andreua@tcu.gov.br Administrao Pblica: organizao... ESTADO X Governo X Administrao Pblica Prof.: Andr Lus de Carvalho 2 povo territrio bem comum ESTADO soberania (finalidade) 1 Setor Prof.: Andr Lus de Carvalho 3 ESTADO bem comum Governo Administrao Servios Pblicos Poder de Polcia Fomento Interveno administrativa atividades Prof.: Andr Lus de Carvalho
Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judicirio Ministrio Pblico
Administrao Pblica
Servio Pblico Fomento Poder de Polcia Interveno administrativa
rgos Entidades
(agentes pblicos)
Prof.: Andr Lus de Carvalho 5 estrutura poltico-administrativa (federal) Executivo Legislativo Judicirio Ministrio Pblico Cm. Dep. Sen. Fed. Congresso Nacional TCU STF STJ TST TSE STM TRF TJ juzes... Ministrios Sistema de Controle I nterno de cada Poder DPU, AGU... Administrao Pblica Prof.: Andr Lus de Carvalho 6 gerencial financeira Prof.: Andr Lus de Carvalho 7 aspectos peculiaridades Adm. Pb. Subjetiva natureza jurdica das pessoas Adm. Pb. Direta e Indireta categorias qualificaes Adm. Pb. Objetiva atividades Adm. Pb. Centralizada e Descentralizada patrimnio forma societria Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado regime jurdico (genrico e especfico) rgo Fsica Pessoa Quase-pessoa Jurdica Jurdica Dir. Pblico Dir. Privado Externo Interno Santa S, ONU Rep. Fed. Br. Ente Estatal Autarquia Unio, Est., DF, Mun. Bacen, UnB, INSS... Centro de Competncias: TRE, STF... TCU, Senado... Min Sa, Min Def... CEF, IMBEL... BB, CEB... Bradesco, Globo, ... Massa Falida, Esplio... Estrangeiro Brasileiro Aptrida Naturalizado Nato Pessoa Poltica ou Ente Estatal Prof.: Andr Lus de Carvalho 8 Servio Pblico Explorao de Atividade Econmica Tpico (Social) Atpico (Econmico) Livre Pessoa Poltica ou Ente Estatal Lucro Produo e Circulao de Riquezas Prof.: Andr Lus de Carvalho 9 em regime de monoplio em regime concorrencial Ag. Reg. Ag. Exec. OS OSCIP Servio Pblico Prof.: Andr Lus de Carvalho FORMAL (LEGAL) MATERIAL SUBJETIVO Ser servio pblico, quando prescrito em lei . Ser servio pblico, quando for essencial. Ser servio pblico, quando houver a presena do Estado como sujeito. o modelo adotado no Brasil Servios Pblicos Poder de Polcia Fomento Interveno administrativa atividades Prof.: Andr Lus de Carvalho Ex: Def. Nac., Rel. Ext., emisso de moeda, servio postal... Judiciria: Ostensiva: Administrativa: Bens e Atividades. Bens e Atividades. + Pessoas. Bens e Atividades. S para rgo especificado na lei. S para rgo especificado na lei. Todo rgo de Pessoa Jur. de Dir. Pblico. Ex: Pol. Fed., Pol. Civil... Ex: Pol. Mil., FNSeg... Ex: Receita, Detran... Ex: bolsa CNPQ, crdito rural... Ex: obras... + Pessoas. Unidades Familiares Mercado de Fatores de Produo Unidades de Produo Mercado de Bens e Servios Prof.: Andr Lus de Carvalho Preo Preo = Custo Terra, Capital e Trabalho. Salrios, Aluguis, Lucros e Juros... Governo Bem Economia Aberta com Governo
Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judicirio Ministrio Pblico
Administrao Pblica
Servio Pblico Fomento Poder de Polcia Interveno administrativa
rgos Entidades
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Prof.: Andr Lus de Carvalho SUMRIO 1. INTRODUO 2. DESENVOLVIMENTO 3. CONCLUSO a. Sistema Econmico b. Interveno do Estado na Economia 1) Falhas de Mercado c. Organizao da Administrao Pblica 1) Aspecto Subjetivo 2) Aspecto Objetivo 3) Reforma do Aparelho do Estado
Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judicirio Ministrio Pblico
Administrao Pblica
Servio Pblico Fomento Poder de Polcia Interveno administrativa
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Prof.: Andr Lus de Carvalho Prof.: Andr Lus de Carvalho Pessoa Poltica ou Ente Estatal Prof.: Andr Lus de Carvalho Pessoa Poltica ou Ente Estatal S capacidade de: auto-administrao. Pessoa Administrativa Capacidade de: 1) auto-administrao; 2) autogoverno; e 3) auto-organizao. U, E, DF, M Prof.: Andr Lus de Carvalho Adm. Direta Subsidirias Pessoa Poltica ou Ente Estatal Adm. Indireta Prof.: Andr Lus de Carvalho rgo Fsica Pessoa Quase-pessoa Jurdica Jurdica Dir. Pblico Dir. Privado Externo Interno Santa S, ONU Rep. Fed. Br. Ente Estatal Autarquia Unio, Est., DF, Mun. Bacen, UnB, INSS... Centro de Competncias: TRE, STF... TCU, Senado... Min Sa, Min Def... CEF, Imbel... BB, CEB... Bradesco, Globo, ... Massa Falida, Esplio... Estrangeiro Brasileiro Aptrida Naturalizado Nato Pessoa Poltica ou Ente Estatal Prof.: Andr Lus de Carvalho Pessoa Poltica ou Ente Estatal U, E, DF, M UnB, Funai... CEB, BB... Sesi, Senai... PSOL, DEM... Cooper tran Auditar ... VW, Ita... Airton Senna Bacen, INSS... ECT, CEF... CFC, CRM... Fiesp, Ciesp... Renascer ... Conservo ... SUMRIO 1. INTRODUO 2. DESENVOLVIMENTO 3. CONCLUSO a. Sistema Econmico b. Interveno do Estado na Economia 1) Falhas de Mercado c. Organizao da Administrao Pblica 1) Aspecto Subjetivo 2) Aspecto Objetivo 3) Reforma do Aparelho do Estado
Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judicirio Ministrio Pblico
Administrao Pblica
Servio Pblico Fomento Poder de Polcia Interveno administrativa
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Prof.: Andr Lus de Carvalho Interveno Direta Agente Econmico CF/88, art. 173: RIC ou ISN Interveno Indireta Agente Normativo e Regulador CF/88, art. 174: F I P Prof.: Andr Lus de Carvalho Pessoa Poltica ou Ente Estatal Servios Pblicos Poder de Polcia Fomento Interveno administrativa atividades Prof.: Andr Lus de Carvalho Ex: Def. Nac., Rel. Ext., emisso de moeda, servio postal... Judiciria: Ostensiva: Administrativa: Bens e Atividades. Bens e Atividades. + Pessoas. Bens e Atividades. S para rgo especificado na lei. S para rgo especificado na lei. Todo rgo de Pessoa de Dir. Pblico. Ex: Pol. Fed., Pol. Civil... Ex: Pol. Mil., FNSeg... Ex: Receita, Detran... Ex: bolsa CNPQ, crdito rural... Ex: obras... + Pessoas. Unidades Familiares Mercado de Fatores de Produo Unidades de Produo Mercado de Bens e Servios Prof.: Andr Lus de Carvalho Preo Preo = Custo Terra, Capital e Trabalho. Salrios, Aluguis, Lucros e Juros... Governo Bem Economia Aberta com Governo Prof.: Andr Lus de Carvalho Servio Pblico Explorao de Atividade Econmica Tpico (Social) Atpico (Econmico) Livre Pessoa Poltica ou Ente Estatal Prof.: Andr Lus de Carvalho Pessoa Poltica ou Ente Estatal Administrao do Servio Pblico Centralizada Descentralizada Pessoa Poltica Titularidade Execuo Desconcentrada Concentrada MD CM CEx CAe PRep (em 1 s rgo) (em + de 1 rgo) Prof.: Andr Lus de Carvalho Pessoa Poltica ou Ente Estatal Administrao do Servio Pblico Centralizada Descentralizada Pessoa Poltica lei S Execuo por outorga Unio INSS por delegao Pessoa Administrativa Unio Vivo Execuo conveno (por cooperao) (por colaborao) (por delegao legal) (por delegao convencional) Titularidade Titularidade Prof.: Andr Lus de Carvalho Servio Pblico Explorao de Atividade Econmica Tpico (Social) Atpico (Econmico) Livre P. J. Dir. Pblico Pessoa Poltica ou Ente Estatal Prof.: Andr Lus de Carvalho Servio Pblico Explorao de Atividade Econmica Tpico (Social) Atpico (Econmico) Livre P. J. Dir. Pblico Pessoa Poltica ou Ente Estatal Entidade Estatal Autarquia 1) Autarquia 2) Autarquia Fundacional 3) Autarquia Territorial 4) Autarquia sui generis 5) OAB 6) Associao Pblica Prof.: Andr Lus de Carvalho Servio Pblico Tpico (Social) Atpico (Econmico) Livre P. J. Dir. Pblico Min Def, MRE... TCU, Senado... STF, TRE, MPM... Bacen, INSS... UnB, Funai... Territrio Federal... CRC, CFC, CREA... Pessoa Poltica ou Ente Estatal Explorao de Atividade Econmica Prof.: Andr Lus de Carvalho Servio Pblico Explorao de Atividade Econmica Tpico (Social) Atpico (Econmico) Livre P. J. Dir. Privado e Pessoa Fsica Pessoa Poltica ou Ente Estatal Lucro Produo e Circulao de Riquezas Prof.: Andr Lus de Carvalho Explorao de Atividade Econmica Tpico (Social) Atpico (Econmico) Livre Empresas Estatais Pessoa Poltica ou Ente Estatal Servio Pblico Prof.: Andr Lus de Carvalho Explorao de Atividade Econmica Tpico (Social) Atpico (Econmico) Livre Empresas Estatais ECT, Infraero... Chesf, CEB... CEF, BB... Imbel, BRB... Pessoa Poltica ou Ente Estatal Servio Pblico Outorga: Subsidirias Cobra... Petroquisa... Lucro Produo e Circulao de Riquezas Prof.: Andr Lus de Carvalho Explorao de Atividade Econmica Tpico (Social) Atpico (Econmico) Livre Mercado Pessoa Poltica ou Ente Estatal Servio Pblico Prof.: Andr Lus de Carvalho Explorao de Atividade Econmica Tpico (Social) Atpico (Econmico) Livre Vivo, Oi... Globo, 98 FM... TAM, Nova Dutra... Bradesco... VW, GM, Fiat... Carrefour... Concesso, Permisso, Autorizao. Pessoa Poltica ou Ente Estatal Servio Pblico Delegao: Produo e Circulao de Riquezas Lucro P. J. Dir. Privado Prof.: Andr Lus de Carvalho Explorao de Atividade Econmica Tpico (Social) Atpico (Econmico) Livre Txi... Van Escolar... Mdicos... Enfermeiras... Contadores... S Permisso e Autorizao. Pessoa Poltica ou Ente Estatal Servio Pblico Delegao: Profissionais liberais Renda Pessoa Fsica Prof.: Andr Lus de Carvalho Servio Pblico Explorao de Atividade Econmica Tpico (Social) Atpico (Econmico) Livre 3 Setor Pessoa Poltica ou Ente Estatal Prof.: Andr Lus de Carvalho Explorao de Atividade Econmica Tpico (Social) Atpico (Econmico) Livre 3 Setor Sesi, Senai... Paraestatais Fundaes de Apoio: Finatec, Fubra... OS OSCIP Sade, Ensino, Cultura... Pessoa Poltica ou Ente Estatal Servio Pblico SUMRIO 1. INTRODUO 2. DESENVOLVIMENTO 3. CONCLUSO a. Sistema Econmico b. Interveno do Estado na Economia 1) Falhas de Mercado c. Organizao da Administrao Pblica 1) Aspecto Subjetivo 2) Aspecto Objetivo 3) Reforma do Aparelho do Estado
Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judicirio Ministrio Pblico
Administrao Pblica
Servio Pblico Fomento Poder de Polcia Interveno administrativa
rgos Entidades
(agentes pblicos)
Prof.: Andr Lus de Carvalho 41 Unidades Familiares Mercado de Fatores de Produo Unidades de Produo Mercado de Bens e Servios Prof.: Andr Lus de Carvalho Preo Preo = Custo Terra, Capital e Trabalho. Salrios, Aluguis, Lucros e Juros... Governo Bem Economia Aberta com Governo Prof.: Andr Lus de Carvalho Ncleo Estratgico Servios Exclusivos do Estado Servios (Atividades) No-Exclusivos do Estado Produo de Bens para o Mercado Ag. Reg. Ag. Exec. Pessoa Poltica ou Ente Estatal OS OSCIP Prof.: Andr Lus de Carvalho Ncleo Estratgico Servios Exclusivos do Estado Produo de Bens para o Mercado Pessoa Poltica ou Ente Estatal Ag. Reg. Ag. Exec. OS OSCIP Servios (Atividades) No-Exclusivos do Estado Prof.: Andr Lus de Carvalho Ncleo Estratgico Servios (Atividades) Exclusivos do Estado Atividades No-Exclusivas Produo de Bens para o Mercado Pblico No Estatal Pblico Estatal Privado Existente Ideal publicizao privatizao desestatizao 1 Setor 2 Setor 3 Setor OS OSCIP Ag. Exec. Ag. Reg. 3 Poderes MP, TCU... FFAA Fiscalizao... Sade, Ensino... Carro, TV, Telecom, Petrleo... Servios Cientficos e Tecnolgicos Estado Mercado Exemplos: Prof.: Andr Lus de Carvalho andreua@tcu.gov.br Fim.