TEMA V

EL DERECHO INDGENA CONSAGRADO EN OTROS INSTRUMENTOS LEGALES

Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas
Definicin: (RECONOCIMIENTO) es el instrumento jurdico que resalta y da hincapi a los DERECHOS de los
indgenas que son aquellos derechos colectivos que existen como Reconocimiento a la condicin especifica de
los pueblos autctonos, los mismos incluyen no solo los derechos humanos ms bsicos, a la vida, la integridad,
sino tambin los derechos sobre su territorio, al idioma, la cultura, religin y otros elementos que forman parte de
su identidad como pueblo.
Vigencia de la Ley:
Esta ley entr en vigencia el 27 de Diciembre del ao 2005 segn gaceta N 38.344.
Objeto de la Ley:
Con esta Ley por vez primera los pueblos indgenas, cuentan con una ley integral, donde estn plasmados todos
sus derechos, convirtindose en un acto de justicia a la base de la venezolanidad y de la identidad. Para
mencionar el objeto de esta ley tenemos:
Desarrollar los Derechos de los pueblos indgenas, reconocidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, de Convenios y Tratados vlidamente suscritos por Venezuela, especialmente en el Convenio 169 de
la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes y as como tambin el Convenio Sobre la
Diversidad Biolgica.
Desarrollo del Derecho de los Pueblos y Comunidades Indgenas reconocidos en la CRBV
Dar promocin a los principios democrticos, participativos, protagnicos, multitnicos, pluriculturales,
multilinges, en un Estado de Justicia Federal y Descentralizado
Desarrollar los derechos alcanzados en leyes, convenios, pactos, tratados que han sido ratificados por nuestra
Constitucin
Proteger sus formas de vida, culturas e idiomas.
Expandir la interrelacin entre pueblos y comunidades indgenas
Garantizar el ejercicio de sus derechos colectivos e individuales.
Estructura de la Ley:
Consta de 11 Ttulos 166 artculos cada ttulo con sus respectivos captulos , en el ttulo I tenemos las
disposiciones generales, contentivo del reconocimiento de estos grupos como pueblos originarios, sus normas
aplicables, desglose de conceptos por la terminologa utilizada para designar a esta poblacin, ejemplo: pueblos
indgenas "son los grupos descendientes de los pueblos originarios que habitan en el espacio geogrfico del
territorio nacional, el objeto de esta Ley su participacin en la funcin de polticas y de sus autoridades legtimas",
seguidamente otros ttulos.
Para finalizar el ttulo IX que contiene las disposiciones transitorias derogativas y finales.
En las transitorias:
.-El modo de participacin para la escogencia de cargos de participacin popular de los representantes indgenas
a los diferentes organismos que dirigen la organizacin poltica y social del Estado.
.-El sometimiento de personas y entidades a procedimientos de informacin y consulta (captulo II del ttulo I de
esta Ley), para los aprovechamientos de recursos naturales en tierras de los pueblos y comunidades indgenas.
.-El modo de registro de ttulo de tierras
.-Y el funcionamiento del INTI (Instituto Nacional de Pueblos Indgenas)

En las Derogativas:
.-La derogacin de Leyes, disposiciones de normas legales o sublegales que contraren esta Ley.
En las Finales:
.- La puesta en vigencia de esta Ley a partir de su publicacin en gaceta oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
.- La enunciacin de los pueblos indgenas existentes y de los no enunciados con igual derecho.
Esta Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, es el derecho consuetudinario, que se desarroll como
marco jurdico y que nuestra Constitucin plasma en su captulo VIII de los Derechos de los Pueblos Indgenas,
en los artculos que van desde el 119 hasta el 126 y su concatenacin
Ley de Demarcacin y Garanta de Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas.
Entr en vigencia el 12 de enero de 2001 segn Gaceta Oficial N 37.118. Establece las condiciones para
elaborar un plan nacional destinado a demarcar las tierras. Su finalidad es garantizar los derechos originarios
que ellos tienen sobre "Las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar
y garantizar sus formas de vida. Artculo 1. Esta Ley tiene por objeto, "Regular la formulacin, coordinacin y
ejecucin de las polticas y planes relativos a la demarcacin del hbitat y tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan los pueblos y comunidades indgenas establecido en el artculo 119 de la CRBV a los
fines de garantizar el derecho a las propiedades colectivas de sus tierras."
Del ente rector de la demarcacin. Artculo 5.- Se crea la Direccin General de Demarcacin del Hbitat y
Tierras de los Pueblos Indgenas adscrita al Ministerio del Ambiente y los Recurso Naturales, la cual tiene a su
cargo la coordinacin, planificacin, ejecucin y supervisin de todo el proceso nacional de demarcacin
regulado por la presente ley.
Captulo III. Del procedimiento, participacin y consulta para la demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos
y comunidades indgenas.
Artculo 8.- Los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas participarn activamente en la planificacin,
coordinacin y ejecucin del Plan Nacional de Demarcacin conjuntamente con la Direccin General de
Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas.
Hbitat Indgena: La totalidad del espacio ocupado y posedo por los pueblos y comunidades indgenas, en el
cual se desarrolla su vida fsica, cultural, espiritual, social, econmica y poltica; que comprende las reas de
cultivo, caza, pesca fluvial y martima, recoleccin, pastoreo, asentamiento, caminos tradicionales, caos y vas
fluviales, lugares sagrados e histricos y otras necesarias para garantizar y desarrollar sus formas especficas de
vida.
Tierras Indgenas: Aquellos espacios fsicos y geogrficos determinados, ocupados tradicional y ancestralmente
de manera compartida por una o ms.
Pueblos Indgenas: Son los habitantes originarios del pas, los cuales conservan sus identidades culturales
especficas, idiomas, territorios, sus propias instituciones y organizaciones sociales, econmicas y polticas, que
les distinguen de otros sectores de la colectividad nacional.
Comunidades Indgenas: Son aquellos asentamientos cuya poblacin en su mayora pertenece a uno o ms
pueblos indgenas y posee, en consecuencia, formas de vida, organizacin y expresiones culturales propias.
Indgena: Son aquellas personas que se reconocen a si mismas y son reconocidas como tales, originarias y
pertenecientes a un pueblo con caractersticas lingsticas, sociales, culturales y econmicas propias, ubicadas
en una regin determinada o pertenecientes a una comunidad indgena.
mbito de Aplicacin. Artculo 18.- La presente Ley tendr su aplicacin en las regiones identificadas como
indgenas en todo el mbito nacional, de acuerdo al ltimo censo nacional indgena.
Artculo 19.- El Plan Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas abarca los pueblos
y comunidades hasta ahora identificados: Amazonas: baniva, bar, cubeo, jivi (guajibo),hoti, kurripaco, piapoco,
puinave, sliva, snema, wotjuja (piaroa), yanomami, arekena, yabarana, yekuana, mako, engat (geral).
Anzotegui: karia y cumanagoto. Apure: jibi (guajibo), pum (yaruro), kuiba. Bolvar: uruak (arutani), akawaio,
arawaco, eep, (panare), hoti, karia, pemn, sape, wotjuja (piaroa), wanai (mapoyo), yekuana, snema. Delta
Amacuro: warao, aruaco. Monagas: karia, warao, chaima. Sucre: chaima, warao, karia. Trujillo: wayuu. Zulia:
a (paraujano), bar, wayuu (guajiro), yukpa, japreria. Este proceso tambin incluye los espacios insulares,
lacustres, costaneros y cualesquiera otros que los pueblos y comunidades indgenas ocupen ancestral y
tradicionalmente, con sujecin a la legislacin que regula dichos espacios.
La enunciacin de los pueblos y comunidades sealados no implica la negacin de los derechos que tengan a
demarcar sus tierras otros pueblos o comunidades que por razones de desconocimiento no estn identificados
en esta ley.
Segn los Datos del Censo Indgena Oficial (INE, ao 2011), existen en Venezuela 35 Pueblos Indgenas, que
hacen parte de 2.054 comunidades, que hacen un total de 760.202 habitantes indgenas del pas. Hasta ahora el
Gobierno Nacional slo ha entregado a las Comunidades Indgenas 21 Ttulos de propiedad colectiva sobre sus
Tierras, cifra la cual representa el 1,02 % del Total de Comunidades existentes.
Qu se demarca. Con el fin de reconocer y proteger los derechos de los pueblos y comunidades indgenas
como pueblos originarios, garantizndole los derechos consagrados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, los tratados, pactos y convenios internacionales y otras normas de aceptacin
universal, para asegurar su participacin activa en la vida de la Nacin venezolana, la preservacin de sus
culturas Art. 1. LOPCI.
Por qu? Y para qu se demarca. Segn el procedimiento de demarcacin de la LOPCI . LOPCI. Art. 10.- El
reconocimiento por parte del Estado de los derechos y garantas contenidas en esta Ley no significa bajo
ninguna circunstancia que se autorice o fomente accin alguna encaminada a quebrantar o menoscabar, total o
parcialmente, la integridad territorial, la soberana, y la independencia poltica del Estado venezolano, ni otros
principios, derechos y garantas contenidos tanto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
como las dems leyes de la Repblica.
Cmo se demarca. Teniendo como marco a la propia CRBV, el derecho consuetudinario se encuentra
desarrollado en esta Ley Orgnica, en la que se especifica el derecho de propiedad intelectual en las siguientes
circunstancias:
En la propiedad colectiva (artculo 101): El Estado garantiza el Derecho de los conocimientos, tecnologas,
innovaciones y prcticas propias de los pueblos y comunidades indgenas.
Del Uso de los Recursos genticos (artculo 102): En cuanto a sus usos y costumbres, debern proteger,
desarrollar y usar sustentablemente los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos.
De la proteccin y defensa de la propiedad intelectual colectiva (artculo 103): El Estado garantiza el derecho de
los pueblos y comunidades indgenas de establecer y proteger de acuerdo con sus usos y costumbres,
su patrimonio cultural, artstico, espiritual, tecnolgico y cientfico, conocimientos sobre la vida animal y vegetal,
los diseos, procedimientos tradicionales y, en general, todos los conocimientos.
De las acciones penales (artculo 104): En cuanto a la administracin de justicia, los pueblos y comunidades
indgenas podrn ejercer directamente o por intermedio de las organizaciones indgenas, las acciones civiles,
penales y administrativas necesarias, a fin de determinar las responsabilidades y las reparaciones a que haya
lugar, contra toda persona que haya participado directa o indirectamente en el aprovechamiento ilcito de sus
conocimientos, tecnologas, innovaciones y prcticas en violacin de sus derechos.
Ley de los Concejos Comunales Reglamentos
Esta norma legal, sancionada enero de 2010 establece los procesos de conformacin, integracin, organizacin
y funcionamiento de los consejos comunales, en tendidos estos como instancias de participacin, articulacin e
integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que
permiten ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos para responder a las necesidades
de las comunidades, guiados por los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia,
rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e
igualdad social y de gnero. En el captulo III, dedicado a la Constitucin del Consejo Comunal se especfica que
en el caso de Los pueblos y comunidades indgenas los rganos de los consejos comunales, sern electos de
acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas. El nmero de familias que formaran el Consejo, en el caso
de las comunidades indgenas queda establecido en un mnimo de 10 familias. En cuanto a la estructura y
funcionamiento la ley no hace diferenciacin para las reas de pueblos indgenas salvo que su actuar estar
orientado por sus tradiciones, creencias y organizaciones sociales, econmicas y polticas.
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. Gaceta oficial N 37.600 30 de diciembre 2002, Art. 17. La
poblacin indgena se incluye como beneficiaria del Sistema de Seguridad Social que garantiza el derecho a
la salud y prestaciones (maternidad, paternidad, enfermedades accidentes, discapacidad, entre otros). Queda
por definir las condiciones bajo las cuales los sistemas y regmenes prestacionales otorgarn proteccin especial
a los indgenas.
Constituciones de los Estados con Poblacin Indgena
La poblacin indgena venezolana se calcula a una suma aproximada de 760.200 habitantes, correspondiendo al
2,8% del total de habitantes que tiene Venezuela, que es 27.200.000. La divisin poltico-territorial venezolana,
est conformada por 23 entidades federales, de las cuales en 8 de ellas, se distribuyen 28 grupos tnicos,
pertenecientes a cuatro familias lingsticas: ARAWACK, CARIBES, CHIBCHAS, SALIVA y otras clasificadas
como lenguas independientes. Los Estados fronterizos con presencia autctona son: Amazonas, Apure,
Anzotegui, Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Sucre Y Estado Zulia, adems de la zona que est actualmente
en reclamacin, con la Repblica Federativa de Guyana, en la cual se ubican seis grupos tnicos no censados.
La Constitucin de 1904 dispone que los Territorios Federales Amazonas, Cristbal Coln, Delta Amacuro y
Yuruari seran organizados por leyes especiales, siendo su administracin cedida por los estados.
Desde la ratificacin por Venezuela del Convenio N 169 de la OIT sobre "Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes" (en diciembre 2000), hasta hoy se han dado los instrumentos legales siguientes:
Nuevas Constituciones de los Estados: Amazonas, Anzotegui, Apure, Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Sucre
y Zulia.
- Constitucin del Estado Bolvar 2001
Captulo V. De los Derechos de los Pueblos Indgenas del Estado Bolvar
Artculo 62 El Estado Bolvar reconoce la existencia de todos los pueblos indgenas ubicados en toda
su geografa, como los antiguos y autctonos pobladores de su territorio, los cuales constituyen, junto con los
dems pueblos indgenas del mundo, patrimonio cultural de la humanidad
Artculo 63 El Estado Bolvar reconoce la potestad del Ejecutivo Nacional de demarcar las tierras de los pueblos
indgenas asentados en su territorio.
Artculo 64 Los pueblos indgenas del Estado tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas
econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales;
su participacin en la economa estadal y a definir sus prioridades;....El Estado garantizar a los trabajadores
pertenecientes a los pueblos indgenas la proteccin y el goce de los derechos que confiere la legislacin laboral.
Constitucin del Estado Amazonas 2002
El Consejo Legislativo del Estado Amazonas aprob la nueva Constitucin el 30 de agosto de 2002.Esta
organiza los poderes pblicos estadales y establece la garantas, deberes y derechos de los ciudadanos del
estado. La propia Constitucin del Estado Amazonas ya consagraba este derecho en su artculo 15: "La
Asamblea legislativa promover la realizacin de referendos en las comunidades para la modificacin de los
elementos relativos a la organizacin municipal en la jurisdiccin estadal". Ttulo III. de Los Derechos y Garantas
de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado Amazonas.
Reconoce a los pueblos indgenas Baniva, Bare, Curripaco, Guanono, Jivi, Hoti, Kubeo, Maco, Panare, Piapoco,
Piaroa, Puianve, Saliva, Sanema, Warequena, Yabarana, Yanomami, Yekuana, y Yeral, el derecho a una
organizacin poltica, econmica y social especial.
Constitucin del Estado Apure 2002
El captulo VIII es dedicado exclusivamente a garantizar los derechos de los pueblos indgenas del estado. Art.
32 garantizar, en coordinacin con el Poder Nacional, la instrumentacin y ejecucin de planes de mejoramiento
social, cultural y econmico de los pueblos y comunidades indgenas asentados en esta entidad federal y
propiciar una efectiva participacin de ellos en los sistemas de organizacin de la sociedad civil. Art. 32 El
Estado se obliga a garantizar la diversidad de culturas y sus manifestaciones que conviven en esta entidad
fronteriza y valora la conciencia multitnica existente, sin menoscabo de la defensa irrenunciable de
los valores culturales que identifican nuestra identidad nacional y especialmente de las diferentes
manifestaciones culturales del estado Apure
Constitucin del Estado Anzotegui
Es la ley fundamental del estado oriental venezolano de Anzotegui.1 Fue aprobada en la ciudad de
Barcelona por el parlamento regional de esa entidad federal conocido como Consejo Legislativo del Estado
Anzotegui en 2002 de acuerdo a lo establecido en la Constitucin nacional de Venezuela de 1999. Reconoce y
protege los derechos de los pueblos indgenas del estado entre ellos los Karia y los cumanagotos, del artculo
86 al 91.
Constitucin del Estado Delta Amacuro
La Constitucin del Estado Zulia de 2003 es la carta fundamental vigente del estado Zulia, adoptada el 13 de
agosto de 2003, y el 15 de diciembre de 2011, modificada por la Ley de Reforma Parcial de la Constitucin. Para
la aprobacin de la Constitucin del estado se conto con el respaldo de la mayora de los Legisladores
pertenecientes a los partidos. El Artculo 9 establece que el idioma oficial del estado es el Castellano, siendo
tambin oficiales para los pueblos indgenas sus respectivos idiomas.
Constitucin del Estado Sucre 2002
El captulo IV reconoce y garantiza los derechos de los pueblos indgenas.
Constitucin del Estado Monagas 2002
ARTCULO 5.- El Estado Monagas proteger, promover, fomentar y difundir las tradiciones y expresiones
que se relacionen con la identidad de los distintos grupos sociales y tnicos del Estado como patrimonio cultural
de la nacin y de la humanidad, los pueblos o comunidades indgenas y sus descendientes gozarn de derechos
y garantas en los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en esta
Constitucin.
CAPTULO VIII DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
ARTCUL0 53.- El Estado Monagas reconoce la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su
organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su
hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias
para desarrollar y garantizar sus formas de vida.
Constitucin del Estado Zulia, 2003.
Fue publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria N 772 del estado Zulia. Se compone de un prembulo, 9
Ttulos, 119 artculos, 2 disposiciones transitorias y una disposicin final. Prembulo ....en el carcter multitnico
y pluricultural de nuestro estado-regin, donde hunde sus races la mayora de la poblacin indgena de
Venezuela; en la exuberancia de nuestros recursos naturales; en la belleza de nuestro Lago, de nuestros ros y
de nuestra Sierra de Perij,
Planes de Ordenamiento Territorial
El Concepto de Ordenamiento Territorial
Las experiencias y conceptualizaciones sobre ordenamiento territorial en el mundo permiten colegir que se trata
de una poltica de Estado y un proceso planificado de naturaleza poltica, tcnica y administrativa, cuyo objeto
central es el de organizar, armonizar y administrar la ocupacin y uso del espacio, de modo que stos
contribuyan al desarrollo humanoecolgicamente sostenible, espacialmente armnico y socialmente justo.
Lo anterior pone en evidencia que en el ordenamiento territorial confluyen las polticas ambientales, las polticas
de desarrollo regional, espacial o territorial y las polticas de desarrollo social y cultural, cuya naturaleza es
determinada por el modelo de desarrollo econmico dominante en cada pas
Con las polticas de ordenamiento, algunos pases latinoamericanos como Venezuela, Bolivia, Honduras y El
Salvador buscan corregir los problemas de uso y ocupacin inadecuada y desequilibrada del espacio y el uso
irracional de los recursos naturales, algo similar se presenta en Nicaragua (Saravia, 1994).
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio
(LOPGOT). Ttulo II - De los Planes Nacionales
Captulo I - Del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Artculo 17. Definicin y Directrices. El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio es un instrumento de
planificacin a largo plazo, que sirve de marco de referencia espacial a los planes de desarrollo econmico y
social del pas y a los planes sectoriales adoptados por el Estado, considerando las potencialidades y
restricciones del territorio nacional. Establece las directrices en las siguientes materias:
1. Los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las reas del territorio nacional, de acuerdo con
sus potencialidades econmicas condiciones especficas con nfasis en el aspecto sociocultural y capacidades
ecolgicas
2. La localizacin de las principales actividades econmicas y de servicios
3. Los lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema de centros poblados.
4. La definicin de los espacios sujetos a reas naturales protegidas y de uso especial, bajo la premisa
del desarrollo sustentable, que coadyuve a garantizar los objetivos de la ordenacin del territorio

5. La definicin de las reas en las cuales se deban establecer limitaciones derivadas de las exigencias de seguridad y
defensa, y la armonizacin de los usos del espacio con los planes que a tal efecto se establezcan.
6. Las directrices para el fomento y desarrollo turstico de reas con potencial escnico, histrico y cultural
Artculo 35. LOPGOT Categoras de reas Naturales Protegidas. Se consideran bajo la categora de reas
Naturales Protegidas, las siguientes:
1. Parques Nacionales.
2. Monumentos Naturales.
3. Santuarios de Fauna Silvestre.
4. Refugios de Fauna Silvestre.
5. Zonas Protectoras.
6. Reservas de Biosfera.
Artculo 36. Objetivos de las reas Naturales Protegidas. Los objetivos fundamentales de las reas Naturales
Protegidas son:
1. Conservar los ambientes naturales o aquellos que no estn alterados significativamente, representativos de
las diferentes regiones biogeogrficas y ecolgicas y de los ecosistemas ms frgiles, para asegurar
el equilibrio y la continuidad de los procesos ecolgicos evolutivos.
2. Salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva, as
como asegurar la preservacin y aprovechamiento sustentable de la diversidad biolgica del territorio nacional,
en particular preservar las especies que estn en peligro de extincin, las amenazadas, las endmicas, las que
tienen problemas de disminucin de su poblacin y las que se encuentren sujetas a proteccin especial.
3. Asegurar el manejo sustentable de los ecosistemas y sus componentes.
En efecto, el Artculo 128 de nuestra Carta Magna establece textualmente lo siguiente:
Artculo 128: El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades
ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas
de desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una Ley orgnica
desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.
Normas, acuerdos, decretos, resoluciones, jurisprudencia
a) NORMAS.
Los planes de ordenamiento territorial enfrentan diversos problemas: inters pblico vs. Inters privado, inters
conservacionista vs. Inters desarrollista, objetivos sectoriales de desarrollo vs. Objetivos regionales/territoriales
y presiones de poder frente a la toma de decisiones ordenadoras.
Para enfrentar tales problemas y efectuar exitosamente los planes, es indispensable disponer
de medios instrumentales que permitan a los organismos planificadores realizar exitosamente su gestin. La
expresin ms comn de estos medios se da a partir de normas donde se establecen
los procedimientos, incentivos, sanciones, fuentes de financiacin, etc.
b) DECRETO DE CREACIN.
Las reas Naturales Protegidas y de Uso Especial debern establecerse por decreto aprobado por el Presidente
o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, en el cual se determinarn sus linderos, objetivos,
organismos responsables de su administracin y control, y ordenar la elaboracin del Plan de Ordenacin y el
Reglamento de Uso respectivo, as como establecer el lapso en el cual el organismo competente realizar las
previsiones presupuestarias correspondientes, a efectos de la aplicacin del plan.
c) CONVENIOS.
Los organismos de la administracin urbanstica podrn celebrar convenios con las organizaciones comunitarias,
para que stas asuman la realizacin de determinadas actividades, tales como cogestin, acondicionamiento y
conservacin de parques pblicos y zonas verdes y la limpieza de reas pblicas, por lo cual podrn recibir una
contraprestacin en dineroo en especie para compensar los costos y gastos de la actividad.
d) JURISDICCION INDIGENA
Venezuela tambin ha reformado otros instrumentos legales; por ejemplo rgimen penitenciario, mediante la Ley
de Rgimen Penitenciario (19/06/2000), la Ley de Beneficios en el proceso Penal, la Ley de Redencin de la
pena por el trabajo y el estudio; y tambin el rgimen de menores a travs de la Ley Orgnica para la proteccin
del Nio y Adolescente. En stas tampoco est recogido el reconocimiento de la multiculturalidad pregonada por
la Constitucin venezolana.
En el rgimen penitenciario se establece que la clasificacin tomar en cuenta el "grado cultural" (Artculo 9 de
la Ley de Rgimen Penitenciario), que la accin educadora se preocupar de "fijar sanos criterios de convivencia
social" (Artculo 20 de la Ley) y que en los establecimientos penitenciarios se celebrar el "culto catlico" cuya
asistencia ser "libre" a cargo de capellanes cuya orientacin religiosa servir de orientacin espiritual, "incluso
de los no catlicos que la aceptaran"(Artculo 55 de la Ley).
La primera dimensin tiene que ver con la legislacin penal, y el principio que la particularidad tnica (el ser
indgena) en algunos casos se puede reconocer como un criterio de inimputabilidad, y el uso de pena alternativa
al encarcelamiento, generalmente dentro de la misma comunidad. Este principio de particularidad penal est
establecido en el Convenio 169/89 (Artculos 9 y 10). Bolivia, Brasil, Colombia, Nicaragua, Paraguay, Per
y Venezuela reconocen ambos aspectos de este principio, algunos pases adicionales (Panam, Mxico, Chile,
Argentina) el primero pero no el segundo (Mxico s en el caso de Chiapas).
La segunda dimensin evaluada es que tipo de medidas legales especiales se estn tomando para garantizar el
pleno acceso de la poblacin indgena al sistema judicial nacional. Cuatro medidas existen: peritos
especializados en culturas indgenas, la proporcin de intrpretes a indgenas que no dominan bien el idioma
"colonial", financiamiento estatal a indgenas que se encuentran en procesos judiciales, y como medida ms
avanzada la existencia de un servicio especial de asistencia jurdica a la poblacin indgena (todas estas
medidas menos la ltima estn garantizadas segn el Artculo 12 del Convenio 169/89). Los siguientes pases
ofrecen, en su legislacin, todas esas medidas a la poblacin indgena: Bolivia, Brasil, Chile y Venezuela. Mxico
y Paraguay no tienen servicios especiales pero s cumplen con las dems medidas. Panam s tiene un servicio
especial, mientras todos los dems pases con gran poblacin indgena tienen algunas que otras de las medidas
en su legislacin, sin ser completos.
Un caso notable por su ausencia total de estas medidas es Colombia, siendo uno de los pases que mejor
reconoce el ejercicio autnomo de funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, y que tambin ofrece
la ms amplia jurisprudencia en materia indgena.
La tercera dimensin de la jurisdiccin indgena, y probablemente la ms importante, es la aceptacin e
incorporacin del derecho consuetudinario, tanto en forma de aceptar usos y costumbres en la legislacin
nacional como en forma de una jurisdiccin especial indgena (especificado en cuatro diferentes indicadores) (ref.
Artculo 8 del 169/89). Lo realmente importante aqu es el reconocimiento de la justicia indgena como tal, porque
le da validez y carcter de derecho pblico a las decisiones de la comunidad, destacando el carcter de cohesin
y el control social que los sistemas normativos indgenas han jugado al interior de sus pueblos.
Los siguientes pases cumplen con todos los indicadores de la incorporacin del derecho consuetudinario
(aunque la profundidad de reconocimiento de la justicia indgena puede variar): Bolivia, Brasil, Colombia (con el
Art. 246 de la Constitucin Nacional como un buen ejemplo), Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per y Venezuela. Mxico, a nivel federal, falta autoridades judiciales propias para asuntos indgenas,
lo que s existe (y en forma ejemplar) en varios estados. Por lo que hemos podido constatar, sin embargo, la
jurisdiccin especial indgena en Mxico solo tiene competencia para delitos menores (contravenciones). En
resumen, los tres pases que muestran un cumplimiento completo entre los indicadores de jurisdiccin indgena,
son Bolivia, Brasil y Venezuela.
e) RESOLUCIONES, JURISPRUDENCIA
En la cultura occidental prima el individuo y el individualismo, mientras que en las culturas amerindias, prima
el grupo, la comunidad, el ayllu, el patrilinaje y los valores de la tradicin que encarnan, entre ellos, tambin los
derechos del colectivo. Si se tiene presente esta peculiaridad cultural, entonces se comprender que la
exigencia de la responsabilidad por el acto aislado cede en muchas ocasiones en favor de la responsabilidad
por la forma de conduccin de vida, pues el componente de fuerte integracin social no acepta hechos
individuales sino comportamientos histricos. El principio de personalidad tambin cede (en ocasiones) ante
la culpabilidad del grupo, del clan o del patrilinaje, pues al colectivo se le responsabiliza de la educacin y de
la conducta del nativo. La presuncin de inocencia, el derecho a la defensa y al debido proceso en general,
necesitan, segn estos parmetros, ser interpretados bajo otra lectura diferente, pues los valores de la paz y
del equilibrio social requieren que se tomen en consideracin otros componentes supraindividuales de notable
importancia.
Queda claro, pues, que los postulados de la legalidad y de la culpabilidad, tan relevantes e imprescindibles en el
sistema penal occidental, se diluyen o incluso desaparecen en los ordenamientos penales aborgenes
de Latinoamrica. Voy seguidamente a sealar algunas caractersticas que manifiestan otros principios propios
del sistema de infracciones y de sanciones de los pueblos originarios. Se ha podido comprobar que el principio
de culpabilidad entendido bajo los presupuestos del pensamiento occidental, se relaja bastante cuando nos
encontramos ante ordenamientos punitivos indgenas. Incluso es posible negar su existencia como tal en estos
ordenamientos. Y para nuestra mentalidad occidental, puede que ello sea inconcebible, pero es preciso
estructurar nuestro esquema de comprensin de la realidad que analizamos desde la perspectiva de sus actores,
tambin desde la perspectiva indgena. Un principio fundamental que rige la vida social de los pueblos
originarios, y por supuesto, tambin su derecho, es el denominado principio de reciprocidad, del equilibrio o de la
paz social. Repito, tambin su sistema penal se ve influido notablemente por este axioma. El principio de la paz
social, del mantenimiento del equilibrio de las fuerzas comunitarias en pugna, aparece con gran relevancia en los
sistemas jurdicos indgenas
Ese relajamiento del principio de culpabilidad se produca precisamente porque ante la perpetracin de estos
hechos antisociales, la propia comunidad tiene ms inters en restaurar el orden que en velar por la
intangibilidad de la dignidad humana del individuo.
f) CONCILIACIN, MEDIACIN Y ASESORA LEGAL COMUNITARIA
Los medios alternativos de solucin de conflictos los prev la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en su artculo 258 al disponer "... La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y
cualesquiera otros medios alternativos de solucin de conflictos." Existen diversos sistemas usados por
personas y compaas, para solucionar sus diferencias sin tener que depender de una solucin judicial. Los
ms efectivos y utilizados son la mediacin y el arbitraje. En el mbito mundial, el 95% de los casos se
resuelven en negociaciones antes o durante el juicio, por lo que sera lgico pensar en solucionarlo sin tener que
ir a sta instancia. Los mtodos alternos sirven de complemento al aparato de justicia estatal y a las
comunidades a fin de contribuir en la mejora de la administracin de justicia. La aplicacin de estos mtodos no
garantiza una reduccin de la carga judicial sino ms bien su eficiencia.
El valor preponderante que se le asigna a la paz social, y la necesidad de mantener la integracin y la cohesin
del grupo, explican los principios de mediacin y de fuerte prevencin especial en el mbito de la eleccin y de la
imposicin de la pena al infractor declarado culpable. El Derecho Penal indgena es, ante todo, un Derecho de
mediacin. El delito en las sociedades originarias de Latinoamrica refleja el peligro de descomposicin del
grupo y de divisin social. La consecuencia jurdica del delito, la pena, no pretende expresar solamente el castigo
representativo de la reprobacin social, sino, sobre todo, se busca restaurar el equilibrio de la vida social del
grupo y alcanzar la paz rota por el comportamiento del autor. De ah que la imposicin de la sancin no sea tan
slo una cuestin que afecta a la vctima, al infractor y a la autoridad legitimada para impartir justicia, sino que
alcanza a la comunidad en su totalidad, pero no entendida como ente abstracto que se encuentra distante y por
encima de sus miembros, sino que la sombra del hecho antisocial suele cubrir a cada uno de los miembros, a
cada una de las familias y linajes, a cada grupo fundamental del colectivo. Por esta razn, en muchos
ordenamientos punitivos indgenas la decisin de la pena a imponer constituye un autntico proceso
de negociacin que se abre en dos direcciones distintas. Por un lado, a travs de la asamblea en la que suele
reunirse toda la comunidad para determinar la culpabilidad o inocencia del sujeto, e imponerle la sancin en su
caso, los diferentes clanes y familias tratan de llegar a un acuerdo sobre el tipo de pena, su duracin y forma de
cumplimiento para evitar de este modo las guerras ancestrales y mantener el orden en la aldea.
La segunda va de transaccin en el marco de la imposicin de la sancin se lleva a cabo entre la misma
comunidad (bien directamente, bien representada por las respectivas autoridades) y el propio condenado. En la
medida en que se intenta siempre mantener la paz, se pretende incluso que el propio infractor quede conforme
con la resolucin de la asamblea para de esta forma poder alcanzar as el orden y el equilibrio respecto de todos
los miembros de la misma, incluyendo al propio acusado. El proceso de mediacin con el sujeto, en delitos que
no son muy graves, comienza incluso antes de que se establezca procedimiento de sancin alguno, advirtiendo
privada o pblicamente al sujeto, amonestndole, etc. Por poner un ejemplo, en los supuestos
de violencia domstica, la actitud agresiva del comunero con su mujer afecta a la integridad fsica y psicolgica
de la vctima, a su dignidad, y tambin a la tranquilidad de la comunidad. sta puede apercibir en varias
ocasiones al sujeto para que respete a su mujer y a la propia colectividad, y no arme tanto escndalo. Si el
comunero no se aviene a los apercibimientos de la autoridad, se le obliga, por ejemplo, a permanecer en la casa
comunal con su mujer para que hablen y de esta forma puedan alcanzar un acuerdo. Si esta medida no
soluciona el problema, se puede llegar a decidir, finalmente, sancionar al infractor, y del elenco de sanciones del
que disponen las comunidades para castigar estos supuestos, se suele optar por aqulla que mejor se
corresponda con la naturaleza del hecho perpetrado y con la personalidad del infractor. Pero fundamental para la
imposicin de la pena suele ser el hecho de que el propio condenado est de acuerdo con el tipo de
consecuencia jurdica y la forma de su aplicacin (por ejemplo, que est de acuerdo en realizar gratuitamente
una serie de actividades de mejora de las instalaciones de la escuela pblica del barrio). En ocasiones, el mismo
reo puede solicitar que la sancin se cumpla bajo determinadas condiciones, que cuando son razonables suelen
ser aceptadas por la comunidad. Una de las ideas que ms fuertemente estn presentes en la conciencia jurdica
de los indios es el convencimiento de que la justicia estatal no vela, ni por los intereses de la sociedad, ni
tampoco por los del propio reo. Al pensamiento de que los rganos jurisdiccionales estn corrompidos, son
lentos e ineficaces, se equivocan constantemente y tutelan exclusivamente los intereses de los poderosos; se
une este otro que afirma que las sanciones estatales despersonalizan al sujeto, lo excluyen de su entorno,
provocan el contagio criminal y, en definitiva, transforman negativamente al individuo.
Aunque ms adelante tendr ocasin de volver a pronunciarme sobre la naturaleza de las sanciones que utiliza
el Derecho Penal indgena, la gran mayora de ellas obedecen a la idea de reintegrar al condenado de nuevo a
su comunidad, de que ste confiese y admita su error ante las autoridades indgenas. Se persigue que el
infractor quede en paz consigo mismo y con su sociedad nativa, y por esta razn se rechazan aquellas penas
que implican la desnaturalizacin ambiental del sujeto, que separan al reo del entorno natural en el que
desarrolla su existencia, como es el caso de las penas privativas de libertad.
En estas sociedades amerindias, la ejecucin de la sancin se lleva a cabo a travs de un procedimiento en el
que, como acabo de sealar, se mezcla el rito con ciertas instituciones jurdicas, ya sean adjetivas o sustantivas.
Al reo se le desnuda y se le baa en agua fra en el ro, riachuelo, lago o fuente ms prxima al lugar de
enjuiciamiento. Con ello se pretende limpiar el cuerpo de los malos espritus que han llevado al individuo a
realizar un dao contra los dems. Tras el bao en agua fra, sobre el cuerpo desnudo del condenado se le
aplica la ortiga, hierba urticante que en contacto con la piel produce picores, inflamaciones y eczemas, con
irritacin generalizada. Tanto el bao en agua fra como el ortigamiento, se han contemplado como medios
brbaros de sancin del delincuente. Pero creo que ni siquiera tienen el carcter de pena ntegramente. El
ortigamiento, que ciertamente produce dolor fsico, es un medio procesal y ritual que persigue curar al reo, que
ste se sienta libre de las malas influencias que le llevaron a perpetrar el delito y confiese su hecho ante la
comunidad para, de esta forma, como reconocimiento de un error cometido, aqulla pueda aceptar de nuevo a
ste y as reintegrarle a su seno tras la ejecucin de la sancin. La ortiga, pues, tiene un carcter ritual y mgico,
de tal suerte que su utilizacin en el cuerpo del condenado se interpreta como una forma de purificar su sangre y
su alma, dado que se considera que es un espritu ajeno y maligno quien le incit a delinquir, y el cual es
expulsado, purificando al sujeto, cuando se aplica la hierba urticcea.
Existe tambin un elenco de penas que pretenden alcanzar esa rehabilitacin del sujeto. La sancin de reclusin
en la casa comunal, es una pena privativa de libertad que no suele durar ms de 24 horas, y como mucho, se
impone hasta siete das. Sin embargo, este encierro no tiene una naturaleza de exclusin y de aislamiento, sino
que busca la finalidad de que el sujeto encuentre un espacio comunal de soledad para que pueda meditar sobre
su reprochable proceder y de esta forma no llegue a repetir los mismos errores en el futuro. La misma pena de
latigazos, que desde la perspectiva occidental nos parece brbara y cruel, cuando se aplica, cada golpe viene
acompaado de un consejo, para que se entienda que la sancin no es slo castigo sino que tambin est
orientada a mejorar a las personas que han delinquido. Otras penas, como la de trabajos en beneficio de la
comunidad, tambin persiguen el objetivo de que el sujeto comprenda la importancia de velar por los intereses
de la sociedad y asuma su deslealtad al faltarle el respeto mediante la perpetracin de un hecho delictivo. De
hecho, una de las sanciones que se considera ms severa, no viene integrada por aqullas que atentan contra la
integridad fsica, sino que se concreta en la pena de expulsin de la comunidad. Es la ms fuerte de las
consecuencias punitivas y se impone cuando ninguna otra ha tenido eficacia. Y se la considera tan dura porque
su aplicacin supone la muerte social del sujeto, su exclusin del poblado. Y para un indgena que ha vivido toda
su vida en un mismo lugar, y durante generaciones, el destierro significa la ruptura total con toda su existencia
anterior y la prctica negacin del futuro porque se le ha borrado su propia esencia. Esta es la pena ms dura,
porque en ella no hay posibilidad alguna de rehabilitar al sujeto ni de reintegrarle a su comunidad.
Antecedente Jurisprudencial.
Caso 1 "Accin de Nulidad por Inconstitucionalidad e Ilegalidad" en contra de la Ley de Divisin Poltico-
Territorial del Estado Amazonas, intentada por miembros pertenecientes a las comunidades indgenas
Yanomami, Piaroa, Piapoco, Bar, Jivi, Ye"kuana, Snema, Puinave y Yabarana y que representan un 44% de la
poblacin en dicho Estado."
Una decisin jurisprudencial sin precedentes la constituy la sentencia de fecha 5 de Diciembre de 1996, dictada
por la Sala Plena de la ex Corte Suprema de Justicia, en la cual se resalt la importancia de este derecho para
los pueblos indgenas de Venezuela. Se trat de la "Accin de Nulidad por Inconstitucionalidad e Ilegalidad" en
contra de la Ley de Divisin Poltico-Territorial del Estado Amazonas, intentada por miembros pertenecientes a
las comunidades indgenas Yanomami, Piaroa, Piapoco, Bar, Jivi, Ye"kuana, Snema, Puinave y Yabarana y
que representan un 44% de la poblacin en dicho Estado.
Entre otros argumentos, los recurrentes alegaron que los nuevos municipios fueron creados con criterios
urbanos, es decir, impuso "modelos ordinarios no adaptados a la cosmovisin y organizacin socio-cultural de las
etnias", aunado al problema de los despojos automticos de sus territorios ancestrales: todo ello viola el derecho
de participacin poltica -mediante la consulta popular y los referendos- de estos grupos en la creacin
de leyes que inciden en sus modos de vida. An cuando la decisin equipara la problemtica de los derechos
humanos de las comunidades indgenas como un problema de "minoras", sin embargo resulta elogiable su
contenido al considerar este derecho como un derecho humano esencial a la proteccin de las comunidades
indgenas, justamente:"... por ser el derecho a la participacin poltica en una sociedad democrtica un principio
general de rango constitucional, lo que la doctrina define como gobernabilidad participativa (Prembulo,
penltimo prrafo y artculos 2o. y 3o de la Carta Magna) y por ser un derecho de las minoras (los indgenas en
el presente caso), susceptibles de la tutela jurdica, conforme al artculo 50 ejusdem, los grandes tratados y
convenciones internacionales sobre los derechos humanos, las leyes nacionales y estadales... La participacin
ciudadana en la formacin de una ley por su enjuiciamiento y valoracin, antes de su aprobacin, permite
descubrir los intereses generales de la comunidad y verificar la real respuesta a sus aspiraciones, as como el
eficiente cumplimiento a posteriori de su finalidad.... Es entonces a travs de la consulta popular en la formacin
de la ley... que el derecho a la participacin poltica se verifica".
La propia Constitucin del Estado Amazonas ya consagraba este derecho en su artculo 15: "La Asamblea
legislativa promover la realizacin de referendos en las comunidades para la modificacin de los elementos
relativos a la organizacin municipal en la jurisdiccin estadal". Aunque los recurridos alegaron que el
Gobernador del Estado Amazonas haba consultado a ciertos organismos oficiales y no gubernamentales sobre
el contenido de la nueva ley, la Corte seal enfticamente que la participacin "... debe manifestarse antes y
durante la actividad legislativa y no tal solo en el momento de su promulgacin por parte del Gobernador del
Estado". Ms adelante se sealaba en la misma sentencia: "La participacin es un fenmeno de la vida
democrtica, que al manifestarse antes de dictarse la norma, instruye a la autoridad sobre los intereses legtimos
y necesidades de la comunidad y produce, a posteriori, consecuencias positivas, que se revelan en el respaldo
democrtico de su aplicacin". En consecuencia, por haberse violado el derecho constitucional de participacin
ciudadana en la formacin de la normativa concerniente a la divisin poltico territorial del Estado Amazonas, es
por lo que la Corte Suprema de Justicia en Pleno declar parcialmente con lugar en recurso de nulidad antes
referido.