Monografia Derecho Penitenciario Actual PDF

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES FACULTAD DE DERECHO
1

Ao de la integracin nacional y el reconocimiento de
nuestra diversidad

CTEDRA : DERECHO PENITENCIARIO
CATEDRTICA : ABOG. RUBEN CESARIO GUADALUPE
ULLOA
ALUMNOS : ESPINOZA OTIVO, ELIZABETH
YAURICASA HUAMANI, FLORENCIO
NUEZ GALINDO, PEDRO
CARO CASTRO, GEOVANNA
LAURA ORIHUELA, ERIKA
RONDON ASTO, NELSON

HUANCAYO PER
2014

CENTROS JUVENILES, POLITICA PENAL Y
LA CARCEL DEL PERU


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HOJA DE CALIFICACIN
DEL TRABAJO MONOGRFICO

ALUMNOS

NOTA DE
TRABAJO
MONOGRFICO

NOTA DE
EXPOSICIN

PROMEDIO
FINAL

-ESPINOZA OTIVO,
ELIZABETH
-YAURICASA HUAMANI,
FLORENCIO
-NUEZ GALINDO, PEDRO
-CARO CASTRO, GEOVANNA
-LAURA ORIHUELA, ERIKA
-RONDON ASTO, NELSON

NOMBRES DE LOS ALUMNOS QUE
PREGUNTARON AL ALUMNO EXPOSITOR
NUMERO DE
PREGUNTAS
11.
12.
13.
14.
15.
16.


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DEDICATORIA

EDICAMOS A NUESTROS DOCENTES POR
LA LABOR INCONDICIONAL DE IMPARTIR
EL CONOCIMIENTO Y LA FORMACIN DE
PROFESIONALES CON ALTA CALIDAD
COGNOSCITIVA, ETICA Y DE RAZN
SOCIAL

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INDICE

CARATULA

DEDICATORIA

INTRODUCCION

CAPITULO I
CENTROS JUVENILES

1.1. ORGANIZACIN, FUNCIONES Y COMPETENCIA 7
1.2. SUBGERENCIA TCNICO NORMATIVA 8
1.3. SUBGERENCIA DE COORDINACIN ADMINISTRATIVA 8
1.4. CENTROS JUVENILES 8
1.5. OBJETIVOS 10
1.6. HISTORIA 13
1.7. METODOLOGA DE LA ATENCIN 16
1.8. EDUCACIN 18
1.9. TALLERES 20
1.10. ACTIVIDADES SOCIO RECREATIVAS 21
1.11. ATENCIN INTEGRAL EN SALUD 22
1.12. EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO 24
1.13. BASE LEGAL 28


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CAPITULO II
POLITICA PENAL

2.1. LAS PENAS Y SUS FINES 29
1) Finalidad Retributiva 31
2) Finalidad de Prevencin General 32
3) Finalidad Resocializador 34
2.2. LA POLITICA PENAL DE SOBRECRIMINALIZACIN 38
2.3. LA POLITICA PENAL DE NEOCRIMINALIZACION 46
2.4. POLITICA PENAL DE LIMITACION DE LOS
BENEFICIOS PENI- TENCIARIOS 50
2.5. LA POLITICA PENITENCIARIA EN LA EJECUCIN
DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD 50

CAPITULO III
LA CARCEL DEL PERU

3.1. LOS ESTABLECIMIENTOS CARCELARIOS Y
LA POBLACIN DE INTERNOS EN EL PER 52
a. Nmero de crceles por Regiones Penitenciarias 52
b. Efectos de la Poltica Penal en la Poblacin Carcelaria Nacional 57
1) Poblacin Carcelaria Nacional y Situacin Jurdica 57
2) Poblacin de internos por regiones y a nivel nacional 60
3) Evolucin de la poblacin carcelaria en las tres ltimas dcadas 62
4) Poblacin carcelaria en la ltima dcada y tasa por 100 mil habitantes 63
3.2. APROXIMACIONES A UNA POLTICA PENAL REALISTA 65
a. Factores del crecimiento de la poblacin de internos 65
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS


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INTRODUCCIN

La interrogante con la que iniciamos este trabajo es realmente muy general y por tanto
puede generar varias respuestas, ya que el aborde de la cuestin penitenciaria o de la
ejecucin penal es objeto de perspectivas muy diversas, dentro de las cuales se delinean
propuestas dispares, siendo algunas muy especulativas y otras ofrecen visiones ms
realistas y objetivas.
En un intento panormico por delinear algunos derroteros que nos puedan ayudar a dar
mayores elementos de comprensin del tema, consideramos que el problema de la
ejecucin de la pena en nuestro medio, principalmente de la pena privativa de libertad,
temporal y perpetua, no puede ser analizado solo como un asunto y/o problema
penitenciario y carcelario, lo que no significa que se obvie tal condicin. En una
perspectiva ms integral planteamos que los aspectos de la ejecucin de la pena
privativa de libertad y sus aspectos concomitantes, tienen que ver tambin con el tema
de la poltica penal adoptada por el Estado as como de la poltica penitenciaria, temas
que generalmente son incluidos dentro del discurso ambiguo, denominado poltica
criminal, sobre todo en el campo penal.
Todo ello nos conduce a centrar el anlisis del problema de la ejecucin de las penas
privativas de la libertad, que se cumple dentro de los establecimientos penitenciarios, en
dos variables importantes: la poltica penal y la poltica penitenciaria, sin negar otros
fenmenos socio jurdicos que se relacionan con este tema, como el nivel de desarrollo
de nuestro derecho de ejecucin penal, el sistema penitenciario nacional, y sobre todo el
estado de los establecimientos carcelarios que cada vez se hallan ms hacinados junto a
otros problemas graves, motivo por lo que previamente veremos en una perspectiva
panormica las ideas centrales del Derecho ejecutivo penal, as como del sistema
penitenciario, y luego los lineamientos penales y penitenciarios de la ejecucin de la
pena privativa de libertad, y su concomitancias en la etapa de su ejecucin.
LOS ALUMNOS


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CAPITULO I
CENTROS JUVENILES

1.1. ORGANIZACIN, FUNCIONES Y COMPETENCIA
Mediante el Decreto Legislativo N 866, Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Promocin la Mujer y del Desarrollo Humano, de fecha 25 de Octubre de
1996, se transfiere a la Secretara Ejecutiva de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial,
las funciones relacionadas con la rehabilitacin para la reinsercin en la sociedad de los
adolescentes infractores de la ley penal, es decir, aquellos que cumplen una medida
socio-educativa en libertad o privativa de tal. Es as que se crea la Gerencia de
Operaciones de Centros Juveniles como rgano de Lnea de la Gerencia General de la
Secretara Ejecutiva de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial el 25 de Noviembre de
1996.
Desde entonces y como parte del proceso de Reforma del Poder Judicial, la Gerencia de
Operaciones asumi el reto de dar un viraje radical al tratamiento de los adolescentes,
coherente con las normas internacionales y nacionales vigentes sobre Administracin de
Justicia a menores de edad, tendientes a la promocin y mantenimiento de la Paz con
Justicia Social, para lo cual se desarrollaron una serie de estrategias de intervencin con
miras a elevar la calidad del servicio y brindar una posibilidad de cambio en base a un
trabajo tcnico planificado.
La Gerencia de Centros Juveniles es el rgano de lnea de la Gerencia General del Poder
Judicial, encargada de programar, ejecutar, coordinar y supervisar las actividades


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administrativas y de gestin de los 09 Centros Juveniles de Diagnstico y
Rehabilitacin a nivel nacional y del Servicio de Orientacin al Adolescente - SOA.
Para ello cuenta con la Subgerencia Tcnico Normativa y la Subgerencia de
Coordinacin Administrativa.
1.2. SUBGERENCIA TCNICO NORMATIVA
Es el rgano de asesora, encargada de planear, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar y
supervisar las actividades relacionadas con la implementacin de metodologas de
trabajo, capacitacin e investigacin para la atencin del adolescente infractor.
Establece las normas, procesos y procedimientos de carcter educativo en los Centros
Juveniles a nivel nacional.
1.3. SUBGERENCIA DE COORDINACIN ADMINISTRATIVA
Es el rgano de apoyo, encargada de programar, organizar, dirigir y ejecutar las
actividades relacionadas con los Sistemas Administrativos de Personal, Logstica y
Tesorera de la Gerencia de Centros Juveniles y de sus rganos Desconcentrados a
nivel nacional.
1.4. CENTROS JUVENILES
Son los rganos desconcentrados de la Gerencia de Centros Juveniles, encargados de
conducir el proceso de rehabilitacin del adolescente infractor, con la aplicacin de
tcnicas socioeducativas.
Actualmente el Poder Judicial cuenta con nueve Centros Juveniles de Medio Cerrado,
los cuales se encargan de albergar a los adolescentes infractores, a quienes la autoridad
judicial le ha impuesto la medida socioeducativa de INTERNACIN, y con un Centro
Juvenil de Medio Abierto, en el cual se encuentran los adolescentes infractores, con
medida socioeducativa NO PRIVATIVA DE LA LIBERTAD.


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1.5. OBJETIVOS
La Gerencia de Centros Juveniles tiene como principal objetivo institucional y
compromiso social, rehabilitar y reinsertar a la sociedad a los adolescentes infractores
que vienen cumpliendo una medida socioeducativa impuesta por la autoridad judicial,
para ello se basa en el documento tcnico jurdico normativo denominado Sistema de
Reinsercin Social del Adolescente Infractor, el cual ha sido elaborado acorde con las
normas nacionales e internacionales compatibles con los derechos humanos.

La Gerencia de Operaciones tiene como principal objetivo institucional y compromiso
social, rehabilitar al adolescente infractor, favoreciendo de esta manera, una reinsercin
social efectiva, es decir, en mejores condiciones. Para ello, se elabor y se aprob el
Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor, mediante Resolucin
Administrativa N 539-CME-PJ del 1 de Diciembre de 1997, documento tcnico
jurdico especializado en el tratamiento del adolescente infractor, representando un hito
en la historia judicial del pas, el cual comprende una serie de programas, mtodos,
tcnicas e instrumentos de carcter eminentemente educativo, acorde con las leyes y
normas compatibles con los derechos humanos.

Nuestro Sistema se basa en los nobles postulados de las normas internacionales y
nacionales como la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio,
las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil
(Directrices de Ryad), Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores
Privados de Libertad, las Reglas Mnimas Uniformes de las Naciones Unidas para la
Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing), la Constitucin Poltica del
Estado y el Cdigo de los Nios y Adolescentes.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada y abierta a la firma, ratificacin
y adhesin por la Asamblea General en su Resolucin 44/25, del 20 de Noviembre de
1989, entiende por nio a todo ser humano menor de dieciocho aos de edad y reconoce
sus derechos y asistencia especiales para el logro de su bienestar. En toda accin o
medida que se tome en relacin a ellos, se considerar el inters superior del nio,


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debiendo ser escuchado y su opinin tomada en cuenta. Todo nio que sea privado de
libertad deber ser tratado con dignidad y humanidad, teniendo en cuenta las

necesidades de las personas de su edad y se promover su reintegracin social. La
prisin se llevar a cabo conforme a ley, como ltimo recurso y por el ms breve plazo.
Las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil
(Directrices de Ryad), adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su
Resolucin 45/112, del 14 de Diciembre de 1990, comprometen a los estados miembros
a desarrollar polticas de prevencin de la delincuencia juvenil, prestando especial
atencin a la aplicacin de programas que favorezcan la socializacin e integracin de
los nios a travs de la familia, la educacin, los medios de comunicacin, la
comunidad, la formacin profesional y el medio laboral.
La familia, entendida como la unidad central encargada de la integracin social primaria
del nio, es considerada de elevada prioridad en las polticas de prevencin, debiendo
asegurar un ambiente familiar de estabilidad y bienestar.
Todos los nios deben tener acceso a la educacin, fomentando el desarrollo de valores
fundamentales, la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica. La
comunidad participa activamente en los programas preventivos destinados a nios, de
acuerdo a las necesidades e intereses de estos y sus familias.
Las Directrices de Ryad indican que slo deber recluirse a los jvenes en instituciones
como ltimo recurso y por el perodo mnimo necesario, y se dar suma importancia a
sus intereses.
Las reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de
Menores (Reglas de Beijing), adoptadas por la Asamblea General en su Resolucin
40/33, del 29 de Noviembre de 1985, considera menor delincuente a todo nio o joven
al que se ha imputado la comisin de un delito o se le ha considerado culpable de la
comisin de un delito. La edad mnima a efectos de responsabilidad penal no debe ser
en edad tan temprana que no le permita discernir o comprender la realidad a cabalidad.
El objetivo de la Justicia de menores es lograr su bienestar, priorizando, siempre que sea
posible, las medidas en libertad que las privativas de tal. La privacin de la libertad se

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utilizar como ltimo recurso, por actos considerados graves y durante el plazo ms
breve posible, perodo durante el cual los menores recibirn atencin y proteccin
integral de acuerdo a las necesidades propias de su edad.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes (Decreto Ley N 26102) toma en cuenta los
principios y las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado, de la Convencin
sobre los Derechos del Nio y los dems Convenios Internacionales ratificados por el
Per.
Es as que el nio y el adolescente son considerados como SUJETOS DE DERECHOS Y
PROTECCIN, en su condicin de persona en desarrollo, con un conjunto de
necesidades afectivas, educativas, de salud, etc., y potencialidades de desarrollo
personal y social. Dentro de esta perspectiva, la modificacin de conducta del
adolescente infractor slo podr lograrse si se le brinda la oportunidad de ser reconocido
como persona humana, como sujeto de Derecho, con dignidad, sensibilidad, vido de
afecto y proteccin con capacidad y potencialidades susceptibles de ser desarrolladas.
El Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor se basa en los siguientes
principios:
La razn, aplicada como pilar en el tratamiento del adolescente infractor y obtener,
mediante ella, una legtima decisin por el cambio de actitud a travs del conocimiento.
A travs de la religin, cultivar y desarrollar la fe en Dios, el perdn, la reconciliacin
consigo mismo y con los dems, la esperanza, la adquisicin de valores espirituales y
convicciones morales.
Finalmente, la amabilidad; es decir, la disposicin y la actitud hacia el buen trato, as
como el inters constante por lograr una verdadera rehabilitacin del adolescente
infractor que le garantice una reinsercin exitosa en la sociedad.
La estrategias de intervencin para posibilitar la mejor aplicacin de nuestros principios,
son las siguientes:
Voluntad de cambio (Participacin activa del adolescente en el proceso);
Reinsercin como proceso gradual (Personal, social, laboral);
Coordinacin permanente con agentes educativos;
Inclusin del entorno familiar en el proceso;


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Respeto mutuo
Acercamiento, aproximacin, comprensin;
Trabajo en equipo e interdisciplinario;
Trabajo de patio;
Ambiente acogedor;
Desarrollo de actividades recreativas y educativas dirigidas durante todo el da;
Presencia educativa permanente (acompaamiento);
Seguimiento;
Personal comprometido, con sensibilidad y capacitado, y
Todos somos educadores.
Todo ello, conlleva a la necesidad de adecuar la infraestructura, a fin de que favorezca
una actitud de vida en comunidad, para lo cual la Gerencia de Operaciones de Centros
Juveniles del Poder Judicial, ha diseado el "Proyecto Gnesis", el cual ha sido
aprobado con Resolucin Administrativa del Titular del Pliego del Poder Judicial N
413-98-SE-TP-CME-PJ, de fecha 7 de Octubre de 1998, que permitir la remodelacin
y construccin de Centros Juveniles de Tipo Cerrado y de Tipo Abierto a nivel nacional
con modernas estructuras de estilo familiar.
Como hemos visto, el Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor, plantea
el cambio estructural mediante un conjunto de programas graduales, secuenciales e
integrados que actan en forma evolutiva sobre el adolescente hasta conseguir el
autogobierno como expresin de su readaptacin. A continuacin veremos en qu
consiste cada programa:
1.6. HISTORIA
El 21 de mayo de 1902, el Congreso aprueba una Ley propuesta por el gobierno del Sr.
Eduardo Lpez de la Romaa, quedando de esta manera establecida la "Escuela
Correccional de Varones", la cual tendra como objetivo primordial, reformar a los
menores que observasen una conducta "inmoral". Dicho correccional, el primero en el
Per, ocup un viejo y ruinoso local ubicado en las afueras de Lima, en el entonces
alejado distrito de Surco, dependiendo del Ministerio de Justicia, Beneficencia, Culto e
Instruccin de aquella poca.

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En 1932, el gobierno de turno, firma un convenio con la Congregacin "San Juan
Bautista de la Salle", por el cual, los miembros de esta comunidad religiosa, se
encargaran de la direccin y administracin del Correccional. Como primera medida,
se cambia el nombre del establecimiento por el de "Reformatorio de Menores",
imprimindose una marcada influencia religiosa. En 1941 se produce un incendio en el
local de Surco, por lo que los menores son trasladados al local del Colegio Japons, el
cual haba sido confiscado por el Gobierno como consecuencia de la guerra, el mismo
que actualmente ocupa la Gran Unidad Escolar "Teresa Gonz a les de Fanning", en
Jess Mara.
El 12 de julio de 1945, se inaugur el local ubicado a la altura de la cuadra 17 de la Av.
Costanera, con el nombre de "Instituto Reeducacional de Menores", siendo Presidente
de la Repblica el Dr. Manuel Prado y en donde se encuentra actualmente el Centro
Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin de Lima. Asimismo durante su gobierno se
apertura institutos similares en las principales ciudades del pas.
En 1962, se decreta la finalizacin del Convenio suscrito con la Congregacin de La
Salle, luego de casi 30 aos de administracin. Es as que el instituto retorna a la
Direccin de Asistencia Social y Tutela de Menores del Ministerio de Justicia y Culto.
El 1 de julio de ese mismo ao entra en vigencia el Cdigo de menores, el cual
introduce una serie de innovaciones en la poltica metodolgica de tratamiento, como
los Servicios Tcnicos, Gabinetes de Observacin y Orientacin, Secciones Preventivas
y Atencin Multidisciplinaria. En 1963, en concordancia con las nuevas concepciones
de intervencin, el instituto recibe el nombre de "Centro Piloto".
En diciembre de 1969, se desactiva el Ministerio de Justicia, por lo que el instituto pasa
al Ministerio de Salud, decretndose la reorganizacin total de todos los institutos de
tutela del pas, impartiendo un criterio psiquitrico - farmacolgico al tratamiento
reeducativo. En el ao de 1973, conforme al D.L. 19326 (Ley de la Educacin ), todos
los centros de tutela pasan a formar parte de la Direccin de Educacin Especial, en el
rea de Irregularidad Social del Ministerio de Educacin, dando cierto criterio

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pedaggico al tratamiento al mando de docentes y con un rgimen tipo militar. En 1975
los docentes fueron reemplazados por personal anterior, puesto que no se obtuvieron los
resultados esperados.
En 1977 se implement el Departamento de Normas Educativas y Programacin,
conducente a disear programas de tratamiento en donde la funcin de tutora es
resaltada conjuntamente con la labor psicolgica y de servicio social. El 09 de enero de
ese ao, el Gobierno de turno aprueba el D.L.21993, crendose el Instituto Nacional de
Promocin al Menor y a la Familia (INAPROMEF), del cual pasan a depender los
centros de Tutela a partir de enero de 1978.
Por medio del D. Lg . N 118 del 12 de junio de 1981, recibe el nombre de Instituto
Nacional de Bienestar Familiar (INABIF), Organismo Pblico Descentralizado
dependiente del Ministerio de Justicia, procedindose a su reestructuracin. El 22 de
agosto de 1985, el Gobierno de turno a travs del Ministerio de Justicia y mediante
Resolucin Ministerial, declara en intervencin el INABIF. En 1987 se apertura un
cambio metodolgico hacia un tratamiento ms educativo, pasando a un trabajo de
equipos de tratamiento.
El 25 de setiembre de 1991, el INABIF pasa a depender del Ministerio de la
Presidencia, orientando sus polticas hacia la promocin, prevencin, proteccin y
atencin de los entonces denominados "menores en circunstancias especialmente
difciles" y familias de extrema pobreza, con una poltica de Humanizacin y Apertura
Institucional. En diciembre de 1992 , se promulga el D.L. 26102 (Cdigo de los Nios y
Adolescentes), el cual introduce los principios contenidos en la Convencin Sobre los
Derechos del Nio, considerando al nio como un Sujeto de Derecho, el cual merece un
trato digno y especial de acuerdo a su edad.
Mediante el D. Lg . N 866, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la
Mujer y el Desarrollo Humano, de fecha 25 de octubre de 1996, se transfiere a la
Secretara Ejecutiva de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, las funciones

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relacionadas con la rehabilitacin para la reinsercin en la sociedad de los adolescentes
infractores de la ley penal, que hasta entonces, se encontraban a cargo de la Direccin
de Integracin Social del INABIF.
Desde entonces y como parte del proceso de Reforma del Poder Judicial, la Gerencia de
Centros Juveniles asumi el reto de dar un viraje radical al tratamiento de los
adolescentes, coherente con las normas internacionales y nacionales vigentes sobre
administracin de justicia a menores de edad, tendientes a la promocin y
mantenimiento de la paz con justicia social, para lo cual se desarrollaron una serie de
estrategias de intervencin con miras a elevar la calidad del servicio y brindar una
posibilidad de cambio en base a un trabajo tcnico planificado.
1.7. METODOLOGA DE LA ATENCIN
Antiguamente, el modelo de atencin era de tipo "curativo", aplicando el internamiento
en centros tutelares como nica alternativa. El aspecto administrativo organizacional
de las instituciones que tuvieron a cargo la rehabilitacin de los adolescentes
infractores, presentaba serias deficiencias en lo concerniente a locales, alimentacin,
vestuario y presupuesto asignado. Ello afectaba considerablemente cualquier intento de
readaptacin del adolescente.
Por otro lado, los criterios tcnicos reeducativos basados en la concepcin de que el
adolescente infractor es un sujeto nocivo para la sociedad o como persona anormal que
merece castigo, generaba una relacin de tipo autoritaria y punitiva.
El personal que tena contacto directo con el adolescente, ofreca atencin masificada,
despersonalizada y fundamentalmente represiva, dejando totalmente de lado el buen
trato, la afectividad, la educacin de la fe y el estmulo gratificante, elementos tan
necesarios para la creacin y mantenimiento de un comportamiento adecuado.
El modelo de atencin anterior, no planteaba un trabajo sistmico, coherente ni
holstico. Su intervencin se realizaba a travs de acciones desarticuladas, reactivas,

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improvisadas e inmediatistas. Aun cuando medie la falta de recursos, no es favorable
para el adolescente mantener este tipo de situacin en forma permanente durante aos,
sin dar lugar a cambios que permitan una educacin liberadora y productiva. Este
modelo descrito a grandes rasgos, slo limita y deforma la personalidad del adolescente,
ocasionndole daos irreversibles, entorpeciendo su proceso de reinsercin social.
Los aos de experiencia, nos han demostrado que, el encierro bajo estas condiciones, no
ofrece perspectivas para un verdadero cambio de vida, no facilitando la comprensin y
participacin del adolescente en su propio proceso de readaptacin. La modificacin de
la conducta del adolescente infractor slo podr lograrse si se le brinda la oportunidad
de ser reconocido como persona humana, como sujeto de derechos, con dignidad,
sensibilidad, vido de afecto y proteccin, con capacidad y potencialidades susceptibles
de ser desarrolladas. El modelo tradicional no es compatible con estos principios.
El anlisis nos llev a plantear la necesidad de cambiar los paradigmas en la atencin al
adolescente infractor, que, hasta entonces, demostraron fehacientemente, en el da a da,
que no se logr ms que generar mayor resentimiento y aislamiento, violencia, desorden
e indisciplina.
Es as, que el Poder Judicial en el ao 1997, asumi el reto de dar un viraje radical al
tratamiento que se vena dando a los adolescentes, mediante una serie de estrategias de
intervencin, con miras a elevar la calidad de servicio y brindar una posibilidad de
cambio, en base a un trabajo tcnico, planificado, y no, como una medida disciplinaria,
sancionadora o de aislamiento. Siendo el principal objetivo rehabilitar y reinsertar a la
sociedad a los menores en conflicto con la ley penal.
Para ello se creo el Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor, documento
tcnico, jurdico normativo, especializado en el tratamiento del adolescente infractor, el
cual comprende una serie de programas, mtodos, tcnicas e instrumentos de carcter
eminentemente educativos, acorde con las leyes y normas compatibles con los Derechos
Humanos.

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La metodologa que se emplea es pedaggica preventiva, por medio de un conjunto de
programas graduales, secunciales e integrados que actan en forma evolutiva en el
adolescente hasta conseguir el autogobierno como expresin de su readaptacin.
1.8. EDUCACIN
El adolescente infractor, pese a estar privado de su libertad y permanecer internado en
un Centro Juvenil, tiene el derecho a la Educacin, por lo que la Gerencia de Centros
Juveniles del Poder Judicial y el Ministerio de Educacin, mediante la suscripcin de
Convenios Educativos para los Centros Juveniles a nivel nacional, garantizan el proceso
educativo de los menores en conflicto con la Ley Penal a nivel nacional, teniendo como
lema: "Si educar es preparar para la vida, no es posible una buena vida sin una buena
educacin".
CENTRO JUVENIL CENTRO EDUCATIVO
Centro Juvenil de Diagnstico y
Rehabilitacin de Lima
Institucin Educativa Cristo Joven
Rehabilitacin Santa Margarita
Rehabilitacin de Pucallpa
Institucin Educativa Hroes del Cenepa
Rehabilitacin Marcavalle - Cusco
Institucin Educativa CEBA Marcavalle
Rehabilitacin Trujillo
Rehabilitacin El Tambo - Huancayo
Institucin Educativa San Martn de Porres
Rehabilitacin Jos Quines Gonzales -
Chiclayo
Institucin Educativa CEBA Jos Quiones
Gonzales
Rehabilitacin Miguel Grau - Piura
Institucin Educativa CEBA N 16 San
Andrs
Rehabilitacin Alfonso Ugarte - Arequipa
Institucin Educativa Especial Santo
Domingo de Guzmn
Adicionalmente, con los Centros Juveniles se trabajan temas que motiven al cambio,
permitan la interaccin positiva, el acercamiento, la formacin en valores, educacin

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para el trabajo, actitudes democrticas, proyecto de vida viable e independencia, a
travs de:
Encuentros Matinales, consiste en el encuentro diario entre Educadores Sociales y
adolescentes, con la finalidad de establecer y mantener un adecuado grado de
confianza, guiarlos, estimularlos en las tareas diarias, fomentar el dilogo, reforzar los
logros alcanzados y comprometerlos a continuar esforzndose con responsabilidad.
Mdulos Educativos, consiste en realizar sesiones educativas secunciales en base a
temas que motiven a la reflexin, genere la voluntad al cambio, desarrollo de valores y
actitudes positivas hacia s mismo, sus familiares, la autoridad y la sociedad en general.
Formacin en Talleres, consiste en realizar actividades con contenido teraputico y
formativo, tendientes a la generacin de confianza, acercamiento, manejo de la ansiedad
y desarrollo de madurez personal, mediante el desarrollo de labores productivas.
Asimismo, se tiene proyectado la creacin de una Biblioteca Escolar para cada Centro
Juvenil, a efecto de dotar a los adolescentes estudiantes de instrumentos para:
Proporcionar un continuo apoyo al programa de enseanza y aprendizaje.
Impulsar el cambio educativo.
Habituarlos a la utilizacin de las bibliotecas con finalidades recreativas,
informativas y de educacin permanente.

Biblioteca Escolar
CJDR El Tambo -
Huancayo

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1.9. TALLERES
Siendo el principal objetivo de la Gerencia de Centros Juveniles, rehabilitar y reinsertar
a la sociedad a los adolescentes infractores, busca, a travs de la formacin en Talleres,
brindar las herramientas necesarias que faciliten el aprendizaje, mejor desarrollo de
habilidades y destrezas, posibilitando de esta manera su reinsercin en mejores
condiciones y garantizando su formacin integral, con la finalidad de que al terminar su
medida socioeducativa le permita generar su auto sostenimiento en concordancia a los
objetivos del Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor - SRSAI.
La participacin de los adolescentes en los talleres se basa en el cumplimiento de
objetivos de cada programa del SRSAI y de acuerdo a las caractersticas que presentan,
es por ello que, los Centros Juveniles a nivel nacional, ofrecen Talleres Formativos y
Laborales, los cuales estn orientados a fortalecer su autoestima, expresar sentimientos
y/o emociones, facilitando los procedimientos empleados, el intercambio de ideas entre
pares y profesores, favoreciendo su capacidad de comunicacin y tolerancia a la
frustracin.
Talleres Formativos
Orientados a impartir conocimientos con
contenido teraputico y formativo, tendiente
a desarrollar valores, actitudes positivas y
madurez personal, mediante actividades
manuales.
Talleres Laborales
Orientados al desarrollo de conocimientos y
habilidades tcnico ocupacionales, que
permitan al adolescente competir en
igualdad de condiciones en el mercado
laboral y/o actividad productiva.


21

Talleres Formativos y Laborales de los Centros Juveniles a Nivel Nacional

Taller de Manualidades
Taller de Msica
Taller de Biohuerto
Taller de Teatro
Taller de Danza
Taller de Gimnasia
Taller de Repostera
Taller de Bisutera
Taller de Cermica
Taller de Telares
Taller de Computacin
Taller de Joyera
Taller de Cosmetologa

Taller de Confecciones
Taller de Electricidad
Taller de Metal Mecnica
Taller de Patronaje
Taller de Electrnica
Taller de Serigrafa
Taller de Zapatera
Taller de Sastrera
Taller de Granja Agropecuaria
Taller de Panadera
Taller de Peluquera
Taller de Carpintera Metlica
Taller de Carpintera en Madera

1.10. ACTIVIDADES SOCIO RECREATIVAS

En el proceso de rehabilitacin de los
adolescentes infractores, la socializacin y
recreacin son aspectos importantes
porque proporcionan mayores recursos, los
cuales van a mejorar la formacin
educativa y cultural de la persona,
facilitando y contribuyendo en su
integracin social.

Las actividades socio-recreativas como: celebracin de cumpleaos, concursos, paseos,
visitas guiadas, campeonatos deportivos, reuniones de confraternidad con participacin
de la familia, etc., constituyen espacios que refuerzan las interacciones personales al
compartir y disfrutar momentos de camaradera y sano esparcimiento, lo que redunda en
el comportamiento y desenvolvimiento personal, y a la vez que estimula actitudes
sociales.
Adolescentes del CJDR
Marcavalle Cusco
Visitan la ciudadela de Machupichu

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En tal sentido, para los Centros Juveniles, es de vital importancia el desarrollo de este
tipo de actividades, las cuales contribuyen a reducir el ndice de ansiedad y descargar la
agresividad, generada mayormente por encontrarse privado de su libertad.

1.11. ATENCIN INTEGRAL EN SALUD
La calidad de vida est centrada en la salud y en una adecuada nutricin, y tomando en
cuenta que, la mayora de los adolescentes infractores que ingresan a los Centros
Juveniles, provienen de hogares de bajos recursos y disfuncionales, de ambientes
signados por el hacinamiento, la promiscuidad, el hambre y la violencia, que son
menores que ya cuentan con experiencia en el consumo de alcohol y drogas, e iniciacin
sexual precoz sin medidas de proteccin. Es para la Gerencia de Centros Juveniles un
fin primordial garantizar su salud, para ello, a travs de sus rganos Desconcentrados,
se les brinda Atencin Mdica y Odontolgica.
Atencin Mdica
El rea de Salud de los Centros Juveniles a nivel nacional, cuenta con profesionales:
Mdicos, Enfermeras y/o Tcnicos(as) de Enfermera, quienes se encargan de la salud
de los adolescentes desde su ingreso hasta su externamiento, brindndoles los
medicamentos y el tratamiento adecuado, asimismo se realizan procedimientos de
Ciruga Menor, como: Suturas, Exeresis de Uas, de Lipomas, etc.


23

De otro lado, en esta rea la intervencin
educativa est centrada en proporcionar la
informacin y orientacin que facilite el
acceso a la salud, tanto para la asistencia,
como para la prevencin, mediante el
desarrollo de:
Campaas de Despistajes en
coordinacin con los diferentes Centros de Salud sobre: ITS (Sfilis), VIH y
previa consejera adecuada.
Programas de Vacunacin de: Hepatitis B y Ttano.
Charlas Informativas, sobre:
o Tuberculosis, Enfermedades de Transmisin sexual
(ITS, VIH - SIDA), Dermatomicosis, Influenza A H1N1
(conocida como Gripe
Porcina), etc.
o Alcoholismo y
Drogadiccin.
o Sexualidad, embarazo
adolescente, mtodos
anticonceptivos.
o Higiene personal, Salud
Bucal, etc.
Control permanente del estado nutricional de los adolescentes.
Asimismo, gracias al apoyo del Ministerio de Salud todos los adolescentes infractores
se encuentran afiliados al Seguro Integral de Salud, con la finalidad de que reciban
atencin mdica y quirrgica especializada, durante su permanencia en los Centros
Juveniles.


24

Atencin Odontolgica
Servicio que se brinda en el Centro Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin de Lima, el
cual consiste en realizar en los adolescentes infractores un despistaje del estado de su
Salud Dental y darles el tratamiento adecuado, asimismo en los dems Centros
Juveniles, se realizan campaas Odontolgicas que permitan a los adolescentes acceder
a este servicio.

1.12. EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO
Conformado por profesionales (Psiclogo - Trabajadora Social - Educador Social),
encargados del tratamiento y educacin del adolescente infractor, con la loable misin
de rehabilitarlo y reinsertarlo a la sociedad, a travs de actividades encaminadas a
asistirlo en sus necesidades emocionales, corporales, familiares y sociales, hasta
conseguir su auto gobierno como expresin de readaptacin.
En esta lnea se trabaja esencialmente con los factores protectores, tanto en el mbito
individual, grupal y familiar, incidiendo en los siguientes aspectos del desarrollo socio-
personal: autoestima, autonoma, responsabilidad, competencia para las relaciones
interpersonales, etc.


25

Asimismo, considerando el pobre auto concepto e imagen negativa que tienen los
adolescentes de s mismos, se les incentiva, plantea retos, se brinda apoyo para
reconocer sus errores, y, a la vez, segn los logros alcanzados, se les felicita y fomenta
sentimientos de competencia personal y de seguridad, haciendo que se sientan aceptados
y que vayan formando una imagen positiva de s mismo.
En el espacio teraputico, una de las estrategias es hacer al adolescente ms autnomo y
responsable de la construccin de su propio estilo de vida saludable, ayudndolo a darse
cuenta de la importancia del autocontrol ante las situaciones adversas y aprender a
solucionar sus problemas con los medios a su alcance, estimularlos a la toma de
decisiones en forma autnoma, razonada y responsable. Esta funcin se realiza en forma
sostenida, firme y focalizada, teniendo en cuenta la singularidad de cada programa en el
cual est inmerso el adolescente.
Trabajadora Social
La labor de la Trabajadora Social est dirigida a mejorar la calidad de vida del
adolescente, fomentando el desarrollo de potencialidades y habilidades personales y
sociales, propiciando su participacin en programas y proyectos orientados a su
desarrollo personal e integral.
Sus principales funciones:
Brindar orientacin socio-familiar a los adolescentes y a sus familiares, en
funcin a la problemtica atendida.
Orientar e inculcar, a travs de la palabra y el ejemplo, valores, actitudes y
normas acordes con la dignidad humana.
Realizar entrevistas y diagnsticos sociales, referidos a la problemtica del
adolescente y su familia.
Programar y realizar en coordinacin con el(a) Psiclogo(a) visitas de
intervencin familiar.


26

Psiclogo(a)
El trabajo del Psiclogo(a) est dirigido a modificar el comportamiento de los
adolescentes, para mejorar su calidad de vida, tanto en el nivel individual como grupal.
Evaluar y Diagnosticar la conducta y personalidad del adolescente infractor.
Acompaar, asesorar y mantener constante observacin del comportamiento de
los adolescentes, a fin de detectar y manejar contingencias que pudieran afectar
su desarrollo biosocial, actuando oportunamente.
Brindar orientacin, apoyo y asesora psicolgica al adolescente y su familia.
Orientar e inculcar a travs de la palabra y el ejemplo, valores, actitudes y
normas acordes con la dignidad humana y el orden social.
Participar en coordinacin con la Trabajadora Social en las visitas de

Educador Social y/o Promotor Social
El Educador Social es un agente educativo que interviene en la realidad sociocultural y
socioeducativa, para mejorarla y ayudar en la independencia de los adolescentes
infractores con dificultades sociales, en riesgo de exclusin social o de adaptacin a su
entorno.
Estn abocados a desarrollar diariamente una labor socioeducativa con los menores, a
travs de intervenciones que les permitan madurar de forma integral, en funcin de un
proyecto educativo, basado en la autogestin grupal e individual, la participacin activa,
la comunicacin entre sus pares y el desarrollo de potencialidades, a efecto de modificar
la conducta y la adquisicin de hbitos adecuados.


27

Educador Social
Educar, orientar e inculcar valores que formen una persona ntegra.
Evaluar permanentemente el comportamiento de los adolescentes infractores, a
fin de detectar posibles problemas que afecten su desarrollo biosicosocial y
actuar oportunamente en estrecha y activa coordinacin con el Equipo Tcnico
(Psiclogo(a) Trabajadora Social).
Velar por la salud, seguridad y educacin del adolescente, inclusive en las horas
de recreacin, higiene, alimentacin y descanso.
Promotor Social
El Promotor Social se encarga de planificar actividades, coordinando, elaborando y
ejecutando programas de atencin para los adolescentes infractores, as como realizar
eventos educativos y de diversa ndole, a fin de garantizar la satisfaccin de sus
necesidades a nivel social, asistencial, educativo y deportivo.
Participar en coordinacin con la Trabajadora Social en las visitas de
Promover en el adolescente y su familia el empleo de valores, actitudes y
normas acordes con la dignidad humana.
Evaluar permanentemente el comportamiento de los adolescentes infractores, a
fin de detectar posibles problemas que afecten su desarrollo biopsicosocial.


28

1.13. BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Estado.
Decreto Supremo N 004-99-JUS, que aprueba el Texto Unico Ordenado del
Cdigo de los Nios y Adolescentes (Decreto Ley N 26102).
Decreto Legislativo N 866, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada y abierta a la firma,
ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su Resolucin 44/25, del 20
de Noviembre de 1989.
Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia
Juvenil (Directrices de Ryad), adoptadas y proclamadas por la Asamblea
General en su Resolucin 45/112, del 14 de Diciembre de 1990.
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la
Justicia de Menores (Reglas de Beijing), adoptadas por la Asamblea General en
su Resolucin 40/33, del 29 de Noviembre de 1985.
Resolucin Administrativa N 539-CME-PJ, que aprueba el "Sistema de
Reinsercin Social del Adolescente Infractor".
Resolucin Administrativa N 413-98-SE-TP-CME-PJ, que aprueba el proyecto
arquitectnico "Gnesis".
Resolucin Administrativa N 461-98-SE-TP-CME-PJ y sus modificatorias, que
modifica la estructura orgnica de la Gerencia General.


29

CAPITULO II
POLITICA PENAL

Un aspecto central de la temtica penal es el sistema de penas que se adopta y sobre
todo el monto y modalidad que caracterizan a dichas sanciones segn los tipos penales,
lo que nos lleva a la necesidad de revisar algunos aspectos sobre la variedad de penas
y sus fines, as como las polticas de sobrecriminalizacin y neocriminalizacin que se
vienen dando en los ltimos lustros, entre otras, que corresponden a las funciones del
Poder Legislativo pero tambin al Ejecutivo, fenmenos que repercuten en las acciones
de la ejecucin penal y en general en la poltica penitenciaria.

2.1. LAS PENAS Y SUS FINES

La legislacin penal, en cada caso, estipula una variedad de penas para sancionar a los
delincuentes, sin embargo de todas ellas la pena privativa de la libertad es la que genera
mayores debates y problemas, sobre todo en el mbito de su ejecucin.

A. NOCIN DE PENA Y TIPOS DE SANCIN

La Pena es la privacin o restriccin temporal y a veces la eliminacin de
algunos derechos, que se impone conforme a la ley por los rganos
jurisdiccionales competentes al culpable de una infraccin penal. Los derechos o
bienes jurdicos eliminados pueden ser la vida, y los privados o restringidos pueden
ser la libertad, la propiedad, entre otros. En nuestro actual Cdigo Penal de 1991


30

(Art.28 y s.s.), se estipulan las siguientes penas.
- Pena Privativa de Libertad que puede ser:
. Temporal, de 2 das a 35 aos, y
. Cadena perpetua,
- Penas Restrictivas de Libertad, que son:
. La expatriacin (tratndose de nacional) .
La expulsin del pas (para extranjeros) -
Penas Limitativas de Derechos, que son:
. Prestacin de servicios a la comunidad
. Limitacin de das libres, e
. Inhabilitacin - Pena de multa.

Como se puede apreciar, el Cdigo penal estipula, aunque por modificacin posterior,
dos modalidades de pena privativa de libertad: una temporal y otra perpetua, cuyo
cumplimiento, conjuntamente con las penas limitativas de derechos, queda bajo
jurisdiccin del Instituto Nacional Penitenciario. Actualmente la sancin penal ms
empleada es la pena privativa y/o restrictiva de libertad que se ejecuta en una prisin o
bajo ciertas condiciones especiales. Sin embargo la crcel, desde mucho tiempo atrs,
ha tenido crticos radicales; al respecto, segn informe de Roberto Pettinato(1968) y
resea de Pascual Meneu, ya en el Segundo Congreso Internacional de Criminologa
celebrado en 1950, el criminlogo sueco Olof Kinberg, plante que las crceles
constituan instituciones delictgenas, y con l diversos estudiosos han venido
reiterando el carcter crimingeno de la prisin. Muchos centros de reclusin son
instituciones que en vez de resocializar desocializan, especialmente a los delincuentes
primarios y menos avezados. La prisin tradicional slo cumple, en la mayora de casos,
el papel de "archivo de delincuentes". No obstante stas y otras objeciones a las
crceles, stas subsisten con pequeos cambios. En nuestra realidad nacional centros
penales como "Lurigancho", "Cantogrande", "Cachiche", entre otros, constituyen
lugares subhumanos que deberan abolirse. Precisamente hace casi sesenta aos atrs,
Mariano Ruiz Funes(1949) escribi un libro titulado La Crisis de la Prisin, y todava es
real que esta crisis est en pleno clmax y sin solucin, lo que ha generado una amplia
gama de estudios hasta nuestros das (Morris, 1981; Sanz Mulas, 2000) que han seguido
adicionando crticas desde nuevas y diversas perspectivas. De ello se puede deducir que


31

la obsolescencia de las crceles cerradas hace imperiosa su revisin total, siendo
necesarias medidas drsticas para hundirlas en el pasado como a una institucin que
cumpli ya su papel histrico, reducindola a su mnima expresin y considerar el
desarrollo intensivo de otras alternativas con nfasis en los regmenes abiertos, semi-
institucionales, libres y otras variedades (Rico, 1981; Garca Valdez, 1995; Sanz Mulas,
2000). Dentro de esta lnea de ideas estn Las Reglas Mnimas de las Naciones sobre las
Medidas no Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio), que contienen una serie de
principios bsicos que promueven la aplicacin de medidas no privativas de la libertad.

B. FINES DE LA PENA
En general, desde las distintas vertientes actuales de las ciencias penales se atribuye a la
pena una funcin retributiva por parte de las teoras absolutas, y sobre todo funciones de
prevencin general y de prevencin particular por las teoras relativas. Las mismas que
se sintetizan en tres grandes fines: retributivo, preventivo general y resocializador, con
algunas variantes (Bacigalupo, 1989; Cury, 1994; Serrano-Piedecasas, 1999).

1) Finalidad Retributiva

Para el retribucionismo, dice Bustos (1982, p.154), "la pena es un mal que recae sobre
un sujeto que ha cometido un mal desde el punto de vista del derecho"; el mismo que
debe estar de acuerdo y ser proporcional a la culpabilidad del reo. La pena desde este
punto de vista es sancionadora y a veces talional, como en el caso de la pena de muerte.
Para algunos autores, las doctrinas absolutas miran a la pena como un fin en si mismo,
siendo sus fundamentos muy variados, desde la retribucin divina (Stahl), retribucin
moral (Kant), retribucin jurdica(Hegel), retribucin vindicativa(Duhring) o
expiatoria(Kohler). Sin embargo debemos considerar que dicho carcter retributivo de
la pena no slo afecta al delincuente, si no que sus efectos se extienden hacia los
familiares cercanos del penado, como son el cnyuge, hijos, ascendientes, en los que de
hecho se producen repercusiones econmicas como psicosociales negativas de diversa
magnitud. Adems hay que anotar que actualmente este fin es muy cuestionado, y como
afirma Terradillos (1981, p.132), citando a Antolisei: "La idea de que la pena debe ser


32

Exclusivamente un mal para el que la sufre est definitivamente muerta y no es
susceptible de apologas, sino acreedora de elegas". No obstante debemos anotar que
posiciones neoretribucionistas existen en los ltimos tiempos, y fcticamente se
manifiestan en las penas ppl y en la experiencia del encarcelamiento.

2) Finalidad de Prevencin General
Dentro de las teoras relativas de la pena, se habla del fin preventivo general, vinculado
ms con el para qu de la pena. Segn anota Bustos (1982) esta tesis ha sido sustentada
por Bentham, Schopenhauer y Feuerbach, aunque es a Anselmo Feuerbach a quien se le
asigna la especial paternidad de esta posicin. Se considera que la pena pretende un
objetivo de prevencin general del crimen, actuando sobre la colectividad a travs de los
caracteres "intimidatorio" y "ejemplificador" que se le asigna. En todo caso en esta tesis
est inmersa la utilizacin del miedo para prevenir la comisin del delito. Actualmente
se tiende a denominar a esta tendencia bajo el rtulo de prevencin general negativa o
prevencin intimidatoria
a) La Intimidacin
El hecho de que exista una norma penal que amenaza con una sancin si se comete
determinado delito, constituye el fondo de la intimidacin, lo que servira de contencin
frente a los sentimientos delictivos que existe en parte de la poblacin, que ante tal
amenaza legal se inhibiran de cometer algn delito. Sin embargo existen fuertes
objeciones sobre la importancia intimidante de la pena al afirmarse que no tendra
ningn efecto real. Esto se ha debatido bastante en el caso de la pena de muerte, y se
considera que si la intimidacin tiene algn efecto, la simple existencia de dicha sancin
evitara la comisin de delitos castigados con pena tan grave, pero ello no siempre es
as, ya que en los hechos el nmero de estos delitos se mantiene constante. A la inversa,
otros autores creen que la intimidacin si juega un papel real de contencin del crimen.
Nosotros en particular afirmamos que ella alcanza una influencia relativa en funcin de
diversas condiciones, como el tipo de personalidad, las condiciones econmico-sociales
y el proceso de ideologizacin, entre otras circunstancias. Planteamientos similares
argumenta Hans von Hentig (1968).


33

La intimidacin no es una amenaza para todas las diversas personalidades existentes en
la poblacin general. Posiblemente constituya alguna forma de presin significativa en
los grupos ms socializados, estables y menos osados o ms temerosos. Pero tiene
menos efecto en cierto tipo de personalidades impulsivas, violentas, menos socializadas,
con trastornos de personalidad (disociales), habituados al delito, entre otros. Esto
significa que realmente la intimidacin legal no posee efectividad suficiente para
prevenir el crimen, en el sector de la poblacin que tiene ms riesgo de delinquir.

Tambin hay que considerar que determinadas circunstancias econmicosociales tienen
mayor "fuerza" en la gnesis de los hechos delictivos, que la pasiva amenaza de la ley
penal. Esto debemos comprenderlo criminolgicamente en el sentido que dentro de los
factores socio-psicobiolgicos del acto criminal, juegan un papel de primera magnitud
las condiciones econmico-sociales, que empujan a ciertas personas o grupos hacia el
delito y que la simple intimidacin legal no es un medio adecuado para modificar o
atenuar las condiciones de la realidad. En otros trminos, entre la amenaza penal y la
fuerza real de los hechos o necesidades econmico-sociales, stos alcanzan mayor
importancia en la gnesis de la criminalidad.

Tambin ciertas conductas, sobre todo los delitos poltico sociales, son producto de la
ideologizacin, que tiene mayor impacto en la gnesis de esos hechos y otras conductas
delictivas, an frente al claro conocimiento "intimidatorio" de la pena. Esto tiene sus
pruebas irrefutables en la experiencia histrica, en que las revoluciones de todos los
signos no han sido detenidas con la amenaza legal, ni con la dureza de la aplicacin
efectiva de la pena. Incluso determinados movimientos religiosos en sus etapas
iniciales, no obstante la persecucin que sufran, no lograron ser detenidos en su
crecimiento. En todos estos casos hay mecanismos de ideologizacin, que las leyes y el
factor intimidacin que ellas tienen no son suficientes para contenerlas.


34

b) La Ejemplaridad

Las sanciones que aplica el Poder Judicial ante los delitos cometidos constituyen a su
vez, manifestaciones de la ejemplaridad de la pena, al mostrar al pblico que frente a la
comisin de los delitos se aplica efectivamente tal o cual sancin. En este caso tambin
existen voces que niegan el valor de la ejemplaridad y tambin razones en pro de su
eficacia. Nosotros creemos que, al igual que en el caso de la intimidacin, se pueden dar
los mismos argumentos, ya que tambin juegan papel importante los aspectos de
personalidad, los econmico sociales e ideolgicos, entre otros.

Frente a la prevencin general negativa que hemos visto sucintamente, se ha
desarrollado en la segunda mitad del siglo pasado, la llamada Prevencin General
Positiva o prevencin general estabilizadora o integradora que no busca intimidar al
delincuente potencial( Mir, 1998), sino mas bien afirmar la conciencia social de la
norma o activar los mecanismos valorativos de autocontrol (Serrano-Piedecasas,
1999, p.66) o como dicen Berdugo, Ziga y otros (2001, p.28), esta prevencin "busca
estabilizar la confianza de la comunidad en el Derecho, provocar una actitud de respeto
por el Derecho", y se dirige a toda la comunidad tratando de inhibir la realizacin de
conductas delictivas, mediante la internalizacin del sentimiento jurdico de la
comunidad, tesis que desde nuestro punto de vista es realmente especulativa y carente
de sustento real, en la que tambin se obvian la multiplicad de personalidades y otras
variables. Asimismo tambin es cuestionada por Muoz Conde por considerarla una
imposicin mediante la coaccin de la pena de una adhesin interna de los ciudadanos
a los valores jurdicos.. (1983, p. 725); ltimamente es importante la anotacin crtica
que plantea Joseph Tamarit (2007), que en gran parte es concordante con nuestro punto
de vista.
3) Finalidad Resocializador:
Tambin se argumenta que la pena tiene un propsito resocializador y que en el
lenguaje de los penalistas equivale a la prevencin especial, esto es reformar al
condenado para evitar su reincidencia.


35

El tema de la resocializacin no tiene, segn Borja Mapelli (1983), una fundamentacin
unvoca, existiendo diversas teoras que l las separa en tres grandes grupos:

a) Teoras orientadas hacia el delincuente exclusivamente: En las que se hallan
algunas corrientes que no analizan el sistema penal y se inclinan a estudiar al
delincuente como a un ser con ciertas limitaciones somticas, psquicas o sociales.

b) Tesis que consideran a la Sociedad que castiga como Objeto de resocializacin:
Estipulan que las acciones deben orientarse en primer lugar a manejar los factores
delictivos de la sociedad, y en segundo lugar a la problemtica del delincuente.

c) Teoras que toman como Objeto de resocializacin el conflicto
HombreSociedad. Considera que el delito no slo es responsabilidad del criminal,
sino tambin de la comunidad en que se desenvuelve. Se conocen las tendencias
siguientes: a. Resocializacin legal, b. Teoras de las expectativas, y c. Terapia
social emancipadora.

Borja Mapelli (1983, p,99) concepta a la "resocializacin como un principio
fundamental de humanizacin de la ejecucin de las penas y medidas privativas de
libertad en virtud del cual stas deben adaptarse a las condiciones generales de vida en
sociedad (principio de atenuacin) y contrarrestar las consecuencias dainas de la
privacin de libertad (principio de nil nocere)".

Sin embargo, si bien existe toda una tradicin orientada hacia la resocializacin, existi
tambin otra vertiente tradicional que sobre la base de diversos argumentos cuestion
dicho propsito desde mucho tiempo atrs, y una de las ms antiguas objeciones se bas
en la supuesta existencia de delincuentes incorregibles, y para ello generalmente
recurrieron a tres argumentos:


36

*Uno fundado en el supuesto de que existen delincuentes natos, sobre todo en
base a la teora de Lombroso, que alcanz en su poca amplia aceptacin, por lo
que dicho cuestionamiento pareca valedero. Sin embargo los estudios posteriores
han puesto en crisis dicha teora y prcticamente ha sido sepultada por el peso de
la argumentacin cientfica del siglo XX, y creemos que recurrir a tal teora en
nuestros das, denota realmente una falta de informacin criminolgica
contempornea mnima.

*Otro, basado en los casos de criminales con trastornos de personalidad
(llamados en esos aos psicpatas). Desde la tesis del criminal psicpata,
surgieron opiniones que supuestamente avalaban la existencia de un delincuente
incorregible, sobre todo bajo la influencia del psiquiatra alemn Kurt Schneider
(1965), quien afirm que dicho trastorno era constitucional, que se naca
psicpata y siendo as no era modificable. Precisamente algunas de estas personas
ingresan con facilidad en el campo del crimen, y si no son modificables la pena
no tendra con ellos ninguna posibilidad readaptadora. Sobre el particular,
estudios posteriores, como los de McCord (1966) y Hans Eysenck (1976), indican
que este problema no puede ligarse exclusivamente con aspectos constitucionales,
sino que el factor medio ambiente tiene tambin gran importancia. Adems se ha
observado que muchas de estas personas llegadas a la etapa adulta disminuyen su
trastorno (OMS, 1978; Sols, 2007). Considerando tales hechos hay la posibilidad
de influir sobre la conducta de estas personalidades anormales.

*Un tercer argumento basado en la experiencia, que nos muestra criminales
habituados al delito, "delincuentes residuales" que ingresan a la crcel tres o ms
veces, sin que muestren cambios positivos, persistiendo en su carrera delictiva.
Esto significara que en ellos no hacen efecto las medidas de resocializacin y
que por tanto son incorregibles. Aparentemente este razonamiento es vlido, pero
ello supone que realmente las crceles estn llevando adelante procedimientos de
readaptacin cientficos y humanos. Sin embargo lo paradjico es que en los


37

Hechos, en la realidad cotidiana de nuestras prisiones, no existe ni ha existido una
prctica de resocializacin efectiva, ms bien es notorio y pblico que en tales
centros los reclusos estn sometidos a un clima de violencia variada, desde la
violencia fsica entre los mismos internos o la proveniente de los carceleros, hasta
la injusticia en el trato, en la sub alimentacin, en el deterioro de su salud, entre
otros. Asimismo la existencia de una corrupcin materializada en el trfico de
drogas, alcohol, fugas mediante sobornos y otros tantos hechos. Todo ello,
incluso para la mente ms simple, no puede entenderse como acciones de
readaptacin. En consecuencia cmo afirmar que los delincuentes son
irrecuperables, si lo que se hace ms bien es exacerbar su desadaptacin social.

El fin resocializador fue puesto en duda tambin por Eugenio Cuello Caln (1958), en
parte con acierto, cuando deca que la pena no siempre tiene dicha finalidad, como la
pena de muerte, la multa y la inhabilitacin. Asimismo consider que algunos
delincuentes no requeran ser reformados, como los penados por hechos culposos, actos
de emocin violenta, grave alteracin de la conciencia, entre otros. Sin embargo, dando
una acepcin extensa al concepto de resocializacin y segn las diversas medidas de
ejecucin penal, al ejecutarse las penas se pueden cumplir objetivos de readaptacin y
no meramente retributivos o de prevencin general, excepto la cadena perpetua y la
pena capital, en la que evidentemente no es factible pensar en la reforma del condenado.
Muchos actos culposos por ejemplo indican cierto grado de imprudencia, de
impulsividad o ausencia de respeto a ciertas normas de control social, que merecen ser
internalizadas y aceptadas por el infractor. Ideas similares sostiene tambin el penlogo
sovitico Struchkov (1985). Esta opinin se basa en las ciencias de la conducta que
consideran que nuestra conducta en general es motivada y tiene sus explicaciones, las
mismas que conocindolas se puede actuar sobre ellas para tratar de evitar futuras
conductas desviadas.
Actualmente se habla tambin, frente a la vertiente de la prevencin especial positiva
(resocializadora) que hemos visto, de una prevencin especial negativa (disuasin de
potenciales infractores) desarrollada sobre todo en Norteamrica (Baratta, 1993).


38

2.2. LA POLITICA PENAL DE SOBRECRIMINALIZACIN
Desde nuestra perspectiva podemos apreciar que en nuestro pas, a lo largo el siglo
pasado e inicios del nuevo milenio se aprecia una tendencia constante hacia la
agravacin de las penas para diversos delitos, as como de configurar nuevas
modalidades delictivas, poltica penal que tiene especial caracterstica por el aumento de
las penas y concomitantemente en el creciente hacinamiento de nuestros
establecimientos carcelarios, con el supuesto propsito de disminuir el ndice de la
delincuencia o evitar su reincidencia.

Esta poltica legislativa penal impulsada no slo por el Poder Legislativo, sino tambin
por el Poder Ejecutivo, est generando un problema cada vez ms creciente en el mbito
de la ejecucin penal, como es la sobrepoblacin carcelaria en muchos establecimientos
penales del pas, repercutiendo en el hacinamiento progresivo de los internos, por lo que
prevemos que si no ocurre un cambio sustancial y una marcha hacia atrs en tal
poltica penal, sta tendr efectos cada vez ms graves en la poltica concerniente a la
ejecucin de las penas privativas de la libertad.

El aumento creciente de las penas en diversos delitos, en los diecisiete aos de vigencia
del actual cdigo penal peruano de 1991 es bastante notorio, si comparamos las penas o
sanciones que estipulaba el primigenio texto, comparada con las penas hoy vigentes.
Estos hechos nos llevan a plantear provisionalmente, la necesidad de
trastocar dicha poltica sobrecriminalizadora por una perspectiva menos drstica y de
revisin de tales agravantes
El cdigo penal peruano de 1991 podramos considerar que surgi como expresin
de la influencia del minimalismo penal, corriente influyente en Latinoamrica por esos
aos. Sin embargo muy pronto se empez a reformar el cdigo pero bajo una poltica de
mayor penalizacin que se inici y se mantuvo durante todo el gobierno de Fujimori,
tendencia continuada en el gobierno del ex presidente Toledo, y que lamentablemente se
sigue en el gobierno actual, lo que prcticamente ha transformado nuestro Cdigo Penal,
sobre todo en ciertos delitos, en un texto ultra sancionador.


39

La actual gestin gubernamental se inici enarbolando una lnea dura, esto es de
mayor dureza en las penas que lleg hasta el planteamiento de la pena capital en casos
de violacin de menores seguida de muerte, lo que comparado con su anterior gobierno
refleja un cambio total, un trnsito de la despenalizacin hacia la ultra criminalizacin,
plasmada en su versin ms extrema en una poltica penal de Can que aboga por la
pena de muerte. Lo paradjico est en el hecho de que el presidente Garca en su primer
gobierno implemento ms bien una poltica de despenalizacin con el propsito de
lograr una disminucin de la poblacin carcelaria, que en el ao de 1985 bordeaba los
20,936 internos en todo el pas, mientras que en el mes de marzo de este ao estaba
cerca a los 43,000 reclusos, cifra que seguir creciendo mientras se mantenga la misma
poltica penal que prcticamente es totalmente opuesta a la poltica penitenciaria
orientada al logro de la resocializacin.

Para tratar de hallar la relacin entre el problema crtico cada vez mas grave de nuestro
sistema penitenciario con la poltica de mayor dureza en la pena, podemos comparar
cual ha sido el nivel de cambio en las penas desde el texto inicial del cdigo penal de
1991 y la actual versin que tiene el texto penal, como consecuencia de las reformas
sufridas hasta el presente, y que probablemente si no existe una reconsideracin de esta
poltica penal, persistir la tendencia de mayor agravacin, no obstante que se ha
llegado en diversos casos hasta los topes mximos de pena permitida por la ley vigente.

En un primer cuadro comparativo incluimos, slo como ejemplo, los delitos comunes
ms frecuentes y que han sufrido una agravacin en las penas y a veces tambin la
ampliacin de otras modalidades delictivas que en cierto modo son expresiones de una
tendencia neocriminalizadora, pero orientada a su vez por la idea de sancionarla con
penas bastante graves. No revisamos pues la totalidad de delitos que han sufrido alguna
forma de mayor penalizacin.


40

Cuadro comparativo de los delitos comunes ms notorioy la pena p.l. fijada en el C. P. 1991 y en su
texto de 2008
DELITOS C.P.1991 Pena
privativa libertad
Texto en el 2008.
Actual pena privativa de libertad
Secuestro: Art. 152

Con agravante
- No menor de 2 ni mayor de 4
aos.
- No menor de 10 ni mayor de
20 aos.
aos.
- No menor de 30 aos.

- Agravante especial: agraviado
menor de edad o mayor de 70 aos,
o discapacitado, o si se le causa
lesin grave o muere; cadena
Perpetua
Hurto agravado: Art.
189
aos.

- No menor de 3 no mayor de 6 aos
- Agravantes especiales:
No menor de 4 ni mayor de 8
aos
Si el agente es jefe, cabecilla:
pena no menor de 8 ni mayor de
15 aos.
Robo simple: Art. 188 - No menor de 2 ni mayor de 4
aos.
- No menor de 3 ni mayor de 8 aos.
Robo agraviado: Art.189 - No menor de 3 ni mayor de
8 aos

aos
- Agravantes especiales: no menor
de 20 ni mayor de 25 aos si :
El agente acta en calidad de
integrante de una organizacin o
se produce muerte de la victima
o se la causa lesiones graves,
cadena perpetua.
Violacin sexual: Art.
170
Agravante
aos.
aos.
- No menor de 6 ni mayor 8 aos

aos.

41

Violacin de menor: Art.
173
1 menor de 7 aos
2 de 7 a menos de 10
3 de 10 a menos de
14

Agravantes : parentesco
o dependencia

- No menor de 15 aos
- No menor de 8 aos
- No menor de 5 aos

No menor de 20, 12 y 8 aos
respectivamente segn rangos de
edad

- Cadena perpetua
- Cadena perpetua
- No menos de 30 ni mayor de 35
aos ( si la victima es mayor de 14
y menor de 18 aos, no menos de
25 ni mayor de 30 aos)
- Si victima es mayor de 10 y menor
de 18 aos cadena perpetua.
- Art. 173 A. Si victima mayor de 10
y menor de 18 muere o sufre lesin
grave: cadena perpetua.

Observando en una primera impresin el cuadro de las penas privativas de libertad que
se fijaban en el texto original del Cdigo Penal Peruano en 1991, con el texto actual del
mes de marzo del ao 2008, se aprecia que las penas han crecido irracionalmente, pero a
su vez se puede percibir en la realidad que la incidencia de tal criminalidad no ha
logrado ser contenida, lo que nos debera llevar a pensar que es necesario considerar
algo mas que la ley penal, y que el delito lamentablemente est fuera del control legal y
de las salas de justicia penal.

Otro aspecto general que se puede deducir de ese cuadro comparativo es que el aumento
sobredimensionado de las penas privativas de libertad han llegado a su tope mximo,
recurriendo incluso a una sancin penal que se consideraba ya fuero de los textos
penales actuales: la cadena perpetua o prisin de por vida..

Observando en forma ms especfica, en primer lugar el delito de secuestro, que es
realmente una conducta que genera preocupacin y temor en la comunidad
potencialmente vctima de este ilcito penal, apreciamos sin embargo que la pena
mxima que se sealaba para su modalidad simple era de 4 aos de pena privativa de la
libertad, pero con la reforma sufrida la pena mxima actualmente es de 30 aos de
prisin, habiendo alcanzado realmente un aumento de 26 aos ms de penalizacin.
Adems con las reformas se ha incluido una agravante especial, la misma que se


42

sanciona con la pena de cadena perpetua, basado en una decisin poltico criminal que
opt por elevar la sancin en forma exagerada, de tal modo que el condenado con esta
pena en el mejor de los casos podra salir a los 35 aos de pena efectiva, debido tambin
a que la reforma introducida en dicha sancin permite su revisin a los 35 aos de pena
cumplida.

En el hurto agravado se paso de 4 de aos de pena privativa de libertad como pena
mxima hasta 15 aos de sancin, si el agente es jefe o cabecilla, aprecindose un
aumento de 11 aos ms para este caso especial adicionado por la reforma
Fenmeno similar se aprecia en el delito de robo agravado, que inicialmente mereca
una pena mxima no mayor de 8 aos de prisin y actualmente el mximo es de 20
aos, aprecindose un aumento de 12 aos ms de pena. Asimismo, en este caso se han
agregado agravantes especiales, con penas de hasta 25 aos como tope y si se acta en
calidad de integrante de una organizacin la pena es de cadena perpetua.

La interrogante que nos podemos hacer frente a este aumento de la pena en el delito de
robo es Cul ha sido el sustento para llegar a este nivel de sancin penal?, que
fundamentos objetivos avalan esta decisin de recluir de por vida al delincuente, se
est tomando en cuenta el principio de proporcionalidad?

En el delito de violacin sexual, art. 170, en su modalidad simple, se aprecia que se
pas del mximo de 6 aos de prisin en el texto original a 8 aos en la reforma, lo que
constituye un aumento pequeo. En su modalidad agravada se pas de 4-12 aos a 12-
18 aos de pena privativa de libertad, en la que el aumento es ms significativo.
Los cambio mas numeroso y cada vez ms drsticos ha sucedido en el supuesto de
violacin de menores: Art. 173, cuyas penas iniciales eran no menos de 15 aos si la
vctima era menor de 7 aos; prisin no menos de 8 aos si agraviada tenia ms 7 y
menos de 10 aos de edad. Segn la actual reforma la pena para ambos rangos de edad
es de cadena perpetua, lo que constituye una agravacin bastante grande. Asimismo en
el texto inicial del Cdigo, si el menor tena ms de 10 y menos de 14 aos la pena era


43

No menor de 5 aos de privacin de libertad, actualmente segn la reforma la pena es
no menor de 30 ni mayor de 35 aos de prisin. Asimismo, el texto inicial consideraba
como agravante el parentesco o dependencia con la vctima, en cuyos casos las penas
eran de no menos de 20 aos si el menor tena menos de 7 aos de edad; 12 aos si la
vctima tenas ms de 7 y menos de 10 aos; y, 8 aos de pena si el agraviado tena ms
de 10 y menos de 14 aos. Actualmente la agravante seala cadena perpetua si la
vctima es mayor de 10 aos y menor de 18 aos de edad.

La reforma ultra sancionadora tambin ha incluido un nuevo artculo, el art. 173 A que
acoge una agravante especial, tratndose de vctima mayor de 10 y menor de 18 aos
que muera o sufra lesin grave, imponindose cadena perpetua al autor.

Luego de ver parte de esta legislacin sobre criminalizadora, nos podemos preguntar,
utilizando el lenguaje de los penalistas, Cul ha sido el sustento poltico criminal?, qu
fundamentos racionales han llevado a este salto progresivo hacia la sobre
criminalizacin que prcticamente en los delitos revisados ha llegado al tope mximo.
Sin embargo, el actual gobierno, no obstante tales agravantes, quiso ir ms all y
aprobar la pena de muerte, la misma que por una serie de razones no prosper; pero
tambin podemos preguntarnos cual es el fundamento racional y equilibrada para esta
propuesta, teniendo en cuenta los criterios dominantes en nuestro actual modelo de
derecho penal que se orienta por la prevencin del delito, o es que se quiere una poltica
de venganza porque esos miserables merecen morir.

No podemos negar que algunas personas piensan que la venganza es una alternativa, sin
embargo en nuestro mbito penal y cultural se considera que tal criterio no es aceptable
en el actual desarrollo del Derecho, pero adems, como dice recientemente la
Federacin Iberoamericana de Ombudsman (2007, p.11), en los pases democrticos, la
justicia, el Estado de Derecho no persiguen la mera represalia de las conductas punibles,
sino su correccin.


44

Si revisamos nuevamente tales figuras delictivas, apreciaremos que los delitos
patrimoniales constituyen los mayores volmenes de criminalidad, los mismos que sin
embargo no han disminuido pese a la dura sancin penal. Fenmeno similar se puede
advertir en los delitos de violacin en general y en la violacin de menores, la
apreciacin del ndice delictivo no muestra una disminucin al respecto.

Revisando otro mbito del mismo tema penal, los polticos gestores de estas reformas
que muestran especial dureza en los delitos mencionados y en algunos otros, y que
pretenden ser los dracones de nuestra sociedad, sin embargo no han demostrado la
misma firmeza contra la corrupcin, sobre todo en las figuras de los delitos de
Concusin, Peculado y Corrupcin de Funcionarios Pblicos, probablemente porque
los autores y/o potenciales autores de estos delitos se hallan precisamente dentro de
tales poderes es que han cerrado los ojos ante este problema y se curan en salud sin
realizar cambios sustanciales en la penalidad de tales delitos, no obstante que la
corrupcin constituye una lacra que se manifiesta casi cotidianamente y que afecta al
erario pblico.

Delitos de funcionarios no sometidos a mayor pena
DELITOS C.P.1991
Pena privativa libertad
Texto en el 2008.
Actual pena privativa de libertad
Concusion
Art. 382

Art. 383

Art. 384

- No menor de mayor
de 8aos.
- No menor de mayor
de 4aos.
- No menor de
mayor de 15 aos
2 ni
1 ni
3 ni

8aos.
4aos.
No menor de 3 ni mayor de
15 aos

45

Peculado Art. 387 - No menor de 2 ni mayor de 8
aos.

- No menor de 2 no mayor de 8
aos
- Agravante: No menor de 4 ni
mayor de 10 aos
Peculado culposo: pena no
mayor de 2 aos o prestacin
de servicios comunitarios
Culpa agravada: pena no
menor de 3 ni mayor de 5
aos.
Corrupcion de
Funcionarios
cohecho Art. 393

Cohecho Art. 394

8 aos.
4 aos

aos.
aos.
- Si el funcionario solicita directa
o indirectamente pena no menor
de 5 ni mayor de 8 aos.
Enriquecimiento
ilcito
10 aos

aos
- Funcionario de alta direccin o
sometido a prerrogativa de
antejuicio: pena no menor de 8
ni mayor de 18 aos.
Como se puede apreciar en el segundo cuadro comparativo que tiene mayor relacin
con el problema de la corrupcin, vemos que los legisladores ni el Poder Ejecutivo han
puesto empeo en tratar de controlar esta lacra social, en la que estn comprometidos en
parte los polticos y los funcionarios allegados a los partidos polticos que asumen el
poder.
Por ejemplo en el delito de Concusin no se ha producido ningn cambio, mantenin-
dose la misma sancin original. En el delito de peculado cuya pena mxima era de 8
aos de prisin, ha tenido en los casos de la figura agravada un aumento a 10 aos de
pena privativa de libertad, esto muestra que el delincuente que afecta al erario pblico
slo merece como mximo, si la figura es agravada, slo 10 aos de carcelera, mientras


46

Que en el robo agravado, en sus modalidades actuales tienen los mximos de 20 aos,
25 aos y cadena perpetua. En este caso de condescendencia con el peculado, cul es la
razn poltico criminal para no sealar una pena mayor?, ante esta interrogante se
pueden intentar varias deducciones.
En el cohecho, art. 393, de 6 aos de prisin como mximo se pasa segn las
modalidades actuales a 8 y 10 aos de pena privativa de la libertad.

En el cohecho, art.394, de los 4 aos originales de carcelera, se elev de acuerdo a las
modalidades vigentes a 6 y 8 aos de privacin de libertad como mximo..

En el supuesto del enriquecimiento ilcito, art. 401 del C.P., de la pena mxima original
de 10 aos, se estipula 18 aos de pena privativa de libertad para modalidades
adicionadas. En este slo caso se ha sealado un aumento ms significativo, pero aun
as muy alejado de las penas fijadas para el robo agravado que llega hasta la cadena
perpetua.

En resumen, se observan dos actitudes penalizadoras de quienes se encargan de
establecer las leyes y sus reformas, hecho que muestra una actitud selectiva en su
decisin sancionadora, lo que merece un anlisis mayor que sale de los objetivos de este
trabajo
2.3. LA POLITICA PENAL DE NEOCRIMINALIZACION: Cmo la ley crea
delincuentes
El sub ttulo puede parecer absurdo o carente de fundamento, sin embargo desde la
perspectiva del principio de la legalidad, es a partir de la calificacin legal de ciertas
conductas como delito que recin se considera como ilcito tal comportamiento, el
mismo que no es delito antes de tal tipificacin. Tesis que bajo otro anlisis se explica
tambin, considerando los estudios de la teora del labeling o etiquetamiento, la
misma que seala que lo que se considera delito es una calificacin inventada o creada
por la sociedad, con la que luego se rotula a aquellos que realizan tal comportamiento,
aunque no siempre a todos (Sols, 2004).


47

Debemos aclarar sin embargo, que nuestro punto de vista no cuestiona la necesidad de
que un nmero variado de conductas que producen dao, riesgo o peligro para la
comunidad u otras personas, deba ser objeto de control penal cuando el control social
informal no es suficiente para su contencin, pero tambin consideramos que se debe
poner ms importancia en las polticas sociales de prevencin de tales conductas y no
recurrir como primera instancia al control penal. Este razonamiento tampoco cuestiona
o impide el hecho de que formalmente la ley tipifique delitos, y que algunos puedan ser
discutibles y otros innecesarios, pero lo que ms sujeto a debate est es probablemente
la magnitud de la PENA que se asigna a la comisin del delito.

Precisamente el cdigo penal de 1991 incluy en su texto nuevas figuras delictivas,
referentes a comportamientos que en el anterior cdigo de 1924 no eran considerados
delitos y ya durante su vigencia se adicionaron otras figuras delictivas como algunas de
las siguientes.
Algunas de las figuras penales adicionadas y Tipos ampliados
despus de 1991 - Neocriminalizacin
Lesiones al feto: Art. 124 A
Instigacin o participacin en pandillaje pernicioso: Art. 148 A
Ampliacin de conductas consideradas como violacin: Arts. 170 a 17
Tipificacin ampliatoria: violacin de menores con anuencia de la vctima Art. 173 (Vctima
menor de 18 aos y mayor de 14 aos)
Relacin sexual con menor (14-18 aos) dedicada a prostitucin: Art. 179 A
Turismo sexual infantil: Art. 181 A
Publicidad de prostitucin y turismo infantil o la trata de menores: Art. 182 A
Delitos informticos: Arts . 2007 A al 208 A (Penas)
Comercializacin y cultivo de amapola, marihuana y siembra forzosa: Art. 296 A
Trafico ilcito de insumos qumicos y productos: Art. 296 B
Trfico ilcito de personas: Art. 303 A y 303 B(penas)
Delitos contra la humanidad: Arts. 320 a 324

El caso relativamente reciente y bastante discutible es que mediante la Ley No.28704 de
abril del ao 2006 se haya estipulado como delito de violacin de menores, el hecho de


48

Que una persona mayor de 18 aos de edad tenga relaciones consentidas con un menor
de 18 y mayor de 14 aos de edad, conducta que en la norma anterior no estaba
tipificada como delito, pero que actualmente de acuerdo a la decisin legal est
sancionado con no menos de veinticinco ni mayor de treinta aos de pena privativa de la
libertad.

El haber penalizado las relaciones sexuales voluntarias o consentidas de un menor de 18
y mayor de 14 aos de edad, origina una serie de problemas, considerando que en este
caso, la prctica de las relaciones ntimas de los adolescentes, en ese rango de edad,
tiene como fuente una serie de condiciones sociales que han generado esa liberalizacin,
de tal modo que es probable que en ese mbito de 14 a 18 aos de edad, un nmero
importante o probablemente mayoritario tiene experiencias de dicha naturaleza, no
porque la ley lo autoriza, sino porque nuestro contexto social ha generado
progresivamente esa prctica. Asimismo, aparte de los cambios en los patrones
culturales de los sectores citadinos, en las zonas rurales tradicionales y en la amazona
constituye un patrn cultural, por lo que sobre todo una adolescentes mayor de trece
aos puede tener una relacin de pareja y convivir con un varn, sin que ello constituya
un comportamiento censurado por tales mbitos culturales. Al respecto habra que
partir de las condiciones sociales liberales, la influencia de los medios de comunicacin
(T.V., Internet, diarios), el negocio de la diversin (discotecas, casas de juego),
publicidad del alcohol, los problemas de crisis familiar, etc. etc., para tratar de hallar el
hilo de la madeja, porqu los adolescentes tienen hoy otros patrones de conducta sexual
diferente respecto a los adolescentes de hace 50 aos atrs, y no endilgarle la culpa a
la ley penal, la misma que no sancionaba como delito esas relaciones voluntarias del
mayor de 14 aos de edad, pero si se sancionaba y se sanciona si el acto era por
engao, forzado, con amenaza o violencia. Adems la responsabilidad de la liberalidad
o no liberalidad de ese patrn de conducta, es del entorno familiar, y de los valores
sociales en el contexto de la globalizacin y de la libre empresa.


49

De lo anterior se puede deducir que en la prctica, al margen de la ley penal, dentro de
nuestra realidad social un sector grande de este grupo de jvenes tiene relaciones hetero
u homosexuales voluntarias. Bajo este supuesto, si hipotticamente todos los padres o
adultos bajo cuya dependencia se hallan estos adolescentes, fueran acuciosos respecto al
control de estas prcticas y denunciaran a la persona mayor de 18 aos que tiene
relaciones ntimas, es probable que el volumen de denuncias de slo este delito hara
colapsar el sistema de administracin de justicia y al sistema carcelario.
Al respecto, si nos remitimos a las estadsticas poblacionales del pas por grupos de
edad, segn fuente del Instituto Nacional de Estadstica, vemos que en el ao 2007
tenamos la siguiente poblacin:
Cuadro No. 1
Poblacin nacional entre 15 a 19 aos de edad
Ao 2007 (*)
Sexo Cantidad
Varn Mujer 1 460,437
1 419,731

Total 2 880,168

(*) Elaborado en base a datos del INEI
Si consideramos que aproximadamente un tercio o ms de esta poblacin tiene dentro
de ese rango de vida, una o ms relaciones sexuales consentidas, podemos calcular que
por decisin de la ley tendramos ms o menos 960 mil vctimas de violacin; y si un
tercio de las parejas sexuales de estos adolescentes tuviera ms de 18 aos de edad,
habrn ms de 300 mil nuevos delincuentes, cifra mucho mayor que todas las denuncias
de delitos recibidas por el Ministerio Pblico a nivel nacional en el ao del 2005, que
fue del orden de 195,196 casos.
Sin embargo se podr decir, por los partidarios de esta sancin, que si el hecho es tan
numeroso, habra que denunciar en lo posible todos los casos, y que esta persecucin no
podra objetarse por el hecho que habra un colapso grave en el sistema penal ante tal
volumen de delitos si todos fueran denunciados. Obviamente es un tema de opinin,
pero dentro el mbito de las ciencias penales se debe considerar los criterios de
proporcionalidad, racionalidad, entre otros.


50

2.4. POLITICA PENAL DE LIMITACION DE LOS BENEFICIOS PENI-
TENCIARIOS
Otra de las tendencias de las polticas penales, cada vez ms frecuente ha sido la de
eliminar el acceso a los beneficios penitenciarios para determinados delitos y en otros
casos aumentar las exigencias para poder obtenerlas, como en la redencin de penas,
saltando del 2 por 1 hasta el 5 por 1 (Art. 46 CEP y Ley 27507) y el 7 por 1 para ciertos
delitos, lo que lleva a retener por un periodo mayor a los condenados por los actos
delictivos que han tenido esta modificacin. Igualmente la concesin de la semi.-
libertad que se puede otorgar al cumplirse la tercera parte de la pena, se exige para
determinados delitos que se cumplan las dos terceras partes de la pena. Tambin en la
liberacin condicional que se otorga al cumplirse la mitad de la pena, se exige para
ciertos delitos el cumplimiento de las tres cuartas partes de la pena

Esta es una de las variables que junto con otras polticas penales tienden a mantener por
un tiempo cada vez mayor a los condenados y procesados dentro de la prisin,
generando un mayor hacinamiento carcelario, ya que el volumen de ingresos a prisin
se hace cada vez mas creciente por la poltica penal que ocasiona tal fenmeno, as
como por la mayor posibilidad de decretar la detencin del procesado, si la pena
probable del inculpado pasa de 1 ao de pena privativa de la libertad y ya no 4 aos
como se exiga antes.

2.5. LA POLITICA PENITENCIARIA EN LA EJECUCIN DE LAS PENAS
PRIVATIVAS DE LIBERTAD

1. PRINCIPIOS NORMATIVOS
En nuestro sistema social existen una serie de disposiciones legales que sirven de
sustento formal respecto a los criterios que deben guiar al proceso de la ejecucin de las
penas o el cumplimiento de la sancin penal, disposiciones que podemos hallarlas en la
Constitucin, en el Cdigo penal y sobre todo en el Cdigo de ejecucin penal. Todos
esos instrumentos normativos sealan que el propsito de la ejecucin penal es la


51

Resocializacin o prevencin especial, que debe implementarse durante el
cumplimiento de la pena, los mismos que se ejecutan, cuando se trata de las penas
privativas de la libertad, en los diversos centros carcelarios del pas.

Al respecto las recientes POLTICAS PENITENCIARIAS, elaboradas por el INPE, y
aprobadas por la Resolucin Ministerial No. 0419-2007-JUS, empiezan por sealar una
serie de problemas muy serios que afronta el Sistema Penitenciario Nacional, siendo
dos los ms emblemticos: La sobrepoblacin y el presupuesto deficitario.

Tales problemas tienen diversas repercusiones, generando hacinamiento, deterioro
acelerado de la infraestructura penitenciaria, trato indigno de los internos, corrupcin,
falta de autoridad dentro de los establecimientos penitenciarios, adems de problemas
de conducta cuya principal manifestacin es la violencia (Ministerio de Justicia, 2007).

Precisamente la problemtica que hemos visto en rubros anteriores y que se corrobora
con lo que el mismo INPE seala, en su documento de Polticas Penitenciarias, afectan
sustancialmente el propsito central del Sistema Penitenciario, cual es la resocializacin
de los internos, siendo sobre todo la sobrepoblacin de los penales, la que genera
consecuencias negativas importantes, derivadas de la poltica penal que hemos revisado
en forma general, generando adems del hacinamiento en las crceles, entre otros
problemas concomitantes


52

CAPITULO III
LA CARCEL DEL PERU

3.1. LOS ESTABLECIMIENTOS CARCELARIOS Y LA POBLACIN DE
INTERNOS EN EL PER
Los centros carcelarios del pas se hallan distribuidos actualmente en ocho regiones
penitenciarias, teniendo tales establecimientos diverso nivel de capacidad fsica y de
conservacin. Adems se observa tambin que en los ltimos veinte aos, debido a la
poltica de concentracin y supresin de las crceles con escasa poblacin, el nmero de
dichos establecimientos ha tenido una disminucin significativa.

Segn el documento Polticas Penitenciarias, la infraestructura penitenciaria del INPE
presente actualmente serios problemas de conservacin, aprecindose que el 88 % se
encuentra en regulares o en malas condiciones, agregndose adems la carencia de
ambientes para el diagnstico y pronstico del interno, as como para el tratamiento,
debido en parte a la alta sobrepoblacin de internos.

a. Nmero de crceles por Regiones Penitenciarias
Hacia 1982 el pas contaba con 152 centros carcelarios, sin incluir a tres penales que
haban sido destruidos por el sismo del ao de 1970. Dichas crceles se distribuan en
cinco regiones penitenciarias, cada una de las cuales abarcaba determinado nmero de


53

departamentos, primando los destinados para reclusos varones y un nmero muy
pequeo exclusivamente para mujeres. Sin embargo hacia fines de 1983 los penales
disminuyeron a la cifra de 130, crendose no obstante una nueva Regin penitenciaria
con sede en Huancayo. Para el ao de 1984, el nmero de penales decreci an ms
hasta 114, y las seis regiones variaron su jurisdiccin, en base a criterios geogrficos
diferentes a las departamentales.
Cuadro No. 2
NUMERO DE CENTROS CARCELARIOS POR DIRECCIONES
REGIONALES - Promedio 1985
DIRECCIONES REGIONALES C.C. Varones C.C Mujeres TOTAL
D.R. 1: Chiclayo 20 2 22
D.R. 2: Lima 24 3(+) 27
D.R. 3: Pucallpa 11 0 11
D.R. 4: Huancayo 15 0 15
D.R. 5: Cusco 20 1 21
D.R. 6: Arequipa 13 2 15
TOTALES: 103 8 111

(+) Inclua a la Casa de Semilibertad de Surquillo

Al promulgarse el primer Cdigo de Ejecucin Penal de 1985, las Direcciones
Regionales (INPE, 1986, Anuario Estadstico) del INPE contaban con un nmero de
111 penales, cifra algo menor que la del ao anterior. Asimismo, observando el nmero
de crceles por Regin, se aprecia en ese ao (cuadro No.2) que la Direccin Regional
No.2 tuvo el mayor volumen de centros carcelarios, siguindole la Regin No. 1
(Chiclayo) y la Regin No. 5 (Cusco), mientras que la Direccin Regional No.3 con
sede en Pucallpa tena el nmero ms bajo de centros penitenciarios. Asimismo se
observa que el volumen de establecimientos slo para internas mujeres lleg a la
cantidad de ocho en el ao de 1985, los mismos que se ubicaban dentro de las regiones
de Chiclayo, Lima, Arequipa y el Cusco.

Con la dacin de un nuevo Cdigo de Ejecucin Penal en 1991, as como del Cdigo
Penal del mismo ao, junto a la poltica de alcanzar mayor seguridad en las


54

crceles y hallndose en estado de reorganizacin el INPE, se produjeron algunos
otros cambios en el volumen de penales del pas, as como en el nmero de Regiones
penitenciarias, de tal modo que en 1999 se crean dos regiones mas con los que se lleg a
ocho direcciones regionales, sin embargo el nmero de centros carcelarios disminuy
significativamente hasta la cantidad de 83 crceles operativas a nivel nacional.

Cuadro No. 3
NUMERO DE CENTROS CARCELARIOS OPERATIVOS POR DIRECCIONES
REGIONALES Abril 1999 (*)
DIRECCIONES REGIONALES C.C. Varones C.C Mujeres TOTAL
D.R. Norte: Chiclayo 17 3 20
D.R. Lima: Lima 12 2(+) 14
D.R. Sur: Arequipa 06 1 07
D.R. Centro: Huancayo 11 1 12
D.R. Oriente: Pucallpa 04 0 04
D.R. Sur Oriente: Cusco 12 0 12
D.R. Nor Oriente: San Martn 08 0 08
D.R. Altiplano: Puno 06 0 06
TOTALES: 76 7 83

(*) Elaborado en base de datos del INPE.
(+) Los 2 corresponden al penal de Chorrillos: uno para comunes y otro para
terroristas.
En el cuadro No. 3 se aprecia pues que los establecimientos penales se redujeron a nivel
nacional, comparado con los volmenes anteriores, sobre todo en la Regin de Lima y
en la Sur Oriente (Cusco), no obstante la construccin de algunos nuevos centros, pero
que sirvieron para reemplazar a otros.

De este modo, de 1985 a 1999 se aprecia una disminucin de 28 penales, por la clausura
de los ms pequeos con nfima poblacin carcelaria, pero tambin se aprecia otro
hecho significativo, que la Direccin Regional Norte pas a ocupar el primer lugar en
nmero de centros carcelarios, mientras que la Direccin Regional de Lima qued en
segundo orden.
En los primeros aos del siglo XXI prosigue la disminucin de penales en el pas, no
obstante que se da un crecimiento alarmante de la poblacin carcelaria, como veremos

55

ms adelante. Es as que para el mes de agosto del ao 2001, el nmero de
establecimientos penales haban decrecido a la cantidad de 81 (Ver cuadro No. 4)
Cuadro No. 4
Crceles por Direcciones Regionales - Agosto 2001 (*)
DIRECCIONES
REGIONALES
C.C.
Varones
C.C
Mujeres

TOTAL
Norte: Chiclayo 17 3 20
Lima: Lima 12 2(+) 14
Sur: Arequipa 04 2 06
Centro: Huancayo 09 1 10
Oriente: Pucallpa 04 0 04
Sur Oriente: Cusco 12 1 13
Nor Oriente: San Martn 08 0 08
Altiplano: Puno 06 0 06
TOTALES: 72 9 81

(*) Elaborado en base a datos del INPE.-
terroristas.
Comparando los datos anteriores con la situacin del ao 2007 se aprecia, respecto al
volumen de crceles por cada direccin regional de las ocho existentes en el pas, que
prcticamente no ocurrieron cambios significativos: En el mes de marzo del ao 2007,
estaban operativos en el pas 82 penales, los mismos que en su mayora se hallaban
sobre- poblados, fenmeno que con alta probabilidad seguir acrecentndose por el tipo
de poltica penal ultra represivo de los ltimos gobiernos.

Cuadro No.5
Crceles por Direcciones Regionales Marzo 2007 (*)
DIRECCIONES
REGIONALES
C.C.
Varones
C.C
Mujeres

TOTAL
Lima: Lima 13 2(+) 15
TOTALES: 73 8 82


56

(*) Elaborado en base a datos del INPE.
terroristas

Un ao despus, a marzo de 2008 se aprecia que el nmero de penales operativos
disminuyeron hasta la cantidad de 78 establecimientos, correspondiendo uno a la
Regin Norte, uno a la Regin Lima y uno a la Regin Sur (Arequipa), no obstante que
la poblacin carcelaria segua bajo un ritmo de crecimiento alarmante, como lo
veremos con ms precisin ms adelante, al revisar la evolucin de la poblacin
carcelaria en el pas.

Cuadro No. 6
Crceles operativas por Direcciones regionales. Marzo 2008 (*)
DIRECCIONES
REGIONALES
C.C.
Varones
C.C
Mujeres

TOTAL
Lima: Lima 12 2 14
TOTALES: 69 9 78

(*) Elaborado en basa a datos del INPE, marzo 2008

Como se puede observar, en estos momentos contamos con 78 establecimientos
penitenciarios que albergan a ms de 42 mil internos a nivel nacional, lo que cada vez
genera mayor hacinamiento, sobre todo de las crceles ms grandes y que se hallan en
las ciudades ms importantes del pas. Tenemos pues un dficit creciente de la
capacidad fsica instalada de nuestros establecimientos penitenciarios, lo que a su vez
repercute en un deterioro mayor de las condiciones de vida dentro de tales recintos de
ejecucin penal, como en la baja e insuficiente calidad de los alimentos, en los
problemas de atencin a la salud de los reclusos, condiciones de vida precarias en la
que viven muchos internos del pas, lo que repercute en una constante tensin social en
las crceles, entre otros problema. Como se dice en las Polticas Penitenciarias (R.M
No. 419-2007-JUS) la infraestructura penitenciaria del INPE que presenta serios
problemas de conservacin, no solo dificulta las labores del sistema penitenciario,
sino que en muchas ocasiones atenta contra la seguridad de los internos.


57

b. Efectos de la Poltica Penal en la Poblacin Carcelaria Nacional

El nmero de internos del pas vara segn los Departamentos y Direcciones
Regionales. Asimismo, de acuerdo la situacin jurdica de estos reclusos veremos datos
que muestran el volumen mayoritario de los presos sin condena a lo largo de las
ltimas dcadas.

1) Poblacin Carcelaria Nacional y Situacin J urdica

Si tomamos en cuenta el volumen de la poblacin de internos y la variable situacin
jurdica de sentenciados e inculpados, de los que se hallan recluidos en los
establecimientos carcelarios del pas (Cuadro No. 7), y considerando su evolucin en
las tres ltimas dcadas (Direccin General de Penales, 1978 a 1985) (INPE, 1986 a
2008) se observan diversos datos preocupantes.

Tomando como base el ao de 1978 se aprecia que el nmero de internos mostr un
crecimiento hasta 1981, ao en que se dio una ligera disminucin. Luego sigui un
nuevo ascenso hasta 1985 (20,936 internos) y en 1986 ocurre una baja notable de la
poblacin carcelaria, del orden de los 5874 reclusos, un poco ms del 25% respecto a
la poblacin del ao anterior, debido probablemente a la Ley de despenalizacin No.
24388 promulgada el 5 de diciembre de 1985, y por la disminucin de los aos de
carcelera exigida para obtener la semilibertad y la liberacin condicional, acogidos por
el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985.

Sin embargo, sobre todo a partir de 1988 se observa un nuevo aumento hasta el ao de
1990(INPE, 1988, 1989, 1990), y en 1991 ocurre una baja importante, probablemente
por la puesta en vigencia del nuevo Cdigo penal de dicho ao, pero menos acentuada
que la de 1986. Sin embargo en aos posteriores el crecimiento de reclusos se vuelve a
manifestar en forma marcada (INPE, 1996, 1997, 1999), aunque en el ao 2001 ocurre
un pequeo descenso, pero a partir del 2002 se retoma el crecimiento que sigue
constante hasta el presente.


58

Cuadro No. 7
POBLACION CARCELARIA NACIONAL PROMEDIO
SEGUN SITUACION JURIDICA 1978 - 2008(*)

AOS PROCESADOS SENTENCIADOS TOTALES
N % N %
1978 10161 71.0 4161 29.0 14 322
1979 12201 74.6 4150 25.4 16 351
1980 13049 75.1 4319 24.9 17 368
1981 13316 77.0 3974 23.0 17 290
1982 13660 76.7 4151 23.3 17 811
1983 14199 76.4 4364 23.6 18 563
1984 15611 75.4 5077 24.6 20 688
1985 15599 74.5 5337 25.5 20 936
1986 10260 68.1 4802 31.9 15 062
1987 11205 70.3 4732 29.7 15 937
1988 11699 72.3 4483 27.7 16 182
1989 13511 76.3 4187 23.7 17 698
1990 13627 76.3 4232 23.7 17 859
1991 10553 75.6 3411 24.4 13 964
1992 11012 70.0 4706 30.0 15 718
1993 12935 68.2 6041 31.8 18 976
1994 14074 72.5 5325 27.4 19 399
1995 15861 75.9 5038 24.1 20 899
1996 16809 74.2 5829 25.8 22 638
1997 16989 70.0 7308 30.0 24 297
1998 17530 67.3 8529 32.7 26 059
1999 17168 67.7 10232 37.3 27 400
2000 14952 53.9 12782 46.1 27 737
2001 15477 57.3 11512 42.7 26 989
2002a 18366 67.0 9038 33.0 27 404
2003b 20372 69.0 9151 31.0 29 523
2004c 21248 69.9 9150 30.1 30 398
2005d 23291 70.5 9758 29.5 33 049
2006e 24385 68.4 11257 31.6 35 642
2007f 25852 67.6 12379 32.4 38 231
2008f 28462 66.6 14292 33.4 42 754


59

(*) Elaborado en base a datos del INPE
a. Agosto de 2002, b. Noviembre de 2003, c. Marzo 2004, d. Julio 2005,
e.Junio 2006 f. marzo 2007 y 2008.
Si reparamos en las diferencias cuantitativo porcentuales de procesados y sentenciados,
se nota una tendencia constante a ser ms alto el nmero de procesados. En cifras
redondas, en el primer quinquenio de la dcada del 80 un promedio del 76 por ciento
fueron procesados y slo un 24 por ciento sentenciados, lo que reflejaba una situacin
muy injusta para la mayora de los internos, sin embargo en 1986 ocurri una reduccin
importante de inculpados, aunque en aos posteriores se aprecia un nuevo aumento en
procesados y una baja de condenados, pero menos acentuados que en los aos ochenta.
Sin embargo en los tres ltimos aos hay una leve disminucin de los procesados.

El exceso de presos sin condena repercute en la sobrepoblacin penal, que a veces se
intenta enfrentar con metas de construccin carcelaria, pero esta poltica de
edificaciones tcitamente se orienta a mantener un hecho anmalo, la morosidad
judicial, recluyendo en prisin a una poblacin muy grande de procesados, cuya
situacin jurdica no justifica un encarcelamiento con las caractersticas de nuestros
penales, considerando adems que cierto nmero de inculpados no debera estar en
prisin preventiva ya que finalmente sern absueltos. Debemos anotar que estas
anomalas se observan tambin en otros pases, lo que no justifica nuestro problema

Es probable que el crecimiento acelerado de la poblacin carcelaria siga en los
prximos aos, debido a la particular poltica criminal de las ltimas reformas penales
que ha elevado las penas privativas de libertad en diversos delitos; as como la
ampliacin de la cadena perpetua a otros delitos, adems del terrorismo, para los que
inicialmente se introdujo; aunado a la poltica penitenciaria de eliminar o restringir los
beneficios penitenciarios para una serie de delitos, lo que repercutir en que muchos
internos no puedan egresar, aumentando progresivamente el nmero de reclusos,
debindose considerar tambin la variable crecimiento demogrfico que tiene parte de
incidencia en el aumento de la poblacin penal.

.

60

2) Poblacin de internos por regiones y a nivel nacional

Particularmente veremos en este caso su evolucin en los ltimos diez aos, tomando
como base 1998.

Diez aos atrs, en 1998, de acuerdo al Cuadro nmero 8, la poblacin penal llegaba a
la cifra de 26,059 internos. Asimismo se aprecia que la Direccin Regional de Lima
tena casi el 50 % de la poblacin carcelaria del pas y la Direccin Regional Sur
Oriente algo cerca al 4%. El segundo lugar en volumen de internos lo ocupaba la
Direccin Regional Norte que abarc un poco ms del 18 % de los reclusos.

Cuadro No. 8
POBLACIN CARCELARIA POR DIRECCIONES REGIONALES Y SEXO-
Promedio 1998
DIRECCIONES
REGIONALES
TOTAL % HOMBRES MUJERES
D.R. Norte: Chiclayo 4711 18.0 4394 317
D.R. Lima: Lima 12967 49.8 11856 1113
D.R. Sur: Arequipa 2087 8.0 1898 189
D.R. Centro: Huancayo 1777 6.8 1628 149
D.R. Oriente: Pucallpa 3511 13.5 3248 263
D.R. Sur Oriente: Cusco 1004 3.9 936 68
TOTALES: 26059 100.0 23960 2099

Cinco aos ms tarde se aprecia un crecimiento de la poblacin carcelaria (Ver cuadro
No.9), la misma que se hallaba distribuida en ocho regiones penitenciarias desde el ao
de 1999 en que se crearon dos regiones ms. Al mes de noviembre del ao 2003 el
nmero de internos a nivel nacional alcanzaba la cifra de 29,523, aprecindose un
aumento de 3,464 internos en un quinquenio, lo que representa un poco ms del 13 por
ciento de crecimiento respecto a 1998.


61

Cuadro No. 9
Poblacin Carcelaria por Direcciones
Regionales y Sexo - Noviembre 2003
DIRECCIONES
REGIONALES
D.R. Lima: Lima 15353 52.0 14220 1133
D.R. Nor Oriente: San
Martin
2001 6.7 1932 69
D.R. Altiplano: Puno 624 586 38
TOTALES: 29523 27471 2052

En el presente ao, a marzo de 2008, la poblacin penitenciaria peruana ha seguido en
un crecimiento cada vez ms grande, llegando a la cantidad de 42,754 internos (Cuadro
No.10), cifra que comparada con la de cinco aos atrs, noviembre de 2003, ha tenido
un crecimiento de 13,231 reclusos ms, y que en trminos porcentuales constituye un
44.8 % de aumento en el ltimo quinquenio. Igualmente se sigue observando que en
este presente siglo, la Regin Lima alberga el 52 por ciento de la poblacin
carcelaria, lo que indica que la criminalidad es ms grande en esta Regin, pero que
tambin tiene alguna relacin con el mayor ndice poblacional de esta zona. La segunda
regin con mayor volumen de internos es la Regin Norte que tiene un poco ms del 15
por ciento de reclusos, y la ms baja la Direccin Regional del Altiplano
Cuadro No. 10
Poblacin Carcelaria por Direcciones
Regionales y Sexo - Marzo 2008
DIRECCIONES REGIONALES
D.R. Lima: Lima 22397 52.0 20678 1719
D.R. Nor Oriente: San Martin 2784 6.5 2683 101
D.R. Altiplano: Puno 993 2.3 897 96
TOTALES: 42754 39779 2975


62

3) Evolucin de la poblacin carcelaria en las tres ltimas dcadas

Al ver con detenimiento la estadstica de la poblacin de internos del pas en los
ltimos treinta aos, apreciaremos la magnitud del crecimiento poblacional cada vez
ms acentuado, en periodos relativamente cortos, lo que ha venido deteriorando an
ms la situacin de los establecimientos penitenciarios del pas, y dificultando
asimismo la posibilidad de mejorar el sistema penitenciario Nacional y hacer cada vez
ms difcil la viabilidad de las polticas penitenciarias que se puedan disear.

Cuadro No. 11
POBLACIN CARCELARIA NACIONAL
PROMEDIO
Dcadas 1978 - 2008(*)

L
e
y
de despenalizacin

Nuevo
Cdigo Penal
(*) Elaborado en base a datos del INPE

Analizando el aumento de la poblacin de internos en las tres ltimas dcadas partiendo
de 1978, vemos que en la primera dcada hasta mil 1988 la poblacin crece en 1,860
internos. En la siguiente dcada de 1988 a 1998 hay un aumento de 9,877 reclusos ms
respecto al volumen de internos de 1988, cifra que expresa un crecimiento vertiginoso
respecto a la dcada anterior. Apreciando la ltima dcada de 1998 al 2008, el aumento
resulta ya extremadamente alarmante, se observa que el aumento est en el orden de

AOS

PROCESADOS SENTENCIADOS TOTALES
N % N %
1978 10161 71,0 4161 29,0 14 322
1986 10260 68,1 4802 31,9 15 062
1988 11699 72,3 4483 27,7 16 182
1991 10553 75,6 3411 24,4 13 964
1998 17530 67,3 8529 32,7 26 059
2003 a 20372 69,0 9151 31,0 29 523
2008 b 28462 66,6 14292 33,4 42 754

63

16,695 internos ms que la existente en 1998, lo que significa que si el crecimiento
sigue en ese ritmo, el sistema penitenciario nacional puede llegar a un colapso peligroso
ms grave que la situacin de crisis en que se halla actualmente, y que no se podra
controlar con ningn tipo de polticas penitenciarias que se implementen, porque stas
no son independientes de las polticas penales, ni del accionar del Poder Judicial

4) Poblacin carcelaria en la ltima dcada y tasa por 100 mil habitantes

Al revisar en forma ms minuciosa el crecimiento poblacional de internos en los
establecimientos carcelarios del Per en el ltimo decenio, sobre la base de los
promedios anuales, excepto el del presenta ao que corresponde al mes de marzo
(2008), se aprecia el aumento acelerado de la poblacin penal.
En el ltimo quinquenio, partiendo del promedio anual del 2003 hasta marzo del
presente ao se tuvo un crecimiento cercano a los catorce mil internos, que
probablemente cuando se obtenga el promedio del ao 2008 pasar de los catorce mil
internos.

Cuadro No, 12
Poblacin carcelaria nacional en la ltima dcada 1998-2008

Aos Promedio anual
1998 26,059
1999 27,400
2000 27,734
2001 26,989
2002 27,417
2003 28,836
2004 31,811
2005 33,010
2006 35,835
2007 39,684
2008 (*) 42,754
(*) Marzo 2008


64

Si calculamos los ndices o tasas de presos por cada cien mil habitantes en el pas,
tendremos tambin un resultado preocupante. Al respecto en las diversas comparaciones
que se han hecho en Amrica Latina, el Per ha estado aproximadamente en el cuarto
lugar, luego de Chile, Colombia y Uruguay respecto al nivel de tasas de reclusos.
Cuadro No. 13
Per: ndice de presos por cada 100 mil habitantes (*)

Ao Poblacin
Nacional
Poblacin
carcelaria Ratio
Tasa por 100,000
hab.
2002 26748972 27417 267.49 102
2003 27148101 28836 271.48 106
2004 27546574 31811 275.47 115
2005 27946774 33010 279.47 118
2006 28348700 35835 283.49 126
2007 28760770 39684 287.61 138
2008 29156081 42754 291.56 147
2009 29557823 44440 295.58 150
2010 29959566 47002 299.60 157
2011 30361308 49563 303.61 163
2012 30763050 52125 307.63 169
2013 31164793 54687 311.65 175
2014 31566535 57249 315.67 181
2015 31968278 59811 319.68 187
2016 32370020 62372 323.70 193

(*) Elaborado por V. Sols

Tomando en cuenta la poblacin nacional del ao 2002 al 2007 obtenida del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica, as como la poblacin de internos de esos
mismos aos del INPE, y realizando un progresin del crecimiento hasta el ao 20016
(en negrita), vemos que la tasa de internos por cada cien mil habitantes presenta en los
ltimos aos un crecimiento significativo. De una tasa de 102 presos en el ao 2002, se
eleva hasta 147 reclusos por cien mil habitantes en el presente ao. La progresin hasta
el ao 2016 podra llegar a una tasa de 193 presos por cien mil.


65

3.2. APROXIMACIONES A UNA POLTICA PENAL REALISTA

En este punto presentamos un breve planteamiento alternativo al problema que hemos
descrito, planteamiento que abarca aproximaciones que requieren de un mayor anlisis
de datos que queda para un prximo trabajo.

a. Factores del crecimiento de la poblacin de internos
Tomando como base el ao de 1978, en el que a nivel nacional se tuvo 14, 322 reclusos
en todos los establecimientos penales del Per, hemos visto que doce aos despus, en
1990, el volumen de los que se hallaban presos en el pas haba subido a la cantidad de
17,859, lo que en trminos absolutos constituy un aumento bastante discreto de 3,537
internos en el lapso de doce aos, con algunos altibajos.

Si comparamos la cifra anterior con el crecimiento poblacional observado en el ltimo
ao del presente siglo XXI, tomando la cifra de internos del mes de marzo del ao 2007,
que fue del orden de los 38,231 reclusos, a marzo del ao 2008 que alcanzo a la
cantidad de 42,754 presos, tenemos un crecimiento de 4,523 internos que es mucho ms
que el crecimiento observado en los doce aos anotados ms arriba, datos que nos
muestran contundentemente el alarmante crecimiento de la poblacin carcelaria que se
aprecia en los ltimos lustros, y que cada da se hace ms grave, lo que es concomitante
a la poltica penal del aumento de las penas en los diversos delitos que hemos
comentado.
Si revisamos nuevamente la evolucin de los internos a partir de 1991 hasta el presente,
apreciaremos una tendencia preocupante. Como se sabe en 1991 entr en vigencia el
actual Cdigo penal, cuyo sistema de penas y sanciones estipuladas para los diversos
delitos en general, era menos drstica que el panorama de hoy en da, lo que trajo
consigo un fenmeno que se observa en la estadstica carcelaria: La poblacin de
internos en dicho ao baj en forma significativa a la cantidad de 13,964 presos,
constituyendo una reduccin de 3895 reclusos respecto al ao de 1990. Sin embargo a
partir de 1992, hasta el presente se entr en un ritmo de crecimiento constante en el


66

Volumen de internos, salvo una ligera disminucin que se aprecia en el ao 2001, de tal
modo que hoy podemos constatar que en un poco de ms de tres lustros, la cantidad de
internos que albergan los establecimientos carcelarios del pas ha llegado hasta la cifra
de 42,754, con un aumento de 28, 790 reclusos en tal periodo, un poco ms del 200 por
ciento respecto al ao de 1991.
Si comparamos la poltica penal de sobrecriminalizacin en este mismo periodo,
podemos hallar en ella un factor que en gran parte condiciona este aumento peligroso de
la poblacin penal, que hace ms crtico y difcil el propsito de intentar desarrollar las
polticas de tratamiento penitenciarios para alcanzar la resocializacin de los internos.
Al lado de este factor es tambin una variable a tomar en cuenta el crecimiento
demogrfico, pero de menor impacto, porque la tasa de crecimiento de la poblacin del
pas es ms lenta que el crecimiento carcelario.

Al respecto, en los delitos en que las penas son de cadena perpetua que se legisl
inicialmente para condenados por terrorismo, al haberse ampliado esta medida para
diversos delitos comunes, tal como se han visto en los cuadros comparativos, determina
obviamente que los sancionados con tal pena, permanezcan en prisin por lo menos 35
aos, debido a reforma introducida en la ejecucin de este pena, pero adems el nmero
de condenados con tal sancin se halla tambin en crecimiento en los ltimos aos.

El otro fenmeno penal que contribuye al aumento de la poblacin carcelaria es que los
delitos en que se estipulan penas de 20, 25, 30, 35 aos, en algunos de los cuales
incluso no se admiten beneficios penitenciarios, origina que los internos con tales
sanciones, no egresen de los penales por lo menos dentro de 20 aos, con el fenmeno
adicional de que esta poblacin con tales mrgenes de condena tienen tambin un
crecimiento en los ltimos aos, de tal modo que en las crceles tenemos internos que
no saldrn nunca, y otros si entraron relativamente jvenes, podran salir dentro de 15 o
20 aos, lo que origina que los establecimientos penales tenga un conjunto creciente de
internos ocupando la crcel, pero a su vez sigue el ingresos fluido de nuevos internos,
razones por las que la poblacin de reclusos seguir creciendo.


67

CONCLUSIONES
Los adolescentes que ingresan al Centro Juvenil por haber infringido la Ley, no
son ajenos a esta realidad, pues vienen de entornos familiares disfuncionales y
pobres, de zonas rurales o urbano marginales, en donde no existe una educacin
formal de calidad, y muchas veces se debe priorizar el trabajo agrcola o
comercio informal por razones econmicas. Es as que presentan retrazo escolar,
poca motivacin y estimulacin para el estudio, que en la mayora de alumnos se
traduce en problemas de aprendizaje, principalmente en una precaria
comprensin verbal y dificultades en el clculo matemtico.
Los talleres ocupacionales que brinda el Centro Juvenil de esta manera se
convierten, en la mayora de casos, en una primera oportunidad de capacitacin
laboral formal para los adolescentes y jvenes internos, que tanto alumnos como
profesores consideran de suma importancia en la posterior insercin social y
laboral.
Existen ciertas dificultades internas o debilidades que limitan los objetivos en
los talleres ocupacionales del Centro Juvenil, como son la falta de presupuesto e
implementacin adecuados, que solo permiten una capacitacin bsica, adems
de la movilidad de los adolescentes, que egresan algunas veces sin cumplir con
todos los temas curriculares. Adems se observan dificultades externas o
amenazas como son la pobreza, familias disfuncionales, entornos sociales
marginales, etc...


68

RECOMENDACIONES
La capacitacin ocupacional es una herramienta fundamental para la
rehabilitacin e insercin social del adolescente infractor, pues se le brinda
conocimientos y destrezas en diferentes especialidades, estructura sus tiempos y
espacios, eleva su autoestima y seguridad personal, as como mejora sus
habilidades sociales mediante la interaccin con otros jvenes con sus mismos
intereses; por tanto es necesario implementar los talleres ocupacionales con la
maquinaria, herramientas e insumos necesarios que permitan brindar una
educacin de calidad y competitiva en el mercado laboral regional.
Adecuar los talleres a las demandas del mercado laboral local, brindando
mayores opciones ocupacionales como computacin, turismo, etc., as como
estableciendo alianzas estratgicas con instituciones pblicas, privadas y ONGs,
relacionadas a los rubros de turismo, construccin y otros.
Promover el desarrollo de microempresas o ideas de negocios que permita a los
alumnos crear su propia fuente de ingresos y mejorar su calidad de vida y la de
sus comunidades.


69

BIBLIOGRAFIA

GARCIA V., Carlos (1982). Estudios de Derecho Penitenciario,
Madrid, Editorial Tecnos.

GARCIA VALDEZ, Carlos (1995). "Alternativas legales a la
privacin de Libertad clsica", en: Derecho Penal. Parte General
U.N.M.S.M., Lima: Grijley.

GARRIDO, Luis (1983). Manual de Ciencia Penitenciaria,
Madrid: Edersa.

HENTIG, Hans von (1968). La Pena, tomo II, Madrid: Espasa
Calpe

INPE. Anuario Estadstico Penitenciario (1989), Lima, 1989

INPE. Anuario Estadstico Penitenciario (1995), Lima, 1996

INPE. Anuario Estadstico Penitenciario (1996), Lima, Oficina
General de Informtica, 1997

INPE. Anuario Estadstico Penitenciario (1998), Lima, Oficina
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Informtica, 1999

LOPEZ REY, Manuel (1975). Criminologa, Madrid: Editorial
Aguilar.
McCORD, William y J. McCORD (1966). El psicpata, Buenos
Aires: Editorial

MINISTERIO DE JUSTICIA (1981).Plan General de Poltica
Penitenciaria en el Per, Lima
MINISTERIO DE JUSTICIA (1984). Compendio Estadstico, Lima:
Unidad de Estadstica de La Direccin General de
Establecimientos Penales.

MINISTERIO DE JUSTICIA (1987). Sistemas de Planes de
Desarrollo de Corto Plazo, Lima


70

ANEXOS


71

CASO PRCTICO

Fallo del Tribunal Constitucional que despenaliza sexo consentido entre adolescentes
El Tribunal Constitucional (TC) declar fundada la demanda de inconstitucionalidad
contra la norma que penalizaba las relaciones sexuales consentidas, en las que al menos
uno de los involucrados era mayor de 14 aos y menor de 18.

Segn nota de prensa del colegiado, la demanda, que fue presentada por 10 mil 609
ciudadanos, est en contra de artculo 1 de la Ley 28704, que modifica el inciso 3 del
artculo 173 del Cdigo Penal, sobre delito de violacin sexual contra menores de edad
entre 14 y 18 aos.
El TC precis que la sentencia no genera derechos de excarcelacin para los procesados
y condenados por violencia, agresin o abuso sexual contra menores de edad entre 14
aos a menos de 18. Asimismo, tal declaracin de inconstitucionalidad no implica que a
dichos procesados o condenados, cuando corresponda, no se les pueda procesar
nuevamente por el delito de violacin sexual.
De igual forma exhort al Congreso de la Repblica para que, conforme a sus
competencias, pueda legislar de forma sistemtica y con la gravedad de la pena que
corresponda, todos aquellos casos que comprometan los derechos fundamentales de los
menores de edad, teniendo en cuenta la obligacin del Estado de proteger el inters
superior del nio y del adolescente (artculo 4 de la Constitucin).
LIBERTAD SEXUAL

72

El Tribunal explic que en cuanto a la titularidad del derecho a la libertad sexual como
parte de su derecho al libre desarrollo de la personalidad, queda claro que son titulares
todos los mayores de 18 aos de edad. No obstante, conforme a determinados elementos
normativos y fcticos que operan en el ordenamiento jurdico peruano, los adolescentes
entre 14 aos y menos de 18 tambin pueden ser titulares de dicho derecho.
De acuerdo con la sentencia es constitucionalmente legtimo que las relaciones sexuales
realizadas con violencia, coercin o aprovechamiento de una posicin dominante, sean
sancionadas gravemente, ms an si se trata de adolescentes y nios, pero de ninguna
manera ello equivale a penalizar toda forma de relacin sexual sostenida por
adolescentes cuando no est en riesgo su indemnidad sexual y, por el contrario, se trata
del ejercicio libre de su sexualidad, que indudablemente es un derecho fundamental.
Asimismo, el TC concluye que si bien se puede afirmar que, en general, los menores de
edad entre 14 aos y menos de 18, pueden ejercer el derecho fundamental al libre
desarrollo de la personalidad (en el mbito de la libertad sexual), tambin se debe
concluir a su vez dos asuntos de la mayor importancia: 1) que, conforme al principio de
evolucin de facultades del nio y del adolescente, debe reconocerse que ellos irn
desarrollando progresivamente el nivel psicofsico ptimo de ejercicio del mencionado
derecho fundamental, para lo cual es indispensable la educacin que sobre el particular
puedan brindar los padres, el Estado y la sociedad en general; y, 2) que, poseer dicha
libertad sexual implica tambin conocer y educar a los adolescentes respecto de las
consecuencias que puede originar su ejercicio, tal como se destaca en el Plan Nacional
de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, segn el cual existe consenso
en que el embarazo en edad temprana es un evento que afecta la salud fsica, mental y
social de la futura madre, as como del recin nacido ().

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