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835 NOVIEMBRE 2010

Una de las cosas que hemos hecho es de-
sarrollar un militar que est soberbiamente pre-
parado para un tipo de guerra que probable-
mente no vamos a ver en la prxima
generacin. En lnea con esta afirmacin de
Brent Scowcroft, ex Consejero de Seguridad
Nacional de Estados Unidos, en la Direccin
de Doctrina, Orgnica y Materiales viene abo-
gndose por reorientar nuestro cuerpo doctri-
nal hacia el tipo de operaciones en las que con
ms probabilidad pueden verse empeadas
nuestras fuerzas en un futuro prximo. As,
contrainsurgencia y estabilizacin deben cons-
tituir el centro de un cuerpo doctrinal que, por
otra parte, no debe olvidar el combate simtri-
co convencional ya que, como apostillaba
Eduardo Serra, ex Ministro de Defensa espaol
en un congreso sobre seguridad y defensa en
Granada: S, s, pero yo que ustedes, no
guardara los tanques. En el mbito de la lo-
gstica, el reto es desarrollar un cuerpo doctri-
nal que d respuesta a todos los escenarios de
actuacin posibles, como no puede ser de otra
manera, pero centrado en los escenarios ms
probables: contrainsurgencia y estabilizacin.
La naturaleza de los conflictos actuales exi-
ge de las estructuras logsticas la capacidad de
afrontar una amplia gama de amenazas que,
Javier Mara Ruiz Arvalo. Teniente Coronel. Infantera.
Los nuevos escenarios de actuacin hacen necesaria una revisin de los criterios
del apoyo logstico. Esta revisin debe tomar en consideracin la experiencia
acumulada por nuestro ejrcito y otros ejrcitos de nuestro entorno, asumiendo
las posibilidades que las nuevas tecnologas y sistemas ofrecen a los elementos
responsables de la conduccin y ejecucin del apoyo logstico
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dado lo cambiante de la situacin, pueden pro-
ducirse en un mismo escenario de forma suce-
siva e, incluso, simultnea, de forma que las
mismas unidades logsticas pueden tener que
apoyar simultnea o sucesivamente operacio-
nes de combate, contrainsurgencia, estabiliza-
cin y ayuda humanitaria en un campo de ba-
talla posiblemente muy disperso y con unos
lmites indefinidos, que obligarn a las unida-
des logsticas, en muchas ocasiones, a operar y
desplazarse en reas no seguras. En este entor-
no, los medios logsticos sern, en muchos ca-
sos, objetivo preferente de un adversario que
tratar de desequilibrar las capacidades propias
atacando a objetivos en principio ms asequi-
bles que las unidades de combate. Operar en
un ambiente tan cambiante e inseguro, exige
de las unidades logsticas un conocimiento
completo y actual de la situacin, as como la
capacidad de autoproteccin adecuada, en
funcin de las caractersticas de la amenaza.
Este escenario har que, en la mayora de
los casos, las unidades logsticas no puedan
disponer de rdenes precisas y detalladas, ad-
quiriendo especial relevancia el establecimien-
to de prioridades de apoyo y el empleo flexible
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Una de las cosas que hemos hecho es
desarrollar un militar que est
soberbiamente preparado para
un tipo de guerra que
probablemente no vamos a
ver en la prxima generacin
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de unas unidades logsticas cuyos mandos de-
bern disponer de un alto grado de iniciativa,
sustentado en un conocimiento detallado y ac-
tual de la situacin tctica. Visibilidad, flexibi-
lidad y sencillez son principios que cobran m-
ximo valor en este entorno operacional, que
aboga tambin por retrasar los apoyos para, sin
comprometer la capacidad de las unidades de
combate, garantizar la seguridad de los recur-
sos logsticos y permitir su empleo en el mo-
mento y lugar oportunos.
IMPLICACIONES DE LOS NUEVOS
ESCENARIOS PARA EL APOYO LOGSTICO
Para afrontar de manera eficaz este nuevo
escenario, se hace necesario replantear los fun-
damentos de nuestra logstica operativa, que
debe tener en cuenta, como primera premisa,
que la fuerza a apoyar ser mucho ms gil y
estar compuesta por unidades de gran movili-
dad tctica y estratgica, para lo que su cola
logstica debe reducirse haciendo el balance
entre autonoma y movilidad de forma que un
acento excesivo en la primera no hipoteque la
segunda.
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En el mbito de la logstica, el reto es
desarrollar un cuerpo doctrinal que
d respuesta a todos los escenarios
de actuacin posibles
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Porque es evidente que la reduccin de la
cola logstica pasa, necesariamente, por una
reduccin de la autonoma logstica; el reto
consiste en perder autonoma sin perder seguri-
dad, para lo que esta reduccin de la huella lo-
gstica de las unidades de combate solo es po-
sible si paralel ament e se incrementa la
capacidad de apoyo de las unidades logsticas,
que han de poder conocer en tiempo real la si-
tuacin tctica y logstica, y orientar sus capa-
cidades hacia las unidades que lo precisen, se-
gn las prioridades del mando y la evolucin
de la situacin. Para ello se precisa la plena in-
tegracin de los mandos logsticos en el siste-
ma C3I, as como un control efectivo sobre los
recursos logsticos.
Control e integracin son hoy posibles a tra-
vs de un amplio uso de las nuevas tcnicas y
procedimientos de organizacin y gestin lo-
gstica, y de los sistemas de informacin y co-
municaciones disponibles. Su uso combinado
permite, a travs de la visibilidad total, una
mayor centralizacin de los recursos, un acer-
camiento de los apoyos al usuario, evitando es-
calonamientos superfluos, un mayor peso de la
distribucin frente a la acumulacin y un alige-
ramiento de los elementos logsticos de los es-
calones logsticos ms avanzados.
Para afrontar los cambios de situacin que,
como hemos adelantado, pueden ser muy drs-
ticos y frecuentes, el mando logstico, adems
de informacin y capacidad de control, debe
disponer de unas rdenes logsticas que, esta-
bleciendo claramente el concepto logstico de
la operacin y las prioridades del mando, otor-
guen a los mandos ejecutantes el suficiente
grado de iniciativa como para responder de
modo gil y flexible a los cambios de la situa-
cin. rdenes que deben complementarse con
un concepto de mando y control logsticos su-
ficientemente flexible que, huyendo de con-
cepciones orgnicas, permita a los mandos in-
volucrados el mejor empleo de las capacidades
logsticas disponibles, con independencia de
su encuadramiento operativo.
La flexibilidad requerida para aplicar los cri-
terios enunciados hasta ahora, solo es posible
contando con unas organizaciones logsticas
diseadas bajo el principio de modularidad, de
forma que sus capacidades puedan articularse,
en cada momento, de la manera ms adecuada
para hacer frente a las exigencias de la situa-
cin.
Por ltimo, el entorno inseguro en el que,
con frecuencia, van a desarrollar sus cometidos
las unidades logsticas, requiere de estas que
sean capaces de proporcionarse el grado de
autoproteccin que exija la situacin tctica.
CRITERIOS PARA EL DESARROLLO
DOCTRINAL
Para adaptarse a la situacin descrita, la
Doctrina Logstica necesita una profunda revi-
sin, para la que se proponen algunos criterios
que, a juicio del autor, deberan tomarse en
consideracin.
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Las estructuras y procedimientos logsticos
han de estar diseados para el apoyo a las ope-
raciones, pero los procedimientos para el apo-
yo en permanencia y en operaciones deben ser
compatibles y tan similares como sea posible,
para garantizar una perfecta integracin de las
capacidades nacionales en el apoyo a las ope-
raciones
1
. En este sentido, conceptos como el
de almacn virtual y centro de gestin de la
distribucin son plenamente aplicables en el
campo de la logstica operativa y su aplicacin
facilita la integracin de la logstica desplegada
en la base logstica nacional. El empleo de los
mismos trminos para designar organizaciones
que desempean cometidos anlogos, unos en
territorio nacional y otros en zona de operacio-
nes, facilita la comprensin global del sistema.
Las operaciones de proyeccin no pueden
considerarse como un caso particular, sino co-
mo la opcin de empleo ms probable de la
fuerza terrestre, de forma que, sin olvidar otros
posibles escenarios, la preparacin de la fuerza
debe centrarse preferentemente en este tipo de
operaciones. De la misma manera, aunque la
fuerza terrestre ha de estar en condiciones de
actuar en todo el espectro del conflicto, lo que
obliga a disponer de capacidades y procedi-
mientos logsticos adecuados al escenario ms
exigente (conflicto blico de alta intensidad), la
Doctrina Logstica debe centrarse en los esce-
narios ms probables, contrainsurgencia y esta-
bilizacin, e incluir previsiones para conflictos
asimtricos, operaciones de ayuda humanita-
ria
Las operaciones en las que nuestro Ejrcito
se ver empeado en el futuro seguirn siendo,
previsiblemente, multinacionales, lo que tiene
importantes implicaciones desde la perspectiva
del apoyo logstico: aunque el principio gene-
ral establece que, en una operacin multina-
cional, cada nacin participante es responsable
del sostenimiento de sus propias fuerzas, este
principio est evolucionando en el seno de
alianzas permanentes, en las que se pretende
hacer ms hincapi en la responsabilidad co-
lectiva y compartida. Se pretende con ello tan-
to economizar recursos como evitar saturar las
capacidades de la nacin anfitriona. Esta evo-
lucin requiere acuerdos de mando y control y
sistemas logsticos interoperables. La interope-
rabilidad es corolario necesario de la multina-
cionalidad ya que garantiza la capacidad de
apoyos mutuos entre las naciones participantes
en una operacin. Se consigue por la normali-
zacin de procedimientos y estandarizacin de
materiales. Para lograrla es particularmente re-
levante garantizar la perfecta sintona de nues-
tra doctrina logstica con la de la Alianza
Atlntica.
El impulso desde la retaguardia y el acerca-
miento de los apoyos a los usuarios, con la
consecuente reduccin de la cola logstica, son
aspectos que deben orientar en todo caso la or-
ganizacin del apoyo logstico, uno de cuyos
objetivos ha de ser descargar a las unidades de
combate y apoyo al combate de responsabili-
dades y recursos logsticos de forma que pue-
dan disponer de mayor movilidad y puedan
centrarse en el cumplimiento de sus cometidos
especficos. Esto no ha de llevar a olvidar el
concepto de autonoma logstica: para garanti-
zar su capacidad para el cumplimiento de las
misiones encomendadas, las organizaciones
operativas tendrn que disponer de los recur-
sos logsticos necesarios para garantizar su su-
pervivencia y capacidad de combate sin apoyo
externo durante el plazo de tiempo que se de-
termine. Esta autonoma logstica depender de
factores como la seguridad de las lneas de co-
municaciones o las propias necesidades de
movilidad, sin que pueda establecerse con ca-
rcter general cul es la autonoma que corres-
ponde a cada escaln logstico, sino que para
cada operacin o fase de la misma, se asignar
a cada organizacin operativa la necesaria pa-
ra asegurar el cumplimiento de su misin.
La organizacin logstica se basar en la
modularidad, tanto en las estructuras de man-
do y control logstico, como en las formaciones
logsticas y en los recursos. Ello facilitar la for-
macin de estructuras logsticas a medida, que
aseguren a las unidades el apoyo necesario pa-
ra enfrentarse con eficacia a la diversidad de
misiones y escenarios. En este aspecto, es inte-
resante hacer mencin a la reorganizacin de
las unidades logsticas, tanto de apoyo directo
como de apoyo general, que se ha abordado
en el Ejrcito de EEUU a la luz de las lecciones
aprendidas en Iraq. Su actual diseo est enfo-
cado a la organizacin de pequeas unidades
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logsticas, muy mviles y en las que se integran
elementos de las distintas funciones logsticas
bajo un mando nico, de forma que, si bien or-
gnicamente siguen existiendo grupos y com-
paas de abastecimiento, mantenimiento, sa-
nidad, la organizacin operativa se basa en
compaas multifuncionales.
Externalizacin y contratacin deben consi-
derarse como dos opciones ms de entre las
disponibles para la obtencin de capacidades
logsticas, habindose de valorar en cada caso
su ventaja comparativa respecto a otras vas de
obtencin. En el caso de la externalizacin, la
clave, est en la definicin de las actividades
que, por constituir el ncleo de la actividad
militar, no son externalizables; doctrinalmente,
deben desarrollarse los criterios que permitan
definir claramente sus lmites. Adems, hay as-
pectos que tener en cuenta a la hora de exter-
nalizar:
- Tener previstos planes alternativos para el
caso de que el contratista no sea capaz de
cumplir lo establecido.
- Sistemas de gestin del contratista compa-
tibles con los militares para facilitar la transi-
cin en uno u otro sentido (contratista-Ejrcito-
contratista).
- Evitar perder capacidades que puedan ser
necesarias en el futuro.
DISTRIBUCIN FRENTE A ACUMULACIN
En sntesis, podramos decir que los cambios
propuestos suponen pasar de una logstica ba-
sada en la acumulacin, a una nueva basada
en la distribucin. Acumulacin y distribucin
representan las dos opciones bsicas sobre las
que articular el apoyo logstico.
La logstica tradicional se ha basado en la
acumulacin de grandes cantidades de recur-
sos en todos los escalones logsticos, para ga-
rantizar su autonoma; se sacrificaba la econo-
ma y la movilidad en aras de la seguridad. Sin
embargo, el anlisis posterior a la Primera
Guerra del Golfo hizo que se comenzara a du-
dar de las virtudes de este planteamiento, habi-
da cuenta de que el enorme esfuerzo realizado
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Los cambios propuestos suponen
pasar de una logstica basada en la
acumulacin, a una nueva
basada en la distribucin
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por Estados Unidos para acumular 60 das de
abastecimiento (day of supply, DOS) en el tea-
tro de operaciones hubo de contrastarse con la
realidad de que, ms de un 60% de esos recur-
sos nunca fueron necesarios. Por ello, en la Se-
gunda Guerra del Golfo se pas de 60 a siete
DOS. Para que esta drstica reduccin en los
recursos disponibles no se tradujera en un ries-
go para la operatividad, se confi en una capa-
cidad de distribucin muy reforzada, mediante
la mejora en los sistemas de informacin y el
incremento en las capacidades de transporte.
Los actuales sistemas de informacin permi-
ten dar el salto de una logstica basada en la
acumulacin a una logstica basada en la dis-
tribucin. Este concepto pretende garantizar el
apoyo a las fuerzas desplegadas mediante la
velocidad y precisin en la distribucin y no
mediante la masiva y redundante acumulacin
de recursos en todos los escalones en que se
basa el sistema tradicional. Para reducir la can-
tidad de recursos a acumular se apoya en tres
pilares bsicos: visibilidad, capacidad y con-
trol.
Visibilidad: entendida como la obtencin de
un conocimiento en tiempo real de la situa-
cin. Abarca dos aspectos: Por un lado, visibi-
lidad de las unidades apoyadas, incluyendo sus
necesidades priorizadas y las prioridades y el
propsito del mando. Este aspecto es el ele-
mento esencial de la visibilidad ya que la situa-
cin de estas unidades define la misin logsti-
ca y marca las prioridades, adems de permitir
anticipar sus necesidades. Por otro, visibilidad
de las capacidades y servidumbres logsticas,
de los elementos que definen la capacidad (in-
fraestructuras, material y equipo, medios de
transporte...) y los que la limitan (restricciones
de movimiento, amenazas).
Capacidad: la fuerza logstica debe ser ca-
paz de responder a la vista de la informacin
obtenida. Para ello debe disponer de medios
adecuados: equipo logstico, recursos materia-
les, medios de transporte, infraestructuras y, so-
bre todo, personal perfectamente instruido.
Control: Ni la visibilidad ni la capacidad re-
sultaran operativos, si el mando logstico no
dispusiera de un sistema de mando y control
capaz de dirigir sus capacidades all donde se-
an necesarias. El control centralizado de todas
las capacidades logsticas hace posible aplicar
los principios de economa y flexibilidad, per-
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mitiendo concentrar el esfuerzo, en cada mo-
mento, all donde sea necesario.
En cualquier caso, el balance entre distribu-
cin y acumulacin es una de las decisiones
clave en el diseo logstico de una operacin,
teniendo en cuenta que distribucin es la op-
cin deseable y acumulacin la respuesta a la
incertidumbre y letalidad del campo de batalla
2
.
Para tomar decisiones adecuadas en este senti-
do, es fundamental que los responsables del pla-
neamiento logstico aborden este desde una
perspectiva global, no funcional, y teniendo un
claro conocimiento de los costes y capacidades
de las diferentes opciones de transporte y los ca-
nales de distribucin disponibles.
Por ltimo, la aplicacin de estos principios
en un campo de batalla en el que prevalecern
la incertidumbre en cuanto a la actuacin del
enemigo y los cambios continuos en la misin,
ubicacin y articulacin de las unidades de
combate y apoyo al combate, exige una nueva
concepcin del mando y control logsticos en
la que prevalezca, de manera absoluta, la cen-
tralizacin en cuanto a la gestin. El mando lo-
gstico de mayor nivel de una operacin debe,
en todo momento, tener la autoridad suficiente
para disponer de todas las capacidades logsti-
cas existentes en el teatro
3
, reorientando el es-
fuerzo all donde lo exija la situacin y las
prioridades del mando. Ni la organizacin
operativa, ni documentos como la matriz de ta-
reas, poco operativos en este entorno, deben li-
mitar la capacidad de decisin del mando a la
hora de garantizar un apoyo oportuno a sus
unidades. Se trata de la aplicacin al campo
operativo de conceptos como el almacn vir-
tual nico o el centro de gestin de la distribu-
cin.
REVISTA EJRCITO N. 835 NOVIEMBRE 2010 91
Acumulacin y distribucin
representan las dos opciones bsicas
sobre las que articular
el apoyo logstico
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LOGSTICA DE LA ANTICIPACIN
La evolucin de conflictos como el de Iraq,
ha supuesto para las unidades de apoyo logsti-
co afrontar nuevos retos, materializados funda-
mentalmente en el apoyo a unas unidades cu-
ya ubicacin, misin y organizacin operativa
cambian continuamente. Qu fue mal durante
la invasin y qu y cmo se mejor posterior-
mente? Al iniciarse la operacin, se haban
acumulado 7 DOS para apoyar la invasin. Los
responsables del planeamiento logstico asu-
mieron que recibiran informes de situacin y
peticiones de las unidades. Sin embargo, el rit-
mo de las operaciones y las distancias origina-
ron problemas de comunicacin entre las uni-
dades de apoyo y las de combate. El rpido
avance que supuso la operacin Iraqi Freedom
(OIF) y su posterior cambio a una operacin de
contrainsurgencia implicaron que el tradicional
sistema de peticiones no funcionara: los logis-
tas tuvieron que enviar los apoyos basndose
en los informes de situacin de las unidades
para identificar su destino.
Esta experiencia ha llevado a la aplicacin de
nuevos conceptos que deben ser analizados
desde el punto de vista de su posible inclusin
en nuestro cuerpo doctrinal. Uno de estos con-
ceptos es la denominada logstica de sentir y
responder (sense and respond), que podramos
denominar logstica de la anticipacin (LA),
frente a la clsica logstica reactiva. Se trata de
un concepto que busca proporcionar un apoyo
ms eficiente al combatiente, usando la previ-
sin y la anticipacin en la respuesta. En la OIF
se est produciendo una transformacin hacia
una logstica preventiva: frente a un procedi-
miento basado en la acumulacin de grandes
cantidades de recursos en todos los escalones
en funcin de las previsiones de consumo y en
la reposicin a peticin de lo consumido, ahora
lo que se pretende es adelantar los recursos a las
fuerzas empeadas en funcin de las intencio-
nes del mando. La informacin necesaria para
ello, est hoy disponible en el campo de batalla,
donde los actuales sistemas de informacin y
comunicaciones proporcionan una imagen en
tiempo real de la situacin global, que permite a
los responsables logsticos disponer de la infor-
macin necesaria para captar las necesidades de
apoyo y responder a las carencias crticas, anti-
cipndose incluso a las peticiones de las unida-
des apoyadas. Para ello, han de estar integradas
en las redes de informacin, lo que les hace ac-
cesible el conocimiento de la situacin que per-
mite adelantar un apoyo que, por necesidad, tie-
ne que ser modular.
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PRINCIPIOS LOGSTICOS
Los principios logsticos son los preceptos
que deben tenerse en cuenta, en cualquier si-
tuacin, para planear y ejecutar el apoyo lo-
gstico de manera eficaz. Su importancia radi-
ca en que proporci onan un marco de
referencia para el planeamiento y la ejecu-
cin. El nuevo escenario del que venimos ha-
blando, parece abogar por la inclusin de
nuevos principios como podran ser los de vi-
sibilidad, cooperacin y anticipacin, que pa-
recen necesarios para redefinir los criterios
generales con los que debe organizarse el
apoyo logstico. Un escenario tan radicalmen-
te distinto no puede ser abordado bajo los
mismos principios.
Visibilidad
Para cada escaln logstico, la aplicacin de
este principio supone disponer, en tiempo real,
de toda la informacin logstica necesaria para
tomar decisiones adecuadas en tiempo oportu-
no, tanto en lo referente a capacidades como a
necesidades. Este principio hace necesario dis-
poner de un sistema de informacin, comple-
mentado con medios para el seguimiento de
recursos, que posibiliten un control inmediato
y continuo, agilizando la toma de decisiones y
reduciendo los plazos de respuesta. El uso del
SIGLE en todos los niveles es la va para mate-
rializar este principio en todos los escalones lo-
gsticos. En operaciones multinacionales supo-
ne que cada cont ingent e naci onal haga
disponible al conjunto del sistema logstico la
informacin relevante en cuanto a su situacin,
capacidades, recursos, etc.
Cooperacin
Cooperacin significa compartir las respon-
sabilidades logsticas para optimizar las capaci-
dades, asegurando que todas las capacidades
logsticas disponibles interactan para obtener
el mayor rendimiento. Permite combinar apo-
yos conjuntos, inter-agencias, multinacionales,
de nacin anfitriona y de contratistas para su-
plementar las capacidades logsticas del Ejrci-
to. Requiere confianza en las organizaciones
que pueden complementar las capacidades
propias.
Anticipacin
La anticipacin es la herramienta de la que
disponen los mandos logsticos para hacer
frente a los continuos cambios de situacin
que implica el campo de batalla actual. Los sis-
temas de comunicacin permiten, hoy en da,
que estos mandos logsticos dispongan de un
conocimiento de la situacin que les permita
anticiparse a las necesidades de la fuerza apo-
yada, disminuyendo as los plazos de respuesta
ante sus necesidades.
Los escenarios de actuacin de la fuerza
terrestre, actuales o futuros, han sufrido un
cambio de tal magnitud que es necesaria
una profunda revisin de los fundamentos
doctrinales de nuestra logstica operativa. En
este artculo se ha pretendido, a la luz de las
lecciones aprendidas en los ltimos conflic-
tos, exponer algunos criterios que podran
orientar este proceso, partiendo de la base
de que el tipo operaciones en las que est
empeado nuestro Ejrcito y en las que pre-
sumiblemente puede estarlo a medio plazo,
deben ser el referente doctrinal primordial,
de la misma manera que el cambio ha de
hacerse mediante un amplio uso de las lec-
ciones extradas en los ltimos conflictos
por nuestro Ejrcito y los de nuestros alia-
dos. Por ltimo, tiene que hacerse un esfuer-
zo por armonizar al mximo los procedi-
mientos de gestin empleados en territorio
nacional y en zona de operaciones, tratando
con ello de optimizar el apoyo logstico a
las operaciones.
Si bien es verdad que todo lo aqu dicho es
perfectamente discutible, debe tenerse en
cuenta que responde a la evolucin que, en es-
te campo, estn siguiendo los pases de nuestro
entorno, particularmente los que ms implica-
dos estn en operaciones.
NOTAS
1
DO1-001 (3 edicin): La organizacin logstica
en operaciones debe basarse en el sistema de apo-
yo logstico en tiempo de paz, estructurado de ma-
nera que permita una adaptacin rpida y eficaz
de aquella.
2
La logstica basada en la acumulacin funciona en
entornos en los que la demanda es previsible y es-
table, y la situacin tctica permite una acumula-
cin considerable.
3
No se incluyen aqu las dotaciones de las PU y sus
capacidades de apoyo orgnico.

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