Departamento de Comunicaciones Washington, D.C.

20431 Telfono 202-623-7300 Fax 202-623-6278

Direccin de la ficha tcnica en Internet: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/enviros.htm


El clima, el medio ambiente y el FMI

A fin de estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmsfera se requerir una transformacin radical del sistema energtico mundial en
las prximas dcadas. Los instrumentos fiscales (como los impuestos sobre el
carbono y otros similares) son la poltica ms eficaz para reflejar los costos
ambientales en el precio de la energa y promover el desarrollo de tecnologas ms
limpias, adems de ser una fuente de ingreso valiosa (por ejemplo, para reducir otras
cargas tributarias). Las polticas fiscales tambin son importantes para hacer frente a
otros retos ambientales, como la mala calidad del aire y la congestin urbana.
Actuar en respuesta al cambio climtico ha pasado a ser uno de los principales desafos
que enfrenta el mundo en materia de polticas. De conformidad con el cometido y el mbito
de especializacin de la institucin, el FMI se centra en los desafos macroeconmicos,
fiscales y financieros del cambio climtico. Tambin brinda asesoramiento para que las
reformas fiscales se diseen correctamente con el fin promover un crecimiento ms verde a
nivel ms amplio, sobre todo en lo que respecta a las cuestiones prcticas para encaminar
los precios en los sistemas de transporte y energa.

Implicaciones fiscales

La aplicacin de cargos de amplia base sobre las emisiones de gases de efecto
invernadero, como un impuesto sobre el carbono, constituye el instrumento ms eficaz para
reducir dichas emisiones en toda la economa. Promueve cambios de conducta
generalizados, lo que fomenta que los individuos y las empresas reduzcan el uso de
energa y se vuelquen a combustibles ms limpios.

Los impuestos sobre el carbono tambin pueden generar caudalosos ingresos fiscales. Los
retos fiscales que plantean las dificultades econmicas actuales constituyen el momento
propicio para evaluar este tipo de cargos ambientales innovadores.

Los mecanismos de topes y comercio constituyen otra opcin, pero en general deberan
disearse como impuestos por medio de la recaudacin de ingresos fiscales y clusulas de
estabilizacin de precios.

Elaboracin de una respuesta

Al elaborar polticas fiscales de mitigacin del cambio climtico, es necesario tener en
cuenta muchos factores:

El nivel y la base adecuados de los impuestos, y el tratamiento de los bienes
negociados.
El papel de polticas complementarias, como las de investigacin, desarrollo y
aplicacin de tecnologas limpias.

- 2 -

INFORMACIN ACTUALIZADA EN MARZO DE 2014
El equilibrio entre los impuestos sobre el carbono y otros impuestos al financiar el
presupuesto estatal y la manera de usar los ingresos fiscales adicionales.

El tratamiento de los recursos forestales y otras emisiones no relacionadas con la
energa: y

La manera de mitigar el impacto en empresas y hogares vulnerables.

Estas y otras cuestiones se analizan en profundidad en un libro reciente del FMI, Fiscal
Policy to Mitigate Climate Change: A Guide for Policymakers. En 2014 el FMI (junto con
Brookings Institution y Resources for the Future) publicarn un volumen editado que se
centrar especficamente en el diseo de un impuesto sobre el carbono en Estados Unidos
en el marco de la reforma fiscal general.

Financiamiento de las medidas para hacer frente al cambio climtico

Existe un amplio acuerdo en cuanto a la necesidad de asistencia financiera sustancial para
proyectos de adaptacin y mitigacin climtica en los pases en desarrollo. En 2011, el FMI,
en colaboracin con el Banco Mundial y otras partes, inici un estudio para el G-20 sobre la
eficacia, el potencial generador de ingresos y la administracin de una amplia variedad de
opciones fiscales para el financiamiento de las medidas de respuesta al cambio climtico;
por ejemplo, el anlisis de cargos para las emisiones del transporte areo y martimo
internacional e instrumentos fiscales internos (relacionados o no con el carbono).

El Fondo Verde propuesto por el personal del FMI facilitara que los flujos financieros que
reciben los pases en desarrollo los ayudaran a promover la adaptacin y mitigacin del
cambio climtico. El FMI no lo creara ni lo administrara. Desempeara una funcin
importante como marco de movilizacin de recursos, y el Fondo Verde podra ser el primer
paso hacia un acuerdo mundial vinculante sobre la reduccin de las emisiones de gases de
efecto invernadero.

Desafos macroeconmicos

Las polticas de mitigacin del cambio climtico repercuten en el crecimiento econmico de
los pases, los niveles de ahorro e inversin, los flujos de capital y las tasas de inters. Pero
el anlisis del FMI sugiere que estos costos pueden manejarse si las polticas se formulan
correctamente. Concretamente, las polticas deben ser crebles y traducirse en una
estabilidad a largo plazo de los precios, y al mismo tiempo deben ser lo suficientemente
flexibles para adaptarse a la nueva informacin que surja y a las cambiantes condiciones
econmicas; y su aplicacin debe ser tan amplia y equitativa como sea posible

Otras actividades del FMI relacionadas con el medio ambiente

Hay tambin amplio margen para reformar los sistemas tributarios y abordar con mayor
eficacia los problemas ambientales y conexos que pueden representar un considerable
freno para el crecimiento econmico, como el impacto de la mala calidad del aire en la
salud y en la productividad, y la grave congestin de grandes centros urbanos. Los desafos
clave son reestructurar los sistemas de tributacin de la energa para abordar de forma
directa la fuente de dao ambiental (por ejemplo, al gravar las emisiones o la conduccin
por carreteras con mucho trfico en lugar del consumo de electricidad o la venta de
- 3 -

INFORMACIN ACTUALIZADA EN MARZO DE 2014
vehculos); alinear mejor los niveles tributarios con la escala de dao ambiental, y superar
los desafos prcticos relacionados con el incremento en el costo de transporte y energa.

En estudios anteriores del FMI se exponen los principios fundamentales del diseo de
impuestos verdes, centrando la atencin en los estudios de casos de Chile y Mauricio.
Adems, en un informe del FMI (que se publicar en el verano de 2014, con datos de 150
pases) se presentan estimaciones de los impuestos sobre los productos derivados de
combustibles fsiles para reflejar la contaminacin y el impacto ambiental asociado al uso
de la energa y se destacan los importantes beneficios en trminos de impuestos, salud y
medio ambiente derivados de la reforma tributaria.
En un estudio y un libro recientes del FMI, publicados en septiembre de 2013, se define la
magnitud de los subsidios a los combustibles fsiles como fuente de energa en todo el
mundo en torno a US$2 billones en 2011, incluidos los costos fiscales directos y los
subsidios implcitos derivados de no gravar el dao ambiental o la energa a la misma tasa
que los dems productos de consumo. Ambas publicaciones se basan en estudios de
casos para proporcionar recomendaciones prcticas (por ejemplo, en lo relativo a los
instrumentos mejor focalizados disponibles de uso comn para la proteccin de los pobres)
sobre la implementacin de reformas del precio de la energa. En el caso de los productos
petroleros, por ejemplo, mediante la reduccin de las subvenciones podran limitarse
considerablemente las emisiones de gases de efecto invernadero en muchos pases, y al
mismo tiempo se reduciran los dficits fiscales. El FMI tambin participa en el seguimiento
regular de las polticas de precios de los combustibles en respuesta a la volatilidad de los
precios internacionales de los mismos. En otro estudio reciente se define y mide el
concepto de inversin verde y se explican las tendencias recientes.