Tema 5

Introduccin
El problema de la eleccin colectiva

Eleccin mediante votacin mayoritaria
Manipulacin de las reglas de eleccin colectiva
Eleccin mediante funciones de bienestar social
Modelos de comportamiento del Sector Pblico
Los fallos de la provisin pblica
Introduccin
INTRODUCCIN
En las sociedades democrticas el Sector Pblico es un
agente econmico creado por los individuos para proveerse
colectivamente los bienes y servicios que el mercado es
incapaz de suministrar de forma eficiente y/o equitativa.
El Sector Pblico debe carecer de objetivos propios,
limitndose a satisfacer las preferencias individuales por la
provisin colectiva.
Si todos los individuos de la economa fueran idnticos, el
problema de eleccin de un Sector Pblico democrtico
sera trivial. La mayora de las veces las preferencias
individuales por la provisin colectiva sern diferentes.
En estos casos, un Sector Pblico democrtico se enfrentar
al problema de cmo agregar estas preferencias
individuales diferentes en una regla de eleccin colectiva.

3 Tema 5 Hacienda Pblica I
Introduccin
EL PROBLEMA DE LA ELECCIN COLECTIVA
Al anlisis de cmo realizar esta agregacin y de las
propiedades de los diferentes mecanismos de agregacin se
le denomina Teora de la Eleccin Colectiva.
Todas las decisiones pblicas conllevan ponderar intereses
contradictorios. El problema que plantea la Teora de la
Eleccin Colectiva es el de cmo agregar los intereses
individuales en una regla de eleccin que, respetando las
preferencias individuales, cumpla unos requisitos de
racionalidad y eficiencia.
Las reglas de eleccin colectiva pueden basarse en las
preferencias individuales entre las diferentes alternativas o
considerar, adems, la intensidad de estas preferencias.
Las reglas de eleccin basadas exclusivamente en el orden
de las preferencias son reglas de votacin.
En una votacin cada individuo expresa qu alternativa
prefiere y lo nico que se toma en cuenta es esto.
Por el contrario, el ponderar las intensidades de las
preferencias conlleva implcita una nocin de bienestar
social.
En estos mecanismos de eleccin, cuanta ms utilidad
derive un individuo de una alternativa, mayor ser el
bienestar social que genera, y por tanto, es ms probable
que sea elegida.

Reglas de eleccin colectiva:
Consideremos un grupo de n individuos que tiene que
decidir de forma colectiva entre un conjunto de m
alternativas X
1
, X
2
,, X
m
.
Cada individuo j, tiene una relacin de preferencias
transitiva, R
j
, definida sobre el conjunto de alternativas
posibles.
X
i
R
j
X
k
significa que para el individuo j la alternativa X
i
es
indiferente o preferida a la alternativa X
k
.
La alternativa X
i
es preferida a X
k
(X
i
P
j
X
k
) cuando se
cumple que X
i
R
j
X
k
, pero no X
k
R
j
X
i
. En general, las
preferencias de los individuos sobre las alternativas
disponibles sern diferentes.

Una regla de eleccin social es un criterio de ponderacin
de intereses diferentes.
Formalmente, dadas unas preferencias individuales
(R
1
, R
2
, ,R
n
), una regla de eleccin colectiva es un criterio
de agregacin de estas preferencias individuales en unas
preferencias globales, R, que determinan las elecciones
colectivas.
Arrow (1951) estableci 5 propiedades que debera cumplir
cualquier regla de eleccin sensata:
1. Dominio no restringido (U). La regla de eleccin social
debe estar definida para cualquier conjunto de preferencias
que puedan tener los individuos. El mecanismo de eleccin
debe de funcionar en todas las situaciones posibles.
2. Pareto optimalidad dbil (PO). Si todo el mundo prefiere
la alternativa X
i
a la alternativa X
k
(para todo j, X
i
P
j
X
k
), la
regla de eleccin social debe preferir tambin X
i
a X
k

(X
i
PX
k
). Esta propiedad es un requisito dbil de eficiencia.
Si todos prefieren, individualmente, una alternativa a otra,
esta alternativa es tambin preferida socialmente.
3. Ausencia de dictadores (AD). No existe ningn individuo j
tal que si l prefiere la alternativa X
i
a la alternativa X
k
, la
regla de eleccin prefiera siempre X
i
a X
k
,
independientemente de cules sean las preferencias de los
dems individuos. As, por ejemplo, si X
i
P
j
X
k
pero para los
restantes individuos, h, X
k
P
h
X
i
, la regla de eleccin social
no puede preferir X
i
a X
k.

4. Racionalidad (R). La regla de eleccin social, R, es
transitiva. Es decir, dadas tres alternativas X
i
, X
k
y X
r
, si
X
i
RX
k
y X
k
RX
r
, entonces X
i
RX
r
.
5. Independencia de alternativas irrelevantes (IAI).
Supongamos que las preferencias de los individuos fueran
(R
1
, R
2
, , R
n
) y que dadas dos alternativas cualesquiera, X
i
y X
k
, la regla de eleccin social dictaminara que X
i
es
preferido o indiferente a X
k
(X
i
RX
k
). Si las preferencias
individuales cambiaran a (R
1
, R
2
, ,R
n
) sin que ningn
individuo alterara la posicin relativa de X
i
y X
k
, entonces
la regla de eleccin colectiva debe seguir considerando que
X
i
es preferido o indiferente a X
k
.

La condicin IAI establece que la eleccin de la regla social
entre dos alternativas X
i
y X
k
, debe depender slo de las
preferencias individuales sobre estas dos alternativas, y no
de su posicin relativa frente a otras alternativas no
consideradas. Una implicacin importante de IAI es que
ningn mecanismo basado en la intensidad de las
preferencias puede cumplir esta condicin.
Existe alguna regla de eleccin colectiva que satisfaga las
cinco condiciones anteriores? Arrow (1951), en un resultado
seminal para la Teora de la Eleccin Colectiva, prob que,
desafortunadamente, la respuesta es negativa. Con mayor
precisin el resultado es:

Teorema de imposibilidad de Arrow:
Si existen al menos tres alternativas y el nmero de
individuos es finito, no existe ninguna regla de eleccin
colectiva f (.) que cumpla U, PO, R, AD e IAI.
El resultado de Arrow demuestra la imposibilidad de
encontrar reglas de eleccin colectiva que, utilizando
informacin exclusivamente ordinal acerca de las
preferencias individuales, se ajusten a unos principios
mnimos de coherencia y respeto a las preferencias
individuales.

Introduccin
ELECCIN MEDIANTE VOTACIN MAYORITARIA
En las democracias, las decisiones pblicas se adoptan por
votacin entre los individuos.
Para analizar el funcionamiento y propiedades de las
elecciones mediante votacin, vamos a considerar
inicialmente una situacin en la que los individuos votan
directamente sobre los programas pblicos.
Cuando esto es as, se dice que la democracia es directa.
En la prctica la mayora de las cuestiones pblicas no las
deciden los votantes directamente, sino sus representantes.
En las democracias representativas los individuos slo
pueden influir sobre las decisiones pblicas
indirectamente, concediendo el voto a aquellos polticos
que defiendan programas ms acordes a sus preferencias.
A pesar de que el modelo habitual de eleccin sea el de
democracia representativa, el estudio de la democracia
directa es importante por varias razones:
Pone de manifiesto los problemas inherentes a cualquier
mecanismo de votacin.
Es aplicable en muchas circunstancias econmicas en las
que el nmero de votantes es reducido.
Bajo ciertas condiciones, la democracia directa y la
representativa conducen a las mismas decisiones de
provisin pblica.
Analicemos el funcionamiento de las democracias directas
con votacin mayoritaria.
Votacin mayoritaria. Segn este mecanismo, una
alternativa es preferida a otra si la mayora de los
individuos la prefieren. Una alternativa X* es un equilibrio
en votacin mayoritaria si es preferida colectivamente a
todas las dems.
Supongamos que slo existen tres alternativas, X
1
, X
2
y X
3
, y
tres votantes A, B y C cuyas preferencias por las alternativas
son:
A X
1
P
A
X
2
P
A
X
3

B X
2
P
B
X
3
P
B
X
1

C X
3
P
C
X
2
P
C
X
1
En una votacin mayoritaria la alternativa X
2
derrotara a X
1

por 2 a 1, y tambin derrotara a X
3
por el mismo resultado.

Como X
3
derrotara a su vez a X
1
tambin por 2 a 1, el orden
social resultante, P, sera X
2
PX
3
PX
1
. El equilibrio es
entonces X
2
porque derrota a las restantes alternativas en
votacin mayoritaria.
Sin embargo, como cabe esperar del Teorema de
Imposibilidad de Arrow, la votacin mayoritaria no
produce siempre unos resultados tan ntidos.
Supongamos, que las preferencias de los individuos
hubieran sido:
A X
1
P
A
X
2
P
A
X
3

B X
2
P
B
X
3
P
B
X
1

C X
3
P
C
X
1
P
C
X
2

Es inmediato comprobar que ahora X
1
PX
2
, X
2
PX
3
pero sin
embargo X
3
PX
1
. Estas preferencias colectivas son
intransitivas, violando la condicin R de Arrow.
La intransitividad implica que no existe ningn equilibrio
en votacin mayoritaria y que el proceso de votacin se
extendera indefinidamente sin que nunca alcanzara una
decisin colectiva.
A este fenmeno de repeticin indefinida del proceso de
votacin sin conducir a un equilibrio se le denomina
ciclicidad. Su causa es la intransitividad de las preferencias.
Por ello, a veces, a las preferencias intransitivas se las
denomina preferencias cclicas.

Una forma de evitar la prolongacin indefinida de las
votaciones sera eliminar la posibilidad de que alguien
someta a votacin de nuevo una alternativa ya discutida,
votada y derrotada.
Cuando las preferencias son transitivas, esta regla de
limitacin del proceso de discusin y votacin no supone
ninguna alteracin del resultado. Sin embargo, con
preferencias colectivas cclicas, el resultado final depende
del orden de votacin de las alternativas.
En este caso, el que disea el orden de discusin de las
alternativas puede lograr el resultado final que quiera
simplemente estableciendo el orden de discusin
adecuado. A este problema de los mecanismos de votacin
se le denomina el problema de manipulacin de la agenda.

Los ejemplos anteriores ponen de manifiesto que la
transitividad de la votacin mayoritaria depende de cul
sea la estructura de las preferencias individuales.
Restringiendo el conjunto de preferencias que pueden
tener los individuos, es decir renunciando a U, la votacin
mayoritaria podra ser un mecanismo de eleccin colectiva
satisfactorio.
Vamos a limitar nuestra atencin a situaciones en las que
las alternativas votadas son unidimensionales.
En los ejemplos anteriores ste sera el caso si, por ejemplo,
la votacin se refiere al nivel de presupuesto pblico. La
alternativa X
1
podra ser entonces un presupuesto bajo, X
2

un presupuesto medio, y X
3
un presupuesto elevado.

Con esta interpretacin unidimensional las alternativas se
pueden ordenar de menor a mayor, y las preferencias de los
individuos se pueden representar grficamente de forma
sencilla como se hace en la figura siguiente.
Dado que las preferencias de los individuos A y B son las
mismas en ambos ejemplos, la causa de la ciclicidad debe
ser la forma de las preferencias del individuo C en el panel
b.
En todos los casos (excepto el del individuo C en el panel
b) slo existe una alternativa que sea preferida a las que son
parecidas (estn prximas) a ella.
Para el individuo A esta alternativa es X
1
, para el B es X
2
y
para el C (en el panel a) X
3
.

Mejor
Intermedia
Peor
Mejor
Intermedia
Peor
Figura 1. Preferencias de los votantes
X
1
X
2
X
3
X
1
X
2
X
3
(a) Existencia de equilibrio (b) Ciclicidad
C
B
A
C
B
A
22
A este tipo de preferencias se las denomina unimodales o
de mximo nico.
Por el contrario, las preferencias del individuo C en el panel
b tienen dos mximos relativos: X
3
(preferida a la
alternativa ms similar, X
2
) y X
1
(tambin preferida a X
2
). Es
fcil comprobar que cuando todos los individuos tienen
preferencias unimodales (se excluyen preferencias como las
de C en el panel b), las preferencias colectivas resultantes
de la votacin sern transitivas y se evita entonces la
ciclicidad, y se alcanza un equilibrio.
Luego, restringiendo el dominio a preferencias unimodales,
podemos encontrar una regla de eleccin colectiva la
votacin mayoritaria que cumpla las restantes
condiciones de Arrow.

Es la unimodalidad una condicin muy restrictiva?
La alternativa ms preferida por C es un presupuesto
elevado (X
3
). A pesar de ello, prefiere un presupuesto bajo
(X
1
) a un presupuesto medio (X
2
).
En cierto sentido, sus preferencias son o todo o nada antes
que una situacin intermedia. Si bien conceptualmente
estas preferencias son posibles, en la prctica parece poco
probable un comportamiento tan extremista.
La existencia de comportamientos extremistas no implica
necesariamente la ciclicidad ni requiere, por tanto,
restricciones de dominio para garantizar que la votacin
conduzca a un equilibrio.

Supongamos que a los individuos les importa nicamente
el nivel de gasto del Sector Pblico y que este nivel de gasto
tiene unas caractersticas de un bien pblico puro.
Podemos utilizar el modelo de votacin mayoritaria con
alternativas unidimensionales para, dada una regla de
financiacin de este gasto, determinar cul ser el nivel de
gasto elegido en una sociedad democrtica.
Supongamos que existen n individuos en la economa, y
que cada uno de ellos tiene una renta Y
i
.
Los individuos desean proveerse colectivamente un nivel
de gasto pblico G que se financia mediante impuestos.

Los impuestos que paga el individuo i, T
i
, dependern de
dos factores: del nivel de gasto que se elija y de la regla de
financiacin del bien pblico.
Si, por ejemplo, el gasto pblico se financia mediante un
impuesto de capitacin, T
i
= G/n. Si, por el contario, se
financiara mediante un impuesto proporcional sobre la
renta T
i
= t Y
i
, donde t se determinara en funcin del nivel
de gasto pblico.
En general, llamaremos T
i
(Y
i
, G) a los impuestos que paga
el individuo i cuando el nivel de provisin es G.
La utilidad del i-simo individuo es U
i
(Y
d
i
, G) donde Y
d
i
es
la renta disponible (despus de impuestos) para usos
privados.

Y
d
A

u
2
i
u
1
i
G
1
G
*
i
G
2
G
1
G
*
i
G
2
u
2
i
u
1
i
V (G)
G
G
Figura 2. Preferencias individuales sobre el nivel de gasto
27
B
(a) (b)
La utilidad que deriva el individuo i de un nivel de
provisin G es:
V
i
(G) = U
i
[Y
i
-T
i
(Y
i
, G), G]
Como consecuencia de la concavidad de U
i
(.) y de la de AC,
la utilidad es creciente para niveles de gasto, alcanza un
mximo y posteriormente decrece. Es decir, las
preferencias del individuo son unimodales.
Ordenemos los niveles ms preferidos de gasto de los
individuos de menor a mayor. Obtendremos entonces un
vector (G
*
1
, G
*
2
, , G
*
n
).
Se denomina votante mediano a aquel cuyo nivel de gasto
ms preferido se encuentra en la mediana de distribucin
de gastos ptimos.

El votante mediano es aquel individuo tal, que la mitad de
los restantes individuos tienen un nivel de gasto ptimo
superior al suyo y la otra mitad lo tiene inferior.
Un resultado general de la teora de la votacin mayoritaria
es que cuando los individuos tienen preferencias
unimodales y se votan, por tanto, alternativas
unidimensionales, el votante mediano es decisivo.
El resultado de la votacin mayoritaria coincidir con la
alternativa ms preferida del votante mediano. Este
resultado es importante porque concede a la teora de la
votacin mayoritaria capacidad predictiva.
Supongamos que un individuo tiene que votar entre dos
niveles de gasto cualesquiera G
1
y G
2
(figura 3).

Si ambas alternativas de gasto son menores (caso de G
a
y
G
b
) o mayores (caso de G
c
y G
d
) que su nivel ptimo de
gasto (G
*
j
) el individuo siempre votar por la alternativa
que es ms parecida a su nivel ms preferido (la de mayor
gasto, si ambos niveles son inferiores al ms preferido, y la
de menor gasto en caso contrario).
Por el contrario, cuando una alternativa es menor que su
nivel ptimo y la otra mayor, la unimodalidad no es
suficiente para determinar su voto que depende de la forma
concreta de las preferencias.
Consideremos el nivel de gasto G
*
m
ptimo para el votante
mediano y cualquier otro nivel de gasto G
0
, y sometamos a
votacin cul de las dos alternativas es preferida.

(Panel b) Supongamos que G
0
> G
*
m
. Votarn por G
*
m
al
menos el votante mediano y todos aquellos individuos cuyo
nivel ptimo de gasto sea inferior a G
*
m
, la mitad de los
restantes individuos. Consecuentemente, la mayora de la
poblacin prefiere G
*
m
a G
0
, que sera elegida en la
votacin.
Cuando G
0
< G
*
m
, por un razonamiento simtrico votarn a
favor de G
*
m
por lo menos el votante mediano y todos
aquellos individuos con un nivel ptimo de gasto superior a
G
*
m
. Nuevamente, la mayora prefiere G
*
m
.
Por tanto, G
*
m
es preferido en votacin a cualquier otro
nivel de gasto (mayor o menor que l). Esto prueba que el
equilibrio existe y que el votante mediano es decisivo.

G
a
G
*
j
G
d
u
d

u
j

V (G)
G
G
b
G
c
u
c

u
b

u
a

V
i
(G)
G
*
m
G
0
Votante 1
Votante 2
Votante 3
(Mediano)
Votante 4
Votante 5
(a) Decisin individual de voto
(b) Votacin entre G*
m
y G
0
: 1,2 y 3 prefieren
G*
m
. 5 prefiere G
0
. 4 puede preferir G*
m
o G
0.
Figura 3. Votacin sobre el nivel de gasto
32
La votacin mayoritaria es una regla democrtica de
eleccin colectiva pero, ser eficiente la provisin de
bienes pblicos resultantes de la votacin?
De acuerdo con la regla de Samuelson el nivel eficiente del
bien pblico ser aquel que satisfaga que:
RMS
A
+ RMS
B
+ RMS
C
= RMT.
La solucin de votacin no es independiente de la regla de
financiacin del gasto. Supongamos, por simplicidad, que
el gasto se financiara mediante un impuesto de capitacin.
Esto es, asignando a cada votante una carga impositiva de
un tercio del coste total de produccin:
T
i
= G RMT/3 i= A, B, C

RMT
RMT/3
RMS
A
RMS
B
RMS
C
G
C
G
A
G
B
=G*
m
G*
E
Figura 4. Eficiencia de la votacin mayoritaria
RMS
A
+ RMS
B
+RMS
C
El nivel de gasto ms preferido por un individuo ser aquel
para el que se iguale el beneficio marginal de la ltima
unidad provista al coste marginal que tiene esa unidad para
l:
RMS
i
= dT
i
/dG =RMT/3 i= A, B, C
En la figura 4 los niveles de gasto resultantes para cada uno
de los individuos son, respectivamente, G
A
, G
B
y G
C
.
Como G
A
< G
B
< G
C
, el votante mediano es el B y,
consecuentemente, el nivel de gasto elegido por votacin
sera G
*
m
= G
B
que es una cantidad inferior a la eficiente.
Para otras preferencias u otras reglas de financiacin, el
resultado podra haber sido G
*
m
> G
*
e
. En general, slo por
casualidad podra esperarse que G
*
m
= G
*
e
.

La provisin eficiente exige tomar en cuenta la intensidad
de las preferencias, pero la regla de votacin impide tomar
en cuenta esas intensidades.
Si los individuos pudieran negociar antes de la votacin, la
minora podra convencer a la mayora para que a cambio
de unas compensaciones monetarias votara por el nivel
eficiente de gasto.
Abrir la posibilidad de negociacin permitira tomar en
cuenta la intensidad de las preferencias y podra permitir
mejorar la eficiencia asignativa de la votacin mayoritaria.
Una forma habitual de negociacin en muchos
mecanismos de votacin es el intercambio de votos.

El intercambio de votos consiste en que cuando se van a
votar varias alternativas no mutuamente excluyentes, los
votantes se intercambien entre s apoyo a propuestas
diferentes.
El intercambio de votos tiene varios problemas:
En primer lugar, su mbito de aplicacin es limitado
porque como requiere una negociacin entre las partes
slo se puede utilizar en situaciones donde hay pocos
votantes y los costes de negociacin son bajos.
En segundo lugar, no hay nada en el sistema de
concesiones mutuas que obligue a los ganadores a hacer
efectiva la compensacin a los perdedores.

Analizamos ahora la regla de votacin en las democracias
representativas. Estas se caracterizan porque quienes
toman las decisiones de gasto son polticos elegidos por los
votantes.
La relacin entre las elecciones en una democracia directa
y en una representativa depende del comportamiento de
los votantes, de los polticos, e incluso de la estructura del
proceso de toma de decisiones dentro del Sector Pblico.
Modelo de Downs-Hotelling. En este modelo se supone
que slo existen dos partidos polticos, cuyo objetivo es
maximizar el nmero de votos.
Los votantes identifican a cada partido, no con sus
propuestas concretas, sino con su ideologa.

Distribucin
de votantes
Extrema
izquierda
Extrema derecha
Votarn a l
2
Pueden
votar a l
1
o
l
2
Votarn a l
1
l
1
l
2
l
m
l
2
l
1
Figura 5. Determinacin del programa electoral ptimo en un sistema bipartidista
39
De esta forma, la votacin entre partidos se reduce a la
votacin sobre una variable unidimensional.
En un sistema bipartidista en el que se vota segn la
ideologa existe una tendencia a que los partidos
propongan programas centristas, similares a la ideologa
del individuo que est en el centro de la distribucin de las
preferencias, muy similares entre s.
Es un modelo que no se puede generalizar a situaciones
ms realistas en las que existen varios partidos, o en las que
los individuos a la hora de votar toman en cuenta otros
elementos ms all de la ideologa global del programa.
Asimismo, ignora la abstencin por parte de los votantes, y
la abstencin puede hacer que el votante mediano efectivo
difiera del votante mediano real.

Introduccin
MANIPULACIN DE LAS REGLAS DE ELECCIN COLECTIVA
Hasta el momento hemos supuesto que los individuos no
ocultan sus verdaderas preferencias al mecanismo de
eleccin colectiva.
Si mintiendo acerca de sus preferencias los individuos
pueden alterar la eleccin colectiva hacia sus intereses, lo
harn, desvirtuando de esta forma el proceso de eleccin.
Cuando algn individuo puede alterar en su beneficio el
resultado de un mecanismo de eleccin mintiendo acerca
de sus preferencias se dice que el mecanismo es
manipulable.
Si, por el contrario, el mecanismo es tal que los individuos
nunca ganan mintiendo, se dice que es a prueba de
estrategias.

Un mecanismo a prueba de estrategias es aquel que induce
a los individuos a revelar sus preferencias verdaderas.
La cuenta de Borda es un sistema de votacin que pone de
manifiesto de forma sencilla el tipo de problemas a que dan
lugar los mecanismos manipulables.
Segn el mecanismo de Borda, si existen n alternativas, a la
ms preferida por cada individuo se le asignan n puntos, a
la segunda ms preferida (n-1) puntos, a la tercera (n-2), y
as sucesivamente hasta asignar un punto a la menos
preferida.
Se suman los puntos obtenidos por cada alternativa y se
escoge colectivamente aquella que obtenga ms puntos. En
el siguiente ejemplo la eleccin colectiva sera X
3
.

Se puede manipular este mecanismo? Supongamos que el
individuo A mintiera acerca de sus preferencias, y en vez de
declarar las verdaderas (X
1
P
A
X
2
P
A
X
3
P
A
X
4
), dijera que son
X
2
P
A
X
1
P
A
X
4
P
A
X
3
.
En este caso, si el individuo A votara segn estas
preferencias falsas, en tanto los dems sigan votando segn
sus preferencias verdaderas, la cuenta de Borda sera X
1
=6,
X
2
=9, X
3
= 8, y X
4
=7 y la nueva eleccin colectiva, X2.

Votantes/puntos
X
1
X
2
X
3
X
4

A (X
1
P
A
X
2
P
A
X
3
P
A
X
4
)
4 3 2 1
B (X
2
P
B
X
3
P
B
X
4
P
B
X
1
)
1 4 3 2
C (X
3
P
C
X
4
P
C
X
1
P
C
X
2
)
2 1 4 3
Total 7 8 9 6
La manipulacin no es un problema especfico de la cuenta
de Borda. Gibbard (1973) y Sattertwaite (1975) demostraron
que afecta a la mayora de los mecanismos de eleccin
colectiva.
Para caracterizar la clase de mecanismos no manipulables
es necesario introducir una condicin adicional.
Asociacin positiva (AP). Supongamos que dados un
conjunto de preferencias individuales y un conjunto de
alternativas, el mecanismo de eleccin colectiva escoge la
alternativa X
i
. Si las preferencias del individuo j cambian de
tal forma que X
i
mejora en su escala de valoracin en tanto
la ordenacin relativa de las restantes alternativas no vara,
el mecanismo debe seguir escogiendo la alternativa X
i
.

Un mecanismo de eleccin es a prueba de estrategias slo si
se cumplen las propiedades AP, IAI y R. La cuenta de Borda
es manipulable porque no cumple IAI.
La votacin mayoritaria es manipulable cuando se cumple
la condicin U porque, en este caso, al producirse la
ciclicidad, incumple la condicin R.
Si con alternativas unidimensionales restringimos U a
preferencias unimodales se cumplir la condicin R. Como
la votacin mayoritaria tambin cumple AP e IAI, entonces
no ser manipulable.
Todos los mecanismos basados en la intensidad de las
preferencias incumplen IAI, por lo que se pueden
manipular.

Introduccin
ELECCIN MEDIANTE FUNCIONES DE BIENESTAR SOCIAL
La sociedad cuando debe tomar una decisin colectiva,
comparte, aunque a diferente escala, el problema de la
agregacin de intereses divergentes.
El supuesto habitual en el anlisis econmico es el de que
las decisiones colectivas se adopten maximizando una
funcin W (U
1,
U
2
,, U
m
).
A estas reglas de agregacin se las denomina funciones de
bienestar social (FBS).
El Sector Pblico sera simplemente un planificador
econmico que se limitara a poner en prctica las polticas
econmicas que maximicen el bienestar social.

Como mecanismo de eleccin colectiva, una FBS cumple
con las condiciones U, AD, PO y R del Teorema de Arrow.
Sin embargo, al depender de los niveles de utilidad de los
individuos incumple la condicin IAI.
Esto implica que es manipulable.
Los individuos tendrn todos los incentivos para mentir y
declarar unas preferencias falsas en las que se exageren o
infravaloren la utilidad que le reportan las distintas
alternativas .
El problema al que se enfrenta un planificador benevolente
es que no puede observar las preferencias de los
individuos, y stos carecen de incentivos para revelrselas.

Mecanismos de revelacin de preferencias: Una lnea de
investigacin de la teora de eleccin colectiva se ha
centrado en la cuestin de si hay algn esquema de
financiacin y de determinacin del nivel de provisin de
los bienes pblicos que induzca a los individuos a revelar
sus preferencias verdaderas.
El mecanismo de revelacin ms importante es el de
Groves-Clarke.
En este mecanismo se supone que las preferencias de los
individuos son de la forma U
j
(G) T
j
, donde G es el nivel
de provisin del bien pblico, y T
j
los impuestos que paga
el individuo j.

El planificador pregunta a los individuos cul es su funcin
de valoracin de los bienes pblicos. stos le responden
con una funcin P
j
(G) [que no tiene porqu ser igual a la
verdadera funcin de valoracin U
j
(G)].
El nivel de provisin se determina maximizando la
diferencia entre los beneficios declarados y el coste de
produccin. Esto es, maximizando la diferencia
P
i
(G) C (G).
La maximizacin de esta diferencia implica que la
provisin se har hasta el punto en el que la suma de los
beneficios marginales declarados [P
i
(G) = BM
i
] sea
igual al coste marginal de produccin [C(G) = CM].

Esta regla de provisin es idntica a la condicin de
eficiencia de Samuelson, excepto por el hecho de que las
funciones de beneficios marginales declarados pueden no
ser las verdaderas.
Para determinar los impuestos pagados por un individuo,
digamos el j, llamemos G
0
al nivel de gasto que proveera el
planificador si el individuo j no participara en el proceso de
determinacin del nivel de provisin, y G
1
al que provee
cuando j participa en el proceso.
Si llamamos H a la suma de las funciones de BM declaradas
por todos los individuos de la economa exceptuando al j
(H= BM
i
), el nivel G
0
ser aquel donde se intersectan H y
la funcin de coste marginal, CM (figura 6).

BM
i
H

BM
j
BM
CM
a

b

c

CM-H

CM

G
0
G
1
Figura 6. Mecanismo de Groves-Clarke para la revelacin de las preferencias
G

53
Los impuestos que paga el individuo j se definen como la
prdida neta que causa a los restante individuos su
participacin en el proceso de decisin. O sea, la diferencia
entre el coste de proveer G
1
-G
0
unidades adicionales de
bien pblico y el beneficio que declaran obtener los
restantes individuos de este aumento en la provisin.
Para ver que declarar la verdad es la estrategia ptima para
cualquier individuo, situmonos en la posicin del j.
Partiendo de G
0
, cada unidad de aumento de gasto que se
derive de las preferencias que declare le supondr un
aumento marginal de impuestos igual al coste marginal de
produccin menos los beneficios que declaren obtener los
restantes individuos de esa unidad.

De esta forma, su funcin de coste marginal privado para
cada unidad adicional que generen sus preferencias
declaradas ser la recta CM - H.
El beneficio que obtendr por cada unidad de aumento del
bien pblico vendr medido por su funcin (verdadera) de
valoracin marginal del bien pblico.
Como en todo problema de optimizacin, al individuo le
interesar declarar unas preferencias que impliquen un
aumento del gasto hasta el punto en el que su coste fiscal
marginal se iguale a su beneficio marginal.
Esto es, que impliquen un aumento del gasto hasta el
punto en el que BM
j
= CM - H. O, lo que es lo mismo, hasta
que U
j
+ H = CM.

Si este razonamiento es cierto para el individuo j, tambin
lo ser para los dems. Por ello, todos los individuos
revelarn sus preferencias verdaderas al planificador y el
resultado ser un nivel eficiente de gasto pblico.
Limitaciones de los mecanismos de revelacin de las
preferencias:
No son inmunes a la formacin de coaliciones entre los
individuos. Como lo que paga cada uno depende de en
cunto revelan los dems que valoran el bien pblico,
varios individuos podrn ponerse de acuerdo para
revelar simultneamente preferencias que les reduzcan
a todos la factura fiscal.

No existe ninguna garanta de que el sistema de
impuestos establecidos para la financiacin del gasto d
lugar a una recaudacin igual al coste de provisin.
El proceso de recogida y procesamiento de la
informacin necesaria para su puesta en prctica sera
muy costoso y es dudoso que muchos individuos sepan
con precisin cul es su valoracin marginal real del
gasto pblico.
Como las funciones de bienestar social tienen como
argumentos las utilidades de los individuos, el
problema de la revelacin de las preferencias podra
suponer un impedimento serio a la hora de adoptar
decisiones conducentes a la maximizacin del bienestar
social.

Argumentos que pueden limitar la importancia de este
problema:
Los individuos pueden ser honestos y revelar sus
preferencias verdaderas.
Las funciones de utilidad pueden interpretarse como
ndices objetivos de bienestar (en funcin de la renta,
consumo, esfuerzo laboral, etc.) en vez de cmo ndices
subjetivos.
Esto eliminara el problema de la revelacin de las
preferencias.

Introduccin
MODELOS DE COMPORTAMIENTO DEL SECTOR PBLICO
Teora de la Burocracia:
Un primer tipo de agentes que pueden incidir sobre las
decisiones colectivas son los funcionarios o burcratas.
Los burcratas son los empleados del Sector Pblico. Su
cometido es suministrar a los polticos la informacin
tcnica necesaria para que stos adopten sus decisiones de
gasto, y ejecutar los programas decididos por aquellos.
Una unidad burocrtica es un grupo de funcionarios cuya
actividad se centra en un conjunto bien delimitado de
actividades de gasto.
Si, al igual que ocurre en el sector privado, a sus empleados
se les retribuyera segn su productividad, tendran
incentivos salariales para hacer su trabajo eficientemente.

En el Sector Pblico esto no es as por una doble razn:
Generalmente los salarios se determinan por ley en
funcin de la categora administrativa del puesto.
Hay problemas para medir la productividad, puesto que
una gran parte de la produccin no se vende en el
mercado.
Excluidos los incentivos econmicos, las motivaciones de
los funcionarios para realizar su trabajo eficientemente se
reducen a caractersticas personales, que no son supuestos
habituales de comportamiento en el anlisis econmico.
En base a qu un funcionario guiar su comportamiento?
Niskanen (1971) conjetur que el objetivo de los
funcionarios es maximizar el tamao de su presupuesto.

En la medida en que todos se comporten as, se producir
una competencia por atraer los fondos pblicos.
Esto conduce a un exceso de gasto por diferentes vas:
Comportamiento monopolista con la informacin.
Nivel de provisin eficiente BMg = CMg. Nivel
ofertado por el burcrata al poltico Bme= Cme. Esto
produce un nivel de provisin excesivo.
Infraestimacin de costes. Mover la curva de CMg
hacia abajo. Esto provoca niveles de provisin ms
elevados. Si el poltico mantiene los costes previstos, el
gestor no podr proveer la cantidad acordada, y este no
ganara nada infravalorando los costes.

Sin embargo esto ocurre raramente y una vez que un
proyecto de gasto se empieza, casi nunca se para por
falta de fondos. Simplemente se ampla el presupuesto
argumentando variaciones de coste no previsibles.
Sobreestimacin de beneficios. El funcionario puede
intentar aumentar el tamao de su presupuesto
exagerando la magnitud de los beneficios.
El control de la Burocracia:
La forma ms simple de eliminar la ineficiencia
burocrtica sera restablecer el nexo
retribucin/productividad.
Otro elemento sera individualizar las
responsabilidades.

Cambiar las prcticas presupuestarias.
Crear agencia independientes que aplicaran de forma
sistemtica las tcnicas habituales de anlisis
econmico de la actuacin pblica.
Sustituir produccin pblica por privada.
Votantes y polticos:
Muchos individuos no votan porque tiene un coste
monetario o de oportunidad.
Votar informado supone un recargo adicional.
La falta de informacin de los votantes tiene efectos
sobre el gasto pblico en funcin de cules sean los
objetivos de los polticos.

Si es mantener el poder, se desarrollarn polticas
expansivas antes de cualquier cita electoral.
Grupos de inters:
Asociaciones de individuos con intereses comunes que
tratan de que las decisiones pblicas favorezcan estos
intereses (sindicatos, patronales, ecologistas, etc.)
El efecto econmico de su actuacin depende de la
naturaleza de sus objetivos.
Segn Olson (1971) la actividad de los grupos de inters
tiene las caractersticas de un bien pblico para los
individuos que comparten ese inters (usuario gratuito).
Los grupos pequeos y de renta elevada son ms
efectivos.

Introduccin
LOS FALLOS DE LA PROVISIN PBLICA
Que la actuacin pblica pueda mejorar la asignacin de
mercado no significa, sin embargo, que en la prctica vaya a
mejorarla.
Al igual que ocurre con la provisin privada, la provisin
pblica puede ser ineficiente debido a fallos del
mecanismo de adopcin de las decisiones colectivas.
La existencia de un fallo en el mercado ya no ser un
argumento suficiente para justificar la intervencin
pblica, porque en muchos casos esta intervencin
simplemente cambiar un tipo de ineficiencia por otro.

Introduccin

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El problema de la eleccin colectiva

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