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CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL

CC-008/2011.
MAGISTRADO INSTRUCTOR:
ALEJANDRO HUERECA SANTOS
SECRETARIA:
ANA GUADALUPE GONZLES SIFUENTES

Vistos para resolver en definitiva los autos de la Controversia


Constitucional CC-8/2011, promovida por el Congreso del Estado, y
RESULTANDO
PRIMERO. El Presidente de la Junta de Gobierno del Congreso del
Estado promovi Controversia Constitucional contra la resolucin dictada por
el Instituto Coahuilense de Acceso a la Informacin Pblica (en delante ICAI
o Instituto), en el recurso de revisin 175/2011 interpuesto por Eric Marines
Zertuche contra la respuesta que a su solicitud de informacin pblica diera
el Congreso del Estado.
SEGUNDO. El Magistrado Presidente del Tribunal Superior de
Justicia del Estado, design como instructor del procedimiento al Magistrado
Alejandro Huereca Santos, quien orden emplazar al ICAI y dar vista al
entonces Fiscal General del Estado as como al tercero interesado Eric
Marines Zertuche.
TERCERO. Realizado el emplazamiento, el licenciado Alfonso Ral
Villarreal Barrera, Presidente del Consejo General del ICAI, contest la
demanda interpuesta por el Congreso Local y el Fiscal General del Estado
desahog la vista ordenada, sin que el tercero interesado hubiese
comparecido al procedimiento.
CUARTO. Celebrada la audiencia de ofrecimiento y recepcin de
pruebas, el Magistrado Instructor dict provedo citando a las partes para or
sentencia, misma que se pronuncia en trminos del artculo 108 de la Ley de
Justicia Constitucional Local conforme a los siguientes:
CONSIDERANDOS
PRIMERO. En trminos de los artculos 158, prrafo cuarto, de la
Constitucin Poltica del Estado; 2 y 95 de la Ley de Justicia Constitucional
Local, se declara que en su carcter de Tribunal Constitucional Local el
Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado es competente para
conocer y resolver las controversias constitucionales que le sean planteadas.

En relacin a la competencia del Pleno del Tribunal Superior de


Justicia, en su carcter de Tribunal Constitucional Local, el Consejero
Presidente del ICAI, opone una excepcin, misma que funda en lo dispuesto
por el artculo 36, fraccin VII, de la Ley de Justicia Constitucional Local,
argumentando lo siguiente:
Se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artculo 36,
fraccin VII de la Ley de Justicia Constitucional Local, que se deriva
del artculo 6, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 7 cuarto, prrafo fraccin VII, incisos 1, 2, 3
subinciso a) de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de
Zaragoza y artculo 139 de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica y Proteccin de Datos Personales del Estado, al ser ste
Tribunal Constitucional Local incompetente para analizar y
resolver la legalidad de una resolucin dictada por el Instituto
Coahuilense de Acceso a la Informacin Pblica.1
Este Tribunal Constitucional tiene la obligacin de resolver el
conflicto planteado, en base a lo establecido por el artculo 158,
tercer prrafo de la Constitucin Local, cuando una norma, es
contraria a la norma constitucional estatal, pero en base a lo
establecido por el artculo 133 de la Constitucin Federal, por lo que
debe declararse su inaplicabilidad para el caso en concreto. En
Coahuila fue creado un Organismo Constitucional Autnomo que
fuera el rector y autoridad constitucional en la materia, el Instituto
Coahuilense de Acceso a la Informacin Pblica, que cuenta con las
autonomas que exige el mandamiento constitucional. El diseo
institucional elegido por el constituyente local es establecer un
organismo que tuviera competencia exclusiva sobre la materia, es
decir ser el garante del derecho de acceso a la informacin en el
Estado con autonoma constitucional, autonoma que se expresa
en trminos del artculo 7 de la Ley del Instituto Coahuilense de
Acceso a la Informacin Pblica en la facultad de resolver con
libertad los asuntos de su competencia, sin interferencia de
otros poderes u otros organismos pblicos autnomos, salvo los
medios de control que establezca la Constitucin Poltica del
Estado, esta ley y las dems disposiciones aplicables.
El Instituto Coahuilense de Acceso a la Informacin Pblica, tiene
bajo su responsabilidad en el Estado, la rectora de las materias que
establece el artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado de
1

Lo destacado es nuestro.

Coahuila, en ese sentido el Instituto es un Organismo Constitucional


Autnomo creado en el Estado para garantizar el acceso a la
informacin en trminos de los artculos 7 y 8 de la Constitucin
Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, lo anterior siendo
congruente con la reforma constitucional del 2007 al artculo 6,
fraccin IV, relativo al establecimiento de procedimientos de revisin
expeditos que se sustanciarn ante rganos u organismos
especializados e imparciales que gocen de autonoma operativa,
presupuestaria y de decisin. Es claro, que la controversia
constitucional

planteada

por

el

Congreso

del

Estado,

es

improcedente derivado de artculo 6 fraccin cuarta de la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Mexicanos, porque
en nuestro Estado el Organismo especializado para conocer y
resolver en definitiva los diferendos en materia de acceso a la
informacin, lo es, el Instituto Coahuilense de Acceso a la
Informacin Pblica y no el Tribunal Constitucional Local;2 si no
fuera as, se estara en presencia de someter a la potestad
jurisdiccional al Instituto Coahuilense de Acceso a la Informacin,
que en esta materia, juzga a los actos del mismo Tribunal Superior
de Justicia como sujeto obligado en trminos de la Ley, lo cual si
bien es en su carcter de Tribunal Constitucional Local, lo coloca en
la posicin de controlar al controlador, y porque este Tribunal se
convierte en Juez y parte.
Esta causa de improcedencia esencialmente se funda en la
autonoma constitucional del ICAI y como argumentos principales destacan
los siguientes:
- La incompetencia del Tribunal Constitucional Local para analizar y
resolver la legalidad de una resolucin dictada por el ICAI.
- El ICAI es el rector de la materia de acceso a la informacin pblica
en el Estado, y no el Tribunal Constitucional Local, quien al conocer de la
controversia constitucional se convierte en Juez y parte.
En atencin al fundamento legal utilizado por el demandado, se
estima conveniente citar el texto de los numerales siguientes:
Artculo 7 de la constitucin del estado:
2

Lo destacado es nuestro.

Toda persona tiene derecho a la informacin pblica. La garanta de


acceso a la informacin pblica, se definir a partir de los principios
siguientes:
VII. La constitucin de un organismo pblico autnomo conforme a
las bases previstas en esta Constitucin y las siguientes:
1.

Ser autoridad constitucional en la materia, independiente en

sus funciones y decisiones, y profesional en su desempeo.


2.

Contar

con

autonoma

poltica,

jurdica,

administrativa,

presupuestal, patrimonial y financiera, en los trminos que


establezca la ley.
3.

Tendr a su cargo la rectora de las siguientes materias:

a)

El acceso a la informacin pblica.

Artculo 139 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y


Proteccin de Datos Personales:
Las resoluciones del Instituto sern definitivas e inimpugnables para
los sujetos obligados y contra ellas no proceder recurso
jurisdiccional alguno, salvo el control de justicia constitucional local
en los trminos de las disposiciones aplicables.
Artculo 6 de la Ley del ICAI.
La autonoma constitucional del Instituto se basa en los principios de
esencialidad,

permanencia,

independencia,

imparcialidad,

profesionalismo, transparencia, responsabilidad y sujecin al estado


humanista, social y democrtico de derecho.
Artculo 7 de la Ley del ICAI.
La autonoma del Instituto se expresa en la facultad de resolver con
libertad los asuntos de su competencia, sin interferencia de otros
poderes u otros organismos pblicos autnomos, salvo los medios
de control que establezca la Constitucin Poltica del Estado, esta
ley y las dems disposiciones aplicables.
El citado fundamento legal muestra en su interpretacin sistemtica
que los argumentos del Instituto giran en torno a la autonoma de que est
investido dicho organismo, de manera que es necesario determinar si esa

autonoma de los rganos constitucionales excluye de manera absoluta la


posibilidad de

que sus determinaciones sean analizadas mediante

procedimientos de control constitucional.


Para ello, en principio, recurriremos a la doctrina como fuente de
interpretacin del derecho la que sostiene que los institutos autnomos
gozan de cierta independencia para cumplir con el desarrollo de sus
actividades, aun cuando en estricto sentido son entes autnomos que tienen
capacidad de administrarse a s mismos, con independencia de los poderes
centrales o estatales, pese a estar sujetos a coordinacin y control, por lo
que se considera que las decisiones de un ente u rgano autnomo no
deben estar exentas del control de los poderes pblicos.
La autonoma supone la exclusin de los rganos que gozan de ella
de aquellos que desempean funciones clsicas <labor gubernativa> y
particularmente de la administracin pblica y del control que se ejerce sobre
ella, por lo que la extensin de su autonoma se traduce en que el rgano de
que se trate queda sujeto slo a la carta fundamental y su ley orgnica.3
Bien puede sostenerse que son rganos autnomos para la
constitucin, los organismos que presentan especiales caracteres de
independencia frente a los poderes del estado, hallndose sometidos slo a
la constitucin poltica y a la ley que conforme a ella regulan su organizacin,
funcionamiento y atribuciones. 4
En este contexto, se concluye que la autonoma de ciertos
organismos de la administracin del estado no significa que queden al
margen de la Constitucin y de la ley, ya que nicamente lo desvincula del
centro de decisiones que condicione, dirija o planifique sus funciones, sin que
esto reporte un alejamiento total de la Constitucin y de la ley. Lo anterior se
traduce en que la autonoma de un organismo nicamente significa que no
queda sometido a rdenes de otros rganos que no sea el legislador y que
tal autonoma se ejerce respecto de las funciones y atribuciones que le
encomienda la Constitucin.
Consecuentemente; esa autonoma lo es en razn de las funciones y
atribuciones que la Constitucin le encomienda y se extiende slo al mbito
3

Miguel ngel Fernndez Gonzlez. Autonoma de los Grupos Intermedios y determinacin de sus propios fines
especficos Jornadas Chilenas de Derecho Pblico. Facultad de Derecho de Valparaso. 1999.
4
Luis Cordero Vega. Autonomas Administrativas Absolutas. La Autonoma Constitucional en La Semana Jurdica
No. 34.

expresamente descrito por la Carta Fundamental. Por tal razn, no obstante


ser autnomo el ICAI, no est exento de ajustar su actuacin a las
disposiciones constitucionales y legales, lo que trasladado a la resolucin de
los recursos de revisin que ante l se promueven con motivo del ejercicio
del derecho de acceso a la informacin pblica, necesariamente ha de
atender al principio de legalidad que rige su actuacin, ya que as lo dispone
el artculo 22 de la Ley del ICAI.5
Ahora bien, de lo expuesto surge la siguiente interrogante:
Qu sucede en caso de que con motivo de las resoluciones del ICAI
exista un posible quebrantamiento del principio de legalidad en perjuicio de
un poder u otra entidad pblica local?
Para desentraar este cuestionamiento, es necesario atender al
principio de legalidad, mismo que se constituye por la estructura
constitucional existente en un estado de derecho, que nace y emana de ella,
por lo que las leyes debern apegarse a los parmetros que las mismas
establecen y tutelan para los actos que los particulares tengan o sostengan
ante las autoridades, ya que no podr estar por encima de las garantas
individuales, y por esto estar apegado al orden jurdico vigente. A ello se
vincula que del principio de supremaca de la ley se desprenda el deber de
abstenerse de actuar en contra de la ley, as como la obligacin de actuar
slo en sus trminos, por lo que la autoridad no podr ir ms all de lo que
expresamente le permita su legislacin.
Acorde con el principio interpretativo de que ninguna autoridad debe
ordenar o ejecutar acto alguno que no le est autorizado, todo Estado de
Derecho dispone de las instituciones y procedimientos necesarios para
salvaguardar los derechos de las personas, mantener dentro de sus lmites
constitucionales a los tres poderes y realizar un reparto congruente de las
atribuciones que les corresponden. Esto tiene como finalidad corregir todos
aquellos actos que impliquen abuso o desvo de poder, arbitrariedad o una
interpretacin inadecuada de las normas jurdicas; erigindose as el principio
de legalidad como garanta de libertad y seguridad para los particulares y
como una necesidad de congruencia y de racionalidad en el ejercicio
del poder, para todas las autoridades.

Todas las funciones y actividades del Instituto, se regirn por los principios de constitucionalidad, legalidad,5
certeza, independencia, imparcialidad y objetividad.

La Constitucin Mexicana ha elevado al rango de garanta


constitucional el principio de legalidad, lo que supone que cualquier violacin
a la ley o cualquier otra norma jurdica del sistema, sin importar su categora,
implica, a la vez, la violacin de la garanta de legalidad, tutelada por la
propia Constitucin6; y en el Estado de Coahuila, en lo referente al control de
la constitucionalidad, dicho principio se ha incluido en el texto constitucional y
reglamentado por la Ley de Justicia Constitucional Local.
El objeto del control judicial de la constitucionalidad debe ser
cualquier acto que se estime contrario a la Constitucin. La clusula
nacional, prevista en el artculo 133, literalmente define como objeto de
control a la norma local, pero lo cierto es que la fundamentacin del control
constitucional local se basa en un principio ms general, la supremaca
constitucional, que permite legitimar la invalidez de todo acto contrario a este
principio.7
En este orden de ideas, si todas las funciones y actividades del ICAI
se rigen, entre otros, por los principios de constitucionalidad y de legalidad, el
quebranto de los mismos efectivamente puede ser objeto de anlisis
constitucional pues de lo contrario su actuacin sera absolutista, lo cual est
descartado desde la ley que lo rige, al establecer en sus artculos 7 y 23 lo
siguiente:
Artculo 7
.
La autonoma del Instituto se expresa en la facultad de resolver con
libertad los asuntos de su competencia, sin interferencia de otros
poderes u otros organismos pblicos autnomos, salvo los medios
de control que establezca la Constitucin Poltica.8
Artculo 23.
El Instituto se sujetar a los medios de control siguientes:
I.

El control de justicia constitucional local que ejerza el

Poder Judicial del Estado, en los trminos de las disposiciones


aplicables.9
Tambin la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de
Datos Personales consagra en su artculo 193 que las resoluciones del
6

Jorge Gabriel Garca Rojas. El Control de la Legalidad en la Administracin Pblica.


Lo destacado es nuestro.
Luis Efrn Ros Vega. La Garanta Jurisdiccional de la Constitucionalidad local: pasado, presente y futuro.
Estudios de Derecho Constitucional Local. Editora Laguna. Enero 2011.
8
Lo destacado es nuestro.
7

Lo destacado es nuestro

Instituto sern definitivas e inimpugnables para los sujetos obligados y contra


ellas no proceder recurso jurisdiccional alguno, salvo el control de justicia
constitucional local en los trminos de las disposiciones aplicables.
Los anteriores dispositivos ponen de manifiesto el cumplimiento de la
voluntad del constituyente local en cuanto a la autonoma del organismo
encargado de velar por la informacin pblica en el Estado y tambin
respecto al objeto de la controversia constitucional, quedando por dems
claro que su propsito no fue crear un rgano omnmodo, al sujetar sus
resoluciones al control constitucional.
En este sentido el ICAI, aun como ente autnomo, est obligado a
respetar las disposiciones constitucionales de la entidad y, por ello, su
actuacin puede y debe ser materia de anlisis por el Tribunal Constitucional
en aquellos casos en que sus actos se controviertan por inobservancia de los
principios constitucionales que lo rigen.
2. Otro aspecto que destaca el Instituto demandado para negar la
competencia del Pleno del Tribunal Constitucional Local es la transgresin
del principio de imparcialidad por este Tribunal quien en concepto del
demandado asume las calidades de juez y parte al dar trmite a esta
controversia.
En este sentido, argumenta el ICAI que el Pleno del Tribunal Superior
de Justicia, en su carcter de Tribunal Constitucional Local, acta ejerciendo
las facultades otorgadas por la Constitucin del Estado y en virtud de tal
competencia se coloca por encima de los rganos en conflicto como rgano
neutro, lo cual le permite vigilar la conformidad de los actos de los entes
pblicos con la Constitucin del Estado.
En contestacin a estos argumentos debe decirse que Ley del ICAI,
en su artculo 23, dispone que dicho Instituto se sujetar al control de justicia
constitucional local que ejerza el Poder Judicial del Estado, por lo que dicha
ley explcitamente seala la competencia del Tribunal Superior de Justicia
como tribunal Constitucional y el sometimiento del ICAI en materia de justicia
constitucional. Tambin reconoce dicho ordenamiento jurdico que el Pleno
del Tribunal Superior de Justicia se ubica en un plano diferente al organismo
constitucional autnomo encargado de vigilar el respeto a la garanta de
acceso a la informacin pblica, en cuanto al control de la constitucionalidad
de sus actos, con lo que se reconoce tambin que dicho Poder, aun como

sujeto obligado en tratndose de la informacin pblica, tiene competencia


para conocer de los procedimientos de control constitucional en que el
Instituto sea parte.
Bajo estas razones se aclara cualquier duda o contradiccin respecto
de la imparcialidad del Tribunal Constitucional Local al conocer de los medios
de control establecidos por la Constitucin de la entidad.
Consecuentemente, si la Constitucin Local erige al Pleno del
Tribunal Superior de Justicia como Tribunal Constitucional y como su
intrprete supremo, es clara su competencia para conocer de las
controversias constitucionales que tengan como propsito analizar la
legalidad de la actuacin de los entes pblicos, como ahora del ICAI.
SEGUNDO. La demanda formulada por el Presidente de la Junta de
Gobierno del Congreso del Estado fue presentada en tiempo ante el Tribunal
Constitucional Local, puesto que la resolucin pronunciada por el ICAI fue
notificada al Congreso del Estado el 31 de agosto de 2011 y la demanda se
recibi en la Secretara General de Acuerdos del Pleno del Tribunal Superior
de Justicia el 12 de octubre del citado ao.
TERCERO. En cuanto a la legitimacin procesal de las partes, la
misma se encuentra acreditada.
El Licenciado Fernando Donato de las Fuentes Hernndez, en su
carcter de Presidente de la Junta de Gobierno del Congreso del Estado al
momento de formular la demanda, acredit tal carcter con copia certificada
del decreto nmero 1 de primero de enero de 2009 en el que se declar
legalmente constituido el Congreso del Estado e instalada la Quincuagsima
Octava Legislatura y su integracin. Tambin exhibi copia certificada del
acuerdo que declar formalmente constituida la Junta de Gobierno de la
indicada legislatura, su integracin y que la misma sera presidida por el
Diputado Fernando Donato de las Fuentes Hernndez.
Asimismo, la legitimacin pasiva tambin se encuentra acreditada al
comparecer el Instituto demandado, a travs de su representante legal
licenciado Alfonso Ral Villarreal Barrera, en su carcter de Consejero
Presidente,

personera

que

acredita

mediante

documental

pblica

consistente en copia certificada de las actas relativas a las sesiones de 9 de

10

marzo de 2009 y 17 de marzo de 2011 en las que respectivamente el


compareciente fue electo como presidente del organismo en mencin.
Dicha personalidad tambin se acredit con copia de los ejemplares
nmero 23 y 43, de fechas 29 de marzo de 2009 y 31 de mayo de 2011,
respectivamente, del Peridico Oficial del Estado, con los cuales se acredita
que el compareciente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 50,
tiene la facultad de representar legalmente al Instituto ante cualquier
autoridad federal, estatal o municipal, por lo que se concluye que el
Licenciado Alfonso Ral Villarreal Barrera cuenta con la legitimacin
necesaria para intervenir en esta controversia constitucional.
CUARTO. El ICAI al dar contestacin a la demanda opuso diversas
causas de improcedencia de la controversia constitucional, mismas que se
analizarn previamente a los conceptos de invalidez.
Las referidas cusas de improcedencia se contraen a lo siguiente:
PRIMERA.- Se actualiza la causal de improcedencia prevista en el
artculo 36, fraccin VII de la Ley de Justicia Constitucional Local,
que se deriva del artculo 158 cuarto prrafo de la Constitucin
Poltica del Estado de Coahuila y 7, 9 de la Ley de Justicia
Constitucional Local para el Estado de Coahuila, debido a que la
controversia constitucional como medio de control constitucional no
se encuentra prevista en ninguna de las causales, las que se
susciten entre el Poder Legislativo y un organismo publico (sic)
autnomo, porque simple y llanamente no considero el constituyente
permanente la posibilidad de que se diera un conflicto entre el Poder
legislativo y el Organismo Constitucional Autnomo encargado del
acceso de la informacin. La Ley de Justicia Constitucional Local del
Estado dispone que los procedimientos constitucionales son
improcedentes en su fraccin VII del artculo 36, en los casos que la
improcedencia resulte de alguna disposicin contenida en este
ordenamiento; al respecto el artculo 158 de la Constitucin Poltica
establece que las controversias constitucionales tienen por objeto
dirimir los conflictos de competencia constitucional entre los Poderes
del Estado, con excepcin del Judicial; los que se susciten entre
estos Poderes y los Ayuntamientos de los Municipios del propio
Estado; as como los que tengan lugar con los organismos
pblicos

autnomos,

las

entidades

paraestatales

11

paramunicipales, o de stas entre s; que se susciten por invasin


de las esferas de competencia establecidas en la Constitucin
Poltica del Estado, con base en el principio de supremaca
constitucional, y por va de consecuencia, se declare la validez o
invalidez de la ley o del acto reclamado. En la presente controversia
constitucional la parte actora no cuenta con inters legtimo para
impugnar los actos de organismos pblicos autnomos, la cual se
traduce en la afectacin que resiente en su esfera de atribuciones a
que se refiere el cuarto prrafo, fraccin I del artculo 158 de la
Constitucin Poltica del Estado de Coahuila, en razn de su
especial situacin frente al acto que se considera lesivo; dicho
inters se actualiza cuando la conducta de la autoridad demandada
sea susceptible de causa perjuicio o privar de un beneficio a la parte
que promueve en razn de la situacin de hecho en la que sta se
encuentre, la cual necesariamente deber estar legalmente tutelada,
para

que

pueda

exigir

su

observancia

ante

el

Tribunal

Constitucional. Aunado a lo anterior, conforme al artculo 133 de la


mencionada norma fundamental, este Tribunal Constitucional Local
debe realizar una interpretacin conforme, del artculo 158 de la
norma fundamental del Estado en relacin al artculo 91 fraccin IV
de la Ley de Justicia Constitucional Local que dispone que:
cualquier acto de una autoridad que afecte la constitucionalidad
local en perjuicio de otra entidad pblica. Debe interpretar dicha
norma, a la luz del mandamiento del artculo 158 de la norma
fundamental del Estado, y en los supuestos que taxativamente
estableci el constituyente permanente; en efecto la controversia
constitucional ser procedente cuando cualquier acto que afecte la
constitucionalidad local en perjuicio de otra entidad pblica, pero
solamente en los supuestos y condiciones que le establece la
Constitucin Local, es decir las controversias que se susciten entre
el Instituto Coahuilense de Acceso a la informacin Pblica y otro u
otros rganos del gobierno estatal y/o municipal, con la
obligacin y carga de la parte actora de demostrar cul es ese
perjuicio que se le causa y justifique la procedencia de este
mecanismo de control constitucional. Interpretar aisladamente y en
forma genrica sin contextualizar el contenido del artculo 91
fraccin IV de la Ley de Justicia Local, se llega al absurdo de iniciar
este mecanismo constitucional por cualquier autoridad estatal, que
no

necesariamente goza

de

la

legitimacin

activa

en

las

controversias constitucionales a plantear cualquier acto que afecte

12

la constitucionalidad local en perjuicio de otra entidad pblica que


tampoco necesariamente cuenta con legitimacin pasiva, so
pretexto de velar por la supremaca constitucional.
La interpretacin del artculo 96 fraccin IV de la Ley de Justicia
Constitucional Local no puede ser letrista, nica y exclusivamente
por cualquier acto de una autoridad que afecte la constitucionalidad
en perjuicio de otra entidad pblica, por que se corre el riesgo de
llegar al absurdo y conclusiones inaceptables a la luz de la
Jurisprudencia emitida por la Suprema corte de Justicia de la
Nacin.
Por esas razones este Tribunal Constitucional Local como rgano
jurisdiccional del Estado debe declarar improcedente la controversia
constitucional al no contar en este caso en especfico el Congreso
del Estado de Coahuila con un inters legtimo para demandar este
tipo de violaciones al orden jurdico, no obstante de contar con la
legitimacin para participar en este tipo de procedimientos En ese
orden de ideas el Poder Legislativo en el contexto de la controversia
constitucional local, solamente puede impugnar los actos que se
deriven del artculo 158 de la Norma fundamental del Estado, es
decir podra impugnar los actos de uno o varios municipios, una o
mas entidades paraestatales del Estado, o podra ser demandado
por el Poder EjecutivoPor tanto es claro que el acto reclamadoresolucin derivada de un recurso de revisin- no existe ese inters
legtimo como principio de agravio, es decir no hay una afectacin a
la esfera de atribuciones de las entidades, poderes u rganos
legitimados, a su esfera jurdica, ni siquiera un principio de
afectacin que permita a la parta actora demandar la invalidez del
acto y que con motivo de eso se vulneren su esfera de competencia
reservada

por

la

norma

fundamental

al

Poder

Legislativo.

TERCERA.- Se actualiza igualmente la causal de improcedencia


prevista en el artculo 91 fraccin IV, 36, fraccin VII de la ley de
Justicia Constitucional Local, por ser improcedente la controversia
constitucional, al no plantearse en la demanda invasiones de
competencia

constitucional

que

este

rgano

Constitucional

Autnomo que presento haya invadido en perjuicio del Congreso del


Estado. nico supuesto, antes de la interpretacin que diera el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de fecha
veintisis (26) de abril de dos mil once (2011) en la Controversia
Constitucional nmero 108/2009 que promoviera el Poder Judicial
del Estado de Nayarit en contra del Instituto de Transparencia de

13

esa

Entidad

del

cual

se

pudiera

admitir

la

controversia

constitucional. Es improcedente la demanda, porque en la especie el


acto aplicatorio es una resolucin materialmente jurisdiccional
emitida por el Instituto Coahuilense de Acceso al a Informacin
Pblica que no satisface ninguna de las hiptesis de procedencia de
la controversia constitucional mencionada en el artculo 91 de la ley
de Justicia Constitucional Local del Estado, porque, contra
resoluciones de ndole jurisdiccional proceden normalmente el juicio
de amparo, pero no la controversia constitucional, que slo procede
en los casos especficos mencionados en la norma constitucional y
su Ley Reglamentaria. Lo anterior significa que si contra actos
jurisdiccionales materiales procediera la controversia constitucional,
esta va extraordinaria se convertira en una tercera o cuarta
instancia junto a los dems procedimientos jurisdiccionales, para
desembocar finalmente en una va paralela al juicio de amparo y
sta no fue la intencin del Constituyente al concebir y crear la
novedosa alternativa de la controversia constitucional, en los
trminos del artculo 158 de nuestra Carta Fundamental Estatal,
asimismo este medio de control constitucional est reservado para
controvertir actos de gobierno que invadan la distribucin de
competencias entre los poderes o las facultades encomendadas a
los distintos niveles de gobierno federal, estatales o municipales. Lo
cierto es, que lo que pretende la parte actora al accionar esta va
constitucional local es hacer de este mecanismo de control
constitucional un ulterior medio de defensa, para someter a revisin
la misma litis debatida en el procedimiento administrativo natural, no
siendo la va idnea para revisar la legalidad de las resoluciones
emitidas en procedimientos de otra ndole Paso a demostrar la
improcedencia

que se

esgrime

en

la presente

causal de

improcedencia del presente escrito de contestacin, me permito


sealar en primer trmino algunas precisiones del medio de control
constitucional por excelencia que es el juicio de amparo, para
contrastarlo con otros mecanismos de control constitucional, como
en el presente asunto se trata de una controversia constitucional
localEl juicio de amparo como medio de control constitucional, las
personas morales obligadas a proporcionar informacin carecen de
legitimacin, para promover el juicio de garantas, criterio que han
reiterado los rganos federales

excepto cuando se afecten

intereses patrimoniales de las autoridades, supuesto que no


acontece en la especieLas garantas individuales consagradas en

14

la Constitucin son prerrogativas creadas a favor de los gobernados,


misma que deben de ser respetadas por las autoridades y no serlo
as es procedente al ampro. Ahora es verdad que las personas
morales oficiales con fundamento en el 9 de la Ley de Amparo
pueden solicitar el amparo cuando se les sea afectado su patrimonio
siempre y cuando acten como particulares dentro de su doble
faceta pueden adoptar en la realizacin de sus actividades y
siempre que esa lesin origine una autoridad con sus actos o leyes
en una relacin de supra o subordinacin, por lo que el amparo no
procede cuando lo promueve una autoridad por actos que afecten el
ejercicio de su imperio, esto es cuando la autoridad ataca un acto
que lesiona sus intereses o lo que tutela como ente pblico, dentro
del mbito de su soberana pues en este caso existe una relacin de
coordinacin, y como el Congreso del Estado, Coahuila se
encuentra en dicho supuesto por actuar en su calidad de autoridad,
sabe de antemano que no es procedente el juicio de amparo,
porque sera notoriamente improcedente, criterio que se ha
reproducido por los Tribunales Federales.
Cuando no se plantea en la demanda de controversia constitucional
invasin de incompetencias es improcedente el citado medio de
control constitucional, tal y como acontece en el presente asunto, al
actualizarse la fraccin VII del artculo 36, relacionada con la
fraccin IV del artculo 91 de la Ley de Justicia Constitucional Local
en el Estado. Por lo anterior le solicito a este Alto Tribunal
Constitucional Local con fundamento en el artculo 192 de la
Ley de Amparo se pronuncie en su totalidad sobre la
aplicabilidad o inaplicabilidad de esta tesis que se hace valer en
la (sic) prrafo anterior como causal de improcedencia, debido a que
es un asunto anlogo, al presentado a nivel federal, donde pretendi
combatir en la va de controversia constitucional una resolucin
definitiva emitida por organismos especializados en transparencia y
acceso a la informacin y donde se sostuvo por parte de la Suprema
corte de Justicia de la Nacin que no es procedente este
mecanismo de control constitucional salvo cuando de (sic) trate de
una invasin de competencias, [con reglas jurisprudenciales
definidas y puntuales emitidas por el Alto Tribunal del Pas, para
determinar cundo se afecta la competencia de otro ente u rgano
del estado].
Por otra parte, es claro que de la lectura de la demanda de
controversia constitucional iniciando por la parte actora se plantea

15

como acto principal que reclama, es la resolucin dictada por


Instituto Coahuilense de Acceso al a Informacin en el expediente
175/2011, con motivo del recurso de revisin promovido por el C.
Eric Marines Zertuche y no endereza su pretensin a demostrar en
que parte de la misma se invade la competencia del Congreso del
Estado, Coahuila, lo cierto es que todos los conceptos de invalidez
planteados por el sujeto obligado tienen que ver con la inexacta
interpretacin de la ley no dan lugar a una afectacin de la
constitucionalidad local.
La parte actora pretende encuadrar su demanda de controversia
constitucional, en cualquier acto que afecte la constitucionalidad
local en perjuicio de otra entidad pblica, cuando el criterio definido
por la 1era Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, es
que la controversia constitucional es improcedente CONTRA LAS
RESOLUCIONES DEFINITIVAS EMITIDAS POR ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
ESPECIALIZADOS

AUTNOMOS

EN

TRANSPARENCIA

ESTATALES
Y

ACCESO

ALA

INFORMACIN, CUANDO NO EXISTA UN PLANTEAMIENTO DE


INVASIN DE ESFERAS COMPETENCIAL,

y posteriormente el

criterio definido mas (sic) actualizado de este ao 2011, resuelto por


el PLENO DE LA SCJN, NO ES PROCEDENTE LA CONTROVESIA
CONSTITUCIONAL
DICTADAS

POR

PARA
LOS

IMPUGNAR

ORGANOS

DE

RESOLUCIONES
TRANSPARENCIA

FEDERALES O ESATALES.
Por tanto, la va de la controversia constitucional es la instancia de
excepcin

siempre

cuando

exista

posible

invasin

de

competencias, y no se convierta en regla general, porque estimar lo


contrario hara de ese juicio un recurso o ulterior medio de defensa
para someter a revisin la misma litis debatida en el procedimiento
administrativo natural, siendo que no es la va idnea para revisar la
legalidad de las resoluciones emitidas en procedimientos de
adjudicacin de carcter administrativo.
A. La primera causa de improcedencia se funda en la fraccin VII del
artculo 36 de la Ley de Justicia Constitucional bajo el argumento de que no
existe la posibilidad legal de un conflicto entre el Poder Legislativo y el ICAI
por lo que, en consecuencia, indica que el Congreso del Estado carece de
inters legtimo para impugnar los actos de organismos pblicos autnomos.

16

Esta causal de improcedencia deriva de la interpretacin que realiza


el Instituto del artculo 158 de la Constitucin Poltica del Estado por lo que
es necesario delimitar la naturaleza de este dispositivo constitucional, de
acuerdo a lo sealado por la doctrina, en el sentido de que <todas las
disposiciones que integran el ordenamiento jurdico y todos los actos que
regulan deben conformarse a los postulados de la ley fundamental>.
Para una correcta interpretacin de los preceptos constitucionales
que comparten la misma jerarqua y autoridad respecto a las normas
ordinarias, debe tenerse en cuenta el tipo de norma constitucional de que se
trate pues en atencin a ello es que la interpretacin constitucional vara, por
lo cual es imperativo atender a las diversas categoras de normas
constitucionales.
La doctrina distingue las categoras de normas de acuerdo con su
contenido entre las que se encuentran las normas de eficacia limitada, que
requieren de posteriores actos legislativos para que puedan surtir los efectos
esenciales trazados por el poder constituyente. Este tipo de normas pueden
adoptar dos modalidades, segn definan principios instituidos o principios
programticos. Las normas de principio programtico son aquellas a travs
de las cuales el poder constituyente no regula directa e inmediatamente
determinados intereses, sino que se limita nicamente a trazar los principios
para ser cumplidos por sus rganos (legislativos, administrativos y judiciales),
como programas de sus respectivas actividades, con el propsito de realizar
los fines sociales del Estado.
Ahora, el artculo 158 de la Constitucin Poltica del Estado, en lo
relativo a las controversias constitucionales establece:
El Pleno del Tribunal Superior de Justicia, en su carcter de Tribunal
Constitucional Local conocer, en los trminos que establezca la
ley, de los medios de control siguientes:
I.

De

las

controversias

constitucionales

locales,

que

con

excepcin de las que se refieran a la materia jurisdiccional electoral


en los trminos del artculo 136 de esta Constitucin, se susciten
entre:
1.

El Poder Ejecutivo y el Legislativo;

2.

El Poder Ejecutivo y uno o ms Municipios del Estado;

3.

El Poder Legislativo y uno o ms Municipios del Estado;

17

4.

El Poder Legislativo y una o ms entidades paraestatales o

paramunicipales del Estado;


5.

Un Municipio y otro u otros del Estado;

6.

Uno o ms Municipios y una o ms entidades paraestatales o

paramunicipales del Estado;


7.

Una

ms

entidades

paraestatales

otra

otras

paramunicipales del Estado.


8.

Uno o ms organismos pblicos autnomos y otro u otros

rganos del gobierno estatal y/o municipal


Las controversias constitucionales locales se sujetarn a lo
siguiente:
2.

La controversia tendr por objeto resolver sobre si el acto o los

actos reclamados son conformes o contrarios a esta Constitucin


con base en el principio de supremaca constitucional establecido en
el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y por va de consecuencia declarar su validez o
invalidez.
3.

Las resoluciones que pronuncie el Tribunal Superior de Justicia,

tendrn efectos de cosa juzgada nicamente respecto de las partes


que intervinieron en la controversia. Slo en los casos en que se
forme jurisprudencia local tendr efectos generales.
4.

La ley establecer el procedimiento a que debern sujetarse las

partes para dirimir la controversia.


De acuerdo al contenido del artculo 158, prrafos primero, segundo,
tercero, cuarto, fraccin I, y prrafo sptimo, permiten clasificarlo como una
norma de contenido programtico al no regular de manera total las
controversias constitucionales sino que se limita a trazar los principios de
esta figura as como la competencia del Pleno del Tribunal Superior de
Justicia.
Adems, seala el numeral expresamente que la ley establecer el
procedimiento a que debern sujetarse las partes para dirimir la controversia;
por lo que el legislador local emiti la Ley de Justicia Constitucional Local en
la que se contempla el objeto, las clases y el procedimiento para resolver las
controversias constitucionales.
Los artculos 7 y 91, fraccin IV, de la referida ley establecen
respectivamente que el objeto de la controversia constitucional es dirimir los
conflictos de competencia constitucional entre los Poderes del Estado, con

18

excepcin del Judicial; los que se susciten entre estos Poderes y los
Ayuntamientos de los Municipios del propio Estado; as como los que tengan
lugar con los organismos pblicos autnomos, las entidades paraestatales o
paramunicipales, o de stas entre s.
Es tambin objeto de la controversia constitucional la resolucin de
los conflictos que se susciten por invasin de las esferas de competencia
establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y como una de las clases
de controversia constitucional, <cualquier acto de una autoridad que afecte la
constitucionalidad local en perjuicio de otra entidad pblica>.
As, en el Estado de Coahuila son dos las hiptesis de procedencia
de la controversia constitucional: la invasin de esferas competenciales y la
violacin al principio de legalidad.
En este sentido, deriva de una interpretacin aislada y al margen de
su naturaleza programtica el argumento del ICAI en el sentido de que
conforme al texto del prrafo cuarto, fraccin I, del artculo 158 de la
Constitucin de la entidad, el Poder Legislativo del Estado nicamente puede
sostener una controversia constitucional frente al Poder Ejecutivo, los
municipios, las entidades paraestatales o las entidades paramunicipales, mas
no frente a organismos autnomos.
El numeral 8 de la fraccin I del referido precepto constitucional
seala que las controversias constitucionales pueden suscitarse entre <uno o
ms organismos pblicos autnomos y otro u otros rganos del gobierno
estatal y/o municipal>, expresin en la que el constituyente local se refiere en
forma genrica a los rganos de gobierno; sin embargo, para desentraar el
real significado de la norma es necesario atender a la ley secundaria que
regula la justicia constitucional, por cuanto precisa los entes pblicos entre
los cuales puede presentarse una controversia de carcter constitucional.
El artculo 7 de la ley de la materia seala a los Poderes del Estado
con excepcin del Judicial, los Ayuntamientos de los Municipios, los
organismos

pblicos

autnomos,

las

entidades

paraestatales

paramunicipales como los entes pblicos antes aludidos.


La sintaxis del precepto en cita utiliza las preposiciones <entre> y
<con> al sealar: Las controversias constitucionales locales tienen por
objeto dirimir los conflictos de competencia constitucional entre los Poderes

19

del Estado, con excepcin del Judicial; los que se susciten entre estos
Poderes y los Ayuntamientos de los Municipios del propio Estado; as como
los que tengan lugar con los organismos pblicos autnomos, las entidades
paraestatales o paramunicipales, o de stas entre s;
La preposicin10 <con> utilizada al referirse a los organismos
pblicos autnomos y las entidades paraestatales o paramunicipales denota
la relacin que esta parte de la norma tiene con la precedente, por lo que la
frase <as como los que tengan lugar con los organismos pblicos
autnomos, las entidades paraestatales o paramunicipales, o de stas entre
s>, no debe tomarse aislada de la anterior, <los que se susciten entre estos
Poderes y los Ayuntamientos de los Municipios del propio Estado>, pues el
vocablo <con> necesariamente indica que los Poderes del Estado y los
Ayuntamientos de los Municipios tambin pueden sostener una controversia
constitucional con los organismos pblicos autnomos.
Lo anterior no resulta contrario a lo dispuesto por el artculo 158 de la
constitucin local habida cuenta que el numeral 8 de la fraccin I establece
que la controversia constitucional puede suscitarse entre uno o ms
organismos pblicos autnomos y otro u otros rganos del gobierno
estatal, expresin sta que comprende a los Poderes del Estado.
Tambin debe ponderarse que el Instituto demandado pasa por alto
que el constituyente utiliza de manera general la expresin <rganos de
gobierno> para referirse a aquellos entes frente a los cuales los rganos
autnomos pueden contender en controversia constitucional o viceversa.
En adicin a lo expuesto, se puntualiza que el Congreso del Estado,
amn de que efectivamente reclama que su esfera de competencia fue
invadida, s tiene legitimacin e inters para promover la presente
controversia constitucional ya que a travs de una resolucin administrativa
se pretende variar la respuesta que diera a una solicitud de informacin
pblica, esto es, se busca que un poder acate una norma (resolucin) que se
considera ilegal.
Otro aspecto que el ICAI destaca al oponer la excepcin que se
analiza es el relativo a la falta de inters legtimo que el demandado estima
existe en el Congreso del Estado para promover la presente controversia
constitucional.
10

Parte invariable de la oracin que une palabras denotando la relacin que tienen entre s.

20

El inters legtimo, en este caso, se traduce en una falta de atribucin


constitucional directa que respalde la accin ejercitada y requiere de la
existencia de una afectacin o por lo menos de un principio de afectacin.
De este modo, si el Congreso del Estado controvierte la resolucin
del ICAI por considerar que afecta su esfera competencial y quebranta en su
perjuicio el principio de legalidad, efectivamente est sealando por lo menos
la existencia de un principio de afectacin, que precisamente es ahora
materia de esta resolucin, inters que, como se indic, deriva de la violacin
que en su concepto existe respecto del principio de legalidad que rige la
actuacin del ICAI, cuyo anlisis se abordar al resolver la cuestin
medularmente planteada a travs del estudio de los conceptos de invalidez.
As, acorde a una correcta interpretacin del artculo 158 de la
constitucin poltica de la entidad as como de los artculos 7 y 91 de la Ley
de Justicia Constitucional del Estado, el Congreso Local s tiene legitimacin
para promover la accin de controversia constitucional frente al ICAI, por lo
que debe declararse infundada la mencionada causa de improcedencia.
3. Considera el Presidente del ICAI que para dar entrada a la
controversia constitucional es insuficiente el argumento de que cualquier
acto pueda afectar la constitucionalidad de otro.
Esta aseveracin del ICAI se estima acertada en tanto que no
cualquier acto puede afectar la constitucionalidad en perjuicio de una entidad
pblica distinta de la cual eman; sin embargo, lo expresado por el Instituto
modifica la sintaxis utilizada por el legislador en el segundo supuesto de la
fraccin IV del artculo 91 de la Ley de Justicia Constitucional Local, en el
que como una de las clases de controversia constitucional establece:
Cualquier otra que verse sobre cualquier acto de una autoridad
que afecte la constitucionalidad local en perjuicio de otra entidad
pblica.
La redaccin legal muestra que los actos que produzcan una
afectacin a la constitucionalidad en perjuicio de una entidad pblica diversa
de la emisora del acto, a la luz de lo dispuesto por los artculos 7 y 23 de la
Ley del ICAI, pueden ser materia de revisin constitucional a travs de la
accin de controversia constitucional.

21

Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 158 de la


Constitucin Poltica del Estado, a instancia de parte, todo acto que
inobserve el principio de legalidad puede ser sujeto a revisin por el Tribunal
Constitucional Local pues atento al objeto de la referida accin, la
procedencia de la controversia constitucional se concibe de manera abierta o
general <resolver sobre si el acto o los actos reclamados son conformes o
contrarios a esta Constitucin>, generalidad que se acota en el artculo 91 de
la Ley de Justicia Constitucional Local.
Consecuentemente, es infundada tambin la consideracin del
Instituto en el sentido de que la procedencia de la controversia constitucional
contra la determinacin que resuelve el recurso de revisin le impide cumplir
y hacer cumplir los principios constitucionales del derecho a la informacin
pues, contrario a lo sostenido por la demandada, s es el ICAI la ltima
instancia en el proceso ordinario de acceso a la informacin pblica y el
hecho de que contra sus determinaciones procedan los medios de control
constitucional, ningn obstculo constituye para que pueda cumplir y hacer
cumplir los principios constitucionales.
4. Sostiene tambin el Instituto que la controversia constitucional se
convierte en un recurso para impugnar las resoluciones emitidas por l.
Se estima que este argumento es infundando en atencin a que la
voluntad del legislador al crear un organismo pblico autnomo garante del
derecho a la informacin en el estado no fue en el sentido de conferirle
poderes absolutos, y si bien sus resoluciones son inatacables, esto es as en
tanto el Instituto obre de conformidad con sus deberes constitucionales, de
manera que si los incumple no puede permanecer al margen de los
mecanismos de control constitucional.
La naturaleza jurdica de la controversia constitucional no permite al
ICAI ser una ltima instancia judicial o administrativa de cuanto
procedimiento se ventile ante las autoridades competentes pues en estos la
comparecencia de las autoridades estatales a juicio no es con el carcter de
agentes de poder, sino como partes procesales; en cambio, la hiptesis de
procedencia de la controversia constitucional se actualiza plenamente
siempre que una entidad pblica u organismo pblico autnomo abuse del
imperio que tiene sobre la autoridad que es parte en el proceso seguido ante
ellos.

22

A mayor abundamiento, los medios de control constitucional estn


encaminados a proporcionar a los gobernados instrumentos jurdicos
adicionales que les permitan un acceso directo para la solucin de
problemas de ndole constitucional local, que finalmente representan
mayores opciones de acceso a la justicia. As, no pueden considerarse como
una instancia ms, o como una ltima instancia del proceso para hacer
efectivo el derecho a la informacin, cuyo trmite corresponde al ICAI ya que
dichos procedimientos son autnomos y en ellos la litis se circunscribe a
determinar si el acto controvertido es conforme o no con la Constitucin.
Los procedimientos creados para lograr la regularidad de la
constitucin tienen una materia de cognicin distinta de la correspondiente a
los actos o resoluciones emanados de los entes pblicos, pues sta se
circunscribe al anlisis de la conformidad o disconformidad de tales actos o
resoluciones con la Constitucin del Estado. En el caso de la controversia
constitucional, se trata de un procedimiento de control de la regularidad
constitucional, planteado en forma de juicio, en el que se cuestiona la posible
inconstitucionalidad de actos concretos de los cuales se solicita su
invalidacin.
El constituyente local instituy la justicia constitucional como un
medio de control para mantener la eficacia y la actualizacin democrtica de
la Constitucin, determinando que son susceptibles de revisin mediante
controversia constitucional aquellos actos que afecten la constitucionalidad
de una entidad pblica para determinar si el acto que se controvierte es
conforme o contrario a la ley fundamental del estado.
De igual manera, se estableci el derecho a la informacin pblica
como una garanta de los coahuilenses cuya rectora encomend a un
organismo dotado de autonoma.
Entonces, resulta claro que la voluntad del legislador no fue la de
crear un rgano con autonoma absoluta sino que, acorde a su naturaleza y
finalidad, a travs del legislador ordinario, precis tanto las facultades de
dicho rgano como las correspondientes al Tribunal Constitucional.
As, en atencin al carcter de garante de la constitucin que confiri
al Pleno del Tribunal Superior de Justicia y la facultad otorgada para revisar
los actos de los otros dos Poderes del Estado y de las entidades pblicas
locales, no es posible considerar que los procedimientos de control

23

constitucional sean concebidos como recursos ordinarios para impugnar los


actos o determinaciones de los entes pblicos.
Consecuentemente, la controversia constitucional no es un recurso a
travs del cual se impugnen las resoluciones del ICAI y, por ello, an cuando
ese procedimiento constitucional reportara una demora en el acceso a la
informacin solicitada por el recurrente, ello encuentra justificacin en un
principio superior como lo es la certeza jurdica que necesariamente debe ser
considerado en razn de que los valores y principios constitucionales deben
ser aplicados de acuerdo a un contrapeso valorativo, haciendo a uno
prevalente por sobre el otro segn las circunstancias.
Es as que, en el presente caso, una vez realizado el anlisis
constitucional de la resolucin que se controvierte, tanto el sujeto obligado
como el peticionario de la informacin tendrn la certeza de que lo resuelto
por el Instituto se encuentra circunscrito a las disposiciones legales que rigen
su actuacin y, por tanto, tendrn tambin la seguridad de que la informacin
que deban proporcionar o recibir, ser veraz, o bien que la clasificacin de la
informacin es acorde con las normas que la regulan.
5. La aplicacin en el presente caso del control difuso a que se
refiere el Consejero Presidente del ICAI y por el cual solicita la inaplicacin
de una disposicin legal del estado, sin mencionar cul, obliga, en suplencia
de la deficiencia de la contestacin,11 a determinar cul es el precepto que la
demandada estima contrario a la constitucin de la entidad.
De los razonamientos expuestos por el excepcionante se obtiene que
el precepto a que se refiere es el artculo 91, fraccin IV, segundo supuesto,
de la Ley de Justicia Constitucional del Estado, y ponderando lo que
textualmente12 seala el Instituto demandado, es necesario citar el artculo
158, que en su prrafo tercero establece:
Cuando la Autoridad Jurisdiccional considere en su resolucin que
una norma, es contraria a esta Constitucin, con base en lo
establecido por el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los

11

Artculo 40 de la Ley de Justicia Constitucional Local para el Estado de Coahuila de Zaragoza.


[] Este Tribunal Constitucional tiene la obligacin de resolver el conflicto planteado, en base a lo establecido por
el artculo 158, tercer prrafo de la Constitucin Local, cuando una norma, es contraria a la norma constitucional
estatal, pero con base a lo establecido por el artculo 133 de la Constitucin Federal, por lo que debe declararse su
inaplicabilidad para el caso concreto [].

12

24

Estados

Unidos

Mexicanos,

deber

declarar

de

oficio

su

inaplicabilidad para el caso concreto.


Ahora bien, este Pleno del Tribunal Superior de Justicia, en su
carcter de Tribunal Constitucional Local, no considera que la fraccin IV del
artculo 91 de la Ley de Justicia Constitucional sea contraria a la norma
fundamental del Estado; sin embargo, estima conveniente realizar algunas
precisiones.
El objeto de la controversia constitucional se concibe por el
constituyente de una manera generalizada <resolver sobre si el acto o los
actos reclamados son conformes o contrarios a esta Constitucin> y esa
generalidad se hace descender a la ley secundaria que regula la justicia
constitucional en el Estado, justamente en el artculo 91, en el que se
precisan las clases de controversia constitucional.
En este sentido, la norma secundaria es solo el resultado de la
funcin legislativa ejecutada en razn del carcter programtico del precepto
constitucional de la que deriva, por lo que no se advierte contradiccin
alguna de este numeral con el artculo 158 de la Constitucin del Estado.
Este argumento es conforme con el artculo 133 de la Constitucin General
de la Repblica, interpretado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin al resolver la controversia constitucional nmero 14/2001, en la que
consider que en Mxico existen cinco rdenes jurdicos: el constitucional, el
federal, el estatal o local, el del Distrito Federal y el municipal.13
En efecto, el orden constitucional en Mxico opera tambin en el
mbito de control de las Constituciones de las entidades federativas
(constitucionalismo local), respecto del cual existe un orden normativo
supremo en el que se establece el sistema de competencias al que deben
sujetarse las distintas autoridades y corresponde a un tribunal determinado
(constitucional) definir la esfera competencial de tales rdenes jurdicos y, en
su caso, salvaguardarla.

13

Estado Mexicano. rdenes Jurdicos que lo Integran.De las disposiciones contenidas en los artculos 1o., 40,
41, primer prrafo, 43, 44, 49, 105, fraccin I, 115, fracciones I y II, 116, primer y segundo prrafos, 122, primer y
segundo prrafos, 124 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se advierte la existencia
de cinco rdenes jurdicos en el Estado Mexicano, a saber: el federal, el local o estatal, el municipal, el del Distrito
Federal y el constitucional. Este ltimo establece, en su aspecto orgnico, el sistema de competencias al que
debern ceirse la Federacin, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal, y corresponde a la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, como Tribunal Constitucional, definir la esfera competencial de tales rdenes jurdicos y, en
su caso, salvaguardarla. Cfr. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. XXII, octubre 2005, p. 2062.

25

Por lo cual, el hecho de que en el Estado de Coahuila la controversia


constitucional proceda contra cualquier acto que afecte la constitucionalidad
en perjuicio de un ente pblico, a efecto de resolver si el acto reclamado es
conforme o contrario a la Constitucin del Estado, no contraviene el principio
de supremaca constitucional consagrado en el artculo 133 en cita.
Colofn de lo expuesto es que el artculo 91, fraccin IV, de la Ley de
Justicia Constitucional Local no es contrario al artculo 158 de la
Constitucional Local por lo que su aplicacin al presente caso es
absolutamente legal y, por ende, la legalidad de las resoluciones dictadas por
el ICAI s puede ser analizada por el Pleno del Tribunal Superior de Justicia
del Estado, actuando como Tribunal Constitucional a travs de la accin de
controversia constitucional, y en la especie para respecto de la legalidad de
la resolucin emitida por el ICAI en el recurso de revisin 175/2011.
C. Por otra parte, el Instituto afirma que al no plantearse ninguna
invasin a la esfera de atribuciones del Congreso del Estado no es
procedente la controversia constitucional al haberlo as considerado la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin por lo que, con fundamento en el
artculo 192 de la Ley de Amparo, solicita a este Tribunal se pronuncie sobre
la aplicabilidad o inaplicabilidad de la tesis en la que la Suprema Corte
resolvi:
en fecha veintisis (26 de abril de dos mil once (2011), en el
recurso de reclamacin 1/2010, interpuesto por el Poder Judicial del
Estado Nayarit, en contra del Provedo de 10 de Noviembre de 2009,
que desech de plano por notoria improcedencia, la demanda de
controversia en contra del Instituto de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica de la mencionada entidad, en que se reclam la
resolucin de veintinueve de septiembre de dos mil nueve, dictada el
recurso de revisin 48/2009 interpuesto por Karla Miriam Villarreal
Arce, en donde las posiciones de la mayora de los Ministros de la
SCJN coincidieron que NO ES PROCEDENTE LA CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL

PARA

ANALIZAR

LAS

RESOLUCIONES

EMITIDAS POR LOS ORGANOS DE TRANSPARENCIA


Para resolver la peticin anterior, debemos atender lo dispuesto por
la Constitucin del Estado que en el artculo 158, ltimo prrafo establece
que la justicia constitucional local se regir por la jurisprudencia local, salvo
los casos de prevalencia de la jurisprudencia federal.

26

Esa prevalencia necesariamente deriva de los preceptos que son


interpretados en la jurisprudencia federal y de la similitud que, en su caso,
tengo con los preceptos de la ley local que ha de aplicarse al caso, por lo que
debemos considerar los argumentos vertidos por la mayora de los Ministros
respecto del proyecto correspondiente al citado recurso de revisin y
conforme a los cuales se determin la improcedencia de la controversia
constitucional para analizar las resoluciones emitidas por los rganos de
transparencia. Tales argumentos fueron esencialmente los siguientes:
1. El mbito de proteccin de la controversia constitucional no es el
medio adecuado para revisar una resolucin que tiene como antecedente la
peticin de un particular para obtener cierta informacin.
A esto se dice que en el Estado de Coahuila, como se ha indicado en
esta resolucin, la Constitucin establece que el Pleno del Tribunal Superior
de Justicia, en su carcter de Tribunal Constitucional Local, conocer de las
controversias constitucionales locales que se susciten entre uno o ms
organismos pblicos autnomos y otro u otros rganos del gobierno
estatal y/o municipal, entre otras.
2. Las decisiones de los organismos de transparencia son
inatacables por parte de las autoridades, es decir, nicamente corresponde a
los particulares atacarlas a travs del juicio de amparo.
Se indic tambin que en trminos de la Ley del Instituto
Coahuilense de Acceso a la Informacin, su autonoma se expresa en la
facultad de resolver con libertad los asuntos de su competencia, sin
interferencia de otros poderes u otros organismos pblicos autnomos, salvo
los medios de control que establezca la Constitucin Poltica, y se sujetar al
control de justicia constitucional local que ejerza el Poder Judicial del Estado,
en los trminos de las disposiciones aplicables.
Esto obedece a que la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y
Proteccin de Datos Personales prescribe que las resoluciones del Instituto
sern definitivas e inimpugnables para los sujetos obligados y contra ellas no
proceder recurso jurisdiccional alguno, salvo el control de justicia
constitucional local en los trminos de las disposiciones aplicables.

27

3. Es inexacta la razn en que se sustenta el proyecto toda vez que


lo impugnado es la orden al Poder Judicial de Nayarit para que entregue
cierta informacin a un particular, lo cual constituye aspectos de mera
legalidad. Esto es, la controversia constitucional no se encarga de ello, sino
de las invasiones de esferas competenciales.
El Tribunal Constitucional del Estado ha determinado en mltiples
ocasiones, como tambin en la presente resolucin, que conforme a los
dispositivos constitucionales y legales vigentes la controversia constitucional
procede tanto en los casos en que se controvierta un acto por invadir la
esfera competencial como en aquellos en que se impugne la legalidad de
actos o resoluciones provenientes de las entidades a que se refiere el
artculo 158 de la Constitucin del Estado en su fraccin I.
4. La causa de improcedencia debe interpretarse a la luz del artculo
6 constitucional, esto es, conforme al derecho a la informacin.
El artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado, que establece la
garanta de acceso a la informacin pblica, se define a partir de los
principios siguientes:
I.

Su fundamento reside en el estado humanista, social y

democrtico de derecho que establece esta Constitucin;


II. El acceso libre, gratuito, sencillo, antiformal, eficaz, pronto y
expedito a la informacin;
III. La interpretacin constitucional ms favorable del principio de
publicidad, salvo las excepciones que por razones de inters pblico
establezca la ley en sentido estricto
La exposicin de motivos de la Iniciativa de Reforma a la
Constitucin Poltica del Estado en materia de Acceso a la Informacin
Pblica, en lo referente a los principios que rigen esta garanta, seala:
Ese garantismo tambin consiste en que las entidades, adems de
establecer las garantas necesarias para el libre acceso a la
informacin pblica, remuevan cualquier obstculo que impida o
dificulte el ejercicio de este derecho. En otras palabras, las personas
que deseen conocer la vida poltica, econmica, cultural y social del
estado, tendrn derecho a ello, pero adems, el estado, a travs de
sus entidades, deber facilitar el ejercicio de ese derecho.

28

Las entidades pblicas, lejos de mostrar una actividad pasiva,


debern proporcionar los elementos necesarios para facilitar el libre
acceso a la informacin gubernamental.
El garantismo en materia de libre acceso a la informacin, se apoya
en una serie de principios que sirven de instrumentos para hacer
efectivo el derecho a la informacin pblica. Estos principios son los
siguientes:
1. El acceso libre, gratuito, antiformal, sencillo, eficaz, pronto y
expedito a la informacin.
2. La interpretacin ms favorable del principio de publicidad, salvo
las excepciones que por razones de inters pblico se establezcan
en la ley en sentido estricto.
3. La proteccin de los datos personales.
4. La obligacin de transparencia de toda entidad que disponga,
utilice o reciba recursos pblicos, en los trminos de las
disposiciones aplicables.
5.

La

administracin,

conservacin

preservacin

de

la

documentacin pblica a travs de mecanismos confiables,


eficientes y eficaces.
6. El establecimiento de un rgano imparcial e independiente que
garantizar el ejercicio de este derecho, en los trminos que
establezca la ley.
En otras palabras, las entidades que prevea la ley debern
establecer los mecanismos necesarios, para que cualquier persona
tenga libre acceso ala informacin pblica. Empero, ese libre acceso
a la informacin deber ser real, palpable, sin disfraces, ni matices.
Es tiempo de que la sociedad coahuilense goce de un ejercicio real
y efectivo de sus propios derechos. Es tiempo de que el gobierno le
devuelva con creces a la sociedad, toda la confianza que sta le ha
brindado.
Como parte fundamental del garantismo en materia de acceso a la
informacin, el antiformalismo representa un elemento sine qua non.
El antiformalismo nos obliga a entender a las formas respecto a su
finalidad, y no simplemente, a la forma por s misma. Es decir, el
antiformalismo de los procedimientos revierte una necesidad de
interpretacin finalista, debiendo tomar en cuenta los objetivos que
persiguen los requisitos formales, ya que con frecuencia, los
formalismos innecesarios interrumpen el desarrollo normal del
ejercicio de un derecho. La razonabilidad es un antdoto natural
contra el formalismo burocrtico. Representa un instrumento para la

29

consagracin del garantismo en materia de libre acceso a la


informacin. Este principio sirve para efectuar un control de la
efectividad del derecho de libre acceso a la informacin.
Representa, adems, un sistema de seguridad del garantismo en
materia de libre acceso a la informacin; sistema de seguridad, que
en el caso que sea necesario aplicarlo, estar sustentado no en
aspectos meramente jurdicos, sino por el contrario, en aspectos de
principios y valores razonables.
Otro de los principios que forma parte indispensable del garantismo,
a partir del antiformalismo, lo es el de la subsanabilidad. Las
entidades deben de contar con plenas facultades de subsanacin de
defectos en las peticiones de acceso a la informacin, cuando sean
por su ndole subsanables.
Igualmente la interpretacin ms favorable del principio de
publicidad y su libre acceso, salvo las excepciones en sentido
estricto por razones de inters pblico, es un principio que significa
que las normas en materia de acceso a la informacin, debern
interpretarse en el sentido ms favorable para el acceso ala
informacin.
Otro principio de suma importancia que se sustenta dentro del
garantismo, es el de la interpretacin restrictiva de las causas de
inadmisin, que incluye la proteccin de los datos personales y la
proteccin del inters pblico por razones de seguridad, hacienda
pblica, etc. En este caso, se cuenta con la seguridad de que al
establecerse las reglas del derecho de libre acceso a la informacin,
ests no pueden configurarse de modo tal que obstaculicen el libre
acceso a la informacin con requisitos infundados, irrazonables o de
tal naturaleza que supriman o cercenen de manera sustancial la
garanta individual de acceso a la informacin. Esas causas de
inadmisin slo sern legtimas si obedecen a la finalidad de
proteger

otros

derechos

intereses

amparados,

ya

constitucionalmente, ya reglamentariamente.
En suma, constitucionalizar el derecho a la informacin pblica es
un paso importante en el proceso de Reforma del Estado que
vivimos en Coahuila. Esta garanta se va a reglamentar y aplicar a
partir de una visin constitucionalista, no legalista, lo que en un
futuro representar una de las conquistas ms importantes que el
ciudadano tendr para el ejercicio de sus libertades fundamentales y
para controlar en forma adecuada al poder.

30

Entre estos principios tiene especial relevancia, sin que se reste la de


los otros, el de eficacia que en el contexto en que se inscribe la garanta de
acceso a la informacin debe entenderse en el sentido de que la informacin
que se reciba sea real, palpable, sin disfraces, ni matices, como se expresa
en la exposicin de motivos.
Tales singularidades se logran nicamente teniendo certeza de que
la informacin fue proporcionada por quien la genera o la posee, tal como lo
establece el artculo 107 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y
Proteccin de Datos Personales; siendo por ello que el ejercicio del control
de la constitucionalidad local no debe entenderse como una accin
burocrtica sino, por el contrario, en observancia de los principios que rigen
la citada garanta.
As, el particular solicitante de la informacin tendr la certeza de que
la respuesta que se otorgue es veraz, sin que por ello pugne con los
principios de prontitud y expeditez, pues de nada servira que se
proporcionara la informacin de una manera pronta y expedita, si la misma
no es veraz.
5. La sentencia que en dicho medio de control constitucional se
llegue a dictar generara una afectacin al particular al no poder intervenir en
el procedimiento por no estar legitimado ni tampoco estar en posibilidad de
acudir posteriormente a defender su derecho de acceso a la informacin
pblica al tratarse de sentencias definitivas como lo son las de controversias
constitucionales.
El particular solicitante de la informacin pblica es considerado por
la Ley de Justicia Constitucional Local como parte en el procedimiento de
controversia constitucional al disponer que tendrn el carcter de terceros
interesados las personas, las entidades, poderes u rganos a que se refiere
el artculo 158 de la Constitucin Poltica del Estado, que sin tener el carcter
de actores o demandados pudieran resultar afectados por la sentencia que
se dicte.
Por su parte, el Cdigo Procesal Civil, supletorio en materia
constitucional local, establece la posibilidad de llamar a un tercero si se
considera que la sentencia que se llegue a dictar pueda afectarlo en sus
intereses jurdicos.

31

Por lo tanto, el criterio que se cita no es aplicable al presente caso,


pues no existe prevalencia del mismo respecto de la jurisprudencia local y
por ello no puede servir de sustento para que este tribunal Constitucional
declare improcedente la controversia constitucional promovida por el
Congreso del Estado respecto de actos del ICAI.
QUINTO. Resuelto lo anterior, al no advertirse diversa causa que
impida el estudio de fondo de este asunto, se aborda el anlisis de los
conceptos de invalidez, que en sntesis son del tenor siguiente:
[] el Instituto Coahuilense de Acceso a la Informacin Pblica
incumpli con lo previsto en la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica y Proteccin de Datos Personales violentando la legalidad
del procedimiento y dejando en estado de indefensin a este
Congreso del Estado, al modificar en forma arbitraria el sistema
computacional denominado INFOMEX COAHUILA, modificando
fechas de los diversos actos que componen el procedimiento de
acceso a la informacin, negando la presentacin del informe
justificado y pidiendo que se rindiera, violentando la normatividad
existenteSe violan los principios de legalidad y certeza jurdica,
toda vez que el Consejo General del ICAI resuelve el Recurso de
Revisin que hoy se impugna, sobre premisas falsas que
desconocen

la

naturaleza

constitucional de

este

Congreso,

ocasionando una notoria violacin a su esfera competencial. En la


resolucin el ICAI ordena se entregue la informacin al solicitante en
una forma diferente a la que se tiene instruyendo a este Poder
Legislativo que lleve a cabo un sistema administrativo diverso al que
se cuenta. El Congreso del Estado es un Poder que cuenta con su
propia Ley Orgnica que en trminos del artculo 45 constitucional
local, regula su funcionamiento interno, norma que en su artculo
253 precisa que le corresponde a la Tesorera, vigilar se ejerza el
presupuesto

de

calendarizacin

acuerdo

aprobadas,

la

como

estructura

programtica

establecer

las

normas

lineamientos para la administracin de los recursos de acuerdo a los


objetivos, programas y metas. En ese sentido, la Tesorera ha
establecido

sus

mecanismos

contables

adaptados

la

administracin del propio Congreso en base a los recursos que


maneja.

Por

ende

cuando

el

solicitante

pide

informacin

presupuestaria y contable se le muestra lo que este Congreso


dispone y que se encuentra en su Portal de Internet, en el formato

32

presentado y disponible para su consulta, misma que se puso a su


disposicin en trminos del artculo 111 de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales. El ICAI en su
resolucin invade la esfera competencia de este Congreso y le
ordena entregar un desglose de gastos por las comisiones y
rganos de gobierno en captulos y partidas, sealando que se debe
hacer as puesto que es obligacin de este Congreso tenerla de esa
forma, instruyendo a que se haga en esa va. De atender la peticin
del ICAI, se tendra que modificar la administracin de este Poder
Legislativo, que por disposicin constitucional le corresponde al
propio Congreso del Estado. Para fundar su ilegal invasin, estima
que este Congreso del Estado, no cumple con la Ley General de
Contabilidad Gubernamental alegando que dichas normas obligan al
Poder Legislativo a tener un sistema contable que dara pleno
cumplimiento a la solicitud del quejoso. Tal ley si bien ha entrado en
vigor, dispone de una serie de mecanismos y una calendarizacin
para la implementacin de tales disposiciones. El ICAI omite sealar
que existen artculos transitorios que establece una ruta crtica para
la aplicacin de la propia Ley y que se encuentran debidamente
explicados en el Acuerdo de Interpretacin Sobre las Obligaciones
Establecidas en los Artculos Transitorios de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental y que disponen que al da de hoy, no
existe una obligacin para el Congreso del Estado de contar con un
sistema contable como el que pretende imponer el ICAI, cuya
resolucin no solo invade la esfera competencial del Congreso del
estado al querer que se adapte una administracin contable a la que
no estamos obligados, sino que tambin, pretende obligar al Poder
Legislativo a modificar su administracin contable para acomodarla
a su criterio. La interpretacin que realiza el ICAI de la Ley
Reglamentaria, es deficiente de los artculos 9 y 10. El instructivo
que el ICAI denomina Clasificador de Gasto, no es aplicable al
Poder Legislativo ya que en trminos del artculo 67 fraccin XCXIV
de la Constitucin Local, tiene facultades para elaborar y aprobar su
propio presupuesto de egresos, as como rendir su cuenta pblica
en trminos de ley. El instructivo que es un instrumento auxiliar de la
formulacin del presupuesto para las dependencias del Poder
Ejecutivo y para el Poder Judicial no se aplica al Congreso porque
por disposicin de la Constitucin Local, puede elaborar su propio
presupuesto. Luego, si no le es exigible dicho instructivo en la
formulacin, menos en la aprobacin y en la ejecucin de dicho

33

gasto, ya que la Constitucin Local en su artculo 45 autoriza al


Poder Legislativo a expedir la Ley que regular su estructura y
funcionamiento internos, que no es otra que la Ley Orgnica, en la
que se establece que le corresponde a la Tesorera del Congreso
del Estado vigilar que se ejerza el presupuesto de acuerdo a la
estructura programtica y calendarizacin aprobadas, as como
establecer las normas y lineamiento de administracin de las
recursos. Si consideramos como vlida la interpretacin del ICAI de
la Ley Reglamentaria del Presupuesto de Egresos, existira una
disonancia con los artculos constitucionales mencionados. Luego,
es menester realizar una interpretacin conforme y armnica con los
preceptos constitucionales locales, la que no ser realizada por el
ICAI, deriva en las conclusiones que plantea en su resolucin. El
artculo 57 de la Constitucin Local a la letra dice: El Congreso del
Estado en todo lo concerniente a su rgimen interior, se sujetar a
las prevenciones de su Ley, en lo que no se oponga a los preceptos
constitucionales Las limitaciones y regulaciones que se impone al
Congreso del Estado deben encontrarse en su Ley Orgnica, y la
nica

limitante

es

que

no

se

opongan

los

preceptos

constitucionales local. Aceptar la interpelacin del ICAI nos llevara a


suponer que en la integracin del presupuesto de egresos del Poder
Legislativo, se tendra que sujetar a lo que dispusiera una
dependencia del Poder Ejecutivo, lo que resultara no solamente
una transgresin competencial de poderes, sino el abandono de la
doctrina republicana de las contrapesos que presupone la divisin
de poderes []
A lo anterior, el Consejero Presidente del Instituto Coahuilense de
Acceso a la Informacin, contest:
[]Es falso lo manifestado por el Congreso del Estado, que con la
resolucin emitida por el Instituto en ejercicio de sus atribuciones
afecte la constitucionalidad local o invada competencias de otro
rgano ya que contrario a lo que establece el Congreso del Estado,
que se transgreden los principios rectores que rigen el sistema
constitucional de acceso al a informacin pblica, lo cierto es que,
con la resolucin dictada en el expediente nmero 175/2011 con
motivo del recurso de revisin promovido por el usuario registrado
en el sistema INFOCOAHUILA com (sic) Eric Marines Zertuche,
contra la hoy parte actora, lo que fue dictaminado fue precisamente

34

hacer valer esos principios rectores en la materia, como autoridad


constitucional local y a travs del recurso de revisin respectivo
previsto en la ley de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin
de Datos Personales. Las resoluciones que son emitidas por los
rganos de transparencia OBLIGANDO a las entidades a entregar
informacin, no originan PERJUICIO alguno, salvo que el acto o ley
que se trate afecte los intereses patrimoniales de las Entidades
Pblicas, o en su defecto cuando con motivo de la resolucin
dictada

exista

un

planteamiento

de

invasin

de

esferas

competencial, supuestos que dicho sea de paso no se actualizan en


el caso en concreto, criterios que ha sido reproducidos por el Poder
Judicial de la Federacin y que han prevalecido en los Tribunales
Federales tal y como se dijo en el apartado de causales de
improcedencia de la presente contestacin y que para no caer en
repeticiones

innecesarias

solicito

esta

(sic)

H.

Tribunal

Constitucional tenga por reproducidos los argumentos planteados en


ese apartado. Por otra parte, y respecto al principio de legalidad al
que el Instituto esta sujeto, que no se discute, requiere matizar lo
que esgrime el Congreso del Estado. Se duele, que no se observa el
principio de legalidad entendiendo este como el estricto apego a la
normatividad existente, que regula su actuacin y que demanda la
sujecin del derecho. Aceptar lo anterior implica que el Poder
Legislativo-sujeto obligado por la Ley de la materia, cuando se le
obligue a entregar informacin con motivo de una resolucin dictada
por la autoridad constitucional en la materia ICAI se encuentra en
una relacin entre autoridades. Baste sealar que la garanta de
seguridad jurdica de la legalidad prevista en la Constitucin Federal
y en la Estatal, cuando se trata de autoridades tiene una
connotacin y significado diferente que cuando se esta en presencia
de una relacin de supra o subordinacin entre autoridad y
particular, segn se encuentre en el supuesto factico (sic) e
hipottico en trminos de ley. Es decir si el Congreso del Estado
argumenta que el Instituto que represento ha transgredido el
principio

de legalidad y acude a esta va de controversia

constitucional, forzosamente se tendr que aceptar que se trata de


una relacin entre entes pblicos. Si se sostiene que el ICAI se
encuentra en una relacin de supra o subordinacin con respecto al
Congreso del Estado, como si fuese un particular, el citado principio
de legalidad se traduce en una inexacta aplicacin de la Ley que se
traduce en revisar la legalidad de la fundamentacin y motivacin

35

que realiza el Instituto Coahuilense de Acceso a la Informacin al


emitir sus resoluciones, con la diferencia sustancial, que no es
procedente la controversia constitucional, sino en todo caso el Juicio
de Amparo en trminos de lo que dispone el artculo 103 y 107 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. No obstante
esta aclaracin y que se esta convirtiendo la Controversia
Constitucional en un mecanismo de control de constitucionalidad
indirecta, en donde se revisa en realidad la legalidad de las
resoluciones emitidas por la autoridad constitucional en la materia,
me permito contestar los conceptos de invalidez formulados por la
parte actora. PRIMERO.- Respecto a este concepto de invalidez
debe ser inatendible para este H. Tribunal, en virtud de que no
seala violacin a ninguna disposicin constitucin por virtud de la
cual el Instituto que represento invadiera la supuesta competencia
del Poder Legislativo del Estado en perjuicio de alguna de sus
facultades o atribuciones exclusivas que le establece la Constitucin
Local, sino simple y sencillamente se limita a sealar que se viola el
principio de legalidad en forma genrica, por una serie de actos que
a su parecer transgreden el procedimiento de acceso a la
Informacin pblica en el caso que nos ocupa. Por otra parte es
falso lo que esgrime la parte actora que se le haya dejado en estado
de indefensin, violentando el procedimiento de acceso a la
Informacin, debido a que simple y sencillamente su garanta del
debido proceso legal han sido siempre respetadas tambin llamadas
las formalidades esenciales del procedimiento, la cual se refiere al
cumplimiento

de

las condiciones fundamentales que

deben

satisfacerse en el procedimiento jurisdiccional que concluye con el


dictado de una resolucin que dirime las cuestiones debatidas. Esa
garanta obliga al juzgador o autoridad a decidir las controversias
sometidas a su conocimiento, considerando todos y cada uno de los
argumentos aducidos en la demanda, en su contestacin, as como
las dems pretensiones deducidas oportunamente en el pleito, de tal
forma que se condene o absuelva al demandado, resolviendo sobre
todos los puntos litigiosos materia del debate, tal y como consta en
la propia resolucin en mencin. Para no caer en repeticiones
innecesarias solicito a este H. Tribunal tenga por reproducido lo
sealado en el apartado anterior de la contestacin del presente
concepto de invalidez, en lo que se refiere al citado principio de
legalidad que tanto argumenta la parte actora SEGUNDO.- Ahora
bien, por lo que hace a esto (sic) concepto de invalidez planteado

36

por la parte actora, se estima que el mismo es superfluo y


redundante, y de igual manera es infundado por las razones
sealadas

anteriormente

en

el

desarrollo

de

la

presente

contestacin a la controversia, por lo que se solicita a este Tribunal


Constitucional Local tenga por reproducido lo sealado en los
considerandos de la resolucin que se combate a travs de esta va
constitucional. []
Por su parte, la anterior Fiscala General del Estado, al desahogar la
vista ordenada manifest lo siguiente:
[] PRIMERA.- Que el H. Pleno del Tribunal Superior de Justicia del
Estado, en su carcter de Tribunal Constitucional, es competente
para conocer de la presente Controversia Constitucional, en trminos
de los dispuesto en los numerales 8 y 158 de la Constitucin Poltica
del Estado de Coahuila, en relacin con los dispositivos 2,9 fraccin
VIII y 91 fraccin IV de la ley de Justicia Constitucional Local para el
Estado de Coahuila de Zaragoza, toda vez que se plantea un
conflicto derivado de un acto de autoridad que afecta la
constitucionalidad local en perjuicio de otra entidad pblica, que en el
caos particular que nos ocupa, lo sera el rgano publico (sic)
autnomo

denominado

Instituto

Coahuilense

de

Acceso

ala

Informacin (ICAI) y el Congreso del Estado SEGUNDA.- Que el


Presidente de la Junta de Gobierno del Congreso del Estado,
acredit dicha personalidad con la copia certificada del Decreto
nmero 1, de fecha primero de enero del ao dos mil nueve, en el
que declara legalmente constituido el Congreso del Estado
Independiente Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, e
instalada la Quincuagsima Octava legislatura; as como copia
certificada del Acuerdo de fecha dos del mes de enero del ao dos
mil nueve, en la cual se declara formalmente constituida la Junta de
Gobierno de la Quincuagsima Octava Legislatura, documentales en
las que consta que fue electo para el cargo que ostenta y cuenta con
la legitimacin procesal para representar a la parte actora en la
presente vaTERCERA.- Que la demanda de Controversia
Constitucional, se present en forma oportuna, ya que la resolucin
impugnada materialmente constituye un acto que afecta la
Constitucionalidad Local, por ende la parte actora cumpli con el
plazo para la interposicin de la misma, que es de treinta das
contados a partir del da siguiente al que en conforme a la ley del

37

propio acto, surti efectos la notificacin de la resolucin, en los


trminos de lo sealado en el artculo 92 fraccin I de la Ley de
Justicia Constitucional Local para el Estado de Coahuila de
ZaragozaCUARTA.- Que en este contexto legal, el H. Pleno
Tribunal Superior de Justicia del Estado, en su carcter de Tribunal
Constitucional, ha actuado acorde a lo dispuesto por la Constitucin
Poltica del Estado de Coahuila y las leyes aplicables que de sta
emanan, para la admisin y sustanciacin de la Controversia
Constitucional que nos ocupa, por lo que considero que debe
seguirse con la prosecucin del procedimiento correspondiente,
hasta su conclusin con estricto apego a derechoQUINTA.- Que
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 23 de la Ley Orgnica
de la Fiscala General del Estado vigente en la Entidad, la misin de
este rgano, es preservar la seguridad pblica y promover la accin
de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de la
persona y de los intereses tutelados por la Constitucin, a fin de
hacer prevalecer el Estado de Derecho; teniendo como una de sus
funciones primordiales, el preservar el mismo, efectuando las
diligencias necesarias ante los Tribunales de Justicia; en esta tesitura
y atendiendo al deber legal que se me confiere de velar por la exacta
observancia de la Constitucin Poltica de los Estado (sic) Unidos
Mexicanos, de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila y de
las Leyes de inters pblico que de ellas emanan, reitero la opinin
emitida en los trminos sealados en las consideraciones anteriores
[]
La resolucin que se controvierte, en su parte considerativa seala:
[] El sujeto obligado no cumple con su obligacin de acceso a la
informacin ya que si bien remite al solicitante a la pgina
www.congresocoahuila.gob.mx en diversos apartados no entrega la
informacin solicitada. El Congreso del Estado se encuentra obligado
a documentar todo acto que se emita en ejercicio de sus facultades
en consecuencia a entregar dicha informacin. Adems de lo
anterior, se advierte que cualquier gasto hecho por los sujetos
obligados en ejercicio de sus funciones deben ser informacin
pblica, adems la ley seala como informacin pblica mnima la
informacin relacionada con los gastos pblicos, cualquiera que sea
el destino de stos, por lo que ms all de ser susceptibles de ser
entregados a posteriori a una solicitud de informacin, los mismos

38

deben obrar en el portal de Internet del sujeto obligado. Cabe


mencionar que la Ley General de Contabilidad Gubernamental
seala lo siguiente:
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene como
objeto establecer los criterios generales que regirn la
contabilidad gubernamental y la emisin de informacin
financiera de los entes pblicos, con el fin de lograr su
adecuada armonizacin.
La presente Ley es de observancia obligatoria para los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, los estados y
el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los
rganos

polticoadministrativos

territoriales

del

Distrito

de

Federal;

las
las

demarcaciones

entidades

de

la

administracin pblica paraestatal, ya sean federales, estatales


o municipales y los rganos autnomos federales y estatales.
Los

gobiernos

estatales

debern

coordinarse

con

los

municipales para que stos armonicen su contabilidad con base


en las disposiciones de esta Ley. El Gobierno del Distrito
Federal

deber

administrativos

coordinarse
de

sus

con

los

demarcaciones

rganos

poltico-

territoriales.

Las

entidades federativas debern respetar los derechos de los


municipios con poblacin indgena, entre los cuales se
encuentran el derecho a decidir las formas internas de
convivencia poltica y el derecho a elegir, conforme a sus
normas y, en su caso, costumbres, a las autoridades o
representantes para el ejercicio de sus propias formas de
gobierno interno.
Artculo 35.- Los entes pblicos debern mantener un registro
histrico detallado de las operaciones realizadas como
resultado de su gestin financiera, en los libros diario, mayor, e
inventarios y balances.
Artculo 43.- Los entes pblicos estarn obligados a conservar y
poner a disposicin de las autoridades competentes los
documentos, comprobatorios y justificativos, as como los libros
principales

de

contabilidad,

de

conformidad

con

los

lineamientos que para tal efecto establezca el consejo.


Asimismo y acorde a las reglas de contabilidad en mencin, de
acuerdo con los artculos 9 y 10 de la Ley Reglamentaria del
Presupuesto de Egresos del Estado de Coahuila, puede establecerse

39

que: 1) los Captulos son grupos fundamentales del gasto pblico; y


2) que los Captulos se dividen en Partidas en la manera que
determine el instructivo que al efecto expedir la Secretara de
Finanzas, en los trminos de la fraccin IX del Artculo 2 de la ley en
mencin.
Este instructivo es el llamado Clasificador de Gasto el cual permite
registrar de manera ordenada sistemtica y homognea las compras,
pagos, erogaciones autorizados en captulos, conceptos y partidas
con base en la clasificacin econmica del gasto; el clasificador
permite formular y aprobar el proyecto de Presupuesto de Egresos
desde la perspectiva econmica y dar seguimiento a su ejercicio.
Permitiendo con lo anterior, poder tener un registro detallado de las
erogaciones, realizadas, de manera ordenada y con documentos
fehacientes que comprueben dicha erogacin.
En consecuencia y con fundamento en el artculo 127 fraccin II de la
Ley de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos
Personales se estima pertinente MODIFICAR la respuesta otorgada
por el Congreso del Estado dentro del procedimiento de acceso a la
informacin pblica e instruirle para realice una bsqueda exhaustiva
en sus archivos y ponga a disposicin del solicitante en versin
electrnica, y en caso de no existir en copia simple el presupuesto
aprobado, otorgado y ejercido por cada una de las comisiones
ordinarias especiales, de investigacin, etctera) y cada uno de los
rganos de gobierno (mesa directiva, junta de coordinacin poltica
etctera) Favor de incluir el desglose del presupuesto ejercido por
pago de salarios, honorarios, papelera y el que se utiliz para cubrir
todos los eventos, viajes, boletos de avin, reuniones, durante el
2010[]
Sentados los antecedentes del asunto que ahora se resuelve, es
oportuno ya analizar los planteamientos realizados por el promovente
Congreso del Estado de Coahuila, para obtener los siguientes resultados.
A. El primer concepto de invalidez es infundado e inoperante.
La actora argumenta violacin al principio de legalidad considerando
que se violent la legalidad del procedimiento, colocndola en estado de
indefensin en virtud de que el ICAI le notific una resolucin que no
corresponde al recurso de revisin RR00010111 interpuesto por Eric Marines
Zertuche, lo que en su concepto refleja negligencia e inconsistencia en el

40

Sistema INFOCOAHUILA, ya que el Encargado de la Unidad de


Procedimiento y Trmite del ICAI inform que ya le haba dado para atrs al
sistema, con la finalidad de la Unidad de Atencin del Congreso del Estado,
desahogara nuevamente los puntos a seguir.
Lo infundado e inoperante del concepto en anlisis deriva de que an
cuando al Congreso del Estado se le hubiese notificado por error una
resolucin que no corresponda al recurso de revisin interpuesto por Eric
Marines Zertuche, ello no lo coloc en estado de indefensin puesto que
estuvo en posibilidad, y as lo hizo, de producir su contestacin de acuerdo
con lo previsto por la fraccin III del artculo 126 de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales; tambin tuvo la
oportunidad, una vez que le fue notificada la resolucin correspondiente al
recurso de revisin 175/2011, de promover la presente controversia
constitucional.
Ahora bien, si los hechos sealados por el Congreso del Estado en
su escrito dirigido al Consejero Presidente del ICAI reportaran fallas o
deficiencias en el Sistema INFOCOAHUILA, ello no es una cuestin que
impacte en la validez o invalidez constitucional de la resolucin que se
controvierte porque, en todo caso y as lo expres el Congreso en el escrito
dirigido al Consejero Presidente del referido Instituto, est en aptitud de
acudir ante la instancia competente para instar lo que a su derecho
corresponda. Por otra parte, la actuacin del Encargado de la Unidad de
Procedimiento y Trmite del ICAI que destaca en el propio escrito, ello en
todo evento constituira una conducta cuyo anlisis corresponde al propio
ICAI.
B. El segundo concepto de invalidez esencialmente se contrae a la
aplicacin, por parte del ICAI, de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental en sus artculos 1, 35, y 43, as como a la aplicacin de la
Ley Reglamentaria del Presupuesto de Egresos del Estado de Coahuila, y
que constituyen el fundamento de su determinacin final.
En tal resolucin se manda modificar la respuesta dada por el
Congreso a Eric Marines Zertuche en cuando a su solicitud de informacin
respecto del presupuesto aprobado, otorgado y ejercido por cada una de las
comisiones (ordinarias, especiales, de investigacin etctera) y cada uno de
los rganos de gobierno (mesa directiva, junta de coordinacin poltica,
etctera), con inclusin del desglose del presupuesto ejercido por pago de

41

salarios, honorarios, papelera y el que se utiliz para cubrir todos los


eventos, viajes, boletos de avin, reuniones, etctera; durante el 2010 , e
instruye al Congreso del Estado para que la proporcione al particular
solicitante.
A efecto de determinar si la fundamentacin legal empleada por el
ICAI y la interpretacin que al respecto realiza cumple con el principio de
legalidad y respeta la esfera competencial del Congreso del Estado,
debemos establecer el rgimen que en relacin al presupuesto de egresos
del Poder Legislativo establece la Constitucin del Estado y su Ley Orgnica.
As, el artculo 45 establece que el Congreso del Estado expedir la
ley que regular su estructura y funcionamiento internos y determinar las
formas y procedimientos para la agrupacin de los Diputados
En el artculo 67 fraccin XXIV de la propia Constitucin se indica
como una atribucin del Poder Legislativo la de elaborar y aprobar su propio
presupuesto de egresos, as como rendir su cuenta pblica en los trminos
de ley.
Al respecto, la Ley Orgnica del Congreso del Estado en su artculo
220 fraccin VIII establece como una atribucin del Presidente de la Junta de
Gobierno elaborar el proyecto de presupuesto anual de egresos del
Congreso y someterlo a consideracin de la Junta de Gobierno; en tanto que
el artculo 217, fracciones IV y IX, prescribe como funciones de la Junta de
Gobierno aprobar el anteproyecto de Presupuesto Anual de Egresos del
Congreso y ejercerlo, una vez aprobado por el Pleno del Congreso.14
Hasta aqu resulta claro que el Congreso del Estado tiene facultades
para elaborar y aprobar su presupuesto de egresos, por lo que dicho tema no
admite discusin; como tampoco lo fue respecto de la resolucin cuya
inconstitucionalidad ahora se controvierte.
Sin embargo, el texto de las disposiciones constitucionales y
orgnicas citadas no establece el contenido o los rubros del presupuesto de
egresos del Congreso del Estado, por lo que es necesario recurrir a la Ley
Reglamentaria del Presupuesto de Egresos del Estado de Coahuila de
14

Articulo 1o.- Se entiende por Presupuesto de Egresos del Estado, la ley expedida por la Legislatura Local, a
iniciativa del Ejecutivo, en la que se contienen las previsiones financieras para sufragar el gasto pblico a cargo del
Gobierno del Estado, durante el ao fiscal que corresponda. Ley Reglamentaria del Presupuesto de Egresos del
Estado de Coahuila de Zaragoza. Peridico Oficial, el mircoles 2 de julio de 1975. LTIMA REFORMA
PUBLICADA EN EL PERIODICO OFICIAL: 23 DE DICIEMBRE DE 2008

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Zaragoza por cuanto establece que las previsiones de egresos se calcularn


por su naturaleza, para someterlas a la aprobacin del Congreso Local,
considerando las bases siguientes:
I. Como grupos fundamentales del gasto pblico, se considerarn los
Captulos siguientes: SERVICIOS PERSONALES; COMPRA DE MUEBLES
PARA ADMINISTRACION; SERVICIOS GENERALES; TRANSFERENCIAS;
ADQUISICION DE BIENES PARA FONDO Y CONSERVACION; OBRAS
PBLICAS

CONSTRUCCIONES;

INVERSIONES

FINANCIERAS;

EROGACIONES ESPECIALES; CANCELACIN DE PASIVO, y


II. Estos captulos se distribuirn en partidas que representarn las
autorizaciones especficas del Presupuesto.
Este dispositivo se contiene en el captulo denominado DE LA
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS, en el que tambin se
indica que el documento que presentar el Ejecutivo a la Legislatura deber
contener:
a. Una estimacin total de los ingresos correspondientes al prximo
ejercicio fiscal;
b. Las previsiones de egresos destinados a cada rama de la
administracin pblica, y
c. Los dems informes financieros y datos estadsticos que el
Ejecutivo estime conveniente agregar para la mejor inteligencia de su poltica
hacendaria y del programa de la administracin.
Finalmente y en un diverso artculo establece el reglamento de mrito
que las previsiones de egresos a que se refiere la fraccin II del artculo
anterior se clasificarn por ramas de la administracin, y comprendern
por separado los Poderes Legislativo y Judicial, las dependencias del
Poder Ejecutivo, las inversiones, las erogaciones adicionales y la deuda
pblica.
De este modo en el artculo 9 en forma expresa se indica que
independientemente de la separacin funcional a que se refiere el artculo
8 las previsiones de egresos se calcularn por su naturaleza para
,
someterlas a la aprobacin del Congreso Local, considerando los captulos

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sealados en el prrafo anterior, como grupos fundamentales del gasto


pblico.
Ahora, si la Ley Orgnica del Congreso del Estado no consagra
disposicin alguna referente al contenido o distribucin en que debe
elaborarse y presentarse el presupuesto de egresos de dicho Poder y, por
otra parte, la Ley Reglamentaria del Presupuesto de Egresos es una ley que
rige para los tres poderes del Estado en cuanto al contenido del referido
presupuesto, tal como se menciona en el citado artculo 8, no es posible
sostener, como lo hace el Congreso del Estado, que los dispositivos legales
sealados no le resulten aplicables en virtud de su facultad para elaborar y
aprobar su presupuesto de egresos.
Por tanto, el Congreso del Estado debe observar las citadas
disposiciones legales para la estructura de su presupuesto de egresos, como
de hecho as se desprende de la informacin contenida en la pgina
electrnica del Poder Legislativo, ya que en la relativa al presupuesto de
egresos de 2010 se contienen los mismos captulos a que se refiere la Ley
Reglamentaria del Presupuesto de Egresos del Estado.
En este sentido, se advierte que no existe disonancia entre los
referidos preceptos con el artculo 67, fraccin XXIV, de la Constitucin del
Estado ya que el contenido del presupuesto de egresos aprobado y ejercido
por el Congreso es coincidente con la referida ley.
Ahora bien, el Congreso del Estado estima que al haber
proporcionado al solicitante la informacin relativa a los mencionados
captulos del presupuesto de egresos, as como a las asignaciones
presupuestales que perciben los integrantes del Congreso como apoyo
parlamentario para el desempeo de sus funciones, y los viticos de la
asamblea, dio respuesta a la solicitud formulada por Erick Marines Zertuche.
Por su parte, en concepto del ICAI no existe tal cumplimiento ya que
la solicitud especficamente vers sobre el presupuesto aprobado, otorgado y
ejercido por cada una de las comisiones y cada uno de los rganos de
gobierno, as como el desglose del presupuesto ejercido por pago de salario,
honorarios, papelera y el que se utiliz para cubrir todos los eventos, viajes,
boletos de avin, reuniones; durante el 2010.

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Tal consideracin del Instituto deriva de la aplicacin de los artculos


1, 35, y 43 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; as como de
los artculos 9 y 10 de la Ley Reglamentaria del Presupuesto de Egresos, en
los que se establece:
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene como objeto
establecer los criterios generales que regirn la contabilidad
gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes
pblicos, con el fin de lograr su adecuada armonizacin.
La presente Ley es de observancia obligatoria para los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, los estados y el
Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los rganos
polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal; las entidades de la administracin pblica paraestatal, ya
sean federales, estatales o municipales y los rganos autnomos
federales y estatales.
Los gobiernos estatales debern coordinarse con los municipales
para que stos armonicen su contabilidad con base en las
disposiciones de esta Ley.
El Gobierno del Distrito Federal deber coordinarse con los rganos
poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales. Las
entidades federativas debern respetar los derechos de los
municipios con poblacin indgena, entre los cuales se encuentran el
derecho a decidir las formas internas de convivencia poltica y el
derecho a elegir, conforme a sus normas y, en su caso, costumbres,
a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus propias
formas de gobierno interno.
Artculo 35.- Los entes pblicos debern mantener un registro
histrico detallado de las operaciones realizadas como resultado de
su gestin financiera, en los libros diario, mayor, e inventarios y
balances.
Artculo 43.- Los entes pblicos estarn obligados a conservar y
poner

disposicin

de

las

autoridades

competentes

los

documentos, comprobatorios y justificativos, as como los libros


principales de contabilidad, de conformidad con los lineamientos que
para tal efecto establezca el consejo.
No obstante lo anterior, como lo seala el Congreso del Estado, la
referida ley contiene una serie de disposiciones transitorias en las que se
delimita la forma en que los preceptos de la ley habrn de ser cumplidos y si

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bien el primero transitorio dispone que la ley entrar en vigor el 1 de enero de


2009, en los subsecuentes establece los plazos para la instalacin del
Consejo Nacional de Armonizacin Contable, e indica pormenorizadamente
los siguientes plazos a que est sujeto el consejo:
30 das naturales, contados a partir del da siguiente al de su
instalacin, para la designacin de los miembros del comit
consultivo; 30 das naturales, contados a partir del da siguiente de la
instalacin del comit consultivo, para emitir sus reglas de operacin
y las del comit;
Durante el ejercicio 2009, deber emitir el plan de cuentas, los
clasificadores

presupuestarios

armonizados,

las

normas

metodologa para la determinacin de los momentos contables de los


ingresos y egresos, y para la emisin de informacin financiera, la
estructura de los estados financieros bsicos y las caractersticas de
sus notas, lineamientos sobre los indicadores para medir los avances
fsico-financieros relacionados con los recursos federales, mismos
que sern publicados en el Diario Oficial de la Federacin y en los
medios oficiales de difusin en las entidades federativas, municipios
y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
Durante 2010 deber emitir los postulados bsicos, las principales
reglas de registro y valoracin del patrimonio, estructura de los
catlogos de cuentas y manuales de contabilidad, el marco
metodolgico sobre la forma y trminos en que deber orientarse el
desarrollo del anlisis de los componentes de las finanzas pblicas
con relacin a los objetivos y prioridades que, en la materia,
establezca la planeacin del desarrollo, para su integracin en la
cuenta pblica, mismos que sern publicados en el Diario Oficial de
la Federacin y los medios oficiales de difusin de las entidades
federativas.
En lo relativo a la Federacin y las entidades federativas, la
armonizacin de los sistemas contables de las dependencias del
poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los
rganos autnomos, se ajustar al desarrollo de los elementos
tcnicos y normativos definidos para cada ao del horizonte previsto,
de la siguiente forma:
Disponer de listas de cuentas alineadas al plan de cuentas;
clasificadores presupuestarios armonizados;

catlogos de

bienes y las respectivas matrices de conversin con las


caractersticas sealadas en los artculos 40 y 41, asimismo, de

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la norma y metodologa que establezca los momentos contables


de ingresos y gastos previstos en la Ley, contar con indicadores
para medir los avances fsico-financieros relacionados con los
recursos

federales;

emitir

informacin

contable

presupuestaria de forma peridica bajo las clasificaciones


administrativa, econmica y funcional-programtica; sobre la
base tcnica prevista en este prrafo, a ms tardar, el 31 de
diciembre de 2010;
Realizar los registros contables con base acumulativa y en
apego a postulados bsicos de contabilidad gubernamental
armonizados en sus respectivos libros de diario, mayor e
inventarios y balances; disponer de catlogos de cuentas y
manuales de contabilidad; y emitir informacin contable,
presupuestaria y programtica sobre la base tcnica prevista en
este prrafo y el anterior, a ms tardar, el 31 de diciembre de
2011;
Efectuar los registros contables del patrimonio y su valuacin;
generar los indicadores de resultados sobre el cumplimiento de
sus metas; y publicar informacin contable, presupuestaria y
programtica, en sus respectivas pginas de internet, para
consulta de la poblacin en general, a ms tardar, el 31 de
diciembre de 2012, y
Emitir las cuentas pblicas conforme a la estructura establecida
en los artculos 53 y 54, as como publicarlas para consulta de
la poblacin en general, a partir del inicio del ejercicio
correspondiente al ao 2012.
QUINTO [transitorio].- Los ayuntamientos de los municipios emitirn
informacin peridica y elaborarn sus cuentas pblicas conforme a
lo dispuesto en el artculo 55 de esta Ley, a ms tardar, el 31 de
diciembre de 2012.
Los

rganos

poltico-administrativos

de

las

demarcaciones

territoriales del Distrito Federal emitirn informacin peridica e


integrarn la cuenta pblica conforme a lo dispuesto en el artculo 55
de esta Ley, a ms tardar, el 31 de diciembre de 2012.
SEXTO.- En lo relativo a la Federacin, los sistemas contables de las
dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial;
las entidades y los rganos autnomos debern estar operando en
tiempo real, a ms tardar, el 31 de diciembre de 2011. En el caso de
las entidades paraestatales del Gobierno Federal, dicho sistema

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deber estar operando en las mismas condiciones a ms tardar el 31


de diciembre de 2012.
Los sistemas de contabilidad gubernamental de las dependencias del
poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los
rganos autnomos de las entidades federativas; los ayuntamientos
de los municipios y los rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal debern estar
operando y generando en tiempo real estados financieros, sobre el
ejercicio de los ingresos y gastos y sobre las finanzas pblicas, a
ms tardar, el 31 de diciembre de 2012.
SPTIMO.- El inventario de bienes muebles e inmuebles a que se
refiere esta Ley deber estar integrado, a ms tardar el 31 de
diciembre de 2011, por las dependencias del poder Ejecutivo; los
poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los rganos autnomos
de la Federacin; y el 31 de diciembre de 2012, por las dependencias
del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y
los

rganos

autnomos

ayuntamientos

de

los

de

las

municipios

entidades
y

los

federativas;
rganos

los

poltico-

administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.


OCTAVO.- Desde la entrada en vigor de la presente Ley, hasta el 31
de diciembre de 2012, el consejo deber publicar trimestralmente en
internet la informacin sobre el cumplimiento de lo dispuesto en los
artculos cuarto, quinto, sexto y sptimo transitorios de este decreto.
Para tales efectos, la Federacin, las entidades federativas, los
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
proporcionarn al consejo la informacin que ste solicite.
El incumplimiento de lo dispuesto en los artculos cuarto, quinto,
sexto y sptimo de esta Ley ser sancionado por las autoridades
competentes en trminos de las disposiciones aplicables en materia
de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos.
NOVENO.- En apoyo al cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley, el
Presupuesto de Egresos de la Federacin podr prever un fondo
concursable para que la Secretara de Hacienda otorgue subsidios a
las entidades federativas y a los municipios, a travs de stas, que
cumplan con lo siguiente:
I. Elaborar un programa de instrumentacin para dar cumplimiento a
lo dispuesto en los artculos transitorios cuarto, quinto, sexto y
sptimo de esta Ley;
II. Cumplir con los plazos establecidos en los artculos referidos en la
fraccin anterior;

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III. Establecer un calendario de las acciones especficas del


programa y, en su caso, demostrar el avance en el cumplimiento de
sus obligaciones en el marco de los artculos transitorios cuarto,
quinto, sexto y sptimo de esta Ley;
IV. Establecer un mecanismo para transparentar el ejercicio de los
recursos que reciban al
amparo de este artculo;
V. Reintegrar a la Federacin los recursos que no se hayan
devengado al concluir el ejercicio fiscal que corresponda, as como
sus rendimientos financieros, y
VI. Estar al corriente con las obligaciones en las materias de
transparencia, rendicin de cuentas y fiscalizacin conforme al marco
constitucional y dems disposiciones aplicables.
El secretario tcnico del consejo emitir los lineamientos para el
otorgamiento de los subsidios a que se refiere este artculo. En
dichos lineamientos se considerarn requisitos especiales para los
municipios con menos de veinticinco mil habitantes.
DCIMO.- Los gobiernos federal y de las entidades federativas
formularn un programa de instrumentacin de su proceso de
transformacin. Dicho programa se ajustar a las metas previstas en
los artculos cuarto, sexto y sptimo transitorios, y lo presentarn al
consejo en su primera reunin de 2009.
DCIMO PRIMERO.- En tanto se expidan las normas contables
correspondientes por parte del consejo, se continuar aplicando lo
dispuesto en las disposiciones reglamentarias vigentes en la materia,
en lo que no se oponga a la presente Ley.
DCIMO

SEGUNDO.-

Cuando,

en

materia

de

contabilidad

gubernamental, una disposicin legal haga referencia a la Ley


Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se aplicar
lo previsto en esta Ley.
En este contexto, es incuestionable que an no es exigible al
Congreso del Estado la observancia de las disposiciones de la Ley General
de Contabilidad Gubernamental.
Sin embargo, en el tema de informacin pblica el artculo 7 de la
Constitucin Poltica del Estado establece que toda persona tiene derecho a
la informacin pblica, garanta que se define a partir, entre otros, del
principio de la obligacin del Poder Pblico o cualquier otra entidad de

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transparentar la recepcin, utilizacin o disposicin de recursos


pblicos, en los trminos de la ley.
A su vez, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de
Datos Personales establece que los sujetos obligados debern documentar
todo acto que emitan en el ejercicio de recursos pblicos, debiendo
sistematizar la informacin y que la informacin relativa a la entrega de
recursos pblicos, cualquiera que sea su destino, deber difundirse, en
su caso, a travs de medios electrnicos.
En cuanto al deber de entrega de informacin pblica, de igual forma
la citada ley en su artculo 111 dispone que la obligacin de dar acceso a la
informacin se tendr por cumplida cuando la misma se entregue al
solicitante en medios electrnicos, se ponga a su disposicin para consulta
en el sitio en que se encuentra, o mediante la expedicin de copias simples o
certificadas. En el caso de que la informacin ya est disponible en medios
electrnicos, la Unidad de Atencin se lo indicar al solicitante, precisando la
direccin electrnica completa del sitio donde se encuentra la informacin
requerida.
Respecto a la transparencia del gasto pblico, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha sealado que el correcto ejercicio del gasto pblico
se salvaguarda por los siguientes principios:
1. Legalidad, en tanto que debe estar prescrito en el Presupuesto de
Egresos o, en su defecto, en una ley expedida por el Congreso de la
Unin, lo cual significa la sujecin de las autoridades a un
modelo normativo previamente establecido. 2. Honradez, pues
implica que no debe llevarse a cabo de manera abusiva, ni para un
destino diverso al programado. 3. Eficiencia, en el entendido de que
las autoridades deben disponer de los medios que estimen
convenientes para que el ejercicio del gasto pblico logre el fin para
el cual se program y destin. 4. Eficacia, ya que es indispensable
contar con la capacidad suficiente para lograr las metas estimadas.
5. Economa, en el sentido de que el gasto pblico debe ejercerse
recta y prudentemente, lo cual implica que los servidores pblicos
siempre deben buscar las mejores condiciones de contratacin para

50

el

Estado;

y,

6.

Transparencia,

para

permitir

conocimiento pblico el ejercicio del gasto estatal.

hacer

del

15

En esa tesitura, el Congreso del Estado tiene la obligacin de


sujetarse a las disposiciones legales relacionadas con el presupuesto de
egresos que rigen en el territorio de la entidad, as como tambin la
obligacin de documentar y transparentar el ejercicio de dicho presupuesto,
de conformidad con tales leyes.
De este modo, si Eric Marines Zertuche adems del presupuesto
aprobado, otorgado y ejercido por cada una de las comisiones y rganos de
gobierno, solicit un desglose del presupuesto ejercido por pago de salarios,
honorarios, papelera y el utilizado para cubrir todos los eventos, viajes,
boletos de avin, reuniones, durante el 2010, el Congreso debe proporcionar
al peticionario tal informacin sin que con ello se modifique la administracin
del Poder Legislativo precisamente por estar obligado a documentar todos
aquellos actos realizados en el ejercicio de los recursos pblicos.
Lo anterior es as pues an cuando el Director de Asuntos Jurdicos y
Responsables de la Unidad de Atencin del Congreso del Estado, al rendir
informe con motivo del recurso de revisin interpuesto por Eric Marines
Zertuche, seal que no existe la informacin en la manera como se
solicit, lo cierto es que en autos no existe prueba alguna de que la Unidad
Administrativa del Congreso del Estado, <Tesorera del Congreso> hubiese
realizado la bsqueda de los datos desglosados, as como tampoco existe
prueba de la declaracin de inexistencia de la informacin requerida.
Se observa, de igual manera, que tal inexistencia no fue comunicada
al peticionario y tampoco se hizo mencin de ella en la demanda de
controversia constitucional pues en el segundo concepto de invalidez
nicamente se indica que: el ICAI ordena se entregue la informacin al
solicitante en forma diferente a la que se tiene
De lo anterior se desprende que la informacin relativa al desglose
del presupuesto ejercido por pago de salarios, honorarios, papelera y el que
se utiliz para cubrir todos los eventos, viajes, boletos de avin, reuniones,
durante el 2010, s existe en poder del Congreso del Estado, y si bien en la
15

[TA]; 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXX, Septiembre de 2009; Pg. 2712; Registro: 166 422 GASTO
PBLICO. EL ARTCULO 134 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
ELEVA A RANGO CONSTITUCIONAL LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, EFICIENCIA, EFICACIA, ECONOMA,
TRANSPARENCIA Y HONRADEZ EN ESTA MATERIA.

51

pgina electrnica de dicho Congreso no aparece la informacin en la forma


en que fue solicitada, ello no constituye un obstculo para su entrega.
A esta conclusin se arriba en tanto que si el Congreso del Estado
tiene la obligacin de documentar todo acto concerniente a la aplicacin de
recursos pblicos, dicho Poder debe contar con los respaldos que
correspondan a los gastos realizados en los rubros a que se refiere el
peticionario, estando por tanto en aptitud de proporcionar los datos
solicitados por Eric Marines Zertuche.
La anterior obligacin resulta sin que con ello se vare la forma en la
cual se tiene tal informacin, y sin que esto constituya una invasin a la
esfera de competencias del Poder Legislativo, por lo que deviene infundado
el segundo de los conceptos de invalidez.
En consecuencia, la resolucin dictada por el ICAI en el recurso de
revisin 175/2011 interpuesto por Eric Marines Zertuche no afecta la
constitucionalidad en perjuicio del Congreso del Estado, as como tampoco
invade la esfera competencial de dicho Poder, por lo que es procedente
declarar la validez de la mencionada determinacin.
Por todo lo expuesto y fundado se resuelve:
PRIMERO. Es infundada la controversia constitucional promovida por
el Representante Legal del Congreso del Estado de Coahuila en contra de la
resolucin dictada por el Instituto Coahuilense de Acceso a la Informacin
Pblica, en el recurso de revisin 175/2011, interpuesto por Eric Marines
Zertuche contra la respuesta que el Congreso del Estado diera a su solicitud
de informacin.
SEGUNDO. Se declara la legalidad de la resolucin pronunciada por
el Instituto Coahuilense de Acceso a la Informacin Pblica en el recurso de
revisin 175/2011
Notifquese la presente resolucin por medio de oficio, en los
trminos del artculo 22, de la Ley de Justicia Constitucional Local.
As, por unanimidad de votos, durante la sesin celebrada el
veintids de agosto de 2012, lo resolvieron los Magistrados integrantes del
Pleno del Tribunal Superior de Justicia, en su carcter de Tribunal

52

Constitucional Local, y firman por ante la Secretaria General de Acuerdos


que autoriza y da fe.

MAG. GREGORIO ALBERTO PREZ MATA


PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
DEL ESTADO EN SU CARCTER DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LOCAL.

MAG. ALEJANDRO HUERECA SANTOS

MAG. MARTHA ELENA AGUILAR DURN

MAG. ANTONIO BERCHELMANN ARIZPE

MAG. LUIS ALFONSO MARTNEZ MONTALVO

MAG. OSCAR AARN NJERA DAVIS

MAG. LUISA MARA SOTO GONZLEZ

MAG. JUAN ANTONIO MARTNEZ GMEZ

MAG. NATALIO RICARDO DVILA MOREIRA

MAG. ARMN JOS VALDS TORRES

MAG. JOS FRANCISCO GMEZ GMEZ

LIC. ANA GUADALUPE GONZLEZ SIFUENTES


SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS
DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO