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LA EVOLUCIN DE LA
DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN EL PER
CARLOS C. CLODOALDO CORTEZ LPEZ CARLOS C. CLODOALDO CORTEZ LPEZ CARLOS C. CLODOALDO CORTEZ LPEZ CARLOS C. CLODOALDO CORTEZ LPEZ CARLOS C. CLODOALDO CORTEZ LPEZ
* ** **
SE ESTUDIAN LAS CARACTERSTICAS DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO
EN EL PER EN EL PERODO CONSIDERADO.
La presente investigacin realiza un estudio en detalle de la distribucin
del ingreso desde las tres formas
1
de abordarla, como son: la distribu-
cin personal, la distribucin funcional y la regional. Estas tres
aproximaciones se dan de la siguiente manera: la primera de ellas
consiste en distribuir la renta nacional entre las personas o familias y
estimar con ello el grado de desigualdad en el ingreso, mientras la
segunda radica en distribuir dicha renta entre los factores de produccin
en la medida de su contribucin. Finalmente, la distribucin regional del
ingreso evala las desigualdades espaciales y la existencia
de regiones de pobreza crtica.
1. LA HISTORIA ECONMICA Y LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO
La historia del Per muestra que los hechos y acontecimientos coyunturales
trascienden y se transforman en fenmenos estructurales que determinan el desa-
rrollo cultural, social y econmico del pas. Estos hechos han afectado a todas las
variables econmicas y, entre ellas, a la distribucin del ingreso.
1.1 LA DISTRIBUCIN PERSONAL DEL INGRESO
En el Cuadro N 1 podemos comparar la distribucin personal del ingreso en
4 aos diferentes (1961, 1971, 1981 y 1994), que son especialmente significativos,
pues 1961 indica la distribucin del ingreso al final del perodo exportador liberal,
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1971 corresponde al nuevo modelo primario-exportador y semi industrial, adems
de constituir uno de los primeros aos del gobierno militar, fuertemente
intervencionista. En 1981 se pone fin a las reformas velasquistas, el retorno a la
democracia y al modelo liberal, y en 1994 se presenta el programa de ajuste neoliberal
para estabilizar la economa, donde las polticas de estabilizacin de corto plazo
dieron paso a un conjunto de reformas y medidas orientadas a la liberalizacin de
la economa. En los primeros aos del gobierno de Alberto Fujimori, se logr aca-
bar con la hiperinflacin, mediante la reduccin del dficit fiscal que haba sido
financiado con emisin inorgnica. El principal costo de la medida fue una profun-
da recesin.
En ms de treinta aos las modificaciones en la concentracin del ingreso y
de la desigualdad han sido relativamente significativas: el 20% ms rico obtiene
ms del 50% del ingreso y mientras que su correspondiente ms pobre apenas se
acerca al 5% (en el ao 1994), en tanto que en los sectores medios las variaciones
son moderadas. Es decir, se trata de un pas bloqueado en el plano distributivo. Lo
interesante es que entre 1969 y 1975 se efectu una serie de reformas en la pro-
piedad que produjeron una redistribucin del ingreso del 6%, mediante la transfe-
rencia del estrato ms rico (5%) al estrato siguiente (20%). Sin embargo, en 1981
esta redistribucin parece haber vuelto a su situacin inicial.
CARLOS C. CORTEZ LPEZ

Cuadro N 1
Per: distribucin personal del ingreso
(participacin %)
Deciles de la
Poblacin
1961
(Webb)
1971
(Fitzgerald)
1981
(Habich)
1994
(Webb)

I y II
III y IV
V y VI
VIII y VIII
IX
X
Coef. Gini

2,50
5,50
10,2
17,4
15,2
49,2
0,58

1,80
5,50
10,6
19,5
17,5
45,1
0,5717

3,00
6,80
11,1
18,8
15,7
44,6
0,559

4,90
9,20
14,1
21,4
16,1
34,3
0,449
Fuente: Webb y Figueroa (75), Fitzgerald (81) Habich (89) y Cuanto (96).

115
Para 1994, en contraposicin con muchas creencias, por las caractersticas
del modelo liberal, hubo una mejora significativa en el 20% ms pobre y un empeo-
ramiento del nivel ms rico. Esto se debe a la liberalizacin de los distintos merca-
dos, a la reinsercin en el sistema financiero, al pago de deuda externa y a los
efectos rezagados de la dcada perdida.
Observando los coeficientes de Gini de los cuatros perodos en cuestin, la
desigualdad se reduce progresivamente desde 58% hasta alcanzar el 44,9% de
concentracin de ingresos, lo cual muestra una disminucin significativa en la par-
ticipacin del ingreso nacional de los estratos ms ricos, en comparacin con los
estratos ms pobres.
Las variaciones en los sectores medios son moderadas, porque durante ms
de 30 aos se formaron segmentos distintos que no tenan intereses comunes y se
excluan mutuamente, impidiendo el cambio significativo en sus niveles de partici-
pacin y restringiendo la futura redistribucin entre los sectores implicados.
Las polticas redistributivas (incluso las ms radicales como redistribuir la
propiedad) no han cambiado la tendencia distributiva, porque fueron elaboradas a
partir de consideraciones errneas, como que las clases sociales son receptoras de
ingresos y no como participantes en el proceso productivo, lo cual demuestra que
existen rigideces estructurales, tanto en el plano productivo como en el institucional,
con lo cual se reduce la efectividad de este tipo de polticas.
La dcada perdida constituy una etapa favorable para el 40% ms pobre,
en trminos de participacin en el ingreso nacional
2
, mientras que el 20% ms rico
padeci las consecuencias. El ao 1981 se caracteriz por un dficit en cuenta
corriente debido al altsimo endeudamiento externo que condujo a la elevacin de
la inflacin y devaluacin del tipo de cambio, lo que oblig al gobierno a emplear
medidas de ajuste durante los tres ltimos aos.
El gobierno aprista se caracteriz por no pagar la deuda externa y por apli-
car polticas populistas con criterios redistributivos, con el objetivo de obtener apo-
yo de todos los sectores sociales para otorgar popularidad y legitimidad a su go-
bierno. En consecuencia, fue una administracin dependiente de la disponibilidad
de divisas y proclive al dficit fiscal.
Durante los dos primeros aos el crecimiento fue del 20%, como conse-
cuencia de estmulos al consumo, a travs de instrumentos de poltica econmica
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de carcter redistributivo. Hubo un crecimiento sin inversin, mayores exportacio-
nes legales y disminucin de la tributacin. En 1987 todos parecan haber ganado:
empresarios, trabajadores y hasta los campesinos. Sin embargo, el crecimiento se
hizo sin ampliar la capacidad instalada, creando una estructura de precios relati-
vos favorable a la industria nacional y a los ingresos de los trabajadores y desfavo-
rable a las exportaciones. Se fijaron tasas de cambio reales atrasadas y subsidios
al consumo, con lo cual se defini tambin la corta duracin de la expansin por
demanda, al no darse una expansin en la oferta. De no adoptarse medidas se ira
directamente a una crisis de reservas. Sin embargo, el gobierno continu con su
poltica fiscal expansiva, y con reajustes realizados en la poltica cambiara y mo-
netaria durante este ao y el primer semestre de 1988, los cuales fueron insuficien-
tes para corregir los desequilibrios y la aceleracin del proceso inflacionario.
Se entr entonces en una prolongada estabilizacin heterodoxa que, bajo
los rigores de la falta de reservas, de la baja presin tributaria y de la fuga de
capitales, desencaden una alta inflacin, cada de los salarios reales y recesin,
reduciendo el ingreso real de la poblacin.
1.2 LA DISTRIBUCIN FUNCIONAL DEL INGRESO
En el Grfico N 1 podemos comparar la distribucin de los grupos sociales
y tener una idea de la distribucin funcional del ingreso
3
de las ltimas cinco dca-
das. Tenemos que cerca del 70% del ingreso nacional (promedio histrico), est
concentrado entre capitalistas y trabajadores durante el perodo, pero participan en
este ingreso menos del 40% de la poblacin, lo cual quiere decir que los indepen-
dientes no asalariados (que constituyen, en promedio, el 50% de la PEA) se distri-
buyen el 30% restante del ingreso nacional. Esto muestra que el sector capitalista
tiene una jerarqua mayor en trminos de niveles de ingreso y de concentracin
(Ver Cuadro N 1 del anexo).
Durante la dcada de los 50 y 60 la participacin de estos dos grupos se
encontraba por debajo del 70% del ingreso nacional, lo que ocurri despus es muy
diferente. La tendencia se ha revertido, la mayor participacin de los ingresos de
capital y la disminucin de los ingresos por trabajo en conjunto han aumentado. Si
tenemos en cuenta que los capitalistas son un grupo minoritario, lo que esta ocu-
rriendo es una tendencia creciente a la concentracin de ingresos.
CARLOS C. CORTEZ LPEZ
117
Quizs las tendencias ms significativas mostradas por los clculos son los
ingresos de la propiedad: despus de 1970 se observa una disminucin particular-
mente marcada en la participacin de las rentas e intereses, cambio claramente
relacionado con la reforma agraria, el cual trasciende hasta nuestros das.
Se observa una pugna distributiva entre salarios y ganancias: cuando unos
suben las otras bajan. Aqu existe un problema conflictivo, que concierne slo a
menos de la mitad de la fuerza laboral, pero repercute sobre el 100% de la pobla-
cin en la medida que el sector capitalista de la economa produce ms del 75% del
PBI.
En el perodo de estudio no hay diferencias entre los regmenes liberales y
los intervencionistas en cuanto al resultado distributivo, debido a que en el largo
plazo la distribucin ha sido regresiva para los salarios y progresiva para las ganan-
cias, independiente del tipo de gobierno. Si observamos como evoluciona la distri-
bucin funcional del ingreso, apreciamos que en 1950 cerca del 40% del ingreso
nacional corresponda a las remuneraciones, menos del 25% a las ganancias y
alrededor del 35% al ingreso de independientes. Para 1960 las remuneraciones
haban aumentado a ms del 47% del ingreso nacional, los ingresos de los indepen-
dientes a 33% y las ganancias haban disminuido a 20%.
Grfico N 1
Distribucin Funcional del Ingreso
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94
Aos
I
n
g
r
e
s
o
s
REMUNERACIONES INGRESOSINDEPENDIENTES BENEFICIOS
Fuente: INEI y BRCP
Elaboracinpropia
LA EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO DURANTE 1950 A 1980
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Posteriormente la evolucin de la distribucin funcional del ingreso, fue ra-
dicalmente distinta, apreciamos que en 1971 cerca del 43% del ingreso nacional
corresponda a las remuneraciones, menos del 30% a las ganancias y alrededor del
27% al ingreso de independientes, entre los cuales estn incluidos los del sector
agrcola. Esos aos son especialmente significativos, pues en ellos se observa la
reforma agraria iniciada durante el gobierno militar del general Juan Velasco
Alvarado (1968), que prcticamente liquido el antiguo orden de jerarquizacin tnica.
No obstante, el rgimen militar fracas en su intento de establecer, bajo la condi-
cin de un estado autoritario, un nuevo orden econmico, social y poltico que
permitiera la integracin real de todos los peruanos. En muchos lugares del Per la
pobreza extrema continu siendo una realidad cotidiana, atribuible en gran medida
a desequilibrios fiscales y el estatismo, y fue agravndose paulatinamente a partir
de mediados del decenio de 1970.
Se observa el retorno a la democracia una vez ms en 1980, pero el gobier-
no del presidente Fernando Belande no pudo mejorar significativamente la situa-
cin econmica y social, en parte debido a las inconsistencias de su poltica econ-
mica y a la crisis que provocaron las sequas e inundaciones asociadas con el
Fenmeno de El Nio en 1982 - 83. Esto se ve reflejado en 1981, pues las remune-
raciones haban cado a menos del 37,5% del ingreso nacional, los ingresos de los
independientes a 27% y las ganancias se haban incrementado a 35,5%. Los erro-
res de poltica macroeconmica y la sobre extensin del Estado, rasgos constantes
a partir de los aos sesenta, contribuyeron al pobre desempeo de la economa
peruana.
Se observa el punto mas critico de deterioro econmico hacia finales del
gobierno de Alan Garca (1985 - 1990), con una profunda recesin, con hiperinflacin
de cuatro dgitos y con la incapacidad del Estado para cumplir con sus funciones
bsicas.
A inicios de los 90 el gobierno de Alberto Fujimori se vio obligado a tomar
medidas drsticas para estabilizar la economa. Las polticas de estabilizacin de
corto plazo dieron paso a un conjunto de reformas y medidas hacia la liberaliza-
cin de la economa. El principal costo de las medidas para lograr la estabilizacin
fue una profunda recesin. El impacto que tuvieron en los niveles de vida de la
mayora de la poblacin fue negativo, principalmente debido a la inexistencia de un
programa de apoyo social para compensar la eliminacin de los controles de pre-
cios, el cierre de empresas, los despidos y la reduccin en el poder adquisitivo de
los peruanos. El shock sin anestesia como lo denominaron algunos analistas,
CARLOS C. CORTEZ LPEZ
119
trajo consigo un marcado aumento de la pobreza en-
tre 1990 y 1991 y redujo an ms los escasos recur-
sos pblicos destinados a los sectores sociales. Du-
rante los 90 esta tendencia an persiste, aunque con
cambios menos dramticos. En estos aos cerca del
30% corresponda a las remuneraciones, 27% al in-
greso de independientes y 43% a los ingresos por
capital, pasando por el modelo primario exportador,
el liberal, el heterodoxo y el actual.
Si comparamos estas dos formas de abordar
el problema distributivo, nos daremos cuenta que la
distribucin personal muestra una desigualdad en con-
tinuo descenso, mientras la distribucin funcional se-
ala la alta concentracin de ingresos, lo cual es con-
tradictorio.
Para tener un conocimiento adecuado de la
evolucin temporal de la desigualdad en el Per es
necesario analizar la elaboracin de stas dos for-
mas y su grado de compatibilidad
4
.
Los ndices de la distribucin personal medi-
dos para 1961 se basan en la distribucin entre per-
sonas, mientras que las medidas para 1985 y 1994
entre familias. La posibilidad de relacionar ambas
estructuras de distribucin depende de un conjunto
de factores vinculados a las caractersticas de las
propias familias, las cuales pueden haber cambiado
durante el perodo en cuestin.
Adicionalmente, la posibilidad de comparar
estos dos conjuntos de datos est limitada por la dis-
tinta proporcin del ingreso nacional que efectivamen-
te abarcan. La informacin referida a la distribucin
de 1961, por la forma en que fue construida, cubra el
92% de los ingresos reportados en las cuentas nacio-
nales. Las otras, en cambio, tienen una menor cober-
tura pues resultan de un muestreo; adems, es una
LA EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO DURANTE 1950 A 1980
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idea generalizada entre los especialistas de esta rea que las encuestas por muestreo
tienden a subestimar los ingresos de capital.
En sntesis, del conjunto de estudios revisados sobre distribucin personal
del ingreso no se desprende una conclusin clara sobre el grado de evolucin de la
concentracin global entre 1961 y 1994. La informacin disponible para el perodo
1985 y 1994 no constituye evidencia slida para afirmar que existi un aumento o
disminucin en el grado de concentracin de los ingresos a escala nacional. En
cambio, la distribucin funcional comprende bsicamente una misma metodologa
de estimacin, iniciada por el BCR y continuada por el INEI, sobre los factores
que participan en el ingreso nacional, por lo que sus resultados son ms significati-
vos en el anlisis temporal de esta variable.
1.3 LA DISTRIBUCIN REGIONAL DEL INGRESO
Es necesario analizar la distribucin del ingreso entre regiones para tener
una idea global del problema. A partir de ella podemos comparar espacialmente
las regiones y deducir que al interior de cada una de ellas existe desigualdad, es
decir, existe desigualdad interregional e intraregional. Lo cual conlleva a una limi-
tacin de las polticas redistributivas, porque el mejoramiento de una regin que
presenta altos niveles de concentracin de ingresos no permitira la difusin en su
interior de los beneficios generados, elevando an ms las distancias de bienestar
social (Ver anexo Cuadro N 2 y 3).
Para ver el grado de concentracin relativa de los ingresos partamos del
cociente entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre de las distintas regiones. En
Lima la relacin es 14:1, en la Costa Urbana 15:1 y en la Costa Rural es 17:1 en lo
que comprende a la Costa. Respecto a la Sierra Urbana es del 16:1 y en la Sierra
Rural es 17,5:1, mientras en la Selva Urbana la relacin 17,7:1 y en la Selva Rural
es 13:1.
Se desprende de estas relaciones que el grado de concentracin relativa es
ms alto en la Selva Urbana, seguida por la Sierra Rural, la Costa Urbana, la Sierra
Urbana, Lima Metropolitana y la Selva Rural.
Al no disponer de informacin sobre la evolucin de la distribucin regional
del ingreso, se considera algunos cuadros adicionales de niveles de pobreza y ca-
rencias, segn la regin durante los aos 1991 y 1994 (Ver Anexo Cuadros N 2 y
3).
CARLOS C. CORTEZ LPEZ
121
Durante el ao 1991 el 64,9% de hogares de la Sierra Rural eran pobres con
carencias de agua potable y sus viviendas contaban con techos de esteras o paja.
Entre los hogares que recin haban empobrecido se encontraba el 30,4% de Lima
Metropolitana, el 30,3% de la Costa Urbana y dentro de los hogares con carencias
inerciales
5
se encontraban el 28% de la Sierra Rural y el 12,2% de la Costa Urba-
na.
Finalmente, los hogares que consuman por encima de la lnea de pobreza y
con ausencia de carencias, se encontraban en el 43,7% de Lima Metropolitana y el
41,8% de la Sierra Urbana.
Mientras, en el ao 1994 los hogares que eran pobres y carentes estaban el
69% de la Selva Rural, el 65,1% de la Costa Rural y el 44,2% de la Sierra Rural.
Entre los hogares que recin haban empobrecido se encontraba el 35,7% de la
Sierra Urbana, el 33,5% de la Costa Urbana y el 33,3% de Lima Metropolitana.
Adems, entre los hogares con carencias inerciales se encontraba el 29,3% de la
Costa Rural, el 28.8% de la Sierra Rural y el 27,1 de la Selva Rural.


Cuadro N 2
Per: distribucin regional del ingreso
(participacin %)

Decil
Poblacional
Lima
Metropolitana
Costa
Urbana
1/
Costa
Rural
Sierra
Urbana
Sierra
Rural
Selva
Urbana
Selva
Rural

I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X

2,4
3,7
4,7
5,6
6,5
7,6
9,1
11,2
14,7
34,5

2,2
3,6
4,5
5,3
6,3
7,7
9,6
11,9
16,2
32,8

1,9
3,3
4,1
5,3
6,7
7,8
9,6
12,4
16,4
32,4

1,9
3,4
4,4
5,5
6,8
8,2
10,3
12,3
16,1
31,1

1,8
3,1
4,2
5,4
6,8
8,2
9,9
12,1
17,0
31,5

1,9
3,3
4,4
5,4
6,4
7,6
9,4
11,9
16,1
33,7

2,6
3,8
4,7
5,7
6,1
7,4
8,8
10,9
15,2
34,7

1/ No incluye a Lima Metropolitana.
Fuente: Cuanto S.A. - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.
LA EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO DURANTE 1950 A 1980
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS DE LA UNMSM, AO IX, N 24. SEPTIEMBRE 2004
122
Finalmente los que consuman por encima de la lnea de la pobreza y con
ausencia de carencias se encontraban en el 46,7% de la Sierra Urbana, el 41,2%
de Lima Metropolitana y el 43,9% de la Selva Urbana.
En sntesis, durante estos aos se han aliviado algunas carencias en los
hogares pobres y se han empobrecido recientemente otros hogares, adems de
haber tendido a concentrarse alrededor de la lnea de pobreza.
Si comparamos el Cuadro N 2 de distribucin regional y el Cuadro N 3 del
anexo, nos daremos cuenta que la Selva Rural tiene el menor grado de concentra-
cin; sin embargo, tiene un mayor nmero de hogares pobres, lo se debera bsica-
mente a que la relacin entre pobreza y distribucin del ingreso no es una relacin
directa y lineal. Es decir, una regin puede ser distributivamente igualitaria puede
tener un nivel de ingreso promedio muy bajo; al contrario una regin puede tener
una marcada desigualdad distributiva reflejada en un alto grado de concentracin,
pero con niveles de ingreso para sus estratos pobres mayores a los de la regin
igualitaria
6
.
Si analizamos los hogares por nivel de pobreza y carencia en Lima Metro-
politana
7
para los aos 1985, 1990 y 1991, nos daremos cuenta que el empobreci-
miento se ha masificado. Durante 1985 el 16,9% de hogares consuman por debajo
de la lnea de pobreza, en 1990 el 44,4% y para 1991 el 48,9%. Mientras que los
hogares que consuman por encima de la lnea de pobreza, en 1985 representaban
el 83,1%, en 1990 el 55,6% y para 1991 slo el 51,1%.
La evolucin de la pobreza durante el ao 1985 y 1993 no es nada alentado-
ra
8
. Durante estos aos los ingresos reales de la poblacin descendieron a niveles
tan bajos como en el ao 1993. En 1987 se dio la Ley de Estatizacin de la Banca,
que impuls la fuga de capitales y gener desempleo sostenido, agravando los
niveles de pobreza e inestabilidad social. Esto condujo al inversionista extranjero a
perder la confianza para invertir en el Per, y es a raz de todo esto que la pobreza
se agudiza desde 1987 hasta nuestros das (Ver grfico N 2).
CARLOS C. CORTEZ LPEZ
123
2. CARACTERSTICAS DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN EL PER
A partir de las consideraciones anteriores la situacin distributiva se distin-
gue por:
1. La alta concentracin de ingresos durante los ltimos cincuenta aos. En
1960 se produjo un punto de quiebre que se caracterizo por la tendencia regresiva
en la distribucin de ingresos. Esta tendencia persiste hasta nuestros das aunque
los cambios son ms leves. La participacin de las remuneraciones en el ingreso
nacional es cada vez menos significativa, lo cual esta mostrando una exclusin
progresiva del mercado de trabajo y conduce a una mayor participacin del ingre-
so de independientes.
2. El sector capitalista tiene una jerarqua mayor en trminos de niveles de
ingreso y de concentracin, seguido por los ingresos independientes y luego las
remuneraciones. El 70% del ingreso nacional (promedio histrico) est concentra-
do entre capitalistas y trabajadores, pero participan en este ingreso menos del 40%
de la poblacin, lo que quiere decir que los independientes no asalariados (que
constituyen, en promedio, el 50% de la PEA) se distribuyen el 30% restante del
ingreso nacional. Esto muestra que el capitalista tiene una jerarqua mayor en
trminos de niveles de ingreso y de concentracin.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993*
Grfico N 2
Evolucin de la Pobreza de 85 - 93
Fue nte : Cuanto S. A.
Elaboracin propia
LA EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO DURANTE 1950 A 1980
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS DE LA UNMSM, AO IX, N 24. SEPTIEMBRE 2004
124
3. La elevada proporcin del ingreso proveniente del autoconsumo y la baja
proporcin de los ingresos generados por trabajo asalariado en los ltimos aos
indican una independencia considerable del mercado de bienes y servicios con el
mercado de trabajo (esto se debe a la fragmentacin del mercado laboral).
4. En lo que respecta a la distribucin regional se nota un alto grado de
concentracin relativa. La desigualdad es ms elevada en la Selva Urbana, segui-
da por la Sierra Rural, la Costa Rural, la Costa Urbana, Sierra Urbana, Lima
Metropolitana y la Selva Rural. Al interior de estas regiones se aliviaron sus caren-
cias, pero los hogares tendieron a concentrar su consumo alrededor de la lnea de
pobreza, en el perodo 1991-1994. Cada vez hay ms pobres, lo cual es ms evi-
dente al evaluar la pobreza en Lima Metropolitana.
5. La relacin entre pobreza y distribucin del ingreso no es una relacin
lineal y directa. Es decir, que una sociedad puede ser distributivamente igualitaria
con un nivel de ingreso promedio muy bajo; al contrario, una sociedad puede tener
una marcada desigualdad distributiva reflejada en un alto grado de concentracin,
pero con niveles de ingreso para sus estratos pobres mejores que los de la socie-
dad igualitaria.
6. Las polticas redistributivas incluso las ms radicales, como cambiar la
propiedad de los medios de produccin, no han podido modificar la tendencia
distributiva de alta concentracin de ingresos. Ello porque se confundi a las cla-
ses sociales como receptoras de ingresos y no como participantes en el proceso
productivo, demostrando as que existen rigideces estructurales ms bien en el
plano productivo y en el institucional que reducen la efectividad de este tipo de
polticas.
7. La concentracin de ingresos no es slo en el mbito nacional, sino es
tambin funcional, regional y por sectores
9
. Es decir, la sociedad est compuesta
por muchas pirmides sociales pequeas y separadas, cada cual con su propia
mezcla de pobres y ricos, adems de la pirmide social generada en el pas, dificul-
tando an ms la aplicacin de polticas redistributivas, pues la mejora de unos
permitira el deterioro de ingresos de otros.
CARLOS C. CORTEZ LPEZ
125
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CORTEZ LOPEZ, CARLOS CLODOALDO
DETERMINANTES DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN EL PER. TESIS DE LICENCIATURA EN
ECONOMA. LIMA-PER. 2001.
CORTEZ LOPEZ, CARLOS CLODOALDO
CAUSAS DE LA DESIGUALDAD DEL INGRESO EN EL LARGO PLAZO: EL CASO PERUANO. REVISTA DE
LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN
MARCOS. AO 9. N 23. DICIEMBRE DE 2003.
FIGUEROA, ADOLFO
CRISIS DISTRIBUTIVA EN EL PER. 1
RA
EDICIN. FONDO EDITORIAL DE LA PONTIFICIA UNIVER-
SIDAD DE LA CATLICA, PP. 1-200. PER 1993.
FITZGERALD, E. V. K.
LA ECONOMA POLTICA DEL PER. 1
RA
EDICIN. INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS, PP. 147
192. PER 1981.
HABICH, M.
UN ANLISIS EXPLORATORIO DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN EL PER. 1
RA
EDICIN.
MIMEO. PER 1989.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA
COMPENDIO ESTADSTICO. VARIOS NMEROS. INEI. LIMA- PER.
RODRIGUEZ G., JOS.
INCOME DISTRIBUTION IN PERU. RE READING: THE EVIDENCES. 1
RA
EDICIN. FONDO
EDITORIAL DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD DE LA CATLICA, PP. 49-72. PER 1993.
LA EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO DURANTE 1950 A 1980
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS DE LA UNMSM, AO IX, N 24. SEPTIEMBRE 2004
126
1
La acotacin es primordial para entender el fenmeno, porque empricamente de acuerdo a ciertas
caractersticas geogrficas pueden existir muchas ms formas de abordar el problema, como por
ejemplo, la distribucin sectorial y por grupos tnicos por mencionar algunos.
2
La desigualdad en la participacin del ingreso depende del proceso productivo y la situacin
econmica, esta ltima se encontraba en recesin, lo cual impidi que el estrato ms rico tenga la
posibilidad de elevar su nivel de participacin.
3
Para referencias vea el Anexo, Cuadro N 1, que muestra la evolucin temporal de la distribucin
funcional del ingreso.
4
Para ms detalles ver: Jos Rodrguez: Income Distribution in Per: Re-Reading. The Evidences.
1993.
5
Se considera a los hogares con carencias inerciales aquellos que presentan alguna carencia
crtica, como: nivel de educacin, vivienda y salud.
6
Para mayores detalles revise el trabajo de Jos Rodrguez G., Income Distribution in Peru: Re-
Reading. The evidences RPCS, Vol. 3 N 2 (1993).
7
Para mas detalles revise el Cuadro N 4 del anexo, el cual permite formular el anlisis temporal
de la pobreza y carencias de Lima Metropolitana para los aos 85, 90 y 91.
8
Para mas detalles revise el Cuadro N 5 del anexo, en el cual se muestra la evolucin temporal de
los niveles de pobreza.
9
Para ms detalles sobre la concentracin de ingresos en sectores de actividad, ver Habich: Un
Anlisis Exploratorio de la Distribucin del Ingreso.
NOTAS
CARLOS C. CORTEZ LPEZ
127
ANEXO


Cuadro N 1
Per: Distribucin del ingreso funcional
(participacin %)


Ingresos Independientes
Aos

Ingreso
Nacional
Remuneracin

Agric.

No Agric.
Renta Predial

Utilidades
Empresa
Inters
Netos


70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98


100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0


42,6
43,5
45,9
46,5
43,3
43,6
44,0
44,0
40,5
36,1
37,0
38,0
39,1
41,1
37,5
34,8
36,9
38,0
31,9
31,5
28,6
27,6
27,7
27,2
25,4
25,1
24,9
24,6
22,2


10,3
9,2
8,4
8,4
7,9
8,7
8,0
8,6
7,8
7,5
6,5
6,6
6,0
6,7
7,2
6,1
7,1
6,1
4,3
4,4
4,1
5,6
5,3
4,5
4,3
4,1
4,1
4,0
3,9


15,9
16,9
16,3
16,6
19,4
19,7
20,3
20,6
21,4
20,1
17,1
16,8
19,6
19,3
19,8
21,5
22,05
20,4
22,2
21,8
23,6
24,3
26,3
33,9
38,9
37,8
37,6
37,3
37,1


4,2
4,29
4,1
3,9
3,7
3,4
3,2
3,0
2,9
2,8
2,3
1,9
1,8
1,6
1,2
0,8
0,6
0,5
0,2
0,3
0,3
0,28
0,31
0,3
0,32
0,28
0,26
0,25
0,24


25,7
24,95
23,5
23.0
24,6
23,6
23,4
22,8
26,4
32,3
36,0
35,7
32,5
30,4
31,2
34,5
32,1
33,8
40,4
41,6
42,4
41,5
39,8
33,6
30,7
31,6
32,4
32,2
32,1


1,3
1,16
1,80
1,6
1,1
1,0
1,1
1,1
1,0
1,2
1,1
1,0
1,0
0,9
3,1
2,3
1,29
1,2
1,0
0,4
1,8
0,72
0,59
0,5
0,38
1,12
0,74
0,73
0,71

a/ Elaborado por el autor.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.
Banco Central de Reserva del Per - Cuentas Nacionales del Per.


LA EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO DURANTE 1950 A 1980
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS DE LA UNMSM, AO IX, N 24. SEPTIEMBRE 2004
128

Cuadro N 2
Distribucin de los hogares por nivel de pobreza y carencias, segn regin, 1991
(Porcentaje)

Clasificacin de hogares TOTAL
Lima
Metropolitana
Costa
Urbana
Costa
Rural
Sierra
Urbana
Sierra
Rural
Selva
Urbana
Selva
Rural
Pobres y Carentes 30.3 18.5 24.7 ---- 23.8 64.9 ---- ----
Pobres y No Carentes 23.4 30.4 30.3 ---- 23.7 3.1 ---- ----
No Pobres pero Carentes 13.2 7.4 12.2 ---- 20.7 28.0 ---- ----
Ni pobres ni carentes 33.1 43.7 32.8 ---- 41.8 4.0 ---- ----
TOTAL 100.0 100.0 100.0 ---- 100.0 100.0 ---- ----
% de Pobres 53.7 48.9 55.0 ---- 47.5 68.0 ---- ----
% de No Pobres 46.3 51.1 45.0 ---- 52.5 32.0 ---- ----
Fuente: Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV-91)



Cuadro N 3
Distribucin de los hogares por nivel de pobreza y carencias, segn regin, 1991
(Porcentaje)

Clasificacin de hogares TOTAL
Lima
Metropolitana
Costa
Urbana
Costa
Rural
Sierra
Urbana
Sierra
Rural
Selva
Urbana
Selva
Rural
Pobres y Carentes 28.1 17.6 22.3 65.1 12.3 44.2 20.2 69.0
Pobres y No Carentes 26.3 33.3 33.5 3.2 35.7 24.1 18.6 2.8
No Pobres pero Carentes 15.1 7.9 14.1 29.3 5.3 28.8 17.3 27.1
Ni pobres ni carentes 30.5 41.2 30.1 12.3 46.7 2.9 43.9 1.1
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
% de Pobres 54.4 50.9 55.8 48.0 48.0 68.3 38.8 71.8
% de No Pobres 45.6 49.1 44.2 52.0 52.0 31.7 61.2 28.2

Fuente: Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV-94)
CARLOS C. CORTEZ LPEZ
129


Cuadro N 4
Distribucin de los hogares por nivel de pobreza y carencias, segn regin, 1991
(Porcentaje)

Clasificacin de hogares
ENNIV
(Jun 85 Jul 86)
ENNIV
(Jun Jul 90)
ENNIV
(Oct Nov 91)
Pobres y Carentes 5.0 19.6 18.5
Pobres y No Carentes 11.9 24.7 30.4
No Pobres pero Carentes 15.2 10.7 7.4
Ni Pobres ni Carentes 67.9 44.9 43.7
TOTAL 100.0 100.0 100.0
% de Pobres 16.9 44.9 48.9
% de No Pobres 83.1 55.6 51.1
Fuente: Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida(ENNIV I, II Y IV)





Cuadro N 5
ndice Mensual de Pobreza Critica, 1985 93
(Enero 1985=100)

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993*
Promedio 103.4 86.8 75.9 86.6 124.6 156.5 173.5 180.6 184.7
Enero 100 94.1 77 74.9 114.9 122.6 172.4 175.7 173.2
Febrero 102.6 86 79.6 76.5 130.4 119.5 169.3 166.1 170.3
Marzo 101.8 87.3 81.8 73.6 134.3 124.2 172.3 172.4 174.4
Abril 105.5 90 77.9 74.8 137.2 125.7 168.9 169.3 180.4
Mayo 110.7 92.2 79.9 76.2 123.3 134.4 169.2 181.1 194.4
Junio 108.5 88.5 72 83 126 143.9 171.2 177.5 190.4
Julio 111.5 88.2 73.7 82 118.1 154.2 177.1 184.6 196.1
Agosto 100.1 80.3 75.5 84.6 118.1 215.7 177.2 186.1 194.3
Setiembre 103.5 80.3 79.2 84.4 121.5 185.2 180.4 186.6 187.7
Octubre 100.4 83 75.1 109.7 126.5 181 181.1 190.4 188.4
Noviembre 98.2 81.6 70.6 106.3 121.3 177.7 172.8 190.3 183.7
Diciembre 97.5 79.8 69 113.2 123.3 194.2 170.1 187 182.7
* Preliminar
Fuente: Cuanto S.A.
LA EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO DURANTE 1950 A 1980