CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO

CIVIL
Consejero Ponente: WILLIAM ZAMBRANO CETINA
Bogot, D.C., noviembre trece (13) de dos mil ocho (2008)
Rad!a!"n No# $#%&% 'ACLARACION'
N()ero *n!o: $$++$'+,'+-'+++'.++%'++++/'++
Re0eren!a: Prim de ntig!edd. "lide# de cto
dministrtivo $rtic%lr & concreto e'$edido con bse en %n
cto generl declrdo n%lo. Protecci(n es$ecil del slrio.
$# Ante!edentes
)edinte Conce$to 18*8 del 2+ de bril de 2008, est ,l bsolvi( %n cons%lt
del )inisterio de -d%cci(n .cionl, en relci(n con el vlor & lcnce de l
,entenci del /rib%nl 0dministrtivo de l 1%2ir del 3 de mr#o de 2003, 4%e
declr( l n%lidd de l 5rdenn# 01+ de 1+81 de l 0smble De$rtmentl de
l 1%2ir
1
, $or l c%l se creb %n $rim de ntig!edd $r los em$ledos de
es entidd territoril. 6os interrogntes $lntedos en es o$ort%nidd s%rg7n
$or4%e con nterioridd ese 8llo del 9o 2003, hb7 e'istido otr sentenci del
Conse2o de -stdo del 9o 1++2 en l 4%e se neg( l n%lidd de l mism
ordenn#, l encontrrl 2%std l r:gimen de com$etencis de l Constit%ci(n
Pol7tic de 1883, hbid c%ent 4%e l $rim de ntig!edd estblecid en ell no
er %n $restci(n socil sino 4%e 8ormb $rte del slrio de los em$ledos
de$rtmentles, lo 4%e en l Constit%ci(n Pol7tic nterior $od7 ser reg%ldo
directmente, seg;n el Conse2o de -stdo, $or ls 0smbles De$rtmentles
2
.
0l res$ecto, est ,l se9l( en el conce$to en cit, 4%e los 8llos 2%diciles en
8irme son obligtorios & 4%e, $or ende, s% c%m$limiento no se enc%entr s%2eto
l evl%ci(n $rtic%lr de s%s destintrios, ms ;n c%ndo :stos son
1
Por medio de la cual se crea una prima de antigedad a favor de los empleados departamentales
2
Segn el Consejo de Estado, mientras que las prestaciones sociales de los servidores territoriales slo podan
ser regulados por el Congreso el !o"ierno por medio de la t#cnica de lees cuadro o marco, en relacin con
el salario, la Constitucin Poltica de 1$$% le da"a competencias para su determinacin a los entes
territoriales, de manera que en ese sentido la &rdenan'a (1) de 1)$1 no presenta"a pro"lemas de
constitucionalidad ni de legalidad*
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
em$ledos $;blicos, 4%ienes estn es$ecilmente obligdos ctr ls
decisiones 2%diciles.
6 ,l tmbi:n record( 4%e con8orme l rt7c%lo 1*A del C(digo Contencioso
0dministrtivo, ls sentencis 4%e niegn l n%lidd de %n cto dministrtivo
@como l $ro8erid $or el Conse2o de -stdo en 1++2@, tienen e8ecto de cos
2%#gd ;nicmente en relci(n con l Bc%s $etendiC, de mner 4%e el mismo
cto dministrtivo $%ede ser ob2eto de n%evs demnds $or crgos distintos,
4%e es lo 4%e oc%rri( en el cso concreto con el 8llo del /rib%nl 0dministrtivo de
l 1%2ir, $or el c%l se declr( en el 9o 2003 l n%lidd de l 5rdenn# 01+ de
1+81.
Como consec%enci de lo nterior, l ,l concl%&( entre otros s$ectos, 4%e ms
ll de 4%e ls %toriddes de$rtmentles no com$rtiern el sentido del 8llo, lo
cierto er 4%e $rtir de l declrtori de n%lidd de l 5rdenn# 01+ de 1+81
:st 4%edb retird del ordenmiento 2%r7dico &, $or ende, no er $osible
reconocer n%evs $rims de ntig!edd con bse en ellD 4%e, $or tnto, los ctos
de reconocimiento de l $rim de ntig!edd e'$edidos con $osterioridd l
e2ec%tori de l sentenci del /rib%nl 0dministrtivo de l 1%2ir, $odr7n estr
vicidos de n%lidd, Bsit%ci(n 4%e corres$onder7 determinr los 2%eces
com$etentes en cd cso $rtic%lr, si l dministrci(n no obt%vier el
consentimiento e'$reso $r s% revoctori & decidier demndrlosC.
.# La so1!t2d de a!1ara!"n
-n escrito rdicdo el 22 de 2%lio de 2008, el )inisterio de -d%cci(n .cionl
se9l 4%e $rtir del conce$to ddo $or est ,l, hn s%rgido lg%nos
interrogntes en relci(n con l $osibilidd de seg%ir $gndo ls $rims de
ntig!edd reconocids ntes de l declrtori de n%lidd de l 5rdenn# 01+
de 1+81. -s$ec78icmente se hcen ls sig%ientes $reg%nts:
B1. E6s $rims reconocids $or l entidd territoril hst l 8ech de e'$edici(n de l sentenci
4%e declr( l n%lidd de l 5rdenn# 01+ de 1+81, constit%&en derechos d4%iridos 8vor de
los 8%ncionrios 4%ienes se le reconoci(F

2. ,i el derecho l $go de l $rim reconocid $or l 5rdenn# 01+ de 1+81 constit%&er %n
derecho d4%irido, E4%: e8ectos gener el 8llo emitido $or el /rib%nl 0dministrtivo de l 1%2ir
el 3 de mr#o de 2003 res$ecto de los 8%ncionrios bene8icirios de dich $rimF Etienen derecho
4%e se les contin;e $gndo dich $rimF
3. -n el evento 4%e l res$%est se 8irmtiv, E4%i:n debe s%mir el $go de ls misms, esto
es, l .ci(n o el De$rtmento de l 1%2ir, en l medid 4%e l vigenci del $rgr8o 3G del
rt7c%lo 1A de l 6e& *1A de 2001 h sido $rorrogd en virt%d de los rt7c%los 80 de l 6e& 812 de
2003, 13 de l 6e& +1* de 200H & 3* de l 6e& 11A1 de 200*F
H. De ser l .ci(n, en conce$to de es ,l, l obligd dicho $go Ec(mo $odr7 e8ect%rlo,
sin 4%e ello conlleve %n v%lnerci(n de l limitci(n contem$ld en el inciso tercero del rt7c%lo
38 de l 6e& *1A de 2001 4%e estblece 4%e los docentes, directivos & dministrtivos de los
$lnteles ed%ctivos 4%e se 8inncien con rec%rsos del ,istem 1enerl de Prtici$ciones, s(lo se
les $odr reconocer el r:gimen slril & $restcionl estblecido $or l le&F. B
2
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
CONSIDERACIONES
$# E1 31antea)ento de1 3ro41e)a
/l como se h e'$%esto, l solicit%d de clrci(n se orient determinr en s%s
$reg%nts 1 & 2, c%l es l sit%ci(n 2%r7dic en generl de los 8%ncionrios
de$rtmentles 4%ienes, con8orme l 5rdenn# 01+ de 1+81 de l
0smble De$rtmentl de l 1%2ir, se les reconoci( l $rim de ntig!edd
ntes de 4%e l mism 8%er declrd n%l $or el /rib%nl 0dministrtivo de l
1%2ir en sentenci del 3 de mr#o de 2003.
>g%lmente se indg de mner es$ec78ic, $rtir de ls $reg%nts 3 & H, sobre
el cso de ls $ersons vinc%lds l sector ed%ctivo (docentes, directivos
docentes & 8%ncionrios dministrtivos), $r dil%cidr c%l es s% sit%ci(n 8rente
dich ordenn# & en $rtic%lr 4%i:n debe s%mir el $go de l $rim de
ntig!edd (entre l .ci(n & el De$rtmento), en cso de considerrse 4%e
ess $ersons en concreto ten7n derecho l mism.
Pr resolver tles $roblems, l ,l bordr s% est%dio en dos $rtes:
1) >nicilmente se re8erir los s$ectos generles de l 5rdenn# 01+ de 1+81
& l $osibilidd de 4%e $rtir de l mism h%biern ncido sit%ciones
consolidds 8vor de los em$ledos de l entidd territoril. Pr ello bordr
los sig%ientes tems: (i) el crcter slril de l $rim de ntig!edd $revist en
re8erid ordenn#D (ii) 6 s%2eci(n de dicho cto l ordenmiento constit%cionl
nteriorD (iii) los e8ectos de l n%lidd de los ctos dministrtivos generles & el
res$eto de ls sit%ciones consoliddsD (iv) l $rotecci(n de los derechos
d4%iridos en los $rocesos de trnsici(n legisltivD & (v) concl%siones.
2). Posteriormente, est%dir de mner es$ec78ic l sit%ci(n $rtic%lr de los
servidores del sector ed%ctivo & l entidd res$onsble de l 8inncici(n de s%
$rim de ntig!edd en cso de considerr 4%e s% $go no $%ede s%s$enderse.
.# La Ordenan5a +$/ de $/%$ 6 1a 3os41dad de 72e a s2 a)3aro 824eran
s2r9do st2a!ones !onso1dadas: 3rote9das 3or 1a 1e6#
.#$ Car;!ter sa1ara1 de 1a 3r)a de ant9<edad !reada 3or 1a Ordenan5a +$/
de $/%$#
,eg;n l ,entenci del Conse2o de -stdo del 2A de mr#o de 1++2, en l 4%e se
neg( l n%lidd de l 5rdenn# 01+ de 1+81, l $rim de ntig!edd cred $or
:st tiene crcter slril & no sim$lemente $restcionl
3
, en l medid 4%e se
dicion l signci(n bsic mens%l &, $or ende, 8orm $rte de l
+
,a ratio decidendi de la sentencia estuvo centrada, precisamente, en el car-cter salarial de la prima de
antigedad esta"lecida por la .sam"lea de la !uajira, lo que en el conte/to de la Constitucin Poltica de
1$$% le da"a competencia a ese ente territorial para su creacin*
+
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
rem%nerci(n 4%e como contr$restci(n $or el servicio $restdo reciben los
em$ledos de$rtmentles bene8icidos con ell
H
.
,obre ese s$ecto, lo decidido $or el Conse2o de -stdo g%rd coherenci con
diverss $rovidencis de l mism cor$orci(n en ls 4%e de mner generl se
h reconocido el crcter slril de ls $rims de ntig!edd
A
.
/l cli8icci(n se 2%st $or dems l noci(n de slrio 4%e com$rende Btodo
$go recibido del em$ledor 4%e dems de tener %n $ro$(sito retrib%tivo
constit%& %n ingreso $ersonl del 8%ncionrio & se hbit%lC, lo c%l es
im$ortnte trtndose de relciones lborles de ti$o legl & reglmentri, B$%es
$r el em$ledo $;blico, todo $go de .0/I<06-J0 slril, es decir,
retrib%tivo, hbit%l & 4%e constit%&e $rte del ingreso $ersonl, debe considerrse
slrio $r todos los e8ectos lborles (K).B
3
(s%br& 8%er de te'to)
Cbe decir, dems, 4%e l nt%rle# slril de l $rim cred $or l
5rdenn# 08+ de 1+81, no 8%e contrdich $or l ,entenci del /rib%nl
0dministrtivo de l 1%2ir del 9o 2003, $%es :st solmente se bs(, de
mner generl, en l distrib%ci(n de com$etencis en mteri slril &
$restcionl contenid en l Constit%ci(n Pol7tic de 1++1 & en l 6e& H de 1++2,
sin entrr cli8icr l nt%rle# 2%r7dic del res$etivo $go.
Dicho lo nterior, l ,l rec%erd 4%e con8orme los rt7c%los 2G (e8ectividd de
los derechos) 2A (derecho l trb2o en condiciones digns & 2%sts) & A3 de l
Constit%ci(n (derecho rem%nerci(n vitl & m(vil e irren%ncibilidd de los
bene8icios m7nimos estblecidos en norms lborles), el slrio del trb2dor
est $rotegido $or %n $rinci$io generl de intngibilidd, 4%e se re8le2, entre otros
0
1ecu#rdese el contenido del artculo 12 de la &rdenan'a (1) de 1)$1, trascrito en el concepto cua
aclaracin se solicita3
ARTICULO PRIMERO. La Prima de Antigedad se reconocer y pagar, a os empeados de panta de
!epartamento, Contraor"a !epartamenta, Asam#ea !epartamenta y de os Instit$tos !escentrai%ados en
os t&rminos y porcenta'es ($e a contin$aci)n se esta#ecen*
+. C$ando e empeado p,#ico o tra#a'ador o-icia de ($e trata e art"c$o primero de a presente
Ordenan%a tenga tres ./0 a1os y menos de cinco .20 a1os de ser3icio se e reconocer y pagar $n +45 con
#ase en e ,timo s$edo de3engado.
6. C$ando e empeado p,#ico o tra#a'ador o-icia tenga ms de cinco .20 a1os y menos de die% .+40 a1os
de ser3icio se e reconocer y pagar $n +25 con #ase en e ,timo s$edo de3engado.
/. C$ando e empeado p,#ico o tra#a'ador o-icia tenga ms de die% .+40 a1os y menos de ($ince .+20 a1os
de ser3icio se e reconocer y pagar $n 645 con #ase en e ,timo s$edo de3engado.
7. C$ando e empeado p,#ico o tra#a'ador o-icia tenga ms de ($ince .+20 a1os de ser3icio se e
reconocer y pagar e 625 con #ase en e ,timo s$edo de3engado.8
4
Sentencia del 20 de julio de 2(($*5*P* !ustavo Eduardo !me' .ranguren* E/p* 2((26(247+, En Concepto
1+)+ del 1$ de julio de 2((2, 5*P* 8lavio .ugusto 1odrgue' .rce, la Sala descri"i de manera detallada los
elementos que componen el salario de los servidores del Estado 6entre ellos la prima de antigedad6 los
distingui de aqu#llos otros que constituen prestaciones sociales* 9gualmente, so"re la consideracin de la
prima de antigedad como factor salarial pueden verse la Sentencia del 2) de junio de 2((%, Seccin Segunda
Su"seccin : del Consejo de Estado, 5*P* ;arcisio C-ceres ;oro< Sentencia del + de mar'o de 2((4, Seccin
Segunda, 5*P* 5argarita &laa 8orero* 9gualmente, la Sentencia C6$1+ de 2((1 de la Corte Constitucional*
%
Sentencia del 2$ de septiem"re de 2((%, 5*P* =aime 5oreno !arca, e/p* 2((06(+70*
0
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
s$ectos, en el derecho mntener s% vlor
*
& 4%e el mismo no se 8ectdo
sino $or ls c%ss $revists en l le&
8
.
-s s7 como el trb2dor tiene derecho ordenr s%s necesiddes bsics & ls
de s% 8mili (limentci(n, sl%d, ed%cci(n, viviend, etc.) con bse en el
ingreso 4%e recibe de s% em$ledor, se :ste $;blico o $rivdo, lo 4%e gener %n
relci(n direct entre el slrio, como elemento de l relci(n lborl, & l dignidd
& m7nimo vitl del trb2dor.
+

0hor bien, cbe se9lr 4%e tl $rotecci(n del slrio no se limit l Bslrio
m7nimo leglC sino 4%e se e'tiende en generl l nivel de ingreso de cd
7
.l respecto pueden verse, entre otras, las Sentencias C610++ de 2(((, 1(%0 de 2((1 )+1 de 2((0, so"re
derec>o de los tra"ajadores a mantener el valor de los salarios* En la Sentencia C61(%0 de 2((1 se dijo3 ?@o
o"stante, la Corte Constitucional estima que una interpretacin sistem-tica de la Constitucin permite en
efecto afirmar que con "ase, entre otros, en los fines de construir un orden social justo APre-m"ulo artculo
2B, los principios fundamentales de Estado social de derec>o, dignidad >umana, solidaridad tra"ajo, los
de"eres sociales del Estado C entre ellos los que tienen que ver con promover garanti'ar la prosperidad el
"ienestar general, el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, la efectividad de los principios,
derec>os de"eres consagrados en la Constitucin< tomar medidas para que la igualdad sea real efectiva<
proteger especialmente al tra"ajo en todas sus modalidades< garanti'ar los medios para que las pensiones
mantengan su poder adquisitivo constante< asegurar la igualdad de oportunidades para todas las personas C
el mandato del Estado de intervenir de manera especial para asegurar que todas las personas, en particular las
de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los "ienes servicios "-sicos, es posi"le fundamentar un
derec>o constitucional en ca"e'a de los tra"ajadores a mantener el poder adquisitivo real del salario ADB ,a
anterior interpretacin est- acorde con numerosas sentencias de esta Corporacin en el sentido en que el
reajuste salarial, fundado en la dignidad >umana, no comprende e/clusivamente el salario mnimo*E
$
Sentencia C644% de 1))0, 5*P* Fladimiro @aranjo 5esa* Siguiendo esta regla se seGal por ejemplo en la
Sentencia C6$$( de 2((+, que si "ien el !o"ierno puede fusionar entidades con diferente r#gimen la"oral,
dic>a facultad tiene lmites claros en ?los derec>os de los tra"ajadores a la esta"ilidad la"oral a no ser
desmejorados en sus salarios prestaciones sociales*E, lo que significa que la .dministracin de"e ofrecer a
los servidores p"licos la posi"ilidad de que puedan pasar a la nueva entidad ?con las mismas o mejores
condiciones salariales o prestacionales que las que tenan en el r#gimen anterior o, en su defecto, al reconocer
que e/iste un desmejoramiento en estos aspectos, caso en el cual de"e ofrecerle una compensacin*E
9gualmente, frente al caso particular de un acuerdo municipal que dispuso la reduccin de los salarios de los
empelados municipales, la Corte Constitucional seGal que tal reduccin comporta"a ?una violacin de los
derec>os fundamentales al tra"ajo en condiciones dignas justas, en lo que concierne con el reconocimiento
al tra"ajador de una remuneracin mnima mvil que garantice adecuadamente su derec>o al mnimo vital E
ASentencia ;62%% de 2(((B
)
En virtud de lo anterior, la Corte Constitucional seGal en Sentencia C61()$ de 2((1 que la Constitucin
Poltica pro>"e por regla general la variacin negativa de los salarios de los funcionarios vinculados al
Estado Asalvo un fin constitucionalmente imperiosoB que, por tanto, decisiones legislativas en ese sentido
solo pueden tener e-ectos 9acia -$t$ro, es decir, en relacin con quienes lleguen a ingresar al servicio no as
respecto de quienes a tienen una situacin salarial consolidada* En esta sentencia la Corte Constitucional
declar ine/equi"les apartes de la ,e %17 de 2(((, que disponan que la reduccin de categora de los
departamentos municipios conlleva"a el ajuste salarial autom-tico de sus empleados3 ?.dem-s, lo que est-
en juego en este caso no es la movilidad del salario ni el criterio para su aumento* Por el contrario, los
par-grafos acusados ordenan que los salarios sean nominalmente reducidos, de manera autom-tica,
generali'ada e incondicionada* Esto menosca"a los derec>os de los tra"ajadores viola de manera directa una
pro>i"icin e/presa* En efecto, el ltimo inciso del artculo 4+ dice3 H,a le, los contratos, los acuerdos
convenios de tra"ajo, no pueden menosca"ar la li"ertad, la dignidad >umana ni los derec>os de los
tra"ajadores*H 9gualmente, Sentencia ;612$( de 2((4, en la que la Corte Constitucional consider violatorio
del mnimo vital del derec>o al tra"ajo en condiciones dignas, la decisin de la .dministracin de reducir el
ingreso mensual de un personero como consecuencia de la reclasificacin del municipio, pues consider que
los funcionarios que fueron elegidos o nom"rados antes de que se diera dic>a circunstancia, tenan
4
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
trb2dor
10
, c%& red%cci(n $%ede tener im$cto en ls condiciones de vid de s%
n;cleo 8milir ms $r('imo. -n tl sentido, l 2%ris$r%denci h se9ldo 4%e l
noci(n de Bm7nimo vitlC, corres$onde %n conce$to c%littivo & no c%ntittivo
del ingreso, $or lo 4%e Bdebe $rtirse de l $remis 2%ris$r%dencil seg;n l c%l l
ci8r 4%e grnti# l $reservci(n del m7nimo vitl no necesrimente es
e4%ivlente l del slrio m7nimo legl mens%lC
11
.
6o e'$%esto determin 4%e el nlisis de l vlide# 8orml o de vigenci de los
reconocimientos de $rim de ntig!edd 4%e se hicieron ntes de 4%e l
5rdenn# 01+ de 1+81 8%er declrd n%l, debe tener en c%ent tmbi:n ls
grnt7s constit%cionles del trb2dor & de s% slrio, $rtir de l $rotecci(n
constit%cionl de los derechos d4%iridos en mteri lborl & de los $rinci$ios $ro
o$errio & de inter$retci(n ms 8vorble, 4%e oblign dr $revlenci l
sit%ci(n ms bene8icios en l $licci(n e inter$retci(n de ls 8%entes 8ormles
del derecho (rts. A3 & A8 C.P)
12
.
Por tnto, como se est 8rente %n com$onente slril 4%e se s%m l
signci(n bsic mens%l de los em$ledos bene8icidos con ell, consider l
,l 4%e $or mndto constit%cionl, l 0dministrci(n deber $re8erir %n
inter$retci(n de l normtividd vigente 4%e $rom%ev, ntes 4%e restring o
red%#c, l $rotecci(n de ls sit%ciones slriles consolidds con8orme
derecho.
.#. La s2je!"n de 1a Ordenan5a +$/ de $/%$ a1 ordena)ento !onstt2!ona1
6 1e9a1 =9ente a1 )o)ento de s2 e>3ed!"n#
claramente un derec>o a mantener ?el salario que venan devengandoE*
1(
En Sentencia SI6)44 de 1))), al referirse a las condiciones para la procedencia de la accin de tutela para
el pago de salarios, la Corte seGal que ?Si "ien ciertos criterios econmicos permiten fijar un saario m"nimo,
como "ase ineludi"le para la negociacin colectiva o individual del salario entre las partes de una relacin la"oral,
#sta es una medicin que no agota el aludido concepto de m"nimo 3ita protegida por la Constitucin, ni puede
identificarse con #l sin dar al traste con la cl-usula del Estado Social de Jerec>o desnaturali'ar el principio de
igualdad consagrado en el artculo 1+ Superior* En efecto, cada individuo que ingresa al mercado la"oral
6independientemente del estrato que ocupe6, reci"e una retri"ucin econmica que, en principio, constitue la
"ase de los gastos de manutencin que plausi"lemente espera cu"rir de las carencias que aspira superar* Je a>,
que la idea de un mnimo de condiciones decorosas de vida A3.gr. vestido, alimentacin, educacin, salud,
recreacinB, no va ligada slo con una valoracin num#rica de las necesidades "iolgicas mnimas por satisfacer
para su"sistir, sino con la apreciacin material del valor de su tra"ajo, de las circunstancias propias de cada
individuo, del respeto por sus particulares condiciones de vidaE*
11
Sentencia ;6(+( de 2((7, 5*P* 5arco !erardo 5onro Ca"ra* Se dijo adem-s3 E,a jurisprudencia >a
seGalado que el concepto de mnimo vital se relaciona directamente con las condiciones mnimas de
supervivencia, congruentes racionalmente con las condiciones de vida de un sujeto especfico, por lo que no
puede equipararse, escuetamente sin perjuicio del concepto de igualdad material, al de salario mnimo legal
mensual*E 9gualmente, por ejemplo, la Corte Constitucional seGal que la disminucin de lo justo en la
liquidacin de una pensin ?afecta la calidad de vida del aspirante a pensionado, acostum"rado en su
actividad la"oral a reci"ir un salario que le >a permitido fijarse determinadas metas compromisos
?*Sentencia ;6%+1 de 2((2, 5*P* 5arco !erardo 5onro Ca"ra* 9gualmente, Sentencias ;6++$ de 2((1 ;6
1()7 de 2((2, entre otras
12
?;rat-ndose de tra"ajadores dependientes, los principios generales del derec>o al tra"ajo que la doctrina
>a esta"lecido que en Colom"ia adquieren rango constitucional en el artculo 4+ de la C*P*, conllevan la
primaca de la realidad, la irrenuncia"ilidad, la favora"ilidad, la condicin mas "eneficiosa, el principio pro
operario, la justicia social la intangi"ilidad de la remuneracin ADB Jesconocer la condicin mas favora"le
afecta el de"ido proceso como lo >a seGalado la Corte en la ;604%K)0, ;600(K)$, ;6+%)K)$, ;6202K)$, ;6
40)K)$, C6177K)$, ;62)4K)), ;60($K(( ;612)0K(2E ASentencia ;6%+1 de 2((2B*
%
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
,obre ese $%nto, l ,l observ 4%e seg;n lo determin( el Conse2o de -stdo en
s% ,entenci del 2A de mr#o de 1++2, l 5rdenn# 01+ de 1+81 se do$t(
res$etndo el r:gimen constit%cionl & legl de com$etencis vigente l momento
de s% e'$edici(n, hbid c%ent 4%e $r ese momento ls entiddes territoriles
ten7n l 8c%ltd de reg%lr 1os sa1aros de s%s servidores. Di2o el Conse2o de
-stdo:

B-l s%nto se contre determinr si se 2%st o no derecho l 5rdenn# 01+ de 1+81 de
l 0smble De$rtmentl de l 1%2ir, $or medio de l c%l Lse dictn norms sobre l
$rim de ntig!eddM $r los 8%ncionrios & em$ledos del orden de$rtmentl ll7
com$rendidos. -l rg%mento centrl de l demnd se dirige sostener 4%e 3or tratarse de
2na 3resta!"n, l $rim de ntig!edd no es mteri sobre l c%l $%ed dis$oner
orgnismo ni %toridd di8erente l Congreso o l Presidente de l <e$;blic investido de
8c%ltdes e'trordinris, con8orme l nterior Constit%ci(n Pol7tic.
,obre este $rtic%lr, ciertmente es reiterd l 2%ris$r%denci de est Cor$orci(n en el
sentido de 4%e todo lo concerniente l r:gimen $restcionl de los servidores $;blicos
ncionles o de c%l4%ier otro nivel er $otesttiv del Congreso o del Presidente como
legisldor e'trordinrio. N se re8%er# es com$etenci e'cl%siv & e'cl%&ente si se observ
c(mo en el mismo -stt%to nterior =rt7c%los 18* ordinl AG & 1+* trib%ci(n 3O@ se
%tori#b ls 0smbles De$rtmentles & los Conce2os )%nici$les $r $roveer lo
reltivo l rem%nerci(n de los di8erentes em$leos en s% res$ectiv 2%risdicci(n, $ero nd
dec7 sobre $restciones. .o e'iste $%es, $r l ,l, d%d lg%n sobre 4%e el
estblecimiento o modi8icci(n de todo r:gimen $restcionl deb7 ser origindo en l le& o
el cto de ig%l 2err4%7.
5c%rre, em$ero, 4%e 1a 3r)a de ant9<edad no es 2na 3resta!"n: sno 72e 8a!e 3arte
de1 sa1aro. Como lo se9l l se9or 8iscl 4%int, ni en el estt%to orgnico ni en el decreto
reglmentrio sobre el r:gimen $restcionl de los em$ledos & trb2dores o8iciles se d
es $rim el se9ldo crcter de $restci(n.
(K)
Dich $rim de ntig!edd es %n incremento slril 4%e se origin en l $ermnenci del
em$ledo en el servicio & grcis ell l rem%nerci(n mens%l se %ment de c%erdo
los $orcent2es estblecidos, seg;n el tiem$o de $ermnenci.
Pr estblecer escls de rem%nerci(n de ls distints ctegor7s de em$leos &, $or ende,
incrementos l rem%nerci(n, no necesitd l 0smble %tori#ci(n legl, $%es er l
$ro$i Constit%ci(n en el ordinl AG del rt7c%lo 18*, l 4%e l 8c%ltb $r hcerlo.
6 0smble de l 1%2ir dis$%so trv:s de l ordenn# demndd en mteri slril,
no $restcionl, con $o&o en l 8c%ltd concedid $or el rt7c%lo 18* ordinl AG de l C...
nterior & $or tnto no e'iste 8%ndmento lg%no $r n%lrl.C (negrill & s%br&do 8%er
del te'to)
Precismente, en relci(n con ls ordenn#s 4%e d%rnte el r:gimen
constit%cionl nterior creron 8ctores slriles $r los em$ledos
territoriles
$,
: en es3e!a1 3r)as o so4res2e1dos 3or ant9<edad: est ,l &
hb7 se9ldo en Conce$to 1A18 del 11 de se$tiembre de 2003
1H
, rti8icdo m%&
recientemente $or l ,ecci(n ,eg%nd del Conse2o de -stdo en ,entenci del 2H
de 2%lio de 2008
1A
, 4%e tles ctos no $erdieron s% vigenci con l n%ev
1+
1especto de los factores prestaciones >a e/istido unanimidad tam"i#n en que ni antes ni despu#s de la
Constitucin de 1))1, >a e/istido competencia alguna por parte de los entes territoriales*
10
5*P* Susana 5ontes de Ec>everri*
14
5*P* !ustavo Eduardo !me' .ranguren* E/p* 2((26(247+*
7
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
Constit%ci(n ni con l 6e& HO de 1++2, en l medid 4%e (i) 8%eron e'$edidos con
bse en norms 4%e en s% momento trib%7n es 8c%ltd ls entiddes
territorilesD (ii) el n%evo mrco constit%cionl & legl no derog( l normtividd
nterior, $%es se limit( cmbir ls com$etencis $r l modi8icci(n o
reg%lci(n 8%t%ro de los 8ctores slriles de los em$ledos territorilesD & (iii) el
n%evo ordenmiento constit%cionl & legl no $roscribe l rem%nerci(n $or
ntig!edd, de mner 4%e res$ecto de ls norms nteriores l Constit%ci(n de
1++1 4%e ls consgrron no h&, mterilmente, %n $roblem de
inconstit%cionlidd sobreviniente ni tm$oco cbe $lnter l e'ce$ci(n de
inconstit%cionlidd. Di2o l ,l l res$ecto:
B6s dis$osiciones de orden constit%cionl e'$edids con $osterioridd l e'$edici(n de
dich ordenn# modi8icndo l com$etenci de ls 0smbles De$rtmentles no tienen
l virt%lidd de 8ectr $erse l vlide# de l dis$osici(n. 6 com$etenci del (rgno %tor
del cto 2%r7dico debe someterse ls norms vigentes en el momento en 4%e dicho cto
nci( l vid 2%r7dic.
0s7 ls coss, ls norms e'$edids $or %n %toridd com$etente conservn s% vigenci
hst tnto l %toridd l 4%e le 8%e trib%id dich com$etenci l e2er# & e'$id %n
n%ev reglmentci(n
(K)
Como 4%ier 4%e l sit%ci(n descrit nteriormente es $lmrimente l mism de l
cons%lt, & 4%e los $ron%ncimientos en torno l trnsito de legislci(n cogidos $or l
Corte Constit%cionl $rten de l regl de l $ermnenci de l legislci(n $ree'istente,
res%lt clro, $r est ,l 4%e res$ecto l 5rdenn# De$rtmentl .o. 13 de 1+H*, no
es $redicble ning%no de los dos 8en(menos 2%r7dicos 4%e se h hecho l%si(n en el
$resente c$7t%lo [se refiere a la inconstitucionalidad sobreviniente y a la excepcin de
inconstitucionalidad], en l medid en 4%e mterilmente, l consgrci(n del incremento
$or ntig!edd como 8ctor slril no est $roscrito $or l Crt, $or el contrrio, es el
$ro$io rt7c%lo A8 de l Constit%ci(n, el 4%e $rotege los derechos d4%iridos con rreglo
ls le&es. (Corchetes 8%er de te'to, se s%br&)
13

0l res$ecto, l ,ecci(n ,eg%nd del Conse2o de -stdo h $recisdo 4%e en
relci(n con los em$ledos territoriles el 1obierno s(lo h estblecido l7mites
m'imos s% rem%nerci(n $ero no h reg%ldo s% r:gimen slril ni h
derogdo ls norms nteriores l 6e& H de 1++2: de mner 4%e en es mteri
se sig%en $licndo ls norms seccionles e'$edids $or 4%ienes en s%
momento t%vieron com$etencis constit%cionles & legles $r ello:
B0hor bien, como lo dvierte el rec%rrente, $or el solo hecho de entrr en vigenci l
Constit%ci(n de 1++1, no se $%ede 8irmr, $rim 8cie, 4%e oc%rri( el 8en(meno de l
inconstit%cionlidd sobreviniente de l 5rdenn# .o. 23 de 1+A+ [que crea un
sobresueldo del 20% por antigedad], $or4%e el trnsito constit%cionl no conllev
8or#osmente l derogci(n de tods ls norms e'$edids b2o l constit%ci(n
derogd (K) debe tenderse tmbi:n el desrrollo de l 2%ris$r%denci constit%cionl
sobre el tem, 4%e dvierte 4%e c%ndo l n%ev constit%ci(n cmbi %n com$etenci,
no se $%ede d%cir 4%e e'ist entre el contenido de l n%ev dis$osici(n & ls dems
norms $ree'istentes %n contrdicci(n l letr o l es$7rit% de l n%ev Crt, $or4%e
ls norms e'$edids $or %n %toridd 4%e er nteriormente com$etente, no se les
$%ede e'igir l s%2eci(n %nos $rece$tos 8ormles 4%e no hb7n entrdo regir en ese
momentoK
-n vist de 4%e el rt7c%lo 20 de l 5rdenn# .o.23 de 1+A+, no 8%e derogdo ni
modi8icdo $or s% %tor, c%ndo ten7 com$etenci $r ello, & como dems sobrevivi(
nte l trnsici(n constit%cionl, rest $or dil%cidr si l n%ev %toridd l 4%e le 8%e
1%
Concepto 141$ de 2((+, 5*P* Susana 5ontes Ec>everri*
$
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
trib%id l com$etenci e'$idi( %n n%ev reglmentci(n del derecho ll7 contenido. N
8rente este tem de los incrementos slriles $or ntig!edd $r los em$ledos
territoriles o $r los ed%cdores del mismo orden, no enc%entr l ,l ning%n norm
e'$edid $or el Congreso .cionl o $or el 1obierno, con $osterioridd l 0cto
6egisltivo 1 de 1+38, l entrd en vigenci de l Constit%ci(n de 1++1 o l 6e& H de
1++2C
1*

,obre este $rtic%lr, es del cso se9lr 4%e ;n ct%lmente en mteri de
slrios de los servidores territoriles, l Constit%ci(n Pol7tic de 1++1 & l 6e& H
de 1++2 mntienen %n distrib%ci(n de com$etencis conc%rrente entre el
Congreso (estblece el mrco generl), el 1obierno (8i2 los l7mites de los slrios)
& ls entiddes territoriles (determinn ls escls de rem%nerci(n & los
emol%mentos de s%s em$ledos)
18
D s7 4%e, mientrs en materia prestacional l
com$etenci de reg%lci(n es e'cl%siv del Congreso & del 1obierno @con8orme
h sido reiterd l 2%ris$r%denci de l Corte Constit%cionl
1+
& del Conse2o de
-stdo
20
@, res$ecto del r:gimen slril, ls entiddes territoriles conservn
lg%nos es$cios de reg%lci(n
21
4%e tienen 8%ndmento en el r:gimen
17
Sentencia del 20 de julio de 2(($*5*P* !ustavo Eduardo !me' .ranguren* E/p* 2((26(247+, en que se
>ace alusin tam"i#n al Concepto 141$ de 2((+ de esta Sala* En igual sentido ca"e mencionar que en Circular
E/terna (10 de 2((4, el Jepartamento .dministrativo de la 8uncin P"lica instrue a las entidades
territoriales, en el sentido que el !o"ierno @acional no >a e/tendido el r#gimen salarial del sector nacional a
los empleados de las entidades territoriales, ra'n por la cual aqu#l slo ser- aplica"le cuando el !o"ierno as
lo disponga e/presamente, de acuerdo con la ,e 0 de 1))2* Lue, ?se precisa que los actos administrativos
proferidos por las .sam"leas los Concejos 5unicipales Jistritales go'an de presuncin de legalidad, en
los t#rminos del artculo %% del Cdigo Contencioso .dministrativoE* Ase su"raaB
1$
So"re esta distri"ucin puede verse el Concepto 141$. del 1+ de diciem"re de 2((0, 5*P* 8lavio .ugusto
1odrgue' .rce*

,a Sala record en esa oportunidad que para la determinacin del rgimen salarial al
!o"ierno le corresponde fijar nicamente el lmite m-/imo de los salarios de los servidores territoriales
dentro de los par-metros fijados por la le Aartculos 14(61) C*P* 12 de la ,e 0M de 1))2B , con "ase en
ese lmite, las .sam"leas Jepartamentales pueden fijar las escalas de remuneracin Aart*+((67 C*PB los
!o"ernadores los emolumentos de los servidores p"licos territoriales Aart*+(46 i"dem7B*
1)
Entre otras, Sentencias C6+14 de 1))4 Aque declar e/equi"le el artculo 12 de la ,e 0 de 1))2B la
Sentencia C641( de 1)))* En esta ltima se seGal ?0*2*2* En cuanto a la asignacin salarial, la respuesta se
encuentra en el par-grafo del artculo 12 de la le 0M de 1))2, cuando seGala que El !o"ierno seGalar- el
lmite m-/imo salarial de estos servidores 6se refiere a los de las entidades territoriales6 guardando
equivalencia con cargos similares en el orden nacionalN* Esta atri"ucin que radic la le general de salarios
prestaciones en ca"e'a del !o"ierno @acional, fue declarada e/equi"le por esta Corporacin en sentencia C6
+14 de 1))4* En esa oportunidad, la Corte consider que la competencia del !o"ierno para fijar el lmite
mximo salarial de la remuneracin de los empleados de los entes territoriales, armoni'a"a con los
principios de economa, eficacia eficiencia que rigen el gasto p"lico, no desconoca ni la competencia
que la Constitucin e/presamente otorg a las autoridades de estos entes para fijar, por una parte, las escalas
de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos dentro de su jurisdiccin Aartculos
+((, numeral 7 +1+, numeral % de la ConstitucinB , por otra, para determinar los emolumentos de los
empleos de sus dependencias Aartculos +(4, numeral 7 +14, numeral 7 de la ConstitucinB, como tampoco
cercena"a el principio de autonoma de que trata el artculo 2$7 de la Constitucin*E*
2(
Puede revisarse la Sentencia del 1) de mao de 2((4 de la Seccin 2M del Consejo de Estado, 5P* =ess
5ara ,emos :ustamante la Sentencia del 2$ de septiem"re de 2((% de la misma corporacin judicial, 5*P*
.lejandro &rdoGe' 5aldonado
21
Fer conceptos 141$ de 2((+ 141$. de 2((0* En estos conceptos se diferencia entre AiB la vigencia de las
normas e/pedidas v-lidamente por las entidades territoriales cuando tenan competencia para ello, la cual se
mantiene >asta tanto no sean modificadas o derogadas por el !o"ierno Cen consecuencia, la posi"ilidad de
que con "ase en ella surjan situaciones particulares concretas protegidas por la le la Constitucin < AiiB
el alcance de las facultades actuales de los entes territoriales en materia salarial, en especial, despu#s de la
Constitucin Poltica de 1))1, la cual es eminentemente t#cnica no comprende la posi"ilidad de e/pedir
nuevas normas creadoras de factores salariales, adem-s de que de"e respetar los lmites fijados por el
!o"ierno @acional de acuerdo con la ,e 0 de 1))2*
)
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
constit%cionl de %tonom7 $revisto $r ells
22
, tl como tmbi:n lo reiter(
recientemente l ,ecci(n ,eg%nd del Conse2o de -stdo
23
.
0s7 entonces & ddo 4%e el Conse2o de -stdo en s% sentenci del 2A de mr#o
de 1++2 estbleci( 4%e l 5rdenn# 01+ de 1+81 se do$t( de con8ormidd con
ls norms constit%cionles de hbilitci(n vigentes en ese momento, cbe decir
4%e, $rim 8cie, dich 5rdenn# lleg( l r:gimen constit%cionl de 1++1 como
%n cto generl vlido & legl 4%e legitim $or tnto los reconocimientos de $rim
de ntig!edd hechos $or el De$rtmento 8vor de los destintrios de l
mism, l menos ntes de 4%e 4%:ll 8%er n%ld
<eslt l ,l, riesgo de ser reitertiv, 4%e l Constit%ci(n Pol7tic de 1++1 no
$rod%2o l derogtori en blo4%e de l normtividd e'$edid vlidmente con
nterioridd ell, $%es lo contrrio hbr7 signi8icdo l $:rdid %tomtic de
vigenci de %n m%lti$licidd de reg%lciones, con grve $er2%icio $r l
seg%ridd 2%r7dic & el ordenmiento de l vid en sociedd:

BCbe resltr 4%e l Crt de 1++1, slvo l derogtori de l Crt de 1883 con tods
s%s re8orms 4%e orden el 0rt7c%lo 380, no estbleci( %n cl%s%l e'$res de
derogtori es$ecil o generl ni en blo4%e de l legislci(n ordinri nterior l n%ev
reg%lci(n constit%cionl (K)
-n lo 4%e res$ect l vlide# 8orml o l $rocedimiento 4%e se debi( seg%ir $r l
e'$edici(n de l le&, :ste hce re8erenci l c%m$limiento de ls condiciones generles
de rngo constit%cionl, & tmbi:n, en ciertos csos se9ldos e'$resmente $or l
Crt, ls reglmentris ig%lmente generles $revists con el 8in de reg%lr el debido
trmite de los $ro&ectos de le&. -s :ste %n elemento 4%e com$rende l com$etenci del
(rgno %tor del cto 2%r7dico & en $rinci$io est sometido, en el es$cio & en el tiem$o,
l le& vigente en el l%gr o en el momento de s% $rod%cci(nD se e'$res doctrinrimente
en el 8orismo P6oc%s regit ct%mP & P/em$%s regit ct%mP. ,%$one 4%e l reg%lci(n
constit%cionl sobre el tem del $rocedimiento seg%ir $r l elborci(n de l le&, no
se $lic retroctivmente, slvo menci(n e'$res de l Crt.
2H

22
Sentencia C641( de 1)))*
23
Consejo de Estado, Sentencia del 17 de a"ril de 2(($, 5*P* =aime 5oreno !arca, e/p* 2((064+00* En
dic>a providencia, se record adem-s la amplia li"ertad que en materia salarial tenan las entidades
territoriales 6a>ora sujeta a los lmites salariales que seGale el !o"ierno63 ?En cuanto a las entidades
descentrali'adas del orden territorial, no aplican las mismas competencias que en el nivel central porque su
autonoma administrativa presupuestal llevan implcita la aptitud de sus propios rganos para fijar las
respectivas escalas de remuneracin, pero no >a duda que las disposiciones legales antes citadas A,e 0MK)2B,
que s go"iernan para #stas, marcan una diferencia sustancial con la regulacin anterior a la Constitucin de
1))1, porque entonces las entidades descentrali'adas eran completamente independientes en la determinacin
de su r#gimen salarial, lo que llev a desafortunadas pr-cticas en el manejo del tema* En la actualidad, las
entidades descentrali'adas continan con la facultad de determinar el r#gimen salarial de sus empleados, pero
sometidas a los topes salariales que determine el !o"ierno*E
9ncluso, en otra providencia, se seGal por el Consejo de Estado que el pago de un concepto salarial ?puede
tener soporte en una norma e/pedida por una corporacin territorial, .sam"lea o Concejo, dentro de los
lmites de su competencia concurrenteE, esto es, dentro del quantum m-/imo que seGale el !o"ierno @acional
para los empleados del nivel territorial* AConsejo de Estado, Seccin Segunda, Sentencia del 2$ de septiem"re
de 2((%, 5*P* =aime 5oreno !arca, e/p* 2(((6(+70, en relacin con la posi"ilidad de que la prima t#cnica,
como elemento salarial, pueda ser regulada por los Jepartamentos como parte de la remuneracin "-sica
mensual* En el mismo sentido, Sentencia del 2% de enero de 2((%, 5*P* .l"erto .rango 5antilla, E/p* 2(((6
(+0$)B*
20
Sentencia C60+0 de 1))2* Posteriormente en Sentencia C601% del mismo aGo, la Corte Constitucional
seGal3 ?En o ($e respecta a a determinaci)n so#re si -$eron atendidas o desconocidas as -ormaidades a
1(
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
-n este orden, l Constit%ci(n Pol7tic de 1++1 res$et( l vigenci de 4%:llos
norms 4%e no re$resentbn %n $roblem de evidente constit%cionlidd mteril
sino 4%e sim$lemente hc7n necesrio %n cmbio en el re$rto de com$etencis
entre %n ordenmiento constit%cionl & otro, sig%iendo l regl de 4%e l
com$etenci se determin $or ls norms vigentes l momento de e'$edici(n del
cto & no $or ls 4%e se lleg%en e'$edir en el 8%t%ro
2A
.
Precismente, cbe recordr 4%e el rt7c%lo 2 de l 6e& H de 1++2, le& mrco o
c%dro e'$edid con bse en el rt7c%lo 1A0@1+ de l Constit%ci(n Pol7tic,
estblece e'$resmente dos l7mites $r l trnsici(n en l reg%lci(n del r:gimen
slril & $restcionl de los servidores $;blicos $or $rte del 1obierno .cionl:
i) Bel res$eto los derechos d4%iridos de los servidores del -stdo tnto del
r:gimen generl, como de los reg7menes es$ecilesC, & 4%e (ii) Ben ning;n cso se
$odrn desme2orr s%s slrios & $restciones socilesC (rt.2@).

-n este orden de ides & de v%elt l cso es$ec78ico 4%e se cons%lt, se tiene
4%e ls $rims de ntig!edd reconocids con bse en l 5rdenn# 01+ de
1+81, ten7n %n mrco normtivo & 2%ris$r%dencil 4%e res$ldb s%8icientemente
s% otorgmiento 4%ienes c%m$l7n los re4%isitos $r ese e8ecto, el c%l s(lo
des$reci( con l declrtori de n%lidd $or $rte del /rib%nl 0dministrtivo de
l 1%2ir en el 9o 2003
23
, c%&os e8ectos retroctivos $r el cso concreto se
est%din ms delnte.
0s7, en l medid 4%e l noci(n de derecho d4%irido o sit%ci(n consolidd
$rte de s% con8ormidd con el ordenmiento 2%r7dico d%rnte el c%l h ncido
2*
,
l ,l consider 4%e, 8rente l $reg%nt Els $rims de ntig!edd reconocids
ntes de l n%lci(n de l 5rdenn# 01+ de 1+81, $%eden considerrse
2%stds derechoF, l res$%est es 8irmtiv.
as ($e esta#a s$'eta a e:pedici)n de as normas en contro3ersia, ma podr"a e-ect$arse a comparaci)n con
os re($erimientos ($e esta#e%ca e n$e3o r&gimen constit$ciona ya ($e &ste ,nicamente go#ierna as
sit$aciones ($e tengan $gar desp$&s de iniciada s$ 3igencia y, por ende, a constit$cionaidad por e
aspecto -orma tiene ($e ser res$eta tomando como re-erencia e ordenamiento ($e reg"a c$ando nacieron
os preceptos en est$dio.8 Je manera m-s reciente, Sentencias C6$)+ de 2((2, 5*P* .lfredo :eltr-n Sierra
C6)2% de 2((%, 5*P* @ilson Pinilla*
24
Sentencia C6)2% de 2((%, 5*P* @ilson Pinilla Pinilla* En el mismo sentido, puede verse la Sentencia C6144
de 1))) so"re las normas anteriores a 1))1 que son claramente incompati"les con la nueva Constitucin
6respecto de las cuales opera la derogatoria t-cita6 aqu#llas otras que no lo son, las cuales se presumen
ajustadas a la Constitucin >asta que no >aa una sentencia que declare lo contrario*
2%
So"re su contenido material no se pronuncia esta Sala, pues como se dijo en el Concepto inicial de"e
partirse de su firme'a o"ligatoriedad*
27
Se >a seGalado que en materia de derec>o p"lico puede ser m-s acertado referirse a situaciones
consolidadas en lugar de derec>os adquiridos, pues #stos ltimos tienen origen en el derec>o privado* En todo
caso, la jurisprudencia acude indistintamente a la nocin de derec>os adquiridos trat-ndose de los tra"ajadores
privados de los servidores del Estado ASentencias C6+10 de 2((0 C6177 de 2((4, a ttulo de ejemploB* .s
mismo, an cuando en principio la nocin de derec>o adquirido tiene relacin con la vigencia de las lees en
el tiempo, en todo caso se >a seGalado por la jurisprudencia que el artculo 4$ de la Constitucin vincula a
todos los poderes del Estado en la medida que el derec>o adquirido ?queda a cu"ierto de cualquier acto oficial
que pretenda desconocerlo, pues la propia Constitucin lo garanti'a protegeE ASentencia C61%$ de 1))4B* En
igual sentido, Sentencia C6+10 de 2((23 ?ADB ni la le ni las autoridades administrativas o judiciales pueden
modificar situaciones jurdicas que se >an consolidado conforme a lees anterioresE*
11
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
Por ello, el $resente cso se di8erenci de otros 4%e h tenido o$ort%nidd de
revisr est Cor$orci(n, es$ecilmente de 4%:l nli#do $or l ,l en el
Conce$to 13+3 de 2002
28
, en el 4%e se concl%&( 4%e l 0dministrci(n no $%ede
$gr $restciones creds sin com$etenci lg%n, $or orgnismos 4%e ni en
vigenci de l Constit%ci(n nterior ni de l ct%l, hn tenido ning%n 8c%ltd
$r ello
2+
.
,e tiene entonces 4%e, desde el $%nto de vist cons%ltdo (vlide# generl de l
norm ntes de s% n%lci(n), l 5rdenn# 01+ de 1+81, en r#(n de s%
$res%nci(n de leglidd & de l ,entenci del Conse2o de -stdo del 2A de mr#o
de 1++2 4%e hb7 declrdo s% con8ormidd con ls norms de com$etenci
vigentes s% e'$edici(n, ten7 l virt%lidd de generr, mientrs est%vo vigente,
sit%ciones $rtic%lres & concrets de crcter slril 2%stds derecho &
$rotegids $or l b%en 8e de s%s tit%lresD ello clro est, sin $er2%icio de los
re4%isitos & $tit%d legl 4%e :stos ;ltimos deb7n creditr en cd cso $r
cceder ese bene8icio.
.#,# E1 e0e!to de 1as senten!as de n21dad 6 1a 3rote!!"n de 1as st2a!ones
3art!21ares#
0hor bien, l n%lidd, di8erenci de l ine'e4%ibilidd tiene, en $rinci$io, e8ectos
retroctivos, lo 4%e $ermitir7 $ensr 4%e en todo cso ser7 im$osible seg%ir
$gndo ls $rims de ntig!edd reconocids ntes de l ,entenci del /rib%nl
de l 1%2ir del 9o 2003, $%es los res$ectivos ctos $rtic%lres estr7n
8ectdos con el mismo vicio de invlide#.
,in embrgo, rec%erd l ,l 4%e el Conse2o de -stdo tiene estblecido 4%e l
leglidd de los ctos dministrtivos se determin con bse en ls norms
vigentes l momento de s% e'$edici(nD 4%e son tles norms & no otrs ls 4%e
determinn l vlide# de l decisi(n do$td $or el 8%ncionrio dministrtivo
(4%ien est en im$osibilidd de ntici$r 4%e s%s com$etencis sern ob2eto de
modi8icci(n $or norms o decisiones 2%diciles $osteriores
30
)D & 4%e, en
consec%enci, (i) no h& l%gr l Bileglidd sobrevinienteC de los ctos
dministrtivos &, $or ello, (ii) l n%lidd de los ctos dministrtivos de crcter
2$
5*P* 8lavio .ugusto 1odrgue' .rce*
2)
El caso anali'ado en esa oportunidad era diferente al actual, en cuanto3 AiB se trata"a de prestaciones
sociales no de factores salariales< AiiB dic>as prestaciones >a"an nacido por medio de actas convenio actos
de las =untas Jirectivas de entidades descentrali'adas, es decir, por fuera del marco normativo tanto de la
Constitucin Poltica de 1$$%, como de la de 1))1 AiiiB se trata"a esencialmente de prestaciones que se
paga"an cada cierto tiempo Acomo el quinquenioB que, por ende, no afecta"an la remuneracin mensual del
tra"ajador* Fale recordar que el referido Concepto 1+)+ de 2((2, llev a la e/pedicin del Jecreto 1)1) de
2((2, por medio del cual se unific por parte del !o"ierno @acional Aart*114(61)B, el r#gimen de prestaciones
sociales del Jistrito Capital* Jic>o Jecreto fue demandado la Seccin Segunda del Consejo de Estado neg
su nulidad, seGalando que ?el r#gimen prestacional anteriorE que est- o"ligado a respetar el !o"ierno al
adoptar uno nuevo, es el que se >a e/pedido ?conforme a la Constitucin a la le, esto es, no se trata de la
aplicacin indiscriminada de las normas e/pedidas contrariando el ordenamiento superiorE* ASentencia del 1)
de mao de 2((4, 5*P* =ess 5ara ,emus :ustamanteB*
+(
Sentencia del 1$ de noviem"re de 1))), Seccin Primera del Consejo de Estado, 5* P* 5anuel Santiago
Irueta3 ?@o importa que la desaparicin posterior del fundamento jurdico tenga como sustento una declaratoria
judicial de nulidad del acto "ase, o la derogatoria del mismo, pues el e/amen de legalidad de la norma que se
controvierte se reali'a en el momento en que el acto nace a la vida jurdica no posteriormente*E
12
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
generl @como s%cede en este cso@, no conllev l n%lidd de los ctos
dministrtivos $rtic%lres & concretos e'$edidos mientrs 4%:l $rod%2o e8ectos:
B0hor, l n%lidd de %n cto dministrtivo generl si bien es cierto 4%e l 2%ris$r%denci
tiene determindo 4%e $rod%ce e8ectos ex tunc (desde entonces!", esto es, desde el
momento en 4%e se $ro8iri( el cto n%ldo $or lo 4%e ls coss deben retrotrerse l
estdo en 4%e se encontrbn ntes de l e'$edici(n del cto, no es menos cierto 4%e l
2%ris$r%denci tmbi:n tiene estblecido 4%e ello en modo lg%no signi8ic 4%e dich
declrtori 8ecte sit%ciones concrets e individ%les 4%e se h&n $rod%cido en
vigenci del mismo. -n otrs $lbrs, s(lo ls sit%ciones no de8inids son 8ectds $or
l decisi(n n%ltori, bien $or4%e se encontrbn en disc%si(n o ern s%sce$tibles de
disc%si(n en sede dministrtiv, & $or4%e est%vieren demndds o ern s%sce$tibles
de debtirse nte l 2%risdicci(n dministrtivs entre el momento de l e'$edici(n del cto
& l sentenci n%ltori. ,e e'cl%&en, entonces, 4%ells sit%ciones consolidds en
rs de l seg%ridd 2%r7dic & de l cos 2%#gdKC (Conse2o de -stdo, ,ecci(n /ercer,
,entenci del A de 2%lio de 2003, ).P. <%th ,tell Corre Plcio, e'$. 210A1)
31
Pr l ,l es clro entonces 4%e el $rinci$io de intngibilidd de ls sit%ciones
consolidds con8orme derecho (rt. A8C.P) & el reconocimiento de l seg%ridd
2%r7dic como vlor esencil del -stdo ,ocil de Derecho, mti#n los e8ectos de
l n%lidd de los ctos dministrtivos de crcter generl
32
, el c%l se $ro&ect
;nicmente sobre los s%ntos 4%e se enc%entren sin resolver ($rocedimientos
dministrtivos o 2%diciles en c%rso), res$etndo s7 4%:lls sit%ciones
res%elts & e2ec%torids.
-n este orden, los e8ectos de l declrtori de n%lidd del cto generl, leg7timos
& necesrios en c%nto e'$resi(n del $rinci$io de leglidd, tienen l7mite en ls
sit%ciones consolidds 8vor de $rtic%lres de b%en 8e (rts. A8 & 83 C.P)
33
,
31
9gualmente, Sentencia de +1 de mao de 1))0, 1ad* 7204, C*P* Joll Pedra'a de .renas3 ?Pero si ello no
>u"iere sido as, a pesar de ser cierto que el .cuerdo citado, fue declarado nulo por el Consejo de Estado el 1)
de septiem"re de 1))(, dic>a sentencia no toca los efectos de las situaciones concretas e individuales que se
produjeron, en este caso, en el aGo de 1)$4, en vigencia del citado .cuerdo* En efecto, el acto se cometi
fue sancionado "ajo la vigencia de dic>o .cuerdo, la resolucin respectiva no >a sido anulada por la
jurisdiccin< los efectos de la nulidad del .cuerdo en cita produjeron efectos erga 6 omnes, pero slo para el
futuro, no para situaciones que ya encontraban consolidadas. Ase su"raaB* En el mismo sentido,
Sentencia de 4 de mao de 2((+, 1ad* 1220$, C*P* 5ara 9n#s &rti' :3 ?9gualmente se >a seGalado que la
sentencia de nulidad que recaiga so"re un acto de car-cter general, afecta las situaciones que no se encuentren
consolidadas, esto es, que al momento de producirse el fallo se de"atan o eran suscepti"les de de"atirse ante
las autoridades administrativas o ante la jurisdiccin contencioso administrativa*E
+2
En general la Corte Constitucional >a advertido so"re la dificultad en la aplicacin de los efectos
retroactivos de las sentencias, por la tensin que surge entre la efectividad de la Constitucin la restitucin
del orden jurdico vulnerado, por una parte los principios de seguridad jurdica proteccin de las
situaciones consolidadas, por otra, que el operador jurdico de"e ponderar en cada caso3 ?,a anterior
presentacin, aunque ela"orada de manera sucinta permite comprender la dificultad que plantea adoptar reglas
a"solutas para conceder o no efectos retroactivos a las sentencias de inconstitucionalidad, pues la tensin
permanente de principios como la cosa ju'gada la seguridad jurdica frente a la igualdad, la justicia en
ltimas la supremaca material de la Constitucin, enfrentan al operador jurdico a la necesidad de valorar en
cada caso las circunstancias especficas a fin de adoptar la decisin que mejor se ajuste a los mandatos
SupremosE ASentencia C6%1) de 2((+B*
++
!.1C9., ,uengo =avier* ,a nulidad de pleno derec>o de los actos administrativos* Civitas, 5adrid, 2((2*
SeGala el autor que en los casos de nulidad de pleno derec>o de los actos administrativos, que se presentan
por infracciones graves evidentes del ordenamiento jurdico, es difcil reclamar una situacin de confian'a
legtima, en la medida que el ciudadano sa"e de antemano que est- e/puesto a la revisin del acto de favor
que >a sido e/pedido< por el contrario cuando no >a tal evidencia de ilegalidad, el principio de proteccin de
la confian'a acta con plena intensidad podra e/igir la inaplicacin de los efectos e: t$nc de la nulidad*
1+
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
ms ;n c%ndo, como en el cso cons%ltdo, es sit%ci(n $rtic%lr se re8iere
elementos de l relci(n lborl 4%e tienen %n $rotecci(n constit%cionl re8or#d
& e'igen %n inter$retci(n 8vorble l trb2dor (0rts. 2A & A3 C.P)
N si bien el C(digo Contencioso 0dministrtivo estblece l $:rdid de 8%er#
e2ec%tori de los ctos dministrtivos (rt7c%lo 33), entre otrs r#ones, c%ndo l
norm 4%e le h servido de bse h sido n%ld o s%s$endid $or l 2%risdicci(n
(decimiento del cto), dich 8ig%r, tiene l7mite ig%lmente en los ctos 4%e
reconocen sit%ciones de 8vor $r el ci%ddno (rt.*3 C.C.0), $%es lo contrrio
signi8icr7 4%e l 0dministrci(n estr7 liberd de dr $licci(n l rt7c%lo A8
de l Constit%ci(n & 4%e, $or tnto, $odr7 desconocer en sede dministrtiv l
8%er# obligtori de los derechos d4%iridos. 0l res$ecto, el Conse2o de -stdo
h se9ldo:
B-n tl virt%d l $res%nci(n de leglidd 4%e ostentn los ctos dministrtivos tn s(lo
$%ede ser desvirt%d $or el 2%e# del cto, de s%erte 4%e el #decaimiento$ del cto
dministrtivo no tre $re2do el 2%icio de vlide# del mismo, como tm$oco 4%e ls
sit%ciones $rtic%lres & concrets s%rgids l brigo de %n norm 4%e t%vo 8%ndmento
en %n cto generl n%ldo $de#cn %n s%erte de #decaimiento subsiguiente $
%&
'
0s7, el cto dministrtivo c%m$le %n funcin estabili(adora de ls relciones
2%r7dics, 4%e le $ermite ct%r como instr%mento de grnt7 $r el
dministrdo
3A
, $rtir de %n $rinci$io generl de irrevocbilidd de ls sit%ciones
$rtic%lres & concrets de 8vor, seg;n estblece el rt7c%lo *3 del C.C.0
33
.
.#?# E1 res3eto de 1os dere!8os en 1os 3ro!esos de trans!"n 1e9s1at=a
6 ,l tmbi:n consider o$ort%no recordr 4%e l trnsici(n normtiv derivd
del cmbio en l distrib%ci(n de com$etencis $r l determinci(n del r:gimen
slril & $restcionl de los servidores $;blicos en virt%d de l e'$edici(n de l
Constit%ci(n Pol7tic de 1++1, e'ige el res$eto de ls sit%ciones consolidds
con8orme derecho.
9gualmente :ocanegra 1al C,ecciones so"re el acto administrativo6 Civitas, 2((%, p*2(1B, quien advierte que
?en los casos en que la eficacia del acto se >a e/tendido en el tiempo, los efectos de la anulacin de"en
ponderarse, salvo perjuicio de un tercero, teniendo en cuenta las e/igencias del principio de proteccin de la
confian'aE*
+0
Consejo de Estado, Seccin ;ercera, Sentencia del 4 de julio de 2((%, 5*P* 1ut> Stella Correa Palacio, e/p*
21(41* Por tanto, como tam"i#n >a dic>o esta Corporacin, el decaimiento ?puede predicarse de los actos de
car-cter general de los de car-cter particular, en cuanto no se refieran a situaciones concretas pues de estas
no podra predicarse decaimiento, en el sentido e/puesto*E C&@SE=& JE ES;.J&, S.,. JE ,&
C&@;E@C9S& .J59@9S;1.;9F&, SECC9O@ ;E1CE1., 2+ de fe"rero de 1))(, 1ad* 4+0%, C*P*
!ustavo de !reiff 1estrepo
+4
:ocanegra Sierra 1al, ,ecciones so"re el acto administrativo, ;>omson Civitas, 5adrid, ;ercera Edicin,
2((%*
+%
En diversas sentencias de ine/equi"ilidad con efectos retroactivos, es decir, similares a los de la nulidad, la
Corte Constitucional >a >ec>o evidente la necesidad de proteccin de aqu#llas situaciones consolidadas en
actos administrativos particulares concretos de car-cter favora"le* Puede verse la Sentencia C6(+( de 1))7,
en la que la Corte Constitucional declar ine/equi"les con efectos retroactivos diversas normas so"re el
ingreso autom-tico a carrera administrativa, pero advirti que esa decisin no afectara a quienes antes de ella
>u"ieran o"tenido un acto administrativo de inscripcin con "ase en las normas que se retira"an del
ordenamiento jurdico* ,a misma regla jurdica >a"a sido aplicada tam"i#n en Sentencia C6(+7 de 1))0* P
en Sentencia C62%2 de 2((1, la Corte neg la inconstitucionalidad de una norma so"re reliquidacin de "onos
pensionales, en la medida que dic>a figura slo opera"a antes de que el acto administrativo estuviera en firme
por tanto de que e/istiera una situacin particular concreta inmodifica"le*
10
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
Precismente, el Conse2o de -stdo h se9ldo 4%e Bsin $er2%icio de l 8c%ltd
4%e tiene el legisldor $r modi8icr l normtividd lborl, no $%ede de2rse de
ldo 4%e c%ndo se vr7 l mism se 8ectn ls relciones lborles en c%rso &
$or consig%iente, es menester grnti#r 4%e no se menoscben o descono#cn
sit%ciones 2%r7dics consolidds o constit%ids, tod ve# 4%e l le& debe regir
hci el 8%t%ro & no debe 8ectr derechos d4%iridos.C
3*
(se s%br&).
-s$ec78icmente & res$ecto de l trnsici(n legisltiv derivd de l 6e& H de
1++2 en mteri slril & $restcionl est cor$orci(n h se9ldo 4%e:
BDel contenido de l norm [se refiere al art)culo 2* de la +ey & de ,--2 sobre proteccin
de derec.os adquiridos y situaciones favorables] se ded%ce sin mbges, 4%e el
1obierno .cionl tiene limitd s% 8c%ltd $r 8i2r el slrio de los em$ledos
$;blicos, en dos s$ectos 4%e res%ltn $ertinentes l s%nto 4%e se trt: 6 e'istenci
de derechos d4%iridosD & ls condiciones slriles & $restcionles 8vorbles l
em$ledo.
(K)
Por ello se debe entender 4%e ls condiciones slriles & $restcionles 4%e %n em$leo
$;blico otorg%e 4%ien lo oc%$, deben $reservrse mientrs el 8%ncionrio $ermne#c
en :l. -n consec%enci, los cmbios normtivos 4%e descono#cn o 8ecten dich
condici(n 8vorble res%ltn ine8icces e in8ringen l le& HO de 1++2 . (corchetes 8%er del
te'to @ se s%br&)
38
-n el mismo sentido, l Corte Constit%cionl h indicdo 4%e el vlor constit%cionl
del trb2o & l $rotecci(n es$ecil 4%e l Crt le otorg los trb2dores,
im$onen %n l7mite l $otestd del legisldor $r con8ig%rr el r:gimen de
seg%ridd socilC & 4%e en virt%d de dich $rotecci(n, los trnsitos legisltivos
deben ser r#onbles & $ro$orcionles & res$etr los derechos d4%iridos
3+
.
-n ese conte'to se incor$orn ls regls de l 6e& HO de 1++2 & re8erids con
nterioridd (rt.2), 4%e ordenn el res$eto de derechos d4%iridos ntes de s%
e'$edici(n & l $rohibici(n de desme2orr los slrios & $restciones de los
trb2dores.
+7
E/pediente @o* 1(02%, sentencia del 1) de junio de 1))7, Consejero Ponente Jr* Carlos &rjuela !ngora*
So"re ese particular, tam"i#n >a seGalado el Consejo de Estado que la aplicacin del principio de
favora"ilidad para mantener la vigencia de regmenes anteriores a los servidores que a esta"an vinculados a
una entidad, no viola el derec>o a la igualdad de quienes se vinculan con posterioridad a ella AConsejo de
Estado, Sentencia del 17 de junio de 1))7, e/pediente @o* 1+17$, Consejera Ponente Jra* Joll Pedra'a de
.renasB*
+$
Sentencia del + de mar'o de 2((4, Seccin Segunda, 5*P* .l"erto .rango 5antilla, e/p* 2((26(101*
+)
Sentencia C6$) de 2((2, 5*P* 1odrigo Esco"ar !il*
14
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
.o debe olvidrse 4%e l regl generl es l irretroctividd de l le&
H0
& 4%e :st
grnti# l $rotecci(n de ls sit%ciones consolidds, de mner 4%e l
do$ci(n de %n n%ev normtividd no s%$one l s%s$ensi(n %tomtic de ls
sit%ciones consolidds con8orme l legislci(n nterior
H1
. Como h se9ldo l
2%ris$r%denci, l esenci de l $rotecci(n de los derechos d4%iridos se
enc%entr en l $osibilidd de l le& nterior de $ro&ectr s%s e8ectos l
sit%ci(n concret de 4%ien h obtenido el derecho.
H2
-n es$ecil, rec%erd l ,l l ,entenci C@31H de 200H
H3
, en l 4%e se declr(
ine'e4%ible, $or restrictiv, %n de8inici(n de Bderechos d4%iridosC contenid en el
Decreto 1*A0 de 2003, seg;n l c%l ;nicmente se entend7n como tles Bls
$restciones c%sdsC ntes de l e'$edici(n de ese decreto
HH
D dvirti( l Corte
Constit%cionl 4%e si bien es e'$resi(n res$ond7 en $rienci l noci(n de
0(
?En relacin con los efectos de la le en el tiempo la regla general es la irretroactividad, entendida como el
fenmeno segn el cual la le nueva rige todos los >ec>os actos que se produ'can a partir de su vigencia*
&"viamente, si una situacin jurdica se >a consolidado completamente "ajo la le antigua, no e/iste
propiamente un conflicto de lees, como tampoco se da el mismo cuando los >ec>os o situaciones que de"en
ser regulados se generan durante la vigencia de la le nueva*E AConsejo de Estado, Seccin Primera, &ctu"re
0 de 2((1, 5*P* &lga 9n#s @avarreteE* Por su parte, la Corte Constitucional >a seGalado3 ?Por otra parte, la
Corte >a esta"lecido que cuando un tra"ajador a cumpli con los requisitos necesarios para poder acceder a
un derec>o, las nuevas lees la"orales que modifiquen los requisitos para acceder a ese derec>o no le pueden
ser aplicados* En este caso, entonces, se pro>"e la retroactividad de la le la"oral, por cuanto el tra"ajador
tendra a un derec>o adquirido a acceder a ese derec>o de acuerdo con los requisitos del pasado* Ase su"raaB
ASentencia C6177 de 2((4B
01
?Cree la Sala que las disposiciones transcritas no son fundamento v-lido para negar el derec>o, porque del
par-grafo +2 del artculo 12 solo puede concluirse que dej sin vigencia las normas que reglamentaban la
asignacin de prima tcnica, pero no los actos de carcter particular y concreto mediante los cuales se
>u"iesen asignado primas t#cnicas, por >a"erse acreditado los requisitos entonces e/igidos por las normas que
regula"an la materiaE Anegrilla original6 Consejo de Estado, Sentencia de mao 27 de 1))), 5*P* Qlvaro
.rango 5antilla, radicacin 20((6)$* En igual sentido*E,a nueva normatividad que e/clue a los
funcionarios de determinado nivel Adecreto 1720 de 1))7B, solo tiene efectos >acia el futuro los pagos
correspondiente a prima t#cnica causada antes de su vigencia de"en ser reconocidos administrativa
judicialmenteE, por lo que ?los funcionarios a quienes se vena reconociendo el derec>o pueden continuar
reci"iendo los valores correspondientes >asta la fec>a de su retiro del servicio o >asta que se cumplan las
condiciones para perderloE ASentencia del 1) de mao de 2((4, 5*P* .na 5argarita &laa, e/p* 2((+6((($0,
reiterada en Sentencia del 21 de junio de 2((7, 5*P* .na 5argarita &laa, e/p* 2(((6($$(B
02
Sentencia C607$ de 1))$, 5*P* .lejandro 5artne' Ca"allero* .s por ejemplo, al declarar e/equi"le el
artculo +2 de la ,e %( de 1))(, segn el cual en las entidades descentrali'adas no se podr- autori'ar
remuneraciones prestaciones para los tra"ajadores oficiales por encima de lo devengado por el representante
legal de la entidad, la Corte Constitucional seGal que tal e/equi"ilidad ?no puede en modo alguno
interpretarse como un desconocimiento de los derec>os adquiridos por aquellos tra"ajadores oficiales que al
momento de e/pedirse la disposicin impugnada, alcan'aron so"repasaron el monto salarial prestacional
all indicadoE, pues la aplicacin de la disposicin e/aminada ?de"e en todos los casos respetar los derec>os
adquiridos de los tra"ajadores oficiales respecto de los cuales se predicare la >iptesis f-ctica descrita, como
quiera que en ese evento se estara en presencia de situaciones jurdicas a consolidadas no de meras
e/pectativas*E ASentencia C6112 de 1))+, 5*P* Rernando Rerrera FergaraB* Ina aplicacin de esta regla
puede verse tam"i#n en diversas sentencias so"re proteccin de los derec>os adquiridos en materia de
escalafn docente ASentencias C6+1+ de 2((+, C607) de 2((4 C6%07 de 2((%, entre otrasB*
0+
5*P* 5arco !erardo 5onro Ca"ra*
00
Se trata"a del artculo 1$ del Jecreto 174( de 2((+, por el cual se escinde el 9nstituto de Seguros Sociales,
que deca3 ?.rtculo 1$* Jel r#gimen de Salarios Prestaciones* El 1#gimen salarial prestacional de los
empleados p"licos de las Empresas Sociales del Estado creadas en el presente decreto ser- el propio de los
empleados p"licos de la 1ama Ejecutiva del orden nacional* En todo caso se respetar-n los derec>os
adquiridos* Se tendr-n como derec>os adquiridos en materia prestacional las situaciones jurdicas
consolidadas, es decir, aquellas prestaciones sociales causadas, as como las que >aan ingresado al
patrimonio del servidor, las cuales no podr-n ser afectadas*E
1%
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
derecho d4%irido, en relidd contrrib los rt7c%los A3 & A8 de l Constit%ci(n,
$%es en l 8orm en 4%e estb %tili#d en l norm c%sd db entender
4%e los slrios no estbn m$rdos $or l regl de $rotecci(n de los derechos
d4%iridos @lo c%l crec7 de s%stento constit%cionl
HA
@ & 4%e, dems, l
0dministrci(n no estb obligd reconocer 8%t%ro los com$onentes
slriles de ti$o convencionl ncidos con nterioridd l e'$edici(n del
re8erido Decreto 1*A0 de 2003
H3
.
.#@ Con!12sones so4re 1as st2a!ones de0ndas )entras 1a Ordenan5a +$/
de $/%$ est2=o =9ente#
Q dicho l 2%ris$r%denci 4%e %n derecho se h adquirido Bc%ndo ls $remiss
descrits en el ordenmiento se c%m$len $lenmente en cbe# de 4%ien reclm
dicho derechoC & 4%e $or mndto de l Constit%ci(n (rt7c%lo A8) estos derechos
se enc%entrn $rotegidos B$%es se trt de %n sit%ci(n 2%r7dic consolidd trs
el c%m$limiento de ciertos re4%isitos 8cticos, lo 4%e le con8iere el crcter de
intngibleCD 4%e $or tl r#(n, Bl retroctividd es ince$tble 8rente los
derechos d4%iridosC & $or tnto res%lt Bindmisible $or l intngibilidd de los
mismos.C
H*
Por tnto, 8rente ls nociones de dere!8o ad72rdo como B%n sit%ci(n
2%r7dic concret o s%b2etivC res$ecto de l c%l Bel te'to legl 4%e l cre h
2%gdo &, 2%r7dicmente, s% $$el en 8vor o en contr de %n $ersonC & de )era
e>3e!tat=a como B%n sit%ci(n 2%r7dic bstrct % ob2etivC en l 4%e Bel te'to
legl 4%e h credo es sit%ci(n ;n no h 2%gdo s% $$el 2%r7dico en 8vor o en
contr de %n $ersonP (,entenci C@H*8 de 1++8), $r l ,l es clro 4%e l
sit%ci(n $lnted $or l entidd cons%ltnte se enmrc en el $rimer escenrio &
no en el seg%ndo, en tnto 4%e 4%ells $ersons 4%ienes les 8%e reconocid l
$rim de ntig!edd ntes de l declrtori de n%lidd de l ordenn# 4%e l
creb, hicieron 4%e l norm s%rtier en ellos todos los e8ectos derivdos de l
mism, de mner 4%e constit%&en sit%ciones individ%les consolidds de
b%en 8e 4%e res%ltn inmodi8icbles $or l 0dministrci(n.
-n consec%enci & ddo 4%e los e8ectos de l n%lidd de los ctos generles
enc%entr l7mite tmbi:n en l instit%ci(n de los derechos d4%iridos, l ,l
concl%&e 4%e l ,entenci del /rib%nl 0dministrtivo de l 1%2ir del 3 de mr#o
de 2003 no 8ect ls sit%ciones $rtic%lres & concrets ncids con
04
?El segundo aparte reconoce que en todo caso se respetar-n los derec>os adquiridos, lo cual significa, para
la norma en estudio, que tanto en el r#gimen salarial como en el prestacional de"e seguirse la regla general
que prescri"e el respeto por los derec>os adquiridos* En efecto, como lo esta"lece el enca"e'ado de la
disposicin lo recuerda el primer aparte anali'ado, el respeto por los derec>os adquiridos no slo comprende
aquellos derec>os de orden prestacional sino tam"i#n los de orden salarial, pues am"os espectros del r#gimen
la"oral son suscepti"les de generar este tipo de garantas consolidadas* .s pues, en aras de la proteccin de
los derec>os de los tra"ajadores, la e/presin en todo caso8 de"e declararse e/equi"le, pero interpretarse
como referida al r#gimen tanto de salarios como de prestaciones*E
0%
Con "ase en lo anterior, la Corte seGal que aqu#llos funcionarios del 9SS que dejaron de ser tra"ajadores
oficiales se convirtieron en empleados p"licos en virtud de la reestructuracin de la entidad, no perdan el
r#gimen de "eneficios salariales prestacionales e/tralegales que >a"an o"tenido en virtud de las
convenciones colectivas suscritas con anterioridad a dic>o cam"io*
07
Sentencia ;6700 de 2((7*
17
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
nterioridd ellD $or tnto, l 0dministrci(n deber grnti#r l contin%idd en
s% $go.
H8

Consider l ,l 4%e %n inter$retci(n en contrrio 4%e $r el cso concreto
dier $relci(n l leglidd 8orml del ordenmiento 2%r7dico $or encim de l
$rotecci(n de ls sit%ciones consolidds de los em$ledos de l entidd
territoril, dems de le2rse de l normtividd & $recedentes 2%ris$r%denciles
citdos, res%ltr7 contrri los $rinci$ios $ro o$errio & de inter$retci(n ms
8vorble en mteri lborl, consgrdos en el rt7c%lo A3 de l Constit%ci(n.
0dems, como se dvirti(, ls misms dis$osiciones legles 4%e modi8icron l
distrib%ci(n de com$etencis $r l reg%lci(n de slrios & $restciones & 4%e
b%scn %ni8icr dich mteri e im$oner l7mites m'imos en el nivel territoril, hn
estblecido tmbi:n l $rohibici(n de desme2orr los ingresos de los trb2dores
& el deber de res$etr s%s derechos d4%iridos.

-n consec%enci & dd l leglidd de s% reconocimiento mientrs l norm
8%ente est%vo vigente, no se observ tm$oco $or l ,l 4%e el $go de ess
$rims de ntig!edd $%ed estr, $or r#(n de l $osterior declrtori de
ileglidd de l 5rdenn# 01+ de 1+81, en contrv7 de lo dis$%esto en el rt7c%lo
38 de l 6e& *1A de 2001, seg;n el c%l los rec%rsos del ,istem 1enerl de
Prtici$ciones s(lo $odrn destinrse l $go de los slrios & $restciones
Bestblecidos en l le& o de con8ormidd con ellC
H+
. Como se h e'$%esto, debe
entenderse 4%e ls $rims de ntig!edd reconocids ntes de l n%lidd de l
5rdenn# 01+ de 1+81, lo 8%eron con8orme l le& res$ecto de 4%ienes c%m$l7n
re4%isitos $r ello, & 4%e, $or ende, s% $go tiene %n 2%sti8icci(n s%8iciente en el
ordenmiento 2%r7dico.
,in $er2%icio de lo nterior, l ,l consider im$ortnte clrr 4%e lo dicho
nteriormente en relci(n con l 5rdenn# 01+ de 1+81, no se e'tiende en
generl ls norms de$rtmentles e'$edids con $osterioridd l 6e& H de
1++2, $%es est ;ltim concret( el cmbio de com$etencis en mteri slril &
$restcionl estblecido en l Constit%ci(n, dems de 4%e $revi( e'$resmente
%n snci(n de ine8icci $r los regimenes B4%e se estble#cnC ( 8%t%ro) en
contrv7 de lo dis$%esto en ell
A0
.
Por tnto, con8orme l 6e& H de 1++2, los entes territoriles, l e2ercer ls
com$etencis 4%e les corres$onden en mteri slril @4%e como se di2o no
incl%&en l 8c%ltd de estblecer 8ctores slriles@, deben observr
c%iddosmente los $rmetros de dich le& &, en es$ecil, los l7mites 8i2dos $or
el 1obierno .cionl, seg;n lo estblece e'$resmente el $rgr8o del rt7c%lo
12 de l 6e& H de 1++2:
0$
Como se e/pres en e/tenso, tales situaciones se encuentran protegidas por los artculos 4+ 4$ de la
Constitucin Poltica, por lo que ?ni la le ni las autoridades administrativas o judiciales pueden modificar
situaciones jurdicas que se >an consolidado conforme a lees anterioresE ASentencia C6+10 de 2((2, 5*P*
5arco !erardo 5onro Ca"raE*
0)
.rtculo +$3 ADB . los docentes, directivos docentes funcionarios administrativos de los planteles
educativos que se financien con recursos del Sistema !eneral de Participaciones, slo se les podr- reconocer
el r#gimen salarial prestacional esta"lecido por le o de acuerdo con esta*
4(
.1;SCI,& 1(* ;odo r#gimen salarial o prestacional que se esta"le'ca contraviniendo las disposiciones
contenidas en la presente ,e o en los decretos que dicte el !o"ierno @acional en desarrollo de la misma,
carecer- de todo efecto no crear- derec>os adquiridos*
1$
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
BP0<R1<0S5. -l 1obierno se9lr el l7mite m'imo slril de estos
servidores [los territoriales] g%rdndo e4%ivlencis con crgos similres
en el orden ncionlC (se s%br& = $r:ntesis 8%er del te'to)
A1
0ct%lmente, ese techo se enc%entr $revisto en el Decreto 33* de 2008, $or
medio del c%l se estblece el l7mite m'imo Bde l signci(n bsic mens%lC de
los em$ledos $;blicos de ls entiddes territoriles (seg;n se trte de %n crgo
directivo, sesor, $ro8esionl, t:cnico o sistencil
A2
). 0ll7 se se9l dems 4%e
ning;n em$ledo $;blico del nivel territoril $odr $ercibir %n Bsignci(n bsic
mens%lC s%$erior ls c%nt7s 8i2ds $r cd %no de los re8eridos niveles &
4%e en todo cso, Bl rem%nerci(n totl mens%lC @4%e $r %n cso e'ce$cionl
como el nli#do estr7 com$%est dems $or l $rim de ntig!edd@ no
$odr e'ceder B l 4%e corres$onde $or todo conce$to l 1oberndor o 0lclde
res$ectivoC
A3
(rt.2)
,# E1 !aso es3e!A0!o de1 3ersona1 =n!21ado a1 se!tor ed2!at=o#
T%edn $or resolver ;n el tercer & c%rto interrognte de l solicit%d de
clrci(n, relciondos con l sit%ci(n es$ec78ic de los 8%ncionrios
de$rtmentles vinc%ldos l sector ed%ctivo, en c%nto si $od7n
bene8icirse de l re8erid $rim de ntig!edd, &, en cso 8irmtivo, sobre l
8orm en 4%e se $%eden inter$retr ls 6e&es *1A de 2001 (rt.1A), 812 de 2003
(rt.80), +1* de 200H (rt.13) & 11A1 de 200* (rt.38), $r determinr l entidd
res$onsble de ese $go, entre l .ci(n & el De$rtmento de l 1%2ir.
0l res$ecto, l ,l $recis 4%e como se se9l( en l $rimer $rte de est
clrci(n, l 5rdenn# 01+ de 1+81, mientrs est%vo vigente, se e'tend7 en
generl los Bempleados de planta del /epartamento, 0ontralor)a /epartamental,
1samblea /epartamental y de los 2nstitutos /escentrali(adosC (rt. 1). ,obre ese
s%$%esto de generlidd se $ron%nci( l ,l en s% conce$to inicil & en los
$rtes $recedentes de est clrci(n.
Por ello, hor 4%e el tercer & c%rto interrognte de l solicit%d de clrci(n, $or
ls norms citds en :l, tienen relci(n direct con ls $ersons 4%e $restn s%s
servicios l sector ed%ctivo, l ,l consider necesrio se9lr lo sig%iente en
relci(n con este ;ltimo:
41
Concordante con el artculo 21 de la ,e 714 de 2((1 que esta"lece que ?Con cargo a los recursos del
Sistema !eneral de Participaciones no se podr-n crear prestaciones ni "onificaciones por parte de las
entidades territoriales*E
42
?.rtculo 12* El lmite m-/imo de la asignacin "-sica mensual de los empleados p"licos de las entidades
territoriales para el aGo 2(($ queda determinado as3
@9FE, =E1.1LI9C& S9S;E5. !E@E1.,,959;E 5.T95& .S9!@.C9&@ :.S9C.
5E@SI.,J91EC;9F&U$*2(4*17$.SES&1U%*44$*%47P1&8ES9&@.,U0*4$1*707;EC@9C&U1*%)$*0$1.
S9S;E@C9.,U1*%$1*%27
4+
Este segundo lmite corresponde a lo dispuesto en la ,e %17 de 2(((, por medio del cual se modifica
parcialmente el Cdigo de 1#gimen Jepartamental, que esta"lece que ?ningn servidor p"lico de una
entidad territorial podr- reci"ir una asignacin superior al salario del go"ernador o alcalde*E Aart*7+B
1)
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
3 <es$ecto del personal administrativo del sector ed%ctivo 4%e h%biere sido
ob2eto de reconocimiento de l $rim de ntig!edd ntes de l n%lidd de l
5rdenn# 01+ de 1+81, no cbe d%d 4%e ser7n $licbles ls concl%siones de
est clrci(n $r l generlidd de em$ledos de$rtmentles, $%es, como
& lo estbleci( l ,l en %n o$ort%nidd nterior, en virt%d de l 6e& 30 de 1++3
@4%e desmont( l ncionli#ci(n de l ed%cci(n hech $or l 6e& H3 de 1+*A@,
dichos 8%ncionrios dministrtivos $sron tener, sin ning;n condicionmiento
$rtic%lr, l clidd de em$ledos del nivel territoril
AH
, ms de 4%e, incl%so
d%rnte el $eriodo de ncionli#ci(n, l vinc%lci(n de dicho $ersonl seg%7
hci:ndose $or ls entiddes territoriles.
@ -n relci(n con los docentes, %n $ro'imci(n inicil llevr7 sostener 4%e s%
sit%ci(n es di8erente, en l medid 4%e si bien l 6e& 30 de 1++3 dis$%so 4%e l
$lnt de $ersonl ed%ctivo tendr7 Bcrcter de$rtmentlC
AA
, tmbi:n
estbleci( 4%e los ed%cdores ser7n considerdos Bservidores $;blicos de
r:gimen es$ecilC, 4%e s% r:gimen de rem%nerci(n & escls slriles ser7n ls
del Decreto 6e& 22** de 1+*+
A3
& 4%e los 2%stes slriles se s%2etr7n l 6e&
H de 1++2:
0</UCI65 3o. 0D)>.>,/<0C>?. D-6 P-<,5.06. Corres$onde l le& & s%s
reglmentos, se9lr los criterios, r:gimen & regls $r l orgni#ci(n de $lnts de
$ersonl docente & dministrtivo de los servicios ed%ctivos esttles. .ing;n
de$rtmento, distrito o m%nici$io $odr vinc%lr docentes & dministrtivos sin el lleno de
los re4%isitos del estt%to docente & l crrer dministrtiv, res$ectivmente, ni $or 8%er
de ls $lnts de $ersonl 4%e cd entidd territoril do$te.
/odo nombrmiento o vinc%lci(n 4%e no llene los re4%isitos 4%e se re8iere este rt7c%lo,
sern ilegles & constit%&en c%sl de ml cond%ct, sin $er2%icio de l res$onsbilidd
civil & $enl $r 4%ien lo e2ec%te.
-l r:gimen $restcionl $licble los ct%les docentes ncionles o ncionli#dos 4%e
se incor$oren ls $lnts de$rtmentles o distritles sin sol%ci(n de contin%idd & ls
n%evs vinc%lciones ser el reconocido $or l 6e& +1 de 1+8+, & ls $restciones en ells
reconocids sern com$tibles con $ensiones o c%les4%ier otr clse de
rem%nerciones. -l $ersonl docente de vinc%lci(n de$rtmentl, distritl & m%nici$l
ser incor$ordo l Sondo .cionl de Prestciones del )gisterio & se les res$etr el
r:gimen $restcionl vigente de l res$ectiv entidd territoril.
40
.l respecto puede verse el Concepto 1%(7 del ) de diciem"re de 2((0 de la Sala de Consulta Servicio
Civil del Consejo de Estado, 5*P* 8lavio .ugusto 1odrgue' .rce3 ?Je esta forma qued claramente
esta"lecido que el personal administrativo del sector educativo que vena prestando sus servicios a la @acin
por mandato legal de"a entregarse al respectivo departamento o distrito, cumplido lo cual mediante
incorporacin entra"an a formar parte de las plantas de personal de car-cter departamental o distrital,
respectivamenteE* En todo caso de"e recordarse que el artculo %7 del Jecreto 127$ de 2((2 dispuso que el
r#gimen salarial prestacional del personal administrativo de los esta"lecimientos educativos estatales, con
cargo a los recursos del Sistema !eneral de Participaciones, ser- el dispuesto por las normas nacionales*
AJeclarado e/equi"le en Sentencia C6(%$ de 2((+, en cuanto no afecta las competencias de las entidades
territoriales de fijar las escalas de remuneracin esta"lecer los emolumentos de sus servidores, dentro de los
lmites que fije el !o"ierno la ,eB*
44
.rt* +3 ,a prestacin de los servicios educativos estatales las o"ligaciones correspondientes, con cargo a
los recursos del situado fiscal, se >ar- por los Jepartamentos, caso en el cual los esta"lecimientos educativos
la planta de personal tendr-n car-cter departamental, distri"uida por municipios, de acuerdo con las
necesidades de prestacin del servicio< de todas maneras la administracin del personal docente
administrativo se >ar- conforme a lo previsto en el artculo %2 de la presente leE*
4%
Esta Jecreto 2272 de 1)7) dispona a su ve'3 ?.rt*+2* ,os educadores que presten sus servicios en
entidades oficiales de orden nacional, departamental, distrital, intendencial, comisarial municipal, son
empleados oficiales de r#gimen especial, que una ve' posesionados, quedan vinculados a la .dministracin
por las normas previstas en este Jecreto* Ase su"raaB
2(
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
6s s%ms $or conce$to de $rovisiones & $ortes $r l tenci(n del $go de ls
$restciones del $ersonl docente del orden territoril, crgo del Sondo .cionl de
Prestciones ,ociles del )gisterio, sern girds l mismo $or ls entiddes
territoriles, de con8ormidd con ls dis$osiciones de l $resente le&. -l vlor ct%ril del
$sivo $restcionl de ls entiddes territoriles, 4%e debern trsldr l Sondo .cionl
de Prestciones del )gisterio, se determinr, $r estos e8ectos, con bse en l
li4%idci(n 4%e se relice con cd %n de ells, & ser 8inncido con s%s $ro$ios
rec%rsos.
-l r:gimen de rem%nerci(n & ls escls slriles de todos los docentes de los servicios
ed%ctivos esttles, 4%e en delnte tendrn crcter de servidores $;blicos de r:gimen
es$ecil, de los (rdenes de$rtmentl, distritl o m%nici$l, se regir $or el Decreto@le&
22** de 1+*+ & dems norms 4%e lo modi8i4%en & dicionen. >g%lmente, s%s re2%stes
slriles sern de8inidos de con8ormidd con l 6e& H. de 1++2.
P0<01<0S5 1o(K). >ne'e4%ible.
P0<R1<0S5 2o. 6 .ci(n, $or intermedio del )inisterio de -d%cci(n .cionl,
estblecer & llevr el registro ;nico ncionl de todos los docentes vinc%ldos los
servicios ed%ctivos esttles. -ste registro se orgni#r con el 8in de tener %n sistem
integrdo de in8ormci(n 4%e, entre otros, $ermit gestionr los trsldos de docentes
entre entiddes territoriles, de con8ormidd con lo dis$%esto en el Decreto 212* de 1++2.
-l 1obierno .cionl reglmentr lo dis$%esto en este $rgr8o.C (se s%br&)
-st regl 8%e rti8icd en el $rgr8o del rt7c%lo 1*A de l 6e& 11A de 1++H =
6e& 1enerl de -d%cci(n, seg;n el c%l:
BP0<R1<0S5. -l r:gimen slril de los ed%cdores de los servicios ed%ctivos esttles
de los (rdenes de$rtmentl, distritl o m%nici$l se regir $or el Decreto@le& 22** de
1+*+, l 6e& H de 1++2 & dems norms 4%e los modi8i4%en & dicionen.C
Por est v7, se llegr7 8irmr 4%e los docentes hbr7n mntenido desde el
-stt%to Docente de 1+*+ l clidd de Bservidores $;blicos de r:gimen es$ecilC
(rt.3G), s%2etos $or tnto ls norms slriles & $restcionles $revists en :l
A*
,
$or lo 4%e res%ltr7 incom$tible s% c%m%lci(n con bene8icios del mismo orden
credos nivel territoril.
Pero s%cede 4%e l revisr ese estt%to docente @Decreto 22** de 1+*+@, se
observ 4%e ll7 no se reg%l ning;n s$ecto slril de los docentes, sino,
bsicmente, l 8orm de cceder l servicio, los grdos de escl8(n, ls 8lts
disci$linris & otrs sit%ciones dministrtivs 4%e no g%rdn relci(n con los
8ctores 4%e com$onen l rem%nerci(n de los ed%cdores. Por s% $rte, l 6e& H
de 1++2 l 4%e tmbi:n remiten l 6e& 30 de 1++3 & l 6e& 11A de 1++H @$r
decir 4%e los re2%stes de los slrios tendrn en c%ent los l7mites 8i2dos en ell@,
tm$oco reg%l en concreto el r:gimen slril de los docentes, ni derog, como
& se di2o, ls norms nteriores e'$edids $or %toriddes com$etentes.
De otr $rte, el hecho de hberse ddo en el $sdo diverss reg%lciones $r
el sector ed%ctivo, tods ells con lto grdo de im$recisi(n res$ecto de l
vigenci o no de reg7menes nteriores (legles & e'trlegles), determin 4%e
47
?El r#gimen salarial prestacional aplica"le al personal docente es el contemplado en la ,e )1 de 1)$)
antes con posterioridad a la e/pedicin de la ,e %( de 1))+< esta ltima mantuvo las previsiones
contempladas en la ,e )1 de 1)$) para todos los docentes que se incorporen sin solucin de continuidad
las nuevas vinculaciones a las plantas departamentales distritalesE* AConsejo de Estado, Seccin Segunda,
22 de junio de 2(((, e/p* 2%+(6)), 5*P* .na 5argarita &laa 8oreroB*
21
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
cd docente, de$endiendo de l :$oc de vinc%lci(n, de l entidd 4%e l
h%biere hecho (l .ci(n o l entidd territoril), de l 8%ente de 8inncici(n de
s%s slrios & $restciones, etc., $%ed reclmr %n sit%ci(n $rtic%lr, no
similble ni veri8icble en c%nto s% vlide# l normtividd ct%l 4%e reg%l
l generlidd de servidores de l ed%cci(n.
Precismente, nte l diversidd de reg7menes 4%e se $od7n venir $licndo, l
6e& *1A de 2001, l conceder 8c%ltdes e'trordinris $r e'$edir %n n%evo
estt%to docente, orden 4%e :ste conteng %n escl slril ;nic $r todos
los ed%cdores (rt.111), e8ectos de lo c%l el Decreto 6e& 12*8 de 2002 se9l
4%e Bel 1obierno .cionl, en desrrollo de l 6e& H de 1++2, estblecer, l
escl ;nic de slrios & el r:gimen $restcionl $r los docentes, de c%erdo
con el grdo & nivel 4%e crediten en el -scl8(n DocenteC. Dich escl slril
se enc%entr ct%lmente $revist en los Decretos 32H de 2008, modi8icdo $or el
Decreto *1H de 2008 @$r 4%ienes se rigen $or el n%evo estt%to de
$ro8esionli#ci(n docente (Decreto 6e& 12*8 de 2002)@ & 323 del 2008 @$r
4%ellos docentes 4%e ;n se s%2etn l Decreto 6e& 22** de 1+*+. -stos
decretos 8i2n l signci(n bsic mens%l de los docentes
A8
& estblecen
4$
AiB En relacin con los docentes que se rigen por el nuevo estatuto docente, el artculo 12 del Jecreto %20 de
2(($, modificado por el Jecreto 710 de 2(($, esta"lece3 ?AR!"#$% &' Asignacin bsica mensual. .
partir del 12 de enero de 2(($, la asignacin "-sica mensual de los distintos grados niveles del escalafn
nacional docente correspondientes a los empleos docentes directivos docentes al servicio del Estado que se
rigen por el Jecreto ,e 127$ de 2((2, es la siguiente3
itulo(rado )scalafn*i+el salarialAsignacin bsica mensual*ormalista
,uperior o
ecnlogo en
)ducacin
1
.$(0*))+:1*(4$*21%C1*02(*+2$J1*7%(70%
$icenciado o -rofesional no $icenciado 2.,in )speciali.acin "on )speciali.acin
.1*(1+*1+21*1(1*2(%:1*021*02$1*41(*7+4C1*%%(*2($2*(((*1)(J1*)$+*)0$2*+%7*()2$icenciado o
-rofesional no
$icenciado con
/aestra o con
0octorado +/aestra0octorado. 1*472*$1( 2*(($*1$2: 1*)1(*(%4 2*020*227C
2*4+2*$)7 +*0(1*207J 2*)+0*$7) +*)(0*41)
AiiB 1especto de los educadores que se rigen por el Jecreto ,e 2277 de 1))$, el Jecreto %2% de 2(($
esta"lece3 ?.1;9CI,& 1V* .signacin "-sica mensual* . partir del 1 de enero de 2(($, la asignacin "-sica
mensual m-/ima de los distintos grados del Escalafn @acional Jocente correspondientes a los empleos
docentes directivos docentes al servicio del Estado que se rigen por el Jecreto ,e 2277 de 1)7), ser- la
siguiente3
!rado .signacin
Escalafn :-sica 5ensual
. 424*20(
: 4$1*$4(
1 %42*(7)
2 %74*)22
+ 717*2$0
0 704*%((
4 7)2*%2$
% $+$*0+)
7 )+$*+14
$ 1*(+(*%$(
) 1*101*77)
22
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
e'$resmente l $rohibici(n de 4%e l mism se modi8icd o diciond $or
norms territoriles.
De mner 4%e en el cso concreto nli#do, los ed%cdores de l 1%2ir de
es :$oc, en s% clidd de em$ledos territoriles & $ese s% r:gimen
es$ecil
A+
, 8%eron bene8icidos con l 5rdenn# 01+ de 1+81 l no hber sido
e'$resmente e'cl%idos de s% cm$o de $licci(n, lo 4%e de cr l s%nto
$lntedo $or l entidd cons%ltnte determin 4%e no e'istn elementos de 2%icio
s%8icientes $r considerr 4%e s% sit%ci(n es de irreg%lridd o ileglidd & 4%e
$or tnto es $osible l revoctori de los ctos de reconocimiento e'$edidos s%
8vor.
6 ,l rec%erd 4%e 8rente ctos credores de sit%ciones $rtic%lres &
concrets, 4%e go#n de $res%nci(n de leglidd, l 0dministrci(n no $%ede
revocrlos en sede dministrtiv sin el consentimiento de s%s tit%lres (slvo 4%e
se h&n obtenido $or medios ilegles @4%e no es el cso@), ni tm$oco s%s$ender
s% $go, $%es ello ser7 %n 8orm indirect @no $revist en l le&@ de restrle
e8ectos l cto dministrtivo sin $ron%ncimiento 2%dicilD $or tnto, si e'iste
lg%n d%d en l 0dministrci(n sobre l leglidd de tles reconocimientos,
re4%erir c%dir l 2%risdicci(n contencios, 4%ien es l ;nic com$etente $r
$ron%ncirse sobre l sit%ci(n es$ec78ic de cd docente, s% r:gimen $licble,
el lcnce de l $rotecci(n de l b%en 8e s% sit%ci(n $rtic%lr, l
com$tibilidd de l re8erid ordenn# seg;n l :$oc en 4%e se h%bier
reconocido l $rim, l o$ort%nidd $r demndr
30
, etc.
1( 1*24(*1%%
11 1*027*41+
12 1*%)$*112
1+ 1*$7)*%$2
10 2*10(*77%E
4)
F#ase por ejemplo, sentencia 10047 del 27 de fe"rero de 1))7 de la Seccin Segunda del Consejo de
Estado, 5*P* Clara 8orero de Castro, que en relacin con una docente municipal seGala que su sujecin al
Estatuto Jocente CJecreto 2277 de 1)7)6 su calidad de empleada de r#gimen especial, no impide que le
sean pagados los factores salariales creados por el respectivo municipio, en la medida que dic>o estatuto
docente regula situaciones administrativas que nada tienen que ver con el salario del docente3 ?Ciertamente el
artculo +o* del Jecreto 2277 de 1)7) prescri"e que los educadores que presten sus servicios en entidades
oficiales del orden nacional, departamental, distrital, intendencial, comisarial municipal, son empleados
oficiales de r#gimen especial que, una ve' posesionados, quedan vinculados a la administracin por las
normas previstas en este decreto* Es decir, que nadie discute que la seGora Rurtado de C>isac- fuera empleada
oficial de r#gimen especial, que su relacin la"oral con el municipio en cuanto a vinculacin, ascensos
dem-s situaciones administrativas, se rega por el Jecreto 2277 de 1)7)* Pero ese estatuto, que regula el
ejercicio de la profesin docente, no seGala sueldos, ni podra seGalarlos para el orden municipal sin violar la
autonoma que en esa materia tienen los Concejos 5unicipales por mandato de la Constitucin*E* ,a misma
regla aparece aplicada en la Sentencia del 20 de julio de 2(($ citada anteriormente Ae/p*2((26(247+B, en
cuanto que la condicin de docente del demandante no fue "ice para que se ordenara el reconocimiento a su
favor de un so"resueldo por antigedad creado por una ordenan'a departamental antes de 1))1* 9gualmente
puede verse Sentencia del 22 de mao de 1))%, 5*P* =avier Renao Ridrn, en la que se seGala que el salario
que devengan los educadores municipales no es el previsto para el personal nacional sino el esta"lecido por
los entes territoriales para sus respectivos funcionarios*
%(
Por ejemplo, en auto del 24 de mao de 2(((, e/pediente 1)))61(7$, 5*P* Carlos .rturo &rjuela !ngora,
la Seccin Segunda del Consejo de Estado seGal que la demanda de actos particulares ?en cualquier tiempoE
por parte de la administracin Aart*1+% @o*2 C*C*.*B se refiere e/clusivamente a ?prestaciones peridicasE,
entendidas #stas como ?prestaciones socialesE< que en los dem-s casos, como cuando se trata de la discusin
de elementos que forman parte del salario de un tra"ajador, la demanda del acto administrativo propio por la
.dministracin caduca a los 2 aGos de su e/pedicin*
2+
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
,in tles $ron%ncimientos 2%diciles n%ltorios o se s%s$ensi(n $rovisionl en
cd cso $rtic%lr, los res$ectivos ctos de reconocimiento debern ser
res$etdos $or l 0dministrci(n en virt%d de s% $res%nci(n de leglidd, 8irme#
& 8%er# e2ec%tori.

0clrdo entonces lo nterior & en relci(n & con l entidd res$onsble entre l
.ci(n & el De$rtmento del $go de l $rim de ntig!edd del sector educativo
($%es los 4%e corres$onden como tl l $lnt ordinri de l 0lcld7,
1obernci(n & entiddes descentrli#ds del De$rtmento sern de s% crgo,
res$ectivmente), se observ lo sig%iente:
De c%erdo con el rt7c%lo 1A de l 6e& *1A de 2001
31
, l regl generl es 4%e los
gstos de n(min & $restcionles de los docentes son tendidos con rec%rsos del
sistem generl de $rtici$ciones trns8eridos $or l .ci(n ls entiddes
territoriles:
B0</UCI65 1A. /4562710287' 6os rec%rsos de l $rtici$ci(n $r ed%cci(n del ,istem
1enerl de Prtici$ciones se destinrn 8inncir l $restci(n del servicio ed%ctivo
tendiendo los estndres t:cnicos & dministrtivos, en ls sig%ientes ctividdes:
1A.1. Pgo del $ersonl docente & dministrtivo de ls instit%ciones ed%ctivs $;blics, ls
contrib%ciones inherentes l n(min & s%s $restciones sociles (K)C
-llo deriv s% ve# del rt7c%lo 3A3 de l Constit%ci(n, seg;n el c%l no se $odrn
descentrli#r com$etencis, Bsin l $revi signci(n de los rec%rsos 8iscles
s%8icientes $r tenderlsC
32
, mndto :ste 4%e & hb7 desrrolldo l 6e& 30
de 1++3 c%ndo estblec7 4%e el servicio ed%ctivo se 8inncir7 con rec%rsos
del sit%do 8iscl.
6 nterior regl se $lic slvo 4%e se trte de docentes 4%e se h%biern
contrtdo con rec%rsos $ro$ios de l entidd territoril con $osterioridd l 6e&
*1A de 2001
33
, cso en el c%l s% crg slril & $restcionl no se $odr
trsldr l ,istem 1enerl de Prtici$ciones & deber ser s%mid $or el
De$rtmento, tl como dis$one el rt7c%lo 23 de dich le&:
%1
Por la cual se dictan normas org-nicas en materia de recursos competencias de conformidad con los
artculos 141, 2$$, +4% +47 A.cto ,egislativo (1 de 2((1B de la Constitucin Poltica se dictan otras
disposiciones para organi'ar la prestacin de los servicios de educacin salud, entre otros*E
%2
Sentencia C602+ de 2((4 en relacin con la asignacin de competencias recursos en materia educativa a
las entidades territoriales* En tal sentido, el artculo 12 de la ,e 714 de 2((1 esta"lece que ?el Sistema
!eneral de Participaciones est- constituido por los recursos que la @acin transfiere por mandato de los
artculos +4% +47 de la Constitucin Poltica a las entidades territoriales, para la financiacin de los
servicios cua competencia se les asigna en la presente le ?Weducacin, salud agua pota"le
principalmenteX* En concordancia, ,e 114 de 1))03 ?.1;SCI,& 174* P.!& JE S.,.19&S P
P1ES;.C9&@ES JE ,. EJIC.C9O@ ES;.;.,* Con los recursos del situado fiscal dem-s que se
determinen por le, se cu"rir- el gasto del servicio educativo estatal, garanti'ando el pago de salarios
prestaciones sociales del personal docente, directivo docente administrativo de la educacin estatal en sus
niveles de educacin preescolar, "-sica Aprimaria secundariaB media* Estos recursos aumentar-n
anualmente de manera que permitan atender adecuadamente este servicio educativo* ?
%+
En Concepto 1%(7 de 2((0 de esta Sala, 5*P* 8lavio .ugusto 1odrgue' .rce, se estudio el alcance del
.cto legislativo 1 de 2((1, que dispuso que la "ase inicial del sistema general de participaciones estara
constituida por todos los gastos de personal docente administrativo Alegales e/tralegalesB, "ien sea que
estuvieran financiados, >asta ese momento, con recursos del situado fiscal, del fondo de compensacin
educativa o con recursos propios de las entidades territoriales*
20
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
0</UCI65 23. 945692002:745 ;2717024915 1 +1 0:7691610287 < 7:=2710287'
.ing;n de$rtmento, distrito o m%nici$io $odr vinc%lr o contrtr docentes, directivos
docentes, ni em$ledos dministrtivos, con rec%rsos di8erentes de los del ,istem 1enerl
de Prtici$ciones, sin contr con los ingresos corrientes de libre destinci(n necesrios
$r 8inncir s%s slrios & los dems gstos inherentes l n(min incl%ids ls
$restciones sociles, en el corto, medino & lrgo $l#o.
(K)
-n ning;n cso los docentes, directivos docentes & los dministrtivos vinc%ldos o
contrtdos con rec%rsos $ro$ios $odrn ser 8inncidos con crgo l ,istem 1enerl de
Prtici$ciones, sin $er2%icio de l res$onsbilidd $enl & civil, disci$linri & 8iscl de
4%ienes ordenen & e2ec%ten l vinc%lci(n o contrtci(n.

-n ning;n cso l .ci(n c%brir gstos $or $ersonl docente, directivos docentes ni
8%ncionrios dministrtivos del sector ed%ctivo, distintos los %tori#dos en l $resente
le&.C
3H
0hor bien, ddo 4%e ls $rims de ntig!edd 8ormn $rte del slrio de s%s
bene8icirios & 4%e en $rinci$io tl incor$orci(n se debe considerr 2%std l
le&, estim l ,l 4%e $r s% $go deben $licrse ls regls ntes se9lds,
ls c%les no se modi8icn en el cso concreto $or el hecho de l n%lci(n
$osterior de l 5rdenn# 01+ de 1+81, c%&os e8ectos retroctivos, como se
e'$lic(, no 8ectron ls sit%ciones vlidmente de8inids con nterioridd ello.
-n s%m, 2%icio de l ,l debe $rtirse de l $remis de 4%e el $go de l
$rim de ntig!edd, corres$onder en cd cso & seg;n lo e'$%esto, 4%ien
teng s% crgo el slrio del res$ectivo $ersonl docente o dministrtivo.
Sinlmente, en relci(n con ls dis$osiciones legles ls 4%e l%de l entidd
cons%ltnte, l ,l observ lo sig%iente 8rente cd %n de ells:
@ E1 3ar;9ra0o ,B de1 artA!21o $@ de 1a Le6 &$@ de .++$ se re8iere l $osibilidd
4%e e'ist7, $or %n sol ve#, de c%brir con rec%rsos del ,istem 1enerl de
Prtici$ciones, los 8ltntes de n(min de los docentes 31 de diciembre de
2001
3A
. Ddo 4%e el )inisterio de -d%cci(n se9l( en s% cons%lt inicil 4%e
estbn $endientes de $go ls $rims c%sds con $osterioridd l 9o 2003
@:$oc del 8llo del /rib%nl 0dministrtivo de l 1%2ir@ l ,l no ver7 l
$ertinenci del re8erido rt7c%lo l $resente cso.
%0
Concordante con los artculos % 7 de la misma ,e 714 de 2((1, que esta"lecen que las entidades
territoriales pueden concurrir con recursos propios a la financiacin de la educacin*
%4
ART;CULO +2. .<0 PAR=>RA?O /o. TRA@AITORIO. Con cargo a os rec$rsos de a participaci)n para
ed$caci)n de Aistema >enera de Participaciones, se -inanciar por $na soa 3e% e -atante esta#ecido
para e c$#rimiento de os costos de n)mina de os docentes de os departamentos y de os con3enios de
co#ert$ra ed$cati3a a diciem#re /+ de 644+, siempre y c$ando os rec$rsos propios de os respecti3os
departamentos 9ayan sido ins$-icientes para c$mpir con estas o#igaciones. Para eo de#ern someterse a
panes de racionai%aci)n ed$cati3a y presentar para 3aidaci)n de Ministerio de Ed$caci)n, in-ormaci)n
so#re e d&-icit a -inanciar. E giro de os rec$rsos se 9ar inmediatamente se 9aya reci#ido a in-ormaci)n
respecti3a.8
24
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
@ E1 artA!21o %+ de 1a Le6 %$. de .++,
33
, se re8iere tmbi:n l snemiento de ls
de%ds de ls entiddes territoriles con los docentes vigentes 31 de diciembre
de 2001, $or lo 4%e son e'tensibles ls nteriores considerciones sobre l 8lt
de $ertinenci de l re8erid norm l cso concreto.
@ En re1a!"n !on e1 artA!21o $, de 1a Le6 /$& de .++?
-&
@tercer norm citd
$or l entidd cons%ltnte@, l Corte Constit%cionl se9l( en ,entenci C@33+ de
2003, 4%e dicho rt7c%lo no se encontrb vigente, en l medid 4%e 8orm $rte
de %n le& de dici(n $res%$%estl del 9o 200H, B4%e es de crcter tem$orl
como 4%ier 4%e s%s dis$osiciones tienen vigenci $or el res$ectivo 9o 8iscl, es
decir, del 1 de enero l 31 de diciembre del 9o corres$ondienteC. -n es medid,
este rt7c%lo no $odr7 ser %n re8erente normtivo $licble $r este cso,
dems de 4%e el mismo se re8iere l 8orm de dr $licci(n l rt7c%lo 80 de l
6e& 812 de 2003 nteriormente citdo, $or lo 4%e tendr7 l mism limitci(n
tem$orl ll7 se9ld (obligciones vigentes 31 de diciembre de 2001).
,in embrgo cbe decir 4%e ls tres dis$osiciones ntes citds, tienen en com;n,
l s%nci(n $or $rte del ,istem 1enerl de Prtici$ciones, de ls de%ds
vigentes de los entes territoriles $or conce$to de slrios & $restciones de los
docentes, res$ecto de lo c%l est ,l se9l( en Conce$to 130* del + de
diciembre de 200H
38
, 4%e ello com$rend7, en virt%d del 0cto 6egisltivo 1 de
2001, tnto los costos legles como e'trlegles de l ed%cci(n, 4%e h%biern
sido debidmente re$ortdos $r el clc%lo de l bse inicil del sistem de
$rtici$ciones.
%%
ART;CULO B4. AA@EAMIE@TO !E !EU!AA. Para ($e as entidades territoriaes p$edan cancear as
de$das con os docentes y administrati3os por concepto de saarios y prestaciones, ($e se -inancia#an con
os rec$rsos de sit$ado -isca, ($e est$3ieren 3igentes a /+ de diciem#re de 644+ y ($e a a -ec9a de
e:pedici)n de a presente ey no 9ayan sido canceadas y est&n de#idamente soportadas, y certi-icadas por e
Ministerio de Ed$caci)n @aciona, a @aci)n a tra3&s de Ministerio de Cacienda y Cr&dito P,#ico,
conc$rrir con rec$rsos adicionaes s$#sidiariamente con o ($e res$te de cr$ce de c$entas con de$das
($e as entidades territoriaes tengan con a @aci)n. En caso de no ser posi#e e cr$ce de c$entas, o si
desp$&s de e-ect$ado, res$ta $n sado en -a3or de a entidad territoria, e >o#ierno @aciona podr
cee#rar ac$erdos de pago con estas dentro de as 3igencias -iscaes de 644/ y 6447.

Las i($idaciones pendientes de as trans-erencias territoriaes de ($e trata e art"c$o +44 de a Ley D+2 de
644+, se atendern con as disponi#iidades dentro de as 3igencias de 644/ a 6442.

A$tor"cese a a @aci)n para e-ect$ar e cr$ce de c$entas y as operaciones de cr&dito p,#ico ($e sean
necesarias para e c$mpimiento de este art"c$o.8
%7
ART;CULO +/. Con e -in de dar c$mpimiento a o esta#ecido en os art"c$os /E y 7+ de a Ley D+2 de
644+ y B4 de a Ley B+6 de 644/, se pagarn con os e:cedentes de os rec$rsos de Aistema >enera de
Participaciones os sados ($e res$ten de reconocimiento de os costos de ser3icio ed$cati3o ordenados
por a Constit$ci)n y a ey. E Ministerio de Ed$caci)n @aciona re3isar as i($idaciones presentadas por
as entidades territoriaes y certi-icar e monto por reconocer. E pa%o para -irmar os ac$erdos de pago
de saneamiento de a de$da de ($e 9a#a e art"c$o B4 de a Ley B+6 de 644/ se ampiar 9asta diciem#re
de 6442.

PAR=>RA?O. E cr$ce de c$entas de ($e trata e art"c$o B4 de a Ley B+6 de 644/ s)o comprende as
de$das de sector ed$cati3o at ri#$i#es a sit$ado -isca. Por o tanto, a naci)n 9ar e-ecti3o e pago de os
sados a -a3or de as entidades territoriaes en -orma independiente de as de$das ($e estos 9ayan contra"do
por otros conceptos. En as entidades territoriaes donde se adeantaron os cr$ces de c$entas ms a de
sit$ado -isca se re3isarn y se de3o3ern os e:cedentes a esas entidades.
%$
5*P* 8lavio .ugusto 1odrgue' .rce*
2%
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@

@ Sinlmente, res$ecto del artA!21o ,& de 1a Le6 $$@$ de .++&, el mismo dis$one:
0rt7c%lo 3*. 5aneamiento de deudas' 6s de%ds vigentes con $ersonl docente &
dministrtivo, $or conce$to de slrios & $restciones sociles 8inncidos con rec%rsos del
sit%do 8iscl &Vo del ,istem 1enerl de Prtici$ciones, $odrn ser $gds $or ls
-ntiddes /erritoriles, siem$re & c%ndo est:n debidmente so$ortds, & certi8icds $or
el )inisterio de -d%cci(n .cionl.
6 .ci(n, trv:s del )inisterio de Qciend & Cr:dito P;blico, s%bsidirimente,
conc%rrir con rec%rsos dicionles $r c%brir el monto 4%e res%lte del cr%ce de c%ents
entre ls de%ds de ls entiddes territoriles & l .ci(n. -n cso de no ser $osible e8ect%r
el cr%ce de c%ents, o, si des$%:s de e8ect%do, res%lt %n sldo 8vor de l entidd
territoril, el 1obierno .cionl $odr celebrr c%erdos de $go con ests, en ls dos
vigencis 8iscles s%bsig%ientes.
0%tor7cese l .ci(n $r e8ect%r cr%ce de c%ents & $r celebrr ls o$erciones de
cr:dito $;blico 4%e sen necesris $r el c%m$limiento de este rt7c%lo.C (se s%br&)
-ste rt7c%lo no tiene l limitci(n tem$orl de los $recedentes & o$err7
entonces en el cso concreto, si se dn ls condiciones ll7 estblecids, de l
sig%iente mner: (i) 6s de%ds $endientes $or conce$to de slrios =se
entender7 incl%id l $rim de ntig!edd@ 8inncidos con rec%rsos del sit%do
8iscl &Vo del ,istem 1enerl de Prtici$ciones, $odrn ser $gds $or ls
-ntiddes /erritoriles, c%&o e8ecto el )inisterio de -d%cci(n deber
certi8icrls si estn debidmente so$ortdsD (ii) 6 .ci(n, trv:s del )inisterio
de Qciend & Cr:dito P;blico, conc%rrir s%bsidirimente con rec%rsos
dicionles en cso de ser necesrio $r c%brir el monto 4%e res%lte del cr%ce de
c%ents entre ls de%ds de ls entiddes territoriles & l .ci(n.
?# A!1ara!"n 0na1
Sinlmente, en relci(n con los reconocimientos e8ect%dos con $osterioridd l
declrtori de n%lidd de l 5rdenn# 01+ de 1+81, l ,l se remite lo dicho
en s% o$ort%nidd en el conce$to c%& clrci(n se solicit, en el sentido 4%e
tles reconocimientos $odr7n estr vicidos de n%lidd $or l ine'istenci de %n
norm 8%ente 4%e los m$re, $r lo c%l se re4%erir declrci(n 2%dicil si el
bene8icirio no ce$t s% revoctori (rt.*3 C.C.0), ntes de lo c%l no $odr7
s%s$enderse s% $go.
Con 4ase en 1o anteror: 1a Sa1a res3onde:
1. E6s $rims reconocids $or l entidd territoril hst l 8ech de e'$edici(n de l
sentenci 4%e declr( l n%lidd de l 5rdenn# 01+ de 1+81, constit%&en derechos
d4%iridos 8vor de los 8%ncionrios 4%ienes se le reconoci(F

Res32esta: ,7, ls $rims de ntig!edd reconocids ntes de l sentenci 4%e
declr( l n%lidd de l 5rdenn# 01+ de 1+81 constit%&en sit%ciones
consolidds 8vor de s%s tit%lres, 4%e deben ser res$etds $or l
0dministrci(n de con8ormidd con los rt7c%los A3, A8 & 8A de l Constit%ci(n
Pol7tic.

2. ,i el derecho l $go de l $rim reconocid $or l 5rdenn# 01+ de 1+81 constit%&er
%n derecho d4%irido, E4%: e8ectos gener el 8llo emitido $or el /rib%nl 0dministrtivo de l
1%2ir el 3 de mr#o de 2003 res$ecto de los 8%ncionrios bene8icirios de dich $rimF
Etienen derecho 4%e se les contin;e $gndo dich $rimF
27
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
Res32esta: 6 sentenci del /rib%nl 0dministrtivo de l 1%2ir del 3 de mr#o
de 2003 no 8ect ls sit%ciones $rtic%lres & concrets consolidds ntes de
ell. Por tnto, los bene8icirios de $rims de ntig!edd reconocids con
nterioridd es sentenci, tienen derecho 4%e ese $go se sig reli#ndo.
3. -n el evento 4%e l res$%est se 8irmtiv, E4%i:n debe s%mir el $go de ls misms,
esto es, l .ci(n o el De$rtmento de l 1%2ir, en l medid 4%e l vigenci del
$rgr8o 3G del rt7c%lo 1A de l 6e& *1A de 2001 h sido $rorrogd en virt%d de los
rt7c%los 80 de l 6e& 812 de 2003, 13 de l 6e& +1* de 200H & 3* de l 6e& 11A1 de 200*F
Res32esta: -l $go de l $rim de ntig!edd deber hcerse $or el
De$rtmento de l 1%2ir con los rec%rsos del ,istem 1enerl de
Prtici$ciones 4%e l .ci(n trsld ls entiddes territoriles, slvo 4%e se
trte de docentes o dministrtivos vinc%ldos con rec%rsos $ro$ios del
De$rtmento, cso en el c%l ese $go deber ser tendido con estos ;ltimos
(rt. 23 6e& *1A de 2001).
-n relci(n con ls de%ds vencids se $licr7n ls regls $revists en el
rt7c%lo 3* de l 6e& 11A1 de 200* en l medid 4%e se c%m$ln los s%$%estos ll7
$revistos.
Por lo dems, l ,l no enc%entr $licble los s%$%estos de hecho de l
cons%lt, el $rgr8o 3G del rt7c%lo 1A de l 6e& *1A de 2001, ni los rt7c%los 80
de l 6e& 812 de 2003 & 13 de l 6e& +1* de 200H.
H. De ser l .ci(n, en conce$to de es ,l, l obligd dicho $go Ec(mo $odr7
e8ect%rlo, sin 4%e ello conlleve %n v%lnerci(n de l limitci(n contem$ld en el inciso
tercero del rt7c%lo 38 de l 6e& *1A de 2001 4%e estblece 4%e los docentes, directivos &
dministrtivos de los $lnteles ed%ctivos 4%e se 8inncien con rec%rsos del ,istem
1enerl de Prtici$ciones, s(lo se les $odr reconocer el r:gimen slril & $restcionl
estblecido $or l le&F.
Res32esta: 6s $rims de ntig!edd reconocids con nterioridd l
declrtori de n%lidd de l 5rdenn# 01+ de 1+81, lo 8%eron de c%erdo con l
normtividd vigente l momento de s% e'$edici(n. Por tnto, no e'iste
contrdicci(n con lo estblecido en el inciso 3G del rt7c%lo 38 de l 6e& *1A de
2001.
/rnscr7bse l se9or )inistr de -d%cci(n .cionl & l ,ecretr7 W%r7dic
de l Presidenci de l <e$;blic.
6I>, S-<.0.D5 R6"0<-J W0<0)>665 1I,/0"5 -. 0P5./- ,0./5,
Presdente de 1a Sa1a
-.<>TI- W5,X 0<B56-D0 P-<D5)5 Y>66>0) J0)B<0.5 C-/>.0
2$
<dicci(n: 18*8 =0C60<0C>?.@
W-..N 106>.D5 QI-</0,
Se!retara de 1a Sa1a
2)