DIREITO ADMINISTRATIVO

1. DIREITO ADMINISTRATIVO

a) Conceitos:
1. Conjunto harmnico de princpios que regem os rgos, agentes e as
atividades administrativas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado;
2. o ramo do Direito Pblico que estuda princpios e normas reguladores do
exerccio da funo administrativa.
- Interesse pblico:
o Interesse pblico primrio: verdadeiro interesse da sociedade
o Interesse pblico secundrio: interesse do Estado como pessoa
jurdica. Ex. atraso no pagamento de precatrios.

b) Competncia para legislar: em geral concorrente entre Unio, Estados e DF
(no inclui o Municpio, art. 24, CF), porm h matrias que so de
competncia privativa da Unio, como legislar sobre a desapropriao.

c) Poderes da funo administrativa:
- Funo administrativa: Funo exercida preponderantemente pelo poder
executivo com carter infralegal mediante prerrogativas instrumentais.
o Executivo (tpica), legislativo (atpica) e judicirio (atpica).
- Quem exerce a funo administrativa:
Administrao pblica direta e indireta
Poder legislativo e judicirio (ex. licitao, concurso)
MP (ex. concursos)
Tribunais de contas (rgos auxiliares do Legislativo, controle
externo da administrao)
Concessionrios e permissionrios

d) Regime Jurdico administrativo: dotado de prerrogativas e sujeies a fim de
assegurar o interesse pblico. Principal sujeio: lei. Esses poderes nunca
podero ser usados para a defesa de interesse alheio em benefcio pessoal ou
para favorecer amigos ou parentes, o ato ser nulo por desvio de finalidade.
# O desvio de finalidade defeito objetivo no bastando a inteno,
mas efetiva violao do interesse pblico. No ser nulo ato administrativo
acobertado pela tredestinao lcita, o CC permite que um bem desapropriado
receba destinao diversa da prevista no Decreto, mas que tambm atenda ao
interesse pblico.

2. PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

a) Princpios do direito administrativo:
o Funo hermenutica
o Funo integrativa
b) Princpios basilares:
o Supremacia do interesse pblico obs. O interesse pblico secundrio (da
administrao) no tem supremacia sobre o particular, apenas o interesse
pblico primrio (da coletividade);
o Indisponibilidade do interesse pblico primrio.

c) Princpios constitucionais da Administrao, art. 37, caput, CF
o Legalidade (art. 5, II, CF)
o Impessoalidade (art. 37, 1, CF)
o Moralidade (art. 37, 4, CF)
o Publicidade (art. 37, 3, II e art. 5 XIV e XXXIII, CF)
o Eficincia (art. 37, caput, CF)

I. Legalidade
Os atos administrativos devem estar submetidos ao bloco da legalidade (CF,
leis, leis complementares, medidas provisrias, tratados e convenes internacionais e
atos administrativos normativos).

Legalidade privada podem fazer o que a lei no probe
Legalidade pblica legalidade estrita s se pode fazer o que a lei determina
Controle interno
o Revogao/anulao
o Atos vinculados/discricionrios

II. Impessoalidade
Veda o tratamento desigual entre os administrados.

III. Moralidade
o que honesto e conveniente aos interesses gerais. contrario a este
princpio o cumprimento imoral da lei. causa autnoma para a invalidao de atos
administrativos.
A ao popular meio para anular ato lesivo moralidade administrativa.

IV. Publicidade
A administrao deve informar a todos os seus atos, sem isso eles sero nulos.
H algumas excees como as situaes que exijam sigilo, ou quando a publicao ferir
o direito intimidade, imagem etc, licitao na modalidade convite. Art. 5, X, XXXIII,
LX, CF.
Publicidade no sinnimo de publicao, esta uma forma de dar
publicidade, mas no a nica.

V. Eficincia
o princpio da melhor relao custo x benefcio.

Outros Princpios.

Princpios infraconstitucionais (art. 2. Da Lei 9784/99)

I. Princpio da autotutela
Trata-se de um controle interno realizado atravs da revogao de atos
inconvenientes ou inoportunos (exige fato superveniente), com efeito ex nunc; e da
anulao (Lei 9784/99 art. 54) de atos ilegais (vcio, fraude, erro), com efeito ex tunc.
Limites:
o Revogao: no possvel revogar atos exauridos, atos vinculados, atos de
procedimento j precludos;
o Anulao (invalidao): Ato anulado no gera direito adquirido no prazo de
05 anos. Se houver m-f no h limite de tempo. Smula 473 STF.

Controle externo
O controle externo da administrao poder ser feito pela populao; pelo
poder legislativo; pelos Tribunais de Contas (art. 71, CF); e pelo poder judicirio, que
no poder revogar atos, pois no pode apreciar as razes de convenincia e
oportunidade (mrito administrativo), podendo apenas anular atos, sejam eles
vinculados ou discricionrios.
Ver Smula 473, STF e art. 53 da Lei 9784/99.
- Ato vinculado: o agente no tem margem de liberdade para fazer juzo de
convenincia e oportunidade (s d pra anular);
- Ato discricionrio: o agente tem margem de liberdade para fazer juzo de
convenincia e oportunidade. Ateno: no existe discricionariedade ilimitada, limites
na lei (pode ser anulado ou revogado).

II. Princpio da Finalidade.

Para Hely Lopes Meireles (doutrina minoritria) igual ao princpio da
impessoalidade. Todo ato administrativo deve ser praticado visando a defesa do
interesse pblico primrio. O interesse pblico primrio o interesse da coletividade,
o interesse pblico secundrio o patrimnio do Estado.
Sempre que um ato for praticado visando interesse alheio ao interesse pblico
o ato ser nulo devido ao desvio de finalidade, desvio de poder ou tredestinao. Ex.
verdico: policial civil transferido para o interior a fim de terminar romance dele com a
filha do governador.
Ateno: desvio de finalidade constitui ato de improbidade administrativa,
tipificado no art. 11 da Lei 8429/92 (rol exemplificativo).
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz
de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

Ateno: desvio de finalidade no defeito de competncia (s haver desvio
de finalidade quando o ato praticado pelo servidor competente). A competncia
pressuposto para o desvio de finalidade, j que se ele no competente o ato j nasce
nulo, no havendo necessidade de analisar a existncia do desvio de finalidade.
O que tredestinao licita? O CC permite que o bem desapropriado receba
uma destinao pblica diversa da inicialmente prevista. Desvio de finalidade
comportado pelo ordenamento. obrigatrio que a segunda destinao seja de
interesse pblico. Ex. o imvel iria virar uma escola, mas se transformou em creche.

III. Princpio da obrigatria motivao

Todo ato deve ser acompanhado de uma explicao por escrito das razes de
fato e de direito que levaram a sua prtica. Motivao diferente de motivo do ato.
Motivo a situao de fato que autoriza a prtica do ato. Ex. de uma multa de
trnsito:
Ateno: a motivao obrigatria, tanto nos atos vinculados quanto nos
discricionrios.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos
fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
1
o
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir
em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte
integrante do ato.
2
o
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado
meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que
no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3
o
A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de
decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.

Nos termos do art. 50, 1 da lei 9784/99, a motivao deve ter trs atributos:
ser especfica (dita expressamente), clara (inteligvel) e congruente (coerente com o
motivo do ato).

IV. Princpio da Razoabilidade
Alguns autores defendem que este tambm princpio explcito, art. 5, XXVIII,
CF.
A administrao deve agir de maneira racional, usando o bom-senso, praticar
atos com moderao. Ex. uma medida do INSS, suspeitando de fraude, que mandou
que idosos com mais de 90 anos comparecessem aos postos do INSS para comprovar
que estavam vivos.

(Sub)Princpio da Proporcionalidade
Desdobramento da racionalidade. Direito administrativo sancionador. Punies
que a administrao d a particulares e servidores. Proporcionalidade aplicar uma
adequao entre meios e fins, proibio de exageros. "no se usam canhes pra matar
pardais"

3. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO

Administrao Pblica o conjunto de rgos e entidades incumbidos da
realizao da atividade administrativa. Pode ser conceituado tambm como sendo a
prpria atividade administrativa. Diz respeito organizao dos rgos e entidades.
Esta previsto no Decreto-Lei 200/67.
Administrao pblica direta: Unio, Estados, Municpios, DF
Administrao pblica indireta: autarquias, fundaes, sociedades de economia
mista, empresas pblicas, agencias reguladoras, agencia executiva, consrcio pblico
com personalidade jurdica de direito pblico (associao pblica, Lei 11.107/05).
Entidades paraestatais: Servios sociais autnomos, organizaes sociais, OSCIP
(organizao da sociedade civil de interesse pblico)
# Entidades para estatais so pessoas jurdicas de direito privado sem fins
lucrativos, criadas por particulares para auxiliar o Estado, em razo desse auxlio
recebem especial ateno como dinheiro, bens, servidores etc.; celebram contrato de
gesto com a Administrao Pblica.
Para cumprir sua competncias, a administrao dispe de duas tcnicas:
desconcentrao e descentralizao.

Desconcentrao Descentralizao
rgos
Distribuio das atividades dentro da
mesma pessoa
Sem personalidade jurdica
(despersonalizados)*
Subordinao hierrquica;

Ministrios, Secretarias, Delegacias
Administrao pblica direta, ou
centralizada
Entidades
Distribuio das atividades para
diferentes pessoas jurdicas
Pessoas jurdicas de direito privado
(autnomas)
No so subordinadas, mas vinculas a
ministrios.
Autarquias, fundaes pblicas
Administrao pblica indireta ou
descentralizada

Ateno! Alguns rgos possuem capacidade processual especial para defesa de suas
prerrogativas em juzo. Capacidade para impetrar mandado de segurana ou ser
autoridade coatora em mandado de segurana.

FIGURAS DA ADMINISTRAO INDIRETA

Dois tipos de pessoas jurdicas: pessoas de direito pblico e pessoas de direito
privado.
1. Direito pblico: autarquias e fundaes pblicas (clssicas). Agncias
reguladoras e associaes pblicas (novas).
2. Direito privado: empresas pblicas e sociedades de economia mista (clssicas).
Fundaes governamentais (nova).

I. Autarquias e fundaes pblicas:
Ex. INSS, IBAMA, CADE, Banco Central
Caractersticas: a) pessoas de direito pblico; b) criadas e extintas por lei
especfica; c) no podem falir; d) possuem autonomia (capacidade de autogoverno); e)
so imunes a impostos; f) praticam atos administrativos e celebram contratos
administrativos; g) so executadas pelo sistema de precatrios (art. 100, CF); h)
responsabilidade direta e objetiva.
Mais: a) possuem prerrogativas processuais (prazo em dobro para recorrer e
em qudruplo para contestar); b) precisam licitar ao contratar com terceiros;
As autarquias podem ser comuns, fundacionais (fundaes pblicas, ex. FUNAI),
profissionais (ex. CREA) ou especiais (agencias reguladoras e outras).
* Autarquia territorial a diviso geogrfica criada para prestar servios
sociedade, ex. territrios federais.
* A OAB no mais considerada Autarquia Especial e sim uma entidade sui
generis.

II. Fundaes pblicas e
III. Empresas Estatais

Fundaes pblicas Empresas Estatais (Governamentais)
Pessoas de direito pblico;
FUNAI, FUNASA, PROCON;
Criadas por lei especfica;
Exerce atividade social;

Responsabilidade civil objetiva;



Necessitam de licitao para contratar
com terceiros;
Imunidade tributria recproca e
prerrogativas processuais;
Seus bens so pblicos;
Juzo privativo;
Pessoas de direito privado;
Fundao Pe. Anchieta (TV cultura);
Criadas por autorizao legislativa;
Podem prestar servio pblico ou
explorar atividade econmica;
Resp. civil objetiva, quando prestar
servio pblico e subjetiva em caso de
explorao de atividade econmica;
Necessitam de licitao para contratar
com terceiros;
No tem imunidade tributria nem
prerrogativas processuais;
Somente os bens afetados so pblicos;

IV. Agencias reguladoras
So autarquias especiais criadas para fiscalizar e regular setores importantes
para o poder pblico. Dirigente de agencia reguladora tem mandato fixo e cumprem
quarentena.

V. Agencias executivas (art.37, 8, CF)
So fundaes ou autarquias que celebram um contrato de gesto para
ampliao da autonomia, com a fixao de metas de desempenho. No h casos
importantes, pois no ano em que foram criadas (pela EC 19/98). O nico exemplo
importante INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia), que era uma autarquia, que
ampliou sua autonomia, por meio de contrato de gesto.
Ao se transformar em agncia executiva um rgo ou entidade passa a ter o
dobro do limite (20%) para contratao direta por dispensa de licitao. Art. 24,
pargrafo nico da Lei 8666.

VI. Associaes pblicas/consrcio pblico com personalidade jurdica de direito
pblico (inovao)
Pessoas jurdicas de direto pblico criadas aps a celebrao de consrcio
pblico (contratos administrativos multilaterais) entre as entidades federativas. a
personificao de um contrato (O contrato tem personalidade jurdica). Depois de feito
o contrato, nasce a pessoa jurdica, especificamente para a gesto deste contrato, que
pode ser de direito pblico ou privado.
Ateno! A responsabilidade das entidades consorciadas, por dvidas assumidas
pelo consrcio subsidiria. A pessoa jurdica do consrcio responde primeiro, s no
caso de este no responder, cobra-se dos consorciados. No projeto de lei previa-se a
responsabilidade solidria, porm foi vetada.
Ateno! A associao pblica integra a Administrao Indireta de todas as
entidades consorciadas. Uma mesma associao pertencer de vrios entes
federativos, uma entidade transfederativa, poder ser ao mesmo tempo municipal,
estadual e federal.

VII.Empresas pblicas e
VIII. Sociedades de economia mista
So pessoas jurdicas de direito privado. Criadas por autorizao legislativa (e
no por lei especfica), o processo de criao tem trs etapas: 1. Lei autorizando a
criao; 2. Decreto que regulamente a lei de criao; e 3. Registro dos atos
constitutivos em cartrio. A personalidade jurdica s nasce com o registro dos atos
constitutivos em cartrio. Para extinguir essa personalidade o processo o mesmo,
com a baixa no cartrio ao final.
A contratao feita por concurso pblico em regime celetista.
No podem falir. A lei de falncias traz expressamente que no aplicvel s
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Se sujeitam a controle externo pelos tribunais de contas.
Ver artigo 173, CF, fala sobre exploradoras de atividade econmica.
Diferenas:

direito a voto.
Forma organizacional livre Sempre S/A (Sociedades Annimas)
EP da Unio tem suas causas julgadas pela
Justia Federal
SEM da unio tem suas causas julgadas
pela Justia Estadual comum.

Demais caractersticas:
Variam de acordo com a atividade dominante:
Servios pblicos Atividades econmicas
ECT BB
Imunes a impostos No tem imunidade fiscal
Responsabilidade objetiva Responsabilidade subjetiva
Seus bens so pblicos Seus bens so privados
Executadas por precatrios (art. 100 da
CF)
Execuo comum



4. ATOS ADMINISTRATIVOS

Manifestaes de vontade expedidas no exerccio da funo administrativa.
Declarao unilateral do Estado ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de
prerrogativas pblicas, destinada a cumprir corretamente a lei sujeita e sujeita a
controle pelo Poder Judicirio. Ex. multas, portarias, certides.
Atos da administrao um conceito mais abrangente que ato administrativo
so quaisquer atos jurdicos praticados pela administrao.
No se encaixam no conceito de atos administrativos:
a) Contratos bilaterais;
b) Atos regidos pelo direito privado (atos de gesto), ex. locao de prdio;
c) Atos polticos, ex. declarao de guerra, interveno federal em estados;
d) Atos materiais, consiste na simples execuo de servios.

Pergunta: o que so fatos administrativos? Resposta: acontecimentos
involuntrios (aes humanas ou evento da natureza) sem carter prescritivo (criao
de uma regra). Os fatos administrativos no criam regras, apenas conseqncias. Ex.
prescrio, morte de servidor.
Empresas pblicas Sociedades de economia mista
ECT (Correios), CEF (Caixa Econmica) BB (Banco do Brasil) e Petrobrs
Todo o capital pblico Maioria do capital publico 50% + 1 das
aes com direito a voto. Obrigatria a
mistura de capitais nas aes que do

Obs. Diferem dos atos administrativos porque estes so voluntrios e tem
carter prescritivo.

Elementos do ato administrativo
1. Competncia/sujeito a pessoa que pratica o ato deve ser capaz e
competente, qualidade estas decorrentes de lei; a competncia irrenuncivel,
inderrogvel e improrrogvel (excees: avocao e delegao);
2. Motivo situao de fato ou de direito que leva o agente a agir;
3. Forma exteriorizao do ato. Deve ser a prevista em lei, geralmente escrita;
4. Finalidade resultado querido com a prtica do ato;
5. Objeto efeito jurdico do ato (nascimento, extino ou transformao de
direito). Deve ser lcito, moral, possvel e determinado
Forma, finalidade e competncia so sempre vinculados (FFC)

Atributos do ato administrativo
1. Presuno de legitimidade para todos os atos presuno de legalidade, de
veracidade. Presuno relativa (jris tantum/at prova em contrrio), produz
inverso do nus da prova.
2. Imperatividade para a maioria dos atos o ato pode criar unilateralmente
deveres ao particular, mesmo contra a vontade do particular. Poder extroverso.
3. (Auto) executoriedade alguns atos permitem que a administrao promova
execuo material e direta, para forar seu comprimento. Ex. guinchamento de
carro para em local proibido. Tambm no necessita de ordem judicial. S vale
para dois tipos de atos: a) previso expressa por lei (ex. guinchamento); b) os
atos necessrios para resolver situao de emergncia (ex. dissoluo pela
polcia, de manifestao criminosa).
4. Exigibilidade para a maioria dos atos a administrao pode aplicar punies
a particulares sem necessidade de ordem judicial.

Espcies de atos administrativos
a) Enunciativos: declaram algum fato;
b) Negociais: em concordncia com o particular, ampliativos;
c) Ordinatrios: atos internos de disciplina do Estado;
d) Normativos: criam regras para particulares e agentes;
e) Punitivos: aplicam sanses.

Classificao do ato administrativo
a) Discricionrio ou vinculado;
b) Concreto ou abstrato;
c) De Imprio, de gesto ou de expediente (atos de rotina);
d) Gerais ou individuais (especiais).

Invalidade do ato administrativo
a) Inexistentes no admitem convalidao;
b) Nulos no admitem convalidao;
c) Anulveis admitem convalidao;
d) Irregulares vcio irrelevante.

Extino do ato administrativo
a) Renncia: o particular abre mo da vantagem que lhe foi concedida;
b) Cumprimento de seus efeitos (ato exaurido);
c) Desaparecimento do sujeito ou objeto;
d) Cassao: quando o particular no cumpre com seus deveres (cassao de
licena, por uso indevido);
e) Caducidade: lei nova no mais permite a prtica do ato; ato x lei;
f) Contraposio/derrubada: o ato extinto em razo de novo ato
antagnico/contrrio ao primeiro (exonerao extingue a nomeao); ato x
ato;
g) Revogao;
h) Anulao.

5. PODERES DA ADMINISTRAO

a) Vinculado;
b) Discricionrio;
c) Poder hierrquico o poder de controle, chefia. interno (no atinge
particulares) e permanente. Na administrao indireta no h hierarquia entre
entes, mas controle ministerial. possvel a avocao ou delegao. So
indelegveis a competncia para decidir recursos, expedir atos normativos e as
competncias exclusivas.
d) Poder disciplinar interno, mas no permanente.
e) Poder de requisio permite a utilizao de propriedade privada em caso
iminente de perigo pblico. Prev indenizao posterior. Tem caracterstica de
ser discricionrio e auto-executvel.
f) Poder de Polcia o poder conferido ao agente pblico para limitar,
restringir, frenar o direito de liberdade, propriedade e as atividades das
pessoas, ajustando-as ao interesse pblico. Limita, mas no extingue direitos.
So instrumentais. So prerrogativa. E so poderes-deveres.
g) Normativo/regulamentar poder de expedir atos normativos. H quem diga
que o poder regulamentar diz respeito apenas aos decretos (expedidos apenas
pelo chefe do executivo) e o poder normativo para os demais atos da
administrao.

6. FORMAS DE INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
a) Requisio: ato unilateral, discricionrio e precrio; iminente perigo pblico;
indenizao posterior;
b) Desapropriao: procedimento administrativo; necessidade, utilidade e
interesse pblico; indenizao prvia, justa e em dinheiro;
c) Servido administrativa: atinge s a propriedade; bem determinado; deve
tolerar; pode indenizar;
d) Limitao administrativa: liberdade e propriedade; geral; obrigao de no
fazer; no indeniza.



7. RESPONSABILIDADE DO ESTADO (civil e extracontraual)

Estuda o dever estatal de indenizar particulares, por aes e omisses
praticadas por agentes pblicos.
Civil porque serve para reparao de dano que diferente da responsabilidade
penal e da administrativa. Extracontratual porque ocorre nas chamadas relaes
jurdicas de sujeio geral (em que no existe vnculo especfico entre a administrao
e a vtima), diferente da responsabilidade contratual, quando h uma sujeio
especial, baseada em contrato. As relaes de vnculo de sujeio geral ensejam ao
de indenizao. As relaes de vnculo de sujeio especial ensejam ao de cobrana
(na lei 8666/93).

1873Aresto Blanco 1946 CF/46
Perodo da
irresponsabilidade do
Estado
Responsabilidade subjetiva
do Estado (dependente de
culpa)
Responsabilidade Objetiva
(sem culpa) teoria do risco

1. Perodo da irresponsabilidade o Estado (at 1873) nesta fase o Estado nunca
indenizava, ficou conhecida a frase "o rei no erra";
2. Perodo da responsabilidade subjetiva (1873 a 1946)- a partir de um caso
concreto, em que o Estado foi pela primeira vez a pagar indenizao a um
particular, vtima da prestao do servio pblico. A indenizao era devida se a
vtima comprovasse quatro requisitos: a) ato; b) dano; c) nexo; d) culpa ou
dolo. O requisito da culpa era fundamental para a responsabilizao do Estado,
sendo exigida falta (falha) na prestao do servio. Teoria civilista. Essa teoria
no funcionou muito bem, porque era praticamente impossvel comprovar a
culpa do Estado, e o nus de provar era do particular;
3. Perodo da responsabilidade objetiva (de 1946 at os dias de hoje) exige a
comprovao de apenas trs requisitos: a) ato; b) dano; c) nexo causal. Tem
como fundamento a noo de risco. Quem presta servio pblico assume o
risco dos danos causados. Ateno! A partir da CF de 1946 houve um
deslocamento do momento de discusso da culpa ou dolo. Essa discusso saiu
da ao de indenizao (vtima x Estado) e foi transferida para a ao regressiva
(Estado x agente pblico). No totalmente irrelevante. No necessrio falta
(erro), somente fato do servio.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO

6 do art. 37 da CF.
O agente deve estar atuando com status de agente pblico. H quem defenda
que para algumas funes pblicas o status de agente pblico permanente (policial,
promotor de justia, juiz). Pessoas jurdicas de direito pblico sempre respondem pela
teoria objetiva (ex. entidades federativas, autarquias e fundaes pblicas). As pessoas
jurdicas de direito privado s respondem objetivamente se prestar servio pblico,
caso contrrio respondem pela teoria subjetiva (empresas pblicas, sociedades de
economia mista, fundaes governamentais, concessionrios e permissionrios). Na
ao regressiva a responsabilidade do agente depende de culpa ou dolo. A
responsabilidade pessoal do agente subjetiva.

RISCO INTEGRAL X RISCO ADMINISTRATIVO

Existem no mundo, duas correntes explicativas da responsabilidade objetiva:
risco integral e risco administrativo.

Risco integral Risco administrativo
Mais radical Mais moderada
Mais vantajosa para a vtima Menos vantajosa para a vtima
Exceo (CF 88) Vale como regra geral no Brasil
Sem excludentes Trs excludentes

O direito brasileiro adota a teoria do risco integral em somente trs casos: dano
ambiental, dano nuclear, e atentado terrorista em aeronave.
A teoria do risco administrativo, adotada como regra no direito brasileiro, prev
trs excludentes de causalidade: a) culpa exclusiva da vtima quando o prejuzo
decorre de uma ao intencional do prprio prejudicado (ex. suicdio em estao do
metr), diferentemente da culpa concorrente (agente e vtima colaboram para o
resultado), que fator de diminuio da indenizao de maneira proporcional com a
culpa; b) fora maior evento incontrolvel da natureza (ex. erupo de vulco); c) ato
de terceiros.

CASOS ESPECIAIS DE RESPONSABILIDADE

1. Danos por omisso ex. enchentes, assalto, buracos na rua, queda de rvore.
Nos danos por omisso a responsabilidade do Estado subjetiva, s haver
indenizao se for provada culpa ou dolo. Celso Antonio Bandeira de Melo
defende a inverso do nus da prova nesses casos.
2. Responsabilidade por atos lcitos praticados em estrita observncia da
legalidade, mas mesmo assim dever haver indenizao em caso de dano. A
licitude irrelevante. Ex. obras da prefeitura que prejudicam o comrcio.
3. Concessionrios de servio pblico exercem sua atividade por sua conta e
risco, responsabilidade direta (do prprio concessionrio) e objetiva
(independe de culpa). O Estado responde em carter subsidirio (secundrio,
garantidor). Ateno! Desde agosto de 2009 o STF voltou a entender que a
responsabilidade do concessionrio objetiva perante usurios e terceiros.
4. Relaes de custdia presos e alunos em escola pblica, relao de sujeio
especial, ento a responsabilidade do Estado mais acentuada, respondendo
objetivamente at por ato de terceiros. Ateno! Se o preso causa um prejuzo
durante a fuga, o Estado responde (STJ), mas estando foragido h vrios meses
o Estado no responde (STJ). Ateno! Para o STJ o Estado tambm responde
se o dano causado em escola pblica a uma professora.
5. Ao regressiva quando ato de Estado causa um dano a um particular,
podem surgir dois tipos de ao, indenizatria (vtima x Estado, que escolhe se
denuncia a lide), baseada na teoria objetiva; e ao regressiva (Estado x agente
pblico), esta ao imprescritvel, baseada na teoria objetiva. Corrente mais
moderna passou a sustentar o prazo de 03 anos, por analogia ao Cdigo Civil.



8. LICITAES
Procedimento administrativo pelo qual o Estado convoca interessados em
fornecer bens ou servios, estabelecendo uma competio para celebrar um contrato
com quem oferecer a melhor proposta.

Legislao
Lei 8666/93 alterada pela medida provisria 495/2010;
Lei 10520/02 lei do prego;
Lei 12232/10 servios de publicidade, em especial o art. 2 (ler com ateno).

Finalidades (art. 3 e da lei 8666/93)
Selecionar a proposta mais vantajosa, no necessariamente o menor preo;
Respeitar o princpio da isonomia, visto que todos podem participar;
Promoo do desenvolvimento nacional (novidade!, trazida com a MP 495/10).

Competncia legislativa
Para normas gerais: Unio;
Para norma no geral os estados e municpios podero legislar;

Princpios
Vinculao ao instrumento convocatrio (edital de publicao e/ou carta-
convite instrumento convocatrio da modalidade Convite) todos (inclusive a
administrao) devem obedecer ao instrumento convocatrio.
Adjudicao compulsria ao licitante vencedor a atribuio do objeto da
licitao deve ir obrigatoriamente para o vencedor adjudicao uma das fases
da licitao. Vencer a licitao no gera um dever, a contratao ato
discricionrio da administrao, mas se for contratar, deve ser o vencedor. O
vencedor no pode ser preterido na contratao.

Fases da licitao
1. Publicao do edital ou envio da carta-convite;
2. Habilitao se verifica a qualificao dos licitantes, necessrio saber se
aqueles que querem podem participar do procedimento;
3. Julgamento e classificao das propostas no ser aceita proposta de valor
igual a zero, irrisrio ou inexeqvel; no ser aceita proposta vinculada a outra
proposta;
4. Homologao a autoridade competente atesta a regularidade do
procedimento licitatrio;
5. Adjudicao atribuio do objeto da licitao.

Tipos de licitao
Esto relacionados com os critrios de julgamento e classificao de propostas:
Menor preo;
Melhor tcnica;
Tcnica e preo;
Maior lance ou oferta
Menor lance (apenas para alguns autores);

Excees ao dever de licitar
A regra que todos devem licitar para contratar. Onde haja dinheiro pblico,
necessrio licitao para contratar com terceiros.
Inexigibilidade quando a competio for invivel (art. 25 da lei de licitaes).
Hipteses: (rol exemplificativo) I fornecedor ou revendedor exclusivo; II
servios tcnicos profissionais especializados (art. 13 da lei 8666/93) e este
servio de natureza singular e tambm quem preste este servio seja de
notria especializao. III contratao de artistas, que deve ser reconhecido
pelo pblico ou pela crtica.
Dispensa de fato possvel licitar, mas a lei dispensa.
a) Dispensvel a administrao tem discricionariedade para decidir se licita ou
no. Hipteses (art. 24 da lei 8666/93): rol taxativo de 31 hipteses.
b) Dispensada a administrao no tem discricionariedade para decidir se licita.
Hipteses (art. 17 da 8666/93): rol taxativo (principalmente alienao de
bens).

Modalidades de licitao (art. 22 da lei 8666/93)
a) Concorrncia contrataes de maior vulto: obrigatoriamente para obras de
servios de engenharia acima de R$ 1.500.000 (um milho e meio de reais), e
para o resto das coisas acima de R$ 650.000 (seiscentos e cinqenta mil reais);
licitao internacional; outorga de concesso de servio pblico; concesso de
direito real de uso.
b) Tomada de preos transaes de mdio vulto, para obras e servios de
engenharia at R$ 1.500.000 (um milho e meio de reais), e at R$ 650.000
(seiscentos e cinqenta mil reais) para servios e compras participam desta
modalidade os cadastrados e os no cadastrados que preenchem os requisitos
para cadastro em at trs dias do recebimento das propostas (art. 27 a 31 da lei
8666/93);
c) Convite para transaes de menor vulto: obras e servios de engenharia at
R$ 150.000, demais servios e compras at R$ 80.000, participam desta
modalidade: cadastrados ou no, tambm podem participar os cadastrados
no convidados, desde que demonstrem interesse em at 24 horas da
apresentao das propostas; quem no cadastrado nem foi convidado no
participa desta modalidade;
d) Concurso seleciona um trabalho, tcnico, artstico, etc.
e) Leilo utilizado para alienar bens pblicos inservvies:
a) Mveis: inservveis, legalmente apreendidos ou penhorados.
b) Imveis: oriundos de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento.
f) Prego (lei 10520/02) aquisio de bens e servios comuns (art. 1 da aludida
lei): aqueles cujos padres e desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital por meio de especificaes usuais no
mercado. No tem limite de valor para o prego. S pode ser do tipo menor
preo, e alguns autores defendem que na verdade o menor lance. A ordem
procedimental invertida: a habilitao feita depois das propostas, mais
inteligente, pois primeiro classifica para depois analisar a documentao, se a
documentao do vencedor no estiver "ok", passa-se para o segundo
colocado, e assim por diante. Deve ser de preferncia eletrnico. Na seleo da
proposta teremos uma fase termos um momento que os participantes daro
lances: aquele que apresentou o menor preo e todos aqueles que
apresentaram um preo at 10% maior que o menor preo.

9. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
So aqueles celebrados pela Administrao Pblica e regidos pelos princpios e
normas do Direito Administrativo. Adoo do critrio formal.

Espcies de contratos Administrativos
a) Concesso de Servio Pblico: o contrato pelo qual o estado (Poder
Concedente) transfere a pessoa jurdica privada (concessionria) a prestao de
servio pblico, mediante remunerao (tarifa) paga pelo usurio.
b) Parcerias Pblico Privada (PPPs): so tipo de concesso, com distribuio de
riscos entre o parceiro pblico e o privado, com durao acima de 5 anos e
valor superior a 20 milhes. Para administrar a parceria, a lei prev uma
sociedade de propsito especfico, deve ter maioria de capital com a iniciativa
privada. So de 2 tipos: Concesso administrativa; Concesso patrocinada:
alm da tarifa paga pelo usurio existe contra prestao pecuniria do parceiro
pblico ao privado

Caractersticas
a) Verticalidade: a administrao ocupa posio de superioridade.
Contrato privado horizontalidade, as partes esto no mesmo nvel.
Contrato administrativo verticalidade, as partes no esto em posies iguais.
b) Mutabilidade: a administrao pode alterar unilateralmente o contrato por
razes de interesse pblico
c) Clusulas exorbitantes: disposies que conferem poderes especiais na
Administrao. Tais clusulas valem ainda que no escritas, pois decorrem da
Supremacia do Direito Pblico. As mais importantes so:
i. Aplicao de sanses administrativas so penas que a Administrao
aplica sem necessita de ordem judicial.
ii. Resciso unilateral por razes de interesse pblico
Resciso unilateral em contratos de concesso de servio pblico
encampao ou resgate
_ Caractersticas indispensveis para a encampao:
- razes de enteresse pblico;
- depende de autorizao legislativa
- necessria prvia indenizao
- retomada do servio
iii. Alterao quantitativa do objeto (fixa um limite mximo de 25%)
iv. Dever de continuar cumprindo o contrato por 90 dias, mesmo que a
administrao pare de pagar. A exceo do contrato no cumprido s
vale aps 90 dias sem receber.
d) Equilbrio econmico - financeiro: uma garantia do contratado de que haver
preservao do lucro, diante de situaes excepcionais que aumentem o custo
da prestao, tais como:
i. fato do prncipe: o evento externo ao contrato e provocado pelo
Estado.
ii. fato da administrao: evento interno ao contrato e provocado pelo
poder pblico contratante.
iii. lea extraordinria: o acontecimento externo ao contrato e provocado
pela natureza.
iv. circunstncias imprevistas: so dificuldades de ordem material que
oneram o contrato

Bens pblicos
So aqueles que pertencem a PJ de direito pblico.
Atributos:
a) Inalienabilidade (alienabilidade condicionada): em princpio bens pblicos no
podem ser vendidos.
b) Impenhorabilidade: bens pblicos no so sujeitos a constrio judicial (Art. 100
da CF).
c) Imprescritibilidade: bens pblicos no se sujeitam a prescrio

Categorias de bens pblicos:
a) Bens de uso comum do povo: so aqueles abertos a uma utilizao gratuita e
universal.
b) Bens de uso especial: destinao certa.
c) Bens dominiais ou dominicais: no tem nenhuma utilidade: so bens estaduais,
mas pertencem a unio quando indispensveis para defesa das fronteiras.

10. AGENTES PBLICOS

Prazo de validade de concurso: at 2 anos prorrogveis por igual perodo.
Acumulao de Cargos: a CF autoriza a acumulao somente nas seguintes
hipteses se houver compatibilidade de horrios:
Estatutrios
a) Concurso pblico;
b) Administrao direta + autarquias e fundaes pblicas;
c) Cargo pblico;
d) Vinculao no contratual;
e) Estgio probatrio 3 anos
Empregados Pblicos
a) Empresas e SEM
b) Emprego Pblico
c) Relao contratual (CLT)
d) Perodo de experincia (trs meses)



Sugesto para o estudo do Direito Administrativo - Legislao bsica:
CF artigos 37 ao 41;
Lei 9784/99 (processo administrativo federal) artigos 13, 54 e 55;
Lei 8666/93 (Licitaes e contratos) artigos 3 (alterado pela 12.239/2010), 17,
24, 25, 58;
Lei 8112/90 (Estatuto jurdico dos servidores pblicos civis da unio) artigo 8 e
seguintes (formas de provimento de cargo pblico);
Lei 8987/95 (Concesses e permisses) artigos 6, 35 e seguintes (formas de
extino);
Lei 8429/92 (improbidade administrativa).