Вы находитесь на странице: 1из 22

INTRODUCCIN

Hasta hace poco tiempo la administracin de las organizaciones se ha visto


afectada, por falta de organizacin o de un modelo organizacional capaz de
resolver aquellos problemas de organizacin que suelen pasar las empresas.
Problemas que han ido afectando a muchas de ellas y que hasta hoy en da an
esta causando perdidas, es por ello que fue necesario crear un modelo
burocrtico que sea capaz de afrontar los problemas de organizacin.
Un cientfico economista Max Weber creo un modelo organizacional que ha sido
el ms aceptado por las organizaciones ya que, ha desarrollado los problemas
administrativos y de organizacin con una mxima eficiencia.
Por lo tanto es el modelo burocrtico ms importante y superior a otros modelos
planteados en el siglo XX. Sin embargo han habido otros modelos
organizacionales que ha servido de mucha ayuda pero no eran tan eficientes.
Es por ello, que en el siguiente trabajo se brinda una breve pero bsica
informacin sobre los modelos organizacionales planteados por algunos
autores.











MODELO BUROCRTICO EN LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA
Orgenes de la burocracia
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la
racionalidad, es decir la adecuacin de los medios a los objetivos o fines
pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia posible en el alcance de
esos objetivos. Los orgenes de la burocracia se remontan a la poca de la
antigedad.

Orgenes de la teora de la burocracia
Idalberto Chiavenato: menciona que la teora de la burocracia se desarroll dentro
de la administracin, en funcin de los siguientes aspectos:
La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las
relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas revelaban
dos puntos de vista extremistas e incompletos sobre la organizacin,
creando la necesidad de un enfoque. Ms amplio y completo, de la
estructura y de los participantes de la organizacin.
Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de
caracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de los
miembros, aplicable a la fbrica y a todas las formas de organizacin
humana.
El creciente tamao y la complejidad de las empresas pasaron a exigir
modelos organizacionales mejor definidos. La "industria en gran escala
depende de la organizacin, de la administracin y de las personas con
diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes
sectores de produccin y en diferentes niveles jerrquicos: deben ejecutar
tareas especficas, y ser dirigidos y controlados". La teora clsica y la
teora de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes.
El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora, se
puede pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta manera
predeterminada, la cual debe explicrsele exacta y minuciosamente,
impidindosele, que sus emociones interfieran con su desempeo. La
sociologa de la burocracia propuso un modelo de organizacin y los
administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir
de all surge la teora de la burocracia en la administracin.

Tipos de sociedad:
Idalverto Chiavenato: menciona que Weber distingue tres tipos de sociedad:
a) Sociedad tradicional: En donde predominan caractersticas patriarcales y
patrimonialistas, como la familia, el clan, la sociedad medieval, etc.
b) Sociedad carismtica: En donde predominan caractersticas msticas,
arbitrarias y de personalidad, como en los grupos revolucionarios, en los
partidos polticos, en las naciones en revolucin.
c) Sociedad legal, racional o burocrtica: En donde predominan normas
impersonales y racionalidad en la seleccin de los medios y de los fines,
como en las grandes empresas, en los estados modernos en los ejrcitos.

Tipos de autoridad:
Para weber a cada tipo de sociedad corresponde uno de autoridad:
Autoridad tradicional:
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de sus superiores como
justificadas por que esa siempre fue la forma en que se hicieran las cosas.
La dominacin tradicional (tpica de la sociedad patriarcal) cuando involucra
una gran cantidad de personas y un vasto territorio, puede asumir dos formas
de aparato administrativo para garantizar su supervivencia:
a) Forma patrimonial, en la cual los empleados preservan la dominacin
tradicional son los servidores personales del seor (parientes, favoritos,
empleados, etc.) y por lo general son dependiente de el econmicamente.

b) Forma feudal, en la cual el aparato administrativo presenta mayor grado de
autonoma en relacin con el seor. Los empleados son aliados del seor y
le hacen juramento de fidelidad. En virtud de ese contrato los vasallos
ejercen una jurisdiccin independiente, disponen de sus propios dominios
administrativos.

Autoridad carismtica:
Cuando los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas,
pero causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo de superior con
el cual se identifican.
El aparato administrativo en la dominacin carismtica involucra una gran
cantidad de seguidores, discpulos y subordinados leales y devotos, para
desempear el papel de intermediarios entre el lder carismtico y la masa.
Autoridad legal racional o burocrtica:
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de sus superiores como
justificadas, por que estn de acuerdo con ciertos preceptos o normas que
consideran legtimos y de los cuales se deriva el comando.
El aparato administrativo en la dominacin legal es la burocracia, tiene su
fundamento en las leyes y en el orden legal. La posicin de los empleados
(burcratas) y sus relaciones con el gobernante, los gobernantes y colegas se
definen por reglas impersonales y escritas, que delinean en forma racional la
jerarqua del aparato administrativo.





APROXIMACIN A LA DEFINICIN FORMAL DE BUROCRACIA:
Varios trabajos mencionan que la burocracia resulta un "tipo ideal de
organizacin" delimitada por una estructura de dominacin legal que se ejerce por
medio de un cuadro administrativo aplicable a grandes organizaciones tanto del
estado como del sector privado. Representa una estructura administrativa y de
personal de una organizacin.
Qu es la burocracia?
Richard L. Daft: menciona que aunque weber perciba la burocracia como una
amenaza a las libertades personales bsicas tambin reconoci que era la forma
mas eficiente posible de organizacin, el predijo el triunfo de la burocracia por su
capacidad para asegurar un funcionamiento mas eficiente de las organizaciones.
George r. Terry: dice que la burocracia para Max weber es una forma de
organizacin humana que se basa en la racionalidad, es decir la adecuacin de
los medios a los objetivos o fines pretendidos, con el fin de garantizar la mxima
eficiencia posible en el alcance de esos objetivos. Los orgenes de la burocracia
se remontan a la poca de la antigedad.
Idalberto Chiavenato: menciona es la organizacin eficiente por excelencia. Para
lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con
detalles la manera que debern hacerse las cosas.
CARACTERSTICAS
Max weber afirma que la burocracia se presenta como una empresa u
organizacin en donde el papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones
rpidas o eficientes. El trmino se emplea para designar de los funcionarios a los
reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia en la organizacin.

La burocracia tiene las siguientes caractersticas:
Carcter legal de las normas y reglamentos.
Carcter formal de las comunicaciones.
Carcter racional y divisin del trabajo.
Impersonalidad en las relaciones.
Jerarqua de autoridad.
Rutinas y procedimientos estandarizados.
Competencia tcnica y meritocrtica.
Especializacin de la administracin, independientemente de los
propietarios.
Profesionalizacin de los participantes.
Completa previsin del funcionamiento.

Carcter legal de las normas y reglamentos

La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos establecidos
por escrito. Es una organizacin basada en una especie de legislacin propia que
define cmo deber funcionar la organizacin burocrtica. Estas normas y
reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas las reas de la organizacin,
prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema
definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organizacin. Las
normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con los objetivos
previstos. La burocracia es una estructura social racionalmente organizada. Son
legales porque confieren a las personas investidas de autoridad un poder de
coaccin sobre los subordinados y los medios coercitivos capaces de imponer la
disciplina y, estn escritos para asegurar una interpretacin sistemtica y unvoca.
Se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarizacin dentro de la
organizacin.


Carcter formal de las comunicaciones
La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas alas
acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y la
documentacin adecuadas. La interpretacin unvoca de las comunicaciones
tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.

Carcter racional y divisin del trabajo
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin
sistemtica del trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad, est
adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organizacin. Existe una
divisin sistemtica del trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las
atribuciones de c/ participante, los medios por los cuales se implementan las
normas y las condiciones necesarias. C/ participante pasa a tener a su cargo, sus
funciones y su campo de actuacin y de responsabilidad especficos; debe saber
cual es su tarea, cul es la cantidad de mando sobre los otros, y cules son los
lmites de su tarea, sus derechos y su poder, para no perjudicar la estructura
existente. Las responsabilidades administrativas son diferenciadas y
especializadas, distribuyndose las actividades de acuerdo con los objetivos por
alcanzar.

Impersonalidad en las relaciones
Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos y
funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa.
La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al
cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo
del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. C/
cargo abarca un rea de actuacin y de responsabilidad.

J erarqua de autoridad
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio de
jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno
superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin. La jerarqua es orden y
subordinacin; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categoras.
Todos los cargos estn dispuestos en niveles jerrquicos que encierran privilegios
y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y especficas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de modo
oficial. La distribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al
mnimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado est protegido de la
accin arbitraria de su superior.

Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guas y
manuales
La burocracia es una organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el
desempeo de cada cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo que
quiera. Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa cada
cargo.

Competencia tcnica y meritocrtica
Es una organizacin que basa la escogencia de las personas en el merito y en la
competencia tcnica. Necesita de exmenes, concursos, pruebas y ttulos para la
admisin y ascensos.

Especializacin de la administracin independiente de los propietarios
Es una organizacin que se basa en la separacin entre la propiedad y la
administracin. Los miembros de cuerpo administrativo deben estar separados de
la propiedad de los medios de produccin. Los administradores de la burocracia
no son sus dueos. Con la burocracia surge el profesional que se especializa en
dirigir la organizacin. El funcionario no puede vender, comprar y heredar su
posicin o su cargo.

Profesionalizacin de los participantes
Es una organizacin que se caracteriza por la profesionalizacin de sus
participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional, por las
siguientes razones:
Es un especialista: Esta especializado en las actividades de su cargo.
Es asalariado: Reciben salarios correspondientes a su cargo.
Es ocupante de un cargo: Esta es su principal actividad dentro de su
organizacin absorbiendo su tiempo de permanencia.
Es nominado por un superior jerrquico: Es un profesional
seleccionado y escogido por su competencia y capacidad, nombrado y
salariado, ascendido o despedido de la organizacin por su superior
jerrquico.
Su mando es por tiempo indeterminado: No existe una norma o regla
que determine su tiempo de permanencia.
Hace carrera dentro de la organizacin: Puede ser promovido para otros
cargos superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer
carrera a lo largo de su vida.
No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin:
El administrador maneja la organizacin a nombre de los propietarios,
mientras que el funcionario para trabajar necesita las maquinas y los
equipos provistos para la organizacin.
Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: El
funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su
organizacin.
El administrador profesional tiende a controlar completamente y cada
ves ms las burocracias: Las burocracias tienden a ser controladas por
los administradores profesionales.
Completa previsibilidad del funcionamiento: Estandariza el
comportamiento humano de las organizaciones.
Completa previsin del funcionamiento La consecuencia deseada de la
burocracia es la previsin del comportamiento de sus miembros. Todos los
funcionarios debern comportarse de acuerdo con las normas y
reglamentos de la organizacin, con el fin de que sta alcance la mxima
eficiencia posible.
La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada del
comportamiento humano. Weber no considera la organizacin informal. La
organizacin informal aparece como un factor de imprevisin de las burocracias,
pues el sistema social racional puro presupone que las relaciones y el
comportamiento humano son previsibles, ya que todo est bajo el control de
normas racionales y legales, escritas y exhaustivas. La organizacin informal
surge como una derivacin directa del sistema burocrtico, como una
consecuencia de la imposibilidad prctica de normalizar y estandarizar el
comportamiento humano en las organizaciones.









MODELO BUROCRTICO DE WEBER


Ventajas De La Burocracia
Las ventajas de la burocracia son:
Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;
Precisin en la definicin del cargo y en la operacin;
Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quin
debe hacerlo;
Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica
y escrita;
Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y
la reduccin de costos y errores;
Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que
se retira;
Reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello
que se exige de l y cuales son sus lmites entre sus responsabilidades y
las de los dems;
Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las
mismas circunstancias;
Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos
Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas.
Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la
discriminacin personal;
Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la
organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las
personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo
hacer carrera dentro de la organizacin, en funcin de su mrito personal y
su competencia tcnica.

OTROS MODELOS BUROCRTICOS:
Modelo burocrtico de Merton:
Idalverto Chiavenato: menciona que Merton representa la burocracia a travs de
un modelo que se basa en las consecuencias no previstas (es decir en las
disfunciones de la burocracia) de organizar dentro de los principios de la maquina
(sistema serrado) como sigue:
El modelo empieza con la exigencia de control por parte de la organizacin,
con la finalidad de reducir la variabilidad del comportamiento humano o
estndares previsibles, indispensables al buen funcionamiento de la
organizacin.

Esa exigencia de control enfatiza la previsibilidad del comportamiento, que
garantiza a travs de la imposicin de normas y reglamentos. As la
organizacin establece los estndares de procedimientos para las
personas, instituye las penalidades por el no cumplimiento, as como la
supervisin jerrquica para asegurar la obediencia. El nfasis sobre el
cargo y la posicin de los individuos disminuye las relaciones
personalizadas.

Pero el nfasis en las reglas y su fuerte imposicin lleva a las personas a
justificar su accin individual.

Y conduce a consecuencias imprevistas (disfunciones), tales como la
rigidez en el comportamiento y defensa mutua en la organizacin

Lo que no atiende a las expectativas y anhelos de la clientela, provocando
dificultades en la atencin al pblico.

Lo que conlleva a un sentimiento de defensa de la accin individual, pues
el burcrata no aclara la situacin al cliente, si no alas reglas de la
organizacin y a su superior jerrquico.

Modelo burocrtico de Merton:


=consecuencias previstas (caractersticas)
=consecuencias no previstas (disfunciones)



Modelo Burocrtico de Selznick:
Presenta que la burocracia presenta consecuencias no previstas que se derivan
de los problemas relacionados a la organizacin informal:
El modelo empieza con el control por parte de la administracin.
Como resultado de esa exigencia, se instituye una delegacin de
autoridad.
Cada unidad procura adaptar su poltica a la doctrina oficial de la
organizacin, produciendo sub objetivos.
Al mismo tiempo se refuerza la internalizacin de los objetivos en los
participantes debido a la influencia de la rutina diaria.
Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales
establecidos por la organizacin y que actan como refuerzo adicional.
Las decisiones se refuerzan todava mas por la capacitacin del personal
en temas especializados en cada unidad.
Modelo burocrtico de Selznick

= consecuencias previstas
= consecuencias no previstas
Modelo Burocrtico de Gouldner:
Idalverto Chiavenato: menciona que Gouldner llevo a cavo una investigacin y
concluyo que no existe un nico modelo de burocracia, pero si una variedad de
grados de burocratizacin. La burocracia lleva a consecuencias no previstas por
weber, el modelo de Gouldner puede explicarse as:
La exigencia de control por la organizacin conduce a la imposicin de
reglas burocrticas.
Las reglas tienen como objetivo la adopcin de directrices generales e
impersonales que definen lo que se permite y lo que no se permite y
establecen un estndar de comportamiento mnimo aceptable.
Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de
poder, pues las normas generales e impersonales regulan las relaciones de
trabajo.
Sin embargo, esas normas provocan aumento del nivel de relaciones
interpersonales, debido a la adopcin de directrices generales e
impersonales, lo que reduce la motivacin de producir.
La adopcin de directrices generales e impersonales induce al
conocimiento de los estndares mnimos aceptables.
Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su efectiva
realizacin en la prctica debido al comportamiento estndar, la direccin
reacciona.
La organizacin impone mayor rigor en la supervisin para forzar a las
personas a que trabajen ms.
Se reinicia el ciclo, es decir, el crculo vicioso de la supervisin cerrada.





Modelo de Gouldenr:














El Modelo Burocrtico en la Educacin
La burocracia se caracteriza por la impersonalidad, la rigidez y la responsabilidad
que genera toda esa complicada red de trmites y papeleo. Da ms importancia a
los medios y tcnicas que al aspecto humano y a los fines y objetivos.
Se planifica la educacin a la manera de cualquier empresa, con base en tres
elementos: insumos, proceso y productos. Se requieren, pues: profesores,
estudiantes, aulas, libros, etc., los cuales son sometidos a un proceso
(seleccin, mtodo, evaluacin) para producir individuos educados, aptos para
desempear un papel dentro de un sistema social, poltico, econmico y cultural.
Se condiciona al hombre y se le automatiza, quitndole su creatividad y
dinamismo. Tal organizacin burocratiza a los educadores, tornndolos en
simples empleados "establecidos" y haciendo de su profesin slo un medio para
el propio sustento, dimitiendo a su misin de guas sensitivos del desarrollo
humano de los educandos, comprensivos de los hechos y situaciones. Con razn
los estudiantes califican tal educacin como impersonal, autoritaria, carente de
experiencias significativas.
El burocratismo es una tendencia bastante comn en nuestras administraciones
educacionales. Se caracteriza por la abundancia excesiva de personal y de
recursos asignados a los servicios administrativos, en desmedro de la prestacin
de servicios directos a la poblacin. Tambin se caracteriza por el formalismo y
el legalismo que impera excesivamente en el accionar de las administraciones,
restndoles dinamismo, eficacia y oportunidad; es ms, el burocratismo
representa tambin la inadecuada aplicacin del poder y de medios a cargo de
las autoridades de los entes administrativos, en relacin con los fines y polticas
del sistema; es el caso en el cual la administracin pierde de vista su funcin de
servicio, y se sirve ms bien ella de los medios que le han sido asignados para
sus propios fines.
El burocratismo se repite en los diferentes niveles y mbitos del sistema
educativo, restndole flexibilidad y eficiencia y a menudo frenando los intentos de
innovaciones y de reforma.
Tanto el centralismo como el burocratismo representan excesos, ya que nadie
puede sostener que en la administracin de servicios tan grandes, tan
complejos y tan importantes, como los educativos, ninguna de las funciones
deba ejercerse centralmente, o que todas esas funciones puedan cumplirse sin
necesidad de rganos burocrticos. La propia evolucin de los servicios
administrativos ha marcado el paso para la sucesiva creacin de entidades
pblicas de naturaleza empresarial, o de instituciones autnomas en diferentes
campos, a fin de superar las limitaciones y excesos de la accin burocrtica; y en
el caso de la educacin, se agregan adems las nuevas formas de organizacin
comunal para la gestin educativa, y que en propiedad escapan a la naturaleza
de organizaciones pblicas, para incursionar en el terreno novedoso del
derecho social.
Por otro lado, la poltica est teniendo una gran injerencia en la educacin, y los
factores socio polticos estn complicando la toma de decisiones e
implementacin de las polticas en las organizaciones educativas pblicas. Aun
mas, existen considerables dficits y limitaciones que se estn presentando en
materia de personal capacitado, recursos financieros y tecnologas, todo lo cual
se halla agravado por factores demogrficos y fiscales, y por problemas
econmicos que afectan a la poblacin; y la problemtica continua con la
influencia creciente de los medios de comunicacin social en materia educativa,
cientfica y cultural, sin que por ello dichos medios se armonicen con los fines y
con la conduccin de los sistemas de educacin.
A todo lo anterior hay que sumarle la creciente demanda social por ms y mejor
educacin, y por una distribucin ms equitativa de las oportunidades educativas,
y por una mayor injerencia de las organizaciones sociales en la gestin de los
servicios educativos.
Por toda la problemtica antes expuesta, se requiere que la administracin
educativa sea sensible y que busque soluciones adecuadas, lo cual implica la
consideracin de reingenieras para ser aplicadas a las administraciones
educativas.
Finalmente, tambin deben de ser sometidos al proceso de reingeniera la
reprobacin y la desercin estudiantil, que representan los viejos problemas a
resolver en la educacin, mientras que los instrumentos internacionales y la
globalizacin son los problemas actuales.





















CONCLUSIN
En conclusin la teora de la burocracia surgi de la teora general de la
administracin hacia la dcada de 1940, cuando la teora clsica y la teora de las
relaciones humanas luchaban entre si por la conquista de espacio en la teora
administrativa, pero ya presentaban seales de obsolescencia para su poca.

El modelo burocrtico de weber ofrece varias ventajas, ya que el xito de las
burocracias en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Pero tambin
llevo a cabo unas desventajas que fueron caracterizadas por Merton quien noto
que en ves de llevar a la mxima eficiencia, tales disfunciones llevaban a la
ineficiencia de la organizacin.

Por otro lado, Selznick verifico la interaccin entre la burocracia y su ambiente,
caracterizando a la burocracia como un sistema de transacciones ambientales.
Gouldner tambin corroboro que existen diversos grados de burocratizacin en
las organizaciones. As que el modelo propuesto por weber se convirti en un
modelo ideal de burocracia y no en el modelo absoluto.

En conclusin, a pesar de todas sus limitaciones y restricciones, observadas por
otros autores, la burocracia es una de las mejores alternativas de organizacin
para cualquier tipo de grupo o empresa probablemente muy superior a otros
modelos organizacionales que se intentaron durante el siglo XX.






ANEXOS




BIBLIOGRAFA
Introduccin a la teora general de la administracin, quinta edicin,
Idalverto Chiavenato.
www.monografias.com, modelo burocrtico.
Principios de administracin George r. Terry.
Teora y diseo organizacional, sexta edicin, Richard L. Daft.
Introduccin a la teora general de la administracin, sptima edicin,
Idalverto chiavenato.