TEI AS: Rio de J aneiro, ano 2, n 3, jan/ jun 2001 ARTI GOS 1

A OUTRA FACE DA INCLUSO

1

Eneida Oto Shiroma
Doutora em Educao
Professora do Centro de Educao
Universidade Federal de Santa Catarina

RESUMO
O discurso da incluso e conceitos coadjuvantes so utilizados para justificar a implantao de polticas que
tm promovido seu oposto: a excluso social. Dedicamos especial ateno ao discurso do New Labour e da
Terceira Via pela influncia que exercem sobre as reformas polticas na Europa e nos demais continentes.
Procuramos esclarecer de que forma estes conceitos esto articulados e como se relacionam s polticas eco-
nmicas em curso, buscando explicar a racionalidade que h por trs das polticas de incluso e coeso social.
Palavras-chave: incluso, excluso social, poltica educacional.

Os debates sobre as polticas sociais da dcada de 1990 popularizaram algumas expresses
como excluso social, autonomia, cidadania e qualidade. Tais conceitos, to caractersticos do pro-
grama poltico oposicionista da dcada de 1980, parecem ter sido reciclados e transformados em
bandeiras da situao nos anos 90. Fizeram-se presentes em discursos de governos, organismos in-
ternacionais e empresrios, que, em coro afinado, passaram a reivindicar educao de qualidade
para todos, de uma maneira distinta e desarticulada das necessidades populares.
Movimentos em prol da redemocratizao e de uma assemblia nacional constituinte, na
dcada de 1980, denunciavam a violao dos direitos sociais bsicos em favor de interesses econ-
micos. Nessa perspectiva, as questes sociais e econmicas eram situadas em campos opostos: de
um lado, cidadania e direitos como educao e sade no pareciam conciliveis com desenvol-
vimento e pagamento da dvida externa, de outro.
Na dcada de 1990, o discurso oficial apresentou nova formulao, dissolvendo a tenso
que contrapunha interesses econmicos e sociais; conceitos outrora antagnicos apareceram como
complementares. Essa bricolagem pode ser observada em documentos da Cepal do incio da dca-
da,
2
nos quais os termos educao, competitividade, eficincia e eqidade foram costurados em um
arranjo emblemtico que forneceu o tom das polticas pblicas na regio. No incio do sculo XXI,
educao, cidadania e incluso social passaram a ser vistas no s como interdependentes aos inte-
resses econmicos, mas como imperativas s naes.
No plano do discurso, contradies foram desfeitas e expresses antes caractersticas de
reivindicaes populares apareceram amalgamadas a objetivos econmicos de grupos restritos. Es-
tavam sendo forjadas as bases do consenso to recomendado pelas agncias multilaterais. Contudo,
o consenso de papel no foi capaz de dissolver as tenses geradas por interesses antagnicos de
segmentos sociais que usavam termos semelhantes com intenes muito distintas. Esse transfor-
mismo nos discursos do governo e de empresrios gerou surpresa e suspeita.

1
Este texto parte da pesquisa Profissionalizao de educadores: estudo comparado Brasil e Inglaterra, desenvolvi-
da na School of Continuing Education, University of Nottingham, 2000-01, com apoio da Capes.
2
CEPAL. Transformacin productiva con equidad. 1990; CEPAL. Educao e conhecimento: eixos da transformao
produtiva com eqidade. 1992.


TEI AS: Rio de J aneiro, ano 2, n 3, jan/ jun 2001 ARTI GOS 2
A confuso inicial provocada pela substituio de discursos foi tema abordado por autores
que desvendaram, com muita propriedade, as armadilhas dessa retrica, explicitando as diferenas
entre igualdade e eqidade, qualidade total e qualidade social (Gentili, 1998; Gentili e Silva, 1995).
No vamos retom-las aqui, pois nossa reflexo direciona-se a outros conceitos, existentes na virada
do sculo, como incluso e coeso social, solidariedade, oportunidade, autonomia responsvel, a-
prendizagem ao longo da vida e comunidade. Por meio de exaustiva pesquisa documental, identifi-
camos que comearam a ser mencionados com excessiva freqncia em relatrios da rea social de
organismos internacionais, regionais (da Unio Europia e Amrica Latina) e nacionais (Brasil e
Inglaterra). Tambm observamos que, para justificar a reforma nas reas sociais, os documentos
comearam a apresentar um tom de estranhamento e inconformismo relativos aos indicadores de
pobreza e excluso social. Prescreviam a educao e a empregabilidade como sada para reverter o
processo, promovendo a incluso. Nessa linha de argumentao, a escola foi ganhando centralidade,
embora no prioridade. Derivou desse movimento a difuso da idia de educao ao longo da vi-
da
3
valores e novas formas de ver o mundo devem ser mostrados para as novas geraes, no
apenas no espao escolar ou em determinada faixa etria; aprender tornou-se tarefa para a vida toda,
a comear pela mais tenra infncia.
No Brasil, Toda criana na escola foi o bordo do Ministrio da Educao em 1998. Em
1999, convocou-se, alm de crianas, pais, amigos, voluntrios, empresas e comunidade, enfim, ampli-
ou-se a campanha: Todos escola. O apelo culminou com a difuso macia das noes de educao
inclusiva e sociedade inclusiva, caractersticas das polticas pblicas no final dos anos de 1990.
Neste artigo, propomo-nos a discutir de que forma estes conceitos esto articulados. Por
que at mesmo documentos da rea econmica clamam pela educao inclusiva? De que modo a
noo de incluso funciona como engrenagem para polticas econmicas? Que racionalidade presi-
de a mudana do discurso de desigualdade e pobreza para o de excluso e incluso social? Para res-
ponder a estas questes, tomamos como referncia estudos sociolingsticos em especial de Nor-
man Fairclough e Ruth Levitas que analisam o discurso do governo trabalhista britnico: o New
Labour. Fairclough observa uma tendncia convergncia na retrica de governos social-
democratas, mencionando inclusive semelhanas entre Inglaterra e Brasil (2000, p. 33). Por esta
razo, discutiremos os principais conceitos presentes em documentos do Departamento para Educa-
o e Emprego
4
ingls, da Unio Europia e de organismos multilaterais, assim como os argumen-
tos presentes na proposta da Terceira Via, buscando evidenciar uma outra face da incluso, termo
que comea a ganhar popularidade em debates educacionais no Brasil.

3
Educao ao longo da vida aparece como prioridade no relatrio (White paper) da comisso para competitividade
e crescimento econmico da Comunidade Europia, presidida por Jacques Delors, em 1994. Mais tarde, a comisso
batiza 1996 como Ano da educao ao longo da vida. Naquele ano, veio a pblico o relatrio da comisso da Unes-
co: Educao para o sculo XXI, tambm presidida por Delors, difundindo amplamente a noo de lifelong lear-
ning.
4
O Department for Education and Employment (DfEE) foi extinto no segundo mandato de Tony Blair, reeleito primei-
ro-ministro ingls em junho de 2001. As questes relacionadas ao emprego passam alada do recm-criado Depart-
ment of Work and Pensions e a educao, do novo Department of Education and Skills.


TEI AS: Rio de J aneiro, ano 2, n 3, jan/ jun 2001 ARTI GOS 3
VISES SOBRE EXCLUSO E INCLUSO SOCIAL
Frustrando muitos sonhos e expectativas, os avanos tecnolgicos e crescimento econmico no
vieram acompanhados de melhores condies de vida e progresso social, nem conduziram a huma-
nidade almejada igualdade e emancipao sociais. Ao contrrio, podemos observar persistncia e
alargamento de defasagens entre abastados e despossudos, tanto em pases perifricos quanto cen-
trais. Essa constatao fez emergir diferentes discursos sobre excluso social.
A introduo dessa expresso no vocabulrio da poltica social ocorreu nos governos socia-
listas franceses na dcada de 1980, quando foi amplamente utilizada para referenciar grupos de pes-
soas que viviam s margens da sociedade e, em particular, sem acesso ao sistema de seguridade e
benefcios sociais. Contudo, quando excluso social comeou a ser mais amplamente utilizada no
contexto europeu, j aparecia associada sua soluo, coeso, que adquiriu status de meta da Uni-
o Europia: conquistar coeso social e econmica (Percy-Smith, 2000, p. 1).
Os documentos apresentam diferentes interpretaes para excluso social. Em algumas de-
las, excluso identificada com pobreza:
Com mais de 52 milhes de pessoas na Unio Europia vivendo abaixo da linha da pobreza, a ex-
cluso social um fenmeno endmico; [] a necessidade de coeso econmica e social clama por
solidariedade [] na luta contra a excluso social, para combater a pobreza [] que divide a so-
ciedade em dois (European Commission, 1994, p. 15).
Outra interpretao bastante aceita a de que a excluso social decorre da existncia de
adultos desprovidos de trabalho e crianas desprovidas de educao decente (Levitas, 1998, p.
148).
5
Esta preocupao se tornou to crucial que, em 1997, o governo ingls criou a Unidade de
Excluso Social, para desenvolver programas destinados incluso. Desde ento, acirraram-se os
debates, na sociedade britnica, sobre o fenmeno.
Ruth Levitas identificou trs tipos ideais de discursos associados a excluso e incluso so-
cial: o redistribucionista, o integracionista e o de subclasse (1998, p. 7). O redistribucionista tem
como principal preocupao a pobreza e prope sua reduo por meio da redistribuio da riqueza.
a proposta de grupos radicais e foca os processos que produzem e reproduzem as desigualdades.
Critica as desigualdades e contrape a excluso a uma verso de cidadania que clama por redistribu-
io significativa de poder, recursos e riqueza.
O discurso integracionista, por sua vez, atribui a excluso principalmente ao desemprego e,
por conseguinte, v a incluso como encaminhamento de pessoas ao trabalho remunerado. O oposto
de excluso insero profissional. Promover a integrao social de grupos marginalizados signifi-
ca dar prioridade ao treinamento e orientao para que conquistem empregabilidade e ingressem no
mercado de trabalho.
O terceiro tipo de discurso utiliza-se da idia de subclasse. Centra-se em aspectos morais e
comportamentais de excludos, alegando haver deficincias em sua cultura. Remete idia de maus
hbitos, vcios, delinqncia e crime. Culpa o pobre por sua situao de pobreza e o desempregado
pelo desemprego. Caracteriza-se pela forte moralizao, nfase na ordem social e integrao moral
(Levitas, 1998, p. 14). Culpa a subclasse pela criao de uma cultura de dependncia de benefcios

5
Definio de Harriet Harman, pesquisadora do Centre of Analysis of Social Exclusion da London School of Econo-
mics and Political Science.


TEI AS: Rio de J aneiro, ano 2, n 3, jan/ jun 2001 ARTI GOS 4
que o Estado oferece. Excluso da cidadania seria a marca dessa suposta subclasse que, segundo os
autores dessa vertente, no ir desaparecer sem a implementao de uma srie de polticas destina-
das a restabelecer o cidado (Levitas, 1998, p. 16). Nesta viso, a incluso social depende de mu-
danas culturais nos valores, na tica.
Argumentos do New Labour e da Terceira Via que se afirmam eqidistantes do livre
mercado e do socialismo mesclam elementos dos discursos integracionista e da subclasse. Fazem
alarde em razo do crescimento do crime, da violncia e das taxas de suicdio, apresentando-os co-
mo riscos ou frutos dos riscos a que estamos submetidos. Baseados em Durkheim, os mentores des-
sa corrente interpretam tais fenmenos como anomia resultante da falta de integrao.
6
Buscam,
ento, frmulas eficientes para a incluso de sujeitos marginalizados.
Embora pouco comum em textos oficiais do Brasil e da Amrica Latina at o presente,
7

coeso social expresso recorrente na maioria dos documentos da Comunidade Europia que tm
manifestado preocupao com a pobreza e a excluso social (World Bank, 2001; OCDE, 2000;
UNDP, 1997; Unesco, 2000).
A viso de uma sociedade mais inclusiva, produtiva e coesa aquela onde direitos conduzem a
responsabilidades e os indivduos tm a chance de realizar seu potencial (Commission of Social
Justice, 1994, apud Levitas, 1998, p. 35).
Com otimismo revigorado, os documentos sugerem um crculo virtuoso da incluso para
contrapor ao crculo vicioso da excluso. Estruturam-se, a partir da aceitao tcita do autodesen-
volvimento, sobre um pensamento linear: desemprego resulta da falta de habilidades; programas de
treinamento ajudam a adquirir habilidades e, conseqentemente, um trabalho. Acentuam que o prin-
cipal meio de combater a desigualdade no pela redistribuio econmica, mas dando poder que-
les em desvantagem, alertando que um enxerto de habilidades, via treinamento, s pode ser viabili-
zado se o setor pblico estiver enraizado nos valores de incluso e cidadania.
A idia de todos includos na comunidade global, sujeitos aos mesmos riscos, cria uma si-
tuao de igualdade simblica que impe a todos a responsabilidade e o compromisso moral de
combater a pobreza e a excluso social. Todos foram convocados, todos so parceiros nessa tarefa,
empreitada mundial onde deveriam estar igualmente comprometidos e coesos.
8
Que racionalidade
preside este discurso? Que sutileza cirze esta colcha de conceitos?

6
Anthony Guiddens, Will Hutton, Geoff Mulgan e Etzioni so considerados os autores mais influentes da chamada
Terceira Via e escrevem para a organizao DEMOS.
7
O Cepal j apontava preocupao com a cidadania, que foi resgatada no documento de 2000: Equidad, desarrollo y
ciudadania.
8
Cumpre lembrar que, em 1990, os organismos internacionais patrocinaram a Conferncia Mundial de Educao para
Todos (EFA). Uma nova conferncia do EFA ocorreu em 2000, em Dakar, para avaliar resultados do plano e estabele-
cer novas metas. Revigorou-se a idia de incluso, por meio do complemento para todos. A Unio Europia e as
agncias multilaterais publicaram inmeros documentos e eventos utilizando tal expresso: Educao para todos
(EFA, 1990, 2000); Oportunidade para todos (WB, 2000) e Segurana para todos (CSS, 1997).


TEI AS: Rio de J aneiro, ano 2, n 3, jan/ jun 2001 ARTI GOS 5
Elementos para responder tais questes podem ser encontrados em um importante relatrio
da Unio Europia elaborado, em 1995, pela comisso Wealth Creation and Social Cohesion, presi-
dida por Ralf Dahrendorf.
9

DISCURSO CAMALENICO
O relatrio de Dahrendorf recomenda a criao de um novo discurso poltico centrado em
idias de incluso, excluso e coeso social. A definio de coeso social presente no relatrio arti-
cula-se tanto integrao econmica quanto moral, advogando que uma sociedade coesa aquela
que oferece oportunidades para todos os seus membros. Alm desse aspecto, a coeso remete a va-
lores comuns. Pressupe e requer que todos os cidados compartilhem um bem-estar mnimo, um
sentimento de pertencimento, orgulho cvico e participem em questes de natureza pblica (Levitas,
1998, p. 45).
Tais requisitos so afetados pela falta de recursos materiais, pela pobreza sria barreira
participao social. Por argumentos dessa natureza, a excluso social comeou a ser vista como
anttese de cidadania. A concepo de cidadania como antnimo de excluso social baseia-se no
modelo de T. H. Marshall, estabelecido em 1950, que englobava direitos civis, polticos e sociais.
Segundo Marshall, o sculo XX foi caracterizado pela extenso progressiva de direitos sociais. Re-
feria-se ampliao do direito de bem-estar econmico e garantia de poder compartilhar toda a
herana social e viver civilizadamente, de acordo com os padres que prevalecem na sociedade
(Levitas, 1998). Foi a nfase nos direitos sociais do cidado e no direito de compartilhar a herana
social que fez desta uma linguagem til para defensores da igualdade, pois implicava tambm maior
igualdade econmica.
Marshall alertou que um movimento para maior igualdade seria limitado pela tenso entre
o princpio da justia social e a operao do mercado. A noo de justia social tambm est presen-
te nas chamadas estratgias para renovao nacional que reiteram a interdependncia entre eficin-
cia econmica e coeso social. A insistncia nesta conexo parte da caracterizao geral do New
Labour como terceira via.
Essa via aceita o argumento de que a coeso social depende de melhorias nas condies de
vida, mas alerta que a redistribuio no o caminho para reduzir as desigualdades e sim dar poder
aos grupos em desvantagem sugesto que tem sido disseminada pelo Banco Mundial (2001) como
empowerment das comunidades.
A palavra comunidade tem sido usada como sinnimo de vizinhana (neighbourhood),
termo em voga nas polticas sociais do Reino Unido e Unio Europia. Assim, a idia de dar poder
e autonomia s comunidades est associada nfase na descentralizao que caracterizou as refor-
mas recentes de diversos pases. Trata-se de descentralizar questes operacionais, da gesto do coti-
diano, enquanto se mantm centralizadas as decises estratgicas.

9
Economista da LSE, autor de As classes sociais e seus conflitos na sociedade industrial. Braslia: UnB, 1982. Obra
onde o autor quer destruir teses de Marx.


TEI AS: Rio de J aneiro, ano 2, n 3, jan/ jun 2001 ARTI GOS 6
COMUNIDADE: ARENA DE CONTROLE E INCLUSO SOCIAL
Comunidade um conceito comumente utilizado no discurso acadmico, porm sua difu-
so na linguagem dos polticos britnicos foi observada na dcada de 1990, em parte pela insistn-
cia de Margaret Thatcher em afirmar que no existe essa tal coisa sociedade (Levitas, 1998, p.
89).
H vrias definies de comunidade em teorias sociolgicas, relacionadas a esquerda e di-
reita, a propostas transformadoras e conservadoras. No entanto, a concepo dominante a que a-
tribui comunidade obrigaes e responsabilidades. Nessa viso, comunidades esto sendo apre-
sentadas como arenas de incluso poltica, para cidadania ativa. So as bases dos processos de des-
centralizao, caractersticos das polticas pblicas contemporneas em vrios pases.
Os defensores da descentralizao do poder leia-se responsabilidades para as comuni-
dades, embasam seus argumentos em duas premissas. A primeira a de que responsabilidade e
prestao de contas (accountability) seriam mais facilmente obtidas em nvel local; embora a nfase
em governo local tambm possa ser entendida como tentativa de dispersar responsabilidades do
governo central. A segunda premissa a de que localidade, assim como etnia e gnero, devam ser
as categorias centrais para construir a nova identidade: a da maioria das pessoas que vivem numa
mesma rea. Vizinhana torna-se a unidade bsica sobre a qual tem sido estruturado o planejamento
da rea social na Gr-Bretanha.
Para Macmurray, expoente do comunitarismo cristo ingls, fatos econmicos no produ-
zem comunidades; e na ausncia da solidariedade de comunidade, o resultado ser a luta de clas-
ses (Levitas, 1998, p. 108, grifo nosso). A idia implcita nesta afirmao que reforar a coeso,
a solidariedade e dar poder s comunidades so iniciativas para evitar a luta de classes. Na mesma
linha, Gray argumenta que o problema de uma classe excluda criar uma sociedade insegura e
fraturada, com cada vez menos valores compartilhados e interesses comuns (Levitas, 1998, p. 37).
Excluso social cara pelo fardo que impe ao sistema de seguridade social e, tambm,
pelos custos indiretos que surgem por exemplo, a delinqncia juvenil e a sade precria que afeta
os mais pobres da sociedade (Percy-Smith, 2000, p. 110).
A ao de excludos representa uma ameaa constante. Argumentos oficiais acabam ex-
pressando o que tentam ocultar: a ateno dada chamada populao vulnervel ou grupos de risco
decorre da necessidade de control-los e do temor de instabilidades decorrentes de seus movimen-
tos. No intuito de orientar o governo a conviver com incertezas e gerir imprevistos, autores influen-
tes prescrevem a incluso. No h, contudo, consenso sobre como viabiliz-la.
O AVESSO DA INCLUSO
O relatrio de Dahrendorf v o desemprego como a maior ameaa para a coeso social e
para a criao de riqueza, razo pela qual recomenda renda decente para todos (Dharendorf, 1995,
p. 86). Colocando-se veementemente contra essa idia, Gray (1997) insiste no ser essa uma solu-
o. Esse autor v as razes da pobreza na desqualificao e na desestruturao da famlia e acres-
centa que a principal causa da pobreza cultural, no podendo ser removida pela proviso de renda.
Os argumentos de Gray reforam o discurso da subclasse, na tipologia de Levitas. Afirma
que a moderna pobreza mais um fenmeno cultural que meramente econmico. Seria causado
tambm pela educao pobre, que gera a cultura da dependncia. A dependncia econmica do Es-


TEI AS: Rio de J aneiro, ano 2, n 3, jan/ jun 2001 ARTI GOS 7
tado de Bem-Estar Social encarada como patologia, doena moral, fruto da condio psicolgica
criada pelo prprio sistema de benefcio, onde o Estado visto como provedor universal e, com
isso, solapa a iniciativa pessoal, a independncia e o auto-respeito. A cultura de dependncia defi-
nida como endmica cultura do no-trabalho e confiana em benefcios, caracterizada por uma
espiral descendente de ociosidade, crime e eroso da tica trabalhista. Transfere o enfoque da base
estrutural da pobreza para o carter moral e cultural dos pobres. Por essa razo, famlias passam a
ser vistas como instituies primrias de controle e previdncia social em discursos governamentais
(Levitas, 1998, p. 122).
No discurso da subclasse, so abundantes as metforas relativas biologia. O comentarista
poltico americano Charles Murray usa a metfora da doena para se referir excluso social, que,
em sua viso, contagiosa e se espalha por meio de pessoas [] cujos valores esto contaminando
a vida de toda a vizinhana por rejeitar tanto a tica do trabalho quanto a da famlia. E continua:
Nem todos os pobres so parte de uma subclasse. Sua existncia pode ser diagnosticada por meio
de trs sintomas: ilegitimidade, crime e eliminao da fora de trabalho [] e se nascimentos ileg-
timos so o indicador principal de uma subclasse, o crime violento um indicador de seu desen-
volvimento; a prova definitiva de que uma subclasse est entre ns o grande nmero de jovens
saudveis de baixa renda que escolhem no trabalhar (Murray apud Levitas, 1998. Traduo livre).
De acordo com Murray, esses trs fatores interagem para produzir comunidades patolgi-
cas nas quais a socializao de crianas inadequada: Comunidades precisam de famlias, preci-
sam de pais. Pais so necessrios como modelo para civilizar o jovem, mas matrimnio e responsa-
bilidades familiares so necessrias para civilizar os homens (Levitas, 1998, p. 17).
Esse af civilizador se justifica pelo receio de aes dos excludos, explcito em vrias pas-
sagens:
O que importa no igualdade, mas incluso. Os excludos ou a subclasse, muitos dos jovens,
certas mes solteiras e alguns membros de minorias tnicas representam um problema ameaa-
dor. A difcil situao em que vivem moralmente inaceitvel. Tambm demonstra que no esta-
mos vivendo os valores professados por uma sociedade civilizada. Poderemos ser surpreendidos se
cada vez mais pessoas no levarem estes valores a srio e os violarem vontade? (Dahrendorf apud
Levitas, 1998, p. 44).
Daquele que no tem propriedade e a quem negada a oportunidade para adquiri-la, pode ser espe-
rado que lhe faltem as disposies apropriadas para a vida civil, e bem pode se tornar seu inimigo
(Gray, 1993, p. 37).
Pessoas que so ou se sentem excludas menosprezam a riqueza da nao, tanto no sentido de que
no podem contribuir [para cri-la], quanto por absorverem energias sociais improdutivas, assim
como benefcios e servios sociais. Nossa preocupao no com a desigualdade em si, mas com o
privilgio e a falta de acesso s oportunidades, ao mercado de trabalho, sociedade civil, partici-
pao poltica. Ento, incluso no significa igualdade, significa cidadania (Dahrendorf, 1995, p.
38).
Cumpre lembrar que comunidades no representam s lugares de perigo e instrumentos de
controle social. Tambm so arenas de incluso poltica. Isso justifica os esforos empenhados em
oferecer poder s comunidades, medida que concorrem para aumentar a coeso social (WB,
2001).


TEI AS: Rio de J aneiro, ano 2, n 3, jan/ jun 2001 ARTI GOS 8
Enquanto alguns autores advogam que no se deve desperdiar tempo e recursos com a
subclasse, outros ponderam que sua incluso necessria e pode redundar em benefcios econmi-
cos.
VALOR ECONMICO DA INCLUSO
Os custos da incluso so justificados como bom investimento alm de no serem finan-
ciados apenas pelo Estado. Apela-se para a solidariedade, caridade e voluntarismo. A ideologia do
New Labour atribui destacada importncia ao setor voluntrio, que, sendo independente e criativo,
capaz de gerar comunidades saudveis e empreendedoras. Comunidade tornou-se palavra-chave na
linguagem poltica, pois, alm de arena de controle, espao para o trabalho no-remunerado.
O discurso em prol do terceiro setor, pblico porm no estatal, afirma que a incluso soci-
al no pode ser exercida dentro da famlia; nessa linha, trabalho no-remunerado na esfera domsti-
ca no conta, mas, na comunidade, pode ser visto como uma etapa para a incluso. Considerando a
escassez do trabalho remunerado, o trabalho voluntrio torna-se a segunda opo, de onde se con-
clui que aqueles cidados que no tm oportunidade profissional para exercitar sua incluso devem
ser redirecionados para as comunidades a fim de praticar a cidadania ativa (Levitas, 1998, p. 158).
Est implcita nesta argumentao a idia de que o trabalho no-remunerado capaz de ge-
rar a incluso social. O voluntariado entendido como expresso de uma cidadania ativa torna-se
um atalho para a elevao da autovalorizao, auto-estima, especialmente para pessoas desempre-
gadas ou que dependem, h longo tempo, de benefcios e penses. Tambm um reforo empre-
gabilidade: torna as pessoas mais empregveis ao cultivar suas habilidades, capacidade de trabalhar
com outros e resolver problemas. Em suma, trabalho no-remunerado tambm visto como veculo
para integrao, desarticulada, porm, de qualquer vnculo com igualdade e justia social.
INCLUSO OPOSTO DE IGUALDADE
Em Beyond the New Right, Gray argumenta que planejamento central, socialismo de mer-
cado e todos os compromissos para o igualitarismo devem ser banidos da agenda poltica, em favor
de um consenso baseado na aceitao do mercado livre e na propriedade privada dos meios de pro-
duo. Como parte deste consenso, os social-democratas precisaro se desprender das iluses de
igualdade (Levitas, 1998, p. 102).
Hutton (1997) apologista da Terceira Via indagou-se sobre a relao entre incluso e
igualdade: sociedade boa uma sociedade mais igual e ento inclusiva ou sociedade boa uma
sociedade inclusiva que poderia suportar os nveis atuais de desigualdade? Pendendo para a segunda
opo, a resposta foi que mais igualdade condio necessria, mas insuficiente, para uma socieda-
de inclusiva. Acrescentou: a desigualdade deve ser reduzida at o ponto em que a sociedade se
sinta confortvel com ela.
Gray concorda que liberdades de mercado operam contra a coeso social, a solidariedade
social e a cidadania comum. Mas argumenta que igualdade s precisa ser defendida medida que
demandada como uma preveno contra excluso, no como faz a social democracia, nos solos de
justia social. Ou seja, incluso no tem relao alguma com igualdade ou distribuio; significa
elevar os pobres acima do limite de um padro mnimo (Levitas, 1998, p. 156).


TEI AS: Rio de J aneiro, ano 2, n 3, jan/ jun 2001 ARTI GOS 9
Para a nova direita, a injustia no a desigualdade, mas a coero que engloba cobrana
de impostos e regulao econmica, alm de ser usada para referir-se restrio mais direta da li-
berdade pessoal. A segunda injustia a excluso, porm interpretada como a inabilidade de al-
guns para participar em uma economia e uma sociedade que deveriam amar e qual deveriam unir-
se afetuosamente (Levitas, 1998, p. 76).
Para os defensores dessa corrente, incluso entendida como um dinmico e multifacetado
processo que conduz sociedade coesa; mas coloca-se em oposio igualdade, medida que se
define em termos de acesso s oportunidades. Participar, ser includo na economia dever pessoal,
e o caminho recomendado a empregabilidade, que aparece associada idia de segurana. O dis-
curso hegemnico enfatiza que a responsabilidade por conquist-la de cada cidado, cabendo ao
governo oferecer-lhes vias de acesso, oportunidades.
OPORTUNIDADE PARA TODOS
O argumento predominante nas polticas pblicas britnicas integrar as metas de pro-
mover empregabilidade, adaptabilidade e incluso com a distribuio justa de oportunidade eco-
nmica.
Temos de criar um pas onde haja oportunidades novas para todos milhes de pontos de oportu-
nidade. Oportunidades para trabalho e qualificaes para trabalho. Oportunidades para comear um
negcio. Oportunidades para ficar autnomo. E no tenho qualquer receio de dizer: o governo tem
a responsabilidade de criar este trampolim de oportunidades uma nova via de oportunidade da es-
cola para o trabalho. Isso permitir que muitos, por seus prprios esforos, beneficiem-se das opor-
tunidades antes abertas apenas a alguns (Brown apud Levitas, 1998).
A mensagem implcita nessa formulao do New Labour que a combinao de emprega-
bilidade e oportunidade gera incluso, algo que os indivduos alcanam e executam pela explorao
de oportunidade. A empregabilidade apresentada como algo que os indivduos tm de conquistar
ativamente, transformada em obrigao individual. Incluso, em lugar de direito, torna-se dever e
algo que requer desempenho ativo dos indivduos (Levitas, 1998, p. 128).
Educao profissional, treinamento e, especialmente, noo de aprendizagem ao longo da
vida exercem papel estratgico nessa poltica. A Comisso Europia conclama: Estudantes tm de
se tornar pr-ativos e mais autnomos, preparados para renovar seus conhecimentos continuamente
e responder construtivamente s mutantes constelaes de problemas e contextos (CEC, 1999, p. 9,
apud Field, 2000).
O prximo sculo ser definido por flexibilidade e mudana; mais que nunca haver uma demanda
por mobilidade. Hoje, um passaporte e uma passagem permitem que as pessoas viagem para qual-
quer lugar do mundo. No futuro, o passaporte para mobilidade ser a educao, e educao ao lon-
go da vida. Este passaporte para a mobilidade deve ser oferecido a todos (G8, 1999, p. 1, apud Fi-
eld, 2000, p. 87).
O complemento para todos, comum em campanhas, eventos e documentos de reas soci-
ais, busca criar uma igualdade imaginria, colocando todos na mesma condio: sujeitos excluso.
Sob um manto humanitrio, este discurso que apresenta educao e empregabilidade como meca-
nismos de sobrevivncia bsicos extremamente coercitivo. Constri uma noo de segurana


TEI AS: Rio de J aneiro, ano 2, n 3, jan/ jun 2001 ARTI GOS 10
como algo que os indivduos alcanam por meio da empregabilidade, sendo esta uma obrigao
individual. O que descrito como direito de aprender por toda a vida efetivamente uma obrigao
vitalcia de adquirir e manter habilidades requeridas pelo mercado.
A face autoritria deste discurso sobre treinamento e desenvolvimento se expressa na m-
xima: Aqueles que no melhorarem suas habilidades, ao que parece, no merecero nosso apoio.
E justifica-se a excluso social como escolha individual, opo de vida.
Em suma, os difundidos valores de solidariedade, tolerncia, eqidade e oportunidade para
todos visam a construo de uma sociedade civil decente (Levitas, 1998, p. 45) ou, nas palavras
de Dahrendorf (1995, p. 97), uma sociedade civil, civilizada e inclusiva, que , a um s tempo,
parte e resultado da criao de riqueza.
CONSIDERAES FINAIS
Levitas (1998), argumentando que excluso social um conceito poderoso por sua flexibi-
lidade, remete-o idia de processo, um continuum de mo dupla: mobiliza medos pessoais de ser
excludo ou esquecido e exerce uma forte atrao sobre aqueles que buscam valorizar sua participa-
o e os que buscam maior controle.
O passaporte ofertado para incluso a educao. Embora o acesso seja para todos, o des-
tino final varia segundo capacidades individuais, noo reforada pela ideologia meritocrtica e a de
competncias que assolam a poltica educacional contempornea.
Procuramos evidenciar o avesso da incluso. Seu lado menos nobre e altrusta, sua articu-
lao aos interesses econmicos e sua funo poltico-ideolgica. O discurso da incluso dissemina
a noo de risco e democratiza a insegurana a incerteza para todos. Esta ameaa deflagra o
instinto de proteo, segurana individual e conclama a responsabilidade de proteger a si prprio, a
famlia e a comunidade. Assim, promove ordem social, coeso e solidariedade, funcionando como
eficaz mecanismo disciplinar.
Argumentamos que a substituio do termo pobreza pela expresso excluso social tem a
pretenso de deslocar o foco de responsabilidades do Estado para o indivduo a ser includo, que
passa a ser o ator solitrio de sua incluso. Por isso, descarta-se a idia de classe social e desigual-
dade, frisando-se a preocupao com os valores de solidariedade, coeso e tolerncia e o sentimento
de pertencimento a uma comunidade (Levitas, 1998, p. 157).
Tentamos evidenciar neste artigo que mudana do discurso no significa mudana no pro-
jeto poltico, e sim um artifcio de retrica em que a preocupao com os valores, a solidariedade, a
tolerncia e a incluso se acopla linguagem espartana da competitividade e do capital humano.
Podemos observar outra estratgia da alterao operada na linguagem usada em documen-
tos analisados: substantivos tais como sociedade, classe, pobreza so retirados do vocabulrio
para retornarem adjetivados ao discurso sociedade do conhecimento, da aprendizagem, inclusiva;
pobreza moderna, pobreza dura; cidadania ativa; cidado produtivo, cidado competente; capitalis-
mo moderado. Em meio a tantos jogos de palavras, evidencia-se a contradio: decretam a morte do
conceito de classes sociais, mas confessam preocupao em evitar a luta dos mortos-vivos, o que
nos permite dizer que, literalmente, o fantasma ronda a Europa.
10


10
Referncia frase de abertura do Manifesto Comunista, escrito por Karl Marx em 1849.


TEI AS: Rio de J aneiro, ano 2, n 3, jan/ jun 2001 ARTI GOS 11
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CEPAL. Transformacin productiva con equidad. Santiago: 1990.
________Educao e conhecimento: eixos da transformao produtiva com eqidade. Santiago: 1992.
________Equidad, desarrollo e ciudadania. Santiago: 2000.
COMMISSION OF SOCIAL J USTICE. Social justice: strategies for social renewal. Londres: Vintage, 1994.
DAHRENDORF, R. Report on wealth creation and social cohesion in a free society. 1995.
DELORS, J . (org.). Educao: um tesouro a descobrir. So Paulo: Cortez, 1998.
EUROPEAN COMMISSION. Growth, competitiveness, employment: the challenges and ways forward into the 21
st
cen-
tury. Bruxelas: 1994.
FAIRCLOUGH, N. New labour, new discourse. Londres: Routledge, 2000.
FIELD, J . Lifelong learning and the new educational order. Stoke on Trent: Trentham Books, 2000.
GENTILI, P. A falsificao do consenso. Petrpolis: Vozes, 1998.
GENTILI, P. e SILVA, T. T. (orgs.). Neoliberalismo, qualidade total e educao; vises crticas. 2

ed. Petrpolis: Vozes,

1995.
GRAY, J . After social democracy. Londres: Demos, 1997.
________Beyond the new right: markets, government and the common environment. Nova Iorque: Routledge, 1993.
LEVITAS, R. The inclusive society? Social exclusion and New Labour. Londres: Macmillan Press, 1998.
ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT. Ministers Conference on Best Practices in Tac-
kling Poverty and Social Exclusion. Queen Elizabeth Conference Centre. Londres: 2000, pp. 9-10.
PERCY-SMITH, J . (org.). Policy responses to social exclusion: towards inclusion? Buckingham: Open University Press,
2000.
UNDP. Advisory note for the First Country Cooperation Framework for Brazil. Mai. 1997.
UNESCO. Estrategia de la Unesco sobre la promocin del desarrollo y la lucha contra la pobreza. Set. 2000.
WORLD BANK. World Development Report. 2000-2001.
WORLD BANK. Educational Change in Latin America and the Caribbean. LACSHD. 1999.


RESUMEN
Discursos de inclusin y de otros conceptos coadyuvantes quedan utilizados para justificar la imparticin de
polticas que han promovido justo el opuesto, la exclusin social. Dedicamos especial atencin al discurso del
New Labour y de la Tercera Va debido a la influenza que ejercen sobre las reformas polticas no slo en Eu-
ropa como en los dems continentes. Buscamos esclarecer de que forma los conceptos estos se articulan y
cmo se articulan a las polticas econmicas en curso, buscando explicar la racionalidad que hay por detrs de
las polticas de inclusin y cohesin social.
Palabras-clave: inclusin, exclusin social, poltica educacional.


ABSTRACT
The speech of social inclusion and helping concepts are used to justify the implementation of policies that ha-
ve increased the social exclusion. We gave a special attention to New Labours speech and of the Third Way,
that has been providing the tone of the political reforms not only in Europe but also in other continents. We
tried to show how those concepts are articulated and their links to the economic policies in course aiming to
explain the rationality that rests behind the social cohesion and inclusion policies.
Keywords: inclusion, social exclusion, educational policy.