Gestion des finances publiques et des ressources humaines
Programme 156 : Gestion Fiscale et financière de L’Etat et du secteur public
local
I. Présentation stratégique du projet annuel de Performance
Ce programme vise à la satisfaction des intérêts du citoyen, de l’usager et du contribuable. A cet effet 8 objectifs ont été retenus correspondants aux 3 principales finalités du programme. • Promouvoir le civisme fiscal et renforcer la lutte contre la fraude : -Favoriser l’accomplissement volontaire des obligations fiscales -Faciliter l’impôt - Renforcer la lutte contre la fraude fiscale et le recouvrement offensif des impôts et des amendes • Prendre en compte les attentes des citoyens et du contribuable par des services à un coût moindre tout en assurant la qualité et la transparence des comptes publics -Maîtrise des coûts de gestion des administrations financières -Améliorer la qualité comptable. • Amélioration de la qualité des services aussi bien aux bénéficiaires qu’aux partenaires de l’action des services -Réduction des délais de paiement des dépenses publiques -Renforcement du service partenarial rendu au secteur public local -Optimisation , par l’accélération des délais de traitement de la qualité du service rendu aux agents publics en matière de pension.
I. Présentation des crédits et des dépenses fiscales
Présentation des dépenses fiscales Définition :« Toute disposition législative ou réglementaire dont la mise en œuvre entraîne pour l’Etat une perte de recettes et donc pour le contribuable un allégement de sa charge fiscale par rapport à ce qui serait résultait de la norme c’est à dire de l’application des PGD fiscal français » -Réduction d’impôt pour frais de comptabilité et d’adhésion à un centre de gestion ou à une association agrées 30 millions d’E 2008 -réduction d’impôt pour télé déclaration et paiement par prélèvement ou par voie électronique 2007 100 millions d’E -Déduction forfaitaire de 3% pour la détermination du résultat de l’année d’adhésion à une association agrée 2008 5 Millions D’E
II. Présentation des programmes et des actions
L’ensembles des autorisations d’engagements -AE-(limite supérieure des dépenses pouvant
être engagées vis à vis des 1/3)est égal à 8.510 Milliards d’E . L’ensemble des crédits de paiements (limite supérieure des dépenses pouvant être ordonnancées ou payées pendant l’année pour la couverture des engagements contractés dans le cadre des autorisations d’engagements) est de 8.331 Milliards D’E Les services financés par ce programme s’associent à d’autre programmes tels que remboursements et dégrèvements , Pensions et Avance aux collectivités locales ;. Le responsable du programme est le secrétaire général du MI Fi . Ce programme est issu de la collaboration des services de la DGI(Direction Générale des Impôts), DGCP(Direction Générale de la Comptabilité Publique), DGDDI(Direction Générale des Douane et des Droits Indirects) . • Fiscalité des grandes entreprises : 0.7 %AE Assurer l’assiette, le recouvrement et le contrôle des principaux impôts d’Etats et d’impôt locaux payés par les grandes entreprises en leur offrant un interlocuteur fiscal unique : La Direction Générale des Grandes Entreprises(DGE) née en 2002 . Elle a en charge environ 30000 Entreprises, recouvre plus de 36.5% de la TVA, 50.8%de l’impôt sur les sociétés et 30%de la taxe sur les salaires. • Fiscalité des PME 19.65%AE. Assurer l’assiette et le contrôle des impôts d’Etats et des impôts locaux dus par les PME Depuis le 1.01.2006 elles disposent d’un interlocuteur unique : le service des impôts et des entreprises(SIE) qui traite l’ensemble des affaires fiscales courantes des PME , de l’établissement au recouvrement des impôts professionnels. • Fiscalité des particuliers et fiscalité directe locale20.67%AE. Coopération des réseaux de la DGI et de la DGCP correspond à l’assiette, au recouvrement , contrôle des différentes recettes fiscales(Impôts sur le revenu, droit d’enregistrement. ISF , droit de mutation) et taxes professionnelle et taxes d’urbanisme(taxes d’habitation et taxes foncières) • Fiscalité des marchandises et des moyens de transport : 0.54%AE . Recouvrement par la DGDDI au meilleur coût de taxes et droits indirects , recettes de l’Etat de l’Union Européenne (UE) et des collectivités locales. Les produits soumis à accises (Produits pétroliers tabacs et alcools) représentent en 2006 plus de 60% des recettes. 4% pour des taxes diverses(francisation de navires, taxes sur les activités polluantes).Les recettes perçues contribuent pour 12% au budget de L’Etat. • Gestion financière de l’Etat hors fiscalité : 6.20%AE. Retrace l’intervention du Trésor Public(TP) dans sa fonction d’opérateurs des flux comptables et financiers de l’Etat. Le TP assure le recouvrement contentieux des amendes et des condamnations pécuniaires. Et les services des trésoreries générales assurent pour le compte des services déconcentrés des ministères, le recouvrement des produits divers du budget de l’état. Garant de la régularité des dépenses de l’Etat, le TP, contribue au pilotage de la dépense publique et à la sécurité juridique de la chaîne des procédures de dépense à travers ses missions de contrôle financier des dépenses déconcentrées, de paiement des dépenses centrales et déconcentrées(584 milliards d’E pour le budget 2006 et les CST : Compte d’affectation spéciale, comptes de commerce, compte d’opérations monétaires, comptes de concours financiers.), et de contrôle externe de l’utilisation des fonds publics • Gestion des pensions : 0.81%AE. Correspond au contrôle à la liquidation et au paiement des droits à pension des agents de l’Etat, imputés en dépenses sur les programmes de la mission Pension. Cette gestion doit concilier trois finalités -Préserver les deniers publics par une application rigoureuse et égalitaire de la législation. -Améliorer la qualité du service rendu , par un traitement rapide des admissions à la retraite - Aider chacun à optimiser ses droits à la retraite et à définir les choix de carrière qui peuvent en découler. • Gestion financière du secteur public local hors fiscalité : 15.63%AE. Tenue des comptes des collectivités locales et des établissements publics locaux (110000CL et EPL soit environ 170 000 Budgets principaux et annexes) pour le paiement de leurs dépenses le recouvrement de leurs recettes, ajoutés aux missions de conseil assurées par les services de la DGCP. Les recettes non fiscales sont des recettes très diverses(cantines, redevances d’eau et d’assainissement des communes …) et elles s’élevaient à 49 milliards d’E pour 2006. Quant aux Trésoreries, elles assurent le contrôle et le paiement de l’intégralité des dépenses des collectivités et des établissements publics locaux(332.6 milliards d’Euros en 2006) • Gestion des fonds déposés :0.86%AE. services rendus aux entités soumises à une obligation de dépôt auprès de l’Etat(collectivités territoriales, établissements publics et régisseurs)pour lesquels le Trésor offre un service bancaire et financier ; et à la clientèle de la caisse des dépôts et consignations (notaires, mandataires et huissiers de justice , organismes de protection sociale , secteur du logement social , associations , personnes protégées par la loi. • Soutien : 34.98%AE. coût des fonctions transversales, des dépenses indivises et du programme Copernic en 2006 nette amélioration de l’offre de service en ligne de plus généralisation de la déclaration pré remplie. Le système Copernic commun à la DGI et la DGCP et transversal aux trois premières actions du programme( fiscalité des grandes entreprises, fiscalité des PME , fiscalité des particuliers et fiscalité directe locale.) permet à l’administration fiscale de rendre un service au meilleur coût. III. Objectif et indicateur de performance • Objectif 1 : Favoriser l’accomplissement volontaire des obligations fiscales : -Part des impôts acquittes spontanément à la DGI 2005 98.75%, 2007 98-98.5%. -Part d’usagers particuliers respectant leurs obligations en matière d’impôt sur le revenu 2005 97.8% 2007 97.9% -Taux brut de recouvrement des impôts sur rôle 2005 98.15% 2007 97.87% • Objectif 2 : Faciliter l’impôt Niveau de mise en œuvre effective des engagements du programme « Pour vous faciliter l’impôt » commun à la DGI et à la DGCP Unité note sur 5 2005 4.5 2007 5 Niveau de développement des procédures dématérialisées commun à la DGI et à la DGCP taux de paiement dématérialisé des impôts des particuliers 2005 42.7% 2007 47% • Objectif 3 :Renforcer la lutte contre la fraude fiscale et le recouvrement offensif des impôts et des amendes. - Pourcentage des contrôles réprimant les fraudes les plus graves 2006 16.44 2007 15 -Taux brut de recouvrement DGI et DGCP en droits et pénalités sur créances de contrôle fiscal externe au titre de l’année N-2 2006 40.32 2007 42.5 -Taux de paiement des amendes 2006 73.2% 2007 75.5% • Objectif 4 Maîtriser les coûts de gestion des administrations financières - Taux d’intervention sur les recettes permet de mesurer le rapport entre les coûts des administrations financières et les masses financières qu’elles sont chargées de collecter ou de payer. Taux d’intervention sur l’impôt 2005 1.32% 2007 1.20% - Taux d’intervention sur les dépenses : Taux d’intervention sur les dépenses de l’Etat 0.103% 2007 0.098% - Taux annuel d’évolution de la productivité globale DGI DGCP 2005 1.9% 2007 3.09% • Objectif 5 :Améliorer la qualité comptable -Indice des jours anomalies constates dans la comptabilité de l’Etat 2005 100, 2007 50, 2008 35jours -Volume financiers des processus comptables fiabilisés par l’audit comptable et financier 2006 25% ; 2007 40% ; 2008 75% -Indice agrégé de suivi qualitatif des comptes locaux(base 2004 100)2006 108.6 ;2007 110 ; 2008 115 • Objectif 6 : Réduire les délais de paiement des dépenses publiques La mise en place du délai global de paiement de 45 jours dans le prolongement de la directive européenne sur la lutte contre les retards de paiement des dépenses publiques conforte la politique de la DGCP. -Délai global de paiement des dépenses de l’Etat 2006 41.5 ; 2007 30 ; 2008 28jours • Objectif 7 : Renforcer la qualité du service rendu au secteur public local Deux facteurs clefs de réussite réside dans la personnalisation des services rendus en fonction des attentes des collectivités et la mise en œuvre d’engagement réciproque bénéficiant aux deux partenaires, en terme de rationalisation des chaînes administratives. -Taux de réalisation des actions des conventions de service comptable et financier 2006 45.1% ; 2007 45% 2008 55% - Taux de couverture de la dématérialisation dans le secteur public local 2007 20% 2008 33% • Objectif 8 Optimiser par l’accélération des délais de traitement , la qualité du service rendu aux agents publics en matière de pension -Pourcentage de dossiers de départ en retraite urgents traités dans le délai de deux semaines 2007 90% 2008 90% -Pourcentage de dossiers de demandes de pension de réversion traités dans le délai d’une semaine 2007 75% 2008 75% -pourcentage des courriers traites dans le délai de trois semaines pour les correspondances classiques, et de 48 heures pour les messages électroniques et les appels téléphoniques décrochés par une personne physique 2007 75% 2008 75%
IV. Justification au premier Euro
Pour 2008 le plafond d’emploi s’élève à 126 689 Equivalent Temps plein (ETPT) (soit une diminution de 2394 ETPT /2007 ) dont 2.05% de catégorie A +( 103.980E / Agent), 25.52 %%de catégorie A(53 421E) , 34.56 %de catégorie B(36.387E) et 40.87% de catégorie C(29121 E). Le PLF2008 a été construit avec l’hypothèse d’un point de fonction publique identique à celui de 2007 soit 54.41 E . La cotisation employeur à la CNAF est de 159.401 millions d’Euros .Le fond d’aide au logement est de 13.948 millions d’E. Contribution employeur au compte d’affectation spéciale « Pensions » est estimé à 1 737.767 millions d’Euros. Le Fonds spécial des pensions des ouvriers des établissements industriels de l’Etat est de 3.006 millions d’E. La DGCP a signe un nouveau contrat pluriannuel de performance en 2006pour la période 2006-2008avec trois orientations majeures : -Garantir la qualité des comptes publics -Renforcer la qualité du service rendu à l’usager , aux partenaires et à l’Etat -S’affirmer comme une administration exemplaire en matière de management et de pilotage de son réseau. La DGI signe un contrat pour 2006-2008 : Simplification des démarches administratives Favoriser l’évolution en interne et instaurer une politique de discrimination positive dans les accès aux emplois. DGI et DGCP s’engagent sur une réduction des coûts de gestion de l’impôt par une gestion rigoureuse des emplois( - 3890 ETPT sur la période), rationalisation du parc immobilier, réduction des coûts des achats • Action 1 Fiscalité des grandes entreprises : 0.70%du titre 2 du programme soit 805 ETPT (798 ETPT 2007) . Dépenses de fonctionnement 9 184 233 E AE et CP • Action 2 Fiscalité des PME 29477 ETPT soit 23.93% du titre 2 (diminution 2007 30374 ETPT). Dépenses de fonctionnement (titre 3)AE et CP 56 227 887E. Plus fonds de concours pour 1.96 million d’Euros • Action 3 Fiscalité des particuliers et fiscalité directe locale Comprend ETPT de la DGI et de la DGCP soit 34020 ETPT Titre 2 1 664 016 341 E. soit 24.63% des crédits du titre 2. Dépenses de fonctionnement 94 857 006 AE et CP . Fonds de concours 1.16 millions d’Euros • Action 4 Fiscalité des marchandises et des moyens de transport 740 ETPT soit 0.68 %du titre 2 à 42 264 409E. Les dépenses de cette action figurent au programme de « Facilitation et sécurisation des échanges » de la mission « Gestion des finances publiques et des ressources humaines » • Action 5 Gestion financière de l’Etat hors fiscalité 9 465 ETPT, soit7.55% de 527 284 634 E. Dépenses de fonctionnement fixées à 17 500 000 E . Fonds de concours1.10 millions d’Euros • Action 6 Gestion des Pensions 1119 ETPT , soit 0.86% de 57 943 663 E. Dépenses de fonctionnement 10177 126 E • Action 7 Gestion financière du secteur public local hors fiscalité 25860 ETPT 19.47%du total des crédits du titre 2 du programme. Dépenses de fonctionnement 14 500 000. Fonds de concours 3.9 millions d’Euros • Gestion des fonds déposés 1430 ETPT soit 1.06% du total des crédits du titre 2 (71 778 355 E) Dépenses de fonctionnement à hauteur de 1 000 000 Euros pour l’affranchissement informatique. Les dépenses d’investissement sont inscrites au sein de l’action soutien • Action 9 Soutien ETPT de la DGI 17931 et ETPT de la DGCP 5842 soit 21.12 % des crédits du titre 2 du programme. Les dépenses de fonctionnement pou Copernic 5 millions d’Euros. 0.25 Millions d’Euros de fond de concours II. Analyse du coût du programme et des actions. • Interactions avec le programme « Politique Economique et de l’emploi » Le fonctionnement de la Législation fiscale participant à ce programme est pris en charge par la DGI • Interactions avec le programme « Facilitation et sécurisation des échanges » Du fait de la faiblesse du nombre d’agents de la DGDDI s’occupant de la fiscalité des marchandises et des moyens de Transport, il a été décide que les crédits de fonction support de la Douane sont imputés en gestion sur le Programme « Facilitation et sécurité des échanges ». • Interactions avec les programmes « Remboursements et dégrèvements d’impôts d’Etats » et « remboursement et dégrèvements d’impôts locaux » Les services de la DGI de la DGCP et de la DGDDI contribuent à la gestion et mise en œuvre de la mission Remboursements et dégrèvements.