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CURSO INTRODUCTORIO DE EVALUACIN PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

MODULO 3: METODOS Y HERRAMIENTAS
UNIDA: FORMULACIN DE INDICADORES

- GUIA DE ESTUDIO
1
-

Victor Manuel Quintero
Vice Coordinador de la ReLAC
Profesor
Maestra en Gestin Pblica
Universidad Santiago de Cali
Cali, Colombia
vmquinterou@gmail.com
Abril de 2013

PRESENTACIN

El mdulo de Formulacin de Indicadores se centra en relevar la importancia que en
evaluacin de polticas, planes, programas, proyectos y procesos de desarrollo tienen los
indicadores, concebidos como patrones cuantitativos y cualitativos de valoracin de
resultados (productos, efectos, impactos) y de gestin (actividades, equipos de trabajo,
recursos fsicos, presupuestos, tiempos), con el fin de fortalecer estrategias de
seguimiento, evaluacin, sistematizacin en forma pertinente.

COMPETENCIAS.

Los participantes cuentan con conceptos, mtodos e instrumentos para formular, utilizar e
interpretar los elementos pertinentes a los sistemas de Indicadores.

CAPACIDADES
Comprende los indicadores como un elemento fundamental en los procesos de
evaluacin
Formula en forma tcnica indicadores cuantitativos y cualitativos de resultado y de
gestin
Desarrolla pensamiento crtico para los procesos de evaluacin desde los sistemas
de indicadores


1
Muchas de las ideas aqu incluidas fueron tratadas por el autor en sus publicaciones Impacto Social. Evaluacin de
proyectos de desarrollo. (2010), as como en Poltica Pblica e Indicadores Culturales (2013). Para la elaboracin del
presente texto se cont con la efectiva revisin de las doctoras Andrea Peroni de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Chile, y Gloria Vela de Consultora Internacional Grimorum, para quienes presento mis mejores sentimientos
de respeto y agradecimiento. Obviamente, todas las imprecisiones conceptuales, metodolgicas e instrumentales son slo y
nicamente responsabilidad del autor.
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TEMARIO


El mdulo se desarrolla a travs de los siguientes temas



Pg.

PRESENTACIN

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1. REFERENTE HISTORICO

3
2. SISTEMA DE EVALUACIN 4
3. TIPOLOGA DE LOS INDICADORES 5
4. BONDADES, LIMITANTES Y CARACTERSTICAS DE LOS INDICADORES 7
5. SISTEMA DE INDICADORES 8
6. FORMULACIN DE INDICADORES 11
6.1 INDICADORES CUANTITATIVOS 12
6.1.1 Indicadores de variables tangibles 12
6.1.2 Indicadores de variables intangibles 15
6.1.3 Ficha Tecnica 18
6.2 INDICADORES CUALITATIVOS 20
6.2.1 Indicadores de calidad 20
6.2.2 Indicadores de escala - cualitativos 21
7. UTILIZACIN DE LOS INDICADORES 23
8. INTERPRETACIN DEL DATO 26
9. INDICES 27
BIBLIOGRAFA 28






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1. REFERENTE HISTRICO

La recoleccin y registro de informacin puede rastrearse en la historia de la humanidad
generada en personas, familias y gobiernos por la necesidad de saber sobre cunto se
hace, cunto se tiene, cunto se entrega, cunto se recibe. De hecho los Sumerios
iniciaron el registro de dichos datos en las tablillas de arcilla donde comerciantes impriman
sus cuentas. De igual forma existen evidencias de ms de cuatro mil aos en China e India
sobre registros tanto poblacionales, de produccin como tributarios (Lora, 2008:24). En el
sistema contable de los Incas se utilizaban unas cuerdas con nudos de varios colores
llamados Quipus o Quipo lo cual permita tener no slo ser un instrumento de nmeros sino
un registro de eventos. Paralelamente desde la antigedad la aritmtica y la geometra se
desarrollaron a la par de la necesidad de contar.
La estadstica nace en la poca medioeval cuyo nombre proviene el latn Statu (estado),
su origen se relaciona con el clculo de lo que se debera cobrar de impuesto por
extensiones, seoriales y poblacin. Ms tarde Pascal, Galileo y Fermat, de los siglos XVI y
XVII aportan las leyes de las probabilidades (Quiroz, 2011). Avances significativos han
hecho los economistas desde los fisicratas del siglo XVIII de Inglaterra y Francia quienes
sentaron las bases de la contabilidad nacional. Ms tarde economistas neoclsicos y
marginalistas adicionaron conceptos, mtodos e instrumentos para la medicin econmica,
enriquecida por Pigou y la economa del bienestar precisando la importancia de los
indicadores sociales en la valoracin de externalidades. Complementariamente Walras y su
teora del equilibrio general as como la tabla insumo-producto desarrollada por Leontief
quien recibi el premio Nobel de Economa en 1973, aportan significativamente al
desarrollo de la medicin econmica.
De igual forma en la historia de la sociologa puede encontrarse tan temprano como en el
siglo XVII los aportes a la sociodemografa que permitieron en el siglo XVIII establecer los
primeros censos de poblacin generando requerimientos por un mejor conocimiento de los
fenmenos sociales y sus metodologas pertinentes de evaluacin, ampliados con los
aportes fundamentales de Durkheim y Merton en sus estudios sobre el aspecto de la vida
social y los cambios en ella.
En la segunda mitad del siglo XX, con la aparicin de la Organizacin de las Naciones
Unidas, se avanza significativamente en indicadores y estadsticas socioeconmicas que
permiten medir el desarrollo de los pases y la calidad de vida de sus habitantes. Desde all
hasta la actualidad han continuado la promocin, coordinacin y difusin de metodologas,
anlisis e informes involucrando expertos que provienen fundamentalmente de la
Comunidad Europea, el Fondo Monetario Internacional, la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico, el Banco Mundial, el Centro de Planeacin para
America Latina, el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros.
La historia contempornea con la globalizacin y la revolucin informtica trae consigo la
sociedad de la informacin, la era del conocimiento, tal como lo expresan los acadmicos
Luc Boltanski en su obra La era del acceso, La revolucin de la nueva economa (2000)
as como tambin Jeremy Rifkin y ve Chiapello en El nuevo espritu del capitalismo
(2002). En la actualidad la economa y la sociedad en general no estn determinadas tanto
por la produccin y el consumo de bienes y servicios materiales e intangibles sino que est
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basada significativamente en la generacin, distribucin y uso de la informacin. En la
sociedad postindustrial se establece el conocimiento, la informacin como el motor del
cambio, requiriendo entonces la construccin y utilizacin de indicadores pertinentes a esta
era que reflejen la informacin como el elemento central del sistema socioeconmico.

2. SISTEMA DE EVALUACIN

En la era de lo sistmico, de lo holstico la evaluacin de polticas, programas y proyectos
requiere construir y operacionalizar el concepto de Sistema de Evaluacin, entendido como
la herramienta que permite conocer la marcha de los procesos, valorar el nivel de
cumplimiento de los objetivos propuestos en tanto cambios generados por la accin
institucional, e identificar y seleccionar la informacin que posibilita tomar decisiones,
aplicar correctivos, reconocer impactos y sistematizar experiencias. En nuestra realidad
turbulenta llena de contingencias e incertidumbres se requiere de un sistema de evaluacin
que genere las seales de alertas suficientes, oportunas y confiables para tomar
decisiones, procurando con ello la obtencin de los objetivos previstos y haciendo los
ajustes correspondientes cuando esto sea necesario.

La caracterstica fundamental del sistema de evaluacin es el de ser un sistema de
sistemas, pues est construido por los siguientes sistemas o subsistemas:

Sistema de indicadores
Sistema de informacin
Sistema de comunicacin
Sistema de aprendizaje

En primera instancia, el sistema de indicadores precisa los patrones de valoracin que
permiten el acopio de datos y opiniones sobre temas de importancia de lo que se est
evaluando. A su turno, el sistema de informacin tiene por objeto organizar, analizar y
distribuir la informacin sobre la propuesta que se est adelantando de manera que se
pueda facilitar la toma de decisiones. Esta informacin surge a partir de la evaluacin
exante la cual tiene como propsito definir las metas y la viabilidad de la propuesta y con
ello su aprobacin, as como de la linea de base que se establece una vez aprobado y se
inicia la intervencin. Igualmente la informacin proviene del seguimiento a la experiencia
(evaluacin en curso) y de los datos finales relativos a los resultados generados, as como
de la evaluacin expost aos despus de haber terminado el proyecto, momentos que
abarcan todo ciclo de vida de una intervencin.

Complementariamente, el sistema de comunicacin ofrece la posibilidad de
retroalimentacin de la informacin entre los grupos de inters. Por ltimo, el sistema de
aprendizaje genera espacios de reflexin sobre procesos, resultados y experiencias, as
como de la construccin de saberes temticos, organizacionales y comunitarios.





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3. TIPOLOGA DE LOS INDICADORES

Existen en textos especializados, manuales e informes una gran variedad de indicadores
que para fines prcticos de este mdulo podran agruparse de la siguiente forma:

Indicadores de desarrollo. Se refieren a patrones de valoracin utilizados para evaluar
los cambios macro, generales o agregados de las diferentes unidades territoriales desde
familias, veredas y barrios hasta regiones y pases (Banco Mundial - Indicadores de
desarrollo mundial www.worldbank.org). En esta tipologa es de destacar al menos el
ndice de desarrollo humano (www.undp.org) y los indicadores de los objetivos del milenio
(http://www.undp.org/content/undp/es/home/mdgoverview). Igualmente puede consultarse
(http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/29282/LCL2767e.pdf). Complementan el listado
anterior indicadores relativos a planteamientos axiolgicos globalizados tales como
bienestar, democracia, equidad, inclusin, identidad, sostenibilidad, capital social, civilidad,
dignidad humana, respeto, no violencia entre otros.

Indicadores econmicos. Los sistemas de cuentas nacionales utilizan y promueven en
especial indicadores de empleo y desempleo, de nivel de vida, desigualdad y pobreza, de
precios al consumidor y al por mayor, de producto e ingreso todos ellos elementos
fundamentales del concepto de agregacin econmica. (www.eclac.org/.../getprod.asp).

Indicadores sociales. Los fenmenos sociales pueden ser organizados, descritos y
valorados con este tipo de indicadores que permiten valorar los aspectos constitutivos de la
realidad social y una mejor comprensin de la misma, destacndose al menos los
indicadores de poblacin y proyeccin demogrfica as como los relativos a organizacin,
participacin, salud, vivienda, educacin, seguridad, recreacin, deportes, comunicaciones
y cultura entre los ms relevantes o usados
(http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesF/SeriesF_49S.pdf). Es de destacar los
aportes en esta materia realizados por las propuestas sobre Indicadores de Gnero
(CEPAL Estadsticas de gnero www.cepal.org).

Indicadores ambientales. Igualmente pueden encontrarse en la literatura indicadores
propios de sectores o dimensiones sustantivos de la realidad de grupos, organizaciones y
territorios. Tal es el caso de los indicadores ambientales recogidos en gran medida por el
Informe mundial de biodiversidad, as como tambin por las propuestas de indicadores de
presin-estado-respuesta propios de los anlisis ambientalistas relacionados en especial
con fauna, flora, suelos, agua, aire, forestales y del bosque, al igual que sobre aspectos
agroecolgicos y de tenencia y utilizacin de la tierra.
(www.eclac.org/publicaciones/xml/1/37231/LCL3021e.pdf).

Indicadores financieros. Estos patrones de evaluacin estn referidos en especial a los
datos requeridos por la gestin contable y financiera que bien ilustran los textos sobre
anlisis financiero y sus mltiples razones financieras.

Ahora bien, existen igualmente clasificaciones metodolgicas de los indicadores entre los
cuales se pueden destacar al menos las siguientes:
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Indicadores cuantitativos. Nacen de la necesidad que el mtodo cientfico, o emprico
analtico, tiene de medir las realidades. Desde all tambin son denominados indicadores
objetivos y son la expresin cuantitativa que permite medir la unidad de anlisis que se
est observando.

Indicadores cualitativos. En muchos casos a este tipo de indicadores se les denomina
como indicadores subjetivos ya que son la expresin cualitativa que permite apreciar,
valorar sentimientos, sentires, concepciones y opiniones de las personas pertinentes a una
propuesta, proceso, poltica, programa o proyecto y son especialmente impulsados por las
propuestas fenomenolgicas que permiten construir socialmente las realidades.

Indicadores de calidad. Son acuerdos, pactos, estndares preestablecidos que como
condiciones mnimas dan cuenta de los requerimientos para que la unidad de anlisis sea
considerada de calidad. Este tipo de indicadores son impulsados por la escuela de calidad
total y en los procesos de acreditacin y certificacin.

Indicadores de acceso. Son el conjunto de indicadores que valoran la capacidad de los
beneficiarios de una propuesta pblica o privada de acceder a los productos y servicios
ofrecidos.

Adicionalmente en la literatura sobre evaluacin de polticas pblicas se utilizan las
siguientes denominaciones en cuanto a indicadores se refiere: Indicadores de resultado.
Estn referidos tanto a los productos (bienes y servicios entregados) como a los efectos
(utilizacin de los productos) y de impactos (transformaciones una vez que se utilizan los
productos).

Indicadores de gestin. Este tipo de indicadores est constituido por los patrones de
valoracin de los procesos (conjunto de actividades o acciones) y de los recursos tanto
humanos como fsicos y financieros requeridos para lograr los productos prometidos por
polticas, planes, programas y proyectos.

Indicadores simples. Se expresan a partir de datos y estadsticas sencillas y disponibles
sobre un fenmeno o poblacin puntual, generalmente referida a una sola variable o
caracterstica del fenmeno. Igualmente se encuentra el concepto de los indicadores
complejos que es la agregacin de los indicadores simples e igualmente denominados
ndices los cuales sintetizan una situacin global o agregada.


FIGURA UNO
CLASIFICACIN DE INDICADORES

Segn aspectos de la realidad Desarrollo econmico, social, cultural,
ambiental, demogrfico.
Segn metodologa Cualitativos, Cuantitativos
Segn ciclo de intervencin De resultado y de gestin
Segn convenciones internacionales De calidad, de acceso
Segn proceso de construccin Simple, complejos - ndices
_________
Fuente: Elaboracin propia.
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Es necesario precisar que la anterior clasificacin presentada en la figura uno no es
excluyente. Por ejemplo, se encuentran indicadores de desarrollo cuantitativos y
cualitativos los cuales pueden ser tanto de calidad como de acceso.

4. BONDADES, LIMITANTES Y CARACTERISTICAS DE LOS INDICADORES

Los indicadores en los procesos de evaluacin de polticas, planes, programas y proyectos
permiten al menos:

Valorar problemas y soluciones, as como el aprovechamiento de oportunidades.
Determinar avances, logros y dificultades.
Apreciar en qu medida se cumplen objetivos, actividades, cronogramas y
presupuesto.
Evaluar cambios en personas, grupos y regiones.
Describir las caractersticas de la unidad de anlisis estudiada.
Comparar fenmenos en lugares y tiempos tanto sincrnicos como diacrnicos.
Medir las variables constitutivas de procesos y propuestas.
Proyectar y anticipar situaciones futuras de las unidades de estudio.
Acopiar la informacin necesaria para la generacin de saberes temticos y
organizacionales que constituyen el capital intelectual de la organizacin y de las
comunidades que atiende.
Los indicadores no deben limitarse a ser herramientas descriptivas sino que deben
ser elementos constitutivos que reflejan la teora del desarrollo y las propuestas
mismas del desarrollo de pases o zonas analizadas (Quiroz, 2011).

De igual forma si los indicadores tienen sus ventajas por supuesto tienen sus limitaciones
entre las que se destacan:

Son ambiguos en la medida en que la interpretacin o significado del mismo puede
tener diferente sentido en diferentes personas que lo apliquen. En tal sentido, tal
como nos lo recuerdan las propuestas del marco lgico y sus indicadores
objetivamente verificables, el indicador siempre debe ser constante y no debe variar
ni por las personas que lo apliquen, ni en el espacio que se aplica, ni en el momento
que se utiliza. A este punto es necesario volver a lo que el anlisis comparado de
polticas pblicas denomina indicadores equivalentes funcionales desde donde se
establece que la misma palabra, el mismo trmino, puede ser utilizado por
diferentes culturas para referirse a casos diferentes, para lo cual siempre es
importante definir con la participacin de los actores relevantes la nocin y al mbito
del indicador.

Los indicadores son de difcil utilizacin cuando fuentes y datos estadsticos son
escasos, por ende en su formulacin es necesario establecer con precisin el
origen y la viabilidad de la obtencin de la informacin, del dato que se quiere
construir con el indicador, as como la homogeneidad de las fuentes de
informacin.

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El indicador ser menos preciso en la medida en que su aplicacin genere
inconsistencias en los procedimientos, instrumentos y codificacin en la recoleccin
de la informacin.

La calidad del indicador puede ser establecida desde los criterios de validez y
fiabilidad. La validez Se puede definir como el grado en que la variacin de un
indicador refleja nicamente diferencias en el concepto que se intenta medir.
(Perea, et.al., 1999:46). Para establecer la validez de un indicador puede
consultarse a expertos y a los distintos actores involucrados y entre todos se
establece un acuerdo sobre el tema que se est evaluando o repensar entre todos y
todas si el indicador refleja el concepto que se tiene de la unidad de anlisis
evaluada y si estn ntimamente relacionados. En cuanto a la fiabilidad Si un
indicador proporciona distintos resultados al repetir su aplicacin varias veces sobre
el mismo caso, se considera poco fiable. Igualmente si los conceptos o criterios
sobre los que se bas la concepcin del indicador no son lo suficientemente claros
o pueden aplicarse a diferentes casos o categoras. (Perea, et.al., 1999:49).

Por ltimo se dice que un indicador es mejor en la media en que sea ms universal
pues ya est validado por otros y los datos que resultan de su aplicacin pueden
ser agregados y/o comparados con pares, por ejemplo, el indicador tasa de
mortalidad infantil.

5. SISTEMA DE INDICADORES

La teora general de sistemas entiende por sistema una unidad constituida por elementos
interrelacionados con un objeto comn. En tal sentido es preciso profundizar sobre la
diferencia que se puede tener entre un indicador y un sistema de indicadores. El concepto
simple de indicador, tal como lo recogen las bases de datos, los ejercicios propios de la
rendicin de cuentas se nutren generalmente por series de indicadores aislados entre s.
Son, por importantes que sean, simplemente listados de indicadores. En la
contemporaneidad es necesario avanzar de los listados de indicadores a los sistemas de
indicadores, pues para evaluar polticas, planes, programas y proyectos no se requiere
solamente los indicadores y los datos aislados recogidos con su aplicacin, sino bien
comprender la interrelacin que existe entre todos los indicadores.
En lo sistmico, en lo holstico, en lo estructural, lo importante es entender que todo est
relacionado con todo y que si un elemento del sistema se modifica, modifica todo el
sistema en s. Este principio es bien claro cuando entendemos estructuras como el sistema
elctrico, el sistema respiratorio, el sistema poltico. Cualquier cambio en un componente
de cualquiera de estos sistemas hace que la totalidad, que la unidad cambie. Desde all se
plantea entonces que no requerimos tanto indicadores como sistemas de indicadores para
poder valorar procesos no desde datos aislados sino entender la relacin entre los mismos.
Para construir el sistema de indicadores es necesario primero establecer especficamente
qu se va a evaluar. Los indicadores no son neutrales, responden al mtodo, intereses,
preguntas e ideologa de los distintos actores involucrados. Dependiendo de la pregunta,
inquietud u objeto de estudio que se delimite sern los indicadores que se utilicen. Son
muy diferentes los indicadores sobre el Qu (qu se est haciendo), a los del Cmo
(cmo se est haciendo), o del Con Qu se est haciendo o del Por Qu se hacen las
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cosas. Desde estas preguntas evaluadoras se puede empezar a visualizar un sistema de
indicadores que contemple las caractersticas individuales de cada elemento pero
integradas desde lo sistmico, tal como se ahondar ms adelante y se ilustra en la Figura
Dos.


FIGURA DOS















_________
Fuente: Elaboracin propia.

Ya se tiene delimitado participativamente el tema a evaluar por actores relevantes de los
grupos de inters y se dieron los primeros pasos en la construccin del sistema de
indicadores al precisar inicialmente por el mismo grupo los nfasis de la evaluacin al
visualizar las preguntas anteriormente establecidas en la figura dos. El paso siguiente es el
de distinguir qu tipo de indicador se utilizar, es decir, qu tipo de informacin se requiere
para evaluar. El sistema de indicadores aqu propuesto est construido con base en las
preguntas fundamentales para el planteamiento y desarrollo de funciones de planeacin y
evaluacin: Qu, Para qu, Cmo y Con qu. Las referidas al para qu y qu establecen la
eficacia, el cumplimiento, los resultados; las relativas al cmo y con qu se refieren a la
eficiencia desde la gestin de procesos y recursos.
En tal sentido, para acompaar polticas, programas y proyectos, desde el concepto de
sistema de indicadores, se utilizan dos tipos de indicadores bsicos (ver Figura Tres):

Indicadores de Resultado
Indicadores de Gestin

PREGUNTAS CLAVE
PARA QU

EFECTOS E
IMPACTOS

QU

PRODUCTOS

CMO

PROCESOS

CON QU

RECURSOS

EFICACIAC
EFICIENCIA
EFECTIVIDADC
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Los indicadores de resultado permiten recoger datos y opiniones que facilitan la evaluacin
de logros, xitos, sueos, objetivos pudindose subdidivr en tres niveles especficos que
determinan la eficaciade de la intervencin.

Indicador de Producto: Bienes y servicios - Resultados a corto plazo.
Indicador de Efecto: Utilizacin de los productos - Resultados a mediano plazo.
Indicador de Impacto: Transformaciones - Resultados a largo plazo.

Un producto es el resultado concreto y tangible, es la meta que se obtiene como resultado
de ir realizado las actividades e irse ejecutando el presupuesto. Los productos estn
referidos, en la formulacin del objetivo, al qu; es decir, la promesa de valor directa de la
realizacin de las actividades segn la propuesta formulada. De igual forma, tanto los
efectos como los impactos corresponden al para qu o finalidades del proyecto.

Desde all, los indicadores de efecto, son los resultados que miden las contribuciones del
proyecto. En otras palabras es la utilizacin, por parte de los beneficiarios, de los productos
o servicios entregados. Podra decirse entonces que un efecto es un resultado o producto
de los productos, los cuales pueden ser positivos o negativos. En tal sentido, los efectos
son los resultados a mediano plazo,en trminos de la utilizacin de los productos
entregados y/o los servicios prestados, convirtindose stas en fuentes fundamentales
para la evaluacin encurso y la evaluacin final.

De igual forma, los Indicadores de Impacto son los resultados y contribuciones del proyecto
al cumplimiento de la misin, objetivo superior u objetivo de desarrollo. Podra decirse que
los Impactos son los efectos de los efectos y que implican transformar estructuras y
smbolos en los usuarios, los grupos y la sociedad. Visto as, el impacto es el fin ltimo a
cuyo resultado el proyecto contribuye junto con otros, pero que est ms all de su
alcance directo.

Ahora bien, los indicadores de gestin permiten dar razn del grado de eficiencia del plan,
programa o proyecto que se est evaluando, entendiendo por sto el grado de
cumplimiento de las actividades y el grado de utilizacin de los recursos para la
consecucin de los objetivos.

Los indicadores de gestin propios del sistema de indicadores recogen informacin en
relacin con:
Las actividades (cumplimiento, pertinencia y calidad)
Los recursos humanos, fsicos y financieros (suficiencia, oportunidad, calidad y
pertinencia)
Los tiempos (duracin y puntualidad)

Ser eficiente es cumplir las actividades programadas utilizando los mtodos y
procedimientos que se establecieron para la consecucin de los objetivos y/o productos.
Ser eficiente en trminos de recursos es aprovechar el equipo humano, y los medios fsicos
y financieros para la consecucin del objetivo tal como se program en la evaluacin
exante o en el momento de la planeacin.
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RECURSOS
INDICADORES DE GESTION
FIGURA TRES
SISTEMA DE INDICADORES




















_________
Fuente: Elaboracin propia.


6. FORMULACIN DE INDICADORES

Una vez se tengan claros diferentes tipos de indicadores que responden a diferentes
preguntas evaluadoras o unidades de observacin se puede establecer el modo de
formular indicadores, sean stos de resultado (productos, efectos, impactos) o de gestin
(procesos y recursos).
En muchos manuales de instituciones de cooperacin y desarrollo se establece que
formular es escribir. Para el caso de los indicadores, hay diferentes enfoques para
formularlos, para definirlos, los cuales responden a diferentes formas de entenderlos segn
diferentes escuelas de evaluacin e investigacin. En este sentido es necesario distinguir
entre:

Indicadores cuantitativos
Indicadores cualitativos.

FINANCIEROS
INDICADORES DE
RESULTADO
IMPACTOS
HUMANOS
EFECTOS PRODUCTOS

INDICADORES DE EVALUACION
FISICOS
CANTIDAD CALIDAD TIEMPO
EFICIENCIA EFICACIA
EFECTIVIDAD
INDICADORES DE
GESTIN
PROCESOS RECURSOS
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Tal como se estableci anteriormente, los indicadores cuantitativos son la expresin
cuantitativa que permite medir qu se quiere lograr y cmo hacerlo. Adicionalmente, los
indicadores cualitativos son la expresin cualitativa que permite apreciar, valorar, entender
los procesos y resultados del proyecto segn los sentimientos o apreciaciones de los
agentes relevantes y los grupos de inters.

Para realizar la evaluacin de planes, programas y proyectos se sugiere apoyarse en
ambos mtodos complementarios. De acuerdo con la informacin que se requiere, el
indicador a utilizar debe ser cuanticualitativo. Por ejemplo: el seguimiento a la ejecucin
presupuestal tiende a ser muy cuantitativo, mientras que la valoracin de la participacin o
aceptacin de los beneficiarios, tiende a ser cualitativa. Pero al final, no hay cantidad sin
cualidad ni cualidad que no se refiera a una cantidad. Ya se volver a este tema.

6.1 INDICADORES CUANTITATIVOS

Con rigurosidad se puede decir que los indicadores pertenecieron originalmente a las
propuestas del mtodo cientfico cuya finalidad es la medicin. Medir para poder evaluar.
Con el mtodo cientfico en el que se han sustentado los empiristas y positivistas, los
indicadores cuantitativos se volvieron indicadores objetivos, referentes de mxima
neutralidad y legitimidad cientfica y acadmica. A partir de ello surge regla para su
construccin: No construya indicadores que ya estn construidos, use indicadores ya
probados y validados por otras personas e instituciones

Por ejemplo, no es necesario construir indicadores propios de calidad de agua, pues ya
existen propuestas con parmetros internacionales de valoracin para variables como:

Demanda bioqumica de oxigeno- DBO
Coliformes
Oxigenacin

Pero si en los bancos de indicadores no existen indicadores para los que se requiere
evaluar, entonces se hace necesario formularlos, construirlos. Como los indicadores son
los patrones de valoracin que permiten evaluar la dinmica de las variables,
caractersticas o elementos de la unidad de anlisis a evaluar, se hace indispensable en
los procesos de construccin de indicadores distinguir las variables tangibles o de fcil
observacin de las variables intangibles o de menor visibilidad. Sean las unas o las otras,
ambas requieren de la formulacin de indicadores para su seguimiento y evaluacin.

6.1.1 Indicadores de variables tangibles

Cuando las variables son visibles como por ejemplo cuando se hace referencia a talleres
realizados, personas capacitadas o viviendas con servicios pblicos, se entra a
formular directamente el indicador desde las propuestas cuantitativas, conjugando los
siguientes tres elementos:

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Dimensin
o Nmero de (#)
o Porcentaje de (%)
Sujeto
Atributo

La triloga anterior encuentra un ejemplo simple en nmero de profesores actualizados.

Dimensin: nmero
Sujeto: profesores
Atributo: actualizados

En este mdulo se resalta la complementariedad de los mtodos. Es por ello que la
propuesta de construccin de indicadores de variables tangibles desde los aspectos
dimensin, sujeto y atributo debe ser complementada con elementos ms cualitativos,
orientados concretamente a establecer las especificaciones del sujeto-atributo. La primera
tcnica para construir indicadores de variables tangibles, combina lo cuantitativo (nmero
de, porcentaje de) con lo cualitativo (caractersticas y especificaciones), surgiendo as la
idea de Indicadores cuanticualitativos. De igual forma es necesario diferencia el indicador o
patrn de medicin de la meta, en la cual se especifica una cifra (cuanto) y la fecha en la
que se lograr dicho sueo o deseo (cuando), tal como se muestra en el siguiente ejemplo:

FIGURA CUATRO
INDICADOR - META


TIPO DE
DIMENSION
SUJETO ESTADO FINAL CUNTO CUANDO

Absoluta
Nmero de
Relativa
Porcentaje, tasa

Personas
Espacios
Instituciones
Procesos

Lo logrado

Cantidad
a conseguir

Fecha de
terminacin

PORCENTAJE DE

PROFESOR
ES

ACTUALIZADOS
En nuevas
tcnicas de
evaluacin
En pedagogas
ldicas
En procesos
participativos.


50 %

Diciembre
de 2014
_________
Fuente: Elaboracin propia.
INDICADOR META
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En muchos casos es necesario normalizar el indicador con el fin de que pueda ser
comparado con otros grupos y regiones, por ejemplo

Tasa de mortalidad materna X 100. 000 habitantes

Ahora bien, desde algunas versiones del Marco lgico (Ver Figura Cinco), por ejemplo la
que utiliza GIZ o el BID, el concepto Indicador tiene unas implicaciones un poco diferentes.
En el marco lgico el indicador es similar al concepto objeto-meta de la propuesta anterior,
y en su formulacin debe establecerse al menos la respuesta para cinco preguntas

Cunto
Quines
Qu
Cundo
Caractersticas



FIGURA CINCO

INDICADOR TIPO MARCO LGICO



INDICADOR

CUNTOS

QUINES

QU

CARACTERISTICAS

CUNDO

Nmero o
porcentaje


Personas
Espacios
Instituciones
Procesos


Lo logrado


Requerimientos


Fecha de
terminacin

50 %

De profesores

Formados
En nuevas
tcnicas de
evaluacin
En pedagogas
ldicas
En procesos
participativos.

A diciembre
de 2014
_________
Fuente: Elaboracin propia.



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6.1.2. Indicadores de variables intangibles

Pero no todas las variables son tan visibles y tan tangibles como determinar el nmero de
Profesores actualizados. A menudo se necesita evaluar variables menos tangibles como
lo es la calidad de vida, para lo cual se cuenta con al menos dos tcnicas, dos propuestas
para hacer tangible lo intangible, para hacer visible lo invisible.

Primera tcnica

En un primer momento se sugiere una tcnica proveniente de metodologas de
investigacin que desglosan las categoras en variables y stas en indicadores. La
segunda tcnica es ms descriptiva (intuitiva?) y permite determinar en primera instancia
sntomas o manifestaciones que materializan las variables intangibles. Un elemento central
en el tema de sistema de indicadores, desde variables poco tangibles es, al igual que en
toda propuesta de investigacin, una vez delimitado el tema o unidad de anlisis, se
requiere la definicin de los conceptos bsicos pertinentes al mismo. En muchos casos los
conceptos o unidades del pensar (Sartori,1984:65) son abstractos, poco probable de ser
valorados empricamente en forma directa y requieren ser desglosados en unidades de
anlisis temticas o categoras y estas a su turno en sus variables o caractersticas
correspondientes, permitiendo as formular los indicadores individuales e integrarlos a un
sistema de indicadores, con los cuales construimos datos-informacin que nos permita
observar directamente y comprender los conceptos bsicos, en este caso de las polticas
pblicas que se desea evaluar, bien sea desde el exante desde el durante o desde el
expost.

Para tal efecto es necesario establecer el objeto a estudiar y generar nociones o
definiciones para diferenciarlos de otros objetos de estudio y poder as seleccionar y
delimitar la unidad de anlisis a evaluar. Se requiere, en primera instancia, tener muy claro
los conceptos claves relevantes y pertinentes del objeto de estudio para lo cual se puede
definir los conceptos como se vienen haciendo en los diferentes manuales y diccionarios
que constituyen, en palabras de Kuhn en su obra La estructura de las revoluciones
cientficas (1962) los paradigmas. De todas formas, con conceptos ya usados por otras
personas, o relativamente novedosos siempre es necesario construir participativamente la
nocin o significado para nuestro glosario o referente conceptual pues la acepcin es
distinta por cultura y/o historia.

Es fundamental aclarar que en cualquier caso existe la necesidad de repensar
continuamente algunos conceptos, aun cuando el rea temtica tenga o no un desarrollo
histrico de importancia. Una vez delimitado el tema a evaluar y definido el concepto o los
conceptos pertinentes se entra a un proceso de operacionalizacin del mismo para poder
observar o medir el concepto, entendiendo por medicin el establecimiento de criterios de
observacin y clasificacin, no necesariamente cuantificables, de acuerdo con la presencia
o ausencia de ciertas caractersticas del concepto que se quiere valorar. (Perea, et.al.,
1999:18). Este flujo o proceso es lo que se denomina la Operacionalizacin del concepto,
para lo cual es necesario establecer instrucciones y criterios claros para poderlo verificar,
para lo cual la Figura Seis permite visualizar dicha operacin.


16

FIGURA SEIS

OPERACIONALIZACIN DEL CONCEPTO



















_________
Fuente: Elaboracin propia.

La anterior ruta metodolgica podra visualizarse con el siguiente ejemplo:
FIGURA SIETE







_________
Fuente: Elaboracin propia.

rea temtica o Unidad de anlisis
Concepto
Unidades de observacin o
categoras analticas
Propiedades, caractersticas o
variables
Indicadores
Metas

OBJETIVO: Mejorar calidad de vida de las familias
beneficiarias del proyecto.

CATEGORA: Calidad de vida

VARIABLES: Educacin, Salud.

INDICADORES:
o Tasa de escolaridad
o Tasa de morbimortalidad
17

Segunda tcnica.

Otra tcnica de construccin de indicadores que facilita la conversin en tangibles y
visibles de las variables intangibles e invisibles, propone establecer sntomas o
manifestaciones de la variable que permitan, mediante la descripcin, hacerla tangible y
construir desde all los indicadores respectivos, tal como se ejemplifica en la Figura Ocho.


FIGURA OCHO








_________
Fuente: Elaboracin propia.

En la siguiente figura (Figura Nueve) se ejemplariza a modo de resumen los indicadores de
resultado (impacto, efecto, producto) as como los indicadores de gestin (actividad, talento
humano, recurso fsico y presupuesto).








OBJETIVO: Mejorar la credibilidad de la organizacin
CATEGORA: Credibilidad
DESCRIPTORES, SNTOMAS, MANIFESTACIONES:
o Nmero de contratos ao,
o Nmero de alianzas configuradas,
o Nmero de redes, a que se pertenece,
o Nmero de procesos con otras instituciones,
o Nmero de grupos interinstitucionales a que se
pertenece.

INDICADORES:
Nmero de robos da
Nmero de atracos semana
Nmero de violaciones mes
o Nmero de secuestros trimestre Porcentaje de
familias con vivienda propia.


18

FIGURA NUEVE
EJEMPLO RESUMEN INDICADORES













_________
Fuente: Elaboracin propia.


6.1.3 Ficha tcnica

Una vez se han formulado los indicadores cuantitativos, es necesario abrir un archivo o
ficha tcnica que recoja, como en una hoja de vida u hoja de registro, todos los elementos
fundamentales e importantes para el indicador y su seguimiento y evaluacin respectivos,
tal como se visualiza en la Figura Diez.

La ficha se inicia precisando cada uno de los tems que constituyen la ficha tcnica del
indicador. Para ello, se configura el nombre del indicador a partir de la triloga Dimensin-
Sujeto-Atributo. Por ejemplo: Porcentaje de profesores rurales actualizados, grado de
Coliformes en el agua, nmero de hectreas reforestadas, porcentaje de nias/nios que
consultan por EDA (enfermedad diarreica aguda). A su vez, cada indicador est asociado
con una tipologa: de resultado (impacto, efecto, producto) o de gestin (actividad, recurso
humano, recurso fsico, recurso financiero).

INDICADOR DE IMPACTO: Calidad de vida.
Tasa de mortalidad y morbilidad infantil.
Tasa de escolaridad promedio
Ingresos familiares

INDICADOR DE EFECTO: % de las viviendas de la
regin con servicio de agua potable

INDICADOR DE PRODUCTO: La comunidad cuenta
con planta de purificacin en 12 meses (Porcentaje de
avance de la obra).

ACTIVIDAD: Tanque de almacenamiento construido
en el tercer mes.

INDICADOR DE RECURSO HUMANO: Horas/
maestro de obra

INDICADOR DE RECURSO FSICO: Nmero de
bultos de cemento utilizados.

INDICADOR DE RECURSO FINANCIERO: Grado de
ejecucin presupuestal.
19

FIGURA DIEZ
FICHA TCNICA DEL INDICADOR

NOMBRE DEL INDICADOR: Porcentaje de profesores
rurales actualizados.
CDIGO RPO1
TIPO:
Impacto

Efecto

Producto
X
Actividad

R.
Humano
R.
Fsico
R.
Financiero
DEFINICIN DEL INDICADOR: De los profesores de la regin cuntos quedaron
actualizados.
OBJETIVO DEL INDICADOR: Para hacerle seguimiento al objetivo relativo a actualizar
profesores.
CARACTERSTICAS, CUALIDADES O ESPECIFICACCIONES TCNICAS: Profesores
actualizados en procesos de evaluacin cognitiva, pedagogas activas y tcnicas de
utilizacin de TIC; que participaron en los talleres sobre esos temas y fueron capaces de
responder por lo menos el 80% de las preguntas en el examen correctamente
UNIDAD DE MEDIDA: Profesores
UNIDAD OPERACIONAL: Nmero de profesores actualizados dividido por nmero total de
profesores vinculados al proyecto.
PERIODICIDAD: Trimestral
COBERTURA: Municipio
FUENTE DE INFORMACIN: Secretario Acadmico
INSTRUMENTO DE RECOLECCIN: Registro de Secretara Acadmica 032
VERIFICADOR: Actas de graduacin
RESPONSABLE DEL ACOPIO: Director-a del grupo
RESPONSABLE DEL REGISTRO: Secretario-a de oficina
RESPONSABLE DEL INDICADOR: Director-a del colegio.

_________
Fuente: Elaboracin propia.

Una vez se nombre y se clasifique el indicador se precisa la definicin del indicador,
establecindose aqu la nocin que se tiene sobre el indicador formulado. Ejemplo: Qu
se entiende por tasa de mortalidad infantil, tasa de escolaridad o hectreas reforestadas?
Complementariamente se debe esclarecer el objetivo del indicador, es decir, su utilidad
para el grupo evaluador (ntese que en este contexto no refiere al objetivo de la
intervencin, sino del indicador que se est formulando). Ejemplo: Para hacerle
seguimiento a los diferentes orgenes epidemiolgicos de la regin.


20


Luego, se deben determinar las cualidades o caractersticas del sujeto y el atributo del que
habla el indicador. Por ejemplo se deben identificar cules sern las caractersticas de una
hectrea reforestada; cules sern las cualidades de un profesor rural actualizado en
cultura ambiental. Adicionalmente, se debe establecer tanto la unidad de medida como la
unidad operacional. La primera se refiere a en qu unidad se expresa el indicador: das,
adultos, hectreas. La segunda refleja qu operacin aritmtica hay que hacer para
construir el dato aplicando el indicador: Porcentaje de hectreas reforestadas = total
hectreas reforestadas / total hectreas en la micro cuenca (%).

La periodicidad y la cobertura son otros dos componentes de la ficha tcnica del indicador,
donde se establece cada cunto ste se aplica y en qu mbito o espacio debe aplicarse.
Igualmente, la ficha tcnica recoge tres componentes esenciales: la fuente u origen de la
informacin cuando ste es secundario, y el instrumento de recoleccin cuando es
informacin primaria. Para ambos casos se formula un verificador que de fe de la
informacin recopilada. Por ltimo, se nombra tanto la persona que es responsable de
recoger la informacin como de registrarla, as como el nombre, o nombres de las personas
que utilizarn el indicador en sus anlisis.

6.2 INDICADORES CUALITATIVOS

Los indicadores cualitativos son expresiones de las caractersticas que permiten apreciar,
valorar, evaluar transformaciones mediante la recoleccin de opiniones, valores o
apreciaciones sobre lo evaluado.

El monopolio de los indicadores cuantitativos, por parte de las disciplinas cientficas, es
cuestionado en la actualidad por tratar de explicar y dinamizar la realidad de pases,
pueblos y regiones, bajo estrictas concepciones cuantitativas. Las crisis ambientales,
sociales, polticas, econmicas, organizacionales han permitido que cientficos sociales
aporten a discusiones y propuestas relativas a la evaluacin desde la formulacin de
indicadores cualitativos, lo cual ha ampliado la forma de mirar, estudiar e interpretar
diferentes realidades desde distintas perspectivas ampliando la comprensin de
estudiosos y analistas.

Para tal efecto se distinguen dos variantes bien definidas:

Indicadores de calidad
Escalas de valoracin

6.2.1 Indicadores de calidad

Los indicadores de calidad son acuerdos, pactos, estndares preestablecidos, que como
condiciones mnimas dan cuenta de los requerimientos para ser considerado algo de
calidad, tal es el caso de las normas ISO, as como los indicadores de acreditacin y
certificacin utilizados por las agencias. En el caso de la evaluacin de polticas,
programas y proyectos se aconseja en la actualidad utilizar estos indicadores de calidad
para precisar las especificaciones tcnicas de resultados, recursos, componentes agentes
y agencias relevantes a la propuesta de intervencin. A continuacin se ilustra este tipo de
indicadores.
21



FIGURA ONCE
INDICADORES CUALITATIVOS

- DE CALIDAD -
- ISO 26.000-

- Responsabilidad Social - Ambiental












_________
Fuente: Elaboracin propia.


6.2.2 Indicadores de escala - cualitativos

En este mdulo se entiende por escala la sucesin de elementos diferentes pero del mismo
tipo. Desde las ciencias sociales se impulsan las escalas como parmetros vlidos de
valoracin de polticas, programas, proyectos y procesos.

Se distinguen dos clases de escalas: de Nivel y de Grado. En una escala de nivel los
elementos que constituyen la escala mantienen un orden de menor a mayor; de aceptable
a ptimo (ordinal). Complementariamente, una escala de grado no es secuencial, aunque
s lleva un orden de valoracin, corresponde al conjunto de requerimientos que deben
cumplirse a cabalidad pero no necesariamente en un orden secuencial, pues estar en un
escaln no requiere haber pasado previamente por los anteriores. A continuacin se
establecen ejemplos especficos:



La organizacin controla la contaminacin causada
por equipos, maquinaria y vehculos propios o de
terceros y/o sus servicios.

La organizacin realiza acciones que buscan reducir
sus impactos ambientales negativos, resultantes de
sus actividades o procesos.

La organizacin desarrolla un programa de manejo
de residuos slidos, reutilizacin y reciclaje.

La organizacin tiene polticas para el manejo
eficiente de recursos no renovables.

La organizacin ha incluido la proteccin del medio
ambiente en su sistema de gestin.
22

FIGURA DOCE

ESCALA - NIVEL











_________
Fuente: Elaboracin propia.

FIGURA TRECE
ESCALA - GRADO










_________
Fuente: Elaboracin propia.

Indicador: Nivel de confianza
Las personas del grupo comparten una visin
comn de organizacin y territorio.
Las personas plantean sus ideas abiertamente
en el grupo.
Las personas conversan de sus problemas con
algunas personas del grupo.
Las personas no comunican sus anhelos y
sentimientos en el grupo.



Indicador: Grado de aceptacin
El grupo preside o coordina una red o programa
interinstitucional.
El grupo participa en comits de veedura.
El grupo promueve actividades con otras
instituciones.
El grupo es invitado a reuniones.
23

FIGURA CATORCE
ESCALA COMBINADA














_________
Fuente: Elaboracin propia.


7. UTILIZACIN DE LOS INDICADORES

Al establecerse el indicador, del tipo que ste sea, automticamente se permite la
comparacin, en un momento dado entre el valor original (status), el valor proyectado
(meta) y el valor de la variable al momento del corte o anlisis (resultado). Estas
comparaciones son indispensables a la hora de hacer seguimiento o evaluar polticas y
programas.

Desde all, un indicador debe utilizarse al menos en tres momentos especficos:
Status, estndares o registros
Meta
Resultado




Indicador: Grado de autonoma financiera
Genera ingresos propios (ptimo, aceptable,
deficiente).

Diversifica fuentes de financiacin (ptimo,
aceptable, deficiente).

Elabora presupuestos (ptimo, aceptable,
deficiente).

Cuenta con un sistema contable (ptimo,
aceptable, deficiente)

NOTA: Se requiere concertar previamente entre los
participantes qu se entender por ptimo, aceptable y
deficiente
24


FIGURA QUINCE

UTILIZACION DL INDICADOR
























_________
Fuente: Elaboracin propia.


Status, estndares o registros. Aqu se establece el valor de las variables, aplicando el
indicador correspondiente antes de iniciarse la propuesta. Es la situacin sin poltica,
programa o proyecto que denominan los planificadores. A este nivel de anlisis el indicador
permite establecer los valores de las variables relevantes que dan origen a una radiografa
del estado inicial de la regin, del grupo, de la unidad de anlisis; es decir, del problema o
situacin que se quiere resolver, surgiendo as la lnea de base.

Meta. Es el valor de la variable proyectado al momento de formularse los objetivos. Es la
situacin con que denominan los planificadores. Aqu los indicadores toman valores
proyectados, fijando las metas del plan, programa, proyecto que se pretende lograr en un
perodo especfico.

Resultado. Es el valor de la variable una vez se terminaron las tareas, las actividades, los
cronogramas. Corresponde al concepto de despus de utilizado por los planificadores. Este
valor de la variable permite el examen de la ejecucin de una actividad o de la terminacin
de un plan, programa o proyecto, analizando que las entregas de los insumos, los
INDICADOR

RESULTADO
Valor despus de


Situacin Final

META
Valor con


Situacin Deseada
STATUS
ESTANDAR
REGISTRO
Valor sin

Situacin Inicial

GRADO
DE
CUMPLIMIENTO
(R / M)


25

calendarios de trabajo, los presupuestos, las tareas y los resultados esperados se dan
conforme a las metas establecidas en concordancia con un plan de accin trazado.

La comparacin de los valores de las variables ya sea como status, como meta o como
resultado, permite adelantar procesos de evaluacin, evidenciando los desempeos,
avances, resultados, posibilidades futuras, imperfecciones y en general aspectos
relevantes del cumplimiento de los objetivos de desarrollo, de los objetivos generales y
especficos as como de las responsabilidades y tareas de cada agente responsable.
Al comparar los valores proyectados (metas) con los obtenidos (resultados) permite
construir el Grado de Eficacia, es decir, el grado de cumplimiento de de planes,
programas y proyectos. Est dada por la relacin porcentual entre las metas propuestas y
los resultados obtenidos. Complementario a este concepto es el de Grado de Puntualidad
entendido ste como la relacin porcentual que existe entre el tiempo programado y el
tiempo real. Tanto los conceptos de Efectividad como de Puntualidad permiten arribar a un
concepto ms preciso de Grado de Eficacia. Eficacia es hacer lo que hay que hacer a
tiempo, en concordancia con los estndares de calidad preestablecidos.
Ahora bien, adems de los Indicadores de Resultado se tienen los Indicadores de Gestin
los cuales permiten dar razn del Grado de Eficiencia entendiendo por esto el grado de
utilizacin de los recursos para la consecucin de los objetivos.
Tal como se expres anteriormente, los Indicadores de Gestin recogen informacin a dos
niveles
A nivel de procesos
A nivel de recursos
Ser eficiente a nivel de procesos es cumplir las metas intermedias y finales utilizando los
mtodos y procedimientos que se establecieron para el cumplimiento de los objetivos.
Cumplir con las actividades pertinentes a tiempo para obtener los resultados, con el grado
de calidad tanto de resultados como de recursos, es lo que se debe establecer a nivel de
su eficiencia para polticas, programas y proyectos, esto es: Hacer las cosas como hay que
hacerlas, en los tiempos, costos y recursos requeridos y programados.
A este nivel es importante puntualizar y desmoronar el mito metodolgico de que al
momento de formular un indicador es obligatorio establecerlo siempre como una
relacin entre dos variables. Este si es el caso cuando se refiere a grado o porcentaje, por
ejemplo: Grado de eficacia (Resultado/Meta), o igualmente Porcentaje de participacin
femenina en las elecciones (total mujeres que votaron/total de votantes). En el caso, por
ejemplo de Votacin Femenina este indicador se construye con la sumatoria del total de
mujeres que votaron. En el primer caso es Porcentaje de, en el segundo caso es
Nmero de. Los indicadores basales pueden ser de ambos casos, en seguimiento y
evaluacin expost siempre sern expresados por una razn matemtica: lo ejecutado o
alcanzado sobre lo programado o asignado.


26


8. INTERPRETACIN DEL DATO

En este mdulo se entiende por dato una observacin que viene expresada en una medida
de magnitud, con sus atributos y cualidades, obtenida de la aplicacin de un indicador.
Hasta ahora la utilizacin de los indicadores ha arrojado unos datos bsicos (grados de
eficacia y eficiencia), que dimensionan no solamente los productos entregados a tiempo,
sino tambin el cumplimiento de los requerimientos preestablecidos para ellos.

Para poder interpretar bien ese dato es necesario hacer la distincin entre grado y nivel,
desde propuestas cuantitativas (no cualitativas, que, tal como se estableci anteriormente
tiene otra connotacin) El dato que arroja la utilizacin de un indicador de producto es el
grado de eficacia, es decir, qu porcentaje de lo deseado se cumpli. A ese grado de
cumplimiento es necesario darle una primera interpretacin mediante la aplicacin de
escalas o niveles que permitan ponderar el dato.

Los planes, programas y proyectos son ms o menos eficaces y eficientes en concordancia
con unos patrones de comparacin previamente establecidos. Se pueden utilizar muchos
tipos de escalas de comparacin. A continuacin se sugieren algunas de ellas (Ver Figura
diecisis), que reflejan un vaco inmensurable en el texto y un espacio importante para
desarrollos conceptuales y metodolgicos apoyados en herramientas cualitativas.

FIGURA DIECISEIS
INTERPRETACIN DEL DATO


NIVEL
GRADO
Resultado %
Meta

ROSTRO

COLOR

CALIFICACIN

MUY EFICAZ

MUY
EFICIENTE

1



VERDE

PTIMO

EFICAZ

EFICIENTE

> . 7 y >.9



AMARILLO

ACEPTABLE

INEFICAZ

DEFICIENTE

>. 2 y >.7



ROJO

DEFICIENTE

ESTANCADO

< . 2



CAFE

CRTICO

_________
Fuente: Elaboracin propia.



27



9. NDICES

Hasta ahora se ha trabajado bsicamente con indicadores simples, en una direccin
unidimensional y en una relacin nica entre variable e indicador. Cuando se quiere
agrupar a varios indicadores o dimensiones en un solo valor se est hablando entonces de
indicadores complejos o ndices los cuales contienen diferentes indicadores simples
pertinentes a un concepto macro o de mayor grado de agregacin. Tal es el caso por
ejemplo del ndice de inflacin, del ndice de calidad de vida, del ndice de desarrollo
humano. En todos estos casos el ndice es un indicador de indicadores y en un mismo
valor se aglutinan dos o ms valores en una medida nica, permitiendo sintetizar diferentes
variables en un solo dato. Lo anterior facilita una mayor comprensin de procesos
econmicos, sociales, ambientales, polticos, culturales, organizacionales que son
complejos por naturaleza, es decir, estn constituidos por diferentes dimensiones, aristas y
posibilidades.

A travs de la aplicacin de indicadores simples se obtiene un conjunto de valoraciones
parciales lo cual es til y pertinente, pero igualmente puede interesar el congregar dichas
mediciones parciales en una sola, sobre todo cuando se tiene un concepto nico y
genrico como es el caso del desarrollo, el bienestar, la sostenibilidad, la dignidad humana.
En estos casos los ndices generan la medicin de un slo concepto, de una categora
nica que sintetiza diferentes variables en un solo resultado. Desde all se puede precisar
que los indicadores simples se relacionan con caractersticas o elementos de un concepto
o categora individual o desagregada, mientras que los ndices permiten evaluar
directamente el concepto aglutinante en una representacin cuantitativa nica, quedando
as claro que conceptualmente indicadores e ndices no representan lo mismo y reflejan
anlisis macro o generales (ndices) o micros y desagregados (indicadores).

Lo anterior puede ejemplarizarse desde la medicin del concepto de desarrollo en un grupo
o comunidad utilizando el ndice de desarrollo humano, el cual est constituido por al
menos tres indicadores simples:

Tasa de morbilidad infantil
Tasa de escolaridad
Porcentaje de familias con salario mnimo/mes

Los ndices, como el ndice desarrollo humano, pueden ser sujetos de ponderacin o no.
De hecho, para valorar el desarrollo humano de un grupo o comunidad se puede hacer, en
primera instancia, estudiando la dinmica de indicador por indicador y centrando la mirada
en los valores que cada uno de los indicadores simples van tomando a travs del proceso,
o compararlos con datos arrojados por la lnea de base para cada caso. De igual forma
pueden agruparse en un ndice complejo ponderado donde se agregan los indicadores
teniendo en cuenta la importancia o el peso especfico de cada indicador en el ndice o
concepto final o agregado. (Quiroz, 2011).

El procedimiento de otorgar pesos especficos diferentes o grados de importancia a cada
uno de los indicadores simples que componen el ndice puede hacerse en forma dialgica,
28

concertada y participativa llegando a acuerdos sobre el grado de importancia de cada
indicador en el ndice construido. Matemticamente tambin puede llegarse a los procesos
de ponderacin mediante el anlisis de regresin mltiple y utilizar los coeficientes
obtenidos.

BIBLIOGRAFA BSICA

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ReLAC

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indicadores. Bogot, Colombia www.dnp.gov.co


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Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e
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