Prof.

: Andr Lus de Carvalho

andreua@tcu.gov.br
Administrao Pblica:
organizao...
ESTADO
X
Governo
X
Administrao Pblica
Prof.: Andr Lus de Carvalho
2
povo
territrio
bem comum
ESTADO
soberania
(finalidade)
1 Setor
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3
ESTADO bem comum
Governo
Administrao
Servios Pblicos
Poder de Polcia
Fomento
Interveno administrativa
atividades
Prof.: Andr Lus de Carvalho

Pelo aspecto objetivo

Pelo aspecto subjetivo

Governo

Funo Legislativa
Funo Executiva
Funo Jurisdicional
Funo Essencial Justia


Poder Legislativo
Poder Executivo
Poder Judicirio
Ministrio Pblico


Administrao
Pblica


Servio Pblico
Fomento
Poder de Polcia
Interveno administrativa



rgos
Entidades

(agentes pblicos)


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5
estrutura poltico-administrativa (federal)
Executivo Legislativo Judicirio
Ministrio Pblico
Cm. Dep.
Sen. Fed.
Congresso Nacional
TCU
STF
STJ
TST
TSE
STM
TRF
TJ
juzes...
Ministrios
Sistema de Controle I nterno de cada Poder
DPU, AGU...
Administrao Pblica
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6
gerencial
financeira
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7
aspectos peculiaridades
Adm. Pb. Subjetiva natureza jurdica das pessoas
Adm. Pb. Direta e Indireta categorias
qualificaes
Adm. Pb. Objetiva atividades
Adm. Pb. Centralizada e Descentralizada patrimnio
forma societria
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado regime jurdico (genrico e especfico)
rgo
Fsica
Pessoa
Quase-pessoa Jurdica
Jurdica
Dir. Pblico
Dir. Privado
Externo
Interno
Santa S, ONU
Rep. Fed. Br.
Ente
Estatal
Autarquia
Unio, Est.,
DF, Mun.
Bacen, UnB,
INSS...
Centro de Competncias:
TRE, STF...
TCU, Senado...
Min Sa, Min Def...
CEF, IMBEL...
BB, CEB...
Bradesco, Globo, ...
Massa Falida,
Esplio...
Estrangeiro
Brasileiro
Aptrida
Naturalizado
Nato
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
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8
Servio Pblico Explorao de Atividade Econmica
Tpico
(Social)
Atpico
(Econmico)
Livre
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Lucro
Produo e Circulao de Riquezas
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9
em regime de monoplio
em regime concorrencial
Ag. Reg.
Ag. Exec.
OS
OSCIP
Servio Pblico
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FORMAL
(LEGAL)
MATERIAL
SUBJETIVO
Ser servio pblico,
quando prescrito em lei .
Ser servio pblico,
quando for essencial.
Ser servio pblico,
quando houver a presena
do Estado como sujeito.
o modelo adotado no Brasil
Servios Pblicos
Poder de Polcia
Fomento
Interveno administrativa
atividades
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Ex: Def. Nac., Rel. Ext.,
emisso de moeda, servio postal...
Judiciria:
Ostensiva:
Administrativa:
Bens e Atividades.
Bens e Atividades.
+ Pessoas.
Bens e Atividades.
S para rgo
especificado na lei.
S para rgo
especificado na lei.
Todo rgo de Pessoa
Jur. de Dir. Pblico.
Ex: Pol. Fed.,
Pol. Civil...
Ex: Pol. Mil.,
FNSeg...
Ex: Receita,
Detran...
Ex: bolsa CNPQ,
crdito rural...
Ex: obras...
+ Pessoas.
Unidades
Familiares
Mercado
de
Fatores de Produo
Unidades
de
Produo
Mercado
de
Bens e Servios
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Preo
Preo = Custo
Terra, Capital
e Trabalho.
Salrios, Aluguis,
Lucros e Juros...
Governo
Bem
Economia Aberta com Governo

Pelo aspecto objetivo

Pelo aspecto subjetivo

Governo

Funo Legislativa
Funo Executiva
Funo Jurisdicional
Funo Essencial Justia


Poder Legislativo
Poder Executivo
Poder Judicirio
Ministrio Pblico


Administrao
Pblica


Servio Pblico
Fomento
Poder de Polcia
Interveno administrativa



rgos
Entidades

(agentes pblicos)


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SUMRIO
1. INTRODUO
2. DESENVOLVIMENTO
3. CONCLUSO
a. Sistema Econmico
b. Interveno do Estado na Economia
1) Falhas de Mercado
c. Organizao da Administrao Pblica
1) Aspecto Subjetivo
2) Aspecto Objetivo
3) Reforma do Aparelho do Estado

Pelo aspecto objetivo

Pelo aspecto subjetivo

Governo

Funo Legislativa
Funo Executiva
Funo Jurisdicional
Funo Essencial Justia


Poder Legislativo
Poder Executivo
Poder Judicirio
Ministrio Pblico


Administrao
Pblica


Servio Pblico
Fomento
Poder de Polcia
Interveno administrativa



rgos
Entidades

(agentes pblicos)


Prof.: Andr Lus de Carvalho
Prof.: Andr Lus de Carvalho
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
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Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
S capacidade de:
auto-administrao.
Pessoa Administrativa
Capacidade de:
1) auto-administrao;
2) autogoverno; e
3) auto-organizao.
U, E,
DF, M
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Adm.
Direta
Subsidirias
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Adm.
Indireta
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rgo
Fsica
Pessoa
Quase-pessoa Jurdica
Jurdica
Dir. Pblico
Dir. Privado
Externo
Interno
Santa S, ONU
Rep. Fed. Br.
Ente
Estatal
Autarquia
Unio, Est.,
DF, Mun.
Bacen, UnB,
INSS...
Centro de Competncias:
TRE, STF...
TCU, Senado...
Min Sa, Min Def...
CEF, Imbel...
BB, CEB...
Bradesco, Globo, ...
Massa Falida,
Esplio...
Estrangeiro
Brasileiro
Aptrida
Naturalizado
Nato
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Prof.: Andr Lus de Carvalho
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
U, E,
DF, M
UnB,
Funai...
CEB,
BB...
Sesi,
Senai...
PSOL,
DEM...
Cooper
tran
Auditar
...
VW,
Ita...
Airton
Senna
Bacen,
INSS...
ECT,
CEF...
CFC,
CRM...
Fiesp,
Ciesp...
Renascer
...
Conservo
...
SUMRIO
1. INTRODUO
2. DESENVOLVIMENTO
3. CONCLUSO
a. Sistema Econmico
b. Interveno do Estado na Economia
1) Falhas de Mercado
c. Organizao da Administrao Pblica
1) Aspecto Subjetivo
2) Aspecto Objetivo
3) Reforma do Aparelho do Estado

Pelo aspecto objetivo

Pelo aspecto subjetivo

Governo

Funo Legislativa
Funo Executiva
Funo Jurisdicional
Funo Essencial Justia


Poder Legislativo
Poder Executivo
Poder Judicirio
Ministrio Pblico


Administrao
Pblica


Servio Pblico
Fomento
Poder de Polcia
Interveno administrativa



rgos
Entidades

(agentes pblicos)


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Interveno Direta Agente Econmico
CF/88, art. 173:
RIC ou ISN
Interveno Indireta Agente Normativo e Regulador
CF/88,
art. 174:
F I P
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Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Servios Pblicos
Poder de Polcia
Fomento
Interveno administrativa
atividades
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Ex: Def. Nac., Rel. Ext.,
emisso de moeda, servio postal...
Judiciria:
Ostensiva:
Administrativa:
Bens e Atividades.
Bens e Atividades.
+ Pessoas.
Bens e Atividades.
S para rgo
especificado na lei.
S para rgo
especificado na lei.
Todo rgo de Pessoa de
Dir. Pblico.
Ex: Pol. Fed.,
Pol. Civil...
Ex: Pol. Mil.,
FNSeg...
Ex: Receita,
Detran...
Ex: bolsa CNPQ,
crdito rural...
Ex: obras...
+ Pessoas.
Unidades
Familiares
Mercado
de
Fatores de Produo
Unidades
de
Produo
Mercado
de
Bens e Servios
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Preo
Preo = Custo
Terra, Capital
e Trabalho.
Salrios, Aluguis,
Lucros e Juros...
Governo
Bem
Economia Aberta com Governo
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Servio Pblico Explorao de Atividade Econmica
Tpico
(Social)
Atpico
(Econmico)
Livre
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Prof.: Andr Lus de Carvalho
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Administrao
do
Servio Pblico
Centralizada
Descentralizada
Pessoa
Poltica
Titularidade
Execuo
Desconcentrada
Concentrada
MD
CM CEx CAe
PRep
(em 1 s rgo)
(em + de 1 rgo)
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Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Administrao
do
Servio Pblico
Centralizada
Descentralizada
Pessoa
Poltica
lei
S Execuo
por outorga Unio INSS
por delegao
Pessoa
Administrativa
Unio
Vivo
Execuo
conveno
(por cooperao)
(por colaborao)
(por delegao legal)
(por delegao convencional)
Titularidade
Titularidade
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Servio Pblico Explorao de Atividade Econmica
Tpico
(Social)
Atpico
(Econmico)
Livre
P. J. Dir. Pblico
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Prof.: Andr Lus de Carvalho
Servio Pblico
Explorao de Atividade Econmica
Tpico
(Social)
Atpico
(Econmico)
Livre
P. J. Dir. Pblico
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Entidade
Estatal
Autarquia
1) Autarquia
2) Autarquia Fundacional
3) Autarquia Territorial
4) Autarquia sui generis
5) OAB
6) Associao Pblica
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Servio Pblico
Tpico
(Social)
Atpico
(Econmico)
Livre
P. J. Dir. Pblico
Min Def, MRE...
TCU, Senado...
STF, TRE, MPM...
Bacen, INSS...
UnB, Funai...
Territrio Federal...
CRC, CFC, CREA...
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Explorao de Atividade Econmica
Prof.: Andr Lus de Carvalho
Servio Pblico Explorao de Atividade Econmica
Tpico
(Social)
Atpico
(Econmico)
Livre
P. J. Dir. Privado
e
Pessoa Fsica
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Lucro
Produo e Circulao de Riquezas
Prof.: Andr Lus de Carvalho
Explorao de Atividade Econmica
Tpico
(Social)
Atpico
(Econmico)
Livre
Empresas Estatais
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Servio Pblico
Prof.: Andr Lus de Carvalho
Explorao de Atividade Econmica
Tpico
(Social)
Atpico
(Econmico)
Livre
Empresas Estatais
ECT, Infraero...
Chesf, CEB...
CEF, BB...
Imbel, BRB...
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Servio Pblico
Outorga:
Subsidirias
Cobra...
Petroquisa...
Lucro
Produo e Circulao de Riquezas
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Explorao de Atividade Econmica
Tpico
(Social)
Atpico
(Econmico)
Livre
Mercado
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Servio Pblico
Prof.: Andr Lus de Carvalho
Explorao de Atividade Econmica
Tpico
(Social)
Atpico
(Econmico)
Livre
Vivo, Oi...
Globo, 98 FM...
TAM, Nova Dutra...
Bradesco...
VW, GM, Fiat...
Carrefour...
Concesso,
Permisso,
Autorizao.
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Servio Pblico
Delegao:
Produo e Circulao de Riquezas
Lucro
P. J. Dir. Privado
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Explorao de Atividade Econmica
Tpico
(Social)
Atpico
(Econmico)
Livre
Txi...
Van Escolar...
Mdicos...
Enfermeiras...
Contadores...
S
Permisso e
Autorizao.
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Servio Pblico
Delegao:
Profissionais liberais
Renda
Pessoa Fsica
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Servio Pblico Explorao de Atividade Econmica
Tpico
(Social)
Atpico
(Econmico)
Livre
3 Setor
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Prof.: Andr Lus de Carvalho
Explorao de Atividade Econmica
Tpico
(Social)
Atpico
(Econmico)
Livre
3 Setor
Sesi,
Senai...
Paraestatais
Fundaes
de Apoio:
Finatec, Fubra...
OS
OSCIP
Sade, Ensino, Cultura...
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Servio Pblico
SUMRIO
1. INTRODUO
2. DESENVOLVIMENTO
3. CONCLUSO
a. Sistema Econmico
b. Interveno do Estado na Economia
1) Falhas de Mercado
c. Organizao da Administrao Pblica
1) Aspecto Subjetivo
2) Aspecto Objetivo
3) Reforma do Aparelho do Estado

Pelo aspecto objetivo

Pelo aspecto subjetivo

Governo

Funo Legislativa
Funo Executiva
Funo Jurisdicional
Funo Essencial Justia


Poder Legislativo
Poder Executivo
Poder Judicirio
Ministrio Pblico


Administrao
Pblica


Servio Pblico
Fomento
Poder de Polcia
Interveno administrativa



rgos
Entidades

(agentes pblicos)


Prof.: Andr Lus de Carvalho
41
Unidades
Familiares
Mercado
de
Fatores de Produo
Unidades
de
Produo
Mercado
de
Bens e Servios
Prof.: Andr Lus de Carvalho
Preo
Preo = Custo
Terra, Capital
e Trabalho.
Salrios, Aluguis,
Lucros e Juros...
Governo
Bem
Economia Aberta com Governo
Prof.: Andr Lus de Carvalho
Ncleo
Estratgico
Servios
Exclusivos do Estado
Servios (Atividades)
No-Exclusivos do Estado
Produo
de Bens para o Mercado
Ag. Reg.
Ag. Exec.
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
OS
OSCIP
Prof.: Andr Lus de Carvalho
Ncleo
Estratgico
Servios
Exclusivos do Estado
Produo
de Bens para o Mercado
Pessoa
Poltica
ou
Ente
Estatal
Ag. Reg.
Ag. Exec.
OS
OSCIP
Servios (Atividades)
No-Exclusivos do Estado
Prof.: Andr Lus de Carvalho
Ncleo
Estratgico
Servios (Atividades)
Exclusivos do Estado
Atividades
No-Exclusivas
Produo
de Bens para o Mercado
Pblico
No Estatal
Pblico
Estatal
Privado
Existente
Ideal
publicizao
privatizao
desestatizao
1 Setor 2 Setor 3 Setor
OS
OSCIP
Ag. Exec.
Ag. Reg.
3 Poderes
MP, TCU...
FFAA
Fiscalizao...
Sade,
Ensino...
Carro, TV,
Telecom,
Petrleo...
Servios
Cientficos e Tecnolgicos
Estado Mercado
Exemplos:
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Fim.