# AO DE DESAPROPRIAO

1. DOUTRINA
1.1 Conceito
A desapropriao ao que visa atender a necessidade, interesse ou utilidade da administrao pblica,
exteriorizada pela transmutao da propriedade particular ou pblica, para a prpria administrao pblica,
mediante o pagamento de indenizao prvia, justa e em dinheiro, salvo as excees constitucionais de
pagamentos de ttulos da dvida
pblica ou agrria.
O fundamento constitucional encontrado no art. 5, XXIV, da CF, que dispe:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio;
Sua incidncia implica na substituio compulsria de um bem, que retirado do patrimnio do expropriado
(quem sofre), por seu equivalente em dinheiro ou ttulos pblicos.
1.2 Modalidades de desapropriao
1) Reforma agrria (via extraordinria): nesse caso, a competncia exclusiva ser da UNIO, e ser possvel
quando os imveis no atenderem funo social da propriedade, ou seja, um terreno frtil, sem sua devida
utilizao, poder ser expropriado pela Unio, a fim de que seja mais bem utilizado, consoante a previso do
art. 186 da CF:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios
e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
No caso em comento, o pagamento poder ser em ttulos da dvida agrria e o prazo de resgate de at 20
anos, tendo a desapropriao previso legal nos arts. 184 e 185 da CF.
2) Desapropriao para reforma urbana: com fulcro nos arts. 182 e 183 da CF, o Municpio poder exercer a
interveno, em imveis que no atendem o plano diretor da cidade, neste caso o pagamento ser em ttulo
da dvida pblica, sendo que seu prazo ser previsto para dez anos.
3) Desapropriao ordinria: se dar pelo procedimento destinado comum, ou seja, deve haver a indenizao
prvia e justa, e dever ser adimplida em dinheiro, com fulcro no art. 5, XXIV, da CF. Na modalidade
citada, a indenizao dever ser com fulcro nos preceitos da equidade, como se depreende do art. 24 do
Decreto-Lei n 8.365/1941:
Art. 24. Na audincia de instruo e julgamento proceder-se- na conformidade do Cdigo de Processo
Civil. Encerrado o debate, juiz proferir sentena fixando o preo da indenizao.
Pargrafo nico. Se no se julgar habilitado a decidir, o juiz designar desde logo outra audincia que se
realizar dentro de 10 (dez) dias, a fim de publicar a sentena.
Ateno: Cabe, ainda, a Desapropriao pela modalidade indireta, que aquela feita sem a observncia das
formalidades legais, ou seja, o poder pblico exerce seu poder e somente resta ao particular o pleito de
perdas e danos, caso ocorridos, podero ser por:
Tresdestinao: o desvio de finalidade e ocorre quando o bem desapropriado para um fim e utilizado em
outro sem interesse pblico.
Retrocesso (art. 519 do CC): ocorre quando h desinteresse superveniente do poder pblico pelo bem que
ele desapropriou; neste caso, o particular pode exercer o seu direito de preferncia na aquisio do bem (de
volta) pelo valor atual da coisa.
Direito de extenso: aquele que assiste ao particular a possibilidade de exigir que na sua desapropriao se
inclua parte restante do bem que se tornou intil ou de difcil utilizao.
Observao: A Lei n 8.629/1993 trata da desapropriao de imveis rurais e a Lei n 8.257/1991 regula a
desapropriao do imvel de destinao ilegal, como os utilizados para plantio de psicotrpicos, caso em
que no haver indenizao quando da expropriao do bem.
1.3 Requisitos da Ao de Desapropriao
O Municpio, o Estado ou a Unio devero comprovar os requisitos de interesse, necessidade ou utilidade
pblica na desapropriao, que deve ser feita mediante prvia indenizao ao expropriado, ou seja, a pessoa
que teve seu bem submetido desapropriao, salvo no caso de desapropriao indireta, conforme dito
acima. Pode a administrao pblica delegar poderes expropriatrios aos seus concessionrios, como no
caso das concessionrias das rodovias federais.
A desapropriao possui duas fases, a seguir expostas.
1.3.1 Fase declaratria
Na primeira fase, o poder pblico manifesta o seu interesse de desapropriar determinado bem. A declarao
expropriatria deve identificar o bem, mencionando sua situao e, no caso de bem imvel, o nmero da
matrcula, limites e confrontaes.
Deve, nessa fase, o poder pblico declarar a utilidade pblica do bem, constatando para tanto seu estado
fsico (condio do imvel), ou seja, deve realizar uma avaliao a fim de auferir o seu valor pecunirio.
Caso, aps a avaliao, permanea o interesse no bem, haver a expropriao compulsria.
Tal possibilidade pode ser realizada extrajudicialmente, caso em que as partes chegaram a um consenso no
tocante ao valor, porm caso haja a expropriao compulsria, o magistrado dever atribuir o valor da
indenizao, e assim o juiz conferir ao expropriante a imisso na posse provisoriamente (em caso de
comprovao de urgncia), at a mantena da deciso prolatada (ou seja, declarao por sentena), conforme
explicativo abaixo.
O art. 6 do Dec.-Lei n 3.365/1941 menciona que a declarao expropriatria ser expedida mediante
decreto do Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito. No entanto, h algumas excees: o Poder
Legislativo tambm pode deflagrar a desapropriao, assim como por autarquias, se assim autorizado em lei.
Atualmente os dirigentes de algumas agncias reguladoras possuem essa prerrogativa.
O Decreto Expropriatrio possui o intuito de dar conhecimento pblico do propsito da Administrao
Pblica e tambm de conferir o direito de penetrao, direito de ingressar no bem, por meio de agentes, a
fim de realizar verificaes e medies, desde que atuem com moderao e sem excesso de poder.
Outro objetivo do Decreto Expropriatrio definir a possibilidade de indenizao por benfeitorias e dar
incio contagem do prazo de cinco anos para a propositura da Ao de Desapropriao.
Nas desapropriaes fundadas em interesse social, o prazo ser de dois anos, conforme o art. 3 da Lei n
4.132/1962:
Art. 3 O expropriante tem o prazo de 2 (dois) anos, a partir da decretao da desapropriao por interesse
social, para efetivar a aludida desapropriao e iniciar as providncias de aproveitamento do bem
expropriado.
1.3.2 Fase executria
A segunda fase poder ser administrativa ou judicial, em virtude de oposio pelo proprietrio do bem,
oportunidade em que a Administrao dever ajuizar a Ao de Desapropriao.
O processo expropriatrio disciplinado no Dec.-Lei n 3.365/1941, com aplicao subsidiria do Cdigo de
Processo Civil:
Art. 16. A citao far-se- por mandado na pessoa do proprietrio dos bens; a do marido dispensa a citao
da mulher; a de um scio, ou administrador, a dos demais, quando o bem pertencer a sociedade; a do
administrador da coisa no caso de condomnio, exceto o de edifcio de apartamento constituindo cada um
propriedade autnoma, a dos demais condminos e a do inventariante, e, se no houver, a do cnjuge,
herdeiro, ou legatrio, detentor da herana, a dos demais interessados, quando o bem pertencer a esplio.
1.4 Competncia
A Ao de Desapropriao ser proposta no foro onde est localizado o bem.
Se houver interesse da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas, a Justia Federal atrair a competncia,
na forma do art. 109, I, da CF.
Quando o interesse na desapropriao for do Municpio, ser competente o Poder Judicirio Estadual.
2. EXERCCIO PRTICO
2.1 Problema
O Prefeito do Municpio de Goinia, localizado no Estado de Gois, tendo em vista o grave problema de
insuficincia de salas de aula para atender demanda do Municpio, aps os estudos necessrios, edita o
Decreto n .../11, devidamente publicado em 19-12-2011, que declara de utilidade pblica, para fins de
desapropriao, o seguinte imvel: Terreno Urbano, situado no Municpio de Goinia, com rea de 18 mil
m2, conforme laudo, planta e memorial descritivo firmado pelo Eng Agrnomo ... inscrito no CREA sob
n ..., visando implantao de uma Escola Pblica, que dever estar concluda para o incio do ano letivo.
Buscas efetuadas junto ao Cartrio de Registro de Imveis da Comarca indicam que o imvel objeto da
Desapropriao parte de uma matrcula registrada sob n XX. s fls. ... do livro ..., em nome de Jos da
Silva, j falecido.
Dos autos de inventrio n XXX constam como herdeiros os Srs. Mario Andrade Silva e Saulo Andrade
Silva, e no qual foram levados partilha os bens deixados em razo do falecimento de Jos da Silva.
Constou da relao de bens o imvel sob o registro n XX, objeto do Decreto de Desapropriao, e cujo
valor cadastral, para fins de lanamento do IPTU, devidamente atualizado, de R$ 200.000,00 (duzentos mil
reais).
Proposto o acordo inicial pelo Municpio, este no foi aceito pelos herdeiros.
Como procurador do Municpio, componha a pea adequada para dar incio fase executria da
desapropriao, considerando o prazo para o requerimento na imisso na posse.
2.2 Resoluo
1. Competncia
Juiz de Direito da Comarca de Goinia.
2. Prazo
A ao de desapropriao tem que ser proposta no prazo de cinco anos, contados da data da publicao do
Decreto que declarou a utilidade pblica do bem art. 10 do Dec.-Lei n 3.365/1941, sob pena de
caducidade.
3. Partes
Municpio e os herdeiros do imvel. Aqui no se legitima o esplio, porque j se deu a partilha, momento
em que acaba sua personalidade jurdica.
4. Qualificao
Transcrever exatamente de acordo como est na questo do exame, sem criar informaes.
5. Procedimento
O procedimento est disciplinado nos arts. 11 a 30 do Dec.-Lei n 3.365/1941.
6. Identificao da pea
Ao de desapropriao, pelo exposto na doutrina acima.
7. Pedido
Pedido liminar imisso na posse.
Pedido principal adjudicao do bem.
8. Valor da Causa
Valor cadastral do imvel, para fins de lanamento do IPTU, devidamente atualizado R$ 200.000,00
(duzentos mil reais).
9. Iniciar a pea
Identificar o cabealho, colocar os fatos, fundamento e pedido.
2.3 Pea
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ... VARA DA COMARCA DE
GOINIA DO ESTADO GOIS
Ateno:
No abreviar o cabealho, isso retirar pontos do candidato.
(deixar espao de 10 linhas)
MUNICPIO DE GOINIA, neste ato representado pelo Prefeito em exerccio, Sr. ..., nacionalidade ...,
estado civil ..., profisso ..., portador do RG n ... e inscrito no CPF/MF sob o n ..., residente e domiciliado
na Rua ..., n ..., Bairro ..., Cidade ..., Estado ..., CEP ..., por seu procurador que esta subscreve, instrumento
procuratrio anexo (documento 01), domiciliado profissionalmente nesta cidade, na rua ..., n ..., bairro ...,
CEP ..., onde recebe intimaes, vem, respeitosamente presena de Vossa Excelncia, com fulcro no
Decreto-Lei n 3.365/1941, propor
AO DE DESAPROPRIAO
em face de MARIO ANDRADE SILVA E SAULO ANDRADE SILVA, nacionalidade ..., estado civil ...,
profisso ..., portadores dos RGs ns .... e inscritos nos CPF/MF sob os ns ...., residentes e domiciliados na
Rua ..., n ..., Bairro ..., Cidade ..., Estado ..., CEP ..., herdeiros do ESPLIO DE JOS DA SILVA, pelos
fatos e fundamentos que passa a expor:
I. DOS FATOS
O Prefeito do Municpio de Goinia, tendo em vista o grave problema de insuficincia de salas de aula para
atender demanda do Municpio, aps os estudos necessrios, editou o Decreto n .../11, devidamente
publicado em 19-12-2011, que declarou de utilidade pblica para fins de desapropriao, o seguinte imvel:
Terreno Urbano, situado no Municpio X, com rea de 18 mil m, conforme laudo, planta e memorial
descritivo firmado pelo Engenheiro Agrnomo ... inscrito no CREA sob n ..., visando implantao de
uma Escola Pblica, que dever estar concluda para o incio do ano letivo.
Buscas efetuadas junto ao Cartrio de Registros de Imveis da Comarca indicam que o imvel, objeto da
declarao de utilidade pblica, faz parte de uma matrcula registrada sob n XX, s fls. ... do livro ..., em
nome de Jos da Silva, j falecido.
Dos Autos de inventrio n XXX constam como herdeiros os Srs. Mario Andrade Silva e Saulo Andrade
Silva, e no qual foram levados partilha os bens deixados por falecimento de Jos da Silva. Constou da
relao de bens o imvel sob o registro n XX, objeto do Decreto de Desapropriao, e cujo valor cadastral,
para fins de lanamento do IPTU, devidamente atualizado, de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais).
Informa este juzo que no inseriu o esplio no polo passivo da demanda porque j operada a partilha,
momento em que acaba a sua personalidade jurdica.
II. DO DIREITO
Tendo em vista a publicao do Decreto n .../11, em 19-12-2011, e que, proposto o acordo, o mesmo no
foi aceito pelos herdeiros do esplio de Jos da Silva, vale-se o Municpio do disposto no Decreto-Lei n
3.365/1941, que preceitua:
Art. 10. A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco
anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar.
O artigo 5, XXIV, da Constituio Federal, estabelece:
Art. 5 (...)
(...)
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio.
Tendo em vista que sobre o imvel declarado de utilidade pblica pretende o Expropriante edificar uma
Escola Pblica, objetivando solucionar o grave problema enfrentado pelo Municpio para atender
demanda por salas de aula, mostra-se necessrio o imediato incio das obras, o que possibilitar que a Escola
Pblica esteja concluda para o incio do ano letivo.
A urgncia de atendimento de uma necessidade pblica, aliada ao depsito do valor cadastral do imvel,
para fins de lanamento do IPTU, devidamente atualizado, autoriza, nos termos do artigo 15 do Decreto-Lei
n 3.365/1941, em favor do expropriante, o deferimento em carter liminar, na imisso na posse do imvel.
III. DO PEDIDO
Diante do exposto, requer-se:
a) Seja o Expropriante imitido provisoriamente na posse, independente da citao dos rus, com
fundamento no artigo 15 do Decreto-Lei n 3.365/1941;
b) Seja aceito o depsito da oferta do preo no valor cadastral, para fins de lanamento do IPTU,
devidamente atualizado, de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais);
c) Sejam citados os requeridos acima nominados, com os respectivos endereos, constantes desta inicial;
d) Requer finalmente seja julgada procedente a presente Ao de Desapropriao, para que seja adjudicado
ao Municpio de Goinia o imvel descrito no Decreto n .../10, bem como a condenao dos requeridos nos
efeitos da sucumbncia.
Pretende provar o alegado por todos os meios de provas em direito admitidos, especialmente pela prova
documental, a qual fica, desde j, requerida, testemunhal e pericial, se necessrias.
Junta-se neste ato a escritura pblica de procurao.
D-se causa o valor de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais).
Termos em que,
pede deferimento.
Goinia, Data ...
Procurador do Municpio.
OAB ... n ...
Ateno: O candidato no poder se identificar ou criar dados alm daqueles fornecidos no caderno de
prova.