Expansin de la frontera

agrcola
Luchas por el control y apropiacin de
la tierra en el oriente boliviano
Expansin de la frontera
agrcola
Gonzalo Colque
Luchas por el control y apropiacin de
la tierra en el oriente boliviano
iv
Expansin de la frontera agrcola
TIERRA cuenta con el apoyo institucional de:
Pan Para el Mundo - Servicio Protestante para el Desarrollo (PPM-SPD)
Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo (ICCO)
Este texto es una versin ajustada de un trabajo previo realizado por el
autor como parte de sus estudios en el International Institute of Social
Studies (ISS), La Haya-Holanda.
Colque, Gonzalo
Expansin de la frontera agrcola: luchas por el control y apropiacin
de la tierra en el oriente boliviano. La Paz: TIERRA, 2014.
118 p.; tablas; grfcos; mapas
DL: 4-1-890-14
ISBN: 978-99954-770-8-0
APROPIACIN DE LA TIERRA/ DESPOSESIN /
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS/ FRONTERA AGRCOLA/
SANTA CRUZ/BOLIVIA
TIERRA, abril de 2014
Editor: TIERRA
Calle Hermanos Manchego N 2566
La Paz - Bolivia
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Cuidado y edicin: Floriana Soria Galvarro
Diseo y diagramacin: Jaime lvarez Condori
Impresin: Integrate Comunicaciones
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Impreso en Bolivia
v
Expansin de la frontera agrcola
Reconocimientos
Esta publicacin es una versin ajustada de un trabajo previo reali-
zado como parte de mis estudios en el International Institute of Social
Studies (ISS), La Haya-Holanda. Este trabajo ha sido posible gracias
al apoyo de muchas personas, ante todo de mi familia por el perma-
nente apoyo emocional y espiritual. Permtanme agradecer de forma
particular la contribucin de las siguientes personas.
Entre los amigos de ISS, mi agradecimiento a Jun Borras por la con-
tinua supervisin, soporte y orientacin. Su trabajo acadmico y com-
promiso con las causas de los movimientos campesinos son fuentes
de permanente inspiracin. Tambin mi reconocimiento al profesor
Max Spoor por sus valiosos consejos acadmicos y comentarios. Tam-
bin mi gratitud por el apoyo, amistad y consejos que recib de Cris-
tbal Kay, Vera Gianotten, John Cameron y Ben McKay.
En Bolivia mi reconocimiento a TIERRA por el apoyo y confanza
permanente. Va mi agradecimiento a la Asamblea de Socios y al
Directorio. Un agradecimiento especial a Miguel Urioste, quien me
introdujo al mundo de los estudios agrarios desde que comenc a
colaborar con l haciendo trabajos de campo. Tambin mi reconoci-
miento a todos los compaeros de TIERRA de la ofcina nacional y
ofcinas regionales.
Finalmente, la beca de estudios que hizo posible este trabajo proviene
de Pan para el Mundo - Servicio Protestante para el Desarrollo de las
iglesias evanglicas de Alemania. Mi gratitud y agradecimiento a esta
organizacin.
vii
Expansin de la frontera agrcola
Abreviaciones ..........................................................................................ix
Prlogo .......................................................................................................1
Introduccin .............................................................................................5
Captulo 1. Marco conceptual ............................................................13
1. Desposesin como marco de anlisis ...........................................13
2. Repensando la acumulacin primitiva ........................................18
3. Problematizando apropiacin ..................................................22
Captulo 2. La frontera agrcola: breve repaso del contexto ..........29
1. Santa Cruz .........................................................................................30
2. El periodo de la Reforma Agraria 1953 - 1985 ..............................31
3. La penetracin de cultivos de usos fexibles
(1985 en adelante) ...........................................................................36
4. El relanzamiento de la Reforma Agraria en 1996 ........................39
Captulo 3. Ocupacin y control de la frontera agrcola ................43
1. Los periodos claves de la apropiacin de la tierra ......................43
1.1. La puesta en produccin de las tierras ocupadas .................44
1.2. La expansin de la frontera agrcola .....................................49
1.3. Control de la cadena agroindustrial .......................................54
2. El rol del Estado: luchas polticas y legales ...............................63
3. Exclusin y fuerza de trabajo en la frontera agrcola ..................70
Captulo 4. La agenda agraria emergente: discusin fnal ............79
1. Cmo opera la apropiacin de la tierra .........................................80
2. El rol del Estado: mecanismos extra-econmicos y dilemas ......84
3. Fuerza de trabajo y exclusin del acceso a la tierra.....................87
Conclusin ..............................................................................................91
Bibliografa.............................................................................................95
Sobre el autor .......................................................................................107
ndice
viii
Expansin de la frontera agrcola
Lista de tablas
Tabla 1. Deforestacin anual segn tipo de actores y expansin de las
reas cultivadas segn cultivos........................................................ 45
Tabla 2. Ocupacin de la tierra por actores y segn las cinco zonas
(documentado hasta 2004) ................................................................ 50
Tabla 3. Compaas de agronegocios establecidas en Bolivia
en el sector de oleaginosas ................................................................ 57
Tabla 4. rea cultivada de soya por tipo de productores de
Santa Cruz (2004) ............................................................................... 61
Tabla 5. Crecimiento poblacional en el departamento de
Santa Cruz entre 1950 y 2012 ............................................................ 72
Tabla 6. Cambios en poblacin ocupada segn actividades
econmicas 1992-2001........................................................................ 74
Tabla 7. Cambios en poblacin ocupada segn actividades
econmicas 2001-2012........................................................................ 76
Lista de grfcos
Grfco 1. Bolivia: Principales compaas agroindustriales
exportadoras de soya, 2011 ............................................................... 59
Lista de mapas
Mapa 1. Mapa de Bolivia ubicando el rea de estudio ................................ 12
Mapa 2. Mapa del anillo fronterizo ................................................................ 32
Mapa 3. Mapa de ubicacin de las cinco zonas de expansin del
departamento de Santa Cruz ............................................................ 51

ix
Expansin de la frontera agrcola
Abreviaciones
APD Acumulacin por Desposesin
ADM Archer Daniels Midland Company
AEMP Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de
Empresas
ANAPO Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas
BM Banco Mundial
BRICS Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica
CAN Comunidad Andina de Naciones
CAO Confederacin Agropecuaria del Oriente
CBF Corporacin Boliviana de Fomento
CNRA Consejo Nacional de Reforma Agraria
CONFEAGRO Confederacin Agropecuaria Nacional
CPE Constitucin Poltica del Estado
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (Food and Agriculture
Organization)
FES Funcin Econmica Social
GADSC Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz
GPS Global Positioning System
IDT Instituto Departamental de Tierras
INC Instituto Nacional de Colonizacin
INE Instituto Nacional de Estadstica
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario
PCR Pacifc Credit Rating
PNAT Proyecto Nacional de Administracin de Tierras
SAO S.A. Sociedad Aceitera del Oriente S. A.
TCP Tratado de Comercio de los Pueblos
TIERRA Taller de Iniciativas en Estudios Rurales y Reforma
Agraria
1
Prologo
Tengo la impresin que este nuevo trabajo de Gonzalo Colque gene-
rar polmica entre acadmicos de la cuestin agraria, pero principal-
mente entre dirigentes gremiales y polticos contemporneos. Esta es
una versin ajustada en espaol de su tesis de maestra presentada
a fnes de 2013 en el International Institute of Social Studies (ISS) de La
Haya, en Holanda. La comunidad acadmica boliviana ser interpe-
lada por la contundencia de su anlisis sobre las luchas por el control
y la apropiacin de las tierras en el oriente boliviano en las ltimas
dos dcadas. Es uno de los pocos textos producidos en nuestro pas
en el que el debate de la cuestin agraria de Bolivia traspasa nues-
tras fronteras y ubica con mucha precisin el lugar que recientemente
ocupamos en el mundo como productores de commodities. Y lo hace
con notable rigurosidad.
Una versin en ingls de este texto se escriba en Holanda al mismo
tiempo en que los bolivianos conocimos en julio de 2013 que se haba
pactado un modelo productivo entre la agro empresa crucea y el
gobierno del presidente Evo Morales para lograr la ampliacin de la
frontera agrcola de tres a trece millones de hectreas. Meta que se lo-
grara el ao de nuestro bicentenario, el 2025. La lectura de este libro
es imprescindible para quienes deseen entender lo que este pacto, si
se lleva a cabo, implicara para Bolivia y los bolivianos.
Este texto describe y analiza cmo la apropiacin de tierras en Santa
Cruz no es fruto del funcionamiento del mercado, sino principalmen-
te de mecanismos extra-econmicos, especialmente del poder polti-
co, de los pactos y alianzas entre sectores y con el Estado. Sabemos
que en los regmenes coloniales y feudales la tierra no vala si no esta-
ba atada a la mano de obra semi esclava del indio. Este texto destaca
cmo el capitalismo global que incursiona en la agricultura crucea
no necesita ahora de mano de obra. Gonzalo afrma que el sistema
Prlogo
2
Expansin de la frontera agrcola
capitalista en crisis es inhbil para contratar (explotar) trabajadores,
teniendo como alternativa el despojo de los recursos naturales que
an estn sin mercantilizar. Dice que el poder conservado por las li-
tes cruceas es utilizado no para despojar directamente de sus tie-
rras a campesinos e indgenas sino para impedir el acceso de nuevos
asentamientos a las tierras de frontera. Por otro lado, los campesinos
no tienen sufciente fuerza para concretar sus demandas en zonas
econmicamente menos atractivas para potenciales migrantes que no
poseen capital. Seala que hoy la tierra es ms valiosa que la fuerza
de trabajo y as el agronegocio no se enfrenta directamente a los traba-
jadores agrarios sin tierras sino que negocia con el Estado regulador.
En otras investigaciones de TIERRA concluamos que la agricultu-
ra boliviana est siendo transformada desde afuera, desde el capital
transnacional global, esencialmente en Santa Cruz, a travs de la cre-
ciente presencia de brasileros que traen capital, tecnologa y conoci-
mientos. En Santa Cruz estamos en los albores de una agricultura sin
agricultores en la que la tecnologa y el monopolio del conocimiento
desplazan la mano de obra. El autor insina que el trmino extranje-
rizacin de la tierra conducira a una mirada que privilegia la nacio-
nalidad de los productores y que el anlisis de la incursin de Bolivia
en el capitalismo agrario mundial debiera partir de una perspectiva
de clase.
Recordemos que el debate y aprobacin de la ley INRA (1996) se dio
justamente cuando la lite crucea acababa de descubrir el valor de
la tierra para el promisorio agronegocio soyero, cuando sus tierras
recin comenzaban a entrar al mercado global. Por eso su rechazo a
la aprobacin de la ley INRA fue tan violento, aunque menos estri-
dente que el rechazo a la Asamblea Constituyente y a las primeras
versiones de la nueva CPE. Esta primera expansin de la frontera
agrcola comienza a mediados de la dcada de 1990 del siglo pasa-
do, en regiones donde el Estado y sus instituciones son muy dbiles
pero adems ocurre poco despus de la suspensin de programas de
asentamientos humanos promovidos desde el Estado. En este contex-
to cobra mucho sentido la frase que Don Hugo Teodovich entonces
asesor de la CAO, luego director del INRA y ms tarde presidente del
Tribunal Agrario Nacional en el gobierno del General Hugo Bnzer
(1997-2002) me espet a boca de jarro en pleno hemiciclo del Senado
3
Prologo
Nacional el momento de la aprobacin de la ley: !Nos han ganado,
pero estas tierras sern de nuestros indios!, (se refera a las TCO y a
los indgenas de las tierras bajas).
Bolivia es una de las pocas regiones del mundo donde hay enormes
superfcies de bosques vrgenes que son percibidas por los mercade-
res de la tierra como grandes reservas mundiales para la expansin
del agronegocio. La lite crucea desconoca el valor de sus tierras
hasta los aos 90. Los terratenientes bolivianos en Santa Cruz son ri-
cos en tierras pero pobres en dinero, y se han convertido en aliados
claves para la expansin planetaria del agronegocio. Una vez que los
terratenientes bolivianos se percataron del valor de sus tierras en el
mercado global, preferen ahora alquilarlas antes que venderlas y se
estn convirtiendo en una clase rentista invisible pero poderosa. Por
eso, entre las modifcaciones normativas reclaman que el alquiler de
la tierra sirva como demostracin del cumplimiento de la Funcin
Econmica Social (FES).
Es necesario anotar que la expansin del agronegocio en Bolivia
a diferencia de otros pases del Cono Sur donde la ampliacin de
frontera para cultivos de exportacin es mucho mayor y ms acele-
rada ocurre a pesar de los altos costos del transporte, de los bajos
rendimientos de los cultivos y de la notable inseguridad jurdica so-
bre la tierra. Esto se explica porque el precio de la tierra en Bolivia, a
pesar de todo, contina siendo mucho menor que en cualquier pas
vecino. El autor afrma que la incursin del capital transnacional
es gradual, furtiva hasta cierto punto, y respaldada por las lites
terratenientes e incluso legitimada por pequeos productores que
defenden el modelo porque se benefcian de l.
Tambin seala que recientemente (2010) el gobierno abandon su
intencin proclamada en la Revolucin Agraria de 2006 de extender
y consolidar la autoridad del Estado sobre la frontera agrcola y el
sector agroindustrial cruceo. Concluye que los resultados de la titu-
lacin de tierras en Santa Cruz estn muy lejos de una transformacin
efectiva en trminos de devolver las tierras de frontera al dominio
estatal para la creacin de programas redistributivos de asentamien-
tos humanos y el control de la deforestacin y que por el contrario
estamos ante una expansin indiscriminada del capitalismo agrario.
4
Expansin de la frontera agrcola
Como el Estado fracas en su intento por recuperar y distribuir esas
tierras de frontera a los campesinos sin tierras, podramos concluir
entonces que en materia agraria y de tierras no es cierto que Bolivia
viva ahora un periodo posneoliberal.
Sin embargo, en este libro extraamos una consideracin ms precisa
respecto del signifcado de la conquista histrica de los pueblos in-
dgenas de tierras bajas con la titulacin de sus territorios, ms de 13
millones de hectreas, y sus posibles efectos en la expansin o freno
del agronegocio, precisamente porque una buena parte de esos terri-
torios indgenas estn en reas de expansin de frontera o justamente
en los lmites externos del rea de estudio. Habra sido interesante un
captulo que analice el rol que estn jugando estos territorios indge-
nas dentro del modelo de capitalismo agrario reinante en Santa Cruz
e indagar qu ocurrir en el futuro: sern un freno a la expansin del
modelo del agronegocio?, son simplemente un estorbo que incomo-
da?, constituyen de alguna manera un sector aliado de la lite local
para impedir juntos la incursin de nuevos asentamientos de cam-
pesinos collas?, los pueblos indgenas acabarn alquilando parte de
sus territorios al agronegocio como algunos ya lo hacen en el Brasil?,
qu posibilidades de pervivencia tendrn en el futuro los territorios
indgenas de tierras bajas ante el desarrollo sin freno del capitalismo
agrario en esta regin?
Miguel Urioste F. de C.
Abril de 2014
5
Introduccin
Introduccin
En las ltimas dos dcadas, Santa Cruz se ha convertido en el de-
partamento que ms contribuye al crecimiento de la economa bo-
liviana. Es considerado como el motor de la economa nacional por
su desarrollo industrial, productivo y agropecuario. Tambin se ha
convertido en la regin que produce la mayor parte de los alimentos
en el pas, ms de dos tercios de los principales cultivos (INE 2009)
1
.
Esta situacin favorable anim a la lite crucea a reactivar su anhelo
regionalista de larga data de desligarse del resto del pas, de la parte
andina en particular, con el fn de alcanzar un mayor grado de au-
tonoma y as consolidar un modelo de desarrollo basado principal-
mente en la explotacin de los recursos naturales.
En diciembre de 2006, el Comit Cvico Pro Santa Cruz, las autorida-
des polticas regionales y el sector empresarial cruceo organizaron y
lideraron el llamado Cabildo del Milln
2
, una de las cuatro masivas
concentraciones o cabildos de cientos de miles de personas para con-
frontar y desafar el trabajo de la Asamblea Constituyente y las pri-
meras versiones de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE).
Agitando miles de banderas verdes, levantando las manos en seal
de apoyo y respondiendo a coro Si, desobediencia civil, la multitud
1 Segn la Encuesta Nacional Agropecuaria del Instituto Nacional de Estadstica
(INE), Santa Cruz produce el 99 por ciento de soya, 89,9 por ciento de caa de
azcar, 82,6 por ciento de arroz, 72,4 por ciento de maz y 64,3 por ciento de trigo.
2 El nombre de Cabildo del Milln fue adoptado durante los das previos y ex-
presa el inters de los organizadores por alcanzar a reunir a ms de un milln
de personas en una sola y masiva concentracin. Al da siguiente del evento, el
peridico El Deber basndose en una estimacin segn el rea ocupada por los
asistentes, estim que haba cerca de 800 mil personas. Ms tarde, otro estudio
ms detenido concluy que no superaba los 600 mil asistentes (Pearanda y He-
rrera 2008).
6
Expansin de la frontera agrcola
expresaba su consentimiento y adhesin a los llamados de los lde-
res cruceos para rechazar la Constitucin y adoptar un rgimen au-
tonmico para Santa Cruz. Rubn Costas la autoridad poltica ms
importante de la regin exclam, no somos opresores, no somos
oligarcas, no somos latifundistas, no pretendemos dividir al pas, no
queremos separarnos de nuestra Patria, no queremos apropiarnos de
las riquezas naturales con las que Dios y la naturaleza han bendecido
estas tierras (GADSC s.f., 5). Luego de establecer estas apreciacio-
nes sobre el carcter del movimiento regionalista, Costas convoc a
rechazar la CPE si acaso esta omita el mandato vinculante del refe-
rndum por Autonomas Departamentales, y en seguida demand el
respaldo popular para conducir y consolidar un rgimen autonmico
de autogobierno regional. El Cabildo respondi con un si a cada
una de las consignas. Nadie mostr resistencia alguna.
Un ao ms tarde, en 2007, el gobierno departamental se autoprocla-
m autnomo mediante la adopcin del Estatuto Autonmico del
Departamento de Santa Cruz. Este es un documento clave para en-
tender las motivaciones de fondo de estas luchas polticas que estn
estrecha y directamente relacionadas con el inters por acrecentar el
control de la tierra. En primer lugar, el Estatuto proclama que el go-
bierno departamental es responsable de los derechos de propiedad,
del proceso de titulacin, redistribucin y regulacin del uso de la
tierra. En segundo lugar, el nuevo rgimen autonmico establece la
creacin del Instituto Departamental de Tierras (IDT) como la nica
entidad responsable del proceso de titulacin de tierras agrarias, im-
plementacin de polticas de tenencia de la tierra y distribucin de
tierras fscales o pblicas (GADSC 2008, 15). En otras palabras, el go-
bierno departamental de Santa Cruz no captura nicamente todas las
atribuciones legales y autoridad del Estado boliviano sino tambin
se convierte en el titular y dueo de las extensas tierras fscales que
legalmente estn en proceso de revisin jurdica y tcnica para anular
el latifundio y la tenencia improductiva. Estas pretensiones explcitas
por el control de la tierra son parte del sueo de los grupos domi-
nantes de la regin por consolidar su autodeterminacin como na-
cin camba, un enclave territorial imaginado por ellos mismos como
exitoso, moderno, productivo y plenamente integrado a la economa
global, mientras que la otra Bolivia (la parte andina o las tierras
altas) es considerada como subdesarrollada, regin improductiva y
7
Introduccin
territorio de los collas que no son bienvenidos en las tierras bajas
(Plata 2008, Assies 2006).
Ms tarde, en 2009, la Constitucin slo reconoci parcialmente el Es-
tatuto de Santa Cruz. El gobierno regional sigue esforzndose por im-
plementar plenamente los postulados autonmicos, pero lo cierto es
que varias cuestiones permanecen sin solucin y siguen siendo parte
de las recientes luchas por el control de las tierras que legalmente
pertenecen al Estado pero que en la prctica son controladas y usu-
fructuadas por los grandes propietarios.
La cuestin de por qu Santa Cruz, en particular la lite del agro, ha
ido tan lejos al abrazar una radical y ambiciosa posicin poltica est
vinculada a la reciente emergencia de la economa lucrativa basada
en la expansin de la agroindustria a costa de los llanos y reas fo-
restadas circundantes a la ciudad de Santa Cruz y colindantes con las
zonas ms propias de la Amazona. Durante las ltimas dos dcadas,
la economa crucea produciendo principalmente soya, ha crecido
sostenidamente y a la par de la expansin de la demanda global por
productos agropecuarios conocidos como fex crops and commodities
(cultivos de usos fexibles y materia prima) que, de acuerdo con Bo-
rras Jr, Franco y Wang (2013, 162), es aquella produccin primaria de
alimentos que tiene usos mltiples y fexibles en la industria alimen-
taria, crianza de animales a escala industrial y produccin de biocom-
bustibles. Bolivia exporta soya mayormente en calidad de torta de
soya, que se utiliza como insumo barato en la crianza intensiva y a
gran escala de ganado vacuno, porcino o aves. El aceite crudo de soya
tambin se produce para la exportacin en calidad de materia prima
para varios usos industriales en el exterior (AEMP 2012).
En estas circunstancias la tierra, como el recurso ms importante, es
controlada y mercantilizada por pequeos grupos al margen de la
condicin legal existente y de que la mayor parte de sta est clasifi-
cada como propiedad del Estado. En los aos recientes (1990-2010),
la produccin de soya en el departamento de Santa Cruz se ha mul-
tiplicado ms de ocho veces, desde 232.743 hasta 1.917.150 toneladas;
mientras que la super icie cosechada se ha expandido ms de seis
veces, desde 143.372 hasta 922.115 hectreas (FAO 2013). Esta expan-
sin del cultivo de soya se produjo a un ritmo muy acelerado, tanto
8
Expansin de la frontera agrcola
que hoy representa el 66 por ciento del total de hectreas cultivadas
a nivel nacional (Urioste 2011). Es un proceso an en curso. El Banco
Mundial (BM) uno de los principales promotores del surgimiento
del fenmeno de la soya estima que al menos existen 2,5 millones de
hectreas de tierras disponibles alrededor de las zonas soyeras para
la expansin de ms cultivos agroindustriales (Deininger y Byerlee
2011). Por lo tanto, no solo el cultivo de soya sino el crecimiento de las
haciendas ganaderas, la actividad forestal, los nuevos asentamientos
humanos y otras actividades (muchas generalmente basadas en arre-
glos sociales e institucionales poco claros) son elementos que explican
la emergencia de la agroindustria crucea y la infuencia creciente que
esta tiene sobre las sociedades rurales de las tierras altas que todava
practican la agricultura de subsistencia basada en la explotacin de
pequeas parcelas.
Preguntas centrales
El objetivo central de esta publicacin es explorar la economa pol-
tica del proceso de apropiacin de la tierra en el contexto boliviano y
especfcamente en el departamento de Santa Cruz que, por un lado,
no est libre de la expansin geogrfca del capitalismo que tiene
lugar a travs de la produccin primaria de alimentos para la ex-
portacin y, por otro lado, es uno de los pocos pases donde todava
est vigente el inters social por una mejor redistribucin de la tierra
aunque los esfuerzos de los actores estatales son sistemticamen-
te anulados por grupos de poder. No existe, sin embargo, la inten-
cin de presentar todo el conjunto de las complejas transformacio-
nes agrarias a nivel nacional, cuestin que est fuera del alcance de
este trabajo. A pesar de esta limitacin, el abordaje del caso de Santa
Cruz invita a prestar permanente atencin y desde una perspectiva
ms amplia a las transformaciones agrarias de carcter estructural
que conllevan la expansin del agronegocio, la mercantilizacin de
la tierra y la consecuente intensifcacin de las luchas polticas des-
de dentro y fuera de los actores estatales. Ms especfcamente, la
pregunta central de este trabajo es, cmo opera la apropiacin de la
tierra en el contexto contemporneo caracterizado por una agroin-
dustria basada en el uso intensivo del capital y expansin de la fron-
tera agrcola?
9
Introduccin
Las siguientes tres preguntas especfcas son parte de este trabajo:
i) Quin y bajo qu mecanismos controla la tierra que es objeto de
apropiacin?
ii) Cul es el rol del Estado dentro de estas dinmicas agrarias?, y
fnalmente;
iii) Cules son las consecuencias para los campesinos y/o indgenas
pobres que tenan expectativas para acceder a un pedazo de tierra
en los llanos del Oriente?
Cuestiones metodolgicas y organizacin
Responder las preguntas planteadas requiere una perspectiva macro
o general. En ese sentido, la economa poltica provee uno de los marcos
conceptuales ms relevantes para relacionar los diferentes elementos
de anlisis y las preguntas del trabajo. Cairnes (2001, 18) establece que
la economa poltica estudia el fenmeno de la riqueza, su produccin
y distribucin, es decir expone las leyes segn las cuales estos fen-
menos coexisten y se reproducen; en otras palabras, expone las leyes
de los fenmenos de la riqueza. Aceptando esta proposicin, vamos
a concentrar nuestra atencin en las relaciones, entornos e institucio-
nes que infuyen y transforman el control de la tierra, produccin y
distribucin de la renta en la frontera agrcola. Concretamente, estas
temticas requieren una breve revisin de las discusiones tericas re-
feridas a la apropiacin de la tierra y en el marco de los debates
actuales sobre desposesin de la tierra. Vamos a prestar particular
atencin a los trabajos que abordan y conectan los conceptos de acu-
mulacin primitiva y acumulacin por desposesin (APD).
La unidad de anlisis es la expansin de la frontera agrcola en el
departamento de Santa Cruz. Repasando varias defniciones y con-
ceptualizaciones, por frontera agrcola vamos a entender como aquel
territorio donde la expansin de la tierra puesta en produccin ocurre
a menudo a costa de las reas forestadas y/o tierras fscales. Es un
proceso de ampliacin en curso que resulta de un rpido incremento
de intereses econmicos y usualmente los actores involucrados es-
tn envueltos en relaciones sociales y polticas altamente confictivas
para tomar control sobre la tierra (Almeida 1992, Foweraker 1981,
Hall 2013, Kellerman 1997). Recientemente, la frontera agrcola ha
10
Expansin de la frontera agrcola
sido expuesta a una nueva ola de presiones econmicas como conse-
cuencia del incremento del mercado global para materia prima agr-
cola cuya produccin crecientemente requiere tierras (semi) tropica-
les de las zonas de ampliacin. La expansin de la frontera agrcola
ocurre a travs de varias etapas y nuevos asentamientos casi siempre
envueltos en medio de confictos medioambientales e invasin de las
tierras de comunidades indgenas y campesinas. Kellerman (1993)
destaca que los asentamientos en la tierra de frontera no son meras
incursiones y avances dentro de las nuevas tierras sino tambin con-
tribuyen a la construccin social y cultural de una nueva sociedad. En
correspondencia con esta idea, se puede afrmar que el inters de los
grupos regionales de poder por un mayor grado de autogobierno y
la percepcin de s mismos como pioneros y exitosos empresarios
juegan un papel importante para construir identidades y narrativas
regionales propias que hacen parte de las luchas por el control de la
tierra de frontera (Plata 2008, Soruco, Plata y Medeiros 2008).
Para la recoleccin de la informacin se ha considerado por igual tanto
estudios o fuentes de informacin cualitativa como cuantitativa. Se ha
privilegiado el enfoque de mtodo combinado o mixto, es decir como
un diseo de investigacin que combina la aceptacin de algunos su-
puestos flosfcos y mtodos de indagacin. Como metodologa, esto
implica adoptar supuestos flosfcos que guan la direccin de la re-
coleccin de informacin y su anlisis [], como mtodo, se enfoca en
recolectar, analizar y combinar la informacin cuantitativa y cualitativa
en un nico estudio o una serie de estudios (Creswell y Plano Clark
2007, 5). Como fuente de informacin primaria se utiliza un conjunto
de notas y materiales recolectados a lo largo de varios aos de trabajo
y participacin en diferentes iniciativas de investigacin, trabajos de
campo e interaccin con organizaciones de campesinos y pequeos
productores. Esto incluye el uso de materiales, entrevistas y bases de
datos de la Fundacin TIERRA. Como fuentes secundarias se ha utili-
zado una serie de estudios seleccionados publicados en espaol y en
ingls. Finalmente, varias entrevistas no estructuradas a informantes
claves, observacin y participacin han sido fuentes adicionales de in-
formacin e interpretacin. Por otra parte, debido a una relacin cerca-
na, personal y laboral con varios de los investigadores de Fundacin
TIERRA, particularmente Miguel Urioste y Juan Pablo Chumacero, se
ha podido explorar de forma irrestricta complejas cuestiones por me-
11
Introduccin
dio del intercambio de opiniones e informacin. Una de las ventajas de
la relacin cercana con algunos informantes es que se ha podido tratar
temas muy sensibles, profundizar y cualifcar el anlisis. Pero por otro
lado, tal como Becker (1998) subraya, existen tambin desventajas ya
que el involucramiento de slo un pequeo grupo de participantes di-
fculta la generalizacin de los puntos de vista. Con estas herramientas,
y limitaciones, se ha organizado este trabajo.
En el primer captulo nos enfocamos en la dimensin terica adopta-
da para analizar la ocupacin y el control de la tierra. El captulo pro-
blematiza e introduce el trmino de apropiacin de la tierra para
establecer las bases analticas necesarias, conceptos y herramientas,
usando fundamentalmente las teoras contemporneas de despose-
sin. Ante todo se trata de establecer bases apropiadas y contextua-
lizadas para la discusin de cmo opera la expansin de la fronte-
ra agrcola y bajo qu lgicas econmicas funciona. El captulo dos
examina brevemente el contexto de anlisis, en este caso la frontera
agrcola boliviana situada en Santa Cruz donde persistentemente el
Estado no slo ha intentado controlar y distribuir la tierra sino tam-
bin utilizarla para promover la acumulacin de capital en tanto no
sea contraria a su inters por preservar un mnimo nivel de legitimi-
dad poltica. Aqu repasamos los proyectos histricos de la Marcha
al Oriente, el establecimiento de las primeras zonas de colonizacin
en el marco de la Reforma Agraria de 1953 y los antecedentes del
fenmeno de la soya. El captulo tres est dedicado a dar cuenta so-
bre las evidencias y los hallazgos de investigacin, mismos que estn
organizados de acuerdo a tres temas: a) expansin de la ocupacin y
apropiacin de la tierra en los aos recientes (1985 hasta la fecha), b)
el rol del Estado y sus vnculos con las luchas legales y polticas y c) la
cuestin de quin o quines son los desposedos y de qu manera. El
captulo cuatro ofrece un anlisis e interpretacin de los temas agra-
rios resultantes del captulo anterior y, en particular, hace nfasis en
la cuestin de acumulacin (quin se benefcia de la apropiacin de
la tierra), cmo el Estado lidia con el poder econmico regional que
est en auge y qu sucede con los campesinos y pequeos producto-
res que no pueden acceder o ser parte de la apropiacin de la tierra.
Estas temticas son abordadas en conexin con el marco terico y con
la pregunta ms general de por qu la agricultura a gran escala se
ha expandido aceleradamente en los ltimos aos. Finalmente, en el
12
Expansin de la frontera agrcola
captulo cinco resumimos algunos hallazgos y conclusiones. Tambin
identifcamos posibles mayores implicaciones tericas y prcticas.
Mapa 1
Mapa de Bolivia ubicando el rea de estudio
Fuente: adaptado de National Geographic <http://education.nationalgeographic.com/
education/mapping/interactive-map/?ar_a=1>