con la ley que regula los procesos electorales. De existir qurum, declarar constituido al rgano legislativo.

Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procedern a elegir de entre sus miembros a la segunda
autoridad del ejecutivo del correspondiente gobierno, de acuerdo con el principio de paridad entre mujeres y hombres
en donde fuere posible; y, de fuera de su seno, al secretario del consejo o concejo de una terna presentada por el
ejecutivo del respectivo gobierno autnomo. Los consejos provinciales elegirn de la misma forma al secretario.

Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el orden de votacin alcanzado en el proceso
electoral respectivo, al vocal ms votado como presidente o presidenta, vicepresidente o vicepresidente y vocales en su
orden. Posesionarn a un secretario y aun tesorero, o a un secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad financiera y
la exigencia del trabajo, designado previamente por el ejecutivo de este nivel de gobierno.

Artculo 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos metropolitanos y municipales sesionarn
ordinariamente cada ocho das. Los consejos provinciales y el Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos lo
harn al menos una vez al mes. Las juntas parroquiales rurales se reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos los
casos, la convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado se realizar con al menos
cuarenta y ocho horas de anticipacin a la fecha prevista y se acompaar el orden del da y los documentos que se
traten.

Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que podr ser modificado solamente en el orden de
su tratamiento o incorporando puntos adicionales, por uno de los miembros con voto conforme de la mayora absoluta
de los integrantes; una vez aprobado con este requisito, no podr modificarse por ningn motivo caso contrario la sesin
ser invalidada. Aquellos asuntos que requieran informes de comisiones, informes tcnicos o jurdicos, no podrn ser
incorporados mediante cambios del orden del da.

Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin ordinaria, obligatoriamente fijarn el da y hora para la
realizacin de sus sesiones ordinarias, procurando su difusin pblica.

Artculo 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos,
municipales y las juntas parroquiales rurales se podrn reunir de manera extraordinaria por convocatoria del ejecutivo
del respectivo gobierno autnomo descentralizado o a peticin de al menos una tercera parte de sus miembros. La
sesin extraordinaria ser convocada con al menos veinte y cuatro horas de anticipacin y en ella se tratarn nicamente
los puntos que consten de manera expresa en la convocatoria.

Artculo 320.- Qurum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos y municipales o las
juntas parroquiales rurales podrn reunirse para adoptar decisiones vlidamente en cualquier clase de sesin, con la
presencia de la mayora absoluta, conformada por la mitad ms uno de los miembros del rgano legislativo, salvo lo
dispuesto en este Cdigo.

Artculo 321.- Votaciones.- En los gobiernos autnomos descentralizados la votacin en los rganos legislativos podr
ser de manera ordinaria, nominativa o nominal razonada. El voto nominal razonado se realizar en orden alfabtico y no
podrn abstenerse de votar ni retirarse del saln de sesiones una vez dispuesta la votacin por el ejecutivo. Todo voto en
blanco se acumular a la mayora.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn voto en las decisiones de los respectivos rganos
legislativos; en caso de empate su voto ser dirimente.

Artculo 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y los concejos metropolitanos y
municipales aprobarn ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y municipales, respectivamente, con el voto
conforme de la mayora de sus miembros.

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Los proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada nivel de gobierno, debern referirse a una sola materia y sern
presentados con la exposicin de motivos, el articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos que se
deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los proyectos que no renan estos requisitos no sern tramitados.

El proyecto de ordenanza ser sometido a dos debates para su aprobacin, realizados en das distintos.

Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
correspondiente para que en el plazo de ocho das la sancione o la observe en los casos en que se haya violentado el
trmite legal o que dicha normativa no est acorde con la Constitucin o las leyes.

El legislativo podr allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el caso de insistencia, se requerir el
voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para su aprobacin. Si dentro del plazo de ocho das no se
observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se considerar sancionada por el ministerio de la ley.

Artculo 323.- Aprobacin de otros actos normativos.- El rgano normativo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado podr expedir adems, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan carcter especial o especfico,
los que sern aprobados por el rgano legislativo del gobierno autnomo, por simple mayora, en un solo debate y sern
notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su publicacin en cualquiera de los medios determinados en el
artculo precedente, de existir mrito para ello.

En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das distintos para el debate y aprobacin de acuerdos
y resoluciones en los siguientes casos:

a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;

b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del consejo de planificacin; y,

c) Acuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o consorcios.

Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de asegurar que puedan ser conocidos por toda la
poblacin de la parroquia.

Artculo 324.- Promulgacin y publicacin.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, publicar todas las
normas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio web de la institucin; si se tratase de normas de carcter
tributario, adems, las promulgar y remitir para su publicacin en el Registro Oficial.

Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las gacetas oficiales a la Asamblea Nacional. El Presidente de la
Asamblea Nacional dispondr la creacin de un archivo digital y un banco nacional de informacin de pblico acceso
que contengan las normativas locales de los gobiernos autnomos descentralizados con fines de informacin, registro y
codificacin.

La remisin de estos archivos se la har de manera directa o a travs de la entidad asociativa a la que pertenece el
respectivo nivel de gobierno. La informacin ser remitida dentro de los noventa das posteriores a su expedicin.

Artculo 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, en el
marco de lo dispuesto en la Constitucin y los convenios internacionales reconocidos por el Ecuador, debern establecer
un proceso de consulta prelegislativa respecto de aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar derechos
colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de sus
respectivas circunscripciones territoriales.

Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y
montubias de la circunscripcin territorial del respectivo gobierno autnomo descentralizado y desarrollar, por lo
menos, las siguientes fases:

a) Preparacin de la consulta, identificacin del o los temas materia de la consulta y de los sujetos a ser consultados
(instancias representativas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias
de la correspondiente circunscripcin territorial);

b) Convocatoria a la consulta a travs de cualquier medio efectivo que garantice el conocimiento oportuno de los
sujetos consultados acerca del tema de consulta, la documentacin pertinente y el cronograma del proceso de consulta;
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c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial correspondiente, que tengan inters en
participar en la consulta, debern inscribirse en el registro y ante el organismo que para el efecto seale el rgano
legislativo consultante; hecho lo cual, recibirn los formularios para sus procesos de deliberacin interna y la
designacin de sus representantes que no sern ms de dos, por cada organizacin inscrita;

d) Anlisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial correspondiente que se hubieren inscrito, harn llegar a la
secretara del rgano legislativo del respectivo gobierno autnomo descentralizado su posicin sobre el tema
consultado, misma que ser debatida en una mesa de dilogo que se conformar con representantes del rgano
legislativo y aqullos que hubiere designado cada organizacin participante.

El proceso concluir con la suscripcin de un documento en que consten los consensos y disensos alcanzados. El
respectivo gobierno autnomo descentralizado podr mediante ordenanza o resolucin para el caso de los gobiernos
parroquiales rurales reglamentar y desarrollar esta disposicin.

Captulo III

Comisiones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Art. 326.- Conformacin.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, conformarn
comisiones de trabajo las que emitirn conclusiones y recomendaciones que sern consideradas como base para la
discusin y aprobacin de sus decisiones.

Art. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones sern permanentes; especiales u ocasionales; y, tcnicas. Tendrn la
calidad de permanente, al menos, la comisin de mesa; la de planificacin y presupuesto; y, la de igualdad y gnero.
Los rganos normativos de los gobiernos autnomos descentralizados regularn su conformacin, funcionamiento y
operacin, procurando implementar los derechos de igualdad previstos en la Constitucin, de acuerdo con las
necesidades que demande el desarrollo y cumplimiento de sus actividades.

La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin transversal de las polticas de igualdad y
equidad; adems fiscalizar que la administracin respectiva cumpla con ese objetivo a travs de una instancia tcnica
que implementar las polticas pblicas de igualdad en coordinacin con los Consejos Nacionales de Igualdad de
conformidad con la Constitucin.

En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o consejera pertenecer al menos a una comisin permanente
respetando el principio de equidad de gnero, generacional e intercultural en la direccin de las mismas.

Las juntas parroquiales rurales podrn conformar comisiones permanentes, tcnicas o especiales de acuerdo con sus
necesidades, con participacin ciudadana. Cada una de las comisiones deber ser presidida por un vocal del gobierno
parroquial rural.

Captulo IV

Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.- Est prohibido a los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados:
a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no les corresponda por disposicin constitucional o legal
y que sean ejercidas por las dems dependencias pblicas;

b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o programas que otro nivel de gobierno realice
en ejercicio de sus competencias, salvo la existencia de convenios;

c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros rganos del respectivo gobierno
autnomo descentralizado;

d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la continuacin de los programas y
proyectos iniciados en ejercicios anteriores y contenidos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y si
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no se asigna como mnimo el diez por ciento del presupuesto para programas de desarrollo con grupos de atencin
prioritaria;

e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;

f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o interfieran la recaudacin de ingresos
propios de otros niveles de los gobiernos autnomos descentralizados;

g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los procedimientos establecidos en el presente
Cdigo; y,

h) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.

Artculo 329.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos.- La funcin de consejero o consejera regional y
provincial, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural es obligatoria; sus deberes y atribuciones son los
sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo. Queda prohibido por incompatibilidad e inhabilidad a los
integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados:

a) Gestionar en su propio inters, de terceros, o de personas incluidas hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, ante los organismos e instituciones del Estado;

b) Ser juez de la Corte Constitucional, del Tribunal Contencioso Electoral, miembro del Consejo Nacional Electoral, de
la Fuerza Pblica en servicio activo o desempear cualquier otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado,
excepto la ctedra universitaria. Los vocales de los gobiernos parroquiales rurales, conforme a lo dispuesto en la
Constitucin del Estado, podrn ejercer cualquier otra funcin como servidor o servidora pblica o docente;

c) Ser ministro religioso de cualquier culto;

d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios o servidores para la gestin administrativa del respectivo
gobierno autnomo descentralizado;

e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de terceros;

f) Celebrar contratos con el sector pblico, por si o por interpuesta persona natural o jurdica, salvo los casos
expresamente autorizados en la ley;

g) Desempear el cargo en la misma Corporacin;

h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin imposibiliten o hagan muy gravoso a una persona el
desempeo del cargo.

i) Atribuirse la representacin del gobierno autnomo descentralizado, tratar de ejercer aislada o individualmente las
atribuciones que a ste competen, anticipar o comprometer las decisiones del rgano legislativo respectivo; y,

j) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.

Artculo 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados o sus parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, cuyos bienes fueren expropiados por el respectivo gobierno autnomo descentralizado, por as requerirlo la
realizacin de una obra pblica sin cuya expropiacin no podra llevarse a cabo, podrn celebrar con ste los contratos
respectivos o sostener el juicio de expropiacin en los casos previstos en la ley.

Artculo 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados.- Est prohibido al
ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados:

a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le confieran;

b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado, excepto la ctedra
universitaria, con excepcin de los ejecutivos de los gobiernos parroquiales rurales;

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c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a descuidar sus deberes y obligaciones
con el gobierno autnomo descentralizado;

d) Disponer acciones administrativas que vayan contra la realizacin de planes y programas aprobados por los rganos
legislativos de los respectivos gobiernos o que atenten claramente contra la poltica y las metas fijadas por stos;

e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de trabajo, de servidores de los respectivos
gobiernos, sin contar con los recursos y respectivas partidas presupuestarias para el pago de las remuneraciones de ley y
sin observar lo dispuesto en la Constitucin y las leyes que regulan al sector pblico;

f) Prestar o hacer que se d en prstamo: fondos, materiales, herramientas, maquinarias o cualquier otro bien de
propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados para beneficio privado o distraerlos bajo cualquier pretexto de
los especficos destinos del servicio pblico, exceptundose en caso de emergencia;

g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros fines que no sean los estrictamente
institucionales;

h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de legislacin, salvo en caso de enfermedad;

i) Adquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el correspondiente rgano de legislacin, cuando la
decisin sobre stos les corresponda;

j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda o desistir de una planteada, y aceptar
conciliaciones conforme a la ley sin previa autorizacin del rgano de legislacin;

k) Todo cuanto le est prohibido al rgano normativo y a sus miembros, siempre y cuando tenga aplicacin; y,

l) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, an a travs de interpuesta persona o a travs de personas jurdicas de conformidad con la ley.

Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerzan estas funciones en reemplazo del ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado.

Captulo V

Remocin de autoridades de eleccin popular de los gobiernos autnomos descentralizados

Artculo 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos autnomos descentralizados, en una sesin y con el voto
conforme de las dos terceras partes de los integrantes del rgano legislativo, podrn ser removidos de sus cargos
siempre que se hayan comprobado las causales que motivaron la remocin, siguiendo el debido proceso y las
disposiciones contenidas en el presente Cdigo.

Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos autnomos no sern responsables por las
opiniones vertidas en las sesiones, pero s lo sern cuando contribuyan con sus votos a sancionar actos contrarios a la
Constitucin o a las leyes.

Artculo 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.- Son causales para la remocin del ejecutivo de un gobierno
autnomo descentralizado las siguientes:

a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo de delito;

b) Ausentarse del cargo por ms de tres das hbiles sin haberlo encargado a quien lo subrogue legalmente y sin causa
justificada;

c) Incumplimiento, sin causa justificada, de las leyes y de las resoluciones legtimamente adoptadas por los rganos
normativos de los gobiernos autnomos descentralizados;

d) Despilfarro o malos manejos de fondos del gobierno autnomo descentralizado, cuya inversin o empleo sea de su
competencia, legal y debidamente comprobado;

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e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasin de sus funciones y abusar de la autoridad que le confiere el
cargo para coartar la libertad de sufragio u otras garantas constitucionales;

f) Padecer de incapacidad fsica o mental permanente debidamente comprobada, que le imposibilite el ejercicio de su
cargo; y,

g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislacin para garantizar el ejercicio del derecho a la
participacin ciudadana en la gestin del respectivo gobierno autnomo descentralizado.

Articulo 334.- Causales para la remocin de los miembros de los rganos legislativos.- Los consejeros o consejeras
regionales, concejales o concejalas o vocales de las juntas parroquiales rurales podrn ser removidos por el rgano
legislativo respectivo, segn el caso, cuando incurran en cualquiera de las siguientes causales:

a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la Constitucin y la ley;

b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remocin del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado respectivo; y,

c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, vlidamente convocadas.

Artculo 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- Si la denuncia es en
contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, sta se la presentar ante su subrogante, quien nicamente
para este efecto convocar a sesin del rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno respectivo. Se cumplir con el
procedimiento de remocin previsto en este capitulo, garantizando el debido proceso y el ejercicio de defensa del
denunciado, en el marco de los derechos de proteccin constitucionales.

Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta. sta ser sustanciada por el prefecto o prefecta observando el
mismo procedimiento. En caso de remocin del viceprefecto o viceprefecta su reemplazo ser designado por el consejo,
de fuera de su seno de una terna presentada por el prefecto o prefecta y ejercer funciones por el tiempo por el que fue
electo el destituido.

Artculo 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere que existe causal de remocin de
cualquier autoridad de eleccin popular de los gobiernos autnomos descentralizados, presentar por escrito la denuncia
a la secretara del rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado respectivo, acompaando los documentos
de respaldo pertinentes, con su firma de responsabilidad.

La secretaria remitir la denuncia a la comisin de mesa, que la calificar. De considerar que existe una o ms causales
para la remocin, notificar con el contenido de la denuncia al interesado, advirtindole de la obligacin de sealar
domicilio para futuras notificaciones y dispondr la formacin del expediente y la apertura de un trmino de prueba de
diez das, dentro de los cuales, los interesados actuarn las pruebas de cargo y descargo que consideren pertinentes, ante
la misma comisin.

Concluido el trmino de prueba, previo informe de la comisin de mesa, el ejecutivo o quien lo reemplace, convocar a
sesin del rgano legislativo correspondiente, que se realizar dentro de los cinco das siguientes. En la sesin se dar la
oportunidad para que los interesados, que obligatoriamente debern estar presentes, expongan sus argumentos de cargo
y descargo, en ese orden, por s, o por intermedio de apoderado. Concluida la argumentacin, en la misma sesin, el
rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado adoptar la resolucin que corresponda. La
remocin se resolver con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes. La autoridad que sea objeto de
la acusacin se excusar de participar en su calidad de dignatario.

La resolucin ser notificada al interesado en el domicilio judicial sealado para el efecto; o a falta de aquello, con la
intervencin de un notario pblico, quien levantar el acta de la prctica de dicha diligencia, que ser agregada al
expediente.

De la resolucin adoptada por el rgano normativo, segn el caso, el interesado podr interponer accin correspondiente
ante los organismos jurisdiccionales pertinentes.

En el caso de los consejeros o consejeras provinciales que hayan sido removidos de sus funciones, el ejecutivo
provincial informar al rgano normativo de su respectivo gobierno autnomo descentralizado a fin de que sea
analizado y determine, si amerita, su remocin en el gobierno al cual pertenece.
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Si un representante de los gobiernos parroquiales rurales es removido de su cargo como consejero o consejera
provincial lo reemplazar su respectivo alterno o alterna, y el Consejo Nacional Electoral convocar al colegio electoral
para nombrar al nuevo alterno o alterna.

En un plazo mximo de treinta das de la resolucin de destitucin o falta del prefecto o prefecta y viceprefecto o
viceprefecta provinciales, el Consejo Nacional Electoral convocar a un nuevo proceso para la eleccin de las
autoridades tallantes o destituidas hasta la terminacin del perodo. Hasta que se realicen las elecciones, o hasta que se
termine el perodo. En caso de que faltare un ao o menos para la terminacin del perodo, ser el propio consejo
provincial el que designe de entre sus miembros a la autoridad reemplazante.

Artculo 337.- Ejercicio del cargo.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, viceprefecto o viceprefecta,
consejero o consejera, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural cuya remocin se tramite de conformidad
con los artculos anteriores, seguir en el ejercicio de sus funciones hasta que la resolucin cause ejecutoria.

Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder a su reemplazo, de conformidad con la ley.

Captulo VI

Estructura Administrativa de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal tendr la
estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias y funcionar
de manera desconcentrada. La estructura administrativa ser la mnima indispensable para la gestin eficiente, eficaz y
econmica de las competencias de cada nivel de gobierno, se evitar la burocratizacin y se sancionar el uso de cargos
pblicos para el pago de compromisos electorales

Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar la normativa pertinente segn las condiciones especficas de su
circunscripcin territorial, en el marco de la Constitucin y la ley.

El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr una estructura administrativa mnima requerida para el
cumplimiento de fines y el ejercicio de sus competencias.

Todas las entidades que integran los gobiernos autnomos descentralizados, as como las personas jurdicas creadas por
acto normativo de estos gobiernos para la prestacin de servicios pblicos, son parte del sector pblico, de acuerdo con
lo previsto en la Constitucin.

Seccin Primera

Administracin Financiera

Artculo 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y municipal habr una unidad financiera
encargada de cumplir funciones en materia de recursos econmicos y presupuesto.

La unidad financiera se conformar, en cada caso, en atencin a la complejidad y volumen de las actividades que a la
administracin le compete desarrollar en este ramo y de acuerdo con el monto de los ingresos anuales de cada gobierno
autnomo descentralizado. Su estructura, dependencias, funciones y atribuciones estarn definidas en los reglamentos
respectivos.

La unidad financiera estar dirigida por un servidor designado por el ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado, de conformidad con la ley, quien deber reunir los requisitos de idoneidad profesional en materias
financieras y poseer experiencia sobre ellas.

En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempear el tesorero quien ser un contador pblico autorizado y
observar las disposiciones de este captulo en lo que fuere aplicable.

Artculo 340.- Deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera.- Son deberes y atribuciones de la mxima
autoridad financiera las que se deriven de las funciones que a la dependencia bajo su direccin le compete, las que se
sealan en este Cdigo, y resolver los reclamos que se originen de ellos. Tendr adems las atribuciones derivadas del
ejercicio de la gestin tributaria, incluida la facultad sancionadora, de conformidad con lo previsto en la ley.
100

La autoridad financiera podr dar de baja a crditos incobrables, as como previo el ejercicio de la accin coactiva
agotar, especialmente para grupos de atencin prioritaria, instancias de negociacin y mediacin. En ambos casos
deber contar con la autorizacin previa del ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados.

La Controlara General del Estado fijar el" monto y especie de la caucin que deber rendir la mxima autoridad
financiera para el ejercicio de su cargo.
Artculo 341.- Pre intervencin.- La pre intervencin o control interno es facultad de la mxima autoridad financiera
y, dentro de ella, especficamente le corresponde:

a) Verificar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos y el pago de los crditos que se requieren al
gobierno autnomo descentralizado;

b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto, contrato o registro contable que no se encuentre
conforme a las normas legales y a la tcnica contable;

c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las disposiciones reglamentarias o presupuestarias;
y,

d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y controlar la marcha de tesorera de las
empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados.

Artculo 342.- Recaudacin.- La recaudacin de los ingresos de los gobiernos autnomos descentralizados se har
directamente por la unidad financiera. Se podr recurrir a mecanismos de delegacin para la recaudacin, sin que esto
implique el traspaso de la titularidad como sujeto activo de la obligacin tributaria por parte del gobierno autnomo
descentralizado.

La mxima autoridad financiera aplicar el principio de la separacin de las funciones de caja y contabilidad.

Artculo 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal habr un tesorero que ser
designado por el ejecutivo de cada gobierno, cumpliendo los requisitos establecidos en la ley.

El tesorero ser responsable ante la mxima autoridad financiera del cumplimiento de sus deberes y atribuciones, los
cuales se determinarn en el reglamento respectivo aprobado por cada gobierno autnomo descentralizado.

Artculo 344.- Recaudacin y pago.- El tesorero es el funcionario recaudador y pagador de los gobiernos autnomos
descentralizados. Ser el responsable de los procedimientos de ejecucin coactiva. Rendir caucin, cuya cuanta ser
fijada por la Contralora General del Estado. Su superior inmediato ser la mxima autoridad financiera.

Artculo 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos de conformidad con las rdenes que
recibiere de la autoridad competente. Si encontrare que una orden de pago es ilegal o que est en contra de lo que
dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada, deber observarla dentro del plazo de veinticuatro horas ante la
mxima autoridad financiera, y lo que sta resuelva deber ser acatado y cumplido por el tesorero, excepto en las juntas
parroquiales rurales en las que deber poner en conocimiento de la presidencia de la junta.

Artculo 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir el pago de cualquier crdito, sea este
total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.

Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo da crdito o en el registro correspondiente y se contabilizarn
diariamente, de acuerdo con el reglamento que se dictar al efecto.

Artculo 347.- Prohibicin de prstamos.- Se prohbe a los gobiernos autnomos descentralizados dar en prstamo sus
fondos. El ejecutivo, consejeros regionales y provinciales, concejales, o servidores que lo ordenaren y el tesorero que lo
efectuare sern sancionados con una multa igual al doble del monto del prstamo, sin perjuicio de la responsabilidad
penal a que hubiere lugar. A los servidores y al tesorero, la multa les impondr el ejecutivo del respectivo gobierno y a
ste y a los consejeros regionales y provinciales y concejales, la Contralora General del Estado.

Artculo 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados sern depositados diariamente en
la subcuenta propia que los gobiernos autnomos descentralizados mantendrn en el Banco Central del Ecuador, en el
Banco Nacional de Fomento o de cualquier otro banco del sector pblico, donde no hubiere oficinas del Banco Central.
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De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la cantidad que se autorice como fondo rotativo,
que fuere necesario para la atencin de gastos diarios.

En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no hubiere instituciones bancarias, el rgano normativo
reglamentar el tiempo y la forma en que deban hacerse los depsitos.

Artculo 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar diariamente los fondos correspondientes a
terceros, en cuenta especial a favor de las instituciones beneficiaras, en el Banco Central del Ecuador o en el Banco
Nacional de Fomento. En los lugares en que no existieren sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se
transferirn va electrnica los valores recaudados semanalmente, de lo cual se notificar al tesorero del organismo
beneficiario.

Seccin Segunda

Procedimiento de Ejecucin Coactiva

Artculo 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza que existieran a favor de los gobiernos:
regional, provincial, distrital y cantonal, stos y sus empresas, ejercern la potestad coactiva por medio de los
respectivos tesoreros q funcionarios recaudadores de conformidad con las normas de esta seccin. La mxima autoridad
ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado podr designar recaudadores externos y facultarlos para ejercer la
accin coactiva en las secciones territoriales; stos coordinarn su accionar con el tesorero de la entidad respectiva.

Artculo 351.- Procedimiento.- El procedimiento de ejecucin coactiva observar las normas del Cdigo Orgnico
Tributario y supletoriamente las del Cdigo de Procedimiento Civil, cualquiera fuera la naturaleza de la obligacin cuyo
pago se persiga.

Artculo 352.- Ttulo de crdito.- El procedimiento coactivo se ejercer aparejando el respectivo ttulo de crdito que
lleva implcita la orden de cobro, por lo que no ser necesario para iniciar la ejecucin coactiva, orden administrativa
alguna. Los ttulos de crdito los emitir la autoridad competente, cuando la obligacin se encuentre determinada,
lquida y de plazo vencido; basados en catastros, ttulos ejecutivos, cartas de pago, asientos de libros de contabilidad, y
en general por cualquier instrumento privado o pblico que pruebe la existencia de la obligacin.

Artculo 353.- Excepciones.- Excepto el caso de crditos tributarios, en el que se aplicarn las normas del Cdigo
Orgnico Tributario, las excepciones al procedimiento de ejecucin coactiva observarn las disposiciones de la Ley de
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
102
Seccin Tercera

Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno autnomo descentralizado se regirn por
el marco general que establezca la ley que regule el servicio pblico y su propia normativa.

En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos autnomos descentralizados, mediante ordenanzas o
resoluciones para el caso de las juntas parroquiales rurales, podrn regular la administracin del talento humano y
establecer planes de carrera aplicados a sus propias y particulares realidades locales y financieras.

Artculo 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de consejero o consejera regional y
provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno parroquial rural es obligatoria. Sus deberes y atribuciones son los
sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo.

Artculo 356.- De los servidores pblicos ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados.- Los ejecutivos
son la mxima autoridad de cada gobierno autnomo descentralizado, cumplirn sus funciones a tiempo completo y no
podrn desempear otros cargos ni ejercer la profesin, excepto la ctedra universitaria en los trminos previstos en la
Constitucin y la ley. De esta disposicin se excluye el ejecutivo del gobierno parroquial rural.

Artculo 357.- Secretario.- Los rganos legislativos de los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y
municipales, segn sus atribuciones, designarn de fuera de su seno, un secretario o secretaria, de una terna presentada
por el respectivo ejecutivo, responsable de dar fe de las decisiones y resoluciones que adopten los rganos de
legislacin de cada nivel de gobierno. De preferencia ser abogada o abogado de profesin.

En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el secretario o secretario-tesorero ser un funcionario designado por el
ejecutivo.

Artculo 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de los rganos legislativos de los gobiernos regionales,
metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son autoridades de eleccin popular que se regirn por la ley y sus
propias normativas, percibirn la remuneracin mensual que se fije en acto normativo o resolucin, segn corresponda
al nivel de gobierno. En ningn caso la remuneracin mensual ser superior al cincuenta por ciento (50%) de la
remuneracin del ejecutivo del respectivo nivel de gobierno, y se deber considerar irrestrictamente la disponibilidad de
recursos. En el caso de los vocales de los gobiernos parroquiales rurales este porcentaje no podr ser superior al treinta
y cinco por ciento (35%).

Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de vocales, representantes o miembros, de cuerpos
colegiados de fuera del seno del rgano legislativo al que pertenecen, tendrn derecho a percibir dietas por cada sesin a
la que asistieren; en ningn caso, la suma total mensual de estas dietas podr exceder del cincuenta por ciento de su
remuneracin mensual. La mxima autoridad de dichos cuerpos colegiados, dispondr, previa a la presentacin de la
factura respectiva, el pago de estas dietas.

Los y las viceprefectas no percibirn dietas, sino una remuneracin equivalente al ochenta por ciento (80%) de la fijada
para el prefecto o la prefecta segn la ley, siempre que sta no sea inferior a la de los funcionarios de libre
nombramiento o remocin o de servidores de carrera de ms alta remuneracin de la corporacin provincial.

Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirn dietas, viticos o subsistencias por su participacin en las
sesiones del consejo provincial, por parte de ste organismo. El gobierno municipal respectivo pagar viticos por las
sesiones en los que el ejecutivo o su delegado les represente en el consejo provincial. En caso que le corresponda
representar a este nivel de gobierno en su condicin de consejero provincial recibir los viticos o subsistencias del
gobierno provincial

Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales, miembros del consejo provincial, percibirn dietas
por su participacin en cada sesin ordinaria de ste, en el monto que establezca la propia corporacin provincial,
adems de movilizacin, viticos o subsistencia que se requiera para la participacin en las sesiones y el ejercicio de sus
funciones como consejeros o consejeras provinciales. El monto total de las dietas percibidas durante un mes, no
exceder del diez por ciento de la remuneracin del prefecto o prefecta provincial.

Artculo 359.- Servidores de libre nombramiento y remocin.- El procurador sindico, el tesorero, los asesores y los
directores de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, son funcionarios de libre nombramiento y
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remocin designados por la mxima autoridad ejecutiva del respectivo nivel de gobierno. Estos funcionarios sern
designados previa comprobacin o demostracin de sus capacidades en las reas en que vayan a asesorar o a dirigir.

La representacin judicial del respectivo gobierno autnomo descentralizado ta ejercer el procurador sndico
conjuntamente con el ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado, a excepcin de las juntas
parroquiales rurales que podrn contratar a profesionales del derecho o a travs de convenios de cooperacin con los
otros niveles de gobierno autnomo descentralizado o su entidad asociativa.

El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un puesto de libre remocin, con la
remuneracin propia de ese cargo, al trmino de su funcin, volver a ocupar el puesto o cargo que estuvo ocupando
con anterioridad a la designacin del cargo de libre remocin independientemente del tiempo que permanezca en esa
funcin.

Artculo 360.- Administracin.- La administracin del talento humano de los gobiernos autnomos descentralizados
ser autnoma y se regular por las disposiciones que para el efecto se encuentren establecidas en la ley y en las
respectivas ordenanzas o resoluciones de las juntas parroquiales rurales.

Seccin Cuarta

Gobierno y Democracia Digital

Artculo 361.- En la prestacin de sus servicios los gobiernos autnomos descentralizados, con el apoyo de sus
respectivas entidades asociativas, emprendern un proceso progresivo de aplicacin de los sistemas de gobierno y
democracia digital, aprovechando de las tecnologas disponibles.

Artculo 362.- Los gobiernos autnomos descentralizados propiciarn el uso masivo de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC) por parte de los titulares de derechos y los agentes productivos, de la educacin,
la cultura, la salud y las actividades de desarrollo social, incrementando la eficacia y la eficiencia individual y colectiva
del quehacer humano.

Artculo 363.- Los gobiernos autnomos descentralizados realizarn procesos para asegurar progresivamente a la
comunidad la prestacin de servicios electrnicos acordes con el desarrollo de las tecnologas.

Los servicios electrnicos que podrn prestar los gobiernos autnomos descentralizados son: informacin,
correspondencia, consultas, trmites, transacciones, gestin de servicios pblicos, teleeducacin, telemedicina,
actividades econmicas, actividades sociales y actividades culturales, entre otras.

Los gobiernos autnomos descentralizados dotaran servicios de banda libre para el uso de redes inalmbricas en
espacios pblicos.

Captulo VII

Actividad Jurdica de las Administraciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y de los
Procedimientos Administrativos

Seccin Primera

Actividad Jurdica

Artculo 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados podrn dictar o
ejecutar, para el cumplimiento de sus fines, actos administrativos, actos de simple administracin, contratos
administrativos y hechos administrativos.

Se entender por acto administrativo toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que
produce efectos jurdicos individuales de forma directa.

Por actos de simple administracin se entendern aquellos actos jurdicos de la administracin pblica que no crean,
modifican ni extinguen derechos subjetivos.

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Los contratos administrativos son aquellas declaraciones bilaterales de voluntad alcanzadas entre un ente estatal o no
estatal en ejercicio de una funcin administrativa y un particular u otro ente pblico.

Los hechos administrativos son aquellas actividades materiales traducidas en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas
ejecutadas en ejercicio de una funcin administrativa, productora de efectos jurdicos ya sea que medie o no una
decisin o un acto administrativo.

Artculo 365.- Vigencia.- Los actos administrativos debern ser obligatoriamente notificados al administrado y no
tendrn eficacia con respecto a quienes se haya omitido la notificacin. La ejecucin de actuaciones ordenadas en actos
administrativos no notificados constituir, para efectos d la responsabilidad de los funcionarios pblicos, va de hecho.

Artculo 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos de los rganos de administracin
de los gobiernos autnomos descentralizados gozan de las presunciones de legitimidad y ejecutoriedad.

Los actos administrativos sern inmediatamente ejecutables. La presentacin de reclamo o recursos no suspender la
ejecucin de los actos administrativos, salvo que la propia autoridad motivadamente lo decida, por considerar que se
podra causar daos de difcil o imposible reparacin, o perjuicios al administrado o a terceros. La suspensin se
ordenar previa ponderacin entre el inters pblico y el inters particular en conflicto.

Artculo 367.- De la extincin o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o reforman en sede administrativa
de oficio o a peticin del administrado. En general, se extinguirn los actos administrativos por el cumplimiento de
alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo o condicin.

Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de legitimidad o de
oportunidad.

Artculo 368.- Extincin o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La extincin o reforma de oficio de un
acto administrativo por razones de oportunidad tendr lugar cuando existen razones de orden pblico que justifiquen
declarar extinguido dicho acto administrativo. El acto administrativo que declara extinguido otro acto administrativo,
por razones de oportunidad, no tendr efectos retroactivos.

La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto o quien la sustituya en el cargo, as como
cualquier autoridad jerrquicamente superior a ella.

Artculo 369.- Daos causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un acto administrativo por razones de
oportunidad, que afecte total o parcialmente un derecho subjetivo, deber previamente pagar la debida indemnizacin
por el dao que se cause al administrado. Para el efecto, se instaurar, de oficio o a peticin de parte, un expediente
administrativo que ser sustanciado de manera sumaria.

Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que adopte la administracin de los gobiernos
autnomos descentralizados correspondiente con respecto al pago de la mencionada indemnizacin. Dicha impugnacin
no impedir la extincin del acto administrativo resuelto por el funcionario pblico correspondiente.

Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el mencionado acto es un derecho otorgado
expresa y vlidamente a ttulo precario o derechos reflejos o intereses legtimos.

Artculo 370.- Extincin de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto administrativo expedido por los
gobiernos autnomos descentralizados deber ser extinguido cuando se encuentre que dicho acto contiene vicios que no
pueden ser convalidados o subsanados.

El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por razones de legitimidad tiene efectos
retroactivos.

Artculo 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son susceptibles de convalidacin alguna y en
consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho los siguientes actos administrativos:

a) Los que lesionen, de forma legtima, los derechos y libertades consagrados en la Constitucin de la Repblica:

b) Los dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del tiempo o del territorio;

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c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;

d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta;

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que
contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos de la administracin, sean colegiados o
no;

f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos
cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin;

g) Aquellos que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales; y,

h) Los actos que tengan por objeto satisfacer ilegtimamente un inters particular en contradiccin con los fines
declarados por el mismo acto, as como los actos que no se encuentren debidamente motivados.

Artculo 372.- Vicios susceptibles de convalidacin.- Todos los dems actos no enumerados en el artculo anterior,
que incurran en otras infracciones al ordenamiento jurdico, distintas de las que se sealan en el mismo, inclusive la
desviacin de poder, son anulables y por lo tanto podrn ser convalidados por la autoridad tan pronto como dichos
vicios sean encontrados. La convalidacin de los actos regir desde la fecha en que se expide el acto convalidatorio.

Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser convalidado por la autoridad jerrquica superior y si el
vicio consistiere en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado mediante el otorgamiento de la misma por el
rgano o autoridad competente.

El defecto de forma de los actos administrativos slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.

Artculo 373.- Lesividad.- Las mximas autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podrn de oficio o a
peticin de parte declarar lesivos para el inters pblico los actos administrativos que generen derechos para el
administrado que sean legtimos o que contengan vicios convalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante
el orden jurisdiccional contencioso administrativo, previa su extincin.

La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos tres aos desde que se dict el acto administrativo
y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo.

Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad, se
producir la caducidad del mismo. La accin contenciosa de lesividad podr interponerse ante los tribunales distritales
de lo contencioso administrativo en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria.

Iniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado
respectivo podr suspender la ejecucin del acto materia de dicho procedimiento, cuando ste pudiera causar perjuicios
de imposible o difcil reparacin o le cause daos a terceros.

Artculo 374.- Transmisibilidad.- La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos actos en el
procedimiento que sean independientes del primero.

La nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no implicar la de las partes del mismo independientes de
aquella, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.

Artculo 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan, los elementos
constitutivos de otro acto distinto producirn los efectos de ste.

Artculo 376.- Conservacin de actos y trmites.- El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr
siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido
la infraccin.

Artculo 377.- Actos propios.- Bajo ningn concepto los administrados podrn ser perjudicados por los errores u
omisiones cometidos por las autoridades en los respectivos procedimientos administrativos, especialmente cuando
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dichos errores u omisiones se refieran a trmites, autorizaciones o informes que dichas entidades u organismos
conocan, o deban conocer, que deban ser solicitados o llevados a cabo. Se excepta cuando dichos errores u
omisiones hayan sido provocados por el particular interesado.

Artculo 378.- Potestad de ejecucin.- El funcionario competente del gobierno autnomo descentralizado adoptar las
medidas que fueren necesarias para el cumplimiento de los actos y resoluciones administrativas pudiendo, inclusive,
solicitar el auxilio de la Polica Nacional. Podr tambin ejecutar en forma subsidiaria los actos que el obligado no
hubiere cumplido, a costa de ste. En este evento, recuperar los valores invertidos por la va coactiva, con un recargo
del veinte por ciento (20%) ms los intereses correspondientes.

Artculo 379.- Medios de ejecucin forzosa.- La ejecucin forzosa se efectuar respetando siempre el principio de
proporcionalidad, y por los medios previstos en la ley o la normativa seccional respectiva.

Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad individual.

Artculo 380.- Apremio sobre el patrimonio.- Si en virtud de acto administrativo hubiera que satisfacerse una
determinada cantidad de dinero, se seguir el procedimiento coactivo previsto en este Cdigo, el Cdigo Tributario, y si
fuere del caso, lo previsto en otras leyes.

En cualquier caso, no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese establecida con
arreglo a la ley y a la normativa del gobierno autnomo descentralizado respectivo o de conformidad a su potestad
sancionadora.

Las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podrn imponer multas compulsorias para efecto de exigir
el cumplimiento de sus actos administrativos, e incluso podrn clausurar establecimientos. Estas multas se impondrn
de forma proporcional y progresiva hasta lograr el cumplimiento efectivo del acto administrativo. La reglamentacin y
limitaciones estarn establecidas en la normativa seccional correspondiente.

Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como sustitucin del acto administrativo a ejecutarse.

Artculo 381.- Compulsin.- Los actos administrativos que impongan una obligacin de no hacer o de soportar, podrn
ser ejecutados por compulsin directa en los casos en que la ley o la normativa del nivel de gobierno respectivo
expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a la dignidad del administrado y sus derechos
reconocidos en la Constitucin.

Si tratndose de obligaciones de hacer, no se realizare la prestacin, el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a
cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa y coactiva.

Seccin Segunda

Procedimientos Administrativos

Artculo 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos que se ejecuten en los gobiernos autnomos
descentralizados observarn los principios de legalidad, celeridad, cooperacin, eficiencia, eficacia, transparencia,
participacin, libre acceso al expediente, informalidad, inmediacin, buena fe y confianza legtima.

Los procedimientos administrativos no regulados expresamente en este Cdigo estarn regulados por acto normativo
expedido por el correspondiente gobierno autnomo descentralizado de conformidad con este Cdigo. Dichas normas
incluirn, al menos, los plazos mximos de duracin del procedimiento y los efectos que produjere su vencimiento.

Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos descentralizados no se requiere patrocinio de un profesional del
derecho y podr presentarse en forma escrita o verbal, haciendo una relacin sucinta y clara de la materia del reclamo.

Para facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o reclamos, las administraciones de los gobiernos autnomos
descentralizados debern implementar formularios de fcil comprensin y cumplimiento, por reas de servicio de cada
dependencia.

En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya circunscripcin territorial se pueda acceder fcilmente a medios
informticos y digitales, se debern receptar solicitudes y escritos por dichos medios, con igual validez que los
presentados en medios impresos.
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Artculo 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los directores departamentales o quienes hagan sus veces en la
estructura organizacional de los gobiernos autnomos descentralizados, en cada rea de la administracin, conocer,
sustanciar y resolver solicitudes, peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las materias que por
normativa jurdica expresa le corresponda a la mxima autoridad administrativa.

El ejercicio de la facultad de resolver en el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural corresponde al
presidente o presidenta de la junta parroquial rural.

Los funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados que estn encargados de la sustanciacin de los
procedimientos administrativos sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para
remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el
respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad o retraso en la
tramitacin de procedimientos.

Artculo 384.- Delegacin y avocacin.- Previa notificacin a la mxima autoridad, los funcionarios administrativos de
los gobiernos autnomos descentralizados podrn delegar el ejercicio de la facultad de resolver a otro funcionario de
nivel inferior de autoridad, mediante acto motivado expreso. El funcionario que delega no tendr responsabilidad por
los actos u omisiones ulteriores de su delegatario.

Los organismos administrativos jerrquicamente superiores de los gobiernos autnomos descentralizados podrn avocar
para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda por atribucin propia o por delegacin a los rganos
dependientes, cuando lo estimen pertinente por motivos de oportunidad tcnica, econmica, social, jurdica o territorial.

Artculo 385.- Diligencias probatorias.- De existir hechos que deban probarse, el rgano respectivo del gobierno
autnomo descentralizado dispondr, de oficio o a peticin de parte interesada, la prctica de las diligencias probatorias
que estime pertinentes, dentro de las que podrn constar la solicitud de informes, celebracin de audiencias, y dems
que sean admitidas en derecho.

De ser el caso, el trmino probatorio se conceder por un trmino no menor a cinco das ni mayor de diez das.

Artculo 386.- Obligacin de resolver.- La administracin est obligada a dictar resolucin expresa y motivada en
todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma y contenido.

Los gobiernos autnomos descentralizados podrn celebrar actas transaccionales llegando a una terminacin
convencional de los procedimientos, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurdico ni versen sobre materias
no susceptibles de transaccin.

Artculo 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin, dentro de los
respectivos procedimientos, ser el que se fije mediante acto normativo en cada nivel de gobierno, observando el
principio de celeridad. Si la normativa del gobierno autnomo descentralizado no contiene un plazo mximo para
resolver, ste ser de treinta das.

La falta de contestacin de la autoridad, dentro de los plazos sealados, en la normativa del gobierno autnomo
descentralizado o en el inciso anterior, segn corresponda, generar los efectos del silencio administrativo a favor del
administrado, y lo habilitar para acudir ante la justicia contenciosa administrativa para exigir su cumplimiento.

Artculo 388.- Abstencin o excusa.- Las autoridades y el personal de los gobiernos autnomos descentralizados en
quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en este artculo, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y
lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.

Son motivos de abstencin o excusados siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate, en otro en cuya resolucin pudiera influir; entre otros, el hecho
de ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado;

b) Tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquiera de los interesados,
con los administradores de personas jurdicas interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con estos
para el asesoramiento, la representacin o el mandato del interesado;

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c) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate; y,

d) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en
el ao inmediato anterior, servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

La actuacin de autoridades y personal al servicio en los que concurran motivos de abstencin no implicar,
necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.

Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las circunstancias sealadas que se
abstengan de toda intervencin en el expediente.

La no abstencin, en los casos en que proceda, dar lugar a responsabilidad en los trminos de la Constitucin y la Ley
Orgnica de la Contralora General del Estado.

Artculo 389.- Recusacin.- En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. La recusacin se plantear por escrito en el que
se expresar la causa o causas en que se funda. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior, si se
da o no en l la causa alegada. El superior podr acordar su sustitucin inmediata en el conocimiento del trmite.

Si el recusado niega la causa, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los informes y comprobaciones que
considere oportunos.

Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso alguno, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la
recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento.

Artculo 390.- Medidas provisionales.- El rgano administrativo competente, de oficio o a peticin de parte, en los
casos de urgencia, por razones de orden pblico o para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr
adoptar las medidas provisionales correspondientes en los supuestos previstos en la normativa correspondiente.

Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o extinguidas cuando se inicie el procedimiento
administrativo que corresponda, el cual deber efectuarse, como mximo, dentro de los diez das siguientes a su
adopcin.

Dichas medidas provisionales quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o si, al iniciar el
procedimiento, no se contiene un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios de difcil o imposible reparacin a los
interesados o que impliquen violacin de derechos fundamentales.

Las medidas provisionales podrn ser modificadas o revocadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a
peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su
adopcin.

Artculo 391.- Procedimientos administrativos internos.- Los consejos regional o provincial, el concejo
metropolitano o municipal y la junta parroquial rural, regularn los procedimientos administrativos internos observando
el marco establecido y aplicando los principios de celeridad, simplicidad y eficacia.
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Seccin Tercera

Reclamos Administrativos

Artculo 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta das de producidos los efectos jurdicos contra el administrado,
ste o un tercero que acredite inters legtimo, podr presentar reclamo administrativo en contra de cualquier conducta o
actividad de las administraciones de los gobiernos autnomos descentralizados.

Las impugnaciones contra actos administrativos debidamente notificados se realizarn por la va de los recursos
administrativos.

Artculo 393- Sustanciacin.- En la sustanciacin de los reclamos administrativos, se aplicarn las normas
correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en este Cdigo, en todo aquello que no se le oponga.

Artculo 394.- Resolucin.- La resolucin debidamente motivada se expedir y notificar en un trmino no mayor a
treinta das, contados desde la fecha de presentacin del reclamo. Si no se notificare la resolucin dentro del plazo
antedicho, se entender que el reclamo ha sido resuelto a favor del administrado.

Seccin Cuarta

Procedimiento Administrativo Sancionador

Artculo 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados, encargados del
juzgamiento de infracciones a la normativa expedida por cada nivel de gobierno, ejercen la potestad sancionadora en
materia administrativa.

Los gobiernos autnomos descentralizados tienen plena competencia establecer sanciones administrativas mediante acto
normativo, para su juzgamiento y para hacer cumplir la resolucin dictada en ejercicio de la potestad sancionadora,
siempre en el mbito de sus competencias y respetando las garantas del debido proceso contempladas en la
Constitucin de la Repblica.

En el gobierno parroquial rural, corresponde el ejercicio de la potestad sancionadora al presidente o presidenta de la
junta parroquial rural.

La potestad sancionatoria y los procedimientos administrativos sancionatorios se regirn por los principios de legalidad,
proporcionalidad, tipicidad, responsabilidad, irretroactividad y prescripcin. En casos de infraccin flagrante, se podrn
emplear medidas provisionales y cautelares de naturaleza real para asegurar la inmediacin del presunto infractor, la
aplicacin de la sancin y precautelar a las personas, los bienes y el ambiente.

Para tal efecto, se considerarn infracciones objeto de las sanciones establecidas por los gobiernos autnomos
descentralizados, todo incumplimiento por accin u omisin a las normativas expedidas por stos.

Artculo 396.- Principio de proporcionalidad.- En la normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin
de sanciones se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la
sancin aplicada, considerndose especialmente los siguientes criterios para la gradacin de la sancin a aplicar:

a) La trascendencia social y el perjuicio causado por la infraccin cometida;

b) El grado de intencionalidad;

c) La reiteracin o reincidencia en la comisin de las infracciones; y,

d) La cuanta del eventual beneficio obtenido.

Artculo 397.- Principio de tipicidad.- Constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento
jurdico tipificadas como tales en la ley, siempre que la conducta tipificada y la sancin se ajusten a los principios de
este Cdigo, sus competencias y bajo los siguientes parmetros:

1. Que la sancin sea proporcional al hecho que se acusa;
2. Que la sancin consista en una o ms de las siguientes medidas:
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a) Sanciones pecuniarias de cuanta fija que oscilarn entre el diez por ciento de un salario bsico unificado hasta cien
salarios bsicos unificados;

b) Sanciones pecuniarias de cuanta proporcional, fijadas en una proporcin variable entre una a cinco veces el monto
del criterio de referencia. Este criterio de referencia podr consistir, entre otros, en el beneficio econmico obtenido por
el infractor, el valor de los terrenos, construcciones, garantas otorgadas, o cualquier otro criterio de similares
caractersticas;

c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor, del objeto materia de la infraccin
administrativa;

d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento;

e) Cancelacin definitiva de licencias, permisos o autorizaciones administrativas;

f) Decomiso de los bienes materia de la infraccin administrativa;

g) Suspensin provisional o definitiva de la actividad econmica o industrial materia de la infraccin;

h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infraccin;

i) Reparacin del dao causado a costa del infractor; y,

j) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente reconocida por el derecho pblico ecuatoriano.

A cada infraccin administrativa le corresponder una sancin administrativa principal y de ser el caso, una sancin
administrativa accesoria, siempre que la gravedad y la naturaleza de la infraccin lo exija.

Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgar de forma inmediata al infractor, en el marco de sus
competencias, respetando las garantas al debido proceso contempladas en la Constitucin de la Repblica. De no ser de
su competencia el juzgamiento de la infraccin, lo remitir a la autoridad competente.

Artculo 398.- Responsabilidad.- Solo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las
personas naturales y jurdicas que resulten responsables de los mismos.

Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa corresponda a varias personas conjuntamente,
respondern de forma solidaria de las infracciones que en su caso se cometan y de las sanciones que se impongan. Sern
responsables solidarios por el incumplimiento de las obligaciones impuestas por la normativa correspondiente que
conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las
que tal deber recaiga, cuando as lo determinen las normas reguladoras de los distintos regmenes sancionadores.

Artculo 399.- Prescripcin.- Las infracciones y sanciones prescribirn en cinco aos, salvo que otra normativa
disponga un plazo diferente.

El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin se hubiera cometido.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador,
reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador hubiere caducado.

El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que se notifique la
resolucin en firme.

Artculo 400.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podr ser sancionado administrativamente ms de una vez y por un
mismo hecho que ya haya sido sancionado por esa va, en los casos en que exista identidad del sujeto, hecho y
fundamento.

Artculo 401.- Procedimiento.- El procedimiento administrativo sancionador iniciar mediante auto motivado que
determine con precisin el hecho acusado, la persona presuntamente responsable del hecho, la norma que tipifica la
infraccin y la sancin que se impondra en caso de ser encontrado responsable. En el mismo auto se solicitarn los
informes y documentos que se consideren necesarios para el esclarecimiento del hecho.
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El auto de inicio del expediente ser notificado al presunto responsable, concedindole el trmino de cinco das para
contestar de manera fundamentada los hechos imputados. Con la contestacin o en rebelda, se dar apertura al trmino
probatorio por el plazo de diez das, vencido el cual se dictar resolucin motivada.

Para asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse, las autoridades competentes podrn adoptar
medidas provisionales de conformidad con lo previsto en este Cdigo.

Articulo 402.- Caducidad del procedimiento administrativo sancionados- El procedimiento administrativo
sancionador o de control caducar si luego de treinta das de iniciado, la administracin suspende su continuacin o
impulso. De ser ese el caso, la administracin deber notificar nuevamente al presunto responsable con la iniciacin de
un nuevo procedimiento sancionador, siempre que se encontrare dentro de los plazos de prescripcin respectivos. El
funcionario responsable de la caducidad de un procedimiento sancionador ser sancionado de conformidad con la
normativa seccional correspondiente y previo expediente disciplinario.

Se entender que el procedimiento ha sido suspendido, si el presunto responsable . no ha recibido resolucin o
requerimiento de la administracin en el plazo establecido en este artculo.

Artculo 403.- Recursos.- Contra las resoluciones que impongan sanciones administrativas, podrn interponerse el
recurso de apelacin o el extraordinario de revisin, siguiendo las normas del presente Cdigo.

Seccin Quinta

Recursos Administrativos

Artculo 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los actos normativos de los rganos legislativos que forman parte
de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto las juntas, parroquiales rurales, causan estado y no admiten otra
va de impugnacin que la jurisdiccional ante la Corte Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular normativa
establecida en la norma constitucional y la ley.

Artculo 405.- Impugnacin en va administrativa.- Las resoluciones podrn impugnarse .en va administrativa
siguiendo las reglas del presente Cdigo. La resolucin de la mxima autoridad causar ejecutoria. No ser necesario
agotar la va administrativa para reclamar por va judicial.

En la sustanciacin de los recursos administrativos, se aplicarn las normas correspondientes al procedimiento
administrativo contemplado en este Cdigo.

Artculo 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las resoluciones que emitan los directores o quienes ejerzan
sus funciones en cada una de las reas de la administracin de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y
municipal, o el presidente o presidenta de la junta parroquial rural, as como las que expidan los funcionarios
encargados de la aplicacin de sanciones en ejercicio de la potestad sancionadora en materia administrativa, y los actos
de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio de difcil o imposible reparacin a derechos e intereses
legtimos. Los interesados podrn interponer los recursos de reposicin y de apelacin, que se fundarn en cualquiera de
los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en este Cdigo.

La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple administracin podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.

Artculo 407.- Recurso de reposicin.- Los actos administrativos que no ponen fin a la va administrativa podrn ser
recurridos, a eleccin del recurrente, en reposicin ante el mismo rgano de la administracin que los hubiera dictado o
ser impugnados directamente en apelacin ante la mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado.

Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos directos del administrado.

Artculo 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de
cinco das, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de treinta das y se contar, para otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto
presunto.

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Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso administrativo, sin perjuicio, en su
caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.

El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de sesenta das.

Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso. Contra la resolucin de
un recurso de reposicin podr interponerse el recurso de apelacin, o la accin contencioso administrativa, a eleccin
del recurrente.

Artculo 409.- Recurso de apelacin.- Las resoluciones y actos administrativos, cuando no pongan fin a la va
administrativa, podrn ser recurridos en apelacin ante la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado. El
recurso de apelacin podr interponerse directamente sin que medie reposicin o tambin podr interponerse contra la
resolucin que niegue la reposicin. De la negativa de la apelacin no cabe recurso ulterior alguno en la va
administrativa.

Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos directos del administrado.

Artculo 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la interposicin del recurso de apelacin ser de cinco das
contados a partir del da siguiente al de su notificacin.

Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros posibles interesados, a partir del da
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.

Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme para todos los efectos.

El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de treinta das. Transcurrido este plazo, de no existir
resolucin alguna, se entender negado el recurso.

Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr ningn otro recurso en va administrativa, salvo el recurso
extraordinario de revisin en los casos aqu establecidos.

Articulo 411.- Recurso de Revisin.- Los administrados podrn interponer recurso de revisin contra los actos
administrativos firmes o ejecutoriados expedidos por los rganos de las respectivas administraciones, ante la mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado respectivo, en los siguientes casos:

a) Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o expedidos con evidente error de hecho, que aparezca de los
documentos que figuren en el mismo expediente o de disposiciones legales expresas;

b) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor trascendental, ignorados al efectuarse o expedirse
el acto administrativo de que se trate;

c) Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos hubieren sido declarados nulos o falsos por
sentencia judicial ejecutoriada:

d) En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o expedido en base a declaraciones testimoniales falsas y
los testigos hayan sido condenados por falso testimonio mediante sentencia ejecutoriada, si las declaraciones as
calificadas sirvieron de fundamento para dicho acto; y,

e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para adoptar el acto administrativo objeto de la
revisin ha mediado delito cometido por los funcionarios o empleados pblicos que intervinieron en tal acto
administrativo, siempre que as sea declarado por sentencia ejecutoriada.

Artculo 412.- Improcedencia de la revisin.- No procede el recurso de revisin en los siguientes casos:

a) Cuando el asunto hubiere sido resuelto en la va judicial;

b). Si desde la fecha de expedicin del acto administrativo correspondiente hubieren transcurrido tres aos en los casos
sealados en los literales a) y b) del artculo anterior; y;

113
c) Cuando en el caso de los apartados c), d) y e) del articulo anterior, hubieren transcurrido treinta das desde que se
ejecutori la respectiva sentencia y no hubieren transcurrido cinco aos desde la expedicin del acto administrativo de
que se trate.

El plazo mximo para la resolucin del recurso de revisin es de noventa das.

Artculo 413.- Revisin de oficio.- Cuando el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado llegare a tener
conocimiento, por cualquier medio, que un acto se encuentra en uno de los supuestos sealados en el artculo anterior,
previo informe de la unidad de asesora jurdica, dispondr la instruccin de un expediente sumario, con notificacin a
los interesados. El sumario concluir en el trmino mximo de quince das improrrogables, dentro de los cuales se
actuarn todas las pruebas que disponga la administracin o las que presenten o soliciten los interesados.

Concluido el sumario, el ejecutivo emitir la resolucin motivada por la que confirmar, invalidar, modificar o
sustituir el acto administrativo revisado.

Si la resolucin no se expidiera dentro del trmino sealado, se tendr por extinguida la potestad revisora y no podr ser
ejercida nuevamente en el mismo caso, sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que hubieren impedido
la oportuna resolucin del asunto.

El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con respecto al mismo caso.

Captulo VII

Rgimen Patrimonial

Seccin Primera

Patrimonio

Artculo 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los gobiernos autnomos descentralizados los bienes muebles e
inmuebles que se determinen en la ley de creacin, los que adquieran en el futuro a cualquier ttulo, las herencias,
legados y donaciones realizadas a su favor, as como, los recursos que provengan de los ingresos propios y de las
asignaciones del presupuesto general del Estado.

Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales transferirn, previo acuerdo con
los respectivos gobiernos autnomos descentralizados parroquiales, los bienes inmuebles necesarios para su
funcionamiento, as como los bienes de uso pblico existentes en la circunscripcin territorial de la respectiva parroquia
rural.

Seccin Segunda

Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 415.- Clases de bienes.- Son bienes de los gobiernos autnomos descentralizados aquellos sobre los cuales
ejercen dominio.

Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio pblico. Estos ltimos se subdividen, a su
vez, en bienes de uso pblico y bienes afectados al servicio pblico.

Artculo 416.- Bienes de dominio pblico.- Son bienes de dominio pblico aquellos cuya funcin es la prestacin
servicios pblicos de competencia de cada gobierno autnomo descentralizado a los que estn directamente destinados.

Los bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles; en consecuencia, no tendrn valor
alguno los actos, pactos o sentencias, hechos concertados o dictados en contravencin a esta disposicin.

Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser entregados como aporte de capital del gobierno
autnomo descentralizado para la constitucin de empresas pblicas o mixtas o para aumentos de capital en las mismas,
siempre que el objetivo sea la prestacin de servicios pblicos, dentro del mbito de sus competencias.

114
Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a las torres y redes de tendido elctrico, de
oleoductos, poliductos y similares.

Artculo 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo uso por los particulares es directo y
general, en forma gratuita. Sin embargo, podrn tambin ser materia de utilizacin exclusiva y temporal, mediante el
pago de una regala.

Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn contablemente en el activo del balance del
gobierno autnomo descentralizado, pero llevarn un registro general de dichos bienes para fines de administracin.

Constituyen bienes de uso pblico:

a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin y circulacin;

b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a la recreacin u ornato pblico y promocin turstica;

c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y dems elementos y superficies accesorios de las vas
de comunicacin o espacios pblicos a que se refieren los literales a) y b);

d) Las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin; los esteros y los ros con sus lechos y sus zonas de remanso y
proteccin, siempre que no sean de propiedad privada, de conformidad con la ley y las ordenanzas;

e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;

f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los particulares o al ornato pblico;

g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas acsticas y otros de anloga funcin de
servicio comunitario; y,

h) Los dems bienes que en razn de su uso o destino cumplen una funcin semejante a los citados en los literales
precedentes, y los dems que ponga el Estado bajo el dominio de los gobiernos autnomos descentralizados.

Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento de transferencia de tales bienes al gobierno
autnomo descentralizado, por parte de los propietarios, los bienes citados en este artculo, se considerarn de uso y
dominio pblico. Los bienes considerados en los literales 0 y g) se incluirn en esta norma, siempre y cuando hayan
sido parte del porcentaje que obligatoriamente deben dejar los urbanizadores en beneficio de la comunidad.

Artculo 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han adscrito administrativamente a un
servicio pblico de competencia del gobierno autnomo descentralizado o que se han adquirido o construido para tal
efecto.

Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo, figurarn en el activo del balance del gobierno
autnomo descentralizado o de la respectiva empresa responsable del servicio.

Constituyen bienes afectados al servicio pblico:

a) Los edificios destinados a la administracin de los gobiernos autnomos descentralizados;

b) Los edificios y dems elementos del activo destinados a establecimientos educacionales, bibliotecas, museos y dems
funciones de carcter cultural;

c) Los edificios y dems bienes del activo fijo o del circulante de las empresas pblicas de los gobiernos autnomos
descentralizados de carcter pblico como las empresas de agua potable, telfonos, rastro, alcantarillado y otras de
anloga naturaleza;

d) Los edificios y dems elementos de los activos fijo y circulante destinados a hospitales y dems organismos de salud
y asistencia social;

e) Los activos destinados a servicios pblicos como el de recoleccin, procesamiento y disposicin final de desechos
slidos;
115

f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas, ductos subterrneos, sistemas de
alcantarillado entre otros;

g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los fines de los gobiernos autnomos
descentralizados, segn lo establecido por este Cdigo, no mencionados en este artculo; y,

h) Otros bienes que, an cuando no tengan valor contable, se hallen al servicio inmediato y general de los particulares
tales como cementerios y casas comunales.

Artculo 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyen bienes de dominio privado los que no estn destinados a la
prestacin directa de un servicio pblico, sino a la produccin de recursos o bienes para la financiacin de los servicios
de los gobiernos autnomos descentralizados. Estos bienes sern administrados en condiciones econmicas de mercado,
conforme a los principios de derecho privado.

Constituyen bienes del dominio privado:

a) Los inmuebles que no forman parte del dominio pblico;

b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados que no prestan los servicios de su
competencia;

c) Los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones territoriales; y,

d) Las inversiones financieras directas del gobierno autnomo descentralizado que no estn formando parte de una
empresa de servicio pblico, como acciones, cdulas, bonos y otros ttulos financieros.

Artculo 420.- Bienes mancomunados.- Si dos o ms gobiernos autnomos descentralizados concurrieran a realizar de
comn acuerdo, y a expensas de sus haciendas, una obra, sta se considerar bien mancomunado y su conservacin y
reparacin se har a expensas comunes, En caso de disolucin de la mancomunidad se actuar conforme lo establezca el
respectivo convenio.

Artculo 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales de uso pblico que se destinaren al trnsito, pesca y otros
objetos lcitos, conforme a lo que dispone el Cdigo Civil, se reputarn como municipales para el objeto de la respectiva
reglamentacin, con excepcin de los recursos hdricos que constituyen patrimonio nacional de uso pblico y se regulan
conforme la ley de la materia.

Artculo 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos autnomos descentralizados y la
entidad estatal que tenga a su cargo la administracin y adjudicacin de bienes mostrencos, prevalecer la posesin de
los gobiernos autnomos descentralizados. De presentarse controversia, ser resuelto por el juez de lo contencioso
administrativo de la jurisdiccin en la que se encuentre localizado el bien.

Artculo 423.- Cambio de categora de bienes.- Los bienes de cualquiera d las categoras establecidas en este
Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas, previa resolucin del rgano de legislacin del gobierno autnomo
descentralizado con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros.

Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora de adscrito al servicio pblico, y solo
excepcionalmente a la categora de bienes de dominio privado, salvo las quebradas con sus taludes y franjas de
proteccin, los esteros y los ros con sus lechos y sus zonas de remanso y proteccin; parques, canchas, zonas de reserva
e instalaciones que se encuentren al servicio directo de la comunidad.

Art. 424.- Porcentaje del rea verde fraccionada.- En toda urbanizacin y fraccionamiento del suelo, se entregar a la
municipalidad, mnimo el diez por ciento y mximo el veinte por ciento calculado del rea til del terreno urbanizado o
fraccionado, en calidad de reas verdes y comunales. Tales bienes de dominio y uso pblicos no podrn ser cambiados
de categora. Dentro del rango establecido, no se considerarn a los bordes de quebrada y sus reas de proteccin,
riberas de los ros y reas de proteccin, zonas de riesgo, playas y reas de proteccin ecolgica.

Se prohbe todo tipo de exoneracin a la contribucin de reas verdes y comunales, excepto en funcin del lote mnimo
vigente segn la planificacin territorial, en cuyo caso se compensar con el pago en dinero segn el avalo catastral.

116
Seccin Tercera

Cuidado e Inventario de los Bienes

Artculo 425.- Conservacin de bienes.- Es obligacin de los gobiernos autnomos descentralizados velar por la
conservacin de los bienes de propiedad de cada gobierno y por su ms provechosa aplicacin a los objetos a que estn
destinados, ajustndose a las disposiciones de este Cdigo.

Artculo 426.- Inventario.- Cada gobierno autnomo descentralizado llevar un inventario actualizado de todos los
bienes valorizados del dominio privado y de los afectados al servicio pblico que sean susceptibles de valorizacin. Los
catastros de estos bienes se actualizarn anualmente.

Artculo 427.- Sanciones.- El uso indebido, destruccin o sustraccin de cualquier clase de bienes de propiedad de los
gobiernos autnomos descentralizados por parte de terceros, sern sancionados por el funcionario que ejerza esta
facultad, de conformidad a lo previsto en la normativa respectiva, sin que esto obste el pago de los daos y perjuicios o
la accin penal correspondiente.

Artculo 428.- Prohibicin de ocupar espacios pblicos.- Una vez emitida una sentencia por juicio de demarcacin y
linderos en que fuere parte un gobierno autnomo descentralizado, en su ejecucin no podr ocuparse o cerrarse, a
ningn ttulo, total o parcialmente lo que ya constituyere calle, plaza pblica o espacio pblico, en los trminos
previstos en este Cdigo. Tanto los distritos metropolitanos, las municipalidades como las juntas parroquiales rurales
debern establecer espacios dignos para garantizar el comercio y las ventas populares.

Seccin Cuarta

Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Pblico y Afectados al Servicio Pblico

Artculo 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurdicas, o entes carentes de personalidad jurdica tienen
libertad de usar los bienes de uso pblico, sin otras restricciones que las impuestas por la Constitucin, la Ley,
ordenanzas y reglamentos respectivos.

Artculo 430.- Usos de ros, playas y quebradas.- Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y
municipales, formularn ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ros, lagos y lagunas, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley.

Artculo 431.- De la gestin integral del manejo ambiental.- Los gobiernos autnomos descentralizados de manera
concurrente establecern las normas para la gestin integral del ambiente y de los desechos contaminantes que
comprende la prevencin, control y sancin de actividades que afecten al mismo.

Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores pblicos o privados, el gobierno autnomo
descentralizado impondr los correctivos y sanciones a los infractores sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a
que hubiere lugar y pondrn en conocimiento de la autoridad competente el particular, a fin de exigir el derecho de la
naturaleza contemplado en la Constitucin.

Artculo 432.- Obras en riberas de ros y quebradas.- Excepcionalmente y siempre que sea para uso pblico, se
podr ejecutar, previo informe favorable de la autoridad ambiental correspondiente y de conformidad al plan general de
desarrollo territorial, obras de regeneracin, de mejoramiento, recreacin y deportivas, en las riberas, zonas de remanso
y proteccin, de los ros y lechos, esteros, playas de mar, quebradas y sus lechos, lagunas, lagos; sin estrechar su cauce
o dificultar el curso de las aguas, o causar dao a las propiedades vecinas.

Las obras que se construyan en contravencin de lo dispuesto en el presente artculo, sern destruidas a costa del
infractor.

Artculo 433.- Condiciones expresas.- Si se dieren autorizaciones o realizaren contratos relacionados con el contenido
de la presente Seccin, en el respectivo contrato o autorizacin, se indicarn las condiciones tcnicas y ambientales que
ha de cumplir el usuario o contratado y las tasas o prestaciones patrimoniales que ha de satisfacer peridicamente, por
adelantado.

117
Artculo 434.- Destino de los bienes afectados al servicio pblico.- Los bienes afectados al servicio pblico slo se
emplearn para esta finalidad; de su guarda y conservacin respondern los organismos o funcionarios que tengan a su
cargo esos servicios.

Se prohbe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por excepcin tuviere que autorizarse este uso, se decidir,
previo compromiso garantizado, las condiciones de uso y entrega, el pago de una tasa o prestacin patrimonial
equivalente al menos al cincuenta por ciento (50%) de las utilidades lquidas que percibiere el usuario.

Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros objetos de inters de los gobiernos autnomos
descentralizados, siempre que no se afecte el servicio pblico que prestan de forma permanente.

Seccin Quinta

Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio Privado

Articulo 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio privado debern administrarse con criterio
de eficiencia y rentabilidad para obtener el mximo rendimiento financiero compatible con el carcter pblico de los
gobiernos autnomos descentralizados y con sus fines.

Articulo 436.- Autorizacin de venta.- Los consejos, concejos o juntas, podrn acordar y autorizar la venta, permuta O
hipoteca de los bienes inmuebles de uso privado, o la venta, trueque o prenda de los bienes muebles, con el voto de los
dos tercios de los integrantes. Para la autorizacin se requerir el avalu comercial real considerando los precios de
mercado.

Artculo 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de dominio privado se acordar en estos
casos:

a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos autnomos descentralizados o si el provecho es
inferior al que podra obtenerse con otro destino. No proceder la venta, sin embargo, cuando se prevea que el bien
deber utilizarse en el futuro para satisfacer una necesidad concreta del gobierno autnomo descentralizado; y,

b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente otro semejante, capaz de ser aplicado a objetos
ms convenientes para ejecutar o desarrollar proyectos de inters de la comunidad.

Artculo 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos autnomos descentralizados se observarn las
mismas solemnidades que para la venta de bienes inmuebles, en lo que fueren aplicables, a excepcin del requisito de
subasta.

Artculo 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la permuta de bienes del dominio privado:

a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno autnomo descentralizado aumente de valor o
pueda ser aplicado con mejor provecho en favor de los intereses institucionales; y,

b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las reas de predios destinados a servicios
pblicos, para la construccin, ensanche o prolongacin de plazas, avenidas, calles, entre otros; o, para proyectos de
inters social y contemplado en el plan de desarrollo, de acuerdo al mbito de competencia de cada gobierno autnomo
descentralizado.

Artculo 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del dominio privado cuando sea necesario
garantizar obligaciones propias de los gobiernos autnomos descentralizados contradas de acuerdo con este Cdigo.

Artculo 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes de los gobiernos autnomos descentralizados se observarn, en
lo que fuere aplicable, las reglas relativas al comodato establecidas en el Libro IV del Cdigo Civil, con excepcin de
aquellas que prevn indemnizaciones a favor del comodatario por la mala condicin o calidad del bien prestado.
Seccin Sexta

Solemnidades para la Venta de Bienes

Articule 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles se exigir:

118
a) Que la unidad responsable certifique que el bien no es necesario a la administracin, que ha dejado de ser til o que
es ms conveniente su enajenacin; y,

b) Que se hayan cumplido los dems requisitos legales.

Artculo 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se har a travs del portal de compras
pblicas, cuando el precio base de remate sea igual, o superior al de cotizacin, de conformidad con lo previsto en la
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Compras Pblicas.

Cuando el valor no supere la base sealada, se rematarn al martillo, ante el inspector del gobierno autnomo
descentralizado y el servidor responsable de la direccin financiera designado para el caso.

Artculo 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artculos que se han adquirido o producido para la venta al pblico,
no har falta la subasta.

Los precios de venta comprendern los impuestos y derechos fiscales y municipales que sufragan los comerciantes
particulares. Previamente se fijarn los montos en atencin a criterios tcnicos y econmicos.

Artculo 445- Venta de bienes inmuebles municipales a arrendatarios.- Cuando los arrendatarios de inmuebles
municipales o metropolitanos hubieren cumplido estrictamente con las clusulas de los respectivos contratos y
especialmente con la obligatoriedad de edificacin, el respectivo concejo, a peticin de los actuales arrendatarios,
proceder a la renovacin de los contratos en perodos sucesivos o a la venta directa a los mismos arrendatarios sin que
sea necesaria la subasta, pero sujetando dicha venta a los valores de mercado a la fecha en que deba efectuarse el
arriendo o la venta.

Para la adjudicacin de locales en mercados metropolitanos o municipales, terminales terrestres o similares, podr
obviarse el sistema de subasta o remate, previo informes tcnicos y econmicos y la autorizacin del rgano normativo
del gobierno autnomo descentralizado correspondiente.

Seccin Sptima

Expropiaciones

Pargrafo nico

Procedimiento

Artculo 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar programas de
urbanizacin y de vivienda de inters social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos
regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, por razones de utilidad pblica o inters social, podrn declarar
la expropiacin de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y el pago de conformidad con la ley. Se prohbe todo
tipo de confiscacin.

En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas de urbanizacin y vivienda de inters social, el precio de
venta de los terrenos comprender nicamente el valor de las expropiaciones y de las obras bsicas de mejoramiento
realizadas. El gobierno autnomo descentralizado establecer las condiciones y forma de pago.

Artculo 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones, las mximas autoridades
administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal, resolvern la declaratoria de utilidad
pblica, mediante acto debidamente motivado en el que constar en forma obligatoria la individualizacin del bien o
bienes requeridos y los fines a los que se destinar. A la declaratoria se adjuntar el informe de la autoridad
correspondiente de que no existe oposicin con la planificacin del ordenamiento territorial establecido, el certificado
del registrador de la propiedad, el informe de valoracin del bien; y, la certificacin presupuestaria acerca de la
existencia y disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con la expropiacin.

Las empresas pblicas o mixtas de los gobiernos autnomos descentralizados que requirieran la expropiacin de bienes
inmuebles, la solicitarn a la mxima autoridad ejecutiva correspondiente, con los justificativos necesarios.

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Si el gobierno parroquial requiriera la expropiacin de bienes inmuebles, solicitar documentadamente la declaratoria
de utilidad pblica al alcalde o alcaldesa del respectivo cantn. Dichos inmuebles, una vez expropiados, pasarn a ser de
propiedad del gobierno parroquial.

Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o ninguna utilidad econmica al
propietario, la conservacin de la parte no afectada, ste podr exigir que la expropiacin incluya a la totalidad del
predio.

En caso de necesidades emergentes, el gobierno autnomo descentralizado declarar la expropiacin para ocupacin
inmediata, previo el depsito del diez por ciento (10 %) del valor del bien ante la autoridad competente.

Artculo 448.- Notificaciones.- La resolucin de la mxima autoridad con la declaratoria de utilidad pblica se
notificar, dentro de tres das de haberse expedido, a los propietarios de los bienes expropiados, a los acreedores
hipotecarios si los hubiere y al registrador de la propiedad.

La inscripcin de la declaratoria de utilidad pblica traer como consecuencia que el registrador de la propiedad se
abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen, salvo que sea a favor del gobierno autnomo
descentralizado que requiere la declaracin de utilidad pblica.

Artculo 449.- Avalo.- Mediante el avalo del inmueble se determinar el valor a pagar y que servir de base para
buscar un acuerdo sobre el precio del mismo. El rgano competente del gobierno autnomo descentralizado, para fijar
el justo valor del bien a ser expropiado, proceder del siguiente modo:

a) Actualizar el avalo comercial que conste en el catastro a la fecha en que le sea requerido el informe de valoracin
del bien a ser expropiado. De diferir el valor, deber efectuarse una re liquidacin de impuestos por los ltimos cinco
aos. En caso de que sta sea favorable a los gobiernos autnomos descentralizados, se podr descontar esta diferencia
del valor a pagar.

b) A este avalo comercial actualizado se descontarn las plusvalas que se hayan derivado de las intervenciones
pblicas efectuadas en los ltimos cinco aos; y,

c) Al valor resultante se agregar el porcentaje previsto como precio de afectacin. Si el gobierno autnomo
descentralizado no pudiere efectuar esta valoracin por si mismo, podr contar con los servicios de terceros
especialistas e independientes, contratados de conformidad con la ley de la materia.

Artculo 450.- Impugnacin.- Los propietarios de los bienes declarados de utilidad pblica podrn impugnar la
resolucin administrativa de expropiacin, dentro de los quince das hbiles siguientes; de no existir respuesta a la
impugnacin la declaratoria de utilidad pblica quedar sin efecto. De la resolucin sobre la impugnacin, no habr
recurso alguno en la va administrativa.

Artculo 451.- Precio de afeccin.- En todos los casos de expropiacin se podr abonar al propietario, adems del
precio establecido, hasta un cinco por ciento adicional como precio de afeccin.

Artculo 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria ser en dinero. De existir acuerdo entre las partes podr
realizarse el pago mediante la permuta con bienes o mediante ttulos de crdito negociables, con vencimientos
semestrales con un plazo no mayor a veinticinco aos.

Del valor a pagar, se descontarn los impuestos, tasas y contribuciones que el titular est adeudando por el inmueble
expropiado.

En los casos de expropiacin que afecten a urbanizaciones de inters social o asentamientos populares se podrn crear
programas de reasentamiento en condiciones que compensen los posibles perjuicios, en acuerdo con las personas
afectadas.
Artculo 453.- Juicio de expropiacin.- Si no fuere posible llegar a un acuerdo sobre el precio de los bienes
expropiados, la administracin podr proponer juicio de expropiacin ante la justicia ordinaria, de conformidad con las
normas del Cdigo de Procedimiento Civil, juicio que tendr como nico objetivo la determinacin del valor del
inmueble.

120
Artculo 454.- Reversin.- En cualquier caso en que el gobierno autnomo descentralizado no destinare el bien
expropiado a los fines expresados en la declaratoria de utilidad pblica, dentro del plazo de un ao, contado desde la
fecha de la notificacin de tal declaratoria, el propietario podr pedir su reversin en la forma establecida en la ley.

De igual manera, podr solicitar la reversin en el caso que el gobierno autnomo descentralizado no hubiere, dentro
del mismo plazo, cancelado el valor del bien siempre que no haya sentencia de por medio.

Artculo 455.- Pago por compensacin.- Si la declaratoria de utilidad pblica se hubiere realizado para el ensanche de
vas o espacios pblicos, o para la construccin de acueductos, alcantarillas u otras obras similares y no comprendiese
sino hasta el cinco por ciento de la superficie de un predio, el valor del bien expropiado podr compensarse, en todo o
en parte, con el de la contribucin especial de mejoras correspondiente a la obra pblica. Si fuere necesario un espacio
mayor o si debieran demolerse construcciones, se proceder conforme a las hormas generales.

Artculo 456.- Tributos y derechos.- En los procedimientos de expropiacin, a partir de la notificacin de la
declaratoria, no se generarn sobre el bien, impuestos, tasas, derechos o cualquier otra prestacin patrimonial de
registro, inscripcin o protocolizacin de los documentos que produzcan o de los actos jurdicos que se produzcan.

Artculo 457.- Expropiacin de bienes de valor artstico, histrico o arqueolgico.- La expropiacin de bienes
muebles o inmuebles de valor artstico, histrico o arqueolgico, se llevar a cabo de acuerdo con las disposiciones
pertinentes de esta seccin y de la ley que regule a los bienes patrimoniales en lo que sean aplicables, en razn de la
naturaleza del bien a expropiarse.

Artculo 458.- Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos autnomos descentralizados tomarn
todas las medidas administrativas y legales necesarias para evitar invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual
debern ser obligatoriamente auxiliados por la fuerza pblica; seguirn las acciones legales que correspondan para que
se sancione a los responsables.

Artculo 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn las normas de la Ley del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica y del Cdigo de Procedimiento Civil, relativas a las expropiaciones.

Seccin Octava

Solemnidades Comunes a este Captulo

Artculo 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la venta, permuta, comodato, hipoteca o
arrendamiento de bienes races de los gobiernos autnomos descentralizados se har por escritura pblica; y los de
venta, trueque o prenda de bienes muebles, podr hacerse por contrato privado al igual que las prrrogas de los plazos
en los arrendamientos. Respecto de los de prenda, se cumplirn las exigencias de la Ley de la materia.

Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de la pensin sea menor de la base para el
procedimiento de cotizacin, no estarn obligados a la celebracin de escritura pblica. Los contratos de arrendamiento
en los que el gobierno autnomo descentralizado respectivo sea arrendador, se considerarn contratos administrativos,
excepto los destinados para vivienda con carcter social.

En los contratos de comodato, el comodatario no podr emplear el bien sino en el uso convenido, que no podr ser otro
que cumplir con una funcin social y ambiental. Concluido el comodato, el comodatario tendr la obligacin de restituir
el bien entregado en comodato, en las mismas condiciones en que lo recibi; sin embargo, las mejoras introducidas en el
bien prestado y que no pudieren ser separadas sin detrimento de ste, quedarn en beneficio del comodante sin que ste
se encuentre obligado a compensarlas. ,

La comisin de fiscalizacin del respectivo gobierno autnomo descentralizado controlar el uso autorizado de los
bienes dados en comodato. Si en el plazo de tres aos no se hubiese dado el uso correspondiente se proceder a su
inmediata reversin.

Artculo 461.- Garanta de cumplimiento.- Para proceder a la suscripcin de cualquiera de los contratos a los que se
refiere el artculo anterior, deber darse garanta de cumplimiento, a satisfaccin de la entidad contratante.

Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos, quedarn hipotecados a favor del gobierno
autnomo descentralizado, y las sumas no pagadas de contado ganarn el mximo de inters legal. En caso de mora,
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tales sumas devengarn el mximo inters adicional de mora vigente, an cuando el mismo no se hubiere pactado
expresamente ni constare en la respectiva acta de adjudicacin.

Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar, a los intereses; y, en ltimo, al capital.

Artculo 462.- Prohibicin a autoridades, funcionarios y servidores.- Ninguna autoridad, funcionario o servidor de
los gobiernos autnomos descentralizados, por s, ni por interpuesta persona, podr realizar contratos relacionados con
bienes del gobierno autnomo descentralizado.

Los actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en contravencin con las disposiciones precedentes, adolecern
de nulidad absoluta, la cual puede ser alegada por cualquier ciudadano.

La autoridad, funcionario o servidor pblico que rematare o contratare en su beneficio, con excepcin de casos de
expropiaciones previstas en este Cdigo, cualquier bien de los gobiernos autnomos descentralizados, ser separado del
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades legales que correspondan.

La prohibicin contenida en los incisos anteriores incluye a los funcionarios y servidores de los gobiernos autnomos
descentralizados, cuando estn organizados en cooperativas de vivienda legalmente constituidas y procedan previo
cumplimiento de lo prescrito en la Ley de Cooperativas y ms disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.

Artculo 463.- Lesin enorme.- No cabe accin rescisoria por lesin enorme por parte de terceros en contra de los
gobiernos autnomos descentralizados.

Captulo IX

Informacin y Comunicaciones

Artculo 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn derecho a utilizar espacios en
la programacin de los medios de carcter regional, distrital, provincial, municipal o parroquial-para fines educativos,
informativos y de rendicin de cuentas, conforme a la ley.

Artculo 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn prioridad en la
concesin de frecuencias en su territorio a fin de poder disponer de medios de comunicacin educativos y de
participacin ciudadana.

TITULO IX

DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS METROPOLITANOS Y MUNICIPALES

Captulo I

Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal

Seccin Primera

Planes de Ordenamiento Territorial

Artculo 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn, por lo cual los
planes y polticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los
gobiernos autnomos descentralizados.

El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso urbano y territorial del cantn o distrito para lograr un desarrollo
armnico, sustentable y sostenible, a travs de la mejor utilizacin de los recursos naturales, la organizacin del espacio,
la infraestructura y las actividades conforme a su impacto fsico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de
vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.

El plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales para la conservacin y ordenamiento de
ciudades o zonas de ciudad de gran valor artstico e histrico, proteccin del paisaje urbano, de proteccin ambiental y
agrcola, econmica, ejes viales y estudio y evaluacin de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberana
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alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que tenga una clara vocacin agropecuaria, salvo que se exista una
autorizacin expresa del organismo nacional de tierras.

El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derechos de indemnizacin, excepto en los casos
previstos en la ley.

Artculo 467.- Ejecucin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento se expedirn mediante ordenanzas y entrarn en vigencia una vez publicados; podrn ser actualizados
peridicamente, siendo obligatoria su actualizacin al inicio de cada gestin.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la elaboracin de planes
operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y dems herramientas de gestin de cada
gobierno autnomo descentralizado.

Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las intervenciones pblicas en
el territorio, los gobiernos autnomos descentralizados informarn semestralmente, a la Secretara Tcnica del Sistema
Nacional el avance o logro de las metas establecidas.

Seccin Segunda

Afectacin a Predios por el Ordenamiento Territorial

Artculo 468.- Edificaciones preexistentes.- Los edificios e instalaciones existentes con anterioridad a la aprobacin
del plan de ordenamiento territorial y de las zonas urbanas de promocin inmediata que resultaren en oposicin de
stos, se califican comprendidos en dicho plan o zonas. En consecuencia, no podrn realizarse en ellos obras de
reparacin, mejoramiento u otras de mantenimiento que eleven el valor de la propiedad, salvo pequeas reparaciones,
que exigieren la higiene o el ornato de los mismos, y an estas, se efectuarn bajo las siguientes condiciones y que no
excedieren del diez por ciento (10%) del costo de la construccin. El concejo podr autorizar, previo informe de los
responsables de planeamiento del ordenamiento territorial del municipio del cantn o distrito, usos y obras de carcter
provisional (ornamentales, comerciales, folclricas) que habrn de demolerse una vez cumplido el plazo y cuando lo
resuelva el concejo, sin derecho de indemnizacin. Esta autorizacin aceptada por los propietarios, deber
protocolizarse e inscribirse en el registro de la propiedad.

Excepcionalmente, cuando el edificio haya sido concluido o adquirido poco antes de la aprobacin del plan y de las
zonas que lo afecten y no estuviere prevista la expropiacin o demolicin en el respectivo programa de ejecucin,
podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de reparacin o reconstruccin, siempre que el propietario
renuncie al cobro del valor de aquellas obras, en caso de expropiacin o se comprometa a efectuar la demolicin tan
pronto cmo lo resuelva el concejo. Tales renuncias o compromiso sern protocolizados e inscritos como se indica en el
inciso primero del presente artculo.

Artculo 469.- Enajenacin de predios afectados.- El que enajenare terrenos o edificios afectados por el plan de
ordenamiento territorial deber hacer constar esta circunstancia en el correspondiente ttulo de enajenacin, as como
los compromisos que hubiere adquirido con la municipalidad o distrito metropolitano.

El precio que. se pacte no podr ser superior al catastral, y en caso de-acuerdo contrario, ste se considerar colusorio y
no se tomar en cuenta para futuros actos o transacciones, mantenindose la obligacin de denunciarlos.

En los actos de enajenacin de terrenos en proceso de urbanizacin, debern consignarse los compromisos, que el
propietario hubiere asumido cuyo cumplimiento est pendiente.

La infraccin de cualquiera de estas disposiciones, facultar al adquirente para resolver el contrato en el plazo de un ao
a contar desde la fecha de su otorgamiento y exigir la indemnizacin de los daos y perjuicios que se le hubiere
irrogado.
Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las obligaciones sern exigibles al comprador.

Captulo II

Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes

Seccin Primera
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Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas

Artculo 470.- Fraccionamiento y reestructuracin urbana.- Se considera fraccionamiento o subdivisin urbana la
divisin de terreno en dos a diez lotes con frente o acceso a alguna va pblica existente o en proyecto. La urbanizacin
es la divisin de un terreno en ms de diez lotes, de acuerdo con el rgimen de propiedad horizontal y la ley de la
materia.

Se entender por reestructuracin de lotes un nuevo trazado de parcelaciones defectuosas, que podr imponerse
obligatoriamente con alguno de estos fines:

a) Regularizar la configuracin de los lotes; y,

b) Distribuir equitativamente entre los propietarios los beneficios y cargas de la ordenacin urbana.

Artculo 471.- Fraccionamiento agrcola.- Considerase fraccionamiento agrcola el que afecta a terrenos situados en
zonas rurales destinados a cultivos o explotacin agropecuaria. De ninguna manera se podr fraccionar bosques,
humedales y otras reas consideradas ecolgicamente sensibles de conformidad con la ley o que posean una clara
vocacin agrcola.

Esta clase de fraccionamientos se sujetarn a este Cdigo, a las leyes agrarias y al plan de ordenamiento territorial
cantonal aprobado por el respectivo concejo.

Artculo 472.- Superficie mnima de los predios.- Para la fijacin de las superficies mnimas en los fraccionamientos
urbanos se atender a las normas que al efecto contenga el plan de ordenamiento territorial. Los notarios y los
registradores de la propiedad, para la suscripcin e inscripcin de una escritura de fraccionamiento respectivamente,
exigirn la autorizacin del ejecutivo de este nivel de gobierno, concedida para el fraccionamiento de los terrenos.

Artculo 473.- Particin judicial y extrajudicial de inmuebles.- En el caso de particin judicial de inmuebles, los
jueces ordenarn que se cite con la demanda a la municipalidad del cantn o distrito metropolitano y no se podr
realizar la particin sino con informe favorable del respectivo concejo. Si de hecho se realiza la particin, ser nula. En
el caso de particin extrajudicial, los interesados pedirn al gobierno municipal o metropolitano la autorizacin
respectiva, sin la cual no podr realizarse la particin.

Artculo 474.- Proyectos de fraccionamiento o reestructuracin de lotes.- Aprobado un proyecto de urbanizacin
conforme al plan de ordenamiento territorial, los propietarios de lotes de terreno comprendidos en el mismo, podrn
formular proyectos de fraccionamiento o solicitar al alcalde la reestructuracin de lotes.

La aprobacin de un proyecto de reestructuracin de lotes producir automticamente, la compensacin de los lotes
antiguos con los nuevos, hasta el lmite de los mismos. Esta compensacin no causar ningn gravamen.

Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie mnima a que se refiere el inciso anterior, se obligar al
propietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor comercial.

Artculo 475.- Suspensin de autorizaciones.- El concejo podr acordar la suspensin hasta por un ao, del
otorgamiento de autorizaciones de fraccionamiento de terrenos y de edificacin, en sectores comprendidos en un
permetro determinado, con el fin de estudiar actualizaciones en los planes de ordenamiento territorial.

Artculo 476.- Fraccionamientos no autorizados sin fines comerciales.- Si de hecho se realizaren fraccionamientos
sin aprobacin de la municipalidad, quienes directa o indirectamente las hubieran llevado a cabo o se hubieran
beneficiado en alguna forma de ellas, no adquirirn derecho alguno frente a terceros y la municipalidad podr sancionar
con una multa equivalente al avalo del terreno a los responsables; excepto cuando el concejo municipal o distrital
convalide el fraccionamiento no autorizado de asentamientos de inters social consolidados.

Artculo 477.- Fraccionamiento de inmuebles sin autorizacin con fines comerciales.- Quien procediere al
fraccionamiento total o parcial de un inmueble situado en el rea urbana o de expansin urbana, con fines comerciales,
sin contar con la autorizacin de la respectiva autoridad, y recibiere u ordenare recibir cuotas o anticipos en especie o en
dinero, por concepto de comercializacin del mismo, incurrir en delito de estafa tipificado en el Cdigo Penal. Las
municipalidades afectadas aplicarn las sanciones econmicas y administrativas previstas en la ley y en las respectivas
ordenanzas.
124

Artculo 478.- Parte perjudicada.- El delito tipificado en el artculo anterior podr ser perseguido por toda persona
que se considere perjudicada o por la municipalidad en cuya jurisdiccin se hubiere cometido la infraccin. Las
municipalidades comprendidas dentro de este artculo se considerarn como parte perjudicada.

Artculo 479.- Transferencias de dominio de reas de uso pblico a favor de las municipalidades.- Las
autorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en rea urbana o urbanizable, se protocolizarn en una notara
y se inscribirn en el correspondiente registro de la propiedad. Tales documentos constituirn ttulos de transferencia de
dominio de las reas de uso pblico, verdes y comunales, a favor de la municipalidad, incluidas todas' las instalaciones
de servicios pblicos. Dichas reas no podrn enajenarse.

En caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de fraccionamiento y urbanizacin no procedieren conforme a lo
previsto en el inciso anterior, en el trmino de sesenta das contados desde la entrega de tales documentos, lo har la
municipalidad. El costo,, ms un recargo del veinte por ciento (20%), ser cobrado por el gobierno metropolitano o
municipal.

Artculo 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.- Excepto en caso de emergencia declarada, el gobierno cantonal
o distrital, no podr revocar o modificar las autorizaciones concedidas, si las obras hubieran sido iniciadas y se
estuvieren ejecutando conforme a las mismas, sin contar con el consentimiento de los promotores o ejecutores, bajo
pena de pagar a stos y a los propietarios de los lotes, los daos y perjuicios que tal hecho origine. Las disposiciones
contenidas en el presente artculo se aplicarn a todas las situaciones que, de hecho, existieren en relacin con esta
materia, y a las que en el futuro se presentaren.

Seccin Segunda

Lotes o Fajas Distritales o Cantonales

Artculo 481.- Compraventa de fajas o lotes.- Para efectos de su enajenacin, los terrenos de propiedad de los
gobiernos municipales o metropolitanos se considerarn como lotes, o como fajas, o como excedentes o diferencias
provenientes de errores de medicin.

Por lotes se entender aqul terreno en el cual, de acuerdo con las ordenanzas municipales o metropolitanas, sea posible
levantar una construccin independiente de las ya existentes o por levantarse en los terrenos vecinos.

Por fajas se entendern aquellas porciones de terreno que por sus reducidas dimensiones o por ser provenientes de
rellenos no pueden soportar una construccin independiente de las de los inmuebles vecinos, ni sea conveniente, de
acuerdo con las ordenanzas municipales, mantenerlas como espacios verdes comunitarios.

Las fajas municipales o metropolitanas solo podrn ser adquiridas mediante el procedimiento de pblica subasta, por los
propietarios de los predios colindantes. Si de hecho llegaren a adjudicarse a personas que no lo fueren, dichas
adjudicaciones y consiguiente inscripcin en el registro de la propiedad sern nulas.

Por excedentes o diferencias se entendern todas aqullas superficies de terreno que. excedan del rea original que
conste en el respectivo ttulo y que se determinen al efectuar una medicin municipal por cualquier causa o que resulten
como diferencia entre una medicin anterior y la ltima practicada, bien sea por errores de clculo o de medidas. Estos
excedentes o diferencias se adjudicarn al propietario del lote que ha sido mal medido cobrndole el precio de mercado.

Artculo 482.- Adjudicacin forzosa.- Cuando una faja de terreno de propiedad de un gobierno metropolitano o
municipal hubiere salido a la . venta mediante el procedimiento de pblica subasta y no se hubieren presentado como
oferentes algunos de los propietarios colindantes, el gobierno metropolitano o municipal proceder a expedir el
respectivo ttulo de crdito por un valor igual al de la base de la subasta, a cargo del propietario colindante que, a su
juicio, sea el ms llamado para adquirirla, valor que se cubrir por la va coactiva, si se estimare necesario y sin que
dicho propietario pueda rehusar el pago alegando que no le interesa adquirir la mencionada faja. Para tal pago la
municipalidad podr otorgar plazos de hasta cinco aos. En el caso de propietarios pertenecientes a grupos de atencin
prioritaria la municipalidad tomar medidas de accin positiva.

Seccin tercera

Potestad Administrativa de Integracin o Unificacin de Lotes

125
Artculo 483.- Integracin de lotes.- El ejercicio de la potestad administrativa de integracin o unificacin de lotes, a
travs de resolucin expedida por el rgano legislativo del gobierno municipal o metropolitano correspondiente, tiene
como fin la consolidacin de dos o ms lotes de terreno en uno mayor que cumpla con las normas e instrumentos
tcnicos de planificacin y ordenamiento territorial de los gobiernos municipales o metropolitanos.

En caso de integracin voluntaria de lotes, el o los propietarios colindantes, podrn solicitar a la administracin
municipal o metropolitana la inscripcin en el catastro correspondiente, de la unificacin que voluntariamente hayan
decidido, de sus lotes adyacentes.

Artculo 484.- Obligatoriedad de la integracin.- Acordada la realizacin de la integracin o unificacin parcelaria de
oficio, sta ser obligatoria para todos los propietarios o posesinanos de los lotes afectados y para los titulares de
derechos reales o de cualquier otra situacin jurdica existentes sobre ellos.

Artculo 485.- Rgimen legal de la propiedad integrada.- El lote de terreno resultante, si fuere de varios titulares,
estar sometido al rgimen de propiedad horizontal: para lo cual, el rgano legislativo del gobierno descentralizado, en
la correspondiente resolucin, establecer las reglas de ajuste a este rgimen, segn se hubiese regulado en las
ordenanzas que se dicten para el efecto.

Seccin Cuarta

Potestad Administrativa de Particin

Artculo 486.- Potestad de particin administrativa.- Cuando por resolucin del rgano legislativo del gobierno
descentralizado autnomo municipal o metropolitano, se requiera regularizar barrios ubicados en su circunscripcin
territorial, el alcalde, a travs de los rganos administrativos de la municipalidad, podr, de oficio o a peticin de parte,
ejercer la potestad de particin administrativa, siguiendo el procedimiento y reglas que a continuacin se detallan:

a) El rgano responsable del ordenamiento territorial del gobierno metropolitano o municipal emitir el informe tcnico
provisional de regularizacin del barrio, determinando el criterio de particin del bien pro indiviso, los beneficiarios
conocidos, dejando a salvo los derechos de aquellos beneficiarios que no fueren identificables. Para la elaboracin de
este informe, la administracin podr levantar la informacin de campo que considere pertinente, para lo que contar
con la colaboracin de los interesados y de todo rgano u organismo pblico, tales como el registro de la propiedad,
notaras, entre otros, sin limitacin de ninguna especie.

El extracto de este informe ser notificado a los interesados, mediante una sola publicacin en la prensa, a costa de la
municipalidad.

Las personas que acrediten legtimo inters podrn presentar observaciones al informe tcnico provisional, que se
mantendr a disposicin de los interesados, en su versin ntegra, en las dependencias de la municipalidad, en el plazo
de tres das contados desde la fecha de publicacin.

El rgano responsable del ordenamiento territorial, con las observaciones aportadas y justificadas dentro del
procedimiento, emitir el informe tcnico definitivo;

b) Mediante resolucin administrativa se proceder con la particin y adjudicacin de los lotes correspondientes al
inmueble en los trminos previstos en el informe tcnico definitivo;

c) La particin y adjudicacin administrativas se harn constar en los correspondientes catastros, con todos los efectos
legales;
d) La resolucin administrativa de particin y adjudicacin se protocolizar ante notario pblico y se inscribir en el
registro de la propiedad del cantn, la misma que, sin otra solemnidad, constituir el ttulo de dominio del beneficiario y
de transferencia de las reas pblicas, verdes y comunales, a favor del municipio o distrito. Le corresponde al gobierno
municipal o metropolitano la solicitud de inscripcin de las resoluciones administrativas de particin y adjudicacin
ante el registro de la propiedad; una vez inscritas, sern notificadas y entregadas a los beneficiarios conocidos.

Tratndose de beneficiarios que no pudiesen ser identificados, se har constar en la correspondiente resolucin
administrativa de particin y notificacin e inscripcin en el registro de la propiedad, la titularidad del lote a nombre del
gobierno autnomo descentralizado como propietario fiduciario, en tanto el beneficiario no identificado acredite su
condicin de titular, segn el rgimen previsto en la correspondiente ordenanza que se dicte para el efecto. Una vez
126
acreditada la titularidad en sede administrativa, se emitir la respectiva resolucin de adjudicacin que ser inscrita en
el registro de la propiedad.

Si en el plazo de cinco aos, contados desde la inscripcin en el registro de la propiedad de la correspondiente
resolucin administrativa de particin y adjudicacin, los beneficiarios no identificados no acreditan su condicin de
titulares del derecho de dominio de los bienes en que la municipalidad aparezca como propietario fiduciario, los bienes
de que se traten pasarn al dominio del gobierno municipal:

e) Las certificaciones que sean requeridas, la inscripcin de la resolucin administrativa de particin y adjudicacin o
de cualquier otro instrumento que se genere en este procedimiento desde la administracin municipal no causarn
derecho, tasa o prestacin econmica de ninguna naturaleza; y,

f) Cuando por efectos de la particin y adjudicacin administrativas se produjeren controversias de dominio o derechos
personales entre el beneficiario del acto administrativo y quien pretenda ser el titular del derecho de dominio, sobre los
derechos y acciones, el lote o el bien inmueble fraccionado; estas controversias sern conocidas y resueltas por el juez
competente en juicio ordinario, nicamente respecto del valor en numerario que el beneficiario de la particin y
adjudicacin est obligado a pagar por efecto del acto administrativo. Sin embargo, en ningn caso, y en razn del
orden pblico, la particin y adjudicacin ser revertida o anulada, por lo que, quien llegare a acreditar dominio en el
procedimiento debido tendr derecho exclusivamente a percibir del beneficiario el justo precio por el lote adjudicado,
del modo establecido por el juez de la causa.

Para efectos del clculo del justo precio de los derechos y acciones de los lotes o del bien inmueble a ser fraccionado.
no se considerarn las plusvalas obtenidas por las intervenciones municipales en infraestructura, servicios, regulacin
constructiva y cualquier otra que no sea atribuible al titular del bien inmueble.

La accin prevista en este literal prescribir en el plazo de cinco aos contados desde la fecha de inscripcin en el
registro de la propiedad de la resolucin administrativa de particin y adjudicacin.

Mediante ordenanza, los concejos municipales y distritales establecern los procedimientos de titularizacin
administrativa a favor de los posesionarios de predios que carezcan de ttulo inscrito, en los casos previstos en este
Cdigo. No podrn titularizarse predios de proteccin forestal, de pendientes superiores al treinta por ciento (30%) o
que correspondan a riberas de ros, lagos y playas. La titularizacin no cambia el rgimen de uso del suelo que rige para
los predios.

Seccin Quinta

Obligaciones de los propietarios

Artculo 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la realizacin de los diferentes proyectos que constan en los planes de
ordenamiento territorial, la municipalidad o distrito metropolitano coordinar la participacin de los propietarios de
terrenos, sean estos personas naturales o jurdicas, que hubieren sido afectados por las acciones que prevn dichos
planes o que tengan inters en el desarrollo de las mismas, para lo cual impondr a los propietarios la obligacin de
ceder gratuitamente los terrenos comprendidos en el sector en que se han de ejecutar obras municipales de urbanizacin
en las siguientes proporciones:

a) Cuando se trate de ensanchamiento de vas y de espacios abiertos, libres o arborizados o para la construccin de
acequias, acueductos, alcantarillados, a ceder gratuitamente hasta el cinco por ciento de la superficie del terreno de su
propiedad, siempre que no existan construcciones.
Si excediere del cinco por ciento mencionado en el inciso anterior, se pagar el valor del exceso y si hubiere
construcciones, el valor de stas, considerando el valor de la propiedad determinado en la forma prevista en este
Cdigo; y.

b) Cuando se trate de fraccionamientos, a ceder gratuitamente la superficie de terreno para vas, espacios abiertos, libres
y arborizados y de carcter educativo, siempre que no exceda del treinta y cinco por ciento de la superficie total.

Artculo 488.- Servidumbres reales.- El municipio o distrito metropolitano podr imponer servidumbres reales en los
casos en que sea indispensable para la ejecucin de obras destinadas a la prestacin de un servicio pblico, siempre que
dicha servidumbre no implique la ocupacin gratuita de ms del diez por ciento de la superficie del predio afectado.

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En los casos en que dicha ocupacin afecte o desmejore visiblemente construcciones existentes, el propietario deber
ser indemnizado conforme al rgimen establecido en el artculo anterior.

Captulo III

Impuestos

Seccin Primera

Disposiciones Generales

Artculo 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son fuentes de la obligacin tributaria municipal y metropolitana:

a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los servicios municipales o metropolitanos,
asignndoles su producto, total o parcialmente;

b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para que puedan aplicar tributos de acuerdo
con los niveles y procedimientos que en ellas se establecen; y,

c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso de la facultad conferida por la ley.

Artculo 490.- Impuestos de exclusiva financiacin o coparticipacin.- Los impuestos municipales o metropolitanos
son de exclusiva financiacin de dichos gobiernos autnomos descentralizados o de coparticipacin.

Son de exclusiva financiacin municipal o metropolitana los que, conforme a disposiciones constitucionales o legales,
se han creado o pueden crearse solo para el presupuesto municipal o metropolitanos; y de coparticipacin, los que
corresponden al presupuesto municipal como partcipe del presupuesto estatal.

Los impuestos municipales o metropolitanos son de carcter general y particular. Son generales los que se han creado
para todos los municipios o distritos metropolitanos de la Repblica o pueden ser aplicados por todos ellos.

Son particulares los que se han creado slo en beneficio de uno o ms municipios o distritos metropolitanos, o los que
se han facultado crear en algunos de ellos. A excepcin de los ya establecidos, no se crearn gravmenes en beneficio
de uno y ms municipios, a costa de los residentes y por hechos generadores en otros municipios o distritos
metropolitanos del pas.

Artculo 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros tributos que se hayan creado o que se crearen
para la financiacin municipal o metropolitana, se considerarn impuestos municipales y metropolitanos los siguientes:

a) El impuesto sobre la propiedad urbana;

b) El impuesto sobre la propiedad rural;

c) El impuesto de alcabalas;

d) El impuesto sobre los vehculos;

e) El impuesto de matrculas y patentes;
f) El impuesto a los espectculos pblicos;

g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y plusvala de los mismos;

h) El impuesto al juego; e,

i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.

Artculo 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y distritos metropolitanos reglamentarn por medio de
ordenanzas el cobro de sus tributos.

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La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a las normas que se establecen en los siguientes captulos y en
las leyes que crean o facultan crearlos.

Artculo 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban hacer efectivo el cobro de los tributos o de las
obligaciones de cualquier clase a favor de la municipalidad o distrito metropolitano, sern personal y pecuniariamente
responsables por accin u omisin en el cumplimiento de sus deberes.

Artculo 494.- Actualizacin del catastro.- Las municipalidades y distritos metropolitanos mantendrn actualizados en
forma permanente, los catastros de predios urbanos y rurales. Los bienes inmuebles constarn en el catastro con el valor
de la propiedad actualizado, en los trminos establecidos en este Cdigo.

Artculo 495.- Avalo de los predios.- El valor de la propiedad s establecer mediante la suma del valor del suelo y,
de haberlas, el de las construcciones que se hayan edificado sobre el mismo. Este valor constituye el valor intrnseco,
propio o natural del inmueble y servir de base para la determinacin de impuestos y para otros efectos tributarios, y no
tributarios.

Para establecer el valor de la propiedad se considerar, en forma obligatoria, los siguientes elementos:

a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural, determinado por un proceso de comparacin con
precios unitarios de venta de inmuebles de condiciones similares u homogneas del mismo sector, multiplicado por la
superficie del inmueble;

b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que se hayan desarrollado con carcter
permanente sobre un inmueble, calculado sobre el mtodo de reposicin; y,

c) El valor de reposicin, que se determina aplicando un proceso que permite la simulacin de construccin de la obra
que va a ser avaluada, a costos actualizados de construccin, depreciada de forma proporcional al tiempo de vida til.

Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza establecern los parmetros especficos que se
requieran para aplicar los elementos indicados en el inciso anterior, considerando las particularidades de cada localidad.

Con independencia del valor intrnseco de la propiedad, y para efectos tributarios, las municipalidades y distritos
metropolitanos podrn establecer criterios de medida del valor de los inmuebles derivados de la intervencin pblica y
social que afecte su potencial de desarrollo, su ndice de edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro factor de
incremento del valor del inmueble que no sea atribuible a su titular.

Artculo 496.- Actualizacin del avalo y de los catastros.- Las municipalidades y distritos metropolitanos realizarn,
en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de la valoracin de la propiedad urbana y rural cada
bienio. A este efecto, la direccin financiera o quien haga sus veces notificar por la prensa a los propietarios,
hacindoles conocer la realizacin del avalo.

Concluido este proceso, notificar por la prensa a la ciudadana, para que los interesados puedan acercarse a la entidad o
acceder por medios digitales al conocimiento de la nueva valorizacin; procedimiento que debern implementar y
reglamentar las municipalidades.

Encontrndose en desacuerdo el contribuyente podr presentar el correspondiente reclamo administrativo de
conformidad con este Cdigo.

Artculo 497.- Actualizacin de los impuestos.- Una vez realizada la actualizacin de los avalos, ser revisado el
monto de los impuestos prediales urbano y rural que regirn para el bienio; la revisin la har el concejo, observando
los principios bsicos de igualdad, proporcionalidad, progresividad y generalidad que sustentan el sistema tributario
nacional.

Artculo 498.- Estmulos tributarios.- Con la finalidad de estimular el desarrollo del turismo, la construccin, la
industria, el comercio u otras actividades productivas, culturales, educativas, deportivas, de beneficencia, as como las
que protejan y defiendan el medio ambiente, los concejos cantonales o metropolitanos podrn, mediante ordenanza,
disminuir hasta en un cincuenta por ciento los valores que corresponda cancelar a los diferentes sujetos pasivos de los
tributos establecidos en el presente Cdigo.

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Los estmulos establecidos en el presente artculo tendrn el carcter de general, es decir, sern aplicados en favor de
todas las personas naturales o jurdicas que realicen nuevas inversiones en las actividades antes descritas, cuyo
desarrollo se aspira estimular; beneficio que tendr un plazo mximo de duracin de diez aos improrrogables, el
mismo que ser determinado en la respectiva ordenanza.

En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, en general, cualquier forma de cese de la vigencia de las ordenanzas
que se dicten en ejercicio de la facultad conferida por el presente artculo, los nuevos valores o alcuotas a regir no
podrn exceder de las cuantas o porcentajes establecidos en la presente Ley.

Artculo 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del sistema financiero nacional recibirn, como garanta
hipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real, el cual no ser inferior al valor de la propiedad registrado en
el catastro por la respectiva municipalidad o distrito metropolitano.

Artculo 500.- Reclamaciones.- La presentacin, tramitacin y resolucin d reclamos sobre tributos municipales o
distritales, se sujetar a lo dispuesto en la ley.

Seccin Segunda

Impuesto a los Predios Urbanos

Artculo 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de este impuesto los propietarios de predios ubicados dentro
de los lmites de las zonas urbanas, quienes pagarn un impuesto anual, cuyo sujeto activo es la municipalidad o distrito
metropolitano respectivo, en la forma establecida por la ley.

Para los efectos de este impuesto, los lmites de las zonas urbanas sern determinados por el concejo mediante
ordenanza, previo informe de una comisin especial conformada por el gobierno autnomo correspondiente, de la que
formar parte un representante del centro agrcola cantonal respectivo.

Cuando un predio resulte cortado por la lnea divisoria de los sectores urbano y rural, se considerar incluido, a los
efectos tributarios, en el sector donde quedar ms de la mitad del valor de la propiedad.

Para la demarcacin de los sectores urbanos se tendr en cuenta, preferentemente, el radio de servicios municipales y
metropolitanos, como los de agua potable, aseo de calles y otros de naturaleza semejante; y, el de luz elctrica.

Artculo 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los predios urbanos sern valorados
mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y valor de reposicin previstos en
este Cdigo; con este propsito, el concejo aprobar mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de
aumento o reduccin del valor del terreno por los aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad a determinados
servicios, como agua potable, alcantarillado y otros servicios, as como los factores para la valoracin de las
edificaciones.

Artculo 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios cuyos predios soporten deudas hipotecarias que graven al
predio con motivo de su adquisicin, construccin o mejora, tendrn derecho a solicitar que se les otorguen las
deducciones correspondientes, segn las siguientes normas:

a) Las solicitudes debern presentarse en la direccin financiera, hasta el 30 de noviembre de cada ao. Las solicitudes
que se presenten con posterioridad slo se tendrn en cuenta para el pago del tributo correspondiente al segundo
semestre del ao;
b) Cuando se trate de prstamos hipotecarios sin amortizacin gradual, otorgados por las instituciones del sistema
financiero, empresas o personas particulares, se acompaar una copia de la escritura en la primera solicitud, y cada tres
aos un certificado del acreedor, en el que se indique el saldo deudor por capital. Se deber tambin acompaar, en la
primera vez, la comprobacin de que el prstamo se ha efectuado e invertido en edificaciones o mejoras del inmueble.
Cuando se trate del saldo del precio de compra, har prueba suficiente la respectiva escritura de compra;

c) En los prstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social se presentar, en la primera vez, un
certificado que confirme la existencia del prstamo y su objeto, as como el valor del mismo o el saldo de capital, en su
caso.

130
En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin gradual, se indicar el plazo y se establecer el
saldo de capital y los Certificados se renovarn cada tres aos. En los prstamos con seguro de desgravamen, se indicar
tambin la edad del asegurado y la tasa de constitucin de la reserva matemtica.

A falta de informacin suficiente, en el respectivo departamento municipal se podr elaborar tablas de aplicacin, a base
de los primeros datos proporcionados;

d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento del saldo del valor del capital de la deuda, sin
que pueda exceder del cincuenta por ciento del valor comercial del respectivo predio; y,

e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo de capital, de acuerdo con los certificados de
las instituciones del sistema financiero, del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, o conforme al cuadro de
coeficientes de aplicacin que elaborarn las municipalidades.

Artculo 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicar un porcentaje que oscilar entre un
mnimo de cero punto veinticinco por mil (0,25 %o) y un mximo del cinco por mil (5 %o) que ser fijado mediante
ordenanza por cada concejo municipal.

Artculo 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un propietario posea varios predios
avaluados separadamente en una misma jurisdiccin municipal, para formar el catastro y establecer el valor catastral
imponible, se sumarn los valores imponibles de los distintos predios, incluidos los derechos que posea en condominio,
luego de efectuar la deduccin por cargas hipotecarias que afecten a cada predio. La tarifa que contiene el artculo
precedente se aplicar al valor as acumulado. Para facilitar el pago del tributo se podr, a pedido de los interesados,
hacer figurar separadamente los predios, con el impuesto total aplicado en proporcin al valor de cada uno de ellos.

Artculo 506.- Tributacin de predios en condominio.- Cuando un predio pertenezca a varios condminos, los
contribuyentes, de comn acuerdo o uno de ellos, podrn pedir que en el catastro se haga constar separadamente el valor
que corresponda a su propiedad segn los ttulos de la copropiedad en los que deber constar el valor o parte que
corresponda a cada propietario. A efectos del pago de impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando el valor del
impuesto causado entre todos los copropietarios, en relacin directa con el avalo de su propiedad.

Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor de su parte.

Cuando hubiere lugar a deduccin de cargas hipotecarias, el monto de deduccin a que tienen derecho los propietarios
en razn del valor de la hipoteca y del valor del predio, se dividir y se aplicar a prorrata del valor de los derechos de
cada uno.

Artculo 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- Se establece un recargo anual del dos por mil (2 %o) que se
cobrar sobre el valor, que gravar a los inmuebles no edificados hasta que se realice la edificacin, de acuerdo con las
siguientes regulaciones:

a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn situados en zonas urbanizadas, esto es, aquellas que cuenten con
los servicios bsicos, tales como agua potable, canalizacin y energa elctrica;

b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por parques o jardines adyacentes a los edificados ni a las
correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de conformidad con las ordenanzas vigentes que regulen tales
aspectos;

c) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de vehculos, los propietarios debern obtener del municipio
respectivo una autorizacin que justifique la necesidad de dichos estacionamientos en el lugar; caso contrario, se
considerar como inmueble no edificado. Tampoco afectar a los terrenos no construidos que formen parte propiamente
de una explotacin agrcola, en predios que deben considerarse urbanos por hallarse dentro del sector de demarcacin
urbana, segn lo dispuesto en este Cdigo y que, por tanto, no se encuentran en la zona habitada;

d) Cuando por incendio, terremoto u otra causa semejante, se destruyere un edificio, no habr lugar a recargo de que
trata este artculo, en los cinco aos inmediatos siguientes al del siniestro;

e) En el caso de transferencia de dominio sobre inmuebles sujetos al recargo, no habr lugar a ste en el ao en que se
efecte el traspaso ni en el ao siguiente.

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Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a partir de la fecha de la respectiva escritura, en el caso de inmuebles
pertenecientes a personas que no poseyeren otro inmueble dentro del cantn y que estuvieren tramitando prstamos para
construccin de viviendas en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o en
una mutualista, segn el correspondiente certificado expedido por una de estas Instituciones. En el caso de que los
propietarios de los bienes inmuebles sean migrantes ecuatorianos en el exterior, ese plazo se extender a diez aos; y,

f) No estarn sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea inferior al equivalente a veinte y cinco
remuneraciones mensuales bsicas mnimas unificadas del trabajador en general.

Artculo 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en zonas de promocin inmediata.- Los propietarios de bienes
inmuebles no edificados o de construcciones obsoletas, ubicados en las zonas urbanas de promocin inmediata -cuya
determinacin obedecer a imperativos de desarrollo urbano, como los de contrarrestar la especulacin en los precios
de compraventa de terrenos, evitar el crecimiento desordenado de las urbes y facilitar la reestructuracin parcelaria y
aplicacin racional de soluciones urbansticas-, pagarn un impuesto anual adicional, de acuerdo con las siguientes
alcuotas:

a) El uno por mil (1%o) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de los solares no edificados; y,

b) El dos por mil (2%o) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de las propiedades consideradas obsoletas,
de acuerdo con lo establecido en este Cdigo.

Para los contribuyentes comprendidos en el literal a),, el impuesto se deber aplicar transcurrido un ao desde la
declaracin de la zona de promocin inmediata,

Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el impuesto, se aplicar, transcurrido un ao desde la respectiva
notificacin.

Artculo 509.- Exenciones de impuestos.- Estn exentas del pago de los impuestos a que se refiere la presente seccin
las siguientes propiedades:

a) Los predios unifamiliares urbano-marginales con avalos de hasta veinticinco remuneraciones bsicas unificadas del
trabajador en general;

b) Los predios de propiedad del Estado y dems entidades del sector pblico;

c) Los predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o asistencia social de carcter particular, siempre que
sean personas jurdicas y los edificios y sus rentas estn destinados, exclusivamente a estas funciones.

Si no hubiere destino total, la exencin ser proporcional a la parte afectada a dicha finalidad;

d) Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras o a organismos internacionales de funcin pblica, siempre
que estn destinados a dichas funciones; y,

e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad pblica por el concejo municipal o metropolitano y que tengan
juicios de expropiacin, desde el momento de la citacin al demandado hasta que la sentencia se encuentre ejecutoriada,
inscrita en el registro de la propiedad y catastrada. En caso de tratarse de expropiacin parcial, se tributar por lo no
expropiado
Artculo 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una exencin por los cinco aos posteriores al de su terminacin o
al de la adjudicacin, en su caso:

a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institucin del patrimonio familiar, siempre que no rebasen un
avalo de cuarenta y ocho mil dlares;

b) Las casas que se construyan con prstamos que para tal objeto otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el
Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las asociaciones mutualistas y cooperativas de vivienda y solo hasta el lmite de
crdito que se haya concedido para tal objeto; en las casas de varios pisos se considerarn terminados aquellos en uso,
aun cuando los dems estn sin terminar; y,

c) Los edificios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.

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Gozarn de una exoneracin hasta por dos aos siguientes al de su construccin, las casas destinadas a vivienda no
contempladas en los literales a), b) y c) de este artculo, as como los edificios con fines industriales.

Cuando la construccin comprenda varios pisos, la exencin se aplicar a cada uno de ellos, por separado, siempre que
puedan habitarse individualmente, de conformidad con el respectivo ao de terminacin.

No debern impuestos los edificios que deban repararse para que puedan ser habitados, durante el tiempo que dure la
reparacin, siempre que sea mayor de un ao y comprenda ms del cincuenta por ciento del inmueble. Los edificios que
deban reconstruirse en su totalidad, estarn sujetos a lo que se establece para nuevas construcciones.

Artculo 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos, con. base en todas las
modificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de diciembre de cada ao, determinarn el impuesto para su cobro
a partir del 1 de enero en el ao siguiente.

Artculo 512.- Pago del Impuesto.- El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao, sin necesidad de que la
tesorera notifique esta obligacin. Los pagos podrn efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an cuando no
se hubiere emitido el catastro.

En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior, y se entregar al contribuyente un recibo
provisional. El vencimiento del pago ser el 31 de diciembre de cada ao.

Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a junio, inclusive, tendrn los siguientes
descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos por ciento, respectivamente. Si el pago se efecta en la segunda quincena
de esos mismos meses, el descuento ser de: nueve, siete, cinco, tres, dos y uno por ciento, respectivamente.

Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrn un recargo del diez por ciento del valor del impuesto a
ser cancelado. Vencido el ao fiscal, el impuesto, recargos e intereses de mora sern cobrados por la va coactiva.

Artculo 513.- Exclusividad del impuesto predial.- El impuesto a los predios urbanos es de exclusiva financiacin
municipal o metropolitana. Por consiguiente, no podrn establecerse otros impuestos que graven los predios urbanos
para financiar presupuestos que no sean los municipales o metropolitanos.

Se exceptan de lo sealado en el inciso anterior, los impuestos que se destinen a financiar proyectos de vivienda rural
de inters social.

Seccin Tercera

Impuesto a los Predios Rurales

Artculo 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la municipalidad o el distrito
metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre ubicado un predio rural.

Artculo 515.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto a los predios rurales, los propietarios o poseedores de
los predios situados fuera de los lmites de las zonas urbanas. Para el efecto, los elementos que integran la propiedad
rural son: tierra, edificios, maquinaria agrcola, ganado y otros semovientes, plantaciones agrcolas y forestales.
Respecto de la maquinaria e industrias que se encuentren en un predio rural, se tendrn en cuenta las siguientes reglas:
a) Si el valor de las maquinarias o industrias fuere superior a ocho mil dlares de los Estados Unidos de Amrica, o del
veinte por ciento del valor del predio, stas no sern consideradas para el cobro del impuesto. Si su valor fuere inferior,
sern considerados para el clculo de la base imponible del impuesto; y,

b) Si las maquinarias o industrias tuvieren por objeto la elaboracin de productos con materias primas ajenas a las de la
produccin del predio, no sern consideradas para el cobro del impuesto sin importar su valor.

No sern materia de gravamen con este impuesto, los bosques primarios, humedales, los semovientes y maquinarias que
pertenecieren a los arrendatarios de predios rurales. Los semovientes de terceros no sern objeto de gravamen a menos
que sus propietarios no tengan predios rurales y que el valor de los primeros no exceda del mnimo imponible a las
utilidades, para efecto de la declaracin del impuesto a la renta.

Artculo 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los predios rurales sern valorados mediante la aplicacin de los
elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este
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propsito, el concejo respectivo aprobar, mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o
reduccin del valor del terreno por aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad al riego, accesos y vas de
comunicacin, calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y otros elementos semejantes, as como los factores para la
valoracin de las edificaciones.

Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducirn los gastos e inversiones realizadas
por los contribuyentes para la dotacin de servicios bsicos, construccin de accesos y vas, mantenimiento de espacios
verdes y conservacin de reas protegidas.

Artculo 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicar un porcentaje que no ser inferior a cero
punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al tres por mil (3 x 1000), que ser fijado mediante ordenanza por
cada concejo municipal o metropolitano.

Artculo 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarn los valores de los predios que posea
un propietario en un mismo cantn y la tarifa se aplicar al valor acumulado, previa la deduccin a que tenga derecho el
contribuyente.

Artculo 519.- Tributacin de predios en copropiedad.- Cuando hubiere ms de un propietario de un mismo predio,
se aplicarn las siguientes reglas: los contribuyentes, de comn acuerdo o no. podrn solicitar que en el catastro se haga
constar separadamente el valor que corresponda a la parte proporcional de su propiedad. A efectos del pago de
impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando el valor del impuesto causado entre todos los copropietarios, en
relacin directa con el avalo de su propiedad. Cada propietario tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto
segn el valor que proporcionalmente le corresponda. El valor de las hipotecas se deducir a prorrata del valor del
predio.

Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la direccin financiera. Presentada la solicitud, la enmienda tendr
efecto el ao inmediato siguiente.

Artculo 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto predial rural las siguientes propiedades:

a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones bsicas unificadas del trabajador privado en
general;

b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico;

c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin particular cuyas utilidades se destinen y
empleen a dichos fines y no beneficien a personas o empresas privadas

d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan empresas de carcter particular y no
persigan fines de lucro;

e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas o afroecuatorianas;

f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten con plantas nativas en zonas de vocacin
forestal;

g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se establecieren en la regin amaznica
ecuatoriana cuya finalidad sea prestar servicios de salud y educacin a la comunidad, siempre que no estn dedicadas a
Finalidades comerciales o se encuentren en arriendo; y.

h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al sector de la economa solidaria y las que
utilicen tecnologas agroecolgicas.

Se excluirn del valor de la propiedad los siguientes elementos:

1. El valor del ganado mejorante, previa calificacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera;

2. El valor de los bosques que ocupen terrenos de vocacin forestal mientras no entre en proceso de explotacin;

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3. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil, instalaciones educativas, hospitales, y dems construcciones
destinadas a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias;

4. El valor de las inversiones en obras que tengan por objeto conservar o incrementar la productividad de las tierras,
protegiendo a stas de la erosin, de las inundaciones o de otros factores adversos, incluye canales y embalses para
riego y drenaje; puentes, caminos, instalaciones sanitarias, centros de investigacin y capacitacin, etc.. de acuerdo a la
Ley; y.

5. El valor de los establos, corrales, tendales, centros de acopio, edificios de vivienda y otros necesarios para la
administracin del predio, para los pequeos y medianos propietarios.

Artculo 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye la materia imponible, el contribuyente
tiene derecho a que se efecten las siguientes deducciones respecto del valor de la propiedad:

a) El valor de las deudas contradas a plazo mayor de tres aos para la adquisicin del predio, para su mejora o
rehabilitacin, sea a travs de deuda hipotecaria o prendara, destinada a los objetos mencionados, previa comprobacin.
El total de la deduccin por todos estos conceptos no podr exceder del cincuenta por ciento del valor de la propiedad;
y,

b) Las dems deducciones temporales se otorgarn previa solicitud de los interesados y se sujetarn a las siguientes
reglas:

1. En los prstamos del Banco Nacional de Fomento sin amortizacin gradual y a un plazo que no exceda de tres aos,
se acompaar a la solicitud el respectivo certificado o copia de la escritura, en su caso, con la constancia del plazo,
cantidad y destino del prstamo. En estos casos no har falta presentar nuevo certificado, sino para que contine la
deduccin por el valor que no se hubiere pagado y en relacin con el ao o aos siguientes a los del vencimiento.

2. Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas similares, sufriere un contribuyente la prdida de
ms del veinte por ciento del valor de un predio o de sus cosechas, se efectuar la deduccin correspondiente en el
avalo que ha de regir desde el ao siguiente; el impuesto en el ao que ocurra el siniestro, se rebajar
proporcionalmente al tiempo y a la magnitud de la prdida.

Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren solamente disminucin en el rendimiento del predio, en la
magnitud indicada en dicho inciso, se proceder a una rebaja proporcionada en el ao en el que se produjere la
calamidad. Si los efectos se extendieren a ms de un ao, la rebaja se conceder por ms de un ao y en proporcin
razonable.

El derecho que conceden los numerales anteriores se podr ejercer dentro del ao siguiente a la situacin que dio origen
a la deduccin. Para este efecto, se presentar solicitud documentada al jefe de la direccin financiera.

Seccin Cuarta

De la recaudacin de los impuestos a los predios rurales

Artculo 522.- Notificacin de nuevos avalos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos realizarn, en forma
obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de valoracin de la propiedad rural cada bienio. La direccin
financiera o quien haga sus veces notificar por medio de la prensa a los propietarios, hacindoles conocer la realizacin
del avalo.

Concluido este proceso, notificar por medio de la prensa a la ciudadana para que los interesados puedan acercarse a la
entidad o por medios tele informticos conocer la nueva valorizacin. Estos procedimientos debern ser reglamentados
por las municipalidades y concejos metropolitanos.

El contribuyente podr presentar el correspondiente reclamo administrativo de conformidad con este Cdigo.

Artculo 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.- El pago del impuesto podr efectuarse en dos dividendos:
el primero hasta el primero de marzo y el segundo hasta el primero de septiembre. Los pagos que se efecten hasta
quince das antes de esas fechas, tendrn un descuento del diez por ciento (10%) anual.

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El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao. La direccin financiera notificar por la prensa o por boleta a
las o los contribuyentes. Los pagos podrn efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere
emitido el catastro. En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior y se entregar al contribuyente
un recibo provisional. El vencimiento ser el 31 de diciembre de cada ao; a partir de esta fecha se calcularn los
recargos por mora de acuerdo con la ley.

Artculo 524.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria es el
propietario o poseedor del predio y, en cuanto a los dems sujetos de obligacin y responsables del impuesto, se estar a
lo que dispone el Cdigo Tributario.

Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por el impuesto, a menos que no se hubieren efectuado las
correcciones del catastro con los movimientos ocurridos en el ao anterior; en cuyo caso el propietario podr solicitar
que se las realice. Asimismo, si se modificare la propiedad en el transcurso del ao, el propietario podr pedir que se
efecte un nuevo avalo.

Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario, que tampoco lo estuviere, u otra persona
pagare el impuesto debido por el propietario, se subrogarn en los derechos del sujeto activo de la obligacin tributaria
y podrn pedir a la respectiva autoridad que, por la va coactiva, se efecte el cobro del tributo que se hubiera pagado
por cuenta del propietario.

El adjudicatario de un predio rematado responder por todos los impuestos no satisfechos por los anteriores propietarios
y que no hayan prescrito, pudiendo ejercer la accin que corresponda conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Para
inscribir los autos de adjudicacin de predios rurales, los registradores de la propiedad exigirn que se les presente los
recibos o certificados de las respectivas municipalidades o concejos metropolitanos, de haberse pagado los impuestos
sobre las propiedades materia del remate y su adjudicacin o los correspondientes certificados de liberacin por no
hallarse sujeto al impuesto en uno o ms aos. Los registradores de la propiedad que efectuaren las inscripciones sin
cumplir este requisito, adems de las sanciones previstas en este Cdigo, sern responsables solidarios con el deudor del
tributo.

Seccin Quinta

Disposiciones Varias a los impuestos sobre los predios urbanos y rurales

Artculo 525.- Sanciones por incumplimiento de responsabilidades relacionadas con la tributacin municipal.-
Las siguientes sanciones sern impuestas por el jefe de la direccin financiera:

a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una propiedad o realizaren avalos por debajo del
justo valor del predio y no justificaren su conducta, sern sancionados con una multa que flucte entre el 25% y el
125% de la remuneracin mnima unificada del trabajador privado en general. Sern destituidos en caso de dolo o
negligencia grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar;

b) Los registradores de la propiedad que hubieren efectuado inscripciones en sus registros, sin haber exigido la
presentacin de comprobantes de pago de los impuestos o los certificados de liberacin, sern sancionados con una
multa que flucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima unificada del trabajador privado en general; y,

c) Los empleados y funcionarios que no presentaren o suministraren los informes de que trata el artculo siguiente, sern
sancionados con multa equivalente al 12,5% y hasta el 250% de la remuneracin mensual mnima unificada del
trabajador privado en general.

Artculo 526.- Responsabilidad de los notarios y registradores.- Los notarios y registradores de la propiedad
enviarn a las oficinas encargadas de la formacin de los catastros, dentro de los diez primeros das de cada mes, en los
formularios que oportunamente les remitirn esas oficinas, el registro completo de las transferencias totales o parciales
de los predios rurales, de las particiones entre condminos, de las adjudicaciones por remate y otras causas, as como de
las hipotecas que hubieren autorizado o registrado. Todo ello, de acuerdo con las especificaciones que consten en los
mencionados formularios. Si no recibieren estos formularios, remitirn los listados con los datos sealados. Esta
informacin se la remitir a travs de medios electrnicos.

Es obligacin de los notarios exigir la presentacin de recibos de pago del impuesto predial rural, por el ao en que se
celebre la escritura, como requisito previo para autorizar una escritura de venta, particin, permuta u otra forma de
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transferencia de dominio de inmuebles rurales. A falta de tales recibos, se exigir certificado del tesorero municipal de
haberse pagado el impuesto correspondiente.

Seccin Sexta

Del Impuesto de Alcabala

Artculo 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de alcabala los siguientes actos jurdicos
que contengan el traspaso de dominio de bienes inmuebles:

a) Los ttulos traslaticios de dominio onerosos de bienes races y buques en el caso de ciudades portuarias, en los casos
que la ley lo permita;

b) La adquisicin del dominio de bienes inmuebles a travs de prescripcin adquisitiva de dominio y de legados a
quienes no fueren legitimarios;

c) La constitucin o traspaso, usufructo, uso y habitacin, relativos a dichos bienes;

d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no fueren legitimarios; y,

e) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el fiduciario a favor de los beneficiarios en cumplimiento de las
finalidades del contrato de fideicomiso mercantil.

Artculo 528.- Otras adjudicaciones causantes de alcabalas.- Las adjudicaciones que se hicieren como consecuencia
de particiones entre coherederos o legatarios, socios y, en general, entre copropietarios, se considerarn sujetas a este
impuesto en la parte en que las adjudicaciones excedan de la cuota a la que cada condmino o socio tiene derecho.

Artculo 529.- Impuesto no podr devolverse.- No habr lugar a la devolucin del impuesto que se haya pagado en
los casos de reforma,.nulidad, resolucin o rescisin de los actos o contratos, salvo lo previsto en el siguiente inciso. La
convalidacin de los actos o contratos no dar lugar a nuevo impuesto.

Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos en que la nulidad fuere declarada por causas que no
pudieron ser previstas por las partes; y, en el caso de nulidad del auto de adjudicacin de los inmuebles que haya
servido de base para el cobro del tributo.

La reforma de los actos o contratos causar derechos de alcabala solamente cuando hubiere aumento de la cuanta ms
alta y el impuesto se calcular nicamente sobre la diferencia.

Si para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que cause el impuesto de alcabala, ste hubiere sido pagado,
pero el acto o contrato no se hubiere realizado, se tomar como pago indebido previa certificacin del notario
respectivo.
Artculo 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto corresponde al municipio o distrito metropolitano donde
estuviere ubicado el inmueble.

Tratndose de barcos, se considerar que se hallan situados en el puerto en cuya capitana se hubiere obtenido la
respectiva inscripcin.

Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdiccin de dos o ms municipios, stos cobrarn el impuesto en
proporcin al valor del avalo de la propiedad que corresponda a la parte del inmueble que est situado en la respectiva
jurisdiccin municipal o metropolitana.

En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se otorgue en un cantn distinto del de la ubicacin del
inmueble, el pago podr hacerse en la tesorera del cantn en el que se otorgue la escritura.

El tesorero remitir el impuesto total o su parte proporcional, segn el caso, dentro de cuarenta y ocho horas, al tesorero
de la municipalidad a la que le corresponda percibir el impuesto. En caso de no hacerlo incurrir en la multa del tres por
ciento mensual del impuesto que deba remitir, multa que ser impuesta por el Contralor General del Estado a pedido
documentado del alcalde de la municipalidad o distrito metropolitano afectado.

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La norma anterior regir tambin para el caso en que en una sola escritura se celebren contratos relativos a inmuebles
ubicados en diversos cantones.

Artculo 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria, los contratantes que reciban beneficio
en el respectivo contrato, as como los favorecidos en los actos que se realicen en su exclusivo beneficio.

Salvo estipulacin especfica, se presumir que el beneficio es mutuo y proporcional a la respectiva cuanta. Cuando
una entidad que est exonerada del pago del impuesto haya otorgado o sea parte del contrato, la obligacin tributaria se
causar nicamente en proporcin al beneficio que corresponda a la parte o partes que no gozan de esa exencin.

Se prohbe a las instituciones beneficiaras con la exoneracin del pago del impuesto, subrogarse en las obligaciones
que para el sujeto pasivo de la obligacin se establecen en los artculos anteriores.

Artculo 532.- Determinacin de la base imponible y la cuanta gravada.- La base del impuesto ser el valor
contractual, si ste fuere inferior al avalo de la propiedad que conste en el catastro, regir este ltimo.

Si se trata de constitucin de derechos reales, la base ser el valor de dichos derechos a la fecha en que ocurra el acto o
contrato respectivo.

Para la fijacin de la base imponible se considerarn las siguientes reglas:

a) En el traspaso de dominio, excepto el de la nuda propiedad, servir de base el precio fijado en el contrato o acto que
motive el tributo, siempre que se cumpla alguna de estas condiciones:

1. Que el precio no sea inferior al que conste en los catastros oficiales como valor de la propiedad; y,

2. Que no exista avalo oficial o que la venta se refiera a una parte del inmueble cuyo avalo no pueda realizarse de
inmediato.

En tal caso, el jefe de la direccin financiera podr aceptar el valor fijado en el contrato u ordenar que se efecte un
avalo que ser obligatorio para las autoridades correspondientes, sin perjuicio del ejercicio de los derechos del
contribuyente.

En este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se aceptar provisionalmente el pago de los impuestos teniendo
como base el valor del contrato, ms el cincuenta por ciento de la diferencia entre ese valor y el del avalo practicado
por la entidad.

Si el contribuyente lo deseare, podr pagarse provisionalmente el impuesto con base en el avalo existente o del valor
fijado en el contrato, ms un veinte por ciento que quedar en cuenta especial y provisional, hasta que se resuelva sobre
la base definitiva;

b) Si la venta se hubiere pactado con la condicin de que la tradicin se ha de efectuar cuando se haya terminado de
pagar los dividendos del precio estipulado, el valor del avalo de la propiedad que se tendr en cuenta ser el de la fecha
de la celebracin del contrato.
De no haberlo o de no ser posible establecerlo, se tendr en cuenta el precio de adjudicacin de los respectivos contratos
de promesa de venta;

Si se vendieren derechos y acciones sobre inmuebles, se aplicarn las anteriores normas, en cuanto sea posible,
debiendo recaer el impuesto sobre el valor de la parte transferida, si se hubiere determinado. Caso contrario, la materia
imponible ser la parte proporcional del inmueble que pertenezca al vendedor. Los interesados presentarn, para estos
efectos, los documentos justificativos al jefe de la direccin financiera de la municipalidad correspondiente y se
determinar el valor imponible, previo informe de la asesora jurdica;

d) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre derechos en una sucesin en la que se haya practicado el
avalo para el cobro del impuesto a la renta, dicho avalo servir de base y se proceder como se indica en el inciso
anterior. El impuesto recaer sobre la parte proporcional de los inmuebles, que hubieren de corresponder al vendedor,
en atencin a los derechos que tenga en la sucesin.

e) En este caso y en el anterior, no habr lugar al impuesto de alcabala ni al de registro sobre la parte del valor que
corresponda al vendedor, en dinero o en crditos o bienes muebles.
138

f) En el traspaso por remate pblico se tomar como base el precio de la adjudicacin;

g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagar el impuesto sobre el valor de la propiedad que transfiera, pero
habr lugar al descuento del treinta por ciento por cada una de las partes contratantes;

h) El valor del impuesto en la transmisin de los derechos de usufructo, vitalicio o por tiempo cierto, se har segn las
normas de la Ley de Rgimen Tributario Interno;

i) La base imponible en la constitucin y traspaso de la nuda propiedad ser la diferencia entre el valor del inmueble y
el del correspondiente usufructo, calculado como se indica en el numeral anterior;

j) La base imponible en la constitucin y traspaso de los derechos de uso y habitacin ser el precio que se fijare en el
contrato, el cual no podr ser inferior, para estos efectos, del que resultare de aplicarse las tarifas establecidas en la Ley
de Rgimen Tributario Interno, sobre el veinticinco por ciento del valor del avalo de la propiedad, en los que se
hubieran constituido esos derechos, o de la parte proporcional de esos impuestos, segn el caso; y,

k) El valor imponible en los dems actos y contratos que estuvieren sujetos al pago de este impuesto, ser el precio que
se hubiere fijado en los respectivos contratos, siempre que no se pudieren aplicar, por analoga, las normas que se
establecen en los numerales anteriores y no fuere menor del precio fijado en los respectivos catastros.

Artculo 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros derechos reales que se refiera a un mismo
inmueble y a todas o a una de las partes que intervinieron en el contrato y que se repitiese dentro de los tres aos
contados desde la fecha en que se efectu el acto o contrato anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozar de las
siguientes rebajas:

Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer ao; treinta por ciento, si se verificare dentro
del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentro del tercero.

En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y cinco por ciento del impuesto total, a cargo de uno de los
contratantes.

Estas deducciones se harn tambin .extensivas a las adjudicaciones que se efecten entre socios y copropietarios, con
motivo de una liquidacin o particin y a las refundiciones que deben pagar los herederos o legatarios a quienes se les
adjudiquen inmuebles por un valor superior al de la cuota a la que tienen derecho.

Artculo 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago de este impuesto:

a) El Estado, las municipalidades y dems organismos de derecho pblico, as como el Banco Nacional de Fomento, el
Banco Central, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y los dems organismos que, por leyes especiales se hallen
exentos de todo impuesto, en la parte que les corresponda, estando obligados al pago, por su parte, los contratantes que
no gocen de esta exencin;

b) En la venta o transferencia de dominio de inmuebles destinados a cumplir programas de vivienda de inters social, o
que pertenezcan al sector de la economa solidaria, previamente calificados como tales por la municipalidad o distrito
metropolitano respectivo, la exoneracin ser total;

c) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los gobiernos extranjeros, siempre que los bienes se destinen al
servicio diplomtico o consular, o a alguna otra finalidad oficial o pblica, en la parte que les corresponda;

d) Las adjudicaciones por particiones o por disolucin de sociedades;

e) Las expropiaciones que efecten las instituciones del Estado;

f) Los aportes de bienes races que hicieren los cnyuges o convivientes en unin de hecho a la sociedad conyugal o a la
sociedad de bienes y los que se efectuaren a las sociedades cooperativas, cuando su capital no exceda de diez
remuneraciones mensuales mnimas unificadas del trabajador privado en general. Si el capital excediere de esa cantidad,
la exoneracin ser de solo el cincuenta por ciento del tributo que habra correspondido pagar a la cooperativa;

139
g) Los aportes de capital de bienes races a nuevas sociedades que se formaren por la fusin de sociedades annimas y
en lo que se refiere a los inmuebles que posean las sociedades fusionadas;

h) Los aportes de bienes races que se efecten para formar o aumentar el capital de sociedades industriales de capital
solo en la parte que corresponda a la sociedad, debiendo lo que sea de cargo del tradente;

i) Las donaciones que se hagan al Estado y otras instituciones de derecho pblico, as como las que se efectuaren en
favor del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y dems organismos que la ley define como entidades de derecho
privado con finalidad social o pblica y las que se realicen a sociedades o instituciones particulares de asistencia social,
educacin y otras funciones anlogas, siempre que tengan estatutos aprobados por la autoridad competente; y,

j) Los contratos de transferencia de dominio y mutuos hipotecarios otorgados entre el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social y sus afiliados.

Estas exoneraciones no podrn extenderse a favor de las otras partes contratantes o de las personas que, conforme a las
disposiciones de este Cdigo, deban pagar el cincuenta por ciento de la contribucin total. La estipulacin por la cual
tales instituciones tomaren a su cargo la obligacin, no tendrn valor para efectos tributarios.

Artculo 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible se aplicar el uno por ciento (1%).

Artculo 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los impuestos adicionales al de alcabalas creados o que se
crearen por leyes especiales, se cobrarn conjuntamente con el tributo principal, a menos que en la ley que dispusiere la
recaudacin por distinto agente del tesorero municipal o metropolitano. El monto del impuesto adicional no podr
exceder del cincuenta por ciento (50%) de la tarifa bsica que establece el artculo anterior, ni la suma de los adicionales
exceder del ciento por ciento de esa tarifa bsica. En caso de que excediere, se cobrar nicamente un valor igual al
ciento por ciento, que se distribuir entre los partcipes.

Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial o municipal, inclusive el impuesto de
plusvala, las transferencias de dominio de bienes inmuebles que se efecten con el objeto de constituir un fideicomiso
mercantil.

Artculo 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una escritura de las que comportan
impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de la direccin financiera, que extienda un certificado con el valor del inmueble,
segn el catastro correspondiente, debindose indicar en ese certificado, el monto del impuesto municipal a recaudarse,
as como el de los adicionales, si los hubiere.

Los notarios no podrn extender las antedichas escrituras, ni los registradores de la propiedad inscribirlas, sin que se les
presenten los recibos de pago de las contribuciones principales y adicionales, debindose incorporar estos recibos a las
escrituras. En los legados, el registrador de la propiedad previa inscripcin deber solicitar el pago de la alcabala.
En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a ordenar la inscripcin de la sentencia en el
registro de la propiedad, deber disponer al contribuyente el pago del impuesto de alcabala.

Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas normas, sern responsables solidariamente
del pago del impuesto con los deudores directos de la obligacin tributaria, y sern sancionados con una multa igual al
ciento por ciento del monto del tributo que se hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del
impuesto, sern sancionados con una multa que fluctuar entre el 25% y el 125% de la remuneracin mensual mnima
unificada del trabajador privado en general, segn su gravedad.

Seccin Sptima

Impuesto a los Vehculos

Artculo 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber satisfacer el impuesto anual que se establece
en este Cdigo.

Comenzando un ao se deber pagar el impuesto correspondiente al mismo, an cuando la propiedad del vehculo
hubiere pasado a otro dueo, quin ser responsable si el anterior no lo hubiere pagado.

Previa la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de trnsito correspondiente se deber exigir el pago de este
impuesto.
140

Artculo 539.- Base imponible.- La base imponible de este impuesto es el avalo de los vehculos que consten
registrados en el Servicio de Rentas Internas y en la jefatura provincial de trnsito correspondiente y la Comisin de
Trnsito del Guayas.

Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que podr ser modificada por ordenanza municipal:

BASE IMPONIBLE TARIFA
Desde US $ Hasta US $ US $
0 1.000 0
1.001 4.000 5
4.001 8.000 10
8.001 12.000 15
12.001 16.000 20
16.001 20.000 25
20.001 30.000 30
30.00.1 40.000 50
40.001 En adelante 70

Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad nacional de trnsito.

Artculo 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del impuesto se establecer en la ordenanza
respectiva.

Artculo 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este impuesto los vehculos oficiales al servicio:

a) De los miembros del cuerpo diplomtico y consular;

b) De organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad;

c) De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y otros con igual finalidad; y,

d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros vehculos especiales contra incendio. Los
vehculos en trnsito no debern el impuesto.

Estarn exentos de este impuesto los vehculos que importen o que adquieran las personas con discapacidad, segn lo
establecido por la Ley Sobre Discapacidades.
Artculo 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deber pagar en el cantn en donde est registrado el vehculo.

Seccin Octava

Impuesto a los Espectculos Pblicos

Artculo 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto nico del diez por ciento sobre el valor del precio de las
entradas vendidas de los espectculos pblicos legalmente permitidos; salvo el caso de los eventos deportivos de
categora profesional que pagarn el cinco por ciento de este valor.

Artculo 544- Exoneraciones.- En este impuesto los municipios y distritos metropolitanos reconocern exoneraciones a
los espectculos artsticos donde se presenten nica y exclusivamente artistas ecuatorianos.

No se reconocern otro tipo de exoneraciones aunque consten en cualquier ley general o especial.

Artculo 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrn fijar el monto de las entradas de nfimo
valor, dentro de la tarifa del espectculo, que no deban tenerse en cuenta en el ingreso bruto gravado.

Seccin Novena

141
Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas

Artculo 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el impuesto de patentes municipales y metropolitanos que se
aplicar de conformidad con lo que se determina en los artculos siguientes.

Artculo 547.- Sujeto Pasivo.- Estn obligados a obtener la patente y. por ende, el pago anual del impuesto de que trata
el artculo anterior, las personas naturales, jurdicas, sociedades, nacionales o extranjeras, domiciliadas o con
establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana, que ejerzan permanentemente actividades
comerciales, industriales, financieras, inmobiliarias y profesionales.

Artculo 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial o financiera, se deber obtener una
patente anual, previa inscripcin en el registro que mantendr, para estos efectos, cada municipalidad. Dicha patente se
la deber obtener dentro de los treinta das siguientes al da final del mes en el que se inician esas actividades, o dentro
de los treinta das siguientes al da final del mes en que termina el ao.

El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del impuesto anual en funcin del patrimonio de los sujetos pasivos
de este impuesto dentro del cantn. La tarifa mnima ser de diez dlares y la mxima de veinticinco mil dlares de los
Estados Unidos de Amrica.

Artculo 549.- Reduccin del impuesto.- Cuando un negocio demuestre haber sufrido prdidas conforme a la
declaracin aceptada en el Servicio de Rentas Internas, o por fiscalizacin efectuada por la predicha entidad o por la
municipalidad o distrito metropolitano, el impuesto se reducir a la mitad. La reduccin ser hasta de la tercera parte, si
se demostrare un descenso en la utilidad de ms del cincuenta por ciento en relacin con el promedio obtenido en los
tres aos inmediatos anteriores.

Artculo 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto nicamente los artesanos calificados como tales por la Junta
Nacional de Defensa del Artesano. Las municipalidades podrn verificar e inspeccionar el cumplimiento de las
condiciones de la actividad econmica de los artesanos, para fines tributarios.

Artculo 551.- Impuesto de patentes como requisito.- El Servicio de Rentas Internas, previo a otorgar el Registro
nico de Contribuyentes (RUC), exigir el pago del impuesto de patentes municipales.
142
Seccin Dcima

Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales

Artculo 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este impuesto las municipalidades y distritos metropolitanos en
donde tenga domicilio o sucursales los comerciantes, industriales, financieros, as como los que ejerzan cualquier
actividad de orden econmico.
Artculo 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales, las personas
naturales, jurdicas, sociedades nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva
jurisdiccin municipal, que ejerzan permanentemente actividades econmicas y que estn obligados a llevar
contabilidad, de acuerdo con lo que dispone la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno y su Reglamento.

Para efectos del clculo de la base imponible de este impuesto los sujetos pasivos podrn deducirse las obligaciones de
hasta un ao plazo y los pasivos contingentes.

Los sujetos pasivos que realicen actividades en ms de un cantn presentarn la declaracin del impuesto en el cantn
en donde tenga su domicilio principal, especificando el porcentaje de los ingresos obtenidos en cada uno de los cantones
donde tenga sucursales, y en base a dichos porcentajes determinarn el valor del impuesto que corresponde a cada
Municipio.

Para el pago de este impuesto por parte de las empresas de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos, se tendr en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno.

Para la declaracin y pago de este impuesto por parte de los sujetos pasivos que tengan actividades permanentes en la
provincia de Galpagos se estar a lo dispuesto en la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galpagos.

Cuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su actividad en una jurisdiccin distinta al Municipio o Distrito
Metropolitano en el que tienen su domicilio social, el impuesto se pagar al Municipio del lugar en donde se encuentre
ubicada la fbrica o planta de produccin.

Artculo 554.- Exenciones.- Estn exentos de este impuesto nicamente:

a) El gobierno central, consejos provinciales y regionales, las municipalidades, los distritos metropolitanos, las juntas
parroquiales, las entidades de derecho pblico y las entidades de derecho privado con finalidad social o pblica, cuando
sus bienes o ingresos se destinen exclusivamente a los mencionados fines y solamente en la parte que se invierta
directamente en ellos;

b) Las instituciones o asociaciones de carcter privado, de beneficencia o educacin, las corporaciones y fundaciones
sin fines de lucro constituidas legalmente, cuando sus bienes o ingresos se destinen exclusivamente a los mencionados
fines en la parte que se invierta directamente en ellos;

c) Las empresas multinacionales y las de economa mixta, en la parte que corresponda a los aportes del sector pblico
de los respectivos Estados. En el caso de las empresas de economa mixta, el porcentaje accionario determinar las
partes del activo total sujeto al tributo;

d) Las personas naturales que se hallen amparadas exclusivamente en la Ley de Fomento Artesanal y cuenten con el
acuerdo interministerial de que trata el artculo dcimo tercero de la Ley de Fomento Artesanal;

e) Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la actividad agropecuaria, exclusivamente respecto a los activos
totales relacionados directamente con la actividad agropecuaria; y,

f) Las cooperativas de ahorro y crdito.

Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen las exoneraciones previstas en leyes especiales, an cuando sean
consideradas de fomento a diversas actividades productivas.

Artculo 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al activo total del ao calendario
anterior y el perodo financiero correr del 1 de enero al 31 de diciembre. Este impuesto se pagar hasta 30 das despus
de la fecha lmite establecida para la declaracin del impuesto a la renta.
143

Seccin Dcimo Primera

Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de Predios Urbanos y Plusvala de los Mismos

Artculo 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el impuesto del diez por ciento (10%) sobre las
utilidades y plusvala que provengan de la transferencia de inmuebles urbanos, porcentaje que se podr modificar
mediante ordenanza.

Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago del impuesto a la renta tuviere mayor derecho a deduccin por esos
conceptos del que efectivamente haya podido obtener en la liquidacin de ese tributo, podr pedir que la diferencia que
no haya alcanzado a deducirse en la liquidacin correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en cuenta para el pago
del impuesto establecido en este artculo.

Artculo 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el artculo anterior, las municipalidades
deducirn de las utilidades los valores pagados por concepto de contribuciones especiales de mejoras.

Artculo 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que se refiere este captulo, los que como
dueos de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad imponible y, por consiguiente, real, los adquirentes hasta el
valor principal del impuesto que no se hubiere pagado al momento en que se efectu la venta.

El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el vendedor, tendr derecho a requerir a la
municipalidad que inicie la coactiva para el pago del impuesto por l satisfecho y le sea reintegrado el valor

correspondiente. No habr lugar al ejercicio de este derecho si quien pag el impuesto hubiere aceptado
contractualmente esa obligacin.

Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar solidariamente a las partes contratantes o a todos los
herederos o sucesores en el derecho, cuando se trate de herencias, legados o donaciones.

En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto pasivo de la obligacin, se estar a lo que dispone el Cdigo
Tributario.

Artculo 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las deducciones que hayan de efectuarse por mejoras y costo de
adquisicin, en el caso de donaciones ser el avalo de la propiedad en la poca de adquisicin, y otros elementos
deducibles conforme a lo que se establezca en el respectivo reglamento, se deducir:

a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya transcurrido a partir del momento de la
adquisicin hasta la venta, sin que en ningn caso, el impuesto al que se refiere esta seccin pueda cobrarse una vez
transcurridos veinte aos a partir de la adquisicin; y,

b) La desvalorizacin de la moneda, segn informe al respecto del Banco Central.

Artculo 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las escrituras de venta de las propiedades
inmuebles a las que se refiere este captulo, sin la presentacin del recibo de pago del impuesto, otorgado por la
respectiva tesorera municipal o la autorizacin de la misma.

Los notarios que contravinieren lo establecido en el artculo anterior, sern responsables solidariamente del pago del
impuesto con los deudores directos de la obligacin tributaria y sern sancionados con una multa igual al cien por ciento
del monto del tributo que se hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, sern
sancionados con multa que flucte entre el veinticinco por ciento (25%) y el ciento veinticinco por ciento (125%) de la
remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en general segn la gravedad de la infraccin.

Artculo 561.- Plusvala por obras de infraestructura.- Las inversiones, programas y proyectos realizados por el
sector pblico que generen plusvala, debern ser consideradas en la revalorizacin bianual del valor catastral de los
inmuebles. Al tratarse de la plusvala por obras de infraestructura, el impuesto ser satisfecho por los dueos de los
predios beneficiados, o en su defecto por los usufructuarios, fideicomisarios o sucesores en el derecho, al tratarse de
herencias, legados o donaciones conforme a las ordenanzas respectivas.

Seccin Dcimo Segunda
144

Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos

Artculo 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos cobrarn los tributos municipales o
metropolitanos por la explotacin de materiales ridos y ptreos de su circunscripcin territorial, as como otros que
estuvieren establecidos en leyes especiales.

Artculo 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos del impuesto al juego, los casinos y dems
establecimientos semejantes que puedan funcionar legalmente en el pas.

Artculo 564.- Regulacin.- El impuesto al juego ser regulado mediante ordenanza municipal o metropolitana.

Artculo 565.- Otras normas tributarias aplicables.- Todas las normas tributarias que financien ingresos municipales
mantendrn su plena vigencia.

CAPTULO IV

Tasas Municipales y Metropolitanas

Artculo 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las municipalidades y distritos metropolitanos podrn aplicar las
tasas retributivas de servicios pblicos que se establecen en este Cdigo. Podrn tambin aplicarse tasas sobre otros
servicios pblicos municipales o metropolitanos siempre que su monto guarde relacin con el costo de produccin de
dichos servicios. A tal efecto, se entender por costo de produccin el que resulte de aplicar reglas contables de general
aceptacin, debiendo desecharse la inclusin de gastos generales de la administracin municipal o metropolitana que no
tengan relacin directa y evidente con la prestacin del servicio.

Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se trate de servicios esenciales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de gran importancia para la comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse por razones
econmicas y en la medida y siempre que la diferencia entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales
de la municipalidad o distrito metropolitano. El monto de las tasas autorizadas por este Cdigo se fijar por ordenanza.

Artculo 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms entidades del sector pblico pagarn las tasas que se establezcan
por la prestacin de los servicios pblicos que otorguen las municipalidades, distritos metropolitanos y sus empresas.
Para este objeto, harn constar la correspondiente partida en sus respectivos presupuestos.

Las empresas pblicas o privadas que utilicen u ocupen el espacio pblico o la va pblica y el espacio areo estatal,
regional, provincial o municipal, para colocacin de estructuras, postes y tendido de redes, pagarn al gobierno
autnomo descentralizado respectivo la tasa o contraprestacin por dicho uso u ocupacin.

Artculo 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante ordenanzas, .cuya iniciativa es privativa
del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo concejo, para la prestacin de los
siguientes servicios:

a) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones;

b) Rastro;

c) Agua potable;

d) Recoleccin de basura y aseo pblico;

e) Control de alimentos;

f) Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales;

g) Servicios administrativos;

h) Alcantarillado y canalizacin; e,
i) Otros servicios de cualquier naturaleza.

145
Cuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera excepcionalmente al nivel de gobierno municipal o
metropolitano las competencias sobre aeropuertos, se entender tambin transferida la facultad de modificar o crear las
tasas que correspondan y a las que haya lugar por la prestacin de stos servicios pblicos, a travs de las respectivas
ordenanzas.

CAPTULO V

De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los Gobiernos Municipales y Metropolitanos

Artculo 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial de mejoras es el beneficio real o presuntivo proporcionado
a las propiedades inmuebles urbanas por la construccin de cualquier obra pblica.

Los concejos municipales o distritales podrn disminuir o exonerar el pago de la contribucin especial de mejoras en
consideracin de la situacin social y econmica de los contribuyentes.

Artculo 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales y metropolitanos podrn desarrollar proyectos de servicios bsicos con la participacin pecuniaria o
aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en cuyo caso stas no pagarn contribucin de mejoras.

Artculo 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios bsicos deber aplicar un sistema de
subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores ingresos.

Artculo 572.- Contribucin por mejoras en la vialidad.- La construccin de vas conectoras y avenidas principales
generarn contribucin por mejoras para el conjunto de la zona o de la ciudad, segn sea el caso.

Artculo 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el artculo anterior, cuando una
propiedad resulta colindante con una obra pblica, o se encuentra comprendida dentro del rea declarada zona de
beneficio o influencia por ordenanza del respectivo concejo.

Artculo 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la contribucin especial es la municipalidad o distrito metropolitano
en cuya jurisdiccin se ejecuta la obra, sin perjuicio de lo dispuesto en este Cdigo.

Artculo 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribucin especial los propietarios de los inmuebles
beneficiados por la ejecucin de la obra pblica. Las municipalidades y distritos metropolitanos podrn absorber con
cargo a su presupuesto de egresos, el importe de las exenciones que por razones de orden pblico, econmico o social
se establezcan mediante ordenanza, cuya iniciativa privativa le corresponde al alcalde de conformidad con este Cdigo.

Artculo 576.- Carcter de la contribucin de mejoras.- La contribucin especial tiene carcter real. Las propiedades
beneficiadas, cualquiera que sea su ttulo legal o situacin de empadronamiento, respondern con su valor por el dbito
tributario. Los propietarios solamente respondern hasta por el valor de la propiedad, de acuerdo con el avalo
municipal actualizado, realizado antes de la iniciacin de las obras.

Artculo 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de mejoras.- Se establecen las
siguientes contribuciones especiales de mejoras por:

a) Apertura, pavimentacin, ensanche y construccin de vas de toda clase;

b) Repavimentacin urbana;

c) Aceras y cercas;

d) Obras de alcantarillado;

e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;
f) Desecacin de pantanos y relleno de quebradas;

g) Plazas, parques y jardines; y,

h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos determinen mediante ordenanza, previo el dictamen
legal pertinente.
146

Artculo 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra respectiva, prorrateado entre las
propiedades beneficiadas, en la forma y proporcin que se establezca en las respectivas ordenanzas.

Artculo 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El costo de los pavimentos urbanos, apertura o ensanche de
calles, se distribuir de la siguiente manera:

a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin excepcin, en proporcin a las medidas
de su frente a la va;

b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la va sin excepcin, en
proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma permanente; y,

c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y b) de este artculo, correspondientes a predios no exentos del
impuesto a la propiedad, sern puestos al cobro en la forma establecida por este Cdigo.

El cost de los pavimentos rurales se distribuir entre todos los predios rurales aplicando un procedimiento de
solidaridad basado en la exoneracin de predios cuya rea sea menor a una hectrea y en la capacidad de pago de sus
propietarios.

Artculo 580.- Distribucin del costo de repavimentacin.- El costo de la repavimentacin de vas pblicas se
distribuir de la siguiente manera:

a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin excepcin, en proporcin a las medidas
de su frente a la va; y,

b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la va sin excepcin, en
proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma permanente.

Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el rea de aquella se dividir proporcionalmente a dichos
frentes en tantas partes como vas, para repartir entre ellas el costo de los afirmados, en la forma que seala el artculo
precedente.

El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles, se cargar a las propiedades esquineras en la
forma que establece este artculo.

Artculo 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de las aceras construidas por las
municipalidades ser reembolsado mediante esta contribucin por los respectivos propietarios de los inmuebles con
frente a la va.

Artculo 582.- Distribucin del costo de cercas o cerramientos.- El costo por la construccin de cercas o
cerramientos realizados por las municipalidades deber ser cobrado, en su totalidad, a los dueos de las respectivas
propiedades con frente a la va, con el recargo sealado en la respectiva ordenanza.

Artculo 583.- Distribucin del costo del alcantarillado.- El valor total de las obras de alcantarillado que se
construyan en un municipio, ser ntegramente pagado por los propietarios beneficiados, en la siguiente forma:

En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el costo total o ejecutarn, por su cuenta, las obras de
alcantarillado que se necesiten as como pagarn el valor o construirn por su cuenta los subcolectores que sean
necesarios para conectar con los colectores existentes.

Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren en el futuro, en las ordenanzas de
urbanizacin se establecer una contribucin por metro cuadrado de terreno til.
Cuando se trate de construccin de nuevas redes de alcantarillado en sectores urbanizados o de la reconstruccin y
ampliacin de colectores ya. existentes, el valor total de la obra se prorratear de acuerdo con el valor catastral de las
propiedades beneficiadas.

Artculo 584.- Distribucin del costo de construccin de la red de agua potable.- La contribucin especial de
mejoras por construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable, ser cobrada por la municipalidad o distrito
147
metropolitano en la parte que se requiera una vez deducidas las tasas por servicios para cubrir su costo total en
proporcin al avalo de las propiedades beneficiadas, siempre que no exista otra forma de financiamiento.

Artculo 585.- Costo por obras de desecacin.- La contribucin por el pago de obras por desecacin de pantanos y
relleno de quebradas estar sujeta a la ordenanza del respectivo concejo.

Artculo 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras que determinen las municipalidades y
distritos metropolitanos, su costo total ser prorrateado mediante ordenanza.

Artculo 587.- Obras fuera de la jurisdiccin municipal o distrital.- Cuando la municipalidad o distrito
metropolitano ejecute una obra que beneficie en forma directa e indudable a propiedades ubicadas fuera de su
jurisdiccin y si mediare un convenio con el gobierno autnomo descentralizado donde se encuentran dichas
propiedades, podr aplicarse la contribucin especial de mejoras.

Si no mediare dicho convenio con la municipalidad limtrofe, el caso ser sometido a resolucin del Consejo Nacional
de Competencias.

Artculo 588.- Costos que se pueden reembolsar a travs de contribuciones por mejoras.- Los costos de las obras
cuyo reembolso se permite son los siguientes:

a) El valor de las propiedades cuya adquisicin o expropiacin fueren necesarias para la ejecucin de las obras,
deduciendo el precio en que se estimen los predios o fracciones de predios que no queden incorporados definitivamente
a la misma;

b) Pago de demolicin y acarreo de escombros;

c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada por contrato o por administracin de la municipalidad, que
comprender: movimiento de tierras, afirmados, pavimentacin, andenes, bordillos, pavimento de aceras, muros de
contencin y separacin, puentes, tneles, obras de arte, equipos mecnicos o electromecnicos necesarios para el
funcionamiento de la obra, canalizacin, telfonos, gas y otros servicios, arborizacin, jardines y otras obras de ornato;

d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban pagar por razn de daos y perjuicios que se
pudieren causar con ocasin de la obra, producidos por fuerza mayor o caso fortuito;

e) Costos de los estudios y administracin del proyecto, programacin, fiscalizacin y direccin tcnica. Estos gastos no
podrn exceder del veinte por ciento del costo total de la obra; y,

f) El inters de los bonos u otras formas de crdito utilizados para adelantar los fondos necesarios para la ejecucin de la
obra.

Artculo 589.- Prohibicin.- En ningn caso se incluirn en el costo, los gastos generales de administracin,
mantenimiento y depreciacin de las obras que se reembolsan mediante esta contribucin.

Artculo 590.- Subdivisin de dbitos por contribucin de mejoras.- En el caso de divisin de propiedades con
dbitos pendientes por contribucin de mejoras, los propietarios tendrn derecho a solicitar la divisin proporcional de
la deuda. Mientras no exista plano catastral, el propietario deber presentar un plano adecuado para solicitar la
subdivisin del dbito.

Artculo 591.- Determinacin de las contribuciones especiales de mejoras.- Para la determinacin de cualquiera de
las contribuciones especiales de mejoras, se incluirn todas las propiedades beneficiadas. Las exenciones establecidas
por el rgano normativo competente sern de cargo de las municipalidades o distritos metropolitanos respectivos.

Artculo 592.- Cobro de las contribuciones especiales.- Las contribuciones especiales podrn cobrarse, fraccionando
la obra a medida que vaya terminndose por tramos o partes. El gobierno metropolitano o municipal determinar en las
ordenanzas respectivas, la forma y el plazo en que los contribuyentes pagarn la deuda por la contribucin especial de
mejoras que les corresponde. El pago ser exigible, inclusive, por va coactiva, de acuerdo con la ley.

Artculo 593.- Lmite del tributo.- El monto total de este tributo no podr exceder del cincuenta por ciento (50%) del
mayor valor experimentado por el inmueble entre la poca inmediatamente anterior a la obra y la poca de la
determinacin del dbito tributario.
148

Los reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en la instancia administrativa, se tramitarn por la va
contencioso tributaria.

Captulo VI

Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y Regularizaron de Asentamientos Urbanos

Artculo 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los gobiernos municipales o
metropolitanos podrn expropiar predios con capacidad tcnica para desarrollar proyectos de vivienda de inters social,
que se encuentren incursos en las siguientes causales:

a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan y deban construir, y que hayan permanecido
sin edificar y en poder de una misma persona, sea sta natural o jurdica, por un perodo de cinco aos o ms, y cuyo
propietario no proceda a construir, en un plazo de tres aos despus de ser notificado;

b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de expansin, de diez mil metros cuadrados o ms de superficie,
cuyos propietarios no lo hubieran urbanizado durante un perodo de cinco aos o ms, tendrn un plazo de tres aos a
partir de la notificacin respectiva, para proceder a su urbanizacin, lotizacin y venta; y.

c) Las edificaciones deterioradas, que no estn calificadas como patrimonio cultural, si no fueren reconstruidas o
nuevamente construidas, dentro de un plazo de seis aos, a partir de la fecha de la notificacin respectiva."

Artculo 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa propia o a pedido de instituciones
pblicas o privadas sin fines de lucro, el gobierno municipal o metropolitano podrn expropiar inmuebles comprendidos
en los casos previstos en el artculo precedente, para la construccin de viviendas de inters social o para llevar a cabo
programas de urbanizacin y de vivienda popular.

El concejo municipal o metropolitano declarar la utilidad pblica y el inters social de tales inmuebles, y proceder a
la expropiacin urgente, siempre que el solicitante justifique la necesidad y el inters social del programa, as como su
capacidad econmica o de financiamiento y adems, cindose a las respectivas disposiciones legales, consigne el valor
del inmueble a expropiarse.

Los inmuebles expropiados se dedicarn exclusivamente a programas de vivienda de inters social, realizados por dicha
entidad. Los gobiernos municipales o metropolitanos podrn realizar estos programas mediante convenio con el
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Artculo 596.- Expropiacin especial para regularizacin de asentamientos urbanos.- Con el objeto de regularizar
los asentamientos humanos de hecho y consolidados, en suelo urbano y de expansin urbana, de propietarios
particulares, los gobiernos metropolitanos o municipales, mediante resolucin del rgano legislativo, podrn declarar
esos predios de utilidad pblica con el propsito de dotar de los servicios bsicos a los predios ocupados por los
asentamientos y definir la situacin jurdica de los posesinanos, adjudicndoles los lotes correspondientes.

Cada gobierno autnomo metropolitano o municipal establecer mediante ordenanza los criterios para considerar un
asentamiento humano como consolidado.

De manera general, en esta modalidad de expropiacin se seguir el mismo procedimiento expropiatorio con las
siguientes variaciones:

a) El financiamiento del pago del justo precio a quien se pretenda titular del dominio del inmueble a ser expropiado se
realizar mediante el cobro en condiciones adecuadas a los adjudicatarios de los lotes de terreno. El certificado de
disponibilidad presupuestaria se sustituir con el informe de financiamiento emitido por el rgano competente del
gobierno descentralizado autnomo;

b) En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se debern deducir los crditos a favor de la
municipalidad por conceptos tributarios;

c) El pago del justo precio del inmueble se efectuar mediante ttulos de crdito con vencimientos semestrales a un
plazo no mayor a veinticinco aos o conforme los respectivos adjudicatarios vayan cancelando el valor de los inmuebles
adjudicados. El rgano legislativo decidir el mecanismo y forma de pago. Si se cancela con ttulos de crdito, stos
149
sern negociables y podrn ser compensables con las acreencias a favor del respectivo gobierno autnomo
descentralizado.

A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con la prohibicin constitucional de obtener
beneficios a partir de prcticas especulativas sobre el uso del suelo, el justo precio para estos casos, ser determinado
por la direccin de avalos y catastros de cada gobierno municipal o metropolitano, con base en el valor del predio sin
tomar en consideracin las variaciones derivadas del uso actual del bien o su plusvala; y,

d) Los ttulos de crdito as emitidos, sern entregados al titular del inmueble si fuere conocido segn los registros
pblicos o consignados ante un juez civil, en caso de oposicin del titular o en el caso de que el dominio estuviere en
disputa o no fueren conocidos los titulares del bien expropiado.

Captulo VII

Otras Instancias de Accin

Seccin Primera

Policas Metropolitanas y Municipales

Artculo 597.- Objeto de la polica municipal y metropolitana.- Los gobiernos autnomos descentralizados distritales
y municipales contarn, para el ejercicio de la potestad pblica, con unidades administrativas de la polica metropolitana
o municipal, que aseguren el cumplimiento de las normas expedidas en funcin de su capacidad reguladora.

Seccin Segunda

Consejos de Igualdad

Artculo 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno autnomo descentralizado
metropolitano y municipal organizar y financiar un Consejo Cantonal para la Proteccin de los Derechos consagrados
por la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos.

Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como atribuciones la formulacin, trasversalizacin,
observancia, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas municipales de proteccin de derechos, articuladas a las
polticas pblicas de los Consejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos coordinarn
con las entidades as como con las redes interinstitucionales especializadas en proteccin de derechos.

Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se constituirn con la participacin paritaria de representantes
de la sociedad civil, especialmente de los titulares de derechos; del sector pblico, integrados por delegados de los
organismos desconcentrados del gobierno nacional que tengan responsabilidad directa en la garanta, proteccin y
defensa de los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria; delegados de los gobiernos metropolitanos o
municipales respectivos; y, delegados de los gobiernos parroquiales rurales. Estarn presididos por la mxima autoridad
de la funcin ejecutiva de los gobiernos metropolitanos o municipales, o su delegado; y, su vicepresidente ser electo de
entre los delegados de la sociedad civil.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Vigencia de los convenios de descentralizacin.- Los convenios de descentralizacin de competencias
suscritos con anterioridad a este Cdigo, entre el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados, o que
hayan entrado en vigencia por vencimiento de los plazos establecidos, mantendrn su vigencia, en el marco de la
Constitucin y este Cdigo.

Estas competencias no podrn ser revertidas. Si existiere contradiccin, el Consejo Nacional de Competencias emitir
resolucin motivada que disponga los ajustes necesarios, previo acuerdo entre las partes involucradas, para el pleno
ejercicio de las competencias descentralizadas, as como el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de
servicios pblicos y los mecanismos de gestin contemplados en el presente Cdigo.

SEGUNDA.- Fondos especiales.- Los recursos que venan recibiendo los gobiernos autnomos descentralizados
mediante las leyes de fondos especiales, y que estn compensados en las transferencias de recursos del presupuesto
150
general del Estado, sern utilizados para los fines establecidos en las leyes respectivas, siempre y cuando sean titulares
de estas competencias o les hayan sido delegadas por el titular de las mismas.

El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de la Comisin de Trnsito del Guayas y
del Centro de Rehabilitacin de Manab, y que en el resto del pas es asignado a los municipios, deber ser acumulado a
la base del clculo del ao 2010 determinado en el artculo 193 de esta Ley y asignarse a cada gobierno autnomo
descentralizado de las provincias Guayas y Manab, segn la recaudacin del impuesto a la renta lograda en su territorio
por el ejercicio econmico del ao 2009, respectivamente, de la siguiente forma:

El 6% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Manab, en la base del ao 2010.

El 6% correspondiente a los gobiernos autnomos descentralizados del Guayas se asignar segn el siguiente
cronograma:

El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la base del ao 2010.

El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la base del ao 2011, adicional a la
del ao inmediato anterior.

El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la base del ao 2012, adicional a la
de los dos aos inmediatos anteriores.

Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de Trnsito del Guayas y del ex Centro de Rehabilitacin de
Manab, corrern a cargo del Gobierno Central."

TERCERA.- Recursos del presupuesto general del Estado para la creacin de regiones.- Los recursos para la
creacin y el financiamiento de regiones sern adicionales a aqullos asignados al resto de gobiernos autnomos
descentralizados y se distribuirn de acuerdo con este Cdigo.

CUARTA.- Complementariedad con los estatutos de autonoma.- Para el caso de los gobiernos autnomos
descentralizados regionales y metropolitanos, las normas contenidas en el Ttulo VIII y IX de este Cdigo regirn en
todo aquello que no se encuentre especficamente regulado en sus correspondientes estatutos de autonoma.

QUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales rurales.- Los bienes inmuebles pertenecientes a otros
niveles de gobierno o entidades pblicas en donde, al momento de expedirse el presente Cdigo, estn funcionando los
gobiernos parroquiales rurales pasarn a formar parte del patrimonio de stos, siempre y cuando se encuentren en la
jurisdiccin parroquial respectiva.

SEXTA.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos previstos en este Cdigo se cumplieren en fines de semana o das
de descanso obligatorio, se diferirn al siguiente da hbil posterior a su vencimiento.

SPTIMA.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El presente Cdigo no afecta la vigencia de las normas de Ley
Orgnica de Rgimen del Distrito Metropolitano de Quito, publicada en el Registro Oficial No. 345, de 27 de diciembre
de 1993. A todo efecto, la Ley Orgnica del Distrito Metropolitano de Quito cumple la funcin de declaracin de
creacin del Distrito Metropolitano y de su delimitacin territorial. El gobierno autnomo del distrito metropolitano de
Quito concluir el proceso de constitucin con la elaboracin, control de constitucionalidad y sometimiento a consulta
de su Estatuto de Autonoma, en los trminos previstos en la Constitucin.

OCTAVA.- Patronatos.- Los gobiernos provinciales, metropolitanos y municipales conservarn los patronatos como
instituciones de derecho pblico, regidas e integradas por las polticas sociales de cada gobierno.

NOVENA.- Garanta de prevalencia.- Las normas del presente Cdigo nicamente podrn ser derogadas o
reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes de igual jerarqua, en concordancia con el artculo 425,
inciso tercero de la Constitucin de la Repblica.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Plazo para la transferencia de competencias.- El plazo mximo de transferencia de las competencias
exclusivas, ser establecido por el Consejo Nacional de Competencias.

151
En el plazo mximo de ocho aos, el Consejo Nacional de Competencias transferir las competencias adicionales a los
gobiernos autnomos descentralizados.

SEGUNDA.- Creacin de cantones en provincias unicantonales.- Para la creacin de nuevos cantones en las
provincias que, a la fecha de promulgacin de este Cdigo, cuenten con un cantn solamente, debern observarse las
disposiciones contenidas en el Captulo III del Ttulo II del Presente Cdigo.

TERCERA.- Conclusin del proceso de regionalizacin.- El plazo mximo de ocho aos que establece la
Constitucin para concluir el proceso de conformacin de regiones autnomas se cumplir de la siguiente manera:

a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacin del estatuto de las regiones que estn en proceso de
conformacin, luego de haber cumplido los requisitos establecidos en la Constitucin y este Cdigo, podrn ser
presentadas, previa decisin de los consejos provinciales, por los prefectos o prefectas en el plazo mximo de ocho aos
contados a partir de la aprobacin del presente Cdigo.

b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situacin de las provincias que no hubieren concluido el
proceso o no integraren ninguna regin, se resolver mediante ley presentada a la Asamblea Nacional, por iniciativa del
Presidente de la Repblica.

CUARTA.- Incentivos adicionales para regiones equitativas y equilibradas.- Las regiones que se conformen en un
plazo menor al establecido en este Cdigo recibirn, adicionalmente, durante diez aos, a ms de los recursos que por
ley les correspondan, transferencias adicionales por las nuevas inversiones que se realicen en la regin, en la forma que
establezca la ley que regule las finanzas pblicas.

Recibirn la transferencia inmediata de activos no productivos del Estado que se encuentren en la circunscripcin, los
cuales se orientarn a la redistribucin y al desarrollo productivo; y, el financiamiento total de un proyecto estratgico
para el desarrollo regional.

QUINTA.- Nuevas autoridades regionales y metropolitanas.- Las primeras autoridades electas de cada regin
autnoma o distrito metropolitano autnomo, una vez concluido el proceso de conformacin, durarn en sus cargos
hasta que tenga lugar la siguiente eleccin para esas dignidades de conformidad con el respectivo estatuto de creacin.

SEXTA.- Prohibicin.- Se prohbe la creacin de ms provincias a fin de precautelar y sostener el proceso de
regionalizacin dispuesto por la Constitucin de la Repblica, durante el tiempo que dure el mencionado proceso.

SPTIMA.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los gobiernos autnomos descentralizados provinciales,
municipales y parroquiales, el modelo de equidad territorial se aplicar a partir del ejercicio fiscal 2011. En el ao 2010.
se mantienen vigentes y se respetarn todas las leyes generales y especficas para los gobiernos autnomos
descentralizados, aplicndose el incremento determinado en el Presupuesto General del Estado del ao 2010 favor de
los gobiernos de las juntas parroquiales rurales.

OCTAVA.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Para calcular el peso de cada criterio constitucional, se
proceder de acuerdo con la siguiente tabla:
152
<
Nivel de
gobierno
Poblaci
n
Densidad
Poblacional
Necesidad
es Bsicas
Insatisfech
as
Logros
en
mejoram
iento de
los
niveles de
vida
Esfu
erzo
Fisc
al
Esfuer
zo
Admin
istrati
vo
Cumplim
iento de
metas
Provincia 10% 14% 53% 5% 2% 6% 10%
Cantn 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10%
Parroquia 15% 15% 50% 5% 0% 5% 10%

Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a partir de la promulgacin del presente Cdigo, mientras se
actualiza la informacin con los resultados del censo de poblacin y vivienda 2010 y se obtiene la informacin que
debern proporcionar las instituciones pertinentes relacionadas con los logros en el mejoramiento de los niveles de vida,
esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autnomo descentralizado.

El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo nacional de planificacin y el ente rector de
las finanzas pblicas, determinar las nuevas ponderaciones de los criterios constitucionales.

NOVENA.- Metodologa para las cuentas nacionales territoriales.- Para el clculo de las transferencias de recursos
financieros correspondientes a los gobiernos autnomos descentralizados, el organismo rector de las cuentas nacionales
en coordinacin con el Consejo Nacional de Competencias, y en un plazo mximo de 2 aos, deber establecer una
metodologa y el clculo de un sistema de cuentas nacionales territoriales del producto interno bruto (PIB) en cada uno
de los territorios.

DCIMA.- Incremento de la ponderacin a favor de la poblacin rural.- Para la aplicacin del criterio poblacional en
los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales se dar mayor ponderacin a la
poblacin rural, como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos
que se encuentran en situacin de desigualdad. Lo rural equivaldr al ciento veinte por ciento (120%) de la poblacin
urbana.

Para la aplicacin del criterio poblacional en los cantones fronterizos se dar mayor ponderacin a la poblacin como
medida de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en
situacin de desigualdad. Lo fronterizo equivaldr al ciento cincuenta por ciento (150%).

Para este clculo y la determinacin de las ponderaciones, la comisin de costeo de competencias se conformar por un
representante del Presidente de la Repblica, uno de la entidad rectora de las finanzas pblicas, uno del rgano rector de
la planificacin y tres de los gobiernos autnomos descentralizados.

DCIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente aos a partir de la publicacin de esta Ley, para la variable esfuerzo
fiscal el ingreso propio estimado para el Gobierno Autnomo Descentralizado / es i se calcula por la frmula:



Las variables representan:

IPPE
i
: Ingreso propio estimado para el Gobierno Autnomo Descentralizado i.

NBI
i
: Tasa de NBI del Gobierno Autnomo Descentralizado i.

: Coeficientes de la regresin lineal del logaritmo del ingreso propio per cpita para la tasa de NBI.

El residuo de la regresin es:
Res
i
= I ng
i
-I PPE
i

153

Para el criterio "esfuerzo fiscal" se establece:

Z
i
= I ng
i
- I PPE
i
- Min(Re s)

Las variables representan:

Ing
i
: Logaritmo del ingreso propio real per cpita del Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD) i.

Min(Res) : Mnimo de los residuos de la regresin.

El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la entidad rectora de las finanzas pblicas deber
establecer en el plazo mximo de dos aos la metodologa para el clculo del potencial de recaudacin para los
gobiernos autnomos descentralizados.

El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos aos elaborar la metodologa y calcular las cuentas
del PIB a nivel territorial a fin de determinar la capacidad fiscal de los gobiernos autnomos descentralizados.

DCIMO SEGUNDA.- ndice para el cumplimiento de metas.- Hasta que se cuente con la informacin oficial sobre
el ndice de Planificacin para el criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de
Desarrollo del Gobierno Autnomo Descentralizado" se establece:



En' el plazo de un ao, el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo encargado de la
planificacin promulgar la metodologa y el clculo para la aplicacin del criterio de cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.

DCIMO TERCERA.- Mejoramiento de la calidad de vida y necesidades bsicas insatisfechas (NBI).- Para el
caso del criterio de mejoramiento de la calidad de vida hasta que la entidad rectora de las estadsticas nacionales,
encargada de elaborar y difundir los ndices de reduccin anual de las necesidades bsicas insatisfechas, provea de la
informacin necesaria para establecer el mejoramiento de los niveles de vida de cada gobierno autnomo
descentralizado, el valor ponderado de esta variable ser igual a cinco por ciento.

En el plazo de seis meses la institucin encargada de elaborar y difundir los ndices anuales de reduccin de las NBI.
establecer la metodologa general para establecer el ndice de necesidades bsicas insatisfechas territoriales y los
cambios anuales en la reduccin del NBI, para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados proveern
obligatoriamente la informacin que les sea requerida.

En el plazo de dos aos a partir de la promulgacin de este Cdigo, el Consejo Nacional de Competencias, en
coordinacin con el organismo encargado de la Planificacin Nacional y la entidad rectora de las finanzas pblicas,
deber revisar el porcentaje del criterio de logros en el mejoramiento de calidad de vida, sustentado en la informacin
oficial que ser entregada por la entidad rectora de las estadsticas nacionales.

DCIMO CUARTA.- Gastos administrativos de los gobiernos parroquiales rurales.- En los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales, cuyo ingreso sea inferior a ciento cincuenta mil dlares (US $ 150.000), se
autoriza un gasto administrativo mximo de cuarenta y cinco mil dlares (US $ 45.000).

Para aquellas que superen los ciento cincuenta mil dlares (US $ 150.000) podrn financiar hasta el treinta por ciento
(30%) de gastos permanentes, y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para el
ejercicio de sus competencias exclusivas, con base en la planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado.

DCIMO QUINTA.- Participacin por explotacin de recursos naturales no renovables.- No se podr disminuir
las rentas establecidas en la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus
Organismos Seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992, codificada en el
Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su reforma publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.
154
245 de 4 de enero de 2008, ni la ley 047 de Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de INECEL, publicada
en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989.

DCIMO SEXTA.- Administracin de impuestos transferidos a las regiones.- Los ingresos que se recauden por los
impuestos a la renta sobre herencias, legados y donaciones; a la propiedad de los vehculos motorizados; y, a los
consumos especiales sobre vehculos motorizados, aviones, avionetas y helicpteros, excepto aquellos destinados al
transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas, tricimotos, cuadrones, yates y barcos de recreo,
mientras tenga lugar la constitucin de las regiones autnomas, sern administrados por el Servicio de Rentas Internas,
que los depositar en la Cuenta nica del Tesoro Nacional.

Una vez constituidas las regiones autnomas, la recaudacin de estos impuestos se transferir a cada una de ellas en la
parte que les corresponda, pudiendo estas solicitar al Servicio de Rentas Internas se les transfiera su administracin,
desde cuando cada regin autnoma tendr sobre estos tributos todas las facultades y deberes que el Cdigo Tributario
y ms leyes de la Repblica establecen a la administracin tributaria.

DCIMO SPTIMA.- Eleccin de representantes a Consejo Nacional de Competencias.- En un plazo de sesenta
das contados a partir de la publicacin de este Cdigo en el registro oficial, el Consejo Nacional Electoral organizar el
proceso de eleccin de los representantes de los distintos niveles de gobierno al Consejo Nacional de Competencias, de
acuerdo a lo dispuesto en este Cdigo.

Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional de Competencias, el presidente de la Repblica en el plazo de
treinta das convocar a su instalacin.

DCIMO OCTAVA.- Ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales.- Hasta que se constituyan las
regiones autnomas las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados regionales continuarn
bajo la responsabilidad del gobierno nacional, el cual las podr delegar a otros niveles de gobierno de acuerdo con la
Constitucin y la ley.

DCIMO NOVENA.- Competencia de fomento productivo.- Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales que al momento de la vigencia del presente Cdigo, desarrollen acciones productivas y agropecuarias
podrn mantenerlas en coordinacin con el gobierno provincial.

VIGSIMA.- Otorgamiento de licencias ambientales.- Hasta que los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y municipales se acrediten como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin
territorial, corresponder a la autoridad nacional ambiental el otorgamiento de licencias ambientales.

VIGSIMO PRIMERA.- Entidades asociativas de gobiernos autnomos descentralizados.- A partir de la fecha de
vigencia del presente Cdigo, el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE), la Asociacin de
Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Consorcio de Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador
(CONAJUPARE) debern ajustar sus estatutos a la presente normativa. Los servidores y servidoras y trabajadores y
trabajadoras de las entidades existentes, con excepcin de los de libre nombramiento y remocin, continuarn prestando
sus servicios en la respectiva entidad de derecho pblico que se constituya.

VIGSIMO SEGUNDA.- Normativa territorial.- En el perodo actual de funciones, todos los rganos normativos de
los gobiernos autnomos descentralizados debern actualizar y codificar las normas vigentes en cada circunscripcin
territorial y crearn gacetas normativas oficiales, con fines de informacin, registro y codificacin.

VIGSIMO TERCERA.- Adjudicacin gratuita de territorios y tierras ancestrales.- En el proceso de legalizacin
de los ttulos de dominio colectivo sobre sus tierras comunitarias y ancestrales se adjuntarn, como documentos
habilitantes, los mapas georeferenciados de linderacin, los nombramientos de las autoridades y el acta de acuerdo de
las autoridades de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas titulares de dominio, la misma que se
protocolizar y se inscribir en el registro correspondiente. Los costos que demande este proceso sern cubiertos por el
Estado.

VIGSIMO CUARTA.- Comunas urbanas.- En el caso de comunas existentes, cuyos territorios, total o parcialmente
se encuentren en permetros urbanos, los gobiernos autnomos municipales o metropolitanos, a travs de sus rganos
legislativos, en consulta con los comuneros, definirn la forma de utilizar la tierra comunitaria y/o bienes colectivos.
VIGSIMO QUINTA.- Elecciones de prefectos o prefectas, viceprefectos o viceprefectas, alcaldes o alcaldesas y
vocales de juntas parroquiales.- Por disposicin constitucional y con el fin de que las elecciones nacionales y locales
no sean concurrentes, los siguientes dos perodos de los prefectos o prefectas; viceprefectos o viceprefectas, alcaldes o
155
alcaldesas metropolitanas y municipales, concejales o concejalas metropolitanas y municipales; as como los y las
vocales de las juntas parroquiales rurales; por sta y la prxima ocasin, concluirn sus perodos el da 14 de mayo de
2014 y el da 14 de mayo de 2019.

DISPOSICIN TRANSITORIA VIGSIMO SEXTA.-Conformacin del Consejo de Gobierno de la provincia
de Galpagos.- Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo de Gobierno,
como rgano de administracin del territorio de la provincia de Galpagos, estar integrado por:

a) Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir con voto dirimente y ejercer su representacin
legal.

b) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica ambiental o su delegado o delegada permanente;

c) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica, pblica turstica o su delegado o delegada permanente;

d) El o la representante del rgano nacional de planificacin o su delegado o delegada;

e) La alcaldesa o el alcalde de cada uno de los cantones pertenecientes a la provincia de Galpagos, o sus delegados o
delegadas permanentes; y,

f) . Un representante de los presidentes de las juntas parroquiales de la provincia de Galpagos, o su delegado o
delegada permanente.

Entre los miembros del Consejo de Gobierno de Galpagos, se elegir un Vicepresidente, al cual le son aplicables todas
las disposiciones del Presidente establecidas en este Cdigo, cuando hiciere sus veces.

El Consejo de Gobierno podr invitar a participar en sus sesiones con derecho a voz. pero sin voto, a las personas o
entidades cuya asesora considere necesaria.

Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, la persona natural o la organizacin social o gremial debidamente
constituida, que deseare participar en una sesin especfica del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de
Galpagos, podr hacerlo de conformidad con lo previsto en la Constitucin y la ley.

VIGSIMO SPTIMA.- Resoluciones del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos.- Las decisiones del
Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos se expedirn mediante resoluciones que tendrn jerarqua de
ordenanzas provinciales y sern adoptadas por la mayora absoluta de sus integrantes, salvo que la Ley establezca una
mayora diferente.

VIGSIMO OCTAVA.- Atribuciones del Consejo de Gobierno de Galpagos.- En cumplimiento de lo dispuesto en
el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador; y, hasta que se expida la ley correspondiente, el Consejo
de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos ejercer las siguientes atribuciones para el cumplimiento de sus fines:

a) Dictar las polticas generales para la conservacin, desarrollo sustentable y el rgimen del buen vivir de la provincia
de Galpagos, con sujecin a las polticas nacionales;

b) Ejercer la gestin ambiental en la provincia de Galpagos;

c) Planificar el desarrollo provincial y formular el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del
Rgimen Especial de Galpagos, de manera coordinada con la planificacin nacional, cantonal y parroquial, las
polticas y la legislacin nacional, el cual deber contener los principios y las polticas de planificacin, ordenamiento
territorial, control de residencia, movimiento migratorio y poblacional, ingreso de vehculos, entre otros;

d) La formulacin y ejecucin del Plan estar a cargo de la Secretara Tcnica del Consejo de Gobierno del Rgimen
Especial de Galpagos;

e) Cumplir y hacer cumplir el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial-del Rgimen Especial de
Galpagos, las polticas y planes establecidos para la provincia de Galpagos;

f) Expedir normas de carcter general relacionadas con el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, as
como su reglamento interno y dems normas necesarias para su funcionamiento;
156

g) Autorizar la celebracin de convenios interinstitucionales, nacionales e internacionales, para el fortalecimiento de la
administracin y manejo de la provincia de Galpagos;

h) Expedir los lineamientos generales para el establecimiento de infraestructura sanitaria, incluyendo sistemas conjuntos
de agua potable y alcantarillado, saneamiento ambiental y transporte, tratamiento y eliminacin de desechos de todo
tipo, en el marco de la rectora de la autoridad nacional competente;

i) Expedir los lineamientos generales en materia de transporte dentro de la provincia, con excepcin del trnsito y
transporte terrestre, y emitir la normativa para el procedimiento del ingreso de vehculos, en el marco de la rectora de la
autoridad nacional competente.

j) Aprobar los programas de trabajo y presupuesto del Consejo de Gobierno;

k) Promover el ejercicio de actividades econmicas compatibles con el desarrollo sustentable de la provincia de
Galpagos;

I) Promover el uso de energas alternativas;

m) Atender y vigilar el estado sanitario de la provincia y propender a su mejoramiento, a travs de una accin conjunta
con los organismos estatales, los gobiernos municipales y parroquiales de su jurisdiccin;

n) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologas,
necesarias para el desarrollo provincial, en el marco de la planificacin nacional;

o) Fomentar la seguridad alimentaria provincial, acorde a lo dispuesto en la Constitucin y la Ley;

p) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus planes y funciones; y, registrar el financiamiento
proveniente de la cooperacin internacional en la provincia de Galpagos;

q) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, y en las zonas urbanas de forma concurrente con
los gobiernos autnomos descentralizados municipales;

r) Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas y planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego, en el marco de
las polticas nacionales del rgano rector correspondiente;

s) Fomentar las actividades productivas provinciales; y,

t) Autorizar al Secretario Tcnico la adquisicin, enajenacin o gravmenes de los bienes inmuebles del Consejo de
Gobierno.

Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo de Gobierno ejercer
supletoriamente las atribuciones establecidas en la vigente ley y su reglamento, para el cumplimiento de sus fines.

DISPOSICIN TRANSITORIA VIGSIMO NOVENA.- Secretara Tcnica del Consejo de Gobierno de la
provincia de Galpagos.- Hasta que se expida la ley correspondiente, crase la Secretara Tcnica del Consejo de
Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, como una dependencia del Consejo de Gobierno, con domicilio en
Puerto Baquerizo Moreno, cantn San Cristbal, Provincia de Galpagos.

Hasta que se establezca el subsistema de clasificacin, manuales institucionales y genricos de descripcin, valoracin y
clasificacin de puestos, establecidos en la Ley Orgnica del Servicio Pblico, el Secretario o Secretaria Tcnica ser
nombrado por el Consejo de Gobierno del Rgimen Especial, de una terna presentada por su presidente.

El secretario o secretaria tcnica tendr bajo su responsabilidad las siguientes atribuciones:
a) Organizar, dirigir, programar y evaluar la ejecucin de sus competencias y las actividades encomendadas a la
secretara tcnica;

b) Ejecutar las resoluciones adoptadas por el Consejo de Gobierno, e informar sobre su cumplimiento cuando su
ejecucin concierna a otras entidades;

157
c) Elaborar y presentar al Consejo de Gobierno para su aprobacin, la propuesta de Plan para el Desarrollo Sustentable
y Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial de Galpagos, as como las modificaciones al mismo;

d) Identificar, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados, la Direccin del Parque Nacional
Galpagos y las dems instituciones que integran la funcin ejecutiva- las prioridades en materia de investigaciones
para el aprovechamiento de los recursos naturales, marinos y terrestres, aguas subterrneas y superficiales; para el
establecimiento de usos agrcolas; para la adopcin de medidas en materia de saneamiento ambiental; para el ejercicio
sostenible y sustentable de actividades productivas dentro de la provincia de Galpagos; y, en general, aquellas que sean
necesarias para el mantenimiento de su ecosistema;

e) Proponer al Consejo de Gobierno programas, polticas y proyectos orientados a lograr la conservacin y desarrollo
sustentable de la provincia de Galpagos, los cuales se regirn por los principios y parmetros que establezca la
autoridad ambiental nacional;

f) Elaborar la proforma presupuestaria del Consejo de Gobierno y someterla a su aprobacin;

g) Realizar el control migratorio y de residencia en la provincia de Galpagos, con la colaboracin de la Fuerza Pblica;

h) Efectuar el control de ingreso y salida de vehculos en la provincia de Galpagos; e,

i) Las dems atribuciones establecidas en la presente ley, su reglamento y otras leyes, as como aquellas que le sean
delegadas o asignadas por el Consejo de Gobierno."

TRIGSIMA.- Recursos econmicos del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos.- El Consejo de
Gobierno de la provincia de Galpagos con el fin de cumplir con lo establecido en el artculo 258 de la Constitucin de
la Repblica, contar con los ingresos propios que le asignen las leyes, que no podrn ser menores a los recursos
Presupuestarios del Gobierno Central, correspondientes al ex- Consejo Provincial de Galpagos y del ex-Instituto
Nacional Galpagos, de conformidad con lo establecido en la Disposicin Transitoria Dcimo Quinta de la
Constitucin, y lo establecido en la Ley vigente del Rgimen Especial de Galpagos.

TRIGSIMO PRIMERA.- Ley de Desarrollo Fronterizo.- La Asamblea Nacional en el plazo de trescientos sesenta
das, contados a partir de la publicacin de este Cdigo, en el Registro Oficial, aprobar la Ley de Desarrollo Fronterizo
que promover una cultura de paz y el desarrollo socioeconmico mediante polticas integrales que precautelen la
soberana, biodiversidad natural e interculturalidad de los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente
dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros.

REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS

PRIMERA.- Derganse las siguientes disposiciones y leyes:

a) La Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Codificacin 2005-016, publicada en el suplemento al Registro Oficial No.
159 de diciembre 5 de 2005;

b) La Ley Orgnica de Rgimen Provincial, Codificacin s/n publicada en el Registro Oficial No. 288, de marzo 20 de
2001 y sus posteriores reformas;

c) La Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales, No. 2000-29, publicada en el Registro Oficial No. 193, de octubre
27 de 2000 y la Ley reformatoria No. 2005-9, publicada en el Registro Oficial No. 105, de 16 de septiembre de 2005;

d) La Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social publicada en el Registro Oficial No. 169 de octubre 8
de 1997, y su Reglamento, publicado en el suplemento al Registro Oficial 349 de 18 de junio del 2001;

e) La Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los gobiernos seccionales, publicada en el
Registro Oficial No 27 de 20 de marzo de 1997 y su reforma publicada en el Registro Oficial No 113 de 27 de junio de
2003;

f) La Ley 72 publicada en el Registro Oficial No. 441 de 21 de Mayo de 1990 y su Reforma publicada en el Registro
Oficial No. 721, de 8 de julio de 1991;

158
g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. No. 113, de 24 de enero de 1980 que asigna Fondos Provenientes de
la Explotacin Petrolera para el desarrollo de los organismos seccionales;

h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Oficial No. 57 de 1 de abril de 1976 que cre el Fondo de
Desarrollo Municipal;

i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17 de marzo de 1983;

j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989 y la Ley 36 reformatoria de la
primera, publicada en el Registro Oficial No. 232 de 13 de julio de 1999;

k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad Rural de Manab, publicada en el Registro Oficial No. 455 de
11 de junio de 1990;

l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada en el Registro Oficial No. 501 de 16 de
agosto de 1990;

m) La Ley 115 de Asignacin de Fondos para obras en el Sector Agropecuario de la Provincia de Chimborazo,
publicada en el Registro Oficial No. 612 de 28 de enero de 1991;

n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992 que crea el Fondo de Desarrollo de la
Provincia del Carchi;

o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992;

p) Los artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 de 3 de mayo de 1991;

q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Oficial 272, de 26 de marzo de 1973;

r) El artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 248, de 7 de agosto de 1989;

s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el Registro Oficial No. 395 de 14 de marzo
de 1990;

t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 de diciembre de 1989 y la ley reformatoria, s/n, publicada
en el suplemento al Registro Oficial No. 618, de 24 de enero de 1995, que crea el Fondo de Saneamiento Ambiental,
Vialidad y Riego de la Provincia de El Oro;

u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, publicada en el Registro Oficial No. 838 de 23
de diciembre de 1987;

v) Los artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la Provincia de
Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998;

w) El inciso tercero del artculo 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el Registro Oficial No. 541 de 25 de marzo de
2002;

x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial No. 242 del 29 de diciembre del 2007;

y) Los artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo Cuarta y Disposicin Transitoria Dcimo Cuarta
de la Ley Orgnica de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial, publicada en el Suplemento del Registro Oficial
No. 398 del 7 de agosto de 2008; y,

z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo."

SEGUNDA.- Refrmense y sustituyanse las siguientes disposiciones:

A) En la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 de 3 de mayo de 1991 sustituyase:

159
1) El artculo 1 por el siguiente:

"Artculo 1.- Establcese como beneficio fiscal los siguientes tributos:

1) El tributo de 2.5% sobre el total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a sus filiales, las empresas
nacionales, por la prestacin de servicios dentro de la jurisdiccin de cada provincia amaznica.

2) El tributo de 4.5% sobre el valor total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a sus filiales las empresas
extranjeras, o sus filiales, por la prestacin de servicios en la jurisdiccin de cada provincia amaznica ".

2) El artculo 2 por el siguiente:

"Artculo 2.- Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se depositarn mensualmente en la cuenta
nica del tesoro nacional."

B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 248, de 7 de agosto de 1989, sustituyase el
artculo 2 por el siguiente:

"Artculo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de retencin del tributo establecido en esta
Ley, en base al volumen de petrleo que se transportare por el oleoducto Transecuatoriano, y su rendimiento lo
depositar dentro de los primeros 15 das en la cuenta nica del tesoro nacional."

C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la Provincia de Loja, FONDVIAL,
publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998, sustituyase el artculo 1, por el siguiente:

"Artculo 1.- Establcese el impuesto del uno por ciento (1%) sobre el valor de la compra de vehculos usados en el
pas, que ser pagado dentro de los treinta das siguientes a la fecha de suscripcin del respectivo contrato de
compraventa.

Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se depositarn mensualmente en la cuenta nica
del tesoro nacional."

DISPOSICIN FINAL.- El presente Cdigo entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro
Oficial.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de-
Pichincha, a los once das del mes de agosto de dos mil diez.

Fernando Cordero Cueva, Presidente.

Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.