IMGENES GRAFICOS SOBRE CONFLICTOS SOCIALES

LOS CONCEPTOS
CONCEPTO USADO POR LA DEFENSORA DEL PUEBLO

EL CONFLICTO SOCIAL DEFENSORA DEL PUEBLO
El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas perciben que sus
posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son contradictorios, crendose una situacin que podra
derivar en violencia.

La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de actores que intervienen en ellos, la diversidad cultural,
econmica, social y poltica, las formas de violencia que se pueden presentar, o la debilidad institucional para atenderlos,
entre otros elementos.
El conflicto es inherente a la vida. Es una caracterstica natural e inevitable de la existencia humana y de la interaccin
social. Conflicto y violencia NO son lo mismo. La violencia es la manifestacin destructiva del conflicto social.
Defensora del Pueblo: Ante todo, el dilogo. Defensora del Pueblo y conflictos sociales y polticos. Primera edicin. Lima, Per, noviembre 2005.
Pginas 11 12.



CONCEPTOS USADOS POR LA PCM
DIFERENCIA
Puede entenderse conceptualmente como un conflicto de juicio u opinin (conflicto cognitivo), que ocurre cuando una de
las partes considera que la(s) otra(s) ha(n) llegado a conclusiones equivocadas sobre hechos reales. Se trata
fundamentalmente de una contraposicin de opiniones.

CONTROVERSIA
Consiste en una oposicin de intereses o posiciones acerca de un hecho, una accin o decisin. Un inters es un objetivo
o meta que persigue un grupo social, en tanto una posicin es la visin o representacin que dicho grupo se ha forjado,
ambas en torno a un hecho, accin o decisin concreta.
CONFLICTO SOCIAL
Conflicto social: proceso social dinmico en el que dos o ms partes interdependientes perciben que sus intereses se
contraponen (metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecucin de sus metas u
objetivos), adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden pblico, y para cuya
resolucin, se requiere la intervencin del estado en calidad de mediador, negociador o garante de derechos.










DINMICAS DEL CONFLICTO

(Durante el conflicto) se producen ciertos cambios en los que aparecen, o se perciben, nuevas situaciones en las que el
desacuerdo est presente, y en consecuencia la informacin que se genera tiende a estar distorsionada, los actores se refuerzan
en sus posiciones lo que en muchas ocasiones ayuda a la escalada del conflicto.

Tambin es probable que aparezcan o se identifiquen los hitos y espacios sobre los que se define el conflicto, los mrgenes de
debate, e incluso lderes que representan y clarifican los objetivos.


Grfico 2: Dinmicas de los conflictos

Vas pacficas





Vas violentas




MULTIPLICIDAD DE
CIRCUNSTANCIAS
(Actores intereses
- percepciones
Mediaciones
EVOLUCIN DEL PROCESO CONFLICTIVO
CONFLICTO LATENTE CONFLICTO MANIFIESTO CRISIS VIOLENCIA
Situacin Clave:
Existencia de problemas sociales
Situacin Clave:
Agravio no reconocido y reaccin
Situacin Clave:
Accin colectiva de protesta
Situacin Clave:
Acciones destructivas
Dinmicas sintomticas del
escalonamiento
Necesidades no satisfechas: Los
problemas/factores de insatisfaccin
en las cuatro dimensiones
(estructural, relacional, cultural,
personal) se acumulan.
Frustracin y tensin: los actores
que experimentan insatisfaccin
como frustracin creciente
producindose una tensin.
Conciencia grupal: la insatisfaccin
y frustracin es compartida por un
grupo social, producindose una
identificacin
Percepcin del agravio: el grupo
social siente como colectivo que son
agraviados por quienes identifican
como el origen de su insatisfaccin.
Formacin de actores grupales: se
estructura el grupo como tal para
darle forma a la narrativa del agravio
y articular reclamo frente a la
contraparte.
Presentacin del reclamo: la parte
que se siente agraviada por la
afectacin de sus intereses y
necesidades expresa su reclamo a la
contraparte percibida como
generadoras de dicha situacin,
demandando el reconocimiento y la
satisfaccin
Dinmicas sintomticas del
escalonamiento
Disputa abierta: la contraparte
rechaza reclamo y la parte que se
percibe agraviada reacciona
desarrollando algn comportamiento
para neutralizar, controlar o forzar la
satisfaccin de su reclamo.
Incremento de la interaccin
hostil: los discursos y acciones son
cada vez ms confrontacionales.
Deterioro comunicacin y
desconfianza: las partes tienen
dificultades para abordar el conflicto
de manera dialogada.
Despliegue de estrategias: las
partes amplan la gama de recursos
estratgicos, acuden a las vas
judiciales, administrativas, polticas,
amenazan con el uso de la fuerza y
eventualmente incluyen
mecanismos de dilogo y
negociacin
Involucramiento de ms actores:
se recurre a alianza ms amplias
para promover objetivos
Dinmicas sintomticas del
escalonamiento
Polarizacin: el conflicto
llega a un punto de mayor
intensidad. El origen y
solucin del conflicto es visto
en trminos de blanco y
negro
Las percepciones sobre la
otra parte son cada ms
estereotipada.
Quiebre de canales de
comunicacin: las acciones
conflictivas son cada vez ms
notorias y confrontacionales.
Las emociones son cada
vez ms intensas y se
convierten en un combustible
que dinamiza el conflicto.
Hay una alta desconfianza
entre las partes y cada una
busca imponer su posicin
frente a la otra de manera
maximalista, llegando a
desplegar amenazas.
Dinmicas sintomticas
del escalonamiento
La polarizacin y
frustracin ha llegado
a tal punto que la crisis
se expresa en
conductas conflictivas
altamente destructivas:
agresin fsica y verbal,
as como destruccin
de la propiedad pblica
y privada.

Las estrategias han
sobrepasado el
marco institucional.
Fuente: Javier Caravedo. Teora del Conflicto Social.
ESTADOS DEL PROCESO CONFLICTIVO
ESCALONAMIENTO ESTANCAMIENTO MADURACIN TRANSFORMACIN
Sntomas:
Se amplan las
estrategias de accin
sobre todo las
relacionadas con el uso
de la fuerza.

Se incluyen otros actores
que no son los
directamente
involucrados (aliados,
terceros, reguladores)

Se expande situacin
conflictiva a otros
mbitos.

La dinmica es cada vez
ms polarizante y hay
atrincharamiento de
posiciones





Sntomas:
La situacin no est
solucionada pero est
aparentemente en
calma, sin mayores
acciones conflictivas
confrontacionales, pero
hay una guerra fra.

La configuracin de
nuevas condiciones ante
cualquier nuevo evento
puede desencadenar
nueva crisis.
Sntomas:
Las partes han llegado a
un punto de agotamiento
respecto del conflicto.

Se ha producido un
aprendizaje sobre los
temas de fondo as como
los relacionales y
procesales.

Se distinguen claramente
los puntos de
desacuerdo, pero
tambin las potenciales
convergencias y terrenos
comunes.

Las partes tienen una
disposicin menos
maximalista y ms
realista. Las partes estn
ms dispuestas a tratar
el conflicto mediante el
dilogo y la negociacin.
Sntomas:
Las partes a travs del
tratamiento dialogado,
constructivo y
colaborativo del conflicto
han logrado resolver la
disputa y han
transformada las
dinmicas destructivas
prevalecientes en
constructivas.

Las personas se han
empoderado. Las
relaciones entre las
partes ha mejorado.

Las costumbres han
cambiado positivamente.

Los problemas
estructurales que
configuraban las races
del conflicto se han
trabajado y cambiado
Fuente: Javier Caravedo. Teora del Conflicto Social.



2.2. TIPOS DE CONFLICTOS SOCIALES: CRITERIOS PARA SU
CLASIFICACION
La construccin de una tipologa de los conflictos sociales surge de la necesidad agrupar
un conjunto de caractersticas y situaciones que se presentan en los conflictos sociales.
Nace tambin de la constatacin de la presencia de actores tanto de las instituciones
pblicas, organizaciones sociales y empresas en las distintas etapas de un conflicto
social, repitiendo en ella caractersticas y comportamientos comunes.
LA TIPOLOGIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Desde el 2004 la Unidad de Conflictos Sociales de la Defensora del Pueblo fue
construyendo su tipologa de conflictos sociales. A la fecha ha establecido nueve
categoras en el cual clasifica y ordena la diversidad de casos registrados
sistemticamente. Estas son
1
:
(1) Conflicto socioambiental: Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno al
control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Estn presentes tambin
componentes polticos, econmicos, sociales y culturales.

(2) Conflictos por asuntos de gobierno nacional: Es un tipo de conflicto social cuya
dinmica gira en torno a la gestin pblica del gobierno central.

(3) Conflictos por asuntos de gobierno regional: Es un tipo de conflicto social cuya
dinmica gira en torno a la gestin pblica de los gobiernos regionales.

(4) Conflictos por asuntos de gobierno local: Es un tipo de conflicto social cuya dinmica
gira en torno a la gestin pblica de los municipios provinciales y distritales.

(5) Conflicto comunal: Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno al acceso
a recursos naturales, propiedad y lmites territoriales entre comunidades.

(6) Conflictos por cultivo ilegal de coca: Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira
en torno a la siembra ilegal de coca, la presencia del narcotrfico y las acciones del
Estado.

(7) Conflictos por demarcacin territorial: Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira
en torno al establecimiento de lmites entre circunscripciones territoriales.

(8) Conflicto electoral: Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno a la no
aceptacin de resultados electorales y el rechazo a las autoridades electas.


1
Estas definiciones han sido copiadas de la web de la Defensora del Pueblo. Adjunta para la Prevencin de
Conflictos Sociales y La Gobernabilidad. http://www.defensoria.gob.pe
(9) Conflicto laboral: Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno a los
derechos laborales.
Algunas precisiones a los criterios usados para establecer la tipologa:
Para la elaboracin de los nueve tipos se utilizan categoras que son
complementarias. As por ejemplo, Los conflictos por asuntos de gobierno nacional,
solo incluye a aquellos generados por la gestin pblica del gobierno central, sin
considerar que stos tienen diferentes expresiones como por ejemplo los casos de
conflictos generados por la redistribucin del canon, conflictos laborales en el sector
pblico, los conflictos por los grandes proyectos de construccin de centrales
hidroelctricas, entre otros.
La definicin de conflicto socio ambiental incluyendo en sta categora conflictos que
tienen diferentes causas y, por tanto diferentes actores y diferentes formas de
resolucin, termina generando una percepcin sobredimensionada del tipo de
conflicto. Este error se sustenta en la construccin de una tipologa que integra
categoras que tienen causas, escenarios y actores diferentes
Los tipos Conflictos por asuntos de gobierno nacional - asuntos de gobierno regional -
asuntos de gobierno local, en realidad integra los otros tipos de conflictos en la
medida que la definicin por aadidura se relaciona con la intervencin de las
autoridades de los distintos niveles de gobierno. As por ejemplo, los otros conflictos
electorales, comunales, cocaleros, laborales y por demarcacin territorial, tienen que
ver sobre todo con el tratamiento del conflicto, su resolucin y/o seguimiento.
As por ejemplo: los conflictos laborales se producen en parte por la aplicacin de
polticas nacionales, y su tratamiento referido a la prevencin y gestin corresponde a
polticas de gobierno en sus diferentes niveles: nacional o regional; lo mismo acontece
con los conflictos por demarcacin territorial, si bien el escenario se inscribe como
acciones regionales la resolucin de las mismas le compete en primera instancia a las
regiones en conflicto. El caso de los conflictos laborales, igualmente, corresponde a
polticas de gobierno nacional y se presentan en los espacios regionales.
Un conflicto comunal o un conflicto por demarcacin territorial si bien puede ser un
enfrentamiento entre actores locales, sin embargo, por las motivaciones que impulsan
la confrontacin de los actores su solucin, o por lo menos, su canalizacin le
correspondern a las instituciones pblicas de gobierno nacional o regional. Por las
competencias que tienen estas instancias de gobierno, le correspondern tratar,


UNA PROPUESTA DE TIPOLOGIA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
La tipologa que proponemos para identificar los diversos conflictos sociales que se
expresan en el pas toma como criterio bsico la necesidad de intervenir en su
prevencin, gestin y resolucin. Vale decir, parte de un criterio funcional para facilitar
que los distintos niveles de gobierno y las instituciones del Estado puedan intervenir de
acuerdo a sus competencias.
La clasificacin que proponemos parte de la sistematizacin de las experiencias en
conflictos que el gobierno nacional ha afrontado en la presente dcada. Aunque no todos
los conflictos tienen que ver con las acciones del gobierno central, sin embargo, dada la
diversidad de expresiones que adquirieron los conflictos hemos considerado establecer
como criterio para la definicin de los tipos de conflictos, la participacin de las
autoridades de los distintos niveles de gobierno en la prevencin, gestin y resolucin de
los conflictos.
En base a ello hemos considerado establecer los siguientes criterios para la definicin de
la tipologa de los conflictos sociales:
a) Aquellos que se relacionan con la aplicacin de polticas pblicas y/o de leyes
aprobadas por el Congreso, y que requieren, por tanto de una intervencin de los
sectores del Ejecutivo o de las instituciones pblicas.

b) Aquellos que se producen en los espacios locales y regionales por la gestin de
gobierno y por las disputas en los espacios regionales.

c) Los conflictos sociales entre privados que devienen en crisis generadores de
conflictos sociales, como aquellos que enfrentan a comunidades con empresas;
comunidades con juntas de usuarios, o por disputas territoriales o de linderos.
A partir de estos criterios hemos elaborado la siguiente tipologa de conflictos sociales en
el Per


MODELOS DE TIPOLOGIA DE LOS CONFLICTOS EN EL PERU
Defensora del Pueblo PCM
1. Socioambiental

1. Agrarios


1. Demarcacin territorial 2. Demarcacin territorial
2. Asuntos de gobierno
local
3. Minera
3. Asuntos de gobierno
regional
4. Minera Informal
4. Asuntos de gobierno
nacional
5. Hdricos
5. Electorales 5. Energticos
6. Laborales 6. Hidrocarburos
7. Comunales 7. Laboral
8. Cultivo ilegal de coca
9. Otros








Estudio PREVCON/ Tanaka
1. Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida
2. Acceso a beneficios econmicos privados
3. Acceso a recursos pblicos
4. Grandes proyectos de inversin impulsados por el Estado
5. Gestin de recursos pblicos
6. Ilegalidad de actividades
7. Derechos laborales
8. Servicios Pblicos
9. Otros



OTRAS TIPOLOGA DE CONFLICTO SOCIAL:
1. Reproduccin social
Educacin
Transporte
Salud
Empresarial
Vecinal/comunal
Personas individuales
Agricultura
Comercio
Minera
Otros actores estatales
Otras sociedad civil
Otros

2. Los conflictos institucionales
Incumplimiento de convenios
Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad
Situacin/Medidas legales
Prestacin de servicios pblicos
Gestin administrativa
Lmites poltico-administrativos

3. Los conflictos culturales
Valores/creencias/identidad
Derechos Humanos
Recursos naturales y medio ambiente
Ideolgico-poltico
Seguridad Ciudadana
Otros