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LO POLTICO Y LO CONSTITUCIONAL
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Voces: Constitucin Poltica econmica constitucional Reforma constitucional
Interpretaciones constitucionales y polticas Independencia poltica formal-
dependencia econmica real Participacin popular Proyecto Nacional.



SUMARIO: 1. Legitimar e impulsar una nueva etapa en la vida constitucional de la
Nacin. 2. Acentuar el debate y la participacin para conquistar la emancipacin. 3.
Hacer llegar al Pueblo las razones que impulsan el nuevo Proyecto Nacional.

















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Publicado en Revista Question Latinoamericana, Ao 3 N 29, diciembre 2006; Revista
Cientfica, del Equipo Federal del Trabajo, Ao III N 32, 4 de enero de 2008, URI de la Revista
www.ef.org.ar; Agencia Latina de Informacin Alternativa, diciembre de 2008 www.alia.com.ar
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1. Legitimar e impulsar una nueva etapa en la vida constitucional de la Nacin.

En la Argentina del siglo XXI los sectores mayoritarios de la Nacin
prcticamente siguen apartados de temas que hacen a sus derechos fundamentales y a la
Constitucin, la que contina siendo campo exclusivo para un pequeo sector de
juristas que son quienes tienen la facultad de definir criterios al respecto. En el mundo
europeo as era hace muchsimos aos cuando el patriciado romano tena la facultad de
"decir el derecho" (la iuris dictio), y la plebe luchaba por su derecho para saber cul
"era el derecho". En tal sentido, en nuestro pas desde hace mucho tiempo el contenido
global de la Constitucin no cuenta con la voz del pueblo pues al tema se lo tiene como
una cuestin inoportuna y fastidiosa, y adems se cre la falsa imagen de que ocuparse
del mismo es un esfuerzo intil y que hay que dejarlo para otros tiempos y otras
personas. As, lo que se refiere a la Constitucin es postergado ante otras exigencias
que tiene la vida cotidiana.

Por cierto, ello parte del falso dilema de encarar a la Constitucin slo
como un instrumento jurdico y no entenderla como un elevado documento poltico que
institucionaliza un Proyecto de Nacin. Tambin encubre la intencin de marginar al
pueblo en la definicin de los objetivos y medios para realizarlo, en especial sobre las
normas de poltica econmica constitucional que los abarca. Esa actitud reitera la
concepcin elitista que durante el siglo XIX tuvo la definicin del contenido de la
Constitucin escrita o jurdico-formal.

En la circunstancia histrica que estamos viviendo y que se inicia con la
asuncin del Presidente Kirchner en el 2003, es imprescindible profundizar el debate
poltico alrededor de estas cuestiones; que por otro lado no son lejanas del que se debe
dar sobre las polticas que se ejecutan desde los poderes de gobierno. Ello es necesario,
no slo para lograr la difusin de las polticas en marcha y de sus razones, sino que es
el nico camino para que las expresiones mayoritarias de la Nacin estn
compenetradas con las mismas, y as confluyan orgnicamente en una nueva alternativa
de poder poltico que logre cambiar las bases de la Constitucin real que nos llev a la
crisis del 2001, y que an predomina en el pas. Es que la Constitucin real es la suma
de los factores de poder -tanto internos como externos- que predominan en una
sociedad determinada, y no se puede afirmar todava que ellos hayan cambiado
sustancialmente en la Argentina.

Sin embargo, como el anhelo de Justicia es inherente a la ndole humana
pese a la terca resistencia de los derechos adquiridos, en la infraestructura sociolgica
de la Constitucin subyace la lucha por el predominio poltico y pugnan los ideales que
surgen del pueblo por una Constitucin mejor contra la obstinacin oligrquica en
resistir la transformacin de la Constitucin.

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La Argentina est funcionando con un marco constitucional difuso,
precisamente por las circunstancias polticas que se inician con el quiebre de la
legalidad constitucional por el golpe de Estado de 1955, las que se acentuaron a partir
de la ltima dictadura militar de 1976 y el plan econmico neoliberal que aplic
desde el 2 de abril de ese ao, y que los gobiernos posteriores a 1983 que tuvo el pas
dieron continuidad. Ello no fue resuelto con la reforma constitucional de 1994, pues las
caractersticas del proceso poltico que llev a su sancin impidieron que el pueblo
tuviera participacin, y de esa forma se perdi la oportunidad de recurrir al nico medio
que habra permitido hacer tambalear a la Constitucin real que condicionaba la
reforma. Desde su inicio fue impulsada por un acuerdo de cpulas en donde el pueblo
estuvo ausente, y despus tambin se mantuvo al margen de ella; por tanto, no la
conoce. Lo cual no es el marco adecuado para legitimar e impulsar una nueva etapa en
la vida constitucional de la Nacin. Casi se puede decir, que signific un camino
similar al que se transitaba para sancionar o reformar las constituciones en el siglo XIX.

Una Constitucin que en esencia es un proyecto de pas institucionalizado
al ms alto rango normativo, no puede lograr vigencia plena sin el apoyo de las
mayoras. En esa situacin ese texto va camino a transformarse en una Constitucin
nominal .

Las interpretaciones constitucionales y polticas que desde distintos ngulos
se emiten con pretensiones de rescatar la verdad jurdica, generalmente se realizan
desde una definida posicin poltica y por tanto con ese disfraz encubren el origen
desde el cual parten. Ciertamente, el espacio que va desde la Constitucin escrita a la
Constitucin real se nutre con la interpretacin de la Constitucin. Pero ello, no se
contrapone con lo que sostenemos, sino que por el contrario lo ratifica. Hay que tener
muy en claro que cuando se tratan estos temas estamos en un mbito eminentemente
poltico.

Una Constitucin puede recibir una interpretacin esttica que sostenga
el statu quo, o una interpretacin dinmica, que mira hacia el futuro y sostiene la
aspiracin de un sector de la sociedad por el progreso social. Cuando dicho sector
social adquiere el predominio poltico, adopta la interpretacin revolucionaria o de
lege ferenda y despus institucionaliza su proyecto poltico en un nuevo texto
constitucional. Tal es lo que sucedi en nuestro pas con la Constitucin Nacional de
1949.

O sea, hablar de la Constitucin es encontrarse en el plano poltico, y
recprocamente cuando se adopta una actitud poltica o una decisin institucional, se
est utilizando un criterio de interpretacin constitucional acorde a determinados
intereses. El punto pasa entonces en saber a qu intereses defiende esa interpretacin
de la Constitucin: si a satisfacer los intereses de unos pocos en base a una concepcin
oligrquica o al progreso de la J usticia, que en realidad es la finalidad natural de la
Constitucin.
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Los sectores que usufructuaron el poder poltico, a travs de sus juristas a
quienes autoadjudicaron la cualidad de ser los habilitados para decir el derecho, o
tambin mediante los polticos que lo aplicaron por intermedio de las instituciones del
Estado que detentaban, slo realizaron la defensa de sus intereses sectoriales, y no los
del pas y su pueblo. Actuaron en contra del fin natural de la Constitucin, que es el
bienestar general, es decir la Justicia Social en su ms alta expresin. Por
consiguiente, corresponde ahora ingresar decididamente a un debate abierto e
inteligible para que el pueblo conozca dicha circunstancia, como asimismo las razones
de las medidas que se estn adoptando actualmente por el gobierno nacional en pos del
nuevo Pas de los Argentinos. Ello ser un soporte de mximo rango para su efectiva
vigencia.



2. Acentuar el debate y la participacin para conquistar la emancipacin.

Es que el tema constitucional no pasa slo por la Constitucin escrita, que
est sujeta frreamente por la Constitucin real, ni es exclusivamente un tema jurdico,
sino que principalmente se encuentra en el mbito del poder poltico y de un proyecto
de nacin compartido por un pueblo organizado y partcipe directo de su
institucionalizacin al ms alto rango normativo.

Por ello, si no se logra conformar un mbito poltico orgnico en el cual
participen los distintos sectores de la vida nacional -tanto polticos, como sociales o
econmicos-, la desunin del pueblo argentino impedir que se modifiquen los factores
reales y efectivos de poder -tanto internos, como en especial los externos-, que ya
predominaban en la Argentina y que se incrementaron enormemente en la pasada
dcada del noventa. Si perdura esta situacin, generar no pocos ni pequeos escollos a
la ejecucin de las polticas que el Presidente Kirchner impulsa en la Argentina.

A este respecto, veamos la respuesta que hace poco tuvo que dar ante las
informaciones que le llegaron sobre expresiones de la representante comercial
estadounidense Susan Schwab, en relacin a que su pas evala retirar a la Argentina
del denominado Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Con inmediata reaccin
el Presidente Kirchner le respondi: La Argentina sabe lo que tiene que hacer. Ya
sabe lo que es ser un pas dependiente, sabe lo que fue subordinarse a polticas que
tuvimos que soportar en el pasado , y concluy acertadamente sealando que la
Argentina toma sus propias decisiones, que esto quede absolutamente claro
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.

El contenido de esta respuesta debi ingresar al debate cotidiano, y
enfrentar la crtica que hacen los mismos sectores econmicos y polticos que

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v., La Nacin, agosto 9 de 2006.
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condujeron nuestro pas a la situacin de la cual ahora se trata de salir. Cabe sostener
las razones que llevaron al Presidente Kirchner a sealar esos conceptos, lo que debi
merecer un actuar institucional acorde en el mbito del Poder Legislativo. Es
imprescindible acompaar y defender dichas definiciones polticas, como asimismo
otras similares que el Presidente est adoptando en los distintos planos de la vida
nacional; se deben transmitir y hacer conocer los fundamentos que las impulsan, en un
debate que no debemos tener temor a enfrentar. Slo as, a travs del pleno
conocimiento de sus motivos podr lograrse una accin consciente de los distintos
sectores sociales, que son quienes finalmente las habrn de apoyar y sostener.

El Presidente est poniendo las cosas en su lugar y hay que acompaarlo en
ese camino. La ecuacin independencia poltica formal - dependencia econmica real,
por ms que se la quiera marginar expresa la contradiccin polar, caracterstica de la
sociedad internacional contempornea. La misma subraya la situacin de la mayora de
los pases indesarrollados y define los rasgos esenciales del neocolonialismo que
todava sufren esos pases. El primero de esos elementos apunta a los datos jurdico-
institucionales que conforman el concepto de soberana estatal; el segundo, en cambio,
traspasa los velos de la estructura institucional y muestra una situacin de
subordinacin, de falta de verdadera autonoma, que se contrapone al concepto legtimo
de soberana.

La falta de independencia econmica lleva a la prdida de la independencia
poltica, pues como actualmente se observa en muchos pases, quien controla la
economa de un Estado domina tambin su poltica nacional e internacional.
Dependencia econmica y dependencia poltica son dos expresiones o facetas de un
mismo fenmeno, y una gravita sobre la otra merced a un incesante proceso de flujo y
reflujo. Por otra parte, dependencia econmica y subdesarrollo operan como factores en
directa interaccin y aseguran la subsistencia de las estructuras que impiden una
efectiva vigencia de la soberana. Ello incide directamente en el condicionamiento
socioeconmico que ocasiona la falta de vigencia en los derechos econmicos, sociales
y culturales, lo que afecta a la mayora de la poblacin.

El contenido de la soberana se encuentra regido por las condiciones
concretas en que un Estado determinado se exterioriza como tal, y en las actuales
condiciones del mundo contemporneo la nocin de independencia econmica surge
como un dato indispensable para integrar el concepto de soberana.

Hoy los pueblos del mundo afrontan el desafo de reafirmar su personalidad
y autonoma. Para ello, tambin debemos acentuar el debate y la participacin, y sin
sectarismos avanzar en todas las formas de intercambio de ideas, en el plano de la
poltica y la cultura. Tambin se debe profundizar el conocimiento de nuestro proceso
histrico que es el que nos ha llevado al momento actual. Como lo seal en su
momento Arturo J auretche, lo que se nos ha presentado como Historia es una Poltica
de la Historia, al servicio de un proyecto de nacin inconcluso.
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Pern nos mencionaba la unidad latinoamericana y la necesidad de integrar
nuestras naciones, principio que est en plena vigencia y se encuentra en ejecucin con
la poltica exterior del Presidente Kirchner, en el mbito del Mercosur y de otras
naciones hermanas. Debemos unir a nuestros pases en el camino de la independencia y
el desarrollo socioeconmico. Slo por la accin de los pueblos, la Argentina y los
pases indoamericanos conquistarn la emancipacin econmica.

La difcil tarea es delinear un espacio donde se puedan superar epidrmicas
y circunstanciales diferencias, y contribuir as al examen y debate de los ms serios
problemas nacionales, que posibilite lograr el objetivo primordial de instituir un
Proyecto Nacional acorde con las aspiraciones y necesidades actuales de nuestro
Pueblo. En la senda hacia ese alto objetivo, el accionar de los sectores mayoritarios que
lo impulsen otorgar la legitimidad y la fuerza requerida para efectivizar las decisiones
que vaya tomando el gobierno nacional, a fin de alcanzar el desarrollo socioeconmico,
lo que permitir obtener los bienes materiales y culturales que todo argentino de bien
desea y merece.



3. Hacer llegar al Pueblo las razones que impulsan el nuevo Proyecto Nacional.

Para esta nueva etapa que est transitando la Argentina adquiere vital
relevancia la participacin popular en todos los rdenes, y es necesaria la presencia de
hombres y mujeres identificados con el pensamiento nacional y popular. Ello es
indispensable para salir definitivamente de la profunda crisis a que nos condujo el
neoliberalismo salvaje y corrupto, que se aplic en el pas. Sabemos cmo penetr
y se impuso tal ideologa en los sectores dirigentes. Ese resultado se produjo al amparo
de las polticas econmicas que se aplicaron en la Argentina, con el diseo y bajo la
supervisin de los organismos internacionales de crdito y con el auspicio y apoyo de
los pases de alto desarrollo, como tambin de los enormes conglomerados del capital
financiero internacional y la connivencia de grandes grupos econmico-financieros
nacionales (la patria financiera); y as, en especial durante los aos noventa, el pas
funcion de manera prcticamente continua bajo las directivas y el estrecho
seguimiento de un programa respaldado por el F.M.I., B..M. y otras instituciones
financieras internacionales.

Para que no les quede dudas a nadie el Presidente Kirchner, tambin afirm
recientemente que la Argentina se libr de las ataduras que tena con el Fondo
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. Ya
no cabe discusin que esas instituciones financieras por distintos caminos intervinieron
en la formulacin de las polticas econmicas que durante muchos aos se aplicaron,
en particular con los acuerdos stand by, las misiones especiales, los crditos

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Pgina/12, agosto 11 de 2006.
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condicionados y los programas de ajuste. Su consecuencia fue el prate econmico,
la desocupacin y las enormes carencias que dej en el pueblo argentino.

Quizs la mayor de las dificultades a vencer, casi insalvable hasta el
presente, es el enfrentamiento de los proyectos del campo popular, divorciados entre s
a partir de los dogmatismos de aquellos que porfan imponer ideas abstractas o alejadas
de los problemas de nuestra realidad. Es imprescindible erradicar las falsas antinomias
o sectarismos estriles, y evitar un nuevo desencuentro en las filas del pueblo, que es lo
peor que le puede ocurrir a la Nacin.

Los objetivos, estrategias, planes y proyectos ms adecuados a cada
situacin, lugar y circunstancias, slo pueden ser bien elaborados por personas
consustanciadas con un claro sentido nacional y compromiso de servicio en funcin de
los intereses del pas y de su comunidad. Pero, para su debida ejecucin no alcanza con
la inteligencia, compromisos y conocimientos de quienes los preparen, porque es
indispensable tambin que el mismo pueblo reconozca la importancia de esa accin,
valorice sus propuestas y se integre en los distintos roles que requiere la construccin
mancomunada de una nueva realidad poltica, econmica y social que comprenda a
todos los sectores populares. Para ello ser necesario ir definiendo los procedimientos y
la metodologa para lograr esa participacin.

Las diversas campaas que se estn ejecutando para torcer el rumbo
iniciado, slo son actitudes recientes de la vieja tctica de los sectores dominantes, que
la oligarqua nativa us y sigue usando en forma solapada. Cuando saben que peligran
sus intereses, intentan o pretenden confundir para que no hagan mella a su poder real.
Su trama tiene estos tiempos: primero disuaden con la astucia y luego someten por la
violencia, institucionalizada o no. El golpe de Estado y el terrorismo que desde all
aplic es su ltimo recurso. Por ello es imprescindible recordarlo y confrontar polticas.
Hacer llegar al Pueblo las razones que impulsan el nuevo Proyecto es el arma ms
potente que existe para vencer esa trama perversa y enfrentar a los sectores que se
oponen al cambio social en la Argentina.

Para finalizar, cabe remarcar que para modificar la Constitucin real que
an rige en la Argentina, es prioritario construir el motor del proceso social que lo lleve
a cabo, la alternativa efectiva de poder poltico nacional que nos permita concluir con
todas las causas que postraron a la Nacin, y apartar a todos los sujetos que las
facilitaron. Luego, el cambio de la Constitucin real producir en ese momento la
necesidad de una nueva Constitucin escrita que institucionalice en una Asamblea
Constituyente un nuevo Proyecto Nacional para el pas de los Argentinos, con
procedimientos y metodologa adecuados y propios para ello, acordes a nuestra realidad
del siglo XXI. Slo as seremos definitivamente una Nacin socialmente justa,
econmicamente libre y polticamente soberana, como rezaba el prembulo de la
Constitucin Nacional de 1949.

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Buenos Aires, 9 de noviembre de 2006.

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