Livro - Terras Tradiocionalmente Ocupadas

Comuni dade I taquera, ri o Jauaperi
r r /a m, (foto Ana Paul i na).

Audi nci a Pbl i ca em defesa do
Dec. 4887, Cmara dos Deputados,
Bras l i a, 2007 (foto: A. Wagner).
Comuni dade I taquera, ri o Jauaperi
r r /a m, 2007 (foto: Acervo).
Comuni dade Sater-Maw Yapyrehyt. Redeno,
Manaus, 2008 (foto: Gl ademi r S. dos Santos).
Terras de qui l ombos, terras i nd genas,
babauai s l i vres , castanhai s do povo ,
faxi nai s e fundos de pastos: t e r r a s
t r a d i c i o n a l me n t e o c u pa d a s
2. edi o
Al fr edo Wagner Ber no de Al mei da
Coleo Tradio e ordenamento jurdico, vol. 2
pr o j et o n o va c a r t o g r a f i a so c i a l d a a ma z n i a
a l f r ed o wa g n er ber n o d e a l mei d a , 2008
pr o j e t o g r f i c o e d i a g r a ma o
Rmul o do Nasci mento Perei ra
r e v i s o
Wi l l as Di as da Costa
f o t o d a c a pa
A. Wagner Tambor de crioula do Quilombo S Assim,
Alcntara (ma )
pr o j e t o n o va c a r t o g r a f i a s o c i a l d a a ma z n i a
(ppg s c a -u f a m / Fundao Ford / ppg d a -u e a )
pr o j e t o pr o c e s s o s d e t e r r i t o r i a l i z a o , c o n f l i t o s
e mo vi me n t o s s o c i a i s n a a ma z n i a
(f a pea m / c n pq)
Rua Jos Par anagu, 200
Centr o. Manaus Am
c ep 69005 130
pncsa.ufam@yahoo.com.br
Almeida, Alfredo Wagner Berno de
Terra de quilombo, terras indgenas, babauais livre ,
castanhais do povo , faixinais e fundos de pasto: terras
tradicionalmente ocupadas. Alfredo Wagner Berno de
Almeida. 2. ed, Manaus: pg sc a u f a m, 2008.
192 p.
i sbn 978-85-7401-402-9
i. Questo agrria Movimentos sociais 2. Terras indgenas
3. Terras de negros. i . Ttulo
cd d : 303.6
cdu 301.175:333.013-6
SUM R I O
a pr e s e n t a o 17
t e r r a s t r a d i c i o n a l me n t e o c u pa d a s:
pr o c e s s o s d e t e r r i t o r i a l i z a o,
mo v i me n t o s s o c i a i s e u s o c o mu m
Introduo 25
A instituio das Terras tradicionalmente ocupadas 33
A Abrangncia do significado de Terras 48
tradicionalmente ocupadas
Os limites das categorias censitrias e cadastrais 69
Os movimentos sociais 80
Os processos de territorializao 118
Referncias bibliogrficas 127
t e r r a s d e pr e t o , t e r r a s d e s a n t o ,
t e r r a s d e n d i o u s o c o mu m e c o n f l i t o
Sistemas de uso comum na estrutura agrria 133
Uso comum nas regies de colonizao agrria 142
Uso comum nas regies de ocupao recente 159
Diferenciao interna e antagonismos 162
a n e x o s
Projeto de Lei do Legi stl ati vo Muni ci pal n.04/2005 179
que cri a a Lei do l i curi l i vre ou l ei do ouri curi
sua preservao, ex trati vi smo e comerci al i zao
Cmara Muni ci pal de Antoni o Gonal ves
Decreto n. 889. Prefei tura Muni ci pal de Cur i ti ba 183
Outor ga de per mi sso de uso par a i mpl antao
do memor i al de cul tur a ci gana
Ofi ci na dos Faxi nai s, I rati
pr , 2008 (foto: A. Wagner).
TABELAS E QUADROS DEMONSTRATIVOS
Quadro 1 57
Terras tradicionalmente ocupadas
(categorias de autodefinio, movimentos, atos,
agencias oficiais competentes, poltica governamental,
estimativa de rea e populao de referencia)
Quadro 2 73
Formas de reconhecimento jurdico das diferentes
modalidades de apropriao das denominadas terras
tradicionalmente ocupadas (1988-2005)
Quadro 3 108
Movimentos Sociais (perodo ou ano de fundao,
sede, rede de organizaes vinculadas, representao)
Tabela 1 83
Relao dos municpios com as maiores propores
de autodeclarados indgenas, com indicao das
Unidades da Federao de referencia, populao
total dos municpios e de indgenas. Brasil 2000
Tabela 2 84
Relao dos Municpios com as maiores populaes
de autodeclarados indgenas e proporo em relao
populao total dos municpios, com indicao
das Unidades da Federao de referencia
Brasil 2000
Croqui s el aborados em ofi ci na
de mapas de Fundos de Pasto,
Casa Nova ba , 2007
(foto: A. Wagner).
AARJ: Associao dos Artesos
do Rio Jauaperi
ACBANTU: Associao Cultural
ACI BRI N : Associao das
Comunidades Indgenas do
Rio Negro
ACI M RN : Associao das
Mdio Rio Negro
ACI N CTP: Associao Comu-
nitria Indgena Agrcola
Nhengatu
ACI RI : Associao das
Comunidades Indgenas
do Rio Iana
ACI RU: Associao das
do Rio Umari
ACI RX: Associao das
do Rio Xi
ACI TRUT: Associao das
Comunidades Indgenas de
Taracu, Rio Uaps e Tiqui
ACN UR: Alto Comissariado
das Naes Unidas para
Refugiados
ACO N ERUQ : Associao das
Comunidades Negras Rurais
Quilombolas do Maranho
ADCT: Ato das Disposies
Constitucionais Provisrias
AGM: Associao Galibi-
Marworno
AI N BAL: Associao Indgena
do Balaio
AI PAT: Associao dos
Professores Indgenas do
Povo Assurini do Trocara
AI SM A: Associao Indgena
Sater Maw do Rio Andir
AI X: Associao Indgena
Xerente
AM : Amazonas
AMAI: Associao das Mulheres
de Assuno do Rio Iana
AM ARN : Associao das Mulhe-
res Indgenas do Rio Negro
AMIK: Associao das Mulheres
Indgenas Kambeba
AM I SM : Associao das
Mulheres Indgenas Sater
Maw
AM I TRUT: Associao das
Mulheres Indgenas de
Taracu, Rio Uaps e Tiqui
AM TAPAM A: Associao dos
Povos Tupi do Par
AM TR: Associao de Mulheres
Trabalhadoras Rurais
API N A: Associao dos Povos
Waipi
API O : Associao dos Povos
Indgenas do Oiapoque
API R: Associao dos Profes-
sores Indgenas de Roraima
API TU: Associao dos Povos
Indgenas do Tumucumaque
APK: Associao dos Povos
Karintiana
APO I N M E: Articulao dos
Povos Indgenas do Nordeste,
13
SI GLAS E ABREVI ATURAS
Minas Gerais e Esprito
Santo
APRECI : Associao de Preser-
vao da Cultura Cigana
ARCI N E: Associao Rural das
Rio Negro
Art.: Artigo
ASPA: Associao Pariwawi
(Povo Xavante)
ASSEM A: Associao de reas
de Assentamento do Estado
do Maranho
ATRIART: Associao das Tribos
Indgenas do Alto Rio Tiqui
CACI R: Consel ho de Arti cul a-
o das Comunidades
Indgenas e Ribeirinhas
CCC: Centro de Cultura Cigana
CE: Constituio Estadual
CF: Constituio Federal
CEFET: Centro Federal de
Educao Tecnolgica
CGTSM : Conselho Geral da
Tribo Sater Maw
CGTT: Conselho Geral da
Tribo Ticuna
CI M : Conselho Indgena Mura
CI M AT: Conselho Indgena
Munduruku do Alto Tapajs
CI PK: Conselho Indgena
PepCahyc Krikati
CI R: Conselho Indgena
de Roraima
CI TA: Conselho Indgena
dos Rios Tapajs e Arapiuns
CI VAJA: Conselho Indgena
do Vale do Javari
CN PT: Centro Nacional de
Desenvolvimento Sustentado
das Populaes Tradicionais
CN S: Conselho Nacional dos
Seringueiros
COAPI M A: Coordenao das
Organizaes e Articulaes
dos Povos Indgenas do
Maranho
CO I AB: Coordenao Indgena
da Amaznia Brasileira
CO I S: Coordenao das Orga-
nizaes Indgenas Suru
CO N AQ : Coordenao Nacional
de Articulao das Comuni-
dades Negras Rurais
Quilombolas
CO N I B: Confederao Israelita
do Brasil
CO PI AM : Conselho dos Profes-
sores Indgenas da Amaznia
CPI - AC: Comisso Pr-Indio
do Acre
CUNPIR: Coordenao da Unio
das Naes Indgenas de
Rondnia, Norte do Mato
Grosso e Sul do Amazonas
FCP: Fundao Cultural
Palmares
FEPO I M T: Federao dos Povos
e Organizaes Indgenas do
Mato Grosso
FO CCI TT: Federao das Orga-
nizaes e dos Caciques e
Comunidades Indgenas da
Tribo Ticuna
FOIRN: Federao das Organiza-
es Indgenas do Rio Negro
14
FSPA: Frum Social Pan-Ama-
znico
FUN AI : Fundao Nacional
do ndio
GTA: Grupo de Trabalho
Amaznico
I N CRA: Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma
Agrria
M A: Maranho
M AB: Movimento dos
Atingidos por Barragens
M ABE: Movimento dos
Atingidos pela Base Espacial
de Alcntara
M ALUN GU: Coordenao
Estadual das Associaes de
Remanescentes de Quilombos
do Estado do Par
M DA: Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio
M EI AM : Movimento dos
Estudantes Indgenas do
Amazonas
M I Q CB: Movimento Interesta-
dual das Quebradeiras de
Cco Babau
M M A: Ministrio do Meio
Ambiente
M M C: Movimento de
Mulheres Camponesas
M M TR- AM : Movimento de Mu-
lheres Trabalhadoras Ribeiri-
nhas do Estado do Amazonas
M O N APE: Movimento
Nacional dos Pescadores
M O PEM A: Movimento dos
Pescadores do Maranho
M O PEPA: Movimento dos
Pescadores do Par
M O RA: Movimento dos
Ribeirinhos do Amazonas
M RRA: Movimento dos
Ribeirinhos e Ribeirinhas
do Amazonas
M PI VJ: Movimento dos Povos
Indgenas do Vale do Juru
N AEA: Ncleo de Altos
estudos Amaznicos
OASI SM : Organizao dos
Agentes Indgenas de Sade
do Povo Sater Maw
OGPTB: Organizao Geral dos
Professores Ticuna Bilinge
O I BI : Organizao Indgena da
Bacia do Rio Iana
O PAM P: Organizao do Povo
Apurin da Bacia do Rio
Purus
O PI AC: Organizao dos Pro-
fessores Indgenas do Acre
OPIAM: Organizao dos Povos
Indgenas do Alto Madeira
O PI M : Organizao dos
Professores Indgenas Mura
OPIMP: Organizao dos Povos
Indgenas do Mdio Purus
O PI PAM : Organizao dos
Povos Indgenas Parintintin
do Amazonas
O PI R: Organizao dos Povos
Indgenas de Roraima
O PI RE: Organizao dos Povos
Indgenas do Rio Envira
OPISM: Organizao dos Profes-
sores Indgenas Sater Maw
15
O PI TARJ: Organizao dos
Povos Indgenas de Tarauac
e Jordo
O PI TTAM P: Organizao dos
Povos Indgenas Tor,
Tenharim, Apurin, Mura,
Parintintin e Pirah
O SPTAS: Organizao de Sade
do Povo Ticuna do Alto
Solimes
PA: Par
PE: Pernambuco
PN CSA: Projeto Nova Carto-
grafia Social da Amaznia
PN PCT: Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades
Tradicionais
PPGSCA: Programa de Ps-
Graduao Sociedade e
Cultura na Amazonia
PR: Paran
PRO DEX: Projeto de Desenvol-
vimento Extrativista
PVN : Projeto Vida de Negro
(M A)
RESEX: Reserva Extrativista
SEPRO : Secretaria de Produo
do Estado do Acre
TO : Tocantins
UCI RN : Unio das Comuni-
dades do Rio Negro/Ilha
das Flores
UEA: Universidade Estadual
do Amazonas
UEM A: Universidade Estadual
do Maranho
UFAM : Universidade Federal do
Amazonas
UFM A: Universidade Federal do
Maranho
UFPA: Universidade Federal do
Par
UN AM AZ : Associao de
Universidades Amaznicas
UN EM AT: Universidade
Estadual do Mato Grosso
UN CI DI : Unio das Comuni-
dades Indgenas do Distrito
de Yauaret
UN I : Uni o das Naes I nd -
genas
UN I / ACRE: Unio das Naes
Indgenas do Acre/ Sul do
Amazonas
UN I / TEF: Unio das Naes
Indgenas do Mdio Solimes
UN I RT: Unio das Comu-
nidades Indgenas do Rio
Tiqui
UPI M S: Unio dos Povos Ind-
genas Munduruku e Sater
USAGAL: Unio de Sindicatos e
Associaes de Garimpeiros
da Amaznia Legal
16
APRESEN TAO
A
cogitao de paralelismo e cotejo, somada ao prop-
sito de buscar aproximar simultaneamente diferentes
i nstrumentos teri cos, di sti ntas real i dades l ocal i zadas e
di ferentes momentos hi stri cos, me l evou a reuni r doi s
textos para compor este livro: um elaborado em fins de
1985 e o outro em meados de 2004 e comeo de 2005.
Vinte anos separam estes dois trabalhos, que ora apresen-
to numa ordem de exposio invertida, comeando do mais
recente para o mais recuado. Vistos em perspectiva, pelo
olhar da leitura crtica, esto diretamente ligados minha
experi nci a profi ssi onal enquanto antropl ogo vol tado
para o estudo de antagonismos sociais em torno das moda-
lidades de uso comum dos recursos naturais por diferentes
grupos e povos tradicionais. O que ressaltam, em princ-
pio, que tais modalidades de apropriao no encontram
necessariamente correspondncia formal no ordenamento
jurdico e na ao do Estado.
So textos aproximveis ademais, porquanto acham-
se referidos tambm a momentos de transio ou a situa-
es histricas peculiares em que grupos sociais e povos
percebem que h condies de possibilidade para enca-
minhar suas reivindicaes bsicas, para reconhecer suas
identidades coletivas e mobilizar foras em torno delas e
ainda para tornar seus saberes prticos um vigoroso instru-
mento jurdico-formal.
17
t er r a s d e q u i l o mbo s, t er r a s i n d g en a s, ba ba ua i s l i vr es , c a st a n h a i s d o po vo ,
f a xi n a i s e f u n d o s d e pa st o s: terras tradi ci onal mente ocupadas
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
O primeiro texto foi escrito nos ltimos meses do ano
de 1985 e no comeo de 1986. Refere-se a argumentos acio-
nados na redefinio dos instrumentos da ao fundiria
ofi ci al , sobretudo aquel es de natureza cadastral , que
posteriormente foram retomados nos debates da Assem-
blia Nacional Constituinte. Participei de tal redefinio a
partir de meu trabalho no extinto mi r a d
1
, contribuindo
na montagem de uma Coordenadoria de Conflitos Agr-
rios e tambm chamando a ateno, a partir de verificaes
in loco, para modalidades de uso comum da terra, manti-
das margem da ao ofi ci al , tai s como as chamadas:
terras de preto , terras de santo , terras da santa ,
terras de ndio , terras de caboclo , terras soltas ou
abertas , terras de herdeiros sem formal de partilha h
inmeras geraes e suas variantes, terras de parentes e
terras de ausente , dentre outras.
O fulcro da polmica, na qual se colocava este traba-
lho de mapeamento da diversidade de apropriaes, era
repensar a lgica de reestruturao formal do mercado de
terras, que considera o fator tnico, os laos de parentesco,
as redes de vi zi nhana e as i denti dades col eti vas como
formas de imobilizao dos recursos bsicos, que impedem
que as terras sejam transacionadas livremente como merca-
dorias. Nos fundamentos desta anlise uma luta contra os
economistas formalistas , que imaginam as mesmas cate-
gorias econmicas para todo e qualquer povo ou socieda-
de e um modelo de propriedade homogneo, coadunado
com as vicissitudes do mercado de terras.
Este pri mei ro arti go foi coetneo da emergnci a de
novas identidades coletivas e dos denominados novos
movi mentos soci ai s , defi ni dos por Hobsbawm, como
possuindo razes locais profundas, conscincia ambiental,
critrios de gnero, e se agrupando em torno das mesmas
18
reivindicaes, atravs de um critrio poltico-organizativo.
Os sujeitos em pauta passavam de uma existncia atomi-
zada para uma existncia coletiva, objetivada em movimen-
tos sociais, tais como os movimentos indgenas, agrupados
em torno da uni, o Movimento dos Sem Terra e o Conse-
lho Nacional dos Seringueiros, simbolizando os denomina-
dos povos da floresta .
O segundo artigo se coloca para alm do surgimento
destes movi mentos e focal i za seus desdobramentos. De
certa maneira atualiza o anterior. Assim, no incio da dca-
da de 90 foram as chamadas quebradeiras de coco baba-
u e os quilombolas que se colocaram na cena poltica
constituda, consolidaram seus movimentos e articularam
estratgias de defesa de seus territrios, juntamente com
outros povos e comuni dades tradi ci onai s, tai s como os
castanheiros e os ribeirinhos . Alm destes comearam
a se consolidar no ltimo lustro, as denominadas comu-
nidades de fundos de pasto e dos faxinais . Estes movi-
mentos, tomados em seu conjunto, rei vi ndi cam o
reconhecimento jurdico-formal de suas formas tradicionais
de ocupao e uso dos recursos naturais. E exatamente
disto que trata o segundo texto aqui apresentado, re-atua-
l i zando o pri mei ro, di sti ngui ndo-se del e ao enfati zar as
autodefinies dos agentes sociais e no apenas as designa-
es que utilizam para nomear as extenses que ocupam,
e focalizando os fenmenos recentes, onde o tradicional
considerado como atrelado a fatos do presente e s atuais
rei vi ndi caes dos movi mentos soci ai s. Nesta anl i se
surpreendem , aqui e ali, tanto as diferenas e disparidades,
quanto as semelhanas e identificaes nos vrios sentidos
que assume o saber tradicional convertido em reivindi-
cao ou mesmo num dispositivo jurdico, como seria o
caso das Leis Municipais do Babau Livre, no Maranho,
19
Par, Tocantins e Piau ou das Leis Municipais dos Faxi-
nais, no Paran, ou ainda daquela do Ouricuri Livre, em
municpio do serto da Bahia. O reconhecimento jurdico-
formal das prticas de uso comum, mediante a ao dos
movimentos sociais, permite registrar conquistas efetivas,
contrari ando si mul taneamente tanto as i nterpretaes
determi ni stas de que se estari a di ante de uma cri se do
tradicional mediante o crescimento demogrfico, quanto
as interpretaes evolucionistas que reiteram uma crise
dos comuns indicativa de seu trgico declnio ou de uma
tendncia inexorvel ao desaparecimento .
Nos fundamentos desta anlise tem-se uma luta teri-
ca contra a fra dos esquemas interpretativos dos posi-
tivistas no direito , que sempre querem confundir etnias,
mi nori as e/ou povos tradi cionais dentro de uma noo
genrica de povo , elidindo a diversidade cultural, e contra
a ao sem sujeito de esquemas inspirados nos estruturalis-
mos , que privilegiam e se circunscrevem s oposies sim-
tricas entre comum e individual , entre coletivo e
privado , entre propriedade e uso , entre recursos
abertos e fechados , entre tradicional e moderno ,
menosprezando a dinmica das situaes concretas produ-
zidas pelos povos e grupos tradicionais nas suas relaes
soci ai s com seus antagoni stas hi stri cos. O modelo de
propriedade comum , concebido pelos legisladores para
harmonizar a homogeneizao jurdica dos registros cadas-
trai s de terras, e as i nterpretaes absol utas do uso
comum , que aparecem nos documentos oficiais com fina-
lidade de recenseamento agropecurio, so aqui relativiza-
dos e consi derados como noes pr-concebi das, que
contraditam as aes mobilizatrias dos chamados povos
tradicionais e suas categorias intrnsecas de apropriao
dos recursos naturais.
20
Constru este ponto de vista a partir do trabalho de
campo e de tcnicas vrias de observao direta. Para tanto
participei de inmeros encontros
2
durante os dois lti-
mos anos: de qui l ombol as (no Maranho e Par), dos
povos dos faxinais (no Paran), das quebradeiras de cco
babau (no Tocanti ns, no Pi au e no Maranho), das
comunidades de fundos de pasto (na Bahia), do regional
do g t a no Acre, das comuni dades tradi ci onai s (em
Gois e Braslia). Organizei, juntamente com Rosa Aceve-
do Mari n, semi nri os sobre Popul aes Tradi ci onai s e
questes de terra no Frum Panamazni co (Par e
Amazonas) e no Frum Social Mundial (Caracas). Entre-
vistei lideranas, acompanhei mobilizaes, como aquelas
dos quilombolas atingidos pela Base de Lanamentos de
Foguetes de Al cntara e me expus no debate ampl o, ao
mesmo tempo em que realizei meu trabalho de pesquisa
sobre critrios de representao diferenciada dos movimen-
tos sociais na construo de suas respectivas territoriali-
dades especficas . Com os resultados produzi o segundo
texto e o reescrevi depois de publicado. fora de ouvir
me dizerem repetidas vezes que valeria a pena acrescentar
i nterpretaes compl ementares e tambm republ i car os
textos, trabalhei com afinco para prepar-los com vistas a
uma nica publicao. Comecei a preparar este material
para publ i cao a parti r de uma di scusso deti da com
Joaquim Shiraishi Neto sobre a relevncia de recuperarmos
estas prticas jurdicas localizadas e estas formas organiza-
tivas, que impelem os movimentos sociais para o plano jur-
dico-formal e para a cena poltica, notadamente no plano
legislativo.
Esta discusso ganhou corpo, quando da execuo em
equipe das tarefas de pesquisa no Projeto Nova Cartogra-
fia Social da Amaznia. Envolvidos no trabalho de campo
21
e nas atividades de elaborao de mapas, fascculos, livros
e folhetins, fomos levados a discusses mais detidas e conta-
tos mais demorados em cada uma das oficinas de mapas
3
que realizamos, as quais me impeliram a rever discusses e

pressupostos
4
e a compreender com mais discernimento a
lgica de atuao de diferentes movimentos sociais
5
, como
no caso dos atingidos pela Base de Lanamento de Fogue-
tes de Al cntara, da Coordenao Naci onal de Arti cu-
lao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas e do
Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Baba-
u. Este processo de discusso no apenas contribuiu para
a elaborao do texto que abre este livro, como tambm
contribuiu decisivamente, num sentido mais amplo, para
prpria idia da coleo Tradio & Ordenamento Jur-
dico , da qual ele faz parte como segundo volume.
a l f r ed o wa g n er ber n o d e a l mei d a
Antroplogo. Professor-visitante do Programa de Ps-Graduao
Sociedade e Cultura na Amaznia Universidade Federal
do Amazonas e pesquisador Fapeam-c npq.
22
23
n o t a s Apresentao
1. O mi r a d (Mi ni stri o da Reforma e do Desenvol vi mento
Agrrio) foi criado em maro de 1985, quando findou a ditadu-
ra instaurada com o golpe militar de 1964. Foi um Ministrio
de transio poltica, criado para elaborar e aplicar um plano
nacional de reforma agrria ampla e massiva. Com a fora dos
interesses da contra-reforma foi, entretanto, extinto trs anos
depois sem atingir seus objetivos.
2. O si gni fi cado de encontro , no l xi co dos movi mentos
sociais, corresponde a um mecanismo de deciso, equivalente a
uma assemblia, a uma reunio deliberativa ou a uma consulta
realizada pela coordenao junto queles que so por ela repre-
sentados. Este termo ganhou fora a partir de 1985, quando se
manifestam os primeiros indcios de uma crise na mediao exer-
cida pelo movimento sindical, cujas decises principais eram
tomadas em assemblias das quais participavam exclusivamen-
te os sci os qui tes obri gatori amente referi dos a uma mesma
base territorial. A participao nos denominados encontros
mostra-se mai s fl ex vel , adotando cri tri os de parti ci pao
coadunados com a situao de conflito diretamente referida.
3. Entre julho de 2005 e fevereiro de 2006 foram realizadas no
mbito do pnc sa treze oficinas, que consistem em reunies com
no mximo 30 participantes, selecionados pelos prprios movi-
mentos soci ai s de referenci a, para defi ni r em ci ma de bases
cartogrfi cas j conheci das previ amente pel os parti ci pantes,
quais os elementos relevantes para compor o mapeamento social
de seu prprio povo ou grupo.
4. Nesta dinmica de discusses queria agradecer em especial aos
col aboradores e pesqui sadores referi dos ao pn c sa , a saber:
24
Joaqui m Shi rai shi Neto, Rosa Acevedo Mari n, Cynthi a de
Carvalho Martins, Ana Paulina Aguiar Soares, Solange Gayoso,
Franklin Plessman, Erika Nakazono, Jurandir Novaes, Aniceto
Cantanhede, Arydi mar Gai oso, Noemi M. Porro, Luci ene
Figueiredo, Rodrigo Lopes e Fabiano Saraiva, que de diferen-
tes manei ras contri bui ram com seus resul tados efeti vos de
pesqui sa e suas parti ci paes nas ofi ci nas de mapas para
reforar nossas convices.
5. Aqui gostaria de agradecer principalmente coordenao do
Movimento I nterestadual das Quebradei ras de Coco Babau,
na pessoa de Mari a Adel i na, mai s conheci da como Dada;
coordenao do Grupo de Trabal ho Amazni co (g t a ), na
pessoa de Maria de Aquino,mais conhecida como Leide; coor-
denao do Movimentos dos Atingidos pela Base Espacial de
Al cntara, nas pessoas de Dori nete Serejo, mai s conheci da
como Neta, de Srvulo Borges, mais conhecido como Borjo, e
de Inaldo Diniz, e s coordenaes de Malungu Coordenao
Estadual Qui l ombol a do Par, da Aconeruq-Associ ao das
Comunidades Negras Quilombolas do Maranho, da Conaq
Coordenao de Articulao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas, do Movimento dos Ribeirinhos e Ribeirinhas do
Amazonas, do Movimento de Mulheres Trabalhadoras Ribei-
rinhas do Estado do Amazonas e da Central de Fundos de Pasto
de Senhor do Bonfim e tambm aos conselheiros do Congresso
da Cidade de Belm, que participaram das oficinas de mapas ,
representando os indgenas, os quilombolas urbanos e os deno-
minados afroreligiosos .
T ERRAS T RADI CI O N ALM EN T E
O CUPADAS: PRO CESSO S DE TERRI TO -
RI ALI Z AO, M OVI M EN TO S SO CI AI S
E USO CO M UM
N
as duas ltimas dcadas estamos assistindo em todo
o Pas, e notadamente na Amaznia, ao advento de
novos padres de relao poltica no campo e na cidade.
Os movimentos sociais no campo, que desde 1970 vem se
consol i dando fora dos marcos tradi ci onai s do control e
cl i entel sti co e tendo nos Si ndi catos de Trabal hadores e
Trabal hadoras Rurai s uma de suas expresses mai ores
conhecem, desde 1988-89, certos desdobramentos, cujas
formas de associao e luta escapam ao sentido estrito de
uma enti dade si ndi cal , i ncorporando fatores tni cos,
elementos de conscincia ecolgica e critrios de gnero e
de autodefinio coletiva, que concorrem para relativizar
as divises poltico-administrativas e a maneira convencio-
nal de pautar e de encaminhar demandas aos poderes pbli-
cos
2
. Para efeitos deste texto pretendo analisar a relao
entre o surgimento destes movimentos sociais e os proces-
sos de territorializao que lhes so correspondentes. Atri-
buo nfase nestes mencionados processos s denominadas
terras tradicionalmente ocupadas , que expressam uma
diversidade de formas de existncia coletiva de diferentes
povos e grupos sociais em suas relaes com os recursos da
natureza. No obstante suas diferentes formaes histri-
cas e suas variaes regionais, elas foram institudas no
1
25
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
texto constitucional de 1988 e reafirmadas nos dispositi-
vos infraconstitucionais, quais sejam, constituies esta-
duais, legislaes municipais e convnios internacionais.
As dificuldades de efetivao destes dispositivos legais
indicam, entretanto, que h tenses relativas ao seu reco-
nhecimento jurdico-formal, sobretudo porque rompem com
a i nvi si bi l i dade soci al , que hi stori camente caracteri zou
estas formas de apropriao dos recursos baseadas princi-
palmente no uso comum e em fatores culturais intrnsecos,
e i mpel em a transformaes na estrutura agrri a. Em
decorrncia tem-se efeitos diretos sobre a reestruturao
formal do mercado de terras, bem como presses para que
sejam revi stas as categori as que compem os cadastros
rurais dos rgos fundirios oficiais e os recenseamentos
agropecurios.
O fato dos legisladores terem incorporado a expres-
so populaes tradicionais na legislao competente
3
e
do governo t-l a adotado na defi ni o das funes dos
aparatos burocrtico-administrativos, tendo inclusive cria-
do, em 1992, o Conselho Nacional de Populaes Tradicio-
nais, no mbito do i ba ma
4
, no significa exatamente um
acatamento absol uto das rei vi ndi caes encami nhadas
pel os movi mentos soci ai s, no si gni fi cando, portanto,
uma resoluo dos conflitos e tenses em torno daquelas
formas i ntr nsecas de apropri ao e de uso comum dos
recursos naturais, que abrangem extensas reas principal-
mente na regio amaznica, no semi-rido nordestino e no
planalto meridional do Pas. Em dezembro de 2004, por
presso dos movimentos sociais, o governo federal decretou
a criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das
Comuni dades Tradi ci onai s
5
com vi stas a i mpl ementar
uma pol ti ca naci onal especi al mente di ri gi da para tai s
comunidades. A expresso comunidades , em sintonia
26
com a i di a de povos tradi ci onai s desl ocou o termo
populaes , reproduzindo uma discusso que ocorreu no
mbito da Organizao Internacional do Trabalho (o i t )
em 1988-89 e que encontrou eco na Amaznia atravs da
mobilizao dos chamados povos da floresta no mesmo
perodo. O tradicional como operativo foi aparentemen-
te deslocado no discurso oficial, afastando-se do passado
e tornando-se cada vez mai s prxi mo de demandas do
presente. Em verdade o termo populaes , denotando
certo agastamento, foi substi tu do por comuni dades ,
que aparece revestido de uma conotao poltica inspirada
nas aes partidrias e de entidades confessionais, referi-
das noo de base , e de uma dinmica de mobilizao,
aproximando-se por este vis da categoria povos . Seus
representantes passam a ter institudas suas relaes com
os aparatos de poder e integraro a mencionada Comis-
so, consoante o Art. 2 2, do referido decreto, cuja fina-
l i dade prec pua consi ste em estabel ecer uma Pol ti ca
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel. Por mais que
estes termos e expresses estejam se tornando l ugares-
comuns do di scurso ofi ci al pode-se asseverar que o senti -
do de ter r as tr adi ci onal mente ocupadas e suas
i mpl i caes encontra-se, entretanto, implcito.
Em 7 de fevereiro de 2007, menos de 3 anos depois de
instituda a referida Comisso, atravs do Decreto n. 6040
foi i nsti tu da a Pol ti ca Naci onal de Desenvol vi mento
Sustentvel dos Povos e Comuni dades Tradi ci onai s
(pn pc t ). No Art. 3 procedeu-se definio das principais
noes em pauta, quais sejam: povos e comunidades tradi-
ci onai s , terri tri os tradi ci onai s e desenvol vi mento
sustentvel . Para efeitos da argumentao aqui produzi-
da vale sublinhar que o decreto presidencial considera o
seguinte:
27
Povos e Comunidades Tradicionais: grupos cultural-
mente diferenciados e que se reconhecem como tais, que
possuem formas prprias de organizao social, que
ocupam e usam territrios e recursos naturais como
condio para sua reproduo cultural, social, religiosa,
ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inova-
es e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
As formas prprias mencionadas, quando traduzidas para
planos, programas e suas aes respectivas remetem inva-
riavelmente, consoante os termos da pn pc t , para prti-
cas comunitrias e situaes de uso comum dos recursos
naturais.
Em termos anal ti cos, pode-se adi antar, que tai s
formas de uso comum desi gnam si tuaes nas quai s o
controle dos recursos bsicos no exercido livre e indi-
vi dual mente por um determi nado grupo domsti co de
pequenos produtores diretos ou por um de seus membros.
Tal controle se d atravs de normas especficas, combi-
nando uso comum de recursos e apropriao privada de
bens, que so acatadas, de maneira consensual, nos mean-
dros das relaes sociais estabelecidas entre vrios grupos
fami l i ares, que compem uma uni dade soci al . Tanto
podem expressar um acesso estvel terra, como ocorre
em reas de col oni zao anti ga, quando evi denci am
formas rel ati vamente transi tri as caracter sti cas das
regies de ocupao recente. Tanto podem se voltar prio-
ritariamente para a agricultura, quanto para o extrativis-
mo, a pesca ou para o pastorei o real i zados de manei ra
autnoma, sob forma de cooperao simples e com base
no trabalho familiar. As prticas de ajuda mtua, incidin-
do sobre recursos naturais renovveis, revelam um conhe-
ci mento aprofundado e pecul i ar dos ecosssi stemas de
28
referencia. A atualizao destas normas ocorre, assim, em
terri tri os prpri os, cujas del i mi taes so soci al mente
reconhecidas, inclusive pelos circundantes. A territoriali-
dade funciona como fator de identificao, defesa e fra,
mesmo em se tratando de apropriaes temporrias dos
recursos naturais, por grupos sociais classificados muitas
vezes como nmades e itinerantes . Laos solidrios e
de ajuda mtua informam um conjunto de regras firma-
das sobre uma base fsica considerada comum, essencial e
inalienvel, no obstante disposies sucessrias porven-
tura exi stentes. Em vi rtude do carter di nmi co destas
formas de apropriao dos recursos que preferi utilizar
a expresso processo de territorializao (Oliveira Filho:
1999) em vez de insistir na distino usual entre terra e
terri tri o, que vem sendo adotada notadamente nas
formul aes i nspi radas nos trabal hos de P. Bohannan
sobre a representao da terra entre os Tiv. Embora Oli-
veira Filho faa distino entre processo de territorializa-
o e terri tori al i dade, que consi dera um termo mai s
prximo do discurso geogrfico, recuperei o termo com
outro significado, aquele de uma noo prtica designada
como territorialidade especfica para nomear as delimi-
taes f si cas de determi nadas uni dades soci ai s que
compem os meandros de territrios etnicamente configu-
rados. As terri tori al i dades espec fi cas de que tratarei
adi ante podem ser consi deradas, portanto, como resul -
tantes de diferentes processos sociais de territorializao e
como delimitando dinamicamente terras de pertencimen-
to coletivo que convergem para um territrio.
Por seus desgnios peculiares, o acesso aos recursos
naturais para o exerccio de atividades produtivas, se d
no apenas atravs das tradicionais estruturas intermedi-
rias do grupo tnico, dos grupos de parentes, da famlia, do
29
povoado ou da aldeia, mas tambm por um certo grau de
coeso e sol i dari edade obti do face a antagoni stas e em
situaes de extrema adversidade e de conflito
6
, que refor-
am politicamente as redes de solidariedade. Neste sentido
a noo de tradicional no se reduz histria, nem to
pouco a laos primordiais que amparam unidades afetivas,
e incorpora as identidades coletivas redefinidas situacional-
mente numa mobilizao continuada, assinalando que as
unidades sociais em jogo podem ser interpretadas como
unidades de mobilizao
7
. O critrio poltico-organizativo
sobressai combinado com uma poltica de identidades ,
da qual l anam mo os agentes soci ai s objeti vados em
movimento para fazer frente aos seus antagonistas e aos
aparatos de estado.
Alis, foi exatamente este fator identitrio e todos os
outros fatores a ele subjacentes, que levam as pessoas a se
agruparem sob uma mesma expresso coletiva, a declara-
rem seu pertencimento a um povo ou a um grupo, a afirma-
rem uma terri tori al i dade espec fi ca e a encami nharem
organi zadamente demandas face ao Estado, exi gi ndo o
reconheci mento de suas formas i ntr nsecas de acesso
terra, que me moti varam a refl eti r novamente sobre a
profundidade de tais transformaes no padro tradicio-
nal de relaes polticas.
30
31
no t as Terras Tradicionalmente ocupadas:
processos de territorializao, movimentos
sociais e uso comum
1. Meus agradecimentos Fundao Ford, que propiciou recur-
sos para a execuo deste trabalho, e ao antroplogo Aurlio
Vianna com quem debati a montagem dos quadros demonstra-
tivos.Agradeo ainda ao advogado Joaquim Shiraishi Neto, pelas
informaes a respeito dos faxinais , e ao mestrando em antro-
pologia da uf ba , Franklin Plessman pelo levantamento de dados
sobre os chamados fundos de pasto . Uma pri mei ra verso
deste artigo, mais reduzida e com o mesmo ttulo, foi publicada
pela Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. Vol. 6,
n. 1. a npur , maio de 2004. pp. 9-32.
2. Este texto retoma questes analisadas em Universalizao e
Localismo-Movimentos Sociais e crise dos padres tradicionais
de relao poltica na Amaznia . Reforma Agrria. Ano 19 No.
1 abril junho de 1989. abr a (Associao Brasileira de Reforma
Agrria) pp. 4-7.
3. A Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o
Art. 225 da Constituio Federal e institui o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza, menciona explicita-
mente as denominadas populaes tradicionais (Art. 17) ou
populaes extrativistas tradicionais (Art. 18) e focaliza a rela-
o entre elas e as unidades de conservao (rea de proteo
ambi ental , fl oresta naci onal , reserva extrati vi sta, reserva de
desenvolvimento sustentvel).
4. CF. Portaria/Ibama, n. 22-n, de 10 de fevereiro de 1992 que
cri a o Centro Naci onal de Desenvol vi mento Sustentado das
Popul aes Tradi ci onai s-c n pt , bem como aprova seu Regi -
mento Interno.
5. CF. Decreto de 27 de dezembro de 2004, in Dirio Oficial da
Unio Seo i Atos do Poder Executivo, Ed. n. 249, 28 de
dezembro de 2004 p. 4. Em abril de 2005 este Decreto foi reedi-
tado com o n. 10.408 (no conseguimos localizar a referencia
precisa de sua publicao). Em 13 de julho de 2006 um decreto
presidencial, publicado no Dirio Oficial da Unio, de 14 de
julho de 2006 Seo 1 pg. 19, alterou denominao, compe-
tncia e composio da Comisso Nacional de Desenvolvimen-
to Sustentvel das Comunidades Tradicionais.
6. Barragens, campos de trei namento mi l i tar, base de l ana-
mento de foguetes, reas reservadas mi nerao, reas de
conservao como as chamadas unidades de proteo integral,
rodovias, ferrovias, gasodutos, oleodutos, linhes de transmis-
so de energia, portos e aeroportos em sua implementao tem
gerado i nmeros confl i tos soci ai s com grupos camponeses,
povos indgenas e outros grupos tnicos.
7. Este conceito de unidades de mobilizao refere-se aglutina-
o de interesses especficos de grupos sociais no necessaria-
mente homogneos, que so aproximados circunstancialmente
pel o poder ni vel ador da i nterveno do Estado atravs de
pol ti cas desenvol vi menti stas, ambi entai s e agrri as ou das
aes por ele incentivadas ou empreendidas, tais como as chama-
das obras de i nfraestrutura que requerem desl ocamentos
compulsrios. So estas referidas unidades que, nos desdobra-
mentos de suas aes reivindicativas, possibilitaram a consolida-
o de movimentos sociais como o Movimento dos Atingidos
por Barragens (mab) e o Movimento dos Atingidos pela Base de
Foguetes de Alcntara (mabe), dentre outros.
32
A I N STI TUI O DAS TERRAS
TRADI CI O N ALM EN TE O CUPADAS
A
s teorias do pluralismo jurdico, para as quais o direi-
to produzido pelo Estado no o nico, ganharam
fora com a Constituio de 1988. Juntamente com elas e
com as crticas ao positivismo, que historicamente confun-
diu as chamadas minorias dentro da noo de povo ,
tambm foi contemplado o direito diferena, enuncian-
do o reconheci mento de di rei tos tni cos. Os precei tos
evol uci oni stas de assi mi l ao dos povos i nd genas e
tri bai s na soci edade domi nante foram desl ocados pel o
estabelecimento de uma nova relao jurdica entre o Esta-
do e estes povos com base no reconhecimento da diversida-
de cultural e tnica. No ato das disposies constitucionais
transitrias foi instituda, inclusive, consoante o Art. 68,
nova modal i dade de apropri ao formal de terras para
povos como os quilombolas baseada no direito proprie-
dade definitiva e no mais disciplinada pela tutela, como
soa acontecer com os povos indgenas. Estes processos de
rupturas e de conquistas, que levaram alguns juristas a falar
em um Estado Pluritnico ou que confere proteo a dife-
rentes expresses tnicas, no resultaram, entretanto, na
adoo pelo Estado de uma poltica tnica e nem tampou-
co em aes governamentais sistemticas capazes de reco-
nhecer prontamente os fatores situacionais que influenciam
uma conscincia tnica. Mesmo levando em conta que o
poder efetivamente expresso sob uma forma jurdica ou
que a linguagem do poder o direito, h enormes dificul-
dades de implementao de disposies legais desta ordem,
33
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
sobretudo em soci edades autori tri as e de fundamentos
col oni ai s e escravi stas, como no caso brasi l ei ro. Nestes
trs lustros que nos separam da promulgao da Consti-
tuio Federal tem prevalecido aes pontuais e relativa-
mente di spersas, focal i zando fatores tni cos, mas sob a
gide de outras polticas governamentais, tais como a pol-
tica agrria e as polticas de educao, sade, habitao e
segurana alimentar
1
. Inexistindo uma reforma do Estado,
coadunada com as novas di sposi es consti tuci onai s, a
soluo burocrtica foi pensada sempre com o propsito
de articul-las com as estruturas administrativas preexis-
tentes, acrescentando sua capacidade operacional atribu-
tos tnicos. Se porventura, foram institudos novos rgos
pblicos pertinentes questo, sublinhe-se que a competn-
cia de operacionalizao ficou invariavelmente a cargo de
aparatos j existentes.
Os problemas de implementao daquelas disposies
consti tuci onai s revel am, em decorrnci a, obstcul os
concretos de difcil superao principalmente na homolo-
gao de terras i nd genas e na ti tul ao das terras das
comunidades remanescentes de quilombos. Conforme j foi
sublinhado as terras indgenas so definidas como bens da
Unio e destinam-se posse permanente dos ndios, eviden-
ciando uma situao de tutela e distinguindo-se, portanto,
das terras das comunidades remanescentes de quilombos,
que so reconhecidas na Constituio de 1988 como de
propriedade definitiva
2
dos quilombolas. No obstante esta
di sti no rel ati va domi ni al i dade, pode-se afi rmar que
ambas so consideradas juridicamente como terras tradi-
ci onal mente ocupadas seja no texto consti tuci onal ou
nos dispositivos infraconstitucionais e enfrentam na sua
efetivao e reconhecimento obstculos similares. De igual
modo so consi deradas como terras tradi ci onal mente
34
ocupadas , e enfrentam obstculos sua efetivao, aque-
las reas de uso comum voltadas para o extrativismo, a
pesca, a pequena agricultura e o pastoreio, focalizadas por
diferentes instrumentos jurdicos, que buscam reconhecer
suas especificidades, quais sejam:
os dispositivos da Constituio Estadual no Mara-
nho fal am em assegurar a expl orao dos baba-
uais em regime de economia familiar e comunitria
(Art. 196 Constituio do Maranho de 1990),
na Bahia falam em conceder o direito real de conces-
so de uso nas reas de fundo de pasto (Art. 178 da
Constituio da Bahia de 1989);
no Amazonas o captulo xiii da Constituio Esta-
dual denominado Da popul ao ri bei ri nha e do
povo da fl oresta
3
. Contempla os direitos dos ncleos
familiares que ocupam as reas das barreiras de terras
firme e as terras de vrzeas e garante seus meios de
sobrevi vnci a (Arts. 250 e 251 da Consti tui o do
Amazonas, de 1989).
As ambigidades que cercam a denominao de
populao ribeirinha tendem a ser dirimidas. Assim,
as distines internas ao significado da categoria ribei-
rinhos que muitas vezes utilizada consoante um
critrio geogrfico, em sinonmia com habitantes das
vrzeas , abrangendo indistintamente todos os que se
localizam nas margens dos cursos dgua, sejam povos
indgenas, grandes ou pequenos criadores de gado ou
pescadores e agricultores vo ser, todavia, delimita-
das pelo Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas,
pelo Movimento de Preservao de Lagos e pelo Movi-
35
mento de Mulheres Trabalhadoras Ribeirinhas. Estes
movimentos tem os grandes pecuaristas, os criadores
de bfalos e os que praticam a pesca predatria em
escala comercial como antagonistas, bem como os inte-
resses envolvidos na construo de barragens, de gaso-
dutos e de hi drel tri cas
4
. A mobi l i zao pol ti ca,
prpria destes conflitos, tem construdo uma identida-
de riberinha, que atributo dos que esto referidos a
unidades de trabalho familiar na agricultura, no extra-
tivismo, na pesca e na pecuria, a formas de coopera-
o simples no uso comum dos recursos naturais e a
uma conscincia ecolgica acentuada
5
.
A Lei Estadual do Paran de 14 de agosto de 1997
que reconhece formalmente os faxinais como siste-
ma de produo campons tradicional, caracterstico
da regio Centro-Sul do Paran, que tem como trao
marcante o uso coletivo da terra para produo animal
e conservao ambiental. (Art. 1); as Leis municipais
aprovadas no Paran que reconhecem os cri atri os
comuns. Estas Leis Municipais deste fevereiro de 1948,
como aquelas reconhecidas pela Cmara de So Joo
do Tri unfo (Lei n. 09 de 06/02/48) e pel a Cmara
Muni ci pal de Pal mei ra (Lei n. 149 de 06/05/77),
buscam delimitar responsabilidades inerentes ao uso
das terras de agricultura e de pastagens, com as respec-
tivas modalidades de cercamento.
As Leis municipais aprovadas no Maranho, no Par
e no Tocantins desde 1997, mais conhecidas como Leis
do Babau Livre , que disciplinam o livre acesso aos
babauais, mantendo-os como recursos abertos inde-
pendentemente da forma de dominialidade, seja posse
36
ou propriedade.Desde 1997 esto tramitando projetos
de lei ou foram aprovadas mais de dez Leis Municipais
no Estado do Maranho (Municpios de Lago do Junco,
Lago dos Rodrigues, Esperantinpolis, So Luis Gonza-
ga, Imperatriz, Capinzal do Norte, Lima Campos), no
Estado do Tocantins (Municpios de Praia Norte, Buri-
ti) e no Estado do Par (Municpio de So Domingos
do Araguaia) defendendo o uso livre dos babauais.
Na regi o onde preval ecem as comuni dades de
fundos de pastos , no Estado da Bahia, comeam a
ser reivindicadas tambm as chamadas Leis do Licuri
Li vre . Consti tuem um di sposi ti vo anl ogo quel e
reivindicado pelas quebradeiras de coco babau e a
primeira lei foi aprovada pela Cmara de Vereadores
do Municpio de Antonio Gonalves (ba ) em 12 de
agosto de 2005. Trata-se da Lei n. 4 que protege os
ouricuzeiros e garante o livre acesso e o uso comum por
meio de cancelas, porteiras e passadores aos catadores
do licuri e suas famlias, que os exploram em regime
de economia familiar e comunitria (Art 2
o
. Pargra-
fo Pri mei ro). O ouri curi , tambm chamado l i curi e
ainda aricuri ou nicuri, possui uma amndoa rica em
nutrientes e serve de complemento alimentar para os
pequenos agricultores de base familiar
6
(Vide Anexo i ).
Nesta diversidade de formas de reconhecimento jurdico
das diferentes modalidades de apropriao dos recursos
naturais que caracterizam as denominadas terras tradicio-
nalmente ocupadas , o uso comum de florestas, recursos
hdricos, campos e pastagens aparece combinado, tanto com
a propriedade, quanto com a posse, de maneira perene ou
temporria, e envolve diferentes atividades produtivas exer-
37
cidas por unidades de trabalho familiar, tais como: extra-
tivismo, agricultura, pesca, caa, artesanato e pecuria.
Considerando que a emergncia e o acatamento formal
de novos di sposi ti vos jur di cos refl etem di sputas entre
diferentes foras sociais, pode-se adiantar que o significa-
do da expresso terras tradicionalmente ocupadas tem
revel ado uma tendnci a de se tornar mai s abrangente e
complexo em razo das mobilizaes tnicas dos movimen-
tos indgenas (c o i a b, u n i , a po i n me), dos movimentos
quilombolas, que esto se agrupando deste 1995 na hoje
denomi nada Coordenao Naci onal das Comuni dades
Negras Rurais Quilombolas (c o n a q ) e dos demais movi-
mentos sociais que abrangem os extrativismos do babau,
da castanha e da seringa
7
, bem como o pastoreio e as
reas de criatrios comuns. A prpria categoria popula-
es tradicionais tem conhecido aqui deslocamentos no
seu significado desde 1988, sendo afastada mais e mais do
quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados
e acionada para designar agentes sociais, que assim se auto-
definem, isto , que manifestam conscincia de sua prpria
condio. Ela designa, neste sentido, sujeitos sociais com
exi stnci a col eti va, i ncorporando pel o cri tri o pol ti co-
organizativo uma diversidade de situaes correspondentes
aos denominados seringueiros, quebradeiras de coco baba-
u, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que
tem se estruturado igualmente em movimentos sociais
8
. A
despei to destas mobi l i zaes e de suas repercusses na
vida social, no tem diminudo, contudo, os entraves pol-
ti cos e os i mpasses burocrti co-admi ni strati vos que
procrasti nam a efeti vao do reconheci mento jur di co-
formal das terras tradicionalmente ocupadas .
Al i s, nunca houve unani mi dade em torno desta
expresso. Nas discusses da Assemblia Nacional Cons-
38
tituinte a expresso terras tradicionalmente ocupadas
s preponderou pela derrota dos partidrios da noo de
terras imemoriais , cujo sentido historicista, remontando
ao per odo pr-col ombi ano, permi ti ri a i denti fi car os
chamados povos autctones com direitos apoiados to
somente numa naturalidade ou numa origem que no
poderia ser datada com exatido. Um dos resultados mais
visveis deste embate consiste no pargrafo 1.
o
do Art. 231
da Constituio Federal de 1988:
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as
por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu
bem estar-estar e as necessrias a sua reproduo fsica
e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
A ocupao permanente de terras e suas formas intrnsecas
de uso caracterizam o sentido peculiar de tradicional .
Alm de deslocar a imemorialidade este preceito constitu-
cional contrasta criticamente com as legislaes agrrias
coloniais, as quais instituram as sesmarias at a Resoluo
de 17 de julho de 1822 e depois estruturaram formalmen-
te o mercado de terras com a Lei n. 601 de 18 de setembro
de 1850, criando obstculos de todas as ordens para que no
tivessem acesso legal s terras os povos indgenas, os escra-
vos alforriados e os trabalhadores imigrantes que comea-
vam a ser recrutados
9
. Coi bi ndo a posse e i nsti tui ndo a
aquisio como forma de acesso terra, tal legislao insti-
tui u a al i enao de terras devol utas por mei o de venda,
vedando, entretanto, a venda em hasta pblica, e favoreceu
a fixao de preos suficientemente elevados das terras
10
,
buscando impedir a emergncia de um campesinato livre. A
39
Lei de Terras de 1850, nesta ordem, fechou os recursos e
menosprezou as prticas de manter os recursos abertos seja
atravs de concesses de terras, seja atravs de cdigos de
posturas, como os que preconizavam o uso comum de agua-
das nos sertes nordestinos, de campos naturais na Amaz-
nia ou de campos para pastagem no sul do Pas
11
.
A efetivao dos novos dispositivos da Constituio
Federal de 1988, contraditando os velhos instrumentos legais
de inspirao colonial, tem se deparado com imensos obst-
culos, que tanto so urdidos mecanicamente nos aparatos
burocrtico-administrativos do Estado, quanto so resultan-
tes de estratgias engendradas seja por interesses que histo-
ricamente monopolizaram a terra, seja por interesses de
novos grupos empresariais interessados na terra e demais
recursos naturais
12
. Mesmo considerando a precariedade dos
dados quantitativos disponveis possvel asseverar que os
resultados de sua aplicao pelos rgos oficiais tem se mos-
trado inexpressivos, sobretudo no que tange s terras indge-
nas, s comunidades remanescentes de quilombos e s reas
extrativistas. No caso destas ltimas no h uma reserva
extrativista
13
sequer regularizada fundiriamente e o percen-
tual de reas assim declaradas no alcana 5% das reas de
ocorrncia de babauais, castanhais e seringais. Com respeito
s terras indgenas tem-se pelo menos 145 processos admi-
nistrativos tramitando, acrescidos de 44 terras por demar-
car e 23 outras para homologar, isto , mais de 1/3 sem
qualquer regularizao e intrusadas de maneira efetiva.
No caso das comunidades remanescentes de quilom-
bos, em 15 anos de aplicao do Art. 68, os resultados so
da mesma ordem, igualmente inexpressivos, a saber:
Oficialmente, o Brasil tem mapeado 743 comunidades
remanescentes de quilombos. Essas comunidades
40
ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma
populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em 15
anos, apenas 7 1 reas foram ti tul adas. (Em
Questo, 20/11/003)
14
A separao aumenta quando estes dados so confronta-
dos com aqueles produzidos por associaes e entidades
voluntrias da sociedade civil. Eles se mostram segundo
uma subestimao mediante as 1.098 comunidades rema-
nescentes de quilombos apontadas por mapeamento preli-
minar realizado com base em dados de levantamentos que
esto sendo realizados pela c o n a q , pela a c o n er u q , pelo
pvn -s md h e por projetos acadmicos na Universidade de
Braslia e na Universidade Federal do Par.
41
no t as A I nstituio das terras
tracidionalmente ocupadas
1. Para uma anlise desta lgica de interveno governamental,
consulte-se: Almeida, A W.B. de Nas bordas da poltica tni-
ca: os quilombos e as polticas sociais in Boletim I nformativo
do NUER vol. 2 n. 2. Florianpolis. uf sc . 2005 pp. 15-44.
2. No Brasil a condio de ex-escravos como proprietrios ,
atravs de uma forma comunitria, s aparece legalmente com
o Art. 68 do a d c t de 1988. Nem aps a Lei de Liberdade dos
ndios , do perodo pombalino, de 1755, e nem aps a Abolio
da Escravatura de 1888 foram definidos preceitos legais que asse-
gurassem o acesso terra aos libertos. Para efeito de contraste
recorde-se que nos Estados Unidos com a abolio da escrava-
tura foi consti tu da formal mente uma camada de bl ack
farmers e o processo de elevar os ex-escravos condio de cida-
dos implicou em investi-los da identidade de proprietrios .
No Brasil apenas alforriados , ou beneficirios de doaes por
disposio testamentria e filhos naturais de senhores de escra-
vos tiveram a possibilidade de se converterem em proprietrios ,
ou seja, foi um processo individualizado e no referido a uma
camada social propriamente dita. Com o Art. 68 a titulao defi-
nitiva das terras aparece condicionada expresso comunitria.
3. CF. edio da Constituio do Estado do Amazonas, organi-
zada por Celso Cavalcanti e Ronnie Stone. Manaus.Valer Edito-
ra, 2a. edio, 2001 pp. 197, 198.
4. Nos conflitos que envolvem as barragens detectamos tambm
a expresso beiradeiros em sinonmia com ribeirinhos. Para
maiores esclarecimentos consulte-se A. o swa l d o sev f il h o
42
(org.) Tenot-m-Alertas sobre as conseqncias dos proje-
tos hidreltricos no Rio Xingu.So Paulo. ir n, 2005 pp. 29-54 .
5. Neste sentido que se pode asseverar que os limites de sua
abrangncia transcendem o Estado do Amazonas e se estende-
riam das barrancas do Rio Acre aos campos e tesos da Ilha de
Maraj, onde os pescadores enfrentam uma grande explorao
pecuria, extensiva e monopolizadora dos recursos hdricos
pelo cercamento arbitrrio de rios, igaraps e bordas dos lagos.
6. A amndoa do ouricuri e o leo vegetal so comercializados
nas fei ras nordesti nas.Na Bahi a o c ef et (Centro Federal de
Educao Tecnolgica) est iniciando um programa de valoriza-
o de plantas do semi-rido, focalizando o potencial nutritivo
do licuri, com projeto de preparo de alimentos para uso princi-
palmente em merendas escolares.O licuri faz parte das oleagino-
sas e esto sendo feitos estudos, tal como no caso do babau,
para inclu-lo na produo de biodiesel. O Municpio de Anto-
nio Gonalves o terceiro maior produtor do licuri, envolven-
do os povoados de So Joo, Caldeiro, Atravessado, Conceio,
Macacos, Santana, Jibia, Barra, Bananeira e Alto da Cajazeira.
Em 2004 a produo comerci al i zada de l i curi no Muni c pi o
alcanou 240 mil quilos.
7. A Constituio do Estado do Acre, de 3 de outubro de 1989
no registra qualquer artigo referente aos seringueiros , mesmo
que tenha si do promul gada num per odo hi stri co em que a
figura poltica do seringueiro sintetizava a vida poltica daque-
la unidade da federao. Os seringueiros, enquanto contribuindo
como soldados da borracha , durante a i i Guerra Mundial,
aparecem contemplados, entretanto, pelo Art. 54 do a d c t de
1988. Os povos indgenas, que no foram objeto de qualquer
meno nas Constituies do Acre de 01 maro de 1963 e de 26
43
de abril de 1971, ganharam fora e expresso poltica a partir
da Constituio acreana de 1989 e de suas respectivas emendas
tal como a n. 23 de 2001. A mobilizao dos seringueiros era
autoevidente e, mesmo com a intensidade dos conflitos de terras,
talvez tenha prescindido de disposies jurdicas ao contrrio dos
povos indgenas.O documento final do Zoneamento ecolgico-
econmico do Acre, publicado em 2000, ressalta seringueiros,
ribeirinhos e colonos , enfatizando que 11% do Estado do Acre
so ocupados por r esex e Projetos de Assentamentos Agroex-
trativistas.
8. Entendo que o processo social de afirmao tnica, referido aos
chamados quilombolas, no se desencadeia necessariamente a
partir da Constituio de 1988 uma vez que ela prpria resul-
tante de intensas mobilizaes, acirrados conflitos e lutas sociais
que impuseram as denominadas terras de preto , mocambos ,
l ugar de preto e outras desi gnaes que consol i daram de
certo modo as diferentes modalidades de territorializao das
comunidades remanescentes de quilombos. Neste sentido a Cons-
tituio consiste mais no resultado de um processo de conquistas
de direitos e sob este prisma que se pode asseverar que a Cons-
tituio de 1988 estabelece uma clivagem na histria dos movi-
mentos sociais, sobretudo daqueles baseados em fatores tnicos.
9. Para se observar a atualidade destes problemas criados a partir
da Lei de Terras de 1850 destaque-se que uma das representa-
es ao i Encontro Nacional das Comunidades Tradicionais refe-
ri u-se aos chamados pomeranos ou pomerni os , que
foram recrutados mediante o risco de germanizao como traba-
l hadores das pl antaes cafeei ras e chegaram ao Brasi l em
1858. Foram manti dos como fora de trabal ho i mobi l i zada
durante dcadas. Seus descendentes esto estimados em 150 mil
pessoas, sendo 50 mil no interior do Esprito Santo e mais parti-
44
cularmente no Municpio de Pancas onde se encontram ameaa-
dos de despejo dos 17 mi l hectares que ocupam e que so
pretendi dos para cri ao de uma uni dade de proteo
integral.Foram apresentados como pomeranos remanescentes ,
de confisso luterana, cuja regio de origem foi extinta. Esto se
organizando nos ltimos anos, a partir da ameaa de expulso
das terras que tradi ci onal mente ocupam.Para mai ores dados
consulte-se o peridico Pommerblad-I nformativo das comuni-
dades Germnicas no Brasil, que foi fundado em 17 de maro
de 1998, em Vila Pavo (es). E ainda: port, Ido Parquia Evan-
glica de So Bento. Grfica Ita Ltda.Vitria. 1980. Esta ltima
referencia bibliogrfica busca estabelecer uma histria de resis-
tncia a partir das famlias pioneiras agrupadas historicamen-
te segundo uma expresso religiosa.
10. A doutrina do sufficiently high price tomada do sistema de
colonizao sistemtica de Wakefield, cuja influncia na elabora-
o da Lei de Terras de 1850 assinalada por diferentes juristas.
Para um aprofundamento consulte-se: Cirne Lima, R. Pequena
histria territorial do Brasil : sesmarias e terras devolutas. Goi-
nia. Ed. uf g, 2002 pp. 82-100, e tambm o Parecer Sesmarias
e Terras Devolutas , apresentado ao General Ptolomeu de Assis
Brasil, Interventor Federal no Estado de Santa Catarina, em 1944.
11. Relativizando esta interpretao pode-se afirmar que a Lei de
Terras de 1850, quando porventura manteve recursos abertos,
favoreceu os grandes pecuaristas reconhecendo o uso comum dos
campos naturais. O Art. 5, 4 dispe o seguinte, neste sentido:
Os campos de uso comum dos moradores de uma ou mais fregue-
sias, municpios ou comarcas, sero conservados em toda a exten-
so de suas divisas e continuaro a prestar o mesmo uso, conforme
a prtica atual, enquanto por lei no se dispuser o contrrio.
Gevaerd Filho considera que este artigo introduziu no direito brasi-
45
leiro a figura do compscuo e se refere s terras pblicas em
razo das disposies que distinguem o uso da ocupao .
Para tanto menciona o Aviso de 5 de julho de 1855, que rezava o
seguinte: os campos de uso comum a que se refere o Art. 5, 4,
acima transcrito, poderiam apenas ser usados e no ocupados por
pessoas que nele quiserem se estabelecer. Para um aprofunda-
mento consulte-se j .l . gevaer d f il h o Perfil histrico-jur-
dico dos faxinais ou compscuos- anlise de uma forma comunal
de expl orao da terra . Revista de Direito Agrrio e Meio
Ambiente. Curitiba. Instituto de terras, Cartografia e Florestas-
it cf . Agosto de 1986 pp. 44-69. Consulte-se tambm campo s,
nazar eno j . de Terras de uso comum no Brasil Um estudo
de suas diferentes formas. Tese de doutorado apresentada ao
Curso de pg em Geografia Humana da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da usp em fevereiro de 2000. 258 pp.
12. Est-se diante de conflitos que contrapem os agentes sociais
destes domnios de uso comum s novas estratgias empresa-
ri ai s de uma poderosa coal i zo de i nteresses, que arti cul a
empreendimentos diversos: usinas de ferro-gusa, carvoari as,
siderrgicas, indstrias de papel e celulose, refinadoras de soja,
frigorficos e curtumes, mineradoras, madeireiras, empresas de
energia eltrica e laboratrios farmacuticos e de biotecnologia.
13. Consoante o Art. 18 da Lei N. 9.985, de 18 de julho de 2000:
A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes
extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrati-
vismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e
na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos
bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes,
e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
De acordo com o Art. 23: A posse e o uso destas reas ocupa-
das pel as populaes tradicionais nas Reserva Extrativistas e
46
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por
contrato (...) .
14. Esta breve retrospectiva crtica da aplicao do Art. 68 do
a d c t foi divulgada pela Secretaria de Comunicao de Gover-
no e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, atravs do
Em Questo de 20 de novembro de 2003, Dia Nacional da Cons-
cincia Negra. O reconhecimento pblico do nmero inexpres-
sivo de titulaes realizadas funcionou como justificativa para
uma ao governamental especfica, posto que nesta mesma data
o Presidente Lula assinou o Decreto n. 4887, regulamentando o
procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao,
demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes
das comunidades de quilombos. Este ato do poder executivo teria
correspondi do, portanto, necessi dade de uma i nterveno
governamental mais acelerada e gil, condizente com a gravida-
de dos conflitos envolvendo as comunidades remanescentes de
quilombos.
47
A ABRAN GN CI A DO SI GN I FI CADO
DE TERRAS TRADI CI O N ALM EN TE
O CUPADAS E AS DI FI CULDADES
DE EFETI VAO
D
e 1988 para c o conceito de terras tradicionalmente
ocupadas , vitorioso nos embates da Constituinte, tem
ampliado seu significado, coadunando-o com os aspectos
situacionais, que caracterizam hoje o advento de identida-
des coletivas, e tornou-se um preceito jurdico marcante
para a legitimao de territorialidades especficas e etnica-
mente construdas.
Em junho de 2002, evidenciando a ampliao do signifi-
cado de terras tradicionalmente ocupadas e reafirmando,
o que os movimentos sociais desde 1988 tem perpetrado,
o Brasil ratificou, atravs do Decreto Legislativo n. 143,
assinado pelo Presidente do Senado Federal, a Conveno
169 da o it , de junho de 1989. Esta Conveno reconhece
como critrio fundamental os elementos de autoidentifica-
o, reforando, em certa medida, a lgica dos movimentos
sociais. Nos termos do Art. 2 tem-se o seguinte:
A conscincia de sua identidade indgena ou tribal deve-
r tida como critrio fundamental para determinar os
grupos aos quais se aplicam as disposies desta
Conveno.
Para alm disto, o Art. 14 assevera o seguinte em termos de
dominialidade:
48
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direi-
tos de propriedade e de posse sobre as terras que tradi-
cionalmente ocupam.
Alm disto o Art. 16 aduz que:
sempre que for possvel, esses povos devero ter o
direito de voltar a suas terras tradicionais assim que
deixarem de existir as causas que motivaram seu trans-
lado e reassentamento.
Este direito de retorno se estende sobre um sem nmero de
si tuaes di stri bu das por todo pa s, que resul taram em
deslocamentos compulsrios de populaes inteiras de suas
terras por projetos agropecurios, projetos de plantio de
florestas homogneas (pinus, eucalipto)
1
, projetos de mine-
rao, projetos de construo de hidreltricas, com grandes
barragens, e bases militares.
O texto da Conveno, alm de basear-se na autodefi-
nio dos agentes sociais, reconhece explicitamente a usur-
pao de terras desde o dom ni o col oni al , bem como
reconhece casos de expulso e deslocamento compulsrio e
amplia o espectro dos agentes sociais envolvidos, falando
explicitamente na categoria povos no exatamente em
sinonmia com populaes tradicionais . Para um resumo
das cidas polemicas entre os favorveis adoo do termo
povos e aqueles que defendiam o uso de populaes vale
reproduzir a verso da prpria oit em sua publicao oficial
2
:
Durante trs anos, a oit trabalhou para a adoo da
Conveno, discutindo se na nova Conveno mudaria
por povos o termo populao utilizado na Conven-
o 107. A deciso de usar o termo povos resultou
49
de longas discusses e consultas dentro e fora das
reunies. Acordou-se finalmente que o termo correto
seria o de povos j que este reconhece a existncia de
sociedades organizadas com identidade prpria, em vez
de simples agrupamentos de indivduos que compartem
algumas caractersticas raciais ou culturais. Depois de
muita discusso, ficou tambm decidido que: O uso
do termo povos nesta Conveno no dever ser
interpretado como tendo qualquer implicao com o
que se refira a direitos que possam ser atribudos ao dito
termo no direito internacional (Pargrafo 3 do Artigo
1). A introduo desse pargrafo atendia, em parte,
expressa preocupao de vrios governos de que o uso
comum do termo povos implicasse, nesse contexto,
o reconhecimento, no mbito do direito internacional,
de que povos indgenas e tribais possam separar-se dos
paises em que habitam.Concluiu-se que no competia
oit decidir sobre como esse termo devia ser interpre-
tado no direito internacional. (t o mei et alli: 1999:29).
No caso da formao histrica brasileira pode-se dizer que
tal dispositivo abre possibilidades para reconhecimento de
mltiplas situaes sociais que abarcam uma diversidade de
agrupamentos tornados invisveis pelas pretenses oficiais de
homogeneizao jurdica da categoria povo desde o pero-
do colonial. A pluralidade implcita na noo de povos
publiciza diferenas. Ao mesmo tempo chama a ateno para
territorialidades especficas, que tem existncia efetiva dentro
do significado de territrio nacional, apontando para agru-
pamentos constitudos no momento atual ou que histori-
camente se contrapuseram ao modelo agrrio exportador,
apoiado no monoplio da terra, no trabalho escravo e em
outras formas de imobilizao da fora de trabalho.
50
Este texto da Conveno abre, assim, lugar para uma
reinterpretao jurdico-formal. Os desdobramentos sociais
dos quilombos, dos movimentos messinicos e das formas
de banditismo social, que caracterizaram a resistncia ao
i mpri o das plantations na soci edade col oni al , ganham
fora neste contexto, do mesmo modo que as formas asso-
ciativas e de ocupao que emergiram no seio das grandes
propriedades monocultoras a partir da sua desagregao
com as crises das economias algodoeira, aucareira, cafeeira
e ervateira. Na Amaznia ganharam vulto com o declnio
da empresa seringalista e dos donos de castanhais e baba-
uais que monopolizavam a economia extrativista e utili-
zavam mecanismos de imobilizao da fora de trabalho.
Estas novas formas de ocupao e uso comum dos
recursos naturais emergiram pelo conflito, delimitando ter-
ritorialidades especficas, e no tiveram at 1988 qualquer
reconhecimento legal. As territorialidades especficas podem
ser entendidas aqui como resultantes dos processos de terri-
torializao, apresentando delimitaes mais definitivas ou
contingenciais, dependendo da correlao de fora em cada
situao social de antagonismo. Distinguem-se neste sentido
tanto da noo de terra , estrito senso, quanto daquela de
territrio , conforme j foi sublinhado, e sua emergncia
atm-se a expresses que manifestam elementos identitrios
ou correspondentes sua forma especfica de territorializa-
o. Para efeito de ilustrao pode-se mencionar resumida-
mente as chamadas terras de preto , terras de ndio (que
no se enquadram na cl assi fi cao de terras i nd genas,
porquanto no h tutela sobre aqueles que as ocupam perma-
nentemente), terras de santo (que emergiram com a expul-
so dos jesutas e com a desagregao das fazendas de outras
ordens religiosas) e congneres, que variam segundo circuns-
tancias especficas, a saber: terras de caboclos , terras da
51
santa , terras de santssima (que surgiram a partir da
desestruturao de irmandades religiosas), terras de herdei-
ros (terras sem formal de partilha que so mantidas sob uso
comum) e terras de ausentes (a l mei d a , 1989: 183-184).
A Constituio Federal de 1988 e a Conveno 169
da o i t logram contemplar estas distintas situaes sociais
referi das s regi es de col oni zao anti ga, assi m como
aquelas que caracterizam regies de ocupao recente, ao
recolocar no tempo presente o sentido de terras tradicio-
nalmente ocupadas , libertando-o da imemorialidade ,
da preocupao com origem , do passado e de categorias
correlatas.
Numa tentativa de sntese montei um quadro demons-
trati vo ampl o, contendo sete col unas e suas respecti vas
subdivises. Nele, registro primeiramente as categorias de
autodefinio, que enquanto identidades coletivas se obje-
ti varam em movi mentos soci ai s. Sob este pri sma as
comunidades tradicionais passam a ter uma expresso
poltico-organizativa com critrios de representatividade
prprios. A seguir, evidenciando o grau de reconhecimen-
to formal que lograram alcanar, enumero os instrumentos
jurdico-formais que lhes so correspondentes, bem como
as agenci as governamentai s a quem compete efeti var as
medidas decorrentes. Finalmente registro, em duas colunas,
os dados mais lacunosos, isto , as estimativas que concer-
nem extenso em hectares das territorialidades em pauta
e s suas respectivas informaes demogrficas. Os dados
quantitativos referentes s reas totais e populao de
referncia ainda so fragmentrios e incompletos, conten-
do imprecises vrias. A construo de uma srie estatsti-
ca mai s defi ni ti va certamente depende de um
recenseamento cri teri oso. Mesmo que menci onados
formalmente em documentos oficiais no possuem a fide-
52
dignidade necessria. No caso das terras indgenas consis-
tem no somatrio das reas mencionadas nos processos
administrativos de delimitao e/ou demarcao, dado a
pblico amplo. No caso das comunidades remanescentes
de quilombos tampouco existe um levantamento criterio-
so e tudo se derrama em estimativas, sempre crescentes,
quer de rgos oficiais, quer dos movimentos quilombo-
las. Em se tratando das reas extrativistas existem os levan-
tamentos geogrficos e os mapas florestais com registro de
incidncia de manchas que agrupam espcies determinadas,
respondendo s indagaes de onde se localizam os casta-
nhais, os seringais, os babauais, os arumanzais, os ouri-
cuzei ros, os aai zai s etc. Exi stem tambm documentos
oficiais, como os decretos, que registram as reas de reser-
vas extrativistas e seus memoriais descritivos com os corres-
pondentes em hectares. Arrolei-os todos.
Quanto aos denominados fundos de pasto e faxi-
nais no h sequer estimativas referentes ao seu nmero
ou s extenses em jogo. Coloquei-os, alm disto, na colu-
na das categorias de autodefinio, embora no se refiram
explicitamente aos agentes sociais, mas s formas de uso da
terra. Os agentes sociais, que comeam a ser chamados de
faxinalenses e de moradores de comunidades de fundo
de pasto , se agrupam em torno destas formas e so elas
que emprestam a denominao de suas organizaes. Nesta
ordem foi que considerei que elas poderiam ser aproxima-
das das categorias definitrias. As informaes a elas refe-
ridas provem de participantes de movimentos sociais, de
enti dades confessi onai s ou de estudi osos. As chamadas
terras soltas ou terras abertas , embora verificadas em
trabalhos de pesquisa no serto central do Cear e no serto
pernambucano, no foram includas porquanto no conse-
gui verificar com maior discernimento quem so os agen-
53
tes sociais a elas referidos e quais as formas organizativas
que lhes seriam correspondentes.
Com os chamados ribeirinhos e pescadores
3
tem-se
que os lagos, rios e quaisquer cursos dgua de seu uso e
dom ni o, seri am bens da Uni o, correspondendo aos
chamados terrenos de Mari nha e seus acrescidos
4
. As
distines entre eles aparecem atravs das di ferentes orga-
ni zaes vol untri as, que os representam, no i mpor-
tando que tenham ocupaes econmicas aproximveis.
O carter voluntrio destas organizaes de base econ-
mica heterogenea distingue-as das denominadas colnias
de pescadores registradas no i ba ma e dos sindicatos de
pescadores artesanais, mesmo quando incidem sobre um
mesmo municpio ou bacia hidrogrfica.
Por di fi cul dades teri cas, de rel aci onar povos que
mantm sua identidade sem estarem ligados permanente-
mente a um determinado territrio, como naquelas situa-
es soci ai s aqui focal i zadas, no i ncl u no quadro os
ciganos , que so representados notadamente pela Asso-
ciao de Preservao da Cultura Cigana (a pr ec i ), que
h poucos anos comeou a se organizar no Paran e j tem
sede em So Paul o e no Ri o Grande do Sul . Por serem
considerados nmades e desterritorializados
5
, alm de
marcados por estigmas desde o perodo colonial, os ciga-
nos so usualmente apresentados como desvinculados de
uma rea fisicamente delimitada
6
. Na i Conferencia Nacio-
nal de Promoo da Igualdade Racial, realizada em Braslia
na primeira semana de julho de 2005, os delegados ciga-
nos
7
apresentaram proposta de criao de centros para a
recepo de ciganos em cidades com mais de 200 mil
habi tantes. Afi rmaram tambm, durante o i Encontro
Naci onal de Comuni dades Tradi ci onai s, real i zado em
Luziania (g o ), de 17 a 19 de agosto de 2005, estar discu-
54
tindo a formalizao do aproveitamento provisrio de
terras , principalmente para os grupos de criadores, que
so nmades e permanecem acampados em cada rea por
cerca de 90 a 120 dias. Trata-se de um processo peculiar de
territorializao, que no envolve posse ou propriedade de
terras. Os acampamentos ci ganos so vol untri a e
permanentemente mudados de l ugar, consi sti ndo num
modo de viver e de ser. Distinguem-se, neste sentido, daque-
l es dos chamados sem terra ou daquel es outros que
abrigam os denominados refugiados , que um termo
defi ni do pel o a c n u r (Al to Comi ssari ado das Naes
Unidas para os refugiados)
8
, e populaes compulsoriamen-
te desl ocadas. O uso de terras e pastos comuns que os
ciganos , tal como outros povos tradicionais, no ocupam
de modo permanente, mas aos quais tem acesso eventual
para suas atividades bsicas foi reconhecido pelo Art. 14 da
Conveno 169 como um direito adicional e no como
uma al ternati va do di rei to de propri edade (t o me i e
sweps t o n , 1999:46). Para efeito de exemplo pode-se citar
uma si tuao l ocal i zada de i nsti tuci onal i zao de tai s
terras: em fins de 2004 a Prefeitura de Curitiba cedeu em
regime de comodato uma rea de 30.600 metros quadra-
dos, prxi ma Ci dade I ndustri al no l ocal denomi nado
Fazendinha , para a organizao de um acampamento
temporrio para os ciganos que passam pela cidade. Em
termos jurdicos a rea cedida por emprstimo gratuito e
por tempo indeterminado ou no (Vide anexo).
No caso daqueles que se autodefinem como atingi-
dos destaquei povos e grupos que, a partir da implanta-
o de grandes projetos ofi ci ai s, seja de construo de
hidreltricas, seja de montagem de bases militares, perde-
ram ou se encontram em conflito, ameaados de perder
suas territorialidades de referencia. Os memoriais descriti-
55
vos dos decretos de desapropriao por utilidade pblica
funcionaram como fonte, bem como aqueles arrolados em
percias antropolgicas e os dados divulgados pelos repre-
sentantes dos movimentos sociais respectivos.
O carter fragmentrio das informaes quantitativas
e os riscos de dupla contagem no autorizam uma opera-
o de soma capaz de propiciar com inteireza e exatido
uma expresso demogrfica ou um determinado total em
hectares. Embora ao final deste texto tenha ousado propor,
para efeito de contraste, uma reflexo mais geral face
estrutura agrri a, cabe subl i nhar que os trabal hos de
pesqui sas l ocal i zados, correspondentes a cada uma das
situaes sociais focalizadas, devem ser mais aprofundados
antes de permitir generalizaes. Os trabalhos etnogrfi-
cos e as tcnicas de observao direta podero permitir um
conheci mento concreto destas menci onadas si tuaes e
autorizar posteriores snteses.
Para apoiar as informaes levantadas montei notas de
rodap, buscando compl ement-l as e proceder, quando
poss vel , a escl areci mentos com base notadamente em
cartilhas , cadernos de formao , panfletos, fascculos
informativos e boletins divulgados periodicamente pelos
prprios movimentos sociais. Os levantamentos bibliogr-
ficos assinalados buscam superar, em certa medida, a preca-
ri edade dos dados di spon vei s. As l acunas censi tri as
evidenciam, cada uma a seu modo, o quanto a preocupa-
o com estas chamadas comunidades tradicionais ainda
est ausente das formulaes estratgicas governamentais
e quo complexas so as questes a elas relativas.
A leitura do quadro demonstrativo, mediante este arra-
zoado de adendos e ressalvas, torna-se em certa medida
autoevi dente, mas de todo modo l i mi tada, porquanto
distante de abranger o problema de maneira completa.
56
Categoria Movimento Legi sl ao Agncia Oficial Poltica Estimativa de Populao de
Social Competente Governamental rea (Hectares) Referncia
Povos
Indgenas
Quilombolas
coiab
(Coordenao
Indgena da
Amaznia
Brasileira)
apoinme
(Articulao
dos Povos
Indgenas do
Nordeste,
M.Gerais e
E.Santo)
uni
(Unio das
Naes
Indgenas)
conaq
(Coordenao
Nacional de
Articulao
das
Comunidades
Negras Rurais
Quilombolas)
Constituio
da Repblica
Federativa do
Brasil (cf)
cf
Ato das
Disposies
Constitucionais
Transitrias
(adct)
Decretos
05/10/88
05/10/88
20/11/03
24/05/04
funai
fcp
mda
incra
Poltica
indigenista
Poltica
Nacional dos
Quilombos
110 milhes
30 milhes
734.127
indgenas
(1)
2 milhes de
pessoas
(2)
Art. 231 - So reconhecidos aos ndios
sua organizao social, costumes, ln-
guas, crenas e tradies, e os direitos
originrios sobre as terras que tradicio-
nalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar
todos os seus bens.
1 So terras tradicionalmente ocupa-
das pelos ndios as por eles habitadas em
carter permanente, as utilizadas para
suas atividades produtivas, as impres-
cindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem-estar
e as necessrias a sua reproduo fsica
e cultural, segundo seus usos, costumes
e tradies.
2 As terras tradicionalmente ocupa-
das pelos ndios destinam-se a sua posse
permanente, cabendo-lhes o usufruto
exclusivo das riquezas do solo, dos rios
e dos lagos nelas existentes.
Arts. 215 e 216 - reconhecem as reas
ocupadas por comunidades remanes-
centes de quilombos como parte do pa-
trimnio cultural do Pas.
Art. 68 Aos remanescentes das co-
munidades de quilombos que estejam
ocupando suas terras reconhecida a
propriedade definitiva, devendo o Esta-
do emitir-lhes os ttulos respectivos.
Decreto 4.887 Regulamenta procedi-
mentos titulao
Instruo Normativa n. 16-Incra
Ato Data Texto
57
Seringueiros
Seringueiros
e
Castanheiros
cns
(Conselho
Nacional de
Seringueiros)
cns
Decreto
Lei
Lei Chico
Mendes
(Acre)
Decretos
30/01/90
8/07/00
13/01/99
05/07/99
1990
1997
1998
2004
mma (3)
ibama
cnpt
sepro-ac
mma
ibama
cnpt
Ambiental e
Extrativista
prodex
Ambiental e
Agrria
17 milhes
(4)
resex
5.058.884
163.000
extrativistas
sendo que em
resex
33.300
Dec. n. 98.897 regulamenta resex uti-
lizada por populaes extrativistas.
Lei n. 9.985 Regulamenta o art.
225,& 1., incisos i, ii, iii e vii da cf,
institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza.
Lei Est. n. 1277
Dec. Est. n. 868
Reservas Extrativistas de Seringa e Cas-
tanha
Decreto n. 98.863, de 23 de janeiro
de 1990 (Cria a resex do Alto Juru).
rea aproximada 506.186 ha. Popula-
o estimada 3.600
Decreto n. 99.144, de 12 de maro de
1990 (Cria a resex Chico Mendes).
o estimada 7.500
Decreto n. 99.145, de 12 de maro
de 1990 (Cria a resex do Rio Cajari).
o estimada 3.800
Decreto n. 99.166, de 13 de maro de
1990 (Cria a resex do Rio Ouro
Preto). rea aproximada 204.583 ha.
Populao estimada 700
Decreto s/n, de 04 de maro de 1997
(Cria resex do Mdio Juru). rea de
253.226 ha. Populao estimada 700
Decreto s/n, de 06 de novembro de
1998 (Cria a resex Tapajs-Arapiuns).
rea de 647.610 ha. Populao estima-
da 16.000
Decreto de 08 de novembro de 2004.
(Cria a resex Verde para a Sempre.
rea de 1.258.717,2009 ha
Decreto de 08 de novembro de 2004.
(Cria a resex Riozinho do Anfrsio.
rea de 736.340, 9920 ha
Ato Data Texto
58
Quebradeiras
-de-cco
babau
miqcb
(Movimento
Interestadual
das
Quebradeiras
de Cco
Babau)
Constituio
Estadual do
Maranho
Leis
Municipais
Decretos
16/05/90
1997-
2003
1992
mma
ibama
cnpt
mda
Ambiental e
Agrria
18,5 milhes
(5)
resex
36.322
400.000
extrativistas,
sendo que
em resex
3.350
Art. 196 Os babauais sero utiliza-
dos na forma da lei, dentro de condi-
es, que assegurem a sua preservao
natural e do meio ambiente, e como
fonte de renda do trabalhador rural.
Pargrafo nico Nas terras pblicas e
devolutas do Estado assegurar-se- a ex-
plorao dos babauais em regime de
economia familiar e comunitria.
Leis Municipais:
n. 05/97 de Lago do Junco (ma).
n. 32/99 de Lago dos Rodrigues (ma).
n. 255/ dez. 99 de Esperantinpolis
(ma).
n. 319 /2001 de So Lus Gonzaga
(ma).
n. 49/ out. 2003 de Praia Norte (to).
n. 1.084/2003 de Imperatriz (ma).
n. 306/ out. 2003 de Axix (to).
pl n. 466/2003 de Lima Campos (ma).
pl n. ..... de Capinzal do Norte ( ma).
pl n. 58 de 11/08/2003 de Buriti (to).
pl s/n So Domingos do Araguaia (pa).
Reservas Extrativistas do Babau
Decreto n. 532, de 20 de maio de
1992 (Cria a resex Mata Grande).
rea aproximada 10.450 ha
1992 (Cria a resex do Ciriaco).
rea aproximada 7.050 ha.
1992 (Cria a resex do Extremo Norte).
rea aprox. 9.280 ha.
1992 (Cria a resex Quilombo do Fre-
chal). rea aproximada 9.542 ha.
Ato Data Texto
59
Pescadores
Ribeirinhos
Atingidos
por
barragens
monape
Movimento
dos
Ribeirinhos do
Amazonas
(mora)
(6)
Movimento de
Preservao de
Lagos
mab
Decretos
Constituio
Estadual
doAmazonas
Decretos
1992
1997
1989
1977-92
mma
mma
ibma
mme
mda
Ambiental
Ambiental
ProVrzea
(ppg-7)
Energtica
resex
1.444
em resex
600
mais de
1 milho de
pessoas preju-
dicadas e
expulsas de
nossas terras
pela
construo
de usinas
hidreltricas
(7)
Decreto n. 523, de 20 de maro de
1992. Cria resex de Pirajuba). rea
de 1.444 ha. Populao estimada 600
pessoas.
Decreto s/n, de 3 de janeiro de 1997.
Cria a resex de Arraial do Cabo). s/i
Art. 250 O Estado, ..., acompanhar
os processos de delimitao de territ-
rios indgenas, colaborando para a sua
efetivao e agilizao, atuando preven-
tivamente ocorrncia de contendas e
conflitos com o propsito de resguardar,
tambm, os direitos e meios de sobrevi-
vncia das populaes interioranas,
atingidas em tais situaes, que sejam
comprovadamente desassistidas.
Art. 251 v 2 (...) viabilizar o
usufruto dos direitos de assistncia,
sade e previdncia, em especial o pre-
visto no Art. 203, v, da Constituio da
Repblica, pelos integrantes de outras
categorias extrativistas, pela populao
ribeirinha e interiorana em geral.
Decretos de desapropriao por utili-
dade pblica para implantao de hidre-
ltricas desde final dos anos 70:
uhe de Sobradinho e uhe de Itapa-
rica no Rio So Francisco,
uhe de Itaipu na Bacia do Rio
Paran,
uhe de Machadinho e Ita na Bacia do
Rio Urugua,
uhe de Tucuru no Rio Tocantins,
etc.
Ato Data Texto
60
Atingidos p/
Base de
Alcntara
Fundos de
pasto
Faxinal
mabe
Articulao
Estadual de
Fundos e
Fechos de
Pasto Baianos
Central de
Fundos e
Fechos de
Pasto de
Senhor do
Bonfim (ba)
Central de
Fundos de
Pasto de
Oliveira dos
Brejinhos (ba)
(8)
Decretos
Constituio
Estadual da
Bahia
Decreto
Estadual
(Paran)
Lei Estadual
n. 15673
Setembro
1980
Agosto
1991
1989
14/08/97
13/11/07
md
mda
aeb
mct
mda
mda
itcf
Aero-espacial
Agrria
Agrria
85 mil
3.000
famlias
20.000
famlias
mais
de 10.000
famlias
Dec. n. 7.820 declara de utilidade p-
blica para fins de desapropriao rea 52
mil ha. para instalao do Centro de
Lanamento de Alcntara.
Dec. presidencial aumentando rea
para 62 mil ha.
Art. 178 Sempre que o Estado consi-
derar conveniente poder utilizar-se do
direito real de concesso de uso, dispon-
do sobre a distribuio da gleba, o prazo
de concesso e outras condies.
nico No caso de uso e cultivo da
terra sob forma comunitria o Estado, se
considerar conveniente, poder conceder
o direito real de concesso de uso a asso-
ciao legitimamente constituda, inte-
grada por seus reais ocupantes, agravada
de clusula de inalienabilidade, especial-
mente nas reas denominadas de fundo
de pasto e nas ilhas de propriedade do
Estado, sendo vedada a esta a transfe-
rncia de domnio.
Regulamento da Lei de Terras do Esta-
do da Bahia, Interba. Art. 20
No 1, do art. 1 diz: entende-se por sis-
tema Faxinal: o sistema de produo cam-
pons tradicional, caracterstico da regio
Centro-sul do Paran, que tem como trao
marcante o uso coletivo da terra para pro-
duo animal e a conservao ambiental.
Fundamenta-se na integrao de 3 com-
ponentes: a) produo animal coletiva,
solta, atravs dos criadouros comunit-
rios; b) produo agrcola policultura
alimenta de subsistncia para consumo e
comercializao; c) extrativismo florestal
de baixo impacto manejo de erva-mate,
araucria e outras espcies nativas.
O Estado do Paran reconhece os Faxi-
nais e sua territorialidade.
Ato Data Texto
61
notas ao quadro
(1) No Brasil h cerca de 220 etnias e 180 lnguas. As terras indgenas
correspondem a 12,38 % das terras do pas. Os indgenas totalizam
734.127 pessoas, cuja distribuio por regio a seguinte: 29% na
Regio Norte, 23% no Nordeste, 22% na Regio Sudeste, 14% no
Centro-Oeste e 12% na Regio Sul. cf. ibge, Censo Demogrfico de
2000.
(2) Oficialmente, o Brasil tem mapeado 743 comunidades remanescen-
tes de quilombos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de
hectares, com uma populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em
15 anos apenas 71 reas foram tituladas. (Em Questo, 20/11/2003).
Em 2004, pela primeira vez, o Censo Escolar do Ministrio da
Educao (mec) pesquisou a situao educacional dos remanescentes
de quilombos. Os primeiros resultados assinalam que atualmente, so
49.722 alunos matriculados em 364 escolas, sendo que 62% das ma-
trculas esto concentradas na Regio Nordeste. O Estado do Mara-
nho o que possui maior nmero de alunos quilombolas, mais de 10
mil que frequentam 99 estabelecimentos.(cf. Irene Lobo Agencia
Brasil, 06/10/2004).
(3) No foram catalogadas as Leis Ambientais Municipais concernentes
s Polticas Municipais do Meio Ambiente que disciplinam as aes
dos Conselhos Municipais do Meio Ambiente e dispem sobre as de-
mandas de uso os recursos naturais dos diferentes grupos sociais.
Um exemplo seriam as leis n. 16.885 e 16.886 de 22 de abril
referidas ao Municpio de Marab (pa). Consulte-se tambm as refe-
rncias aos Municpios de Altamira, Santarm, Paragominas, Uruar,
Porto de Moz e Moju (pa) e Mncio Lima e Xapuri (ac) in:
Toni, F. e Kaimowitz, D. (orgs.) Municpios e Gesto Florestal na
Amaznia. Natal: A.S. Editores, 2003.
(4) Os castanhais na Amrica do Sul abrangem uma extenso de 20
milhes de hectares. A Zona Castanheira no Peru, na parte oriental do
departamento de Madre de Dios, estimada em 1,8 milhes de hec-
tares. A regio castanheira da Bolvia localiza-se em Pando e estima-
da em 1,2 milhes de hectares. No Brasil os maiores castanhais esto
entre os rios Tocantins e Xingu, assim como em Santarm, as margens
do rio Tapajs, seguindo-se as zonas dos rios Trombetas e Curu. No
estado do Amazonas a maior incidncia no Solimes, vindo a seguir
a regio do rio Madeira. No estado do Acre as maiores concentraes
de castanheiras esto na Zona dos rios Xapuri e Acre. No Amap a
maior incidncia no rio Jar. Estas reas perfazem uma extenso es-
timada em 17 milhes de hectares, superpondo-se muitas vezes s
reas de incidncia de seringais. cf. Bases para uma Poltica Nacio-
nal da Castanha. Belm, 1967.
cf. Borges, Pedro. Do Valor Alimentar da Castanha-do-Par.
Rio de Janeiro, sai-Ministrio da Agricultura 1967, pgs. 12 e 13; e
cf. Clay, J.W. Brasil nuts. The use of a keystone species for con-
servation and development. En: Harvesting wild species. C. Freese,
Ed. The John Hopkins University Press; 1997. pp. 246-282.
Para um aprofundamento das articulaes entre extrativistas de
diferentes paises amaznicos consulte-se: Porro, Noemi et alli (orgs.)-
Povos & Pueblos-Lidando com a globalizao-As lutas do povo ex-
trativista pela vida nas florestas da Bolvia, Brasil e Peru. So Luis,
miqcb/Herencia/Candela/str de Brasilia, 2004, pp. 34.
(5) Os babauais associam-se a outros tipos de vegetao, sendo pr-
prios de baixadas quentes e midas localizadas nos Estados do Mara-
nho, Piau, Tocantins, Par, Gois e Mato Grosso. Nas referidas uni-
dades da federao ocupam em conjunto uma rea correspondente a
cerca de 18,5 milhes de hectares, conforme Ministrio da Indstria e
Comrcio-sit, Mapeamento e levantamento de potencial das ocorrn-
cias de babauais. Braslia: mic/sit, 1982. As principais formaes en-
contram-se na regio de abrangncia do Programa Grande Carajs,
62
notadamente, no Maranho cuja rea del i mi tada total i za 10,3
milhes de hectares. No Tocantins e no Par registram-se respectiva-
mente 1.442.800 hectares e cerca de 400.000 hectares. No Estado do
Piau s reas de ocorrncia de babau correspondem 1.977.600 ha.
Considerando-se apenas a denominada regio do Programa Grande
Carajs, tem-se aproximadamente 11,9 milhes de hectares de ocor-
rncia de babauais, ou seja, 63,4% do total nacional das reas de
ocorrnci a. Correspondem a 13,2% da regi o de abrangnci a do
Programa Grande Carajs. Sobressai o Estado do Maranho, com
mais de 71% da rea global dos babauais. CF. Almeida, A. W. B. de.
As Quebradeiras de Cco Babau: I dentidade e Mobilizao. So
Lus: miq cb Caderno de Formao n. 1, 1995, pgs. 17,18.
Para fi ns de atual i zao regi stre-se que em mai o de 2005 o
Ministrio do Meio Ambiente atravs do gabinete da Ministra editou
duas Portarias, a de n. 126 e a de n. 129, criando gt s para elabo-
rar proposta de ocupao territorial das r esex Mata Grande (ma)
e Extremo Norte (t o ). cf . Dirio Oficial da Unio, Seo 1 n. 92,
16 de maio de 2005 p. 92.
(6) cf . Cartilha do Movimento Ribeirinho do Amazonas. I Semin-
rio sobre I dentidade Ribeirinha. Manaus, cpt , 2003.
(7) cf . Movimento dos Atingidos por Barragens-mab. Caderno de
Formao n. 5, pg. 3, s/d.
Cabe complementar que 3,4 milhes de hectares de terras produ-
tivas e florestas j foram inundados com a construo de barragens.
Al m di sto acrescente-se que mai s de 1 mi l ho de pessoas foram
compulsoriamente deslocadas.At o ano de 2.015 esto planejadas
mais 490 barragens.
(8) Na l i teratura rel ati va aos faxi nai s veri fi ca-se uma abordagem
evolucionista que sempre os apresenta como em extino , perden-
do suas caracter sti cas comunai s e se consti tui ndo em faxi nai s
63
remanescentes , como sublinha ch ang man yu em Sistema Faxi-
nal: uma forma de organizao camponesa em desagregao no
centro-sul do Paran. Londrina: iapar , 1988, p. 14.
Para outros escl areci mentos consul te-se: f r a n c i sc o a .
guber t f il h o O Faxinal:estudo preliminar . Revista de direito
agrrio e meio ambiente. N. 2. Curitiba: it cf , 1987, pp. 32-40.
h o r r io mar t ins d e car val h o . Da Aventura a Espe-
rana. A experincia autogestionria no uso comum da terra . Curi-
tiba, 1984.
No caso dos chamados faxi nai s no se regi stra uma
forma organizativa, aglutinadora das diversas associaes
e cooperativas, com uma pauta de reivindicaes comuns
que possa ser classificada como movimento social. H asso-
ci aes dos chamados faxi nal enses , como aquel a do
Faxinal dos Seixas e da Saudade Santa Rita que se organi-
zam em rede juntamente com organizaes no-governa-
mentai s como o I nsti tuto Equi pe de Educadores
Populares (i eep), o Instituto Guardies da Natureza (i n g )
e a entidade Terra de Direitos , com entidades confessio-
nais _como a Comisso Pastoral da Terra , com institui-
es de ensino como a u epg e a u n i c en t r o e com
rgos oficiais. Com apoio desta Rede Faxinal foi reali-
zado nos dias 5 e 6 de agosto de 2005, em Irati, Paran, o
i Encontro dos Povos dos Faxinais, contando com mais de
150 participantes. Em setembro de 2005 foi formada a a pf
(Articulao Puxiro dos Faxinalenses) com representao
de 20 faxinais. Em maio de 2008 os trabalhos de levanta-
mento j apontavam mais de 244 faxinais no Paran, crian-
do condies de possibilidades paraa criao em futuro
prximo de uma forma organizativa aglutinadora.
64
no t as A abrangncia do significado
de terras tradicionalmente ocupadas
e as dificuldades de efetivao
1. Um dos casos mais recentes de mobilizao pela recuperao
de territrios concerne luta dos povos Tupinikim e Guarani,
no Estado do Esprito Santo. A Assemblia Geral destes povos
na aldeia Comboios, em 19 de fevereiro de 2005 discutiu a reto-
mada das terras em poder da Aracruz Cel ul ose . Consoante
Nota Pblica aprovada na referida Assemblia, que contou
com a parti ci pao de 350 i nd genas das al dei as Pau Brasi l ,
Caieiras, Velhas, Iraj, Trs Palmeira, Boa-Esperana, Piraqu-
Au e Comboios, tem-se o seguinte: Em 1979, comeamos a
travar uma l uta para retomar nossas terras, sempre com a
certeza do nosso direito. Em 1997, a f una i identificou 18.071
hectares como terras tradi ci onal mente ocupadas por ns ,
Tupinikim e Guarani.At o momento conseguimos recuperar
apenas uma pequena parte do nosso territrio. Cerca de 11.000
hectares continuam nas mos da Aracruz Celulose, por fora de
um Acordo ilegal... (cf . Nota Pblica assinada pela Comisso
de Caciques Tupinikim e Guarani. Aldeia de Iraj, 28 de feverei-
ro de 2005).
2. c f . t o mei , Manuela; sewpst o n, l ee. Povos indgenas e
tribais.Guia para a aplicao da Conveno n. 169 da OI T.
Bras l i a, o i t , 1999 (edi tado em Genebra em 1996), pp. 28,29.
3. Os chamados pescadores comerciais vinculados a empre-
sas de pesca e os que pescam por esporte e l azer no esto
includos nesta acepo de pescadores . Esta distino neces-
sri a para que se possa entender a ofi ci al i zao de acordos
como aquel e promovi do pel o I paam (I nsti tuto de proteo
Ambiental do Amazonas) no Rio Unini, afluente da margem direi-
65
ta do Rio Negro, atravs da Portaria 139/2004. Tal acordo buscou
harmonizar interesses de pescadores esportivos, turistas e empre-
sas de pesca, de um lado, e os mais de mil ribeirinhos que moram
ao longo dos 390 quilmetros de extenso do rio, limite natural
do Parque Nacional do Ja e da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel do Aman. (c f . d a nt as, g.s.- Acordo pe fim a
conflito de ribeirinhos e pescadores . A Crtica, Manaus, 29 de
setembro de 2004, p. c -7).
4. Vide Art. 20, vi i da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Considerar tambm que h rios administrados muni-
cipalmente.
5. Estas indicaes no podem ser lidas como uma tendncia de
sedentarizao.Na Frana h dispositivos jurdico-formais que
asseguram em cada grande cidade uma rea destinada a acampa-
mentos temporrios de ciganos . Esta questo tornou-se uma
preocupao mundial a partir do fim da i i Grande Guerra, que
teve impactos trgicos sobre ciganos e povos nmades da fri-
ca do Norte, do Oriente Mdio e da sia. Nos anos 1950-60 a
u n esc o apoiou projetos de investigao antropolgica para
pesquisar processos de sedentarizao de comunidades nmades.
Um dos estudos mais destacados deste perodo trata-se de Nomads
of South Prsia-The Basseri tribe of the Khamseh Confederacy,
de autoria de Fredrik ba r t h , publicado em 1961 pela Waveland
Press, Inc. usa. Um outro trabalho mais recente, que tambm se
destacou, focalizando um copioso repertrio de situaes de pasto-
rialismo e uso comum dos recursos trata-se de f iel d , Thomas
J. The Nomadic Alternative. Prentice Hall. New Jersey. 1993
6. De acordo com Cludio Domingos Iovanovitchi, da a pr e-
c i,: Aqui, o cigano misturou-se com o ndio e o negro. So
as trs etnias que tem mais dificuldades de incluso social no
66
Pas. No fizeram quilombos porque no eram escravos, mas
parti ci param fazendo escambo de qui l ombo em qui l ombo.
(c .d . Iovanovitchi in sa nc h es, 2005:10).
7. No existe um censo relativo aos ciganos . As estimativas
uti l i zadas pel a a pr ec i assi nal am que seri am de 600 mi l a 1
milho os ciganos distribudos por diferentes regies do Brasil
e subdivididos em dois subgrupos: os ciganos de origem ibri-
ca ditos calons, que em 1574 foram desterrados de Portugal e
Espanha, e os que migraram de diferentes pases do Leste Euro-
peu, principalmente entre as duas guerras mundiais, chamados
de rom. As estimativas de outra entidade, o Centro de Cultura
Cigana, de utilidade pblica n. 10.340/02, com sede em Juiz de
Fora (mg), assinalam que naquela cidade h 9.560 ciganos ,
na Zona da Mata mineira 23.230 e em Belo Horizonte mais de
120.000 ciganos . Minas Gerais teria a terceira maior popula-
o cigana brasileira. Para o referido Centro haveria no Brasil
cerca de 1.800.000 ciganos (c f . folheto do c c c de junho de
2005). Em suma, os ciganos no so recenseados, todavia exis-
tem efetivamente e, embora estejam se agrupando em associa-
es, no formaram um movimento social.
Segundo i nformaes que obti ve em conversa com doi s
representantes da a pr ec i, em Braslia, no dia 01/07/2005, no
mbito das atividades da I Conferencia Nacional de Promoo
da Igualdade Racial, o espao destinado aos ciganos , em Curi-
tiba, tambm destinado eventual instalao de circos e de
parques de diverses. A rea no possui saneamento bsico e
em junho de 2005 l haviam cerca de 40 barracas com famlias
acampadas. Segundo os representantes os vizinhos j teriam feito
abaixo-assinado para retirar os ciganos de l alegando que
seriam fedorentos .
No decorrer do i Encontro Nacional de Comunidades Tradi-
cionais a representao cigana se fez atravs de um rom , Farde
67
Vichil, e uma calon , Mrcia Yskara. Ela foi escolhida para
integrar o conjunto de representantes das comunidades tradicio-
nais na Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel insti-
tuda pelo Decreto Presidencial de 27 de dezembro de 2004.
Para maiores esclarecimentos consultar: Destaque SEPPI R
n. 32. Povo cigano comea mobilizao... . Braslia, 9 a 15 de
abril de 2005.
sa nc h es, p.a . Vida Cigana . Carta Capital. Ano ix.
n. 350, 13 de julho de 2005 pp. 10-16.
f er r a z , Cladia. Cultura cigana em vias de resgate .
O Estado de So Paulo. So Paulo, 31 de julho de 2005 p. a 23
a i z en st ei n , Berel (Presidente da Confederao Israe-
lita do Brasil Conib). Negros, ndios e ciganos: por que no?
Tribuna J udaica. Ano vi n. 143. Edio nacional, 26 de junho
a 10 de julho de 2005.
O Dia Nacional do Cigano, 24 de maio, foi instituido em
2006 por meio de decreto do Presidente da Repblica.
8. Para um aprofundamento das implicaes deste conceito leia-
se al meida, a .w.b. de. Refugiados do Desenvolvimento os
deslocamentos compulsrios de ndios e camponeses e a ideolo-
gia da modernizao . Travessia revista do migrante. Ano ix.
n. 25. c em. S. Paulo, maio/agosto de 1996, pp. 30-35.
68
O S LI M I TES DAS CATEGO RI AS
CADASTRAI S E CEN SI TRI AS
N
o plano jurdico
1
, tanto quanto no plano operacio-
nal h, como j foi dito, obstculos de difcil supera-
o para o reconhecimento das terras tradicionalmente
ocupadas . O Brasil dispe de duas categorias para cadas-
tramento e censo de terras, quais sejam: estabelecimento
2
ou unidade de explorao, que adotada pelos censos agro-
pecurios do i bg e, e imvel rural
3
ou unidade de domnio,
que adotada pelo cadastro do incra, para fins tributrios.
Todas as estatsticas, que configuram a estrutura agrria,
atm-se a estas e somente a estas categori as
4
. As terras
indgenas, em decorrncia da figura da tutela, e as reas
reservadas so regi stradas no Servi o do Patri mni o da
Uni o. As terras das comuni dades remanescentes de
quilombo, tambm recuperadas pela Constituio Federal
de 1988, atravs do Art. 68 do a d c t , devem ser converti-
das, pela titulao definitiva, em imveis rurais. Clasulas
de i nal i enabi l i dade, dom ni o col eti vo e costumes e uso
comum dos recursos juntamente com fatores tnicos, tem
levantado questes para uma viso tributarista que s v a
terra como mercadoria passvel de taxao, menosprezan-
do dimenses simblicas. Ante esta classificao restrita
uma nova concepo de cadastramento se impe, rompen-
do com a insuficincia das categorias censitrias institudas
e levando em considerao as realidades localizadas e a espe-
cificidade dos diferentes processos de territorializao.
Sem haver ruptura explcita com tais categorias assis-
te-se a tentati vas vri as de cadastramento parci al como
69
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
apregoa a Portaria n. 06 de 1. de maro de 2004 da Funda-
o Cultural Palmares, que institui o Cadastro Geral de
Remanescentes das Comunidades de Quilombo, nomean-
do-as sob as denomi naes segui ntes: terras de preto,
mocambos, comunidades negras, quilombos dentre outras
denominaes
5
.
Ora, a prpri a necessi dade de um cadastro parte
revela uma insuficincia das duas categorias classificatrias
ao mesmo tempo que confirma e chama a ateno para
uma diversidade de categorias de uso na vida social que
demandam reconhecimento formal. Alis, desde 1985, h
uma tenso dentro dos rgos fundirios oficiais para o
reconhecimento de situaes de ocupao e uso comum da
terra, ditadas por tradio e costumes , por prticas de
autonomia produtiva erigidas a partir da desagregao
das plantationse das empresas mineradoras e por mobi-
lizaes sociais para afirmao tnica e de direitos elemen-
tares. Um eufemismo criado no i n c r a em 1985-86 dizia
respeito a ocupaes especiais , no Cadastro de Glebas,
onde se i ncl u am nos documentos de justi fi cati va, as
chamadas terras de preto , terras de santo , terras de
ndio , os fundos de pasto e os faxinais dentre outros.
O advento destas prticas e a presso pelo seu reco-
nheci mento tem aumentado desde 1988, sobretudo na
regio amaznica, no semi-rido nordestino e nas denomi-
nadas regies de cerrado
6
, com o surgimento de mltiplas
formas associativas agrupadas por diferentes critrios ou
segundo uma combinao entre eles, tais como: razes locais
profundas, laos de solidariedade reafirmados mediante a
implantao de grandes projetos de explorao econmi-
ca , fatores poltico-organizativos, autodefinies coletivas,
conscincia ambiental e elementos distintivos de uma iden-
tidade coletiva. A formao de um corpo de lideranas com
70
saberes prticos em consolidao e as reivindicaes de reco-
nhecimento de territorialidades especficas complemen-
tam este quadro geral, sem no entanto esgot-lo.
As denominadas quebradeiras de coco babau incor-
poram tambm um critrio de gnero combinado com uma
representao di ferenci ada por regi onai s e respecti vos
povoados. Os chamados ribeirinhos
7
incorporam ainda
um critrio geogrfico combinado com uma representao
poltica distribuda por lagos, rios e igaraps. Os agentes
sociais referidos a fundos de pasto e a faxinais, parecem no
ter uma denomi nao prpri a capaz de aparentemente
uniformiz-los. Eles se distinguem, entretanto, por fatores
organizativos peculiares, ou seja, cada faxinal ou cada fundo
de pasto teria uma associao de referencia ou uma forma
associativa prpria. Os pescadores, por sua vez, buscam
transformar de maneira radical a organizao por Colnias,
at ento i mpl ementada pel os rgos ofi ci ai s
8
, evi tando
serem vistos apenas como grupo ocupacional ou como mera
atividade econmica. Para tanto tem reforado elementos
de seu modo de existncia em povoados e aldeias, manten-
do produo em pequena escala, congregando familiares e
vizinhos no uso comum dos recursos, utilizando equipa-
mentos simples, organizando-se em cooperativas e consoli-
dando presena em ci rcui tos de mercado segmentado.
Mesmo que o termo permanea o mesmo, ou seja pesca-
dor , o seu novo si gni fi cado, passa a i ncorporar uma
expresso autnoma no processo produtivo e elementos
identitrios capazes de objetiv-los de maneira politicamen-
te contrastante e organizada em movimento social.
A estas formas associativas, expressas pelos novos
movimentos sociais (Hobsbawm, 1995:406), que agrupam
e estabelecem uma solidariedade ativa entre os sujeitos,
delineando uma poltica de identidades e consolidando
71
uma modalidade de existncia coletiva (Conselho Nacio-
nal dos Seri nguei ros, Movi mento I nterestadual das
Quebradeiras de Coco Babau, Coordenao Nacional de
Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombo-
las, Movimento Nacional dos Pescadores, Movimento dos
Fundos de Pasto...), correspondem territorialidades espec-
ficas onde realizam sua maneira de ser e asseguram sua
reproduo fsica e social. Em outras palavras pode-se dizer
que cada grupo constri socialmente seu territrio de uma
maneira prpria, a partir de conflitos especficos em face
de antagoni stas di ferenci ados, e tal construo i mpl i ca
tambm numa relao diferenciada com os recursos hdri-
cos e florestais. Tal relao, de certa maneira, est refleti-
da na diversidade de figuras jurdicas verificadas nos textos
constitucionais, nas leis e nos decretos.
As formas de reconhecimento das diferentes modali-
dades de apropriao das denominadas terras tradicional-
mente ocupadas podem ser resumi das num quadro
explicativo que passo a apresentar adiante. A diversidade
de figuras jurdico-formais, contemplando a propriedade
(qui l ombol as), a posse permanente (i nd genas), o uso
comum temporrio, mas repetido a cada safra (quebradei-
ras de coco babau); o uso col eti vo (faxi nal ), o uso
comum e aberto dos recursos hdricos e outras concesses
de uso, bem assi nal a a compl exi dade dos el ementos em
questo que, embora sejam passveis de agrupamento numa
ni ca categori a cl assi fi catri a, no parecem comportar
uma homogeneizao jurdica. A figura de comodatrio
ou daquele que explora a terra pertencente a outra pessoa
ou instituio por emprstimo gratuito e por tempo inde-
terminado, que aparece referida ao pleito dos ciganos ,
no foi includa, em concordncia com procedimento de
montagem do quadro anterior, ainda que citada na anlise
72
que o antecede. Caso fosse includa a figura jurdica corres-
pondente seria o comodato . Pelas mesmas razes no
inclui tambm qualquer referncia aos chamados pomera-
nos, cujas terras que ocupam na regio de Pancas (es) esta-
ri am, consoante verso ofi ci al , em sobreposi o com
unidade de preservao ambiental.
73
f o r ma s d e r ec o n h ec i men t o j u r d i c o d a s d i f er en t es
mo d a l i d a d es d e a pr o pr i a o d a s d en o mi n a d a s
t er r a s t r a d i c i o n a l men t e o c u pa d a s (1988-2004)
Povos indgenas
Comunidades
remanescentes
de quilombos
Quebradeiras
de coco babau
Seringueiros,
castanheiros,
quebradeiras de
coco babau
Pescadores
Posse permanente , usufruto exclu-
sivo dos recursos naturais. Terras
como bens da unio
Propriedade. titulao definitiva
Uso comum dos babauais. sem
posse e sem propriedade
Regime de economia familiar e
comunitria
r es ex de domnio pblico, com
uso concedido s populaes extra-
tivistas tradicionais.
Posse permanente. Terras como
bens da unio .
r es ex Terrenos de Marinha
Recursos hdricos como bens da
unio
c f 1988
Art. 231
c f a d c t
Art. 68
Leis Municipais
(ma , t o )
1997-2004
c f -m, 1990
Art. 196
c f 1988
Art. 20 3
Decretos
1990, 1992, 1998
Lei 9.985-
18/07/00
c f 1988
Art. 20 3
Decretos
1992 e 1997
74
Fundo de pasto
Faxinal
Direito real de concesso de uso
uso coletivo da terra para produo
animal e conservao ambiental
c e-ba , 1989
Art. 178
Decreto Estadual
Paran
14/08/97
Lei Estadual/pr
n. 15673
de 13/11/2007
n o t a s Os limites das categorias
cadastrais e censitrias
1. No domnio jurdico formal so muitas as disputas.Para fins
de i l ustrao ci to a Ao Di reta de I nconsti tuci onal i dade do
Decreto 4.887 de 20/11/03 perpetrada pelo Partido da Frente
Liberal (pf l ), cuja data de entrada no Supremo Tribunal Fede-
ral corresponde a 25 de junho de 2004 e aguarda julgamento. O
pf l tenta impugnar o uso da desapropriao na efetivao do
Art. 68, bem como se ope ao cri tri o de i denti fi cao dos
remanescentes de quilombos pela autodefinio.
2. A noo de estabel eci mento vem sendo uti l i zada desde
que, em 1950, o Recenseamento Geral envolveu dentre outros,
os censos demogrfico e agrcola. Em conformidade com estes
censos, considerou-se como estabelecimento agropecurio todo
terreno de rea contnua, independente do tamanho ou situao
(urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordi-
nado a um nico produto, onde se processasse uma explorao
agropecuria, ou seja, o cultivo do solo com culturas permanen-
tes ou temporrias, inclusive hortalias e flores; a criao, recria-
o ou engorda de animais de grande e mdio porte; a criao
de pequenos animais: a silvicultura ou o reflorestamento; a extra-
o de produtos vegetais. Excluram-se da investigao quintais
de residncias e hortas domsticas. E ainda: as reas cofinan-
tes sob a mesma administrao, ocupadas segundo diferentes
condies legais (prprias, arrendadas, ocupadas gratuitamen-
te), foram consideradas um nico estabelecimento.
3. A categoria imvel rural consistia num mero termo e no
possua fora operacional maior, enquanto instrumento de ao
fundiria at 1964. Foi com o Estatuto da Terra (Lei 4.504, de
30 de novembro de 1964) que se tornou uma categoria definida
75
para fins operacionais (Art. 4) e com propsitos tambm cadas-
trais e tributrios (Art. 46). A sua conceituao tornou-se ento
um pressuposto bsico para fins de imposto (Decreto n. 56.792,
de 26 de agosto de 1965, Art. 19) e de ao agrria (Decreto n.
55.891 de 31 de maro de 1965). Aparece,pois , com desdobra-
mentos constantes: i mvei s rurai s em rea de frontei ra ,
imveis rurais pertencentes Unio , imveis rurais situados
nas reas declaradas prioritrias para fins de reforma agrria e
tambm em contratos de arrendamento, espl i os e heranas,
colonizao, frao mnima de parcelamento, mdulos rurais etc.
Atravs da categori a podi a-se cl assi fi car di ferentes ti pos de
propriedade . Tornou-se uma categoria chave, com ramifica-
es vrias, atravs da qual se passou a construir formalmente a
noo de estrutura fundiria. Encontra-se subjacente em todos
os instrumentos de ao fundiria, posto que se trata de uma
unidade elementar sua operacionalizao.
O arcabouo jurdico sempre se vale de categorias funda-
mentais para conceber operacionalidades ou para instituir proce-
di mentos operaci onai s. Os cdi gos do per odo col oni al , por
exemplo, funcionavam com as chamadas sesmarias ou noes
correlatas, tais como: datas e seus variantes locais, quinhes,
sorte de terras, pontas e abas, fundo e frente etc. Aps a Lei de
Terras de 1850 e com os dispositivos do governo republicano de
1891 passaram a vigir outros as noes de posse e proprie-
dade , embora no se possa ignorar que desde 1823 as sesma-
rias no confirmadas passaram a ser tratadas como posses .
Em 1946 estes institutos foram confirmados. O anteprojeto de
lei agrria de Afrnio de Carvalho, em 1948, fala em proprie-
dade rural , mas quando fala no Cadastro Agrcola Nacional
menciona imvel rural (c f . Revista Brasileira de Estatstica
v.2 pp. 303-304). O Art. 1 de sua Lei Agrria define imvel
rural . O Projeto de Lei Agrria do deputado federal Nestor
Duarte, de 1947, fala apenas em imvel .O Projeto de Cdigo
76
Rural do Deputado Federal Si l vi o Echeni que apresentado na
Cmara em junho de 1951, fala em estabelecimento rural .
Entre 1946 e 1964 parece no haver monoplio de uma catego-
ri a operaci onal excl usi va. Os projetos de l ei e as di scusses
constantes asseguravam a possibilidade de uma pluralidade de
categorias. O reinado da categoria imvel rural, a partir de
1964 afunila o foco de ao do estado e abre lugar para autori-
tarismos e arbitrariedades, que menosprezam as especificidades
locais, os fatores tnicos e as diferenas nas formas de apropria-
o dos recursos naturais. A iluso democrtica esconde o etno-
centrismo, da as dificuldades formais com a heterogeneidade e
com as di ferenas estabel eci das pel as terras i nd genas, pel os
quilombos e pelas terras de uso comum.
O Cadastro de Imveis Rurais do incr a adota, desde 1966,
a seguinte definio operacional: Imvel rural, para os fins do
Cadastro, o prdio rstico, de rea contnua, formado de uma
ou mais parcelas de terra, pertencentes a um mesmo dono, que
seja ou possa ser utilizado em explorao agrcola, pecuria,
extrativa vegetal ou agroindustrial, independente de sua locali-
zao na zona rural ou urbana do Municpio . As restries so
as seguintes: os imveis localizados na zona rural e cuja rea total
seja inferior a 5.000 m no so abrangidos pela classificao de
imvel rural , e aqueles localizados na zona urbana somente
sero cadastrados quando tiverem rea total igual ou superior a
2 hectares, bem como produo comercializada.
4. Os Censos Agropecurios admitem, entretanto, sem explica-
es mais detalhadas, a existncia de pastos comuns ou abertos ,
tal como pode ser constatado no tpico intitulado Conceituao
de Caractersticas Divulgadas , que antecede a cada novo re-
censeamento. A, no sub-tpico Efetivos da Pecuria verifica-se
que foram pesquisados bovinos, bubalinos, eqinos, asininos,
sunos e caprinos, de propriedade do produtor que estivessem no
77
estabelecimento ou em pastos comuns ou abertos , localizados
fora dos estabelecimentos.
5. c f . Almeida, Alfredo Wagner B. de. Terras de preto, terras
de santo, terras de ndio-uso comum e conflito . In c ast r o , e.
e h ebet t e, j . (orgs.) Cadernos do NAEA, no. 10. Belm, 1989
pp. 163-196.
6. A propsito consulte-se a Carta do Maranho tambm
conhecida como Carta dos Povos do Cerrado, lanada em 22 de
novembro de 2002 em Joo Lisboa (ma ), que fala em quebra-
deiras de coco babau, vazanteiros, ndios (...), ribeirinhos, gerai-
zeiros, assentados... alm de ongs ambientalistas mobilizadas
em torno da Articulao do Agroextrativismo da Rede Cerra-
dos de o ngs.
7. No caso dos chamados ribeirinhos a designao de mo r a
(Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas) provisria e h
uma literatura especializada e de entidades confessionais, que
comea a regi strar di ferentes aspectos deste movi mento em
formao, seno vejamos:
r egis, Dom Gutemberg F. Pistas Ribeirinhas. Prelazia de
Coari, 2003.
sc h er er , Elenise F.; Coelho, R.F.; Pereira, H. Polticas
sociais para os Povos das guas . Cadernos do CEAS, n. 207
set/out. de 2003 pp. 91-108.
neves, Delma P. (org.). A I rm Adonai e a luta social dos
ribeirinhos Contribuio para a memria social. Niteri, s/ed.
2003.
j esus, Cludio Portilho de. Utopia cabocla amazonense
Agricultura familiar em busca da economia solidria. Canoas
(r s). Editora da ulbra, 2000.
78
r a nc ia r o , Maria m.m. de A. Andir memrias do coti-
diano e representaes sociais. Manaus, ed ua , 2004.
maybur y-l ewis, Biorn. Terra e gua: identidade campo-
nesa como referencia de organizao poltica entre os ribeirinhos
do Rio Solimes in Furtado, Lourdes (org.). Amaznia, desen-
volvimento, sociodiversidade e qualidade de vida. Belm, m.p.e.
Goeldi / s.d. pp. 31-69.
8. Neste caso dos pescadores no esto inclusos os denomina-
dos caiaras , que se localizam no litoral do Rio de Janeiro e
de So Paulo, nem os chamados maratimbas , que se localizam
no litoral Sul do Esprito Santo e cujas formas de associao ainda
estariam se consolidando sem terem passado, todavia, expres-
so acabada de movi mento soci al . Para i nformaes sobre
denncias de arbitrariedades contra os chamados caiaras do
litoral norte de So Paulo, consulte-se: siq ueir a , p. Genocdio
dos Caiaras. Prefcio de Dalmo Dallari. So Paulo. M. Ohno
I. Guarnelli Eds. 1984.
br a nd o , t . A meterica agonia dos caiaras de Paraty .
O Globo, 29 de fevereiro de 2004, p. 28.
Para um aprofundamento consulte-se: Digues, A. Carlos.
Repensando e recriando as formas de apropriao comum dos
espaos e recursos naturais . In Gesto de recursos dos Espaos
Renovveis e Desenvolvimento (vi ei r a , p. f . e weber , j .
orgs) So Paulo: Ed. Cortez, 1997.
79
O S M O VI M EN T O S SO C I AI S
A
nova estratgia do discurso dos movimentos sociais
no campo, ao designar os sujeitos da ao, no apare-
ce atrelada conotao poltica que em dcadas passadas
estava associ ada pri nci pal mente ao termo campons .
Politiza-se aqueles termos e denominaes de uso local. Seu
uso coti di ano e di fuso coaduna com a pol i ti zao das
realidades localizadas, isto , os agentes sociais se erigem
em sujeitos da ao ao adotarem como designao coleti-
va as denominaes pelas quais se autodefinem e so repre-
sentados na vida cotidiana.
Assim, tem-se a formao do Conselho Nacional dos
Seri nguei ros (c s n ), do Movi mento I nterestadual das
Quebradei ras de Coco Babau (miq c b), do Movimento
Nacional dos Pescadores (mo nape), da Coordenao Nacio-
nal de Arti cul ao das Comuni dades Negras Rurai s
Quilombolas (c o n a q ), do Movimento dos Ribeirinhos da
Amaznia e de inmeras outras associaes, a saber: dos
castanheiros, dos piaabeiros, dos extrativistas do arum,
dos peconheiros e dos chamados cai aras
1
. Acrescente-
se que o Movi mento dos atingidos de Barragem (ma b), o
Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica, hoje
intitulado Movimento pelo Desenvolvimento da Transama-
znica e do Xingu, o Movimento dos atingidos pela Base
de foguetes de Alcntara (ma be) e outros se articularam
como resi stnci a a medi das governamentai s e contra os
impactos provocados por grandes obras , quais sejam:
rodovias, barragens, gasodutos, oleodutos, minerodutos,
bases militares e campos de provas das foras armadas
2
.
80
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
Acrescente-se ainda a Unio das Naes Indgenas (u n i ),
a Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira (co iab) e
o Conselho Indigena de Roraima. Todas estas associaes
e entidades foram criadas entre 1988 e 1998 exceo do
c n s e do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra
(ms t ), que datam de 1985
3
e da uni que data de 1978. Eles
funcionam atravs de redes de organizaes. A c o i a b, por
exemplo, foi criada em 19 de abril de 1989, em 2000 j
articulava 64 entidades e em 2004 articulava 75, inclusive
a Federao das Organi zaes I nd genas do Ri o Negro
(f o i r n ). Observe-se que a f o i r n , em 1999 tinha 29 asso-
ciaes indgenas organizadas em rede atravs da a c i br n
Associao das Comunidades Indgenas Ribeirinhas e a
a c i mr n Associ ao das Comuni dades I ndi genas do
Mdi o Ri o Negro. A c o a pi ma (Coordenao das Or-
ganizaes e articulaes dos povos indgenas do Mara-
nho) foi criada em setembro de 2003 e abrange lideranas
de seis diferentes povos indgenas.Verifica-se tambm que
h associaes que esto simultaneamente em duas ou mais
redes de movimentos o que desautoriza um simples soma-
tri o dos componentes das redes sem os cui dados de
neutralizar os casos de dupla contagem.
A a pf (Arti cul ao Puxi ro dos Faxi nal enses) foi
criada em setembro de 2005, agrupando representaes
de 20 faxi nai s. Os l evantamentos de campo real i zados
pela apf no decorrer de 2007 at maio de 2008, assina-
lou 244 faxinais no Paran. O ii Encontro do Povo Faxi-
nal ense em agosto de 2007 reforou a Rede Puxi ro e
contri bui u para ampl i ar a capaci dade de regi stro da
prpria organizao.
a c o n er u q Associ ao das Comuni dades Negras
Rurai s do Maranho, formada em novembro de 1997, em
substi tui o Coordenao Estadual Provi sri a dos
81
Qui l ombos, cri ada em 1995, congrega atual mente 246
(duzentas e quarenta e seis) comunidades negras rurais, e
se vi ncul a Coordenao Naci onal de Arti cul ao das
Comuni dades Negras Rurai s Qui l ombol as (c o naq ). A
apo inme Articulao dos povos indgenas do Nordeste,
Minas Gerais e Esprito Santo, fundada em 1995, congre-
ga 30 etnias oficialmente reconhecidas e outra dezena que
reivindica o reconhecimento formal.
O Conselho dos ndios da cidade de Belm, que est em
consolidao, congrega pelo menos 4 etnias, e se articula com
movimentos em formao nas aldeias como o Conselho
Indgena Munduruku do Alto Tapajs (c i mat ). Em inme-
ros municpios o percentual da populao indgena encon-
tra-se em cresci mento, superando ou mantendo-se no
mesmo plano que os demais segmentos da populao.Esta
autodeclarao propicia condies de possibilidade para
expanso das formas organizativas e de reivindicao.Em
conformidade com o Censo Demogrfico de 2000 tem-se
que em So Gabriel da Cachoeira (am) vivem 22.853 ndios
ou 76,35 da populao do municpio.Trata-se do munic-
pio que possui maior proporo de populao indgena.
Em Jacareacanga (pa ) vivem 8.488 ndios, ou seja, 38,4%
da populao municipal. Em Santa Isabel do Rio Negro (a m)
so 3.670 ndios ou 34,8% dos habitantes do municpio. Em
So Paulo de Olivena (a m) so 6.634 ndios correspon-
dendo a 28,7% da populao municipal. Em Miranda (ms )
vivem 5.938 ndios ou 25,8% da populao do municpio.
Em Barcelos (a m) vivem 6.187 ndios ou 25,6% da popu-
l ao muni ci pal . Em Santo Antoni o do I a (a m) vi vem
6.673 ndi os ou 23,7% da popul ao do muni c pi o,
enquanto que em Tabatinga (a m) vivem 7.255 ndios ou
19,1% da populao municipal.
82
As tabelas a seguir apresentadas permitem um enten-
di mento de conjunto das tendnci as demogrfi cas em
pauta:
t a bel a 1 r el a o d o s mu n i c pi o s c o m a s ma i o r es pr o po r es
d e a u t o d ec l a r a d o s i n d g en a s, c o m i n d i c a o d a s u n i d a d es d a
f ed er a o d e r ef er n c i a , po pu l a o t o t a l d o s mu n i c pi o s e d e
i n d g en a s br a si l /2000
f o n t e : i b g e Censo Demogrfico, 2000.
83
Municpios e Unidades
da Federao de
referncia
So Gabriel da Cachoeira
/AM
Ui ramut/RR
Normandi a/RR
Santa Rosa do Purus/AC
I puau/SC
Ba a da Trai o/PB
Pacarai ma/RR
Benjami n Constant do
Sul /RS
So Joo das Mi sses/MG
Japor/PA
Jacareacanga/PA
Amajari /RR
Bonfi m/RR
Charrua/RS
Santa Isabel do Rio
Negro/AM
Proporo de
indgenas no total
da populao
do municpio (%)
76,3
74,4
57,2
48,3
47,9
47,7
47,4
40,7
40,2
39,2
38,4
37,3
37,0
35,4
34,8
Populao residente
Total Autodeclarada
indgena
29.947
5.802
6.138
2.246
6.122
6.483
6.990
2.727
10.230
6.140
24.024
5.294
9.326
3.783
10.561
22.853
4.317
3.511
1.085
2.930
3.093
3.310
1.111
4.211
2.409
8.488
1.975
3.455
1.339
3.670
t abel a 2 - r el ao d o s municpio s co m as maio r es po pul a es d e
aut o d ec l a r a d o s ind genas e pr o po r o em r el a o po pul a o
t o t al d o s municpio s, c o m i nd i c a o d as uni d a d es d a f ed er e o
d e r ef er nc i a br asi l /2000
f o n t e : i b g e Censo Demogrfico, 2000.
Nas capitais onde se localizam as sedes das principais orga-
nizaes do movimento indgena tem-se tambm um nme-
ro expressivo de ndios. Em Salvador (ba ) viveriam 18.712
ndios, em So Paulo (s p) 18.692 ndios, na cidade do Rio
84
Municpios e Unidades
da Federao de
referncia
So Gabriel da Cachoeira
/AM
Salvador/BA
So Paulo/SP
Rio de Janeiro/RJ
Jacareacanga/RJ
Manaus/AM
Belo Horizonte/MG
Tabatinga/DF
Braslia/DF
Santo Antnio do I/AM
So Paulo de Olivena/AM
Porto Alegre/RS
Barcelos/AM
Boa Vista/RR
Aquidauana/MS
Miranda/MS
Amamba/MS
Dourados/MS
Curitiba/PR
Reci fe/PE
Proporo de
indgenas no total
da populao
do municpio (%)
76,3
0,8
0,2
0,3
38,4
0,6
0,3
19,1
0,3
23,7
28,7
0,5
25,6
3,1
13,8
25,8
18,3
3,1
0,3
0,4
Populao residente
Total Autodeclarada
indgena
29.947
2.443.107
10.434.252
5.857.904
24.024
1.405.835
2.238.526
37.919
2.051.146
28.213
23.113
1.360.590
24.197
200.568
43.440
23.007
29.484
164.949
1.587.315
1.422.905
22.853
18.712
18.692
15.622
8.488
7.894
7.588
7.255
7.154
6.673
6.634
6.356
6.187
6.150
6.011
5.938
5.396
5.189
5.107
5.094
de Janeiro (r j ) so 15.622 ndios, em Manaus (a m) vive-
riam 7.894 ndios, em Belo Horizonte (mg) 7.588 ndios,
em Braslia (d f ) 7.154 ndios, em Porto Alegre (r s) 6.356
ndios, em Boa Vista (r r ) 6.150 ndios, em Curitiba (pr )
5.107 ndios e em Recife (pe) 5.094 ndios. Em Manaus os
dados censitrios relativos populao residente por cor
ou raa regi stram para o ano de 1991, 952 i nd genas,
enquanto que para 2000 registram 7.894 indgenas. Algu-
mas fontes assinalam que este total estaria subestimado.
Uma pesquisa amostral realizada pela Pastoral Indigenista
de Manaus, em conjunto com o Cimi Regional Norte I,
denominada Entre a Aldeia e a Cidade , concluda em
1996, entrevistou 163 famlias, em 143 unidades residen-
ciais, totalizando 835 indivduos. Com base nestes dados
foi elaborada a estimativa de 8.500 indgenas em Manaus
para 1996. As projees atuais falam em mais de 25 mil
ndios residindo na referida capital.
O aumento si gni fi cati vo da popul ao i nd gena,
consoante estes dados do Censo Demogrfico de 2000 e de
pesquisas amostrais, mostra-se bem acima do crescimento
vegetativo permitindo a afirmao de que ndios residentes
nas reas urbanas teriam assumido a identidade indgena
4
.
O nmero expressivo de indgenas nos centros urbanos
5
tem levado formao de uma modalidade organizativa
peculiar que agrupa concomitantemente diferentes etnias.
A particularidade do critrio poltico-organizativo, sublinha-
do neste texto, propicia o entendimento do ato de agrupar
diferenas culturais em torno de objetivos comuns median-
te formas de mobilizao continuadas, que se renovam a
cada situao de antagonismo.
Com os denominados quilombolas no sucede dife-
rente e sua presena nos centros urbanos torna-se cada vez
mais expressiva. Embora a denominao no se constitua
85
em categoria censitria e nem existam sries estatsticas
para efeitos de demonstrao, pode-se recorrer, sem qual-
quer preocupao amostral , s i nformaes di vul gadas
pelo movimento quilombola e s observaes empricas
resultantes do trabalho de campo. H informaes dispon-
veis, neste sentido, sobre incidncia de comunidades rema-
nescentes de quilombolas em pelo menos cinco capitais,
quais sejam: Salvador (ba ), So Luis (ma), Rio de Janeiro
(r j ), Porto Alegre (r s) e Macap (a p). Nas demais cidades
os registros ainda so incidentais.Em Penalva, Maranho,
verifica-se na periferia da sede municipal um bairro chama-
do Bairro Novo , que congrega uma organizao inci-
piente de mulheres que se autodenominam quebradeiras
quilombolas . Vivem neste bairro centenas de famlias que
tiveram suas terras usurpadas por pecuaristas e que lutam
para recuperar seus domnios. Elas se deslocam diariamen-
te para os babauais prximos sede municipal. O mesmo
sucede em I mperatri z (ma ) onde, conforme observou
Joaquim Shiraishi, as mulheres extrativistas que moram na
peri feri a urbana esto quebrando o coco babau nos
jardins de condomnios de luxo
6
. Em Conceio da Barra
(e s ) tem-se o bai rro Santana. Entre Macap e Santana
(a p) tem-se o quilombo de Lagoa dos ndios. Na cidade do
Rio de Janeiro tem-se o quilombo do Sacop. Em Porto
Alegre (r s ) constata-se na Rua Joo Caetano, no Bairro
Trs Figueiras, a Associao Kilombo Famlia Silva corres-
pondente ao denominado Quilombo dos Silva com rea
correspondente a 6.510,7808 metros quadrados, que foi
reconhecido formalmente pela Portaria/i n c r a n. 19 de 17
de junho de 2005
7
em conformi dade com o Decreto
4.887/2003. A expresso destes quilombos levou a Prefei-
tura de Porto Alegre a promulgar Lei Complementar n.
532, de 27 de dezembro de 2005, acrescentando, ao
86
conjunto de bens imveis de valor significativo que inte-
gram o Patri mni o Cul tural , as reas remanescentes de
quilombos (c f . Dirio Oficial de Porto Alegre, ed. 2687,
de 30 de dezembro de 2005).
Atravs deste processo peculiar de territorializao veri-
fica-se que expresses organizativas e formas de ocupao
que so pensadas como intrnsecas rea rural despontam
dentro do permetro urbano, levando os estudiosos a rela-
tivizarem as dicotomias rural/urbano e nmade/sedentrio
na caracterizao das chamadas comunidades tradicio-
nais e no reconhecimento de suas expresses identitrias.
Registra-se, por conseguinte, uma tendncia de se cons-
titurem novas redes de organizaes e movimentos contra-
pondo-se, em certa medida, disperso e fragmentao de
representaes que caracterizaram os anos imediatamente
posteriores a 1988. De todas estas redes articuladoras de
movimentos a mais abrangente, entretanto, e considerada
com maior representao junto aos organismos multilate-
rais (bi r d , bi d , g -7, ) e a rgos pblicos o Grupo de
Trabalho Amaznico (g t a ), fundado em 1991/92, e que
congrega 600 entidades
8
representativas de extrativistas,
povos indgenas, artesos, pescadores e pequenos agricul-
tores familiares na Amaznia. O g t a desempenha ideal-
mente o papel de representao da sociedade civil junto ao
ppg - 7 (Programa Pi l oto de Preservao das Fl orestas
Tropicais) e a diversos Ministrios.
Observa-se, num emaranhado de arti cul aes, que
uma entidade pode simultaneamente pertencer a mais de
uma rede e que parte considervel das redes se faz repre-
sentar no g t a , que tem 9 regi onai s nos 9 estados da
Amaznia. O miq c b, por sua vez, possui coordenaes em
4 uni dades da federao, sendo 3 da Amazni a (Par,
Maranho e Tocantins) e 1 da Regio Nordeste (Piaui). O
87
mo na pe tem duas coordenaes sendo uma no Par e
outra no Maranho, congregando pescadores de ri os e
martimos.
A base territorial destes movimentos no se conforma,
portanto, diviso poltico-administrativa, a uma rgida
separao de etnias, a uma base econmica homognea e s
mesmas ocupaes ou atividades econmicas e transcende
usual separao entre o rural e o urbano, redesenhando
de diversas maneiras e com diferentes formas organizativas
as expresses polticas da sociedade civil.
Tal multiplicidade de categorias cinde, portanto, com
o monoplio poltico do significado dos termos campo-
ns e trabalhador rural , que at ento eram utilizados
com prevalncia por partidos polticos e pelo movimento
sindical centralizado na c o n t a g (Confederao Nacional
dos Trabalhadores na Agricultura), e do termo posseiro
uti l i zado pel as enti dades confessi onai s (c pt , a c r ). Tal
ruptura ocorre sem destituir o atributo poltico daquelas
categori as de mobi l i zao, haja vi sta que qui l ombol as,
quebradei ras, seri nguei ros, pescadores, gari mpei ros e
atingidos tambm se associam a Sindicatos de Trabalha-
dores Rurais atravs dos quais passam a ter direitos aos
benefcios da Previdncia Social
9
. Quando confrontamos
esta dupla filiao possvel perceber uma distino entre
papel soci al e i denti dade: uma fi l i ao vi vi da como
pertencimento a um grupo ocupacional, consoante a legis-
lao e os direitos decorrentes (trabalhistas, previdncia
social), enquanto a outra tem caractersticas identitrias e
voluntria, pressupondo no mais das vezes situaes de
antagonismo manifesto. As novas denominaes que desig-
nam os movimentos e que espelham um conjunto de prti-
cas organizativas traduzem transformaes polticas mais
profundas na capacidade de mobilizao destes grupos face
88
ao poder do Estado e em defesa dos territrios que esto
socialmente construindo.
Em virtude disto que se pode dizer que mais do que
uma estratgia de discurso tem-se o advento de categorias
que se afirmam atravs de uma existncia coletiva, politi-
zando no apenas as nomeaes da vida cotidiana, mas
tambm um certo modo de viver e suas prticas rotineiras
no uso dos recursos naturais. A complexidade de elemen-
tos identitrios, prprios de autodenominaes afirmativas
de culturas e smbolos, que fazem da etnia um tipo organi-
zaci onal (ba r t h :1969)
10
, foi trazi da para o campo das
rel aes pol ti cas, veri fi cando-se uma ruptura profunda
com a atitude colonialista homogeneizante, que historica-
mente apagou diferenas tnicas e a diversidade cultural,
diluindo-as em classificaes que enfatizavam a subordina-
o dos nativos , selvagens e grafos ao conhecimen-
to erudito do colonizador.
No obstante diferentes planos de ao e de organiza-
o e de relaes distintas com os aparelhos de poder, tais
unidades de mobilizao podem ser interpretadas como
potencialmente tendendo a se constituir em foras sociais.
Nesta ordem elas no representam apenas simples respos-
tas a problemas localizados. Suas prticas alteram padres
tradicionais de relao poltica com os centros de poder e
com as instancias de legitimao, possibilitando a emergn-
cia de lideranas que prescindem dos que detm o poder
local. As principais decises so tomadas nos encontros
e assemblias gerais que congregam os delegados eleitos
segundo cada unidade bsica de mobilizao, que pode ser
um povoado, uma colocao ou conjunto de estradas de
seringas, um castanhal e/ou uma comunidade . Desta-
que-se, neste particular, que, mesmo distantes da pretenso
de serem movimentos para a tomada do poder poltico,
89
logram generalizar o localismo das reivindicaes e median-
te estas prticas de mobilizao aumentam seu poder de
barganha face ao governo e ao estado, desl ocando os
mediadores tradicionais (grandes proprietrios de terras,
comerciantes de produtos agrcolas e extrativos, seringa-
l i stas, donos de castanhai s e babauai s). Deri va da a
ampliao das pautas reivindicatrias e a multiplicao das
instncias de interlocuo dos movimentos sociais com os
aparatos poltico-administrativos, sobretudo com os respon-
sveis pelas polticas agrrias e ambientais (j que no se
pode dizer que exista uma poltica tnica bem delineada).
Est-se diante do reconhecimento de direitos at ento
contestados, e de uma certa reverencia dos poderes polti-
cos s prticas extrativas do que chamam de populaes
tradicionais . Os conhecimentos nativos sobre a natu-
reza adqui rem l egi ti mi dade pol ti ca e sua raci onal i dade
econmica no mais contestada, no momento atual, com
o mesmo vigor de antes. Bem ilustra isto a aprovao pela
Assemblia Legislativa do Acre, sancionada pelo Governa-
dor, em janeiro de 1999, de lei, mais conhecida como Lei
Chico Mendes que dispe sobre a concesso de subven-
o econmica aos seringueiros produtores de borracha
natural bruta.Esta Lei n. 1277, de 13 de janeiro de 1999,
foi regulamentada pelo Decreto estadual n. 868, de 5 de
jul ho de 1999, que reconhece no i tem v do Art. 1. a
necessidade do vnculo de produtores de borracha com suas
respecti vas enti dades de representao. De i gual modo,
tem-se leis municipais que garantem a preservao e o livre
acesso aos babauais, inclusive de propriedade de terceiros,
a todos que praticam o extrativismo em regime de econo-
mia familiar, que foram aprovadas pelas Cmaras de Verea-
dores em sete Municpios do Estado do Maranho e dois
Municpios do Estado do Tocantins, entre 1997 e 2003. Do
90
Maranho tem-se: Lei Muni ci pal n. 05/97 de Lago do
Junco, Lei n. 32/99 de Lago dos Rodrigues, Lei n. 255/99
de Esperantinpolis, Lei n. 319 de So Luis Gonzaga, Lei
n. 1084/03 de Imperatriz, Lei n. 466/03 de Lima Campos
e Lei em votao na Cmara de Capinzal do Norte. No
Tocantins foram aprovadas em Praia Norte, Lei n. 49/03
e Axix, Lei n. 306/03. Trata-se de reivindicaes pauta-
das pel o Movi mento Interestadual das Quebradei ras de
Cco Babau, que esto sendo implementadas em diferen-
tes muni c pi os.Estas l ei s muni ci pai s, que asseguram os
babauais como recursos abertos, relativizando a proprie-
dade privada do solo e separando-a do uso da cobertura
vegetal, so conhecidas localmente como Leis do Babau
Livre . Mesmo que estes dispositivos contrastem com as
leis federais, eles passam a usufruir de uma legitimidade
local em virtude do peso das mobilizaes em favor de sua
aprovao pelas Cmaras Municipais.
Os trabalhos das Assemblias Legislativas e das Cma-
ras Municipais passam, em certa medida, a refletir as mobi-
l i zaes tni cas e aquel as real i zadas pel os chamados
povos tradicionais . i g l s i a s (2000)
11
numa acurada
reflexo, a partir de levantamento do c i mi , sublinha que
350 ndi os se candi dataram a cargo de vereador, dez a
vi ce-prefei to e um a prefei to nas el ei es muni ci pai s de
2000. Foram el ei tos 80 vereadores, sete vi ce-prefei tos e
um prefeito
12
. Nas eleies municipais de 2004 o nmero
de prefeituras quadruplicou: 4 indios foram eleitos prefei-
tos, ci nco foram el ei tos vi ce-prefei to e 70 foram el ei tos
vereadores
13
. Destaque-se que, nas el ei es de 2000, 40
mulheres, que se autoapresentavam como quebradeiras de
coco babau, disputaram o posto de vereador em diferen-
tes Muni c pi os do Par, do Tocanti ns e do Maranho.
Dentre as candidatas quebradeiras apenas duas foram elei-
91
tas e uma terceira foi eleita vice-prefeita em So Pedro da
gua Branca (ma ). Na eleio de 2004 mais de 50 quebra-
dei ras se apresentaram como candi datas a vereador e 3
delas foram eleitas, sendo duas do Maranho, Maria Ala-
des no Municpio de Lago do Junco e Nice Aires Macha-
do no Municpio de Penalva, e uma do Tocantins, Maria
da Consolao, mais conhecida por Consola, no Munic-
pio de So Miguel.As duas eleitas no Maranho o foram
pelo Partido dos Trabalhadores (pt ), enquanto a do Tocan-
tins foi pelo pmd b. Todas trs participam militantemente
do mi q c b, sendo que duas delas integraram a Coordena-
o do movimento
14
. Ainda em 2004 os pescadores conse-
gui ram el eger um vi ce-prefei to em Maraj ( pa ) , no
Municpio de Cachoeira do Arari, que foi da coordenao
do mo n a pe. No caso dos quilombolas tem-se conhecimen-
to de pelo menos cinco vereadores e uma vereadora eleitos,
em Pernambuco, So Paulo, Maranho e Par
15
. Algumas
interpretaes, superestimando fatos desta ordem, asseve-
ram que tais mobilizaes eleitorais acrescidas da criao
obrigatria dos conselhos municipais, consoante a Consti-
tui o Federal de outubro de 1988, esto consol i dando
regi onal mente um quarto poder. H quem cl assi fi que o
fenmeno de conselhismo (l es sa , 2001), sobrestiman-
do tais inovaes institucionais na gesto de polticas gover-
namentais e afirmando tratar-se de um poder pararelo
16
.
Diferentemente da ao sindical estes movimentos se
estruturam segundo cri tri os organi zati vos di versos,
apoi ados em pri nc pi os ecol gi cos, de gnero e de base
econmi ca heterognea, com ra zes l ocai s profundas
(h o bsbawm, 1994)
17
, menosprezando, como j foi dito, a
diviso poltico-administrativa. Os pescadores se organi-
zam em Colnias e associaes transpassando limites esta-
duais, do mesmo modo que os regionais institudos pelo
92
miq cb
18
. Os seringueiros se organizam por seringais e colo-
caes , as quebradeiras por povoados prxi mos a baba-
uai s, enquanto os pescadores pri vi l egi am tambm os
critrios de mobilizao por bacias, como no caso da Central
de Pescadores da Bacia Hidrogrfica do Araguaia-Tocan-
tins com vinte entidades que somam 7.633 familias, das
quais 6.672 apenas no lago da Barragem de Tucuru. Os
povos indgenas se agrupam por aldeias e por comunida-
des
19
. Tais movimentos no se estruturam institucional-
mente a parti r de sedes e associ ados e nem das bases
territoriais que confinam geograficamente as aes sindi-
cais, insinuando-se como formas livres de mobilizao atre-
l adas a si tuaes de confl i tos potenci ai s ou mani festos,
no importando em que Municpios ocorram.
A organizao da produo para um circuito de merca-
do segmentado, agregando val or atravs de tecnol ogi a
simples constitui outro fator de agrupamento que deve ser
considerado. Esta modalidade organizativa rompe tambm
com a dicotomia rural-urbano. Observe-se neste sentido,
que as quebradeiras de cco babau, por exemplo, funda-
ram em 2002, em So Luis, capital do Maranho, atravs
da assema , um entreposto comercial e de representao
poltica intitulado Embaixada do Babau . Funciona no
Centro Histrico e dispe comercializao uma linha de
produtos peculiar: farinha de mesocarpo, papel reciclado
com fibra de babau, carvo de casca do coco babau e
frutas desidratadas, alm de livros e demais publicaes
pertinentes ao extrativismo. Um outro exemplo que dife-
rentes etni as se agruparam e consti tu ram no centro de
Manaus uma feira permanente com produo artesanal de
diversos povos indgenas.Num caso e no outro tem-se o
nascente de um museu vivo em que comunidades tra-
93
dicionais expem sua face pblica em interaes sociais,
que transcendem aos circuitos de mercado segmentado.
Perfazem ai nda estas caracter sti cas el ementares de
agrupamento, que i ndi cam um novo padro de rel ao
poltica, os fatores tnicos que tanto concernem a identida-
des como quilombolas, quanto emergncia de novos povos
indgenas, como no Alto Rio Negro ou na Regio Nordes-
te, e de novas formas associativas, perpassando etnias, como
ocorre em Manaus, em Belm e em So Paulo , onde fam-
lias de diferentes etnias se agrupam numa mesma organiza-
o de reivindicao de direitos indgenas. No caso de Belm,
como j foi sublinhado, tal organizao coordenada por
um ndio Munduruku
21
, agrega tambm famlias Temb,
Apali, Juruna, Galibi e Urubu-Kaapor e se faz representar
inclusive no Congresso da Cidade (novaes et alli 2002)
22
que
uma experincia recente de gesto democrtica municipal,
abrangendo uma diversidade cultural e uma pluralidade de
representaes setoriais, de gnero e por local de residncia.
Esta di versi dade de agrupamentos se consol i da
tambm atravs de diferentes processos de territorializa-
o seja no campo ou nas reas urbanas, seja referido
terra, estrito senso, ou aos recursos hdricos, configurando
um mosaico de situaes sociais referidas a noes prticas
e operacionais que tanto falam em territrios tnicos
23
,
como no caso das comunidades quilombolas de Alcntara
(ma ), quanto em territrios aquticos , como no caso de
pescadores da Vi l a do Jeni papo na I l ha do Maraj
24
.
Enquanto uma construo social o territrio atm-se aos
critrios intrnsecos de mobilizao e enfatiza o fator que
enunci a a di sputa e o confl i to. De certo modo, est-se
di ante da fabri cao de novas unidades discursivas que
substantivam e diversificam o significado das terras tradi-
cionalmente ocupadas , alm de refletirem as mobilizaes
94
polticas mais recentes, chamando a ateno para os sujei-
tos da ao e suas formas organizativas.
Um dos fatores simblicos acionados nestas mobiliza-
es diz respeito aos signos de reconhecimento e aos seus
valores evocativos, que passam a identificar as diferentes
i denti dades col eti vas e seus movi mentos respecti vos: a
palmeira de cco babau torna-se o cone da ao das deno-
minadas quebradeiras , do mesmo modo que a cabaa
simboliza os quilombolas da Bahia e do Vale do Jequiti-
nhonha (mg ), o mandacaru representa as comunidades de
fundo de pasto , o porco ou leito como dizem os
faxi nal enses si mbol i za os faxi nai s , a poronga os
seringueiros , um ndio lanando uma flecha acima do
mapa da Amaznia representa a c o i a b, um homem de
braos abertos numa torre de transmisso de energia com
uma enxada e uma foice a seus ps simboliza os atingidos
por barragens e uma roda de carroa sobre verde e azul
descreve o movimento constante dos ciganos . Faixas,
cartazes, panfletos e folhetos impressos em folhas avulsas
com informaes sucintas sobre determinados movimentos
e organizaes estampam estes smbolos, do mesmo modo
que as embalagens dos bens (farinha, sabonete, farinha de
mesocarpo, leos vegetais, frutas desidratadas, papis reci-
clados) produzidos de forma cooperativa pelos integrantes
destas organizaes referidas.
Os smbolos tambm politizam a propriedade intelec-
tual dos saberes ditos tradicionais , que no podem ser
reduzi dos a uma si mpl es oposi o ao moderno , al ar-
gando os tipos de reconhecimento para alm das identida-
des regi onai s, que vi ncul am as i denti dades col eti vas a
unidades da federao, a bacias hidrogrficas, a ecossiste-
mas determinados e a acidentes naturais. Em suma trata-
se de uma politizao da natureza
25
vinculada de maneira
95
mltipla emergncia de identidades coletivas, que nos
levam a redefinir a abrangncia do significado dos movi-
mentos sociais e das territorialidades especficas que lhes
correspondem. A humanizao dos recursos naturais pelas
classificaes coletivas e de parentesco, evidencia a profun-
didade de tal politizao. Assim, alguns povos privilegiam
em sua denominao um determinado elemento destacado
do quadro natural , tal como: fl oresta em povos da
floresta ou cerrado em povos do cerrado ou ainda
povos da gua . H denominaes em que esta relao
est i mpl ci ta como: gerai zei ros e ri bei ri nhos . As
chamadas quebradeiras de coco babau consideram a
palmeira como me ao contrrio de outros povos que
evocam a me-terra
26
. Derrubar palmeiras indiscrimina-
damente constitui uma violao das regras que discipli-
nam sua maneira de existir.
Levando em conta esta vasta abrangncia, est-se dian-
te tambm de uma politizao de fatores religiosos refleti-
da em algumas das identidades coletivas aqui focalizadas.
No i Encontro Nacional das Comunidades Tradicionais os
representantes das chamadas comunidades de terreiros ,
tambm denominadas por eles de religies de matriz afri-
cana , afirmaram o local de seus rituais e de suas casas
como uma territorialidade especfica, culturalmente delimi-
tada. Posi ci onaram-se para al m da fi gura jur di ca do
tombamento , evidenciando que os terreiros no consti-
tuem meros monumentos registrados em livros de cartrios
ou defi ni dos por seu val or hi stri co e etnogrfi co, que
devem ser protegidos pelo Estado. Afirmaram uma condi-
o de sujeitos, que querem manter eles prprios a admi-
nistrao de seu espao social e para tanto evocaram as
situaes em que o santo plantado definindo um solo
sagrado no necessariamente contguo, com uso especfico
96
da terra, inclusive para manter herbrios com indicaes
sobre suas propriedades medicinais, e dos recursos hdri-
cos, como no caso das cachoeiras e demais quedas dgua
eventualmente acionadas em seqncias cerimoniais.
Numa direo anloga, os quilombolas do Baixo
Amazonas e do Maranho afirmaram a proteo de So
Benedito s suas comunidades , enquanto os representan-
tes dos faxinais evocaram o beato Joo Maria e a Guer-
ra do Contestado e os representantes das comunidades de
fundos de pastos exal taram Antoni o Consel hei ro e a
Guerra de Canudos. No Faxinal Marmeleiros, prximo a
Irati (pr ), os locais onde acamparam os que fugiram das
perseguies militares no Contestado, foram apontados, no
decorrer do I Encontro dos Povos dos Faxi nai s, como
marco hi stri co dos faxi nal enses , que encerram uma
expectativa de direito. Os representantes ciganos , por sua
vez, afirmaram a devoo a Nossa Senhora de Aparecida
a nica Santa cigana do Mundo , Santa Sara Kali, consi-
derada pelos Kallons como a Padroeira dos ciganos. As
guerras, as perseguies e os estigmas aparecem combina-
dos com fatores religiosos, compondo identidades que tanto
afirmam territorialidades especficas, quanto estabelecem
vnculos histricos que de certa maneira legitimariam os
pleitos a elas referentes. Os santos e os profetas favorecem
uma determinada racionalizao das necessidades religio-
sas , criando condies favorveis para que se articulem
com uma mobilizao poltica, que traduz a conscincia da
necessidade antes que uma mera necessidade econmica
identificada de maneira supostamente objetiva. Os profetas
so portadores de revelaes, que reforam novas prticas
e discursos anunciadores de um mundo renovado sem negar
os seus fundamentos de origem . A existncia econmica
das chamadas comunidades tradicionais , enquanto parte
97
de uma maneira de representao, consiste num instrumen-
to da tradio que se orienta para a poltica atravs tambm
da magi a. O di scurso memori al i sta refora i sto ao uni r
componentes identitrios que s a afirmao poltica pode
comportar, garantindo a coexistncia do que seria aparen-
temente contraditrio.
Consoante a narrativa dos agentes teria sido a partir
dos conflitos com as grandes plantaes e a partir de sua
desagregao econmica, desde o sculo xviii, que foram
se fortalecendo as instituies relativas ao uso comum dos
recursos naturais. Os quilombos e os movimentos messi-
nicos teriam concorrido diretamente para isto, conjugados
com a emergncia de um campesinato livre que se consti-
tuiu fora do alcance dos mecanismos repressores da fora
de trabal ho. A derrocada da empresa seri ngal i sta, nas
primeiras dcadas do sculo xx, e das formas de imobili-
zao que caracterizaram castanhais e fazendas com baba-
uais, no final do segundo quartel do mesmo sculo xx,
podem ser articulados neste mesmo esquema explicativo,
que tem no conflito social sua viga mestra. A emergncia
das formas organizativas e das identidades coletivas no
coetnea ou no coincide exatamente com esta periodiza-
o econmica. Tal dimenso poltica, sugerindo um longo
processo pol ti co-organi zati vo, resul tante de segui dos
conflitos, que se estenderam por dcadas e que, antes de
remeterem as anl i ses para formaes pr-capi tal i stas,
apontam para crises do prprio intrnsecas ao desenvolvi-
mento do capitalismo.
Estes conflitos so portanto, de vrias ordens consoan-
te as variaes regionais e os diferentes empreendimentos
econmicos (usinas de acar, fazendas algodoeiras, erva-
mateiras e cafeeiras, empresas extrativistas etc.), concor-
rendo para evidenciar a diversidade de movimentos sociais
98
em jogo e a mul ti pl i ci dade de formas organi zati vas e
expresses identitrias sob as quais se estruturam. A partir
da as distines entre os vrios processos de territorializa-
o podem ser mais facilmente estabelecidas.
Para efei tos de exposi o e s ntese apresentarei um
quadro (Ver Movimentos Sociais , pg. 108) resumido
dos principais movimentos sociais referidos questo das
terras tradicionalmente ocupadas , suas caractersticas
organizativas (data de fundao, local da sede, vinculaes
a redes) e as representaes diferenciadas que lhes assegu-
ram a delegao ou o poder de falar em nome de um deter-
minado conjunto de agentes sociais
27
.
99
n o t a s Movimentos sociais
1. No obstante organizados em associaes, defendendo inte-
resses localizados, os peconheiros, as mulheres extrativistas do
arum, os caiaras e os piaabeiros ainda no se agruparam em
diferentes mobilizaes e no se constituram em movimento
social, a exemplo das demais identidades coletivas mencionadas.
H inmeras reivindicaes de consolidao de territorialidades
especficas de comunidades caiaras do litoral de So Paulo que
foram encaminhadas ao Ministrio Pblico Federal no decorrer
dos ltimos seis anos.Tais associaes referem-se a uma existn-
ci a atomi zada, que, pel as mobi l i zaes conti nuadas, estari a
descrevendo uma passagem para uma forma de existncia cole-
tiva capaz de configurar o que Hobsbawm nomeia como novos
movimentos sociais (Hobsbawm, 1995:406).
2. Os agrupamentos de entidades de representao e associaes
voluntrias da sociedade civil tem levado a diferentes formas de
arti cul ao pol ti ca. Uma das mai s conheci das refere-se aos
chamados foruns que propiciam melhores condies de mobi-
lizao a diferentes organizaes, funcionando como dispositivo
de consulta face interveno governamental. Alm do Frum
Carajs e do Frum da Amaznia Oriental, encontra-se agora
em consolidao, no Sudoeste do Par e no Norte de Mato Gros-
so, o Frum de entidades por uma br -163 Sustentvel . Em
novembro de 2003 foi realizado um Encontro de entidades em
Sinop, Mato Grosso, delineando as diretrizes de atuao face s
medi das governamentai s que tratam de probl emas l i gados
concesso e ao asfaltamento da rodovia br -163. Para maiores
dados consulte-se: Relatrio Encontro br -163 Sustentvel
Desafi os e sustentabi l i dade soci oambi ental ao l ongo do ei xo
Cuiab-Santarm . Sinop (mt ). Campus unemat , 18 a 20 de
novembro de 2003. 108 pp. A partir da este referido Frum
100
passou a atuar principalmente nas chamadas etapas de consul-
tas sociedade para elaborao do Plano de Desenvolvimento
Regional Sustentvel para a rea de Influncia da Rodovia br -
163. A primeira etapa de consultas ocorreu em julho de 2004.
Atualmente ocorre a segunda etapa de consultas e as audincias
pbl i cas esto agendadas para acontecer em abri l de 2005,
debatendo a verso preliminar do Plano elaborada pelo Grupo
de Trabalho Interministerial, criado por Decreto de 15 de maro
de 2004. Estou me detendo mai s neste caso, porquanto esta
iniciativa trata-se de uma experincia piloto de implementao
das diretrizes do Plano Amaznia Sustentvel (pas), principal
instrumento do governo federal para articular polticas pblicas
que tem como prioridade a viabilizao de um novo modelo de
desenvolvimento na regio Amaznica.
3. Regi stro aqui os movi mentos que desde pel o menos 1985
mantm-se ativos.No inclu, por exemplo, a Unio dos Sindi-
catos e Associ aes de Gari mpei ros da Amazni a Legal
(usaga l ), organi zada em torno de i nteresses i medi atos dos
chamados donos de garimpo e que autoproclamava represen-
tar mais de 60 mil garimpeiros. Seus propsitos eram por demais
ci rcunstanci ai s, ati nentes, sobretudo, l i vre expl orao dos
aluvies, seja em reas reservadas, em terras indgenas ou em
reas de fronteiras internacionais.Esta organizao aps lograr
intensas presses polticas no fim dos anos 1980-90, tentando
influenciar a poltica ambiental e batendo de frente com o movi-
mento i nd gena, com enti dades ambi ental i stas e com rgos
governamentai s que atuam nas frontei ras com outros pai ses
amaznicos, colecionou inmeras derrotas polticas e sofreu um
processo de esvaziamento aparentemente irreversvel.
Alm disto vale registrar que as entidades dos garimpeiros
sempre so efmeras e atrel adas a i nteresses ci rcunstanci ai s.
Assim, em fevereiro de 2004 foi criado em Itaituba o Sindicato
101
dos Garimpeiros do Oeste do Par (s i n g o p), agrupando os que
haviam participado da extrao de ouro em Serra Pelada. Parti-
lho do ponto de vista do socilogo a l ber t o Eduardo C. da
Paixo em Trabalhadores Rurais e Garimpeiros no Vale do Tapa-
js, Belm, sei c o m, 1994 de que os garimpeiros se filiam de
maneira permanente aos Sindicatos de Trabalhadores Rurais,
embora se vi ncul em a cooperati vas e outras associ aes que
reunam os que trabalham na extrao mineral.
4. Para outras informaes leia-se: go mes, Eduardo Cresce
a populao indgena . Correio Amazonense. Manaus, 14 de
dezembro de 2005 pg. 20. A fonte principal das informaes
aqui arroladas a seguinte: i bg e Tendncias Demogrficas-
Uma anlise dos indgenas com base nos resultados da amostra
dos Censos Demogrficos 1991 e 2000. Rio de Janeiro. Estu-
dos & Pesquisas-Informao Demogrfica e Scio Econmica
n. 16. 2005 142 pp.
5. A populao indgena encontra-se assim distribuda, confor-
me dados do Censo Demogrfico de 2000: 350 mil ndios vivem
na rea rural, enquanto que 384 mil esto localizados em centros
urbanos.
6. c f . s h i r a i s h i , j . Reconceituao do Extrativismo na
Amaznia: prticas de uso comum dos recursos naturais e
normas de direito construdas pelas quebradeiras de coco. Disser-
tao de Mestrado apresentada ao Ncl eo de Al tos Estudos
Amaznicos (n a ea ). u f pa , Belm. 1997. 215 pp. e Anexos.
7. No dia 2 de junho de 2005 um oficial de justia com policiais
militares foi cumprir mandato judicial com ao de despejo das
famlias deste quilombo. Uma intensa mobilizao de movimen-
tos sociais diversos levantou barricadas para impedir o ingresso
102
da Brigada Militar na rea. No dia 3 de junho o advogado dos
quilombolas ogrou manter a posse e o inc r a emitiu o termo de
Posse. Em 8 de junho o juiz titular Luiz Gustavo Lacerda, da
13a. Vara Cvel, reverte a deciso e sentencia que as famlias
sejam despejadas. No dia 20 de junho numa ao contrria foi
concedida a manuteno de posse. (c f . Carta Sociedade -
Comit de Defesa da Famlia Silva, Porto Alegre, junho de 2005).
No dia 21 de junho de 2005 foi oficialmente publicado o Rela-
tri o Tcni co de i denti fi cao, Del i mi tao e Levantamento
Ocupacional e Cartorial do Quilombo Famlia Silva , viabili-
zando sua ti tul ao defi ni ti va em 90 di as como o pri mei ro
quilombo urbano do Brasil .Para leitura do Relatrio consul-
te-se o Dirio Oficial da Unio de 21 de junho de 2005.
8. Este total foi divulgado atravs do folder da programao
da vi Assemblia Geral da Rede gt a , intitulada Encontro dos
Povos da Fl oresta-Di versi dade Cul tural e Sustentabi l i dade
Amaznica , realizada em Braslia de 17 a 20 de maro de 2005.
9. Para o i n s s os trabalhadores rurais podem ser inseridos em
quatro categorias de beneficirios, a saber: 1) empregado ou
quem trabalha para empresa ou proprietrio rural, inclusive os
chamados safristas e volantes, eventuais ou temporrios, com
carteira assinada; 2) contribuinte individual ou trabalhador que
presta servio a uma ou mais pessoas sem vnculo empregatcio,
exercendo ati vi dades eventuai s como os chamados safri stas,
volantes e bias-frias. Tambm se inserem nesta categoria os
chamados parcei ros, meei ros, comodatri os, arrendatri os e
pescadores artesanais, que exploram atividades agropecurias,
pesquei ras ou de extrao de mi nerai s com empregados. 3)
Trabalhador avulso ou aquele que presta servio de natureza
rural sem vnculo empregatcio, sindicalizado ou no, a diversas
empresas ou pessoas fsicas. 4) Segurado especial que abrange:
103
parceiro, meeiro, comodatrio e arrendatrio rurais, pescador
artesanal e seus assemelhados, que trabalham exclusivamente em
regi me de economi a fami l i ar, sem empregados, podendo ter
ajuda eventual de terceiros.Em suma, quem agricultor em regi-
me de economia familiar considerado pela Previdncia Social
como segurado especial .
10. cf . ba r t h , f . Os grupos tni cos e suas frontei ras i n
l a sk, t . (org.) O guru, o iniciador e outras variaes antropo-
lgicas. Rio de Janeiro, Contracapa, 2000 pp. 25-67.
11. cf . igl sias, m. Os ndios e as eleies municipais no Acre .
Rio de Janeiro, outubro de 2000 mimeo. E ainda Um breve
olhar sobre a participao indgena nas eleies municipais de
2004 no Acre in Yuimaki-um jornal indgena do Acre. Ano xiv.
26a. edio. Maro de 2005 (publicao semestral)p. 10.
12. O Brasil tem 734 mil indios, cerca de 200 mil deles com
ttulo de eleitor.(...) No incio de novembro de 2003 a c o ia b
realizou reunio em Manaus para traar estratgias eleitorais
para 2004. c f . Biancareli. Indios no Brasil Traam plano elei-
toral . Folha de So Paulo, 2 de novembro de 2003 pg. a -27.
13. Para outros dados consulte-se navar r o , Cristiano. O Brasil
tem mais aldeia na poltica . Porantim. Ano xxvi. n. 269. Bras-
lia, outubro de 2004, pp. 8,9. O Estado do Amazonas elegeu seu
primeiro prefeito ndio (em Barreirinhas); em Minas gerais, na
cidade de So Joo das Misses, onde a maioria da populao
pertence ao povo Xakriab, os indgenas organizaram-se e elege-
ram o primeiro prefeito ndio de Minas Gerais. (nava r r o , c .
2004). Mecias Batista, do povo Sater Maw, eleito prefeito de
Barrerinhas (a m), fez parte da primeira coordenao da c o ia b
e dirigiu o c gt sm (Conselho Geral da Tribo Sater Maw).
104
14. Para um aprofundamento da participao das quebradeiras
no pleito municipal de 2004 leia-se a arguta e bem-humorada
anlise do economista benj a min mesq uit a intitulada Elei-
es municipais no Maranho in Assema em revista. Edio
especial dos 15 anos da Assema. Org. por Helciane Arajo. So
Luis,dezembro de 2004 pp. 15,16.
Quanto a Maria Alade vale sublinhar que foi reeleita com
votao ascendente.Em 2000 teve 260 votos e, em 2004, 358.
J Ni ce Ai res foi a vereadora no Maranho que obteve mai s
votos proporcionalmente a seu colgio eleitoral. Ela obteve 3,8%
do total de votos vlidos, ou seja, 549 votos.
15. Est-se di fundi ndo uma estat sti ca el ei toral rel ati va a
cada i denti dade col eti va. Al gumas l i gadas noo de etni a,
enquanto i denti dade naci onal , apresentam resul tados decl i -
nantes, quando se confronta os doi s l ti mos pl ei tos muni ci -
pai s.Nas el ei es muni ci pai s de 2004, por ex., foram el ei tos
195 nikkeis : 31 prefeitos, 31 vices e 133 vereadores.A maior
concentrao est nos estados de So Paul o, Paran e Mi nas
Gerai s. Este total i ndi ca uma reduo em rel ao l egi sl atu-
ra de 1996-2000, quando foram el ei tos 243 ni kkei s . Em
2004 foi el ei ta, entretanto, uma prefei ta ni kkei no Tocan-
ti ns. c f . J ornal Nippo-Brasil, 13 a 19 de outubro de 2004 pp.
4a e 5a .
16. O fascnio pela quantidade nutriu uma iluso democratista
na formulao de Lessa.Este autor afirma que o ibge produziu
um censo mostrando que 99% dos Municpios brasileiros tem
conselhos, com representao popular, funcionando nas reas de
sade, educao, meio ambiente e transporte.Segundo interpre-
tao do autor: O perfil dos municpios traado pela pesquisa
do ibge mostra que o Brasil est se transformando numa rep-
blica sovitica. Afinal, a traduo da palavra russa soviete
105
conselho e os conselhos passaram a fazer parte definitivamente
da gesto dos municpios brasileiros: em 1999, a mdia consta-
tada pela pesquisa municipal foi de 4,9 conselhos por municpio,
um total de 26,9 mil sovietes espalhados por 99% dos muni-
cpios do Pas c f . Lessa, R. Conselhismo invade cidades e
Perfil revela que o Brasil foi tomado pelos Conselhos . Gazeta
Mercantil, 18 de maio de 2001. Consulte-se tambm C.Otvio.
Os conselhos municipais se multiplicam no pas . O Globo.
Rio de Janeiro, 13 de novembro de 2003 pg. 16.
17. c f . h o bsbawm, e. Era dos Extremos O breve sculo XX,
1914-1991. So Paulo: Cia. das Letras, 1995.
18. O critrio de gnero, sob o qual se estrutura o miq cb, pode
aparecer tambm em mobilizaes contingentes face a conflitos
determinados.Para uma ilustrao disto consulte-se: cast r o ,
Edna e r o d r iguez , Graci el a. As mulheres de Altamira na
defesa da gua como direito humano fundamental. Ri o de
Janeiro. a.s.c. 2004.
19. Na 34a. Assemblia Geral dos Povos Indgenas, organizada
pelo Conselho Indgena de Roraima (c ir ), realizado entre 12 e
15 de fevereiro de 2005, na aldeia Maturuca, t i Raposa Serra do
Sol, com participao de 186 tuxauas foi eleito o novo coordena-
dor do cir para o mandato de dois anos. Participaram do pleito
177 comunidades, totalizando 7.539 votantes. O tuxaua Mari-
naldo Justino Trajano, enfrentando dois opositores, foi eleito
coordenador com 2.711 votos.
20. Do total da popul ao i nd gena constata-se, consoante o
Censo de 2000 do i bg e, que 384 mi l esto l ocal i zados em
centros urbanos, enquanto que 350 mi l i nd genas vi vem na
rea rural .
106
21. Trata-se de Emlio Kab, filho de Martinho Kab Mundu-
ruku e Maria Alice Puchu, nascido em 1941 na maloca Itacha-
raiba, s margens do Rio Cururu, no Municpio de Jacareacanga.
Saiu da aldeia menino, tendo sido adotado por uma famlia de
Santarm. Aposentou-se como policial-militar e mantm relaes
regulares com a aldeia atravs de seu irmo. (c f . informaes
prestadas pelo prprio, em maio de 2005).
22. c f . nova es, j . a r a j o , l . e r o d r igues, e. Congresso
da cidade-construir o poder popular, reinventando o futuro.
Belm: Labor. ed. 2002.
23. Consulte-se a propsito o Laudo Antropolgico- identifi-
cao das comunidades remanescentes de quilombo em Alcn-
tara .So Luis, setembro de 2002. 385 pp, que foi elaborado
pelo antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida, por solici-
tao da Sexta Cmara do Ministrio Pblico Federal.
24. A revista Cadernos do I PPUR. Vol. xvi, n. 2. Rio de Janeiro,
u f r j , agosto/dezembro de 2002, menci ona na chamada de
capa os denominados territrios aquticos .
25. c f . a l meid a , Alfredo Wagner B. de. Amazonia: a dimen-
so poltica dos conhecimentos tradicionais . In: ac sel r a d ,
Henri. Conflitos Ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Funda-
o Heinrich Boll/Relume&Dumar, 2004, pp. 37-56.
26. Um dos exemplos mais conhecidos neste domnio concerne
aos quchua, que se distribuem pela Bolvia, Peru e Equador e
que veneram a pacha mama (me-terra).
27. So 15 os representantes de movimentos e associaes que
integram a Comisso Nacional das Comunidades Tradicionais.
107
Representao
165 povos
indgenas da
Amaznia, onde
vivem 495 mil
ndios que
representam 68%
da populao
indgena do Pas.
30 povos
indgenas;
70 mil ndios.
6 (seis) povos
indgenas
163 mil
extrativistas
(seringueiros e
castanheiros)
400 mil
quebradeiras
distribudas pelo
Maranho,
Tocantins, Piau e
Par.
2 milhes de
pessoas .
Representa a
sociedade civil
organizada da
Amaznia junto
ao ppg-7
108
Movimento /
organizao
(1)
c o i a b (2)
a po i nme
uni (3)
c o a pi ma
c ns
mi q c b
c o naq (5)
gt a
Perodo ou
Ano de
fundao
1989
1995
1978
2003
1985
1991
1996
1991-92
Sede
Manaus (a m)
Recife (pe)
So Paulo (sp)
Rio Branco (ac)
Tef (a m)
So Lus (ma )
Rio Branco (ac)
So Lus (ma )
So Lus (ma )
Braslia (d f )
Rede de
organizaes
vinculadas
75
Dezenas de
associaes
(4)
7 regionais
com dezenas
de associaes
1.098
Comunidades
remanescentes
de quilombos
(6)
Regionais
nos 9 Estados
da Amaznia,
mais de 500
entidades
mo v i me n t o s s o c i a i s
no t as ao q ua d r o
(1) Certamente que este quadro provisrio e acha-se incom-
pleto, mas seu propsito cinge-se quelas associaes volunt-
rias da sociedade civil mais diretamente referidas a categorias
compreendi das no si gni fi cado de terras tradi ci onal mente
ocupadas . Neste sentido no inclui entidades sindicais e orga-
nizaes militantes. Conforme levantamento do Ministrio do
109
mo na pe
mo r a
(atual mr r a )
Movimento de
Preservao de
Lagos
Articulao
Estadual de
Fundos e Fechos
de Pasto
ma b (10)
ma be (11)
Movimento pela
Sobrevivncia da
Transamaznica
a pf
(Articulao
Puxiro dos
Faxinalenses)
1990
1996
1990
1974-1990
(9)
1989
2001
1989
2005
So Lus (ma )
Manaus (a m)
Manaus (a m)
Salvador
(ba )
pr , r gs
Alcntara
(ma )
Altamira (pa )
Irati (pr )
2 regionais
(7)
Dezenas de
associaes
Dezenas de
associaes
quase 400
associaes
agropastoris
regionais
Dezenas de
associaes
organizadas p/
povoados
Dezenas de
associaes
20 faxinais
(mais 224 foram
levantados em
2007/2008
Pescadores do
ma e pa
Ribeirinhos do
Amazonas
Ribeirinhos da
Amaznia (8)
20 mil famlias,
na regio
do semi-rido
da Bahia
Mais de 1
milho de
pessoas em
todo o Brasil
Cerca de 15.000
pessoas
Mais de
10.000
famlias
Desenvolvimento Agrrio, realizado em julho de 2003, chega-
ria a 71 o nmero de organizaes envolvidas em conflitos de
terra e em ocupaes. Alm das 22 federaes e seus respectivos
sindicatos ligados Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura (c o n t a g ), fundada em 1963, tem-se o mst e
outras vinte e cinco entidades que comeam com o nome de movi-
mento, dentre outros: Movimento dos Sem Terra Independente,
Movi mento de Li bertao dos Sem Terra, Movi mento dos
Carentes sem Terra...
CF. bo l i , e. Campo tem 71 grupos envol vi dos em
conflitos . O Globo. Rio de Janeiro, 3 de agosto de 2003.
No foram, portanto, includos neste quadro o Movimento
dos Trabalhadores sem Terra (mst ), fundado em 1984, em Curi-
tiba (pr ) e que hoje se estende por todo o Pas, e o Movimento
dos Pequenos Agricultores, que foi fundado no Rio Grande do
Sul a partir dos chamados Acampamentos da Seca que se
organizaram nos meses de janeiro e fevereiro de 1996.
As associ aes de artesos e extrati vi stas do arum, do
Baixo Rio Negro, dos piaabeiros, do Alto Rio Negro, e dos
peconheiros do Baixo Amazonas tambm no foram includas,
porquanto estes movimentos se acham em forma embrionria
tendo se organizado principalmente em torno da produo. Em
verdade mais se aproximam da noo de cooperativas como a
Associao de Artess de Novo Airo (a m). Em termos poten-
ci ai s el as apontam para reas que tem si do tradi ci onal mente
exploradas de forma comunitria, quais sejam: aaizais, aruman-
zais e reas de incidncia de piaaba; e que deveriam ser objeto
de polticas especficas de preservao ambiental, atravs de reas
reservadas.
Segundo este mesmo critrio no foram includas associaes
diretamente referidas aos faxinais .De acordo com dados levan-
tados no i Encontro dos Povos dos Faxinais, realizado nos dias 5
e 6 de agosto de 2005 em Irati, Paran, haveria no momento atual
110
44 faxinais com associaes. O representante dos faxinalenses
na Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais do Faxi-
nal dos Seixas, do Municpio de So Joo do Triunfo (pr ).
No foram includas as duas associaes relativas aos ciga-
nos, quais sejam a pr ec c i e c c c . Os ciganos tem um repre-
sentante na Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais.
No foram i ncl u das as associ aes referi das a terras de
santo e a i rmandades e to pouco aquelas referidas a casta-
nhais, que foram institudos nos anos 50 como castanhais do
povo .Neste ltimo caso partiu-se do pressuposto de que a repre-
sentao estaria contemplada no mbito do Conselho Nacional
dos Seringueiros, que tambm se encontra representado na Comis-
so Nacional de Comunidades Tradicionais.
(2) A c o ia b foi fundada em 19 de abril de 1989 e se estrutura
em rede e tem suas organizaes membro nos seguintes Esta-
dos: Amazonas, 46 (f o ir n, Associao das Comunidades Ind-
genas do Distrito de Yauaret, unc id i, unir t , Associao das
Comunidades Indgenas do Rio Tiqui, ac ir x, ac imr n, a r c i-
n e, a c i br i n , a i n ba l , a c i r i , a c i t r u t , a c i r u, u c i r n ,
a t r i a r t , c a c i r , o i bi , o g pt b, o spt a s, o pi m, mei a m,
c ivaj a , uni/t ef , c gt t , f o c c it t , c gt sm, c im, Comisso
Indgena Kanamari, o asism, o pism, a ma r n, a mism, a mik,
a ma i, a mit r ut , o pimp, o pa mp, upims, o pipa m, c o pia m,
a ipat , a isma , o pit t a mp, o pia m, ac inc t p e Comunidade
Terra Preta); no Acre, 4 (uni/ac r e, mpivj , o pit a r j e o pir e);
no Amap, 4 (a pina , a pio , a pit u e agm); no Maranho, 4
(Associao Indgena Angico Tot/Guajajara, Associao dos
Povos Guajajara, Krikati e Aw, c ipk e Associao WytyCaty
do Povo Gavio); no Mato Grosso, 3 (aspa , f epo imt e Asso-
ciao dos Povos Tapirap); no Par, 4 (c it a , c imat , a mt a pa -
ma e Associao Indgena Pussuru/Munduruku); em Rondnia,
5 (c unpir , Associao Pamar do Povo Cinta Larga, Organi-
111
zao Metarel do Povo Suru, a pk e c o i s); em Roraima, 3
(cir , o pir e apir ); e no Tocantins 2 (a ix e Conselho das Orga-
nizaes Indgenas da Bacia Araguaia e Tocantins). c f . Coiab.
Unir para organizar, fortalecer para conquistar. Manaus, 2003.
Os povos i nd genas tem um representante na Comi sso
Nacional de Comunidades Tradicionais.
(3) A uni foi fundada em 1978, mas a organizao s ganhou
projeo a partir da Assemblia Nacional Constituinte e com a
formao da unio dos Povos da Floresta em 1988. Em setem-
bro de 1989 a uni constituiu o Centro de Pesquisas Indgenas,
em Goinia (go ).
Para outras informaes consulte-se r i c a r d o , Carlos
Alberto Quem fala em nome dos ndios . In: Povos indge-
nas no Brasil: 1987/88/89/90. c ed i . Aconteceu Especial 18.
So Paulo, 1991, p. 69.
(4) As associaes das Resex, dentre outras, a Associao dos
Moradores da Resex Chico Mendes-Brasilia (a mo r eb), Asso-
ci ao dos Moradores da Resex Chi co Mendes-Assi s Brasi l
a mo r eb (a mo r ea b), Associao dos Seringueiros e Agricul-
tores da Resex Alto Juru (asa r eaj ), Associao dos Morado-
res da Resex do Ri o Ouro Preto (a s r o p), Associ ao dos
Trabalhadores Extrativistas da Resex Rio Cajari (ast ex-c a ),
estariam inclusas no c ns, bem como as associaes de reas de
posse, que ladeiam as reservas, como a do Pinda em Brasilia
(a c ), e as associaes de reas tituladas tambm voltadas para
o extrativismo.
Estariam inclusas aqui tambm as associaes que envol-
vem seri nguei ros brasi l ei ros que trabal ham em seri ngai s da
regio de Pando, na Bolvia, cognominados de br asivia no s e
que participam com direito a voto nos Encontros Nacionais dos
Seringueiros.
112
No que tange a estes trabalhadores que tem migrado pelas
fronteiras internacionais da Amaznia, com ocupao recente de
reas, poderiam ser mencionados ainda: garimpeiros brasileiros
no Suriname, agrupados na Cooperativa de Garimpeiros, que
tem sede em Paramaribo, mas que exploram ouro aluvional em
diferentes pontos do Pas, e trabalhadores brasileiros na Guiana
Francesa tanto os organizados em torno de documentao reque-
rida para exerccio de ocupao profissional, quanto os que se
localizam clandestinamente em reas prximas ao Rio Maroni.
Para outras informaes consulte-se:
c a r va l h o ma r t ins, Cynthia. Os deslocamentos como
categoria de anlise-agricultura e garimpo na lgica camponesa.
Dissertao apresentada ao Mestrado em Polticas Pblicas da
uf ma , So Luis, 2000.
est eves, Benedi ta m. g . Do manso ao Guardio da
Floresta-estudo do processo de transformao social do sistema
seringal a partir do caso da Reserva Extrativista Chico Mendes.
Tese de Doutorado. c pd a uf r r . Rio de Janeiro, 1999.
so a r es, Ana Paulina a . Travessia: anlise de uma situao
de passagem entre Oiapoque e Guiana Francesa. Dissertao de
mestrado apresentada ao Departamento de Geografia da f f l c h
da usp, So Paulo, 1995.
No foram includos ainda os chamados brasiguaios , que
se distribuem pelas reas fronteirias com o Paraguai, nem to
pouco os chamados brasivianos , seringueiros brasileiros que
adentraram na Bolvia.
(5) A Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades
Negras Rurais Quilombolas (c o naq ) uma organizao nacio-
nal e foi criada em 1996, em Bom Jesus da Lapa (ba ), na reunio
de aval i ao do i Encontro Naci onal de Qui l ombos (1995).
Dela participaram representantes de comunidades de dezoito
Unidades de Federao, alm de entidades do Movimento Negro
113
e ligadas questo agrria que apiam a luta dos quilombolas.
Os quilombolas tem um representante na Comisso Nacional
de Comunidades Tradicionais.
(6) Segundo estudos do Projeto Vi da de Negro (Soci edade
Maranhense de Direitos Humanos e Centro de Cultura Negra
do Maranho) e levantamentos da Fundao Cultural Palmares
do Ministrio da Cultura, Universidade de Braslia (UnB) e Asso-
ciao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (a c o n e-
r u q ) consti tui u-se um mapeamento prel i mi nar de 1.098
comunidades quilombolas.Estas comunidades esto presentes em
quase todos os Estados brasileiros, com exceo de Roraima,
Amazonas, Acre, Rondnia e Distrito Federal. c f . c o naq /
aco ner uq /co h r e Campanha Nacional pela Regularizao
dos Territrios de Quilombos. Direito Moradia Regulariza-
o dos Territrios de Quilombos. So Paulo, agosto de 2003.
(7) Estas regionais so designadas respectivamente de Movimen-
to dos Pescadores do Par (mo pepa ) e Movimento dos Pesca-
dores do Maranho (mo pema ). O mo na pe tem representao
na Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais.
(8) De 19 a 23 de julho de 1999, ocorreram simultaneamente na
Maromba, em Manaus-a m, o xv Encontro de Ribeirinhos do
Amazonas e i Encontro de Ri bei ri nhos da Amazni a com o
apoio da Comisso Pastoral da Terra e da c ese (Coordenadora
Ecumnica de Servios). Participaram mais de 100 (cem) delega-
dos, representando Comunidades de Ribeirinhos de toda a regio
Amaznica.
Em 2002 no i v Encontro de Mul heres Trabal hadoras
Rurais e Ribeirinhas, realizado em Manaus, foi criado o Movi-
mento de Mul heres Trabal hadoras Ri bei ri nhas do Estado do
Amazonas com os objeti vos segui ntes: documentar 50 mi l
114
mulheres at o final de 2005. Capacitar no perodo de trs anos
35 novas lideranas para assumir equipe regional e Nacional.
Conquistar vagas nos Conselhos Municipais , estaduais e Fede-
ral. (c f . folder do mmt r -a m).
(9) A Central de Fundos de Pasto de Senhor do Bonfim foi funda-
da em 2 de setembro de 1974.
Para maiores esclarecimentos sobre esta questo consulte-se
documento intitulado O Fundo de Pasto que queremos Polti-
ca Fundiria e Agrcola para os Fundos de Pasto Baianos .Salva-
dor (ba ), abril de 2003, s/autoria.
No foram l evantadas i nformaes sobre organi zaes
estruturadas em torno do uso de reas comuns de pastoreio em
Pernambuco e Cear, embora sejam registradas nestas unidades
da federao sob outras desi gnaes como: terras sol tas e
terras abertas .
O Projeto Geografar c n pq/i g eo /u f ba , coordenado
pela gegrafa Guiomar Germani, levantou no decorrer de 2003,
em 23 Municpios Baianos (Andorinhas, Antonio Gonalves,
Brotas de Macabas, Buri ti rama, Campo Al egre de Lourdes,
Campo Formoso, Canudos, Casa Nova, Cura, Itiba, Jagua-
rari, Juazeiro, Mirangaba, Monte Santo, Oliveira dos Brejinhos,
Pilo Arcado, Pindobau, Remanso, Santo S, Seabra, Sobradi-
nho, Uau, Umburanas), um total de 255 associaes de peque-
nos produtores rurais. Estas associaes muitas vezes trazem na
sua denomi nao o nome do fundo de pasto a que se
referem.Este nome pode estar ligado ao uso comum de recursos
hdricos, figura daquele que foi pioneiro no uso dos recursos
ou a sentimentos religiosos ou ainda a fartura e beleza da terra.
Assim tem-se referencias a aguadas, poos e nascentes, tais como:
Fundo de Pasto Lagoa das Baranas, Fundo de Pasto Ol ho
dgua e Fundo de Pasto Lagoa do Anselmo. Tem-se tambm
referenci as que denotam um senti do b bl i co e que evocam a
115
proteo de divindades tais como: Fundo de Pasto Nossa Senho-
ra da Conceio, Fundo de Pasto de Bom Jesus dos Campos e
Fundo de Pasto de Terra Prometida.Tem-se Tambm referencias
que afirmam uma beleza perene da natureza, tais como: Fundo
de Pasto Primavera e Fundo de Pasto Bom Jardim. Tem-se ainda
referncias a quem localizou ou abriu os recursos, assegurando
seu uso comum, tal como no caso do Fundo de Pasto de Anto-
nio Velho.
As comunidades de fundos de pasto tem um represen-
tante no Conselho Nacional das Comunidades Tradicionais.
(10) Trs si tuaes soci ai s de resi stnci a a desl ocamentos
compulsrios de populaes por parte do Estado, que principia-
ram no final dos anos 70, caracterizam a formao do Movimen-
to dos Atingidos por Barragens, segundo o Caderno n. 7 do MAB
intitulado ma b: uma histria de lutas, desafios e conquistas :
Primeiro na regio Nordeste, no final dos anos 70, a constru-
o da uh e de Sobradinho no Rio So Francisco, onde mais de
70.000 pessoas foram deslocadas, e mais tarde com a uh e de
Itaparica foi palco de muita luta e de mobilizao popular,Segun-
do no Sul, quase que simultaneamente em 1978, ocorre o incio
da construo da u h e de Itaipu, na bacia do rio Paran, e
anunciada a construo das Usinas de Machadinho e Ita na bacia
do Rio Uruguai, que criou um grande processo de mobilizao
e organizao na regio. Terceiro na regio Norte, no mesmo
perodo, o povo se organizou para garantir seus direitos frente
a construo da uh e de Tucuru. ( ma b; s/d: pg. 6).
Para outras informaes sobre o ma b e suas experincias
organizativas consulte-se o Manual do Atingido (va iner , c . e
vieir a , f .; 2005).
(11) O Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcn-
tara foi fundado em julho de 2001 e congrega representaes
116
de pelo menos 139 (cento e trinta e nove) povoados, localiza-
dos nos 62 mil hectares da rea desapropriada para instalao
do Centro de Lanamento, e cerca de 30 povoados localizados
em reas circundantes. Defende o reconhecimento do territrio
tni co, que congrega di ferentes terri tori al i dades espec fi cas
( terras de preto , terras de santssima , terras de santo ,
terras da santa , terras da pobreza , terras de cabocl o ,
entre outras), que esto construindo sua expresso poltica e
identitria a partir de uma relao sistmica entre as famlias
dos di versos povoados, que congregam cerca de 12. 500
pessoas. Os laos de coeso social se consolidaram a partir da
resistncia contra a implantao da base militar, que em 1986/87
consegui u desl ocar compul sori amente 312 fam l i as. Um dos
marcos assinalados pelos prprios agentes sociais, para explicar
a retomada da mobilizao a partir de fatores tnicos, trata-se
do seminrio Alcntara: A Base espacial e os Impasses Sociais ,
realizado entre 11 e 14 de maio de 1999.
(12) O Movi mento pel a Sobrevi vnci a da Transamazni ca,
sediado em Altamira (pa ), desde 1989, se estruturava segundo um
cri tri o regi onal , abrangendo a popul ao dos Muni c pi os
paraenses que ladeiam ou so cortados pela rodovia Transama-
znica, construda no incio dos anos 70. No momento atual esta
forma organizativa foi substituida e ampliada com seus integran-
tes se agrupando em torno do Movimento pelo Desenvolvimen-
to da Transamaznica e do Xingu.
Este Movimento denunciou atravs do Of. Circular n. 24,
de 12 de janeiro de 2005, a Ocupao armada na Reserva
Extrativista Riozinho do Anfrsio .
117
O S PRO C ESSO S D E
T ER R I T O R I ALI Z A O
H
, portanto, diferentes processos de territorializao
em curso que devem ser objeto de reflexo detida.
Babauai s, castanhai s e seri ngai s, sob este pri sma, no
significam apenas incidncia de uma espcie vegetal numa
rea ou uma mancha , como se diz cartograficamente,
mas tem uma expresso identitria traduzida por extenses
territoriais de pertencimento. De igual modo os chamados
faxi nai s e os denomi nados fundos de pastos no
podem ser reduzidos a simples reas de criatrio comum.
Esta expresso, processo de territorializao, tenta propi-
ciar instrumentos para 4 compreender como os territrios
de pertencimento foram sendo construdos politicamente
atravs das mobi l i zaes por l i vre acesso aos recursos
bsicos em diferentes regies e em diferentes tempos hist-
ricos. O processo de territorializao resultante de uma
conjuno de fatores, que envolvem a capacidade mobili-
zatri a, em torno de uma pol ti ca de i denti dade, e um
certo jogo de foras em que os agentes sociais, atravs de
suas expresses organizadas, travam lutas e reivindicam
di rei tos face ao Estado. As rel aes comuni tri as neste
processo tambm se encontram em transformao, descre-
vendo a passagem de uma unidade afetiva para uma unida-
de poltica de mobilizao ou de uma existncia atomizada
para uma exi stnci a col eti va. A chamada comuni dade
tradicional se constitui nesta passagem. O significado de
tradicional mostra-se, deste modo, dinmico e como um
fato do presente, rompendo com a viso essencialista e de
118
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
fixidez de um territrio, explicado principalmente por fato-
res hi stri cos ou pel o quadro natural , como se a cada
bioma correspondesse necessariamente uma certa identida-
de. A construo pol ti ca de uma i denti dade col eti va,
coadunada com a percepo dos agentes sociais de que
possvel assegurar de maneira estvel o acesso a recursos
bsicos, resulta, deste modo, numa territorialidade espec-
fica que produto de reivindicaes e de lutas. Tal territo-
ri al i dade consi ste numa forma de i nterl ocuo com
antagonistas e com o poder do estado.
Para se ter uma ordem de grandeza destas territoriali-
dades especificas, que no podem ser lidas como isoladas
ou i nci dentai s , pode-se afi rmar o segui nte: dos 850
milhes de hectares no Brasi l cerca de no se coadunam
com as categorias estabelecimento e imvel rural e assim
se distribuem: cerca de 12% da superfcie brasileira ou
aproximadamente 110 milhes de hectares, correspondem
a cerca de 600 terras indgenas. As terras de quilombo, esti-
ma-se oficialmente que correspondam a mais de 30 milhes
de hectares. Em contraste as terras de quilombos tituladas
correspondem a cerca de 900 mil hectares. Os babauais
sobre os quais as quebradeiras comeam a estender as Lei
do Babau Li vre, correspondem a pouco mai s de 18
milhes de hectares, localizados notadamente no chama-
do Meio-Norte. Em contrapartida as reservas extrativistas
de babau no ultrapassam a 37 mil hectares. Os seringais
se distribuem por mais de 10 milhes de hectares e so obje-
to de di ferentes formas de uso. Embora o Pol gono dos
Castanhai s, no Par, tenha hum mi l ho e duzentos mi l
hectares, sabe-se que h castanhai s em Rondni a, no
Amazonas e no Acre numa extenso no i nferi or a 15
milhes de hectares, no obstante a extenso dos desmata-
mentos. Em contrapartida as reservas extrativistas de casta-
119
nha, de seringa e de pesca perfazem menos de 10% do
total das reas com incidncia de extrativismos, ou seja, um
total de 3.101.591 hectares, com popul ao de 36.850
habitantes. Certamente que h riscos de dupla contagem a
serem consi derados, posto que h terras i nd genas e de
quilombos nas regies ecolgicas do babau, da castanha
e da seringueira. Acrescentando-se a estas extenses aquelas
dos extrati vi stas do aa , do arum e/ou dos chamados
ribeirinhos e das associaes de fundo de pasto (na
regi o do semi -ri do), dos faxi nai s e demai s povos e
grupos sociais que utilizam os recursos naturais sob a forma
de uso comum numa rede de relaes sociais complexas,
que pressupem cooperao simples no processo produti-
vo e nos fazeres da vida cotidiana tem-se um processo de
terri tori al i zao que redesenha a superf ci e brasi l ei ra,
produzindo uma cartografia social singular e lhe empresta
outros contedos soci ai s condi zentes com as novas ma-
nei ras segundo as quai s se organi zam e autodefi nem os
sujeitos sociais
1
. Em verdade tem-se a construo de iden-
tidades especficas junto com a construo de territrios
especficos. O advento de categorias como os chamados
sem terra e os ndi os mi sturados
2
, tambm podem
permi ti r um entendimento mais acurado deste processo.
Anote-se que novos povos indgenas esto surgindo, tanto
na Amazni a, quanto no Nordeste ou no Sudeste do
Pas.Veja-se o exemplo do Cear que vinte anos atrs oficial-
mente no registrava ndios e hoje possui mais de dez povos
indgenas. Concomitante ao surgimento tem-se critrios
pol ti co-organi zati vos que se estruturam em ci ma da
demanda por terras. As terras vo sendo incorporadas para
alm de seus aspectos fsicos , segundo uma idia de rede
de relaes sociais cada vez mais fortalecida pelas autode-
finies sucessivas ou pela afirmao tnica.
120
1
Para bem ilustrar isto retome-se a leitura dos dados
censitrios: o Censo Demogrfico de 2000 constata que os
povos reunidos sob a classificao de indgenas foram os
que ti veram a mai or taxa de cresci mento popul aci onal
entre 1991 e 2000. Cresceram a uma taxa anual de 10,8%,
duplicando sua participao no total da populao brasi-
leira de 0,32% para 0,4%. Sublinhe-se que neste mesmo
perodo a populao total do Brasil cresceu a uma taxa de
1,6% ao ano. Os que se autodeclararam pretos
3
aumen-
taram 4,2%. O crescimento de indgenas e de pretos
no se deveu multiplicao da populao de aldeias e
comunidades negras, mas a uma mudana na maneira de
autoidenti fi cao do recenseado. Sim, as pessoas esto se
autodenominando de encontro a identidades de afirmao
tni ca, que pressupem terri tori al i dades espec fi cas.
El egendo a regi o Norte, Amazni a, constatamos que
apenas 29,3% se autodenomi nam brancos , todos os
demais, ou seja, mais de 2/3 da populao se apresentam
como indgenas , pretos e pardos . Em outras palavras
a Regio Norte teria uma composio tnica que aparen-
temente, pelo percentual dos autodeclarados brancos ,
mais poderia ser aproximada de paises como a Bolvia, Peru
e Equador.
Assim, juntamente com os processos diferenciados de
territorializao, tem-se a construo de uma nova fisio-
nomia tnica , atravs da autodeclarao do recenseado, e
de um redesenho da sociedade civil, pelo advento de cente-
nas de movimentos sociais, atravs da autodefinio cole-
ti va e de formas organi zati vas i ntr nsecas. Todos estes
fatores concorrem para compor o campo de significados do
que se define como terras tradicionalmente ocupadas , em
que o tradicional no se reduz ao histrico e incorpora prin-
ci pal mente rei vi ndi caes do presente com i denti dades
121
coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao
continuada.
As pol ti cas ambi entai s e agrri as ressentem, neste
sentido, da incorporao dos fatores tnicos e identitrios
nos seus i nstrumentos de i nterveno di reta e daquel es
outros recursos tcni cos que l hes possam permi ti r uma
compreenso mais precisa das modalidades de uso comum
vi gentes. Defi ni r ofi ci al mente uni dades de conservao
apenas pela incidncia de espcies
4
e operar com as cate-
gorias cadastrais e censitrias convencionais significa incor-
rer no equ voco de reduzi r a questo ambi ental a uma
ao sem sujeito.
Os movimentos sociais apresentam-se como um fator
de existncia coletiva que contestam esta insistncia nos
procedimentos operativos de ao sem sujeito e que buscam
derrubar os demais obstculos que impedem o reconheci-
mento l egal das terras tradicionalmente ocupadas . A
fora desta contestao parece estar se tornando um
problema da ordem do dia do poder. A mais recente medi-
da nesta direo, conforme j foi assinalado, data de 27 de
dezembro de 2004, quando o governo federal decretou
a criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das
Comunidades Tradicionais
5
com vistas a implementar uma
poltica nacional especialmente dirigida para tais comuni-
dades. Como corolrio bem o evidenciam os preparativos
para o i Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais,
realizado entre 17 e 19 de agosto de 2005 em Braslia. A
forma de convocao para parti ci par j traduzi u uma
certa modal i dade de reconheci mento dos movi mentos
sociais em jogo e de suas pautas bsicas.Da mesma manei-
ra a escol ha dos membros da Comi sso Naci onal das
Comunidades Tradicionais, para alm de qualquer critrio
pretensamente objeti vo (demogrfi co, regi onal , por
122
bioma, por maior ou menor visibilidade social, por exten-
so da rede de associ aes vi ncul adas, por nmero de
fi l i ados etc), assi nalou o reconheci mento ofi ci al de uma
certa manei ra de se ex pressar pol i ti camente que no
passa por uma modalidade homognea de representao.
De maneira sumria, pode-se concluir que a diversida-
de poltico-organizativa est prevalecendo como ponto de
partida para a construo de uma forma de representao
diferenciada. Tal representao torna os movimentos sociais
um lugar poltico potencialmente relevante, posto que as
mobilizaes dos agentes a eles referidos tem conduzido
coexistncia de diferenas tnicas e de distintas ocupaes
e atividades econmicas. Isto rompe com as vises dicot-
micas usuais. Ao contrrio do que se poderia supor, no
estaria ocorrendo uma convergncia de interesses, resultan-
do numa homogeneizao jurdica, que freqentemente
assinalada como uma caracterstica positiva da globaliza-
o . No estaria ocorrendo tambm uma fragmentao
indefinida de identidades coletivas, debilitando os laos de
solidariedade poltica e enfraquecendo as formas associati-
vas, tal como teria ocorrido com os sindicatos de trabalha-
dores, consoante os efei tos das medi das de i nspi rao
neo-liberal. Neste sentido, no se est diante do tradicio-
nal que resiste s polticas governamentais modernas ,
mas si m do tradi ci onal que constru do a parti r do
fracasso destas polticas em assegurar, para alm do discur-
so, o que di zem ser um desenvol vi mento sustentvel .
Aqueles agentes sociais que quinze anos atrs eram consi-
derados como resi duai s ou remanescentes hoje se
revestem de uma forma vvida e ativa, capaz de se contra-
por a antagonistas que tentam usurpar seus territrios.
Transcendendo ex presso organi zati va pode-se
dizer que do prisma da intensidade das reivindicaes de
123
reconhecimento legal das territorialidades especficas, pelas
quais se batem os movimentos sociais, que est colocada
em xeque a reestruturao formal do mercado de terras
preconizada pelas agencias multilaterais. deste ponto de
vista que pretendo chamar a ateno para a relevncia de
se estudar a rel ao entre as terras tradi ci onal mente
ocupadas e os processos diferenciados de territorializao
que lhes so correspondentes no momento atual.
124
n o t a s Os processos de territorializao
1. Pode-se cotejar este percentual com o fato de que h 200
milhes de hectares sobre os quais o cadastro do i nc r a no
possui qualquer informao. As terras cadastradas referem-se a
somente 650 milhes de hectares. Em virtude disto delineia-se
mai s uma ao governamental i ncua poi s sem modi fi car as
atuai s categori as censi tri as e cadastrai s, o i n c r a pretende
i mpl antar a parti r de maro de 2004 o Si stema Naci onal de
Cadastro de Imveis Rurais.
2. Registrei a categoria mistura como forma autoidentitria
em pel o menos duas si tuaes: na fal a dos qui l ombol as de
Concei o das Cri oul as (pe) e no Faxi nal dos Marmel ei ros
(pr ). A maneira dos agentes sociais, quilombolas e faxinalen-
ses , se autorepresentarem passa pel o que el es nomei am de
mi stura ou seja si tuaes resul tantes de casamentos entre
ndios e negros ou entre ndios e imigrantes italianos. Consul-
te-se a propsito: Pacheco de Oliveira, J. Uma etnologia dos
i ndi os mi sturados : Si tuao col oni al , terri tori al i zao e
fluxos culturais. P. de Oliveira (org.) A viagem de volta-Etni-
cidade, poltica e reelaborao cultural no Nordeste I ndgena.
Rio de Janeiro, Contra Capa, 1999, pp. 11-40.
3. ibge utiliza o termo preto e no o termo negro como
classificatrio. A categoria censitria preto entre 1872, data
do primeiro Censo, e 1991 apresenta um declnio percentual, ou
seja, em 1872 representava 19,68% da populao total; em 1890
representava 14,63%; em 1950 representava 10,96% e em 1960,
8,71%, em 1980, 5,92%, em 1991, 5,01%. So 119 anos de
declnio constante, como a sinalizar que estaria ocorrendo um
embranquecimento da populao. No ano de 2000, entretan-
to, houve um crescimento percentual superior ao dos chamados
125
brancos , quebrando a srie de mais de um sculo de declnio.
As pessoas que se autodeclararam pretos aumentaram em quase
40% entre os dois censos , de 1991 e 2000.
4. Consoante as determi naes do Art. 57 da Lei n. 9. 985
foram regi strados, segundo o i ba ma , 28 casos de superposi-
o entre terras i nd genas e uni dades de conser vao. Os
casos mai s confl i tantes ser i am os par ques naci onai s de
Monte Pascoal , Araguai a, Nebl i na e Estao Ecol gi ca de
I qu.Consoante parecer do assessor jur di co do c i mi , Paul o
Guimares: Regularizar a superposio de Unidade de Prote-
o Integral (...) implica em inconstitucionais restries posse
permanente e ao usufruto exclusivo dos povos indgenas s rique-
zas naturais existentes nas terras que tradicionalmente ocupam,
pelo fato de neste tipo de unidade de conservao ser admiti-
do apenas o uso i ndi reto dos seus recursos naturai s . c f .
Porantimano xxi i -n. 230. Braslia, novembro de 2000 pg. 9.
5. c f . Decreto de 27 de dezembro de 2004. In Dirio Oficial da
Unio-Seo i, Ed. n. 249 ( Seo Atos do Poder Executivo),
28 de dezembro de 2004 p.4. Em abril de 2005 este Decreto foi
reeditado com o n. 10.408.
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Ofi ci na de mapas,
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(foto: Emmanuel F. Jr.).
TERRAS DE PRETO, TERRAS
DE SAN TO, TERRAS DE N DI O
USO CO M UM E CO N FLI TO
si st ema s d e u so c o mu m
n a est r u t u r a a g r r i a
U
m aspecto freqentemente i gnorado da estrutura
agrri a brasi l ei ra refere-se s modal i dades de uso
comum da terra. Analiticamente, elas designam situaes
na quais o controle dos recursos bsicos no exercido livre
e individualmente por um determinado grupo domstico de
pequenos produtores diretos ou por um de seus membros.
Tal controle se d atravs de normas especficas institudas
para alm do cdigo legal vigente e acatadas, de maneira
consensual, nos meandros das relaes sociais estabeleci-
das entre vri os grupos fami l i ares, que compem uma
unidade social. Tanto podem expressar um acesso estvel
terra, como ocorre em reas de col oni zao anti ga,
quando evi denci am formas rel ati vamente transi tri as
intrnsecas s regies de ocupao recente.
A atual i zao destas normas ocorre em terri tri os
prprios, cujas delimitaes so socialmente reconhecidas,
inclusive pelos circundantes. A territorialidade funciona
como fator de identificao, defesa e fora. Laos solid-
rios e de ajuda mtua informam um conjunto de regras
firmadas sobre uma base fsica considerada comum, essen-
ci al e i nal i envel , no obstante di sposi es sucessri as,
133
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
1
porventura existentes. De maneira genrica estas exten-
ses so representadas por seus ocupantes e por aqueles de
reas lindeiras sob a acepo corrente de terra comum .
Por seus desgnios peculiares, o acesso terra para o
exerccio das atividades produtivas, se d no apenas atra-
vs das tradicionais estruturas intermedirias da famlia,
dos grupos de parentes, do povoado ou da al dei a, mas
tambm por um certo grau de coeso e solidariedade obti-
do face a antagonistas e em situaes de extrema adversi-
dade, que reforam politicamente as redes de relaes sociais.
A no ser que existam relaes de consanginidade, estrei-
tos laos de vizinhana e afinidade ou rituais de admisso,
que assegurem a subordi nao de novos membros s
regras que di sci pl i nam as formas de posse e uso da terra,
tem-se interditado o acesso aos recursos bsicos.
A limitao da fora imperativa destas normas a dife-
rentes terri tri os descont nuos e di spersos geografi ca-
mente, com fundamentos histricos e etnolgicos os mais
diversos, chama a ateno para possveis invariantes coex-
tensivos ao constante significado de terra comum . Mais
no dados a conhecer ao se privilegiar a territorialidade
como unidade de recorte, desdobrando-se uma multiplici-
dade de categorias co-irms, tais como terras de parente ,
terras de preto , terras de ndio , terras de santo , com
o objeti vo de proceder a uma i nvesti gao ci ent fi ca de
processos soci ai s i nseparavel mente vi ncul ados a estas
normas e aos grupos que as promulgam e acatam.
no es pr -c o nc ebi d as: d esc o nh ec i ment o
e i r r el ev nc i a
Os si stemas de usufruto comum da terra por col i di rem
flagrantemente com as disposies jurdicas vigentes e com
134
o senso comum de interpretaes econmicas oficiosas e j
cristalizadas, a despeito de factualmente percebidos, jamais
foram objeto de qualquer inventariamento. As extenses
que lhes correspondem nunca foram catalogadas, quanti-
ficadas ou sujeitas s tcnicas dos mtodos estatsticos e de
cadastramento de imveis adotadas pelos rgos de plane-
jamento da i nterveno governamental na rea rural .
Prevalece a inexistncia de qualquer interesse prtico
para examinar e compreender estes sistemas tidos como
obsoletos . Representariam, sob este prisma, anacronis-
mos mais prprios de crnicas histricas, de documentos
embolorados de arquivos, de verbetes dos dicionrios de
folclore e de cerimnias religiosas e festas tradicionais. So
vistos como uma recriao intelectual de etngrafos, que
i ncorrem na reedi o de anti gos mi tos ou, quem sabe,
numa idealizao dos polticos de ao localizada suposta-
mente empenhados no reavivamento de utopias caras ao
iderio populista.
As manifestaes daqueles sistemas so, entretanto,
empiricamente detectveis por um conjunto finito de espe-
cialistas. Tem sido registradas por pesquisadores e cientis-
tas soci ai s, que desenvol vem trabal hos de campo e de
observao direta, por tcnicos de rgos governamentais
que realizam vistorias de imveis rurais e verificaes in
loco de ocorrncia de conflitos agrrios, assim como por
i ntegrantes de enti dades confessi onai s e vol untri as de
apoio aos movimentos dos trabalhadores rurais, que execu-
tam atividades anlogas.
O censo agropecuri o da f i b g e (1980) acusa to
somente os denomi nados pastos comuns ou abertos ,
assi m mesmo em meno conti da na I ntroduo e nos
comentrios conceituao adotada no recenseamento,
sem qualquer referncia sua dimenso, s reas geogrfi-
135
cas em que se verificam, relevncia de sua produo e a
casos semelhantes em atividades agrcolas. Por fora de
uma reduo metodolgica no apenas a propriedade e a
posse, mas tambm suas formas deri vadas, parecem se
diluir na complexidade da categoria censitria estabeleci-
mento , i ndi ferentes s parti cul ari dades que regem o
processo produti vo das uni dades de produo fami l i ar
dispostas naqueles mencionados sistemas.
As anlises econmicas, ao se omitirem na interpreta-
o das modalidades de uso comum da terra, fundam-se,
no mais das vezes, em noes deterministas para expor o
que classificam como sua absoluta irrelevncia. Consideram
que se trata de formas atrasadas, inexoravelmente conde-
nadas ao desaparecimento, ou meros vestgios do passado,
puramente medi evai s, que conti nuam a recai r sobre os
camponeses, subjugando-os. Neste enfoque, referem-se s
terras de uso comum e a este estrato da camada campo-
nesa que l hes corresponde, como formas resi duai s ou
sobrevivncias de um modo de produo desaparecido,
configuradas em instituies anacrnicas que imobilizam
aquelas terras, impedindo que sejam colocadas no mercado
e transacionadas livremente. Fatores tnicos, a lgica da
endogamia e do casamento preferencial, as regras de suces-
so e demais preceitos, que porventura reforcem a indivi-
sibilidade do patrimnio daquelas unidades sociais, so
interpretados como um obstculo apropriao individual
e por conseguinte, a que a terra seja livremente disposta no
mercado. No autorizando formal de partilha ou mecanis-
mos de fracionamento que permitam a indivduos disp-las
s aes de compra e venda, aqueles sistemas de uso comum
da terra so entendidos como imobilizando a terra, enquan-
to mercadoria no seu sentido pleno, e impedindo que se
constitua num fator de produo livremente utilizado.
136
Mediante tais argumentos, as interpretaes ortodo-
xas
2
del i nei am um quadro de desi ntegrao potenci al
daqueles sistemas, porquanto fadados ao aniquilamento
pelo progresso social e pelo desenvolvimento das foras
produtivas. Em suma, consideram que a expanso capita-
lista no campo necessariamente libera aquelas terras ao
mercado e apropriao individual provocando uma trans-
formao radical das estruturas que condicionam o seu uso.
s anlises econmicas assim elaboradas, soam, portanto,
indiferentes quaisquer das particularidades que caracteri-
zam as formas de posse e uso comum da terra, visto que
jamais constituem um obstculo insupervel ao desenvol-
vimento capitalista
3
.
q uest o i mpo st a pel as mo bi l i z a es
c a mpo nesas
Numa conjuntura poltica favorvel ao reconhecimento dos
direitos dos trabalhadores rurais de acesso terra, a questo
do conheci mento aprofundado das suas modal i dades
concretas de apropriao dos recursos bsicos colocou-se
como objeto necessrio de reflexo. Com a intensificao
das mobi l i zaes camponesas por uma reforma agrri a
ampla e imediata, que teve um de seus pontos mais altos
no i v Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, reali-
zado em Braslia entre 15 e 30 de maio de 1985, ocasio
em que foi lanada pelo Mirad-Incra a Proposta ao i Plano
de Reforma Agrria da Nova Repblica, as suas reivindi-
caes foram desdobradas e detalhadas pormenorizada-
mente, revelando a prpria fora poltica adquirida pelo
movimento social. Inmeras situaes menosprezadas no
perodo ditatorial, passaram a representar questes priori-
trias e, assim, colocadas aos rgos fundirios oficiais.
137
Os sistemas de apossamento pr-existentes em reas pass-
veis de desapropriao e regularizao, j ocupadas por
camponeses, consistiam dentre muitos outros, num destes
pontos
4
. A partir da estavam estabelecidas as pr-condies
para se colocar o problema da pertinncia dos sistemas de
uso comum da terra e sua importncia econmica, tanto
em regi es de col oni zao anti ga, quanto em reas de
ocupao recente. De maneira concomitante, impunha-se
ademais uma reflexo detida e gil, assim como medidas
urgentes, de carter emergencial, que assegurassem a perma-
nncia dos trabalhadores nestas terras. Isto porquanto a
situao dominial geralmente indefinida e as dificuldades
de reconstituio das cadeias domi ni ai s tornavam estas
reas preferenciais ao dos grileiros e de novos grupos
interessados em adquirir vastas extenses. Mais de uma
centena e meia de zonas crticas de tenso e conflito social,
registradas oficialmente no decorrer de 1985 e 1986, no
Norte de Gois, no Maranho, no Par, no Cear, na Bahia
e no Serto de Pernambuco, referiam-se quelas situaes
5
.
Derivam, assim, das presses encetadas pelos trabalha-
dores rurais a instruo preliminar de processos com vistas
desapropriao de inmeros imveis rurais e procedimen-
tos tcnicos de reconhecimento das denominadas terras
comum , como algumas medidas que objetivavam aprimo-
rar os dados do cadastro tcnico do Incra. Comeavam a
ser criadas pois, as condies estatsticas elementares sua
compreenso. Neste mbito, um primeiro esforo no senti-
do de um regi stro si stemti co destas extenses de uso
comum muito recente e data de julho de 1986. Trata-se
do denomi nado Laudo Fundi ri o (l f ), el aborado pel o
I ncra, que se desti na a l evantar i nformaes sobre os
imveis rurais e seus detentores a qualquer ttulo, parcei-
ros e arrendatrios. Nas reas em que for aplicado o l f
138
substituir integralmente a Declarao de Imveis Rural
d p. Neste documento, as terras de uso comum receberam
a denominao genrica de ocupaes especiais , abran-
gendo dentre outras, as chamadas terras de santo , terras
dos i ndi os (que no devem ser confundidas com as terras
indgenas), terras de negro , fundos de pasto e pastos
comuns , tambm cognomi nados terras abertas ,
terras soltas e campos
6
.
Pode-se asseverar que as demandas sociais provocaram
conhecimentos de realidades localizadas, mesmo que no
se possa confiar no rigor da aplicao dos questionrios
do l f , nos procedimentos burocrticos de coligir os dados
e nos resultados finais, que devero se apurados em apro-
xi madamente ci nco anos. As apreenses neste senti do,
justi fi cadamente, aumentam com a derrocada geral da
reforma agrri a da Nova Repbl i ca , cuja p de cal
consistiu no decreto que estabelece limites de reas para os
imveis rurais a serem objeto de desapropriao por inte-
resse social e que extingue o Incra, datado de 22 de outu-
bro de 1987.
No possvel confundir, todavia, o tempo e o produ-
to das aes fundirias com as caractersticas peculiares
queles sistemas de uso comum aqui referidos. Tais siste-
mas representam resultados de uma multiplicidade de solu-
es engendradas historicamente por diferentes segmentos
camponeses para assegurar o acesso terra, notadamente
em situaes de conflito aberto. Para tanto foram sendo
erigidas normas de carter consensual e consoantes cren-
as mgicas e religiosas, mecanismos rituais e reciprocida-
des econmicas positivas. A sua aceitao como legtimas
no pressupe qual quer ti po de i mposi o. No consti -
tuem, portanto, resultado de injunes pelo uso da fora,
da persuaso pol ti ca, rel i gi osa ou do saber. Tampouco
139
consistem em projetos elaborados para camponeses, fora
de seus marcos pol ti cos e soci ai s i ntr nsecos, ou com
camponeses, a partir de experincias de mobilizao apoia-
das por organizaes formais.
Procedendo-se a esta clivagem pode-se entender, em
certa medida, porque no foram referidas aes implemen-
tadas pela Igreja Catlica e entidades confessionais que esti-
mulam as chamadas roas comunitrias e as experincias
de coletivao no campo
7
. Tambm no foram referidos
os denominados projetos de assentamento em forma de ex-
plorao de tipo coletivo levados a cabo por rgos fundi-
rios oficiais, tais como o Incra, no caso do Saco de Belm
8
,
no Cear, e o i a f , no caso de Pirituba, em So Paulo
9
.
Outros esclarecimentos se colocam. As reflexes ora
desenvol vi das api am-se na l i teratura produzi da por
aquele, j mencionado, conjunto finito de especialistas. ,
no entanto, vria em gnero. Compreende artigos, ensaios,
di ssertaes de mestrado e exerc ci os acadmi cos, bem
como trabalhos de investigao histrica. Abrange ainda
relatrios, dossis e informaes tcnicas produzidas no
mbito da burocracia estatal. Em suma, trata-se de diferen-
tes modal i dades de conheci mento baseadas em eventos
empiricamente observveis. O que caracteriza esta produ-
o intelectual e permite aproxim-la a constatao de
que a os referidos sistemas so factualmente percebidos e
parcialmente descritos mesmo que de maneira tangencial
aos objetivos precpuos de cada um dos textos arrolados.
Prepondera, nesta ordem, a produo antropolgica, resul-
tado de trabalhos de campo realizados nos ltimos quinze
anos, secundada pela produo dos tcnicos dos rgos
oficiais de ao fundiria, fruto da observao direta e de
verificaes locais de conflitos, empreendidas entre junho
de 1985 e dezembro de 1986. Cabe esclarecer que nesta
140
produo as terras de uso comum no se constituram em
objetos de reflexo destacados, sendo to somente consi-
derados no decorrer das anlises. Este destaque relativo
adquire importncia, porque no se pode entender a econo-
mia dos pequenos produtores, dos casos em pauta, sem
lev-los em conta. Nas circunstncias de aplicao direta
de conhecimento como em se tratando dos relatrios alusi-
vos s populaes atingidas pela construo de barragens
(I tapari ca, Brumado ba ) ou de compl exos mi l i tares
(Centro de Lanamento de Alcntara), impem-se, contu-
do, como dados fundamentais, face s medidas preconiza-
das de remoo e reassentamento. Al i s os rel atri os
citados, sem exceo, dizem respeito a trabalhos de ao
localizada face a conflitos e tenses sociais, cujo grau de
antagonismo pressupe medidas emergenciais.
141
u so c o mu m n a s r eg i es d e
c o l o n i z a o a g r r i a
f und a ment o s h i st r i c o s e d esc r i o
O
s sistemas de uso comum nas regies de colonizao
anti ga podem ser observados sob formas as mai s
variadas e com certos aspectos fundamentais comuns, tanto
de natureza histrica, quanto relativos ao tipo de agricul-
tura desenvolvida. Tais aspectos bem os distinguem, em
termos qualitativos, daquelas referencias histricas geral-
mente aci onadas e concernentes s sobrevi vnci as e
vest gi os feudai s . Contrari ando as i nterpretaes de
cunho evolucionista, observa-se que antes mesmo daque-
les sistemas mencionados terem suas bases assentadas em
outros modos de produo, como o escravismo ou o feuda-
lismo, representam, em verdade, produtos de antagonismos
e tenses peculiares ao prprio desenvolvimento do capi-
talismo. Constituem-se, por outro lado, paradoxal e conco-
mitantemente, em modalidades de apropriao da terra,
que se desdobraram marginalmente ao sistema econmico
dominante. Emergiram, enquanto artifcio de autodefesa e
busca de alternativa de diferentes segmentos camponeses,
para assegurarem suas condies materiais de existncia,
em conjunturas de crise econmica tambm cognomina-
das pelos historiadores de decadncia da grande lavoura .
Foram se constituindo em formas aproximadas de corpo-
raes territoriais, que se consolidaram, notadamente em
regi es peri fri cas, mei o a ml ti pl os confl i tos, num
momento de transio em que fica enfraquecido e debilita-
142
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
do o poderio do latifndio sobre populaes historicamen-
te submissas (indgenas, escravos e agregados).
Tornaram-se formas estveis de acesso e manuteno
da terra, que foram assimilados, sobretudo, nas relaes de
circulao. Distriburam-se desigual e descontinuamente
por inmeras regies geogrficas sem guardar necessaria-
mente entre si maiores vnculos, mas quase sempre cumprin-
do funo de abasteci mento de gneros al i ment ci os
(farinha, arroz, feijo) aos aglomerados urbanos regionais.
Vale esclarecer, todavia, que se h um sem nmero de
situaes em que a disfuncionalidade explica a tolerncia
para com as formas de uso comum, exi stem, por outro
lado, tentativas outras que conheceram medidas fortemen-
te repressi vas e compl eto ani qui l amento, notadamente,
quando i mbri cadas em mani festaes messi ni cas e de
banditismo social. No bojo desses movimentos religiosos e
de rebeldia, notadamente em fins do sculo xix
10
e primeiras
dcadas do sculo xx
11
, ocorreram tentativas de estabele-
cer novas formas de relaes sociais com a terra. Promul-
garam que a terra deveri a ser tomada como um bem
comum, indivisvel e livre, cuja produo dela resultante
seria apropriada comunalmente. Tanto no serto nordesti-
no, quanto no Sul do pas tais movimentos ao conhecerem
uma expanso e desenvolverem o que apregoavam, foram
considerados como ameaando o sistema de poder. Aos
estimularem o livre acesso terra, fora de reas tidas como
perifricas, contrastavam vivamente com os mecanismos
coercitivos adotados nas grandes propriedades, encerrando
grave ameaa que findou coibida pela fora das armas.
Do mesmo modo foram duramente reprimidas, mas no
necessariamente aniquiladas em toda sua extenso, aquelas
tentativas de se estabelecerem territrios libertos, que absor-
viam, escravos evadidos das grandes fazendas de algodo e
143
cana-de-acar
12
. Estas l ti mas formas conheceram sua
expresso maior com a multiplicao de quilombos nos scu-
l os xvi i i e xi x, encravados em l ocai s de di f ci l acesso,
inclusive nas regies de minerao aurfera. Lograram xito,
em inmeras situaes, na manuteno de seus domnios.
Os sistemas de uso comum podem ser lidos, neste senti-
do, como fenmenos fundados historicamente no proces-
so de desagregao e decadncia de plantationsalgodoeiras
e de cana-de-acar. Representam formas que emergiram
da fragmentao das grandes exploraes agrcolas, basea-
das na grande propriedade fundiria, na monocultura e nos
mecanismos de imobilizao da fora de trabalho (escravi-
do e peonagem da dvida). Compreendemsituaes em que
os prprios proprietrios entregaram, doaram formalmen-
te ou abandonaram seus domnios face derrocada. Enten-
da-se que se tratavam de terras tituladas, j incorporadas
formalmente ao mercado desde, pelo menos, a Lei n. 601,
de 18 de setembro de 1850, a qual dispunha sobre a media-
o, demarcao e venda das chamadas terras devolutas
do Imprio . Em certa medida ocorre uma reverso numa
tendnci a ti do como ascensi onal de estabel eci mento de
domnios privados com valores monetrios fixados.
As fl utuaes de preo dos produtos pri mri os no
mercado internacional provocaram sucessivas desorganiza-
es no sistema produtivo das grandes exploraes mono-
cul toras. Antes mesmo da abol i o da escravatura, que
parece no servir como marco institucional que tenha favo-
recido estes sistemas de uso comum da terra, registram-se
ml ti pl os casos de desmembramento e desagregao de
grandes propriedades fundirias. Em termos econmicos,
o resultado mais imediato deste processo de dissoluo, que
se intensificou no final do sculo xix em regies, cujas gran-
des exploraes no lograram introduzir inovaes tecno-
144
lgicas ou adotar agriculturas comerciais assentadas em
novas relaes de trabalho; consistiu no afrouxamento dos
mecanismos repressores da fora de trabalho e na forma-
o de um campesinato, congregando segmentos de traba-
lhadores rurais que viviam escravizados ou imobilizados
naquel as uni dades produti vas. Em di ferentes si tuaes
examinadas, conforme se verificar adiante, registra-se que
este campesinato ps-plantation no procedeu necessaria-
mente a uma diviso da terra em parcelas individuais. A
garantia da condio de produtores autnomos, uma vez
ausente o grande proprietrio ou por demais debilitado o
seu poder, pode conduzir a formas organizativas, segundo
os ditames de uma cooperao ampliada e de formas de uso
comum da terra e dos recursos hdricos e florestais. Tais
formas se impuseram no somente enquanto necessidade
produtiva, j que para abrir roados e dominar reas de
mata e antigas capoeiras uma s unidade familiar era insu-
ficiente, mas, sobretudo, por razes polticas e de autopre-
servao. Os sistemas de uso comum tornaram-se essenciais
para estreitar vnculos e forjar uma coeso capaz, de certo
modo, de garanti r o l i vre acesso terra frente a outros
grupos sociais mais poderosos e circunstancialmente afas-
tados. Uma certa estabilidade territorial foi alcanada pelo
desenvol vi mento de i nsti tui es permanentes, com suas
regras de aliana e sucesso, gravitando em torno do uso
comum dos recursos bsicos. Este passado de solidarieda-
de e unio intima narrado como herico pelos seus
atuai s ocupantes, mai s de um scul o depoi s e tambm
vi sto como confi rmao de uma regra a ser observada
para continuarem a manter seus domnios. Para alm da
representao i deal i zada, destaca-se que estabel eceram
uma gesto econmica peculiar, ou seja, no necessaria-
mente com base em princpios de igualdade, mas consoan-
145
te diferenciaes internas e interesses, nem sempre coinci-
dentes, de seus distintos segmentos.
Ao contrrio do que poderiam supor as anlises deter-
ministas verifica-se que h formas de uso comum da terra,
que consistem em processos sociais resultantes de contra-
dies do prprio desenvolvimento do capitalismo. A partir
destas que foram harmonizados de maneira consolidada
interesses de diferentes segmentos camponeses. Assim, os
mecani smos que nas formul aes ortodoxas deveri am
fatalmente destru-los ou absorv-los constituem, justamen-
te, suas fontes e determinaes principais. No teria ocor-
ri do nestes casos uma transformao em prol etri o do
ex-escravo e do campons subjugados ao latifndio. Veri-
fica-se o acamponesamento do primeiro e uma redefinio
da condio do segundo, transformado, segundo expresso
da literatura econmica, em campesinato livre.
Estes segmentos de camponeses e seus descendentes
passaram a se auto-representar e a designar suas extenses
segundo denominaes especficas atreladas ao sistema de
uso comum. A noo corrente de terra comum acionada
como elemento de identidade indissocivel do territrio
ocupado e das regras de apropri ao, que bem evi den-
ciam, atravs de denominaes especficas, a heterogenei-
dade das situaes a que se acham referidas, a saber: terras
de preto , terras de santo , terras de Irmandade , terras
de parentes , terras de ausente , terras de herana
(e/ou terras de herdeiros ) e patrimnio .
a s t er r a s d e pr et o
Tal denominao compreende aqueles domnios doados,
entregues ou adquiridos, com ou sem formalizao jurdi-
146
ca, por famlias de ex-escravos. Abarca tambm concesses
feitas pelo Estado a tais famlias, mediante prestao de
servios guerreiros. Os descendentes destas famlias perma-
necem nessas terras h vrias geraes sem proceder ao
formal de parti l ha, sem desmembr-l as e sem del as se
apoderarem individualmente. Alm de detectveis na Baixa-
da Ocidental
13
, nos Vales dos Rios Mearim
14
, Itapecuru e
Parnaba
15
, no Estado do Maranho, e na zona limtrofe
deste com o Piau, so tambm observveis no Amap, na
Bahia
16
, no Par, bem como, em antigas regies de explo-
rao mineral de So Paulo e Minas Gerais, onde as agri-
cul turas comerci ai s no chegaram a se desenvol ver de
maneira plena.
Abrangida tambm pela denominao encontram-se
algumas situaes peculiares em que se detecta a presena
de descendentes diretos de grandes proprietrios, sem gran-
de poder de coero, adotando o aforamento, ou seja,
mantendo fam l i as de ex-escravos e seus descendentes
numa condi o desi gnada como de foreiros, sem quais-
quer obri gaes mai ores, possi bi l i tando, i ncl usi ve, uma
coexi stnci a de formas de uso comum com a cobrana
si mbl i ca de foro i nci di ndo sobre parcel as por fam l i a,
visando no deixar duvidas sobre seu carter privado. Os
valores estipulados para pagamento so geralmente tidos
como irrisrios e os prprios camponeses terminam por
defini-los como simples agrado
17
. Observa-se ainda que
nestas regies as agriculturas comerciais (cacau, caf, algo-
do, cana-de-acar) no foram desenvolvidas.
A expresso terra de preto alcana tambm aqueles
domnios ou extenses correspondentes a antigos quilom-
bos e reas de alforriados nas cercanias de antigos ncleos
de minerao, que permaneceram em isolamento relativo,
mantendo regras de uma concepo de direito, que orien-
147
tavam uma apropriao comum dos recursos. Registrados
em regi es do Tocanti ns Goi ano
18
e da Serra Geral
19
no
Norte de Gois, no Vale do Maracassum, no Maranho;
e nas antigas reas mineradoras de Gois e So Paulo
20
.
Sublinhe-se que h ainda as denominadas terras de
preto que foram conquistadas por prestao de servios
guerreiros ao Estado, notadamente na guerra da Balaiada
(1838-41). A incorporao militar de escravos evadidos,
que atuavam como bandos armados , foi negociada e o
pagamento consi sti u em al forri a e entrega de terras ao
chefe dos bandos . A evocao deste mesmo ancestral
comum, tem reforado, durante sculo e meio, os laos soli-
drios do grupo e certas regras de uso comum, mesmo aps
o assentamento promovido pelo Incra-ma , nos anos 1976-
77, em Saco das Almas
21
.
Estas vias de acesso terra
22
ocorrem, pois, com a desa-
gregao da plantation ou fora de seus l i mi tes estri tos,
quando esto relativamente desativados os mecanismos de
represso da fora de trabalho. No correspondem preci-
samente s si tuaes abrangi das pel a noo de proto-
campesi nato escravo , i sto , as ati vi dades agr col as
autnomas dos escravos nas parcelas e no tempo para culti-
v-l as, que l hes eram concedi dos dentro de pl antati on
(c a r d o s o , 1987: 224) (g.n.)
23
.
a s t er r a s d e sa n t o
Para efei to de i l ustrao e com vi stas a uma pri mei ra
tentativa de apreender o significado da expresso terra de
santo , pode-se dizer que ela se refere desagregao de
extensos dom ni os terri tori ai s pertencentes I greja. A
desorgani zao das fazendas de al godo, a parti r da
148
segunda dcada do scul o xi x, l evou, por exempl o, no
Maranho, a que imensas extenses exploradas por ordens
religiosas (jesutas e depois carmelitas, mercedrios) fossem
abandonadas ou entregues a moradores, agregados e ndios
destribalizados e submetidos a uma condio de acampo-
nesamento, que ali j cultivavam. Nesses domnios, molde
de outros com fundamentos histricos aproximados, passa-
ram a prevalecer formas de uso comum, mesmo aps as
autori dades ecl esi sti cas terem i nterferi do e entregue
formalmente estas terras administrao do Estado, em
finais do sculo xi x. Consoante o santo padroeiro destas
fazendas, foram sendo adotadas denominaes prprias,
que recobriam seus limites e lhe conferiam unidade territo-
rial. Assim, tem-se as terras de Santa Tereza, de Santana e
de So Raimundo
24
. Alis, neste particular, no diferem das
chamadas terras de preto , que tem como desi gnao
secundria a apoi-las denominaes de entidades religio-
sas, tais como: So Roque, Santo Antonio dos Pretos, So
Cristvo, So Domingos, Bom Jesus, So Miguel etc. Nas
chamadas terras de santo , entretanto, as formas de uso
comum coexistem, ao nvel da imaginao dos moradores,
com uma legitimao jurdica de fato destes domnios, onde
o santo aparece representado como proprietrio legtimo,
a despeito das formalidades legais requeridas pelo cdigo
da sociedade nacional
25
.
Sobressaem nestas unidades sociais os denominados
encarregados ou lideranas do grupo que teriam basica-
mente funes vinculadas ao ciclo de festas e ao cerimonial
religioso. Alm de administrarem os bens do santo, arreca-
dando um pagamento simblico entre as famlias de mora-
dores, geralmente denominado jia (pr a d o , 1975 ibid),
mantm a coeso do grupo acionando rituais de devoo.
149
As denominadas terras de santo tm sido detectadas
tambm nas regies de grandes exploraes de cana-de-
acar da Zona da Mata pernambucana, cujas unidades
produtivas se modernizaram em fins do sculo xi x com o
advento dos engenhos centrais e das usinas. Nestas situa-
es encontram-se atrel adas a uma noo que abrange
extenses de terras disponveis e abertas pequena produ-
o em contraposio s grandes propriedades fundirias
circundantes. Nem sempre abrigam formas de uso comum
da terra e respondem tambm pela denominao de pa-
tri mni o , abrangendo, no mai s das vezes, povoados
camponeses encravados dentro de grandes propriedades,
que permanentemente ameaam intrusar seus domnios
26
.
A noo de patrimnio do santo remete ainda s
regies de expanso da frente pecuria no serto nordesti-
no, onde os campos e aguada so mantidos sob regras de
uso comum
27
.
Remete tambm a ambi gi dades que envol vem as
chamadas terras da Igreja , como no caso de patrimnio
de Nossa Senhora da Conceio do Municpio de Benevi-
des, Par. Inicialmente as autoridades diocesanas recebiam
dos camponeses, que cultivavam as terras do patrimnio,
contribuies anuais definidas como renda . Em meados
de 1983, entretanto, os camponeses recusaram a aceitar
uma elevao do preo da renda , consoante a legislao.
Alegaram que a terra era da santa e no das autoridades
eclesisticas. A chamada renda era vivida como simb-
lica, correspondendo a doaes voluntrias e no necessa-
riamente pr-fixadas.
As denomi nadas terras de i rmandade consti tuem
uma variante dessas formas de apossamento em antigos
domnios de ordens religiosas. Foram observadas tambm
no Estado do Rio de Janeiro, com referncia aos confron-
150
tos e tenses verificadas na rea conhecida como So Jos
da Boa Morte
28
.
a s t er r a s d o s n d i o s
Compreendem domnios titulados, que foram entregues
formalmente a grupos indgenas ou seus remanescentes, na
segunda metade do sculo passado e princpios deste, sob
a forma de doao ou concesso por servios prestados ao
Estado. Abertura de estradas pioneiras, colaborao com
expedies militares de desbravamento e outros servios
realizados em obras pblicas explicam tais atos de consen-
timento. As titulaes, entretanto, referem-se, muitas vezes,
a tratos individuais, tendo sido concedidas a apenas deter-
minado grupo de famlias. Destaque-se que prticas admi-
nistrativas semelhantes, ao longo do tempo, tm nutrido
tenses i nternas de di f ci l conci l i ao mesmo em reas
oficialmente classificadas como terras indgenas
29
, como
sucede como os Potiguara da regio denominada extinta
sesmaria dos ndios de Monte-Mor (l o ba t o d e a z eve-
d o , 1986: 241), na Paraba, a quem foram concedidos ttu-
l os de posses parti cul ares pel o governo i mperi al entre
1867-69
30
.
Tanto no Nordeste, quanto em regies do Sul, aqueles
grupos al canados pel as concesses governamentai s, a
exemplo de outros das reas de colonizao antiga, conhe-
ceram uma acelerado processo de destribalizao e de perda
gradativa de identidade tnica e passam, no momento atual,
por um processo de acamponesamento. A despeito deste
processo que implicou, inclusive, em perda da lngua e de
outros itens de cultura, nota-se que seus descendentes dire-
tos permanecem nestes domnios, contrapem-se s tenta-
151
ti vas de i ntrusamento e conti nuam a denomi n-l os pel a
expresso com que foram originalmente tratados pela legis-
lao e tal como so designados localmente, ou seja, terra
dos ndios
31
. Mantm-se cultivando e habitando nestas
reas, h vrias geraes, sem qualquer ato de partilha legal
que autorize apropriaes individuais e desmembramentos.
Correspondem a diversas extenses, localizadas no Vale do
Pindar (ma ), no serto nordestino, com inmeros povoa-
dos e centenas de famlias, que adotam o uso comum dos
recursos bsicos e que tambm os denominam de terra
comum (pa u l a a n d r a d e, 1985 ibid).
Os domnios aqui referidos no se encontram entre as
reas indgenas reconhecidas pela f unai e nem seus ocu-
pantes postulam tal, diferentemente de outros grupos, como
os chamados Tapeba, no Cear. que nas situaes enfo-
cadas no se registra uma tentativa de recriao da identi-
dade tnica como meio de acesso terra. A manuteno dos
domnios nestes casos encontra-se assegurada de maneira
plena, geraes aps geraes. Isto, no obstante, possveis
tenses existentes entre a apropriao de tratos individuais
e aquela das reas de uso comum. H momentos em que o
acirramento das tenses internas ou de conflitos com os
antagonistas tradicionais e externos levam os descendentes
diretos a exibirem documentos que crem comprobatrio
dos direitos outorgados a seus ancestrais. A eficcia desta
crena julgada maior quando se defrontam com ameaas
que julgam provenientes daqueles que adotam as normas
legais vigentes. Nestes contextos, que tanto podem ser de
estabelecer estratagemas para enfrentar grileiros, quanto de
decidir quem deve pagar para cultivar; tem-se reforadas
as regras que disciplinam a unidade social. Mecanismos de
harmonizao e equilbrio entre os interesses individualiza-
dores e aquel es favorvei s ao uso comum mantm uma
152
certa coeso, mobilizando-os constantemente. Ao contr-
ri o, percebe-se que dom ni os cl assi fi cados ofi ci al mente
como reas i nd genas
32
especi al mente no Nordeste, no
dispem de mecanismos para conciliar interesses e mesmo
de adotar uma atitude consensual face aos instrumentos,
que j usurparam parte considervel das respectivas reas.
Desse modo, os casos referidos diferem daquelas exten-
ses identificadas, delimitadas ou demarcadas legalmente
que constituem as terras indgenas . Com propsito de
uma primeira abordagem podem ser aproximados daque-
las situaes de esplios indivisos, posto que os ttulos no
foram revalidados com a morte do titular de direito e, ainda
que tenha ocorrido o parcelamento, jamais foram assim
apropriadas passado pelo menos um sculo. Novamente
est-se diante de uma reverso das medidas organizadoras
do mercado de terras a partir da legislao de outubro de
1850. As ti tul aes de posses parti cul ares a parti r da
demarcao de parcelas individuais, no obstante realiza-
das, no conseguiram com que a ocupao da terra fosse
pautada pelos cnones do direito civil. Procedeu-se aos atos
formais, entretanto os ocupantes, sem contestaes signifi-
cativas, engendraram suas prprias regras de posse e uso
da terra. Guardaram zel osamente os t tul os sem nunca
revalid-los (l o ba t o d e a z e v e d o , ibid) contudo, e as
prpri as fam l i as conheci das como dos herdei ros
(pa u l a a n d r a d e , ibid) trataram de diluir o planejado
parcelamento na rotina das formas de uso comum.
a s t er r a s d e h er a n a
Abrangem dom ni os ti tul ados, tornados espl i os que
permanecem i ndi vi sos, h vri as geraes, sem que se
153
proceda ao formal de partilha ou que seus ttulos tenham
si do reval i dados atravs de i nventri os que, consoantes
di sposi es l egai s, teri am de ser real i zados quando da
morte do titular de direito, a fim de transmiti-los a seus
herdeiros legtimos. As chamadas terras de preto e terras
dos ndios , igualmente tituladas, podem tambm respon-
der por esta designao em contextos que envolvem dispu-
tas pel a l egi ti mao jur di ca dos dom ni os. Junto a el as
constata-se ainda situaes em que a desagregao de gran-
des exploraes levou a uma condio de acamponesamen-
to os descendentes diretos de famlias dos outrora grandes
proprietrios. Diferem marcadamente numa primeira gera-
o, posto que para os camponeses o ttulo s se coloca
como uma defesa de seus direitos de cultivo, contra direi-
tos alegados por outros grupos sociais, que mantm com a
terra uma relao mercantil.
Durante vri as geraes, que adensam a ocupao
destes domnios, alm de serem estabelecidas formas pecu-
liares de utilizao da terra, que permitem classific-las
junto quelas de uso comum, percebe-se que a apropriao
individual, em termos absolutos, perde gradativamente sua
fora num contexto em que os recursos so por demai s
escassos, e que o grupo familiar no pode prescindir de reci-
proci dades econmi cas. De manei ra concomi tante so
adotadas medidas para contornar possveis presses de na-
tureza demogrfica, dado que o estoque de terras se mantm
permanente, e para estimular o exerccio de atividades aces-
srias. No se constata a contratao de terceiros e a fora
de trabalho composta exclusivamente por membros do
grupo familiar. Tais situaes manifestam-se em regies
tradicionais de frente pecuria no serto nordestino
33
. A
inexistncia de formal de partilha, entretanto, observada
em quase todas as regies de colonizao antiga do pas.
154
A custdia dos documentos e das escrituras compete a
grupos familiares, que detm uma autoridade considerada
maior, que tanto pode ser por atributos econmicos, reli-
giosos ou do grau de parentesco com os ancestrais comuns.
Designadas como os herdeiros (pa u l a a n d r a d e, ibid),
tais famlias funcionam tambm como rbitros de quais-
quer disputas, tais como onde colocar o novo roado , a
quem se concede a licena de capoeira , quem deve pagar
a renda ou quai s os i sentos de determi nadas obri ga-
es etc. A eles competiria, pois, discernir na aplicao
das normas, arbitrando contendas e atualizando regras.
Percebe-se tambm a ocorrnci a de expresses co-
i rms, no caso destes espl i os. Trata-se das expresses
terra de parente e terra de ausente . Esta ltima refe-
re-se a casos em que foram realizados autos de partilha sem
que herdeiros, porm, tenham se apropriado efetivamente
das parcelas que lhes foram legalmente destinadas. Estas
extenses acabam sendo consideradas liberadas ao cultivo
pelos demais componentes do grupo familiar
34
.
a s t er r a s so l t a s o u a ber t a s
A utilizao de formas de uso comum nos domnios em que
se exercem atividades pastoris parece ser uma prtica por
demais difundida em todo o serto nordestino, desde os
primeiros sculos da frente pecuria, e em algumas regies
da Amaznia, na Ilha de Maraj, e no Sul do pas, no Para-
n e em Santa Catarina. No serto nordestino as grandes
propriedades jamais foram cercadas e mesmo seus limites,
quase sempre imprecisos, sempre se confundiram gerando
disputas entre seus proprietrios. Consoante os cdigos de
posturas municipais as aguadas eram de uso comum e o gado
155
permanecia sendo criado solto. Somente os roados deve-
riam ser mantidos com cercas para evitar fossem destrudos
pelos rebanhos. A inexistncia de cercas para o criatrio
levava a que reses de diferentes proprietrios se mantives-
sem juntas e aparentemente indiferenciadas pelos campos
35
.
Os denominados faxinais da Regio Sul
36
podem ser
aproximados destas formas, ressalvando-se que constituem
extenses delimitadas para o pastoreio a partir de acordo
estabel eci do pel os detentores dos t tul os, em sua mai or
parte pequenos propri etri os. Os chamados pastos
comuns ou campos da Ilha de Maraj
37
, assim como os
campos naturais da Baixada Maranhense
38
guardam maior
prox i mi dade com as regras da pecuri a ex tensi va do
serto nordestino. A tambm o ato de apartar ou separar
o gado criado solto para ser entregue aos seus respectivos
donos acontece antes da invernada e recebe igualmente a
denomi nao de apartao
39
. Preval ecem nestas regi es
expresses como fundo de pasto , reas comuns mai s
afastadas dos locais onde se erguem as sedes das fazendas,
ou terras soltas , isto que no conhecem cercamentos,
ou campos ou pastos comuns ou abertos , de acordo
com o Censo Agropecurio da f i bg e (1980).
Constata-se neste contexto uma outra noo j verifi-
cada, quando se tratou das chamadas terras de santo ,
ou seja, patri mni o . Desdobra-se em si gni fi cados. A
noo de patrimnio da comunidade rural , empregada
por s o u z a (ibid, 29), no se confunde, por exemplo, com
aquela concernente ao patrimnio dos santos padroeiros
(s o u z a , ibid, 22). Esta ltima se restringe s terras e ao
gado doados por grandes proprietrios para a construo
de templ os rel i gi osos ou para arrecadar fundos a cada
comemorativa do respectivo santo. A outra, por sua vez,
diz respeito a um conjunto de recursos essenciais agua-
156
das, fontes e pastagens que, a despeito de estarem sob
dom ni o pri vado e serem reas ti tul adas, encontram-se
dispostas a uma apropriao comum. A noo de patri-
mni o da comuni dade rural se sobrepe, poi s, a uma
estrutura fundiria com base nos limites dos imveis rurais,
traados a partir dos memoriais descritivos das escrituras
e da rea firmada em ttulo. Sob esta concepo mesmo os
pequenos proprietrios podem manter suas reses soltas j
que as regras asseguram a manuteno e a reproduo dos
rebanhos de vastssimas redes de vizinhana nos terrenos
secos das caatingas. Quaisquer que sejam seus detentores
tm direitos assegurados, inclusive, a nvel formal pelos
cdigos de postura municipais. exceo das serras frescas
onde a lavoura que continua sendo praticada no aberto.
O acesso terra no estaria condicionado ao ttulo de
propri edade e h casos em que mesmo os que aforam
terras para cul ti vo mantm reses nestes chamados
pastos comuns
40
. A inexistncia de formal de partilha
somada s freqentes i mpreci ses de l i mi tes e a al guns
bolses de terras pblicas, tambm alcanadas pelo uso
comum, contriburam para consolidar uma relao com os
meios de produo, regulada baixo a coexistncia de duas
modalidades de apropriao: posse e uso comum e proprie-
dade privada, atendendo basicamente s expectativas de
reproduo de uma pecuria extensiva. Os cercamentos
recentes destes pastos comuns e os repetidos casos de
gado invadindo roados, numa clara tentativa de afastar os
pequenos produtores destes domnios, tem tornado estas
reas zonas crticas de conflito e tenso social
41
. Os peque-
nos produtores rurais que, tradicionalmente, no tm sido
os principais beneficiados deste sistema de uso, atualmen-
te tm sido compelidos a se afastarem dada concentrao
de domnios por grandes proprietrios e novos grupos inte-
157
ressados na terra, cujos projetos de pecuri a i ntensi va
usufruem de incentivos fiscais e outros benefcios governa-
mentais.
158
u s o c o mu m n a s r eg i es d e
o c u pa o r ec en t e
as t er r as l i ber t as e o s c ent r o s
N
as frentes de expanso
42
, que avanam desigualmen-
te na regi o amazni ca, segmentos camponeses
consideram a terra como um bem no sujeito apropria-
o individual em carter permanente. O movimento de
ocupao adquire sua expresso mais concreta nos peque-
nos aglomerados que se vo formando prximo aos novos
locais de plantio que os camponeses, com o encapoeiramen-
to dos antigos roados, estabelecem, sucessivamente, no
interior das extenses de mata
43
. Designados regionalmen-
te como centros tais locais de moradia e trabalho, onde
so abertos os novos roados, constituem a ponta de lana
das frentes de expanso ou os seus segmentos mais desta-
cados de penetrao (sa n t o s , 1983: 23). Alm da apro-
priao dos recursos bsicos no ser permanente no so
contguos s terras que cada grupo familiar explora.
As famlias camponesas que acatam tais regras no
compem um grupo de trabalho autolimitado. Seus inte-
grantes, em di sti ntas etapas do ci cl o agr col a, fi rmam
ml ti pl as rel aes de reci proci dade com outros grupos
domsti cos. Al gumas tarefas como o desmatamento e a
colheita do arroz, requerem nveis especficos de coopera-
o. A coincidncia no tempo, das etapas do calendrio
agrcola, aproxima diferentes grupos familiares fixando
padres de ajuda mtua. Interdita-se o chamado centro
criao de animais, mantendo-se os roados sem cercar.
159
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
No se autoriza seja semeado capim e prevem reservas de
mata, igaraps e cocais, que no podem ser apropriados
individualmente. De maneira concomitante so estabeleci-
das rea de apropriao comum e definidos os critrios de
admisso de novos grupos domsticos. A anuncia ocorre
pela concesso das chamadas licenas de capoeira , que
possibilitam aos recm-admitidos se estabelecerem dispon-
do de condi es el ementares. Somente as benfei tori as,
produto do trabalho familiar, tornam-se objeto de virtuais
transaes. Semelhante representao difere daquela preva-
lecente em reas de colonizao antiga, onde se percebem
famlias camponesas dispostas de maneira durvel numa
extenso de terra transmi ti da de gerao em gerao.
Assi m, nas regi es de frontei ra no se regi stra um patri -
mni o constante em terras e benfeitorias sujeito a fracio-
namento e tradicionalmente repassado de uma gerao a
outra. Observa-se uma caracterstica de ocupao efetiva-
da por geraes de um campesinato expropriado, que j
procederam a contnuos e intermitentes deslocamentos do
Nordeste at essas regies de terras disponveis, designa-
das, por eles como terra liberta ou terra sem dono . A
abundncia do recurso bsico, as prprias condies que
determinam o acesso e os freqentes conflitos
44
face inde-
finio dominial e grilagem impossibilitam uma repro-
duo do regi me de posse e uso vi gente nas regi es de
origem, ou seja, reas de colonizao antiga.
Haveria ainda nestes denominados centros instru-
mentos escassos e de propri edade de um determi nado
grupo familiar, que se acham sob uma reciprocidade gene-
ralizada. Pilo, forno, casa de farinha e animal de trao
podem ser compartilhados voluntariamente. Nestes gestos
recprocos os aspectos sociais da relao entre as famlias
camponesas transcendem os aspectos materiais, no sendo
160
incorporados aos clculos propriamente econmicos. Parti-
lha-se tambm voluntariamente a disposio de moradias
nos centros, o produto da caa, da pesca e da coleta de
certos frutos. Alis, a rea para construo das casas esco-
lhida em comum acordo com o denominado assituante ,
ou seja, o primeiro a colocar roados e habitao abrindo
o centro e convidando outros grupos familiares a ali se
instalarem. A limpeza de caminhos, a construo de casas
e a manuteno das reas de trnsito, nas partes centrais
dos povoados, tambm so realizados em cooperao
45
.
Os produtos dos roados, por sua vez, no encontram-se
sujeitos a partilhas, so indivisveis, mesmo que formas de
cooperao com outros grupos tenham sido acionadas em
diferentes etapas do ciclo agrcola. Trata-se de atividade
principal e autnoma realizao econmica da unidade
de trabalho familiar.
Os camponeses percebem suas ati vi dades naquel es
dom ni os menci onados como parte de i nteresses soci ai s
comuns. A reci proci dade general i zada representa um
componente destacado da vi da soci al , no obstante, as
disputas internas, o faccionalismo e a diferenciao econ-
mica que quebram com as vises idlicas de unidade campo-
nesa. Alm disto, o processo de descampesinizao, nas
regies de fronteira, espelha uma mobilidade social que
agrava aquel es antagoni smos trucul entos por parte de
grileiros que buscam usurpar estes domnios de posse
46
.
161
d i f er en c i a o i n t er n a
e a n t a g o n i s mo s
i
A representao da terra nas regies em que se verificam
formas de uso comum, excetuando-se os campos e pasta-
gens comuns, remete s regras de um direito campons que
prescrevem mtodos de cultivo em extenses que podem ser
utilizadas consoante a vontade de cada grupo familiar, sem
exigncia de reas contguas e permanentes ou de ter o con-
junto de suas atividades produtivas confinadas numa parce-
l a determi nada. No h conti gi dade entre as reas de
cultivo de um mesmo grupo familiar. Os seus roados distri-
buem-se, segundo uma certa disperso, pelas vrias reas
destinadas, consensualmente, aos cultivos. No se registra
tambm contigidade entre estas reas e aquelas onde se
localizam os demais recursos apropriados. Delineiam-se
ainda, intercaladas entre as reas de cultivo apropriadas
individualmente pelos grupos familiares, domnios de uso
comum, que no pertencem a nenhuma famlia em parti-
cular e que so considerados vitais para a sobrevivncia do
conjunto das unidades familiares. Nestes sistemas so arti-
culados domnios de posse e usufruto comunal com regras
de apropriao privada. A casa e o quintal com seus jiraus
de plantas medicinais, com seus pomares e pequenas cria-
es av col as so apropri ados i ndi vi dual mente pel os
respecti vos grupos fami l i ares, do mesmo modo que o
produto das colheitas e os demais frutos dos roados. O
resultado desta ao de trabalho pertence individualmente
162
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
ao grupo domstico que a realizou ou a um de seus mem-
bros em particular, como no caso das denominadas roci-
nhas , que so cultivadas para atender a uma determinada
necessidade de consumo.
Semelhante articulao de domnios confronta-se com
as normas l egai s vi gentes. Seu si gni fi cado no coi nci de,
antes col i de com as formas de apropri ao l egal mente
assinaladas. Todavia no necessariamente infratora das
leis. H nveis de assimilao assegurados de fato no plano
das rel aes de ci rcul ao e permi ti ndo seja absorvi da,
sem senes, a produo agrcola correspondente.
Os fundamentos deste confronto no so redutveis s
oposi es usual mente estabel eci das entre o pri vado e o
comunal, entre o individual e o coletivo ou entre o legal e
o fundado nos costumes. A prpria noo de posse comu-
nal soa inadequada para nomear estes domnios, j que
seu significado encontra-se fortemente marcado pelas refe-
rncias s comunas primitivas . Carecem igualmente de
ri gor as i nterpretaes de i nspi rao evol uci oni sta que
fazem com que um dos plos, por aproximaes sucessi-
vas, se dilua no outro. No desenvolvimento deste tipo de
anlise, as normas de privatizao gradativamente iriam se
impondo com a concomitante derrocada do imprio das
entidades familiares ou tribais e suas respectivas formas de
cooperao e reciprocidade consideradas inibidoras dos
direitos individuais. Em sentido contrrio, mas com pres-
supostos similares, tem-se aquelas outras interpretaes
que consideram as formas de uso comum como formas inci-
pientes de socialismo, tomando o comunal como coletivo
e reproduzindo anlises aproximveis quelas dos populis-
tas de fins do sculo xi x
47
.
Aparecem imbricadas nas normas camponesas, que as
articulam e combinam, as noes de propriedade privada e
163
de apossamento atravs do uso comum. Tai s noes se
realizam indissociadas em diferentes domnios da organi-
zao social. No representam elementos destacveis ou
propensos separao. Conjugam-se e se compl etam
dentro de uma lgica econmica especfica. A noo de
propriedade privada existe neste sistema de relaes sociais
sempre marcada por l aos de reci proci dade e por uma
diversidade de obrigaes para com os demais grupos de
parentes e vizinhos.
Assim pensados, tais sistemas de uso comum diferem
qual i tati vamente daquel as si tuaes concernentes s
comunas primitivas , em que as atividades produtivas so
realizadas em comum e o produto igualmente apropria-
do de forma comunal, salvo a parte proporcional reserva-
da para a reproduo. As necessidades do consumo que
orientariam, nessas comunas, os critrios de repartio do
produto das colheitas.
Estes sistemas referidos nada tm a ver tambm com
as recriaes savants ou religiosas de formas comunais e
com as recentes redescobertas das origens do comunalis-
mo , baseadas em utopias e em experincias como as de
R. Owen, Fourier e J. Warren
48
.
i i
As unidades sociais aqui referidas no representam totali-
dades homogneas e de carter igualitrio, como se pode-
ria imaginar. Pelo contrrio esto atravessadas por um grau
de diferenciao interna bastante forte, mas no o bastan-
te para faz-las eclodir em antagonismos insolveis. A desi-
gualdade no acesso aos recursos bsicos existe no interior
destas unidades, no se podendo revelar apenas os aspec-
164
tos comunais da cooperao. Estes servem como elemento
contrastante para fora e frente aos antagonistas que visam
usurpar seus domnios com pretenses de concentrao da
propriedade fundiria atravs de grilagens.
A gesto que os camponeses, livres dos mecanismos
repressores da fora de trabalho, realizam nestes domnios
no se apia em princpios gerais de igualdade. H hierar-
qui as e di ferenci aes econmi cas que no permi tem
confundi-la com modalidades de apropriao coletiva ou
com formas associ ati vas i mpl ementadas pel os rgos
oficiais. As terras de uso comum tanto em reas de ocupa-
o recente, quanto nas regies de colonizao antiga, apre-
sentam-se sujei tas a um control e efeti vo pel os grupos
familiares mais abastados do campesinato, no obstante,
os dom ni os de uso comum consti tu rem-se numa fonte
potencial de recursos essenciais, sobretudo, para os campo-
neses mais pobres. queles grupos corresponde o mono-
pl i o da admi ni strao das ceri mni as rel i gi osas nas
chamadas terras de santo , assim como a cobrana das
denomi nadas ji as , ou contri bui es vol untri as que
cada famlia anualmente oferece ao santo. A apropriao
privada do fundo de manuteno pelas famlias dos encar-
regados , nas denomi nadas terras de santo , e dos
herdeiros , nos domnios titulados sem formal de parti-
lha, consolidam diferenciaes entre os vrios segmentos.
Do mesmo modo as famlias de assituantes nos denomi-
nados centros detm maiores possibilidades de comer-
cializao da produo agrcola e de localizao de seus
roados nas fai xas de mai or ferti l i dade. Tai s segmentos
so responsveis, nas reas tituladas, pela guarda da docu-
mentao e funcionam em todas elas como os principais
guardies da vigncia das regras de uso comum.
165
A consolidao da diferenciao leva a tenses agudas
entre os membros destes grupos familiares mais avanados.
H aqueles que esposando um ntido projeto de descampe-
sinizao empenham-se em dispor aquelas terras ao merca-
do. Assi m, nas chamadas terras de ndi os , um dos
membros da fam l i a desi gnada como dos herdei ros
(pa u l a a n d r e, ibid) que pretende vender toda a rea a
uma empresa agropecuria, entrando em conflito com todo
o grupo familiar e por extenso com o conjunto de fam-
lias daquela unidade social. Nos denominados centros ,
percebe-se membros da famlia do assituante (sa n t o s ,
1983, ibid) querendo impor uma cobrana de renda
revelia do prprio lder. Ento pode-se dizer que as fam-
lias abastadas so as principais beneficirias do sistema de
uso comum, pode-se dizer tambm que as tenses internas
a veri fi cadas, transcendem os l i mi tes de uma di sputa
familiar e afetam a unidade social como um todo. Uma
maior tecnificao, as possibilidades de comercializao e
as rel aes de i ntermedi ao com os poderes regi onai s,
tornam estas fam l i as ou pel o menos al guns de seus
membros com mais probabilidade de adotar um projeto de
descampesinizao. Este tipo de disputa nos casos mencio-
nados no i ndi ca que o tal projeto tenha l ogrado xi to
sobre os domnios mantidos pelo grupo.
i i i
As situaes referidas, passado mais de um sculo, em se
tratando das regies de colonizao antiga, e muitas dca-
das, quando se menci ona as reas de ocupao recente,
continuam a manter um sistema de uso comum e tem rele-
vncia nas respectivas economias regi onai s
49
. As denomi -
166
naes exami nadas prosseguem funcionando como cate-
gorias de confronto, atravs das quais uma unidade social
se di sti ngue e se contrape a outras, afi rmando seus
direitos inalienveis. O fato de manterem uma atualidade
bem indicativo de que mantm sua eficcia face aos anta-
gonistas. Por outro lado, indica tambm que so constan-
tes as situaes de conflito e tenso que as ameaam. Neste
aspecto, acentuam-se, quando se veri fi ca que os ndi ces
al armantes de vi ol nci a no campo e a concentrao da
propriedade fundiria manifestam-se consoante uma ao
geral, cujos objetivos so dirigidos notadamente contra os
fatores considerados imobilizantes. Tais sistemas de uso
comum so representados como formas i deol gi cas de
imobilizao, que favorecem a famlia camponesa, a comu-
nidade, a tribo ou a etnias no permitindo conferir terra
um sentido pleno de mercadoria
50
. So vistos como impe-
di ndo que i mensos dom ni os sejam transaci onados nos
mercados imobilirios capitalistas. Devido a isto, sob esta
ti ca, preci sari am ser desati vados para que os referi dos
mercados possam absorver livremente nossas extenses, com
valores monetrios fixados. A expanso capitalista logra-
ria deste modo destruir tais formas convertendo as terras
de uso comum possibilidade de apropriao individual,
resgatando-as ao mercado pela desmobilizao daqueles
fatores, que so vistos como subvertendo, em certa medi-
da, o carter pri vado da apropri ao. Tai s transaes
imobilirias e o respectivo registro legal e individual destas
terras constituem mecanismos fundamentais ao desenvol-
vimento capitalista em detrimento das prticas de merca-
do de sistemas econmicos especficos e subordinados. Os
mercados informais que abarcam as transaes de terras e
as permisses de plantio entre camponeses, que no so
escrituradas e apoiam-se em contratos verbais, como as
167
chamadas licenas de capoeira ou as transaes que envol-
vem as denominadas posses itinerantes
51
; que compre-
endem regras de sucesso e transferncia que desconhecem
os cnones legais. Estas prticas contrapem-se a uma idia
de modernizao agrcola apoiada em operaes creditcias
junto a empresas bancrias e s agncias do mercado finan-
ceiro em geral.
O tipo de contradio resultante faz com que os siste-
mas de uso comum estejam sujeitos presso constante de
programas de ti tul ao, fi nanci ados pel o bi r d (mesmo
levando-se em conta as tentativas frustradas de inovaes
contidas na Proposta ao Plano de Reforma Agrria de maio
de 1985), que objetivam o parcelamento e a individualiza-
o de lotes. As tentativas de apossamento ilegtimo e de
grilagem cartorial parecem tambm ser aumentado consi-
deravelmente mantendo um clima de conflito e tenso.
Em termos gerais, entretanto, parece que o grau de
sol i dari edade e coeso apresentado pel os camponeses
nestas terras de uso comum tem sido forte o bastante para
garantir a manuteno de seus domnios. Os vnculos sli-
dos que mantm e a estabilidade territorial alcanada cons-
tituem a expresso de toda uma rede de relaes sociais
construda numa situao de confronto e que parece ser
reativada a cada novo conflito exercendo uma influncia
destacada na resistncia quelas mltiplas presses. Esta
disposio seria uma das razes pelas quais, com o acirra-
mento dos confrontos, tais domnios podem ser classifica-
dos hoje como uma dentre as zonas mais crticas de conflito
e tenso social na estrutura agrria brasileira.
168
n o t a s Terras de preto, terras de santo,
terras de ndio, uso comum e conflito
1. O presente trabalho foi redigido numa primeira verso em fins
de 1985. Foi modi fi cado em 1986 e consi ste numa verso
ampliada e com modificaes de ordem conceitual, sobretudo
pela crtica exercida noo anteriormente utilizada de posse
comunal, do artigo intitulado Terras de Preto, Terras de Santo,
Terras de ndio: posse comunal e conflito , publicado na Revis-
taHumanidades. Ano iv, n. 15. Braslia, UnB, 1987/88, pp. 42-
49. Foi publicado, sob o mesmo ttulo agora apresentado, no
Cadernos NAEA n. 10 organizado por Edna de Castro e Jean
Hbette. Belm, 1989 pp. 163-196.
2. Destaque-se que a irrelevncia ditada pelos determinismos
de tal ordem que, alm de no ter sido contemplada oficial e
formalmente, tem sido igualmente relegada mesmo na intensa
polmica acerca das relaes de produo no campo, que congre-
ga copiosas interpretaes que insistem em classific-las como
feudais ou como capitalistas . Para um aprofundamento da
lgica da produo intelectual referida a esta polmica leia-se:
pa l meir a , Moacir g.s. Latifundium et Capitalisme au Brsil
Lecture critique dum debat. Paris, 1971.
3. Com toda certeza tai s i nterpretaes i nspi ram-se na pol -
mi ca de v. i . Lni n com os popul i stas, tal como o debate se
colocava em fins do sculo xi x (cf . l en i n O desenvolvi-
mento do capitalismo na Rssia. So Paul o, Ed. Abri l , 1982,
pp. 209-213) e pouco ou nada tem a ver com os desl ocamen-
tos conheci dos pel a formul ao ori gi nal a parti r da Revol u-
o de 1917 e mai s preci samente com o Esboo I nicial das
Teses sobre a Questo Agrria para o i i Congresso da I nter-
naci onal Comuni sta, el aborado por Leni n, em junho de 1920
169
(Vi de: Programa Agrrio I I . Bel o Hori zonte: A. Gl obal Ed.
1979, pp. 97-100).
4. Nas di retri zes operaci onai s de regul ari zao fundi ri a da
Proposta ao i pn r a , tem-se o seguinte a este respeito: A regu-
larizao fundiria levar em considerao, alm da proprieda-
de fami l i ar, as formas de apropri ao Condomi ni al ou
Comuni tri a da terra, dos recursos h dri cos e fl orestai s, de
maneira que os trabalhadores rurais no tenham o seu acesso
cortado a bens fundamentais efetivamente incorporados sua
economia. Sero estabelecidas formas de reconhecimento de
posse e ti tul ao capazes de arti cul ar dom ni os de usufruto
comum com regras de apropriao privada, tambm adotadas
por estes grupos familiares, desde que neste sentido tenham as
comunidades rurais se manifestado favoravelmente. A orientao
a ser adotada refere-se demarcao dos permetros desses dom-
nios de usufruto comum, que no pertencem individualmente a
nenhum grupo familiar, e que lhes so essenciais, como: coquei-
ros, castanhais, fontes dgua, babauais, pastagens naturais,
igaraps e reservas de mata, de onde as famlias de trabalhadores
rurais retiram palha, talos, lenha, madeira para construes e
espci es vegetai s uti l i zadas em ceri mni as rel i gi osas ou de
propriedades medicinais reconhecidas. Parte-se do pressupos-
to de que a necessidade de titulao no destrua ou desarticule
a organizao e o sistema de apossamento pr-existente. Isso
exigir a compatibilizao dos cadastros declaratrios e fundi-
rios para que seja possvel conciliar o sistema cadastral e a titu-
lao derivada com estas formas de uso comum da terra que
abrangem, inclusive, a combinao da agricultura com extrati-
vismo em reas descontnuas e outras associaes de sistemas
produtivos adequados realidade regional . (g.n.). c f . Propos-
ta para a elaborao do I Plano Nacional de Reforma Agrria.
Braslia, Mirad, maio de 1985, pp. 32 e 33.
170
5. c f . dados elaborados pela Coordenadoria de Conflitos Agr-
rios do Mirad-Incra em dezembro de 1986.
6. Para maiores esclarecimentos consulte-se o Manual de Preen-
chimento do Laudo Fundirio declarao para cadastro de
imvel rural e documento para habilitao de detentor. Braslia:
Incra, julho de 1986, pp. 19 e 20.
7. Para uma l ei tura em profundi dade destas di ferentes expe-
ri nci as, ou seja: muti ro , compra col eti va de al i mentos ,
barcos da comuni dade , trator comuni tri o , consul te-se:
Roas Comuni tri as & outras experi nci as de col eti vi zao
no campo . Cadernos do CEDI , n. 10. Ri o de Janei ro, abri l
de 1982.
8. Vi de Projeto de Assentamento Saco de Bel m em Santa
Quitria-CE. Trabalho realizado pelos professores e participan-
tes do i i Curso de Pl anejamento Fsico para Colonizao de
Terras. Convnio bnb / sud ene / incr a / isr a ei. Fortaleza,
1982, 76 pp.
9. Leia-se Exposio sobre a Fazenda Pirituba proferida pelo
engenheiro agrnomo Zeke Beze, na puc -Proter. So Paulo, 22
de maio de 1987, 69 pp.
10. Para um aprofundamento leia-se: c unh a , Euclides da. Os
Sertes. So Paulo, Cultrix, Braslia, i nl , 1973 e f ac , Rui.
Cangaceiros e Fanticos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira
uf c , 1980.
11. Lei a-se q u ei r o z , Mauri ci o Vi nhas de. Messi ani smo e
Conflito Social. So Paulo: tica, 1977 e h o l a nd a , Firmino.
171
Fortal eza nos tempos do Cal dei ro , Nao Cariri n. 9,
nov/dez, 1983, pp. 15-21.
12. c f . a l mei d a , Al fredo w.b. Qui l ombol as, Sel vagens e
Fascinorosos: pnico na capital e no serto . In: A I deologia
da Decadncia leitura antropolgica a uma histria da agri-
cultura no Maranho. So Luis: f ipes, 1983, pp. 156-187.
13. Lei a-se mo u r o s , La s. O po da terra: propriedade
comunal e campesinato livre na Baixa Ocidental Maranhense.
Di ssertao de Mestrado apresentada ao ppg a s Museu
Nacional uf r j , 1975, pp. 60-93.
14. Leia-se so a r es, Luiz Eduardo. Campesinato, ideologia e
poltica. Rio de Janeiro: Zahar, Eds., 1981, p. 223.
15. Vide c o r r ei a l i ma , Olavo. I solados Negros do Mara-
nho. So Luis, Ed. So Jos, 1980, p. 9 e a z eved o , Ramiro
c . Uma experincia em comunidades negras rurais . So Luis:
Grfica So Luis, 1982, p. 17.
16. Leia-se c o r r ei a , Clia m. Populaes atingidas pela
Barragem do Brumado, Bahia . Braslia, c c a /mir a d , 1986.
17. Leia-se a l meid a , Alfredo w.b. de; c o r r eia , Clia m. Et
al i . A Economi a dos Pequenos Produtores Agr col as e a
Implantao do Centro de Lanamento de Alcntara . Braslia:
c c a /mir a d , 1985, p. 10.
18. c f . l inh a r es, Luis Fernando do Rosrio Conflitos de
terra na Agropig . Braslia, agosto de 1985 (mmeo).
172
19. Vide c a r va l h o , Joomar Serra goiana tem quilombo
de 150 anos . J ornal do Brasil. Rio de Janeiro, 23 de agosto de
1987, p. 20. Referncia ao trabalho de pesquisa da antroploga
Maria de Nazar Baiochi da Universidade Federal de Gois.
20. Vide dossi elaborado por tcnicos da sud el pa sobre As
comunidades negras do Vale do Ribeira . So Paulo, julho de
1986 (no h qq. meno explcita aos autores).
21. c .sa l l es, Celecina Os descendentes de Timteo lutas
dos camponeses numa rea de conflito do Baixo Paranaba . So
Luis, 1984, mimeo.
22. No se registrou casos de aquisio de terras por escravos
ou por ex-escravos, ainda que tenham sido detectadas recomen-
daes de venda logo aps a abolio. Para efeito de um poss-
vel cotejo, uma vez l ocal i zadas, foi detectada uma si tuao
transcorrida na Provncia de Esmeraldas, no Equador, no ano
de 1885, quando 62 famlias adquiriram um rea de 61.830 ha.
Para maiores esclarecimentos consulte-se: r iver a , Fredy La
comuna de negros del Rio Santiago em cien aos de histria .
I n: Campesinato y organizacin en Esmeraldas. Qui to:
c a a p/o c a me, 1986, pp. 19-60.
23. Uma uti l i zao ri gorosa desta noo no presente exerc -
ci o, pressupori a o estabel eci mento de comparaes di versas
entre o funci onamento das grandes expl oraes e o advento
das formas de uso comum nas regi es enfocadas. A i mpossi -
bi l i dade de executar esta operao anal ti ca que nos l evou a
estabelecer uma distino dentro/fora , capaz to s de aler-
tar superfi ci al mente para uma poss vel di ferena. Para um
aprofundamento do que Si dney Mi ntz chama de protocam-
pesi nato escravo (c a r d o so , i bi d) consul te-se: c a r d o so ,
173
Ci ro Fl amari on S. Escravo ou Campons? O protocampe-
sinato negro nas Amricas. So Paul o: ed. Brasi l i ense, 1987,
pp. 91-125.
24. Para maiores esclarecimentos consulte-se: mo ur o s , l .
Ibid e pr a d o , Regina. Todo Ano Tem. Dissertao de Mestra-
do apresentada ao ppgas Museu Nacional, uf r j , 1975.
25. mo ur o s , l . ibid, pp. 60-77.
26. Leia-se a propsito r i na l d i , Doris. A terra do santo e o
mundo dos engenhos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981.
27. Leia-se a propsito: a l meid a , Alfredo w.b. de & est er -
c i, Neide. Terras soltas e o avano das cercas . Rio de Janei-
ro, Projeto Emprego e Mudana Scio-Econmica no Nordeste.
mn/uf r j /ipea , 1977, v. ii.
28. Vi de o d wyer , El i ane Reconsti tui o do confl i to de
So Jos da Boa Morte . Rio de Janeiro, 1979 (mimeo).
29. c f . Art. 4, 4 e Art. 198 da Constituio de 1946. Para
um aprofundamento das implicaes desta conceituao jurdi-
ca, consulte-se pa c h ec o d e o l iveir a , f ., Joo Terras
Indgenas no Brasil: uma tentativa de abordagem sociolgica .
Boletim do Museu Nacional n. 44, outubro de 1983, p. 4.
30. c f . l o bat o d e a z eved o Ana l . A Terra Somo Nossa
uma anlise de processos polticos na construo da terra Poti-
guara. Dissertao de Mestrado apresentada ao ppgas/mn/uf r j ,
1986, pp. 230-50.
174
31. So bastante escassas as refernci as bi bl i ogrfi cas que
tratam deste tema espec fi co, di sposto entre os estudos etno-
lgicos e as pesquisas relativas s sociedades camponesas. Para
mai ores escl areci mentos, l ei a-se o arti go i nti tul ado Terra
dos ndi os , de autori a de Mari stel a de Paul a Andrade, el abo-
rado a parti r de trabal ho de campo em Vi ana (ma ), com fi ns
de tese de doutorado em Soci ol ogi a na u sp, e datado de agos-
to de 1985.
32. Para um aprofundamento da situao atual das reas ind-
genas, l ei a-se: pa c h ec o d e o l i vei r a f , Joo Terras
i nd genas: mi to e verdade i n: Terras I ndgenas no Brasil.
c ed i/Museu Nacional, 1987, pp. iii-xxix.
33. c f . a l meid a , a .w. e est er c i, n., ibid.
34. c f . observaes de campo registradas, no decorrer de 1986,
por Jair Borin, a servio do inc r a , no Municpio de Una, Minas
Gerais.
35. Leia-se so uz a , Jos Bonifcio de. Quixad de Fazenda a
cidade (1755-1955). Ri o de Janei ro: i bg e Consel ho Naci o-
nal de Estat sti ca, 1960, pp. 30-32. De acordo com o autor, a
partir de documentos e dos Cdigos de postura podia-se afirmar:
As pastagens e aguadas eram como se fossem bens de uso
comum, e em torno delas se realizaram os primeiros contatos
entre vaqueiros (ibid, p. 31).
36. A propsito dos faxinais consulte-se: c a r va l h o , Horrio
Martins de. Da aventura esperana: a experincia autogestio-
nria no uso comum da terra . Curitiba, 1984, pp.12-32 (mimeo).
175
37. Vide t o c a nt i ns, Leandro Campos e Currais . In: O
rio comanda a vida: uma interpretao da Amaznia. Rio de
Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1973, pp. 115-125.
38. Vide a l meir a , Alfredo Wagner b. e mo ur o s , Las
Questes Agrrias no Maranho . Pesquisa Antropolgica n.
9 /10, Braslia, 1976.
39. c f . a z eved o , Guilherme. Vocabulrio do criatrio norte-
riograndense. Rio de Janeiro, ma Servio de Informao Agr-
cola, 1966, p. 17. ba r r o so , Vieira. Maraj: estudo etnogrfico,
geolgico e geogrfico da grande I lha. Belm: Imprensa Oficial
s/d. pp. 162 e 163. c asc ud o , Lus da Cmara. Dicionrio do
folclore brasileiro. Rio de Janeiro: inl , 1954, p. 53.
40. Nos campos naturais da Baixada Maranhense, que se esten-
dem contornando o golfo observamos povoados com dezenas
de famlias de foreiros, localizados na beira-campo, no seio de
antigos engenhos de acar, em reas denominadas terras de
preto (nos muni c pi os de Pi nhei ro, So Bento, Peri cum) e
terras da santa (Bequimo, Alcntara), que tem uma certa divi-
so de trabalho em que apenas um indivduo do povoado toma
conta das reses dos demais. Ele cuida do gado solto nos campos
naturai s no cercados e recebe uma remunerao atravs do
conhecido sistema de sorte ou sob a forma de servios prestados
pelos demais em seu roado.
41. c f . a l meid a , a .w.b. & est er c i, n. Ibid. As polmicas
em torno dos pastos comuns remetem ao inicio do sculo xix.
Consulte-se: Memria sobre o plano que permite que se faam
tapadas no terreno de Crato e sobre a inconvenincia dos pastos
comuns... Por Jerni mo Franci sco Lobo. Corregedor da
176
Comarca do Crato (1803-?), fls. 230-40 do Doc. 16, vol. 22/Anac
(Arquivo Nacional).
42. Leia-se para maiores aprofundamentos: vel h o , Octavio g.
Frentes de expanso e estrutura agrria. Rio de Janeiro: Zahar,
Eds., 1972.
43. c f . sa nt o s, Murilo Fronteiras: a expanso camponesa
no Vale do Rio Caru . In: Estrutura agrria e colonizao na
fronteira amaznica. Belm: Museu p.e. Goeldic npq., 1983
(mimeo).
44. Com pequenas alteraes este pargrafo foi reproduzido do
seguinte artigo: a l meid a , Alfredo Wagner b. de. Estrutura
fundiria e expanso camponesa . In: Carajs desafio poltico,
ecologia e desenvolvimento. Bras l i a, c n pq., Ed. Brasi l i ense,
1986, pp. 265-198.
45. c f . sa nt o s, m., ibid, 17.
46. A dimenso poltica que estes antagonismos adquirem nas
regies de fronteira pode ser aprofundada a partir da consulta
a: ma r t i n s, Jos de Souza Lutando pel a terra: ndi os e
posseiros na Amaznia Legal . In: Os camponeses e a poltica
no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1980, pp. 103-124.
47. Para aprofundamento das pol mi cas manti das com os
populistas consulte-se: Dilemas do Socialismo A controvrsia
entre Marx, Engels e os populistas russos. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1982. Organizao, introduo e notas de Rubem Csar
Fernandes.
177
48. Leia-se Kenneth Rexroth. Communalism: From its origins
to the twentieth century. London: Peter Owen, 1975.
49. Esta afirmao tem que ser relativizada e sujeita aos resulta-
dos da aplicao de mtodos estatsticos de quantificao dos
domnios e de sua produo efetiva.
50. Estas formulaes foram desenvolvidas no seguinte trabalho
de pesquisa: a l meid a , Alfredo Wagner b. de As reas ind-
genas e o mercado de terras . Aconteceu 1984. So Paulo,
c ed i, 1985, pp. 53-59.
51. A prpria figura da posse itinerante , urdida pelos rgos
de ao fundiria nos anos 70, numa tentativa de estabelecer
uma aproximao formal modalidade de ocupao campone-
sa nas regies amaznicas, teria que ser revista, posto que no
pressupe a utilizao simultnea de vrias extenses de terras
cultivadas no contguas.
178
179
AN EXO S
c ma r a mu n i c i pa l d e a n t o n i o g o n a l ves
Praa Eduardo Pinto Guirra, 50
Tel.: (**74)3547-2807
Cep: 44.780-000. Antnio Gonalves ba
g . g . c .: 13.233.150/0001-97
pr o j et o d e l ei d o l eg i s l a t i vo n . 04/2005
Que cria a lei do licuri livre ou lei do ouricuri, sua
preservao, extrativismo e comercializao.
O Prefeito Municipal de Antnio Gonalves Estado da
Bahi a, no uso de suas atri bui es l egai s, especi al mente
amparado nos incisos i v e vi do art. 201 da lei orgnica
do Municpio.
Fao saber que a Cmara Muni ci pal aprovou e eu
sanciono a seguinte lei:
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
pr o j et o d e l ei d o l eg i st l a t i vo mu n i c i pa l
n . 04/2005 q u e c r i a a l ei d o l i c u r i l i vr e
o u l ei d o o u r i c u r i sua pr eser va o ,
ext r a t i vi smo e c o mer c i a l i z a o .
c a p t u l o i
Da constituio
Art. 1 Fica criada e aprovada a lei do licuri livre,
vinculada a Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente do
Municpio, e conselho das associaes que representam os
trabalhadores rurais do municpio de Antonio Gonalves.
c a p t u l o i i
Dos objetivos
Art. 2 So objetivos desta lei; proteger os ouricuri-
zeiros como planta de preservao permanente, seu culti-
vo e gerao de renda para as comunidades e famlias de
baixa renda, bem como alimento para os animais.
i Prover as comunidades e os catadores do licuri no
mbito do municpio, assegurar a continuidade da explo-
rao dessa cultura extrativista.
i i Que os catadores do ouri curi ou ouri cul tores
respeitem as propriedades, bem como: no cortar arames
ou danificar cercas, proteger a fauna e a flora.
pa r g r a f o pr i mei r o
So de livre acesso por meio de cancelas, porteiras e
passadores, o uso comum dos catadores do licuri e suas
famlias, que as exploram em regime de economia familiar
e comunitria.
180
pa r g r a f o s eg u n d o
Para proporcionar melhor produo aos ouricurizei-
ros e desenvolvimento de outras plantas, os proprietrios
devem seguir uma metragem de aproximadamente 3 a 5
metros de uma planta a outra.
Art. 3 - Os trabalhos de raleamento dos oricurizeiros
devero ser comunicado com prazo mnimo de 15 dias, aos
rgos ambientais do municpio de Antonio Gonalves.
pa r g r a f o t er c ei r o
Aos catadores fica proibido; cortar as palhas finais ou
s do olho do ouricurizeiro, bem como acender fogo inde-
vidamente nas propriedades particular, cortar caichos verde
que no sirva para o aproveitamento.
pa r g r a f o n i c o
Do que trata o pargrafo terceiro, exceto os trabalha-
dores em artesanato que produzem vassouras, chapus,
esteiras..., deixando sempre s duas palhas finais.
Art. 4 - Entidades ou rgos parceiros: Secretarias
Municipais de Agricultura e meio ambiente, Sindicato dos
Trabalhadores rurais de Antonio Gonalves, Escola Fam-
lia Agrcola de Antonio Gonalves, e conselho das associa-
es do municpio que representem os trabalhadores rurais.
Art. 5 - O descumprimento desta lei em agresso ao
meio ambiente, implicar em multa.
181
i A mul ta ser arbi trada pel a secretari a do mei o
ambiente e agricultura de Antonio Gonalves e conselho
das associaes que representam os trabalhadores rurais do
municpio.
i i Para garantir melhor produo, comercializao
dos produtos derivados do ouricurizeiro.
i i i Que o Muni c pi o proporci one aos catadores
organizarem-se em associaes e cooperativas.
d i s po s i es f i n a i s
O municpio viabilizar os recursos humanos e finan-
ceiros capacitao de pessoal, melhor aproveitamento e
comercializao dos produtos vindo do ouricurizeiro, o
Poder Executivo e Legislativo, respaldados por esta lei, far
a efeti vao necessri a na busca de programas para a
melhoria da qualidade de vida das famlias do municpio
de Antnio Gonalves.
Art. 6 - Esta lei entra em vigor na data da sua publi-
cao, revogando-se as disposies em contrrio.
Sala das sesses da Cmara Municipal, 5 de Agosto
de 2005.
Jurandy de Jesus Menezes
Vereador
182
183
d ec r et o n . 889. pr ef ei t u r a mu n i c i pa l
d e c u r i t i ba . o u t o r g a d e per mi s s o
d e u s o pa r a i mpl a n t a o
d o memo r i a l d e c u l t u r a c i g a n a
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
184
Sr. Hel y da Costa Souza,
dono do barco Comandante Huel i ton
e morador de So Pedro, ri o Jauaperi
a m (foto Ana Paul i na).
Fundos de Pasto, ofi ci na de mapas
em Casanova ba (foto A. Wagner).
Ofi ci na de el aborao da metodol ogi a
para regul ari zao do terri tri o das
comuni dades qui l ombol as de Al cntara
ma , 2007 (foto: A. Wagner).
Comuni dade Sater-Maw
Yapyreayt, Redeno, Manaus,
2008 (foto: Lu s A. P. Li ma).
Ofi ci na de mapas, Si l ves a m,
2007 (foto: Emmanuel F. Jr.).

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r r /a m, (foto Ana Paul i na).

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