PREGUNTAS SOBRE LA NUEVA LEY DE CARRERA LEY 909 DE 2004

(14 de octubre de 2004)

1.- Qu aspectos nuevos presenta la ley frente a las anteriores?

La nueva ley no solo se ocupa de la normatividad que rige la Carrera
Administrativa sino que integra nuevos escenarios de regulacin como lo son el
empleo pblico y la gerencia pblica, permitiendo as una visin integral de la
administracin Publica.

2.- Qu novedades presenta la ley en lo relativo a la carrera administrativa?

En lo pertinente a la regulacin de la Carrera Administrativa se encuentran los
siguientes aspectos significativos:

a. La Comisin Nacional del Servicio Civil CNSC- se conforma mediante
seleccin por mrito con integrantes no subordinados a la rama ejecutiva
b. Se crearon los sistemas especficos de carrera de las Superintendencias y del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
c. Tanto el ingreso como el ascenso se harn mediante concurso abierto. No
existe el concurso cerrado.
d. Para la provisin de vacantes definitivas slo procede el encargo, una vez
convocado el concurso, con empleados escalafonados que se encuentren
desempeando el cargo inmediatamente inferior en la planta y que cumplan
con los requisitos y el perfil y tengan calificacin sobresaliente.
e. Slo se podrn hacer nombramientos provisionales en casos de vacancia
temporal despus de agotar la figura de encargo.
f. Los concursos sern adelantados por la Comisin Nacional del Servicio Civil a
travs de universidades pblicas o privadas o de instituciones de educacin
superior.
g. El periodo de prueba se extiende a seis meses
h. Se deben hacer dos evaluaciones del desempeo al ao con la participacin
de un funcionario de libre nombramiento y remocin.
i. Para la evaluacin de los empleados de carrera se tendrn en cuenta las
evaluaciones de la gestin de la respectiva dependencia
j. La tabla de indemnizacin se mantiene en las mismas condiciones y est
incorporada a la nueva ley.


3.- Qu aspectos significativos contempla la ley frente al empleo pblico?

En el tema de empleo pblico la nueva ley contempla la nocin de cuadros
funcionales e integra una nueva modalidad de vinculacin, el empleo temporal, y
reitera la posibilidad de incorporar en las plantas empleos de medio tiempo y
tiempo parcial

4.- Desde qu perspectiva se mira la gerencia pblica en la nueva ley?

La ley propende por integrar los sistemas de mrito para el ingreso a los empleos
de libre nombramiento y remocin mediante la aplicacin del proceso meritocrtico
y la evaluacin de los gerentes pblicos, a travs de los acuerdos de gestin

5.- Existen tres modalidades de carrera: carrera administrativa general,
carrera especial y sistema especfico de carrera. Qu se entiende por cada
uno de ellas y a quines se aplica?

Las carreras especiales son sistemas tcnicos de administracin de personal
creados por la Constitucin Poltica para entidades que no pertenecen a la Rama
Ejecutiva o creadas por la ley. No estn bajo la vigilancia y administracin de la
Comisin Nacional del Servicio Civil CNSC-.

Son carreras especiales creadas por la CP las siguientes: Rama J udicial,
Procuradura General de la Nacin y Defensora del Pueblo, Contralora General
de la Repblica y Contraloras Territoriales, Fiscala General de la Nacin, Entes
Universitarios Autnomos, Registradura Nacional de Estado Civil y la Carrera
Militar, aunque esta ltima pertenece a la Rama Ejecutiva del Poder Pblico.

Son carreras especiales creadas por la ley la diplomtica y consular, la que regula
el personal docente y el personal de carrera del Congreso de la Repblica.

Los Sistemas Especficos de Carrera son aquellos que en razn de la
singularidad y especialidad de las funciones que cumplen las entidades en las
cuales se aplican, contienen regulaciones especficas para el desarrollo y
aplicacin de la carrera administrativa en materia de ingreso, capacitacin,
permanencia, ascenso y retiro del personal, y se encuentran en leyes diferentes a
las que regulan la carrera general. La vigilancia de estos sistemas corresponde a
la CNSC.

Son sistemas especficos de carrera: los que rigen para el personal que presta sus
servicios en el Departamento Administrativo de Seguridad -DAS, INPEC, DIAN,
Superintendencias, Departamento Administrativo de la Presidencia, Unidad
Administrativa de la Aeronutica Civil y el personal cientfico y tecnolgico de las
entidades que conforman el Sistema de Ciencia y Tecnologa.

La carrera general es la que se aplica a las entidades de la Rama Ejecutiva del
orden nacional y territorial y a las dems entidades relacionadas en el artculo 3
que establece el campo de aplicacin de la nueva ley. Esta carrera es
administrada y vigilada por la CNSC.

Relacin entre los sistemas de carrera. Las disposiciones de la carrera general
se aplican con carcter supletorio en caso de presentarse vacos en las carreras
especiales, excepto en la carrera militar y de la Registradura. Hasta tanto se
expidan las normas de los sistemas especficos que an no tienen sus propias
leyes se aplican las de la carrera general.

6.- Los provisionales que actualmente desempean cargos vacantes de
carrera tendrn alguna prelacin en los concursos que convoque la CNSC
durante el ao establecido en la nueva ley?

La nueva ley consagra el reconocimiento y valoracin de la experiencia,
antigedad y desempeo de los actuales provisionales en el empleo que
desempean al momento de ser convocados, as:

Artculo 56. Evaluacin de antecedentes a empleados provisionales. A los
empleados que a la vigencia de la presente ley se encuentren desempeando
cargos de carrera, sin estar inscritos en ella, y se presenten a los concursos
convocados para conformar listas de elegibles para proveer dichos cargos,
destinadas a proveerlos en forma definitiva, se les evaluar y reconocer la
experiencia, antigedad, conocimiento y eficiencia en su ejercicio. La
Comisin Nacional del Servicio Civil adoptar los instrumentos para tal efecto.

7.- Qu mecanismos se utilizarn para difundir los concursos que
convoque la CNSC para proveer las vacantes?

La publicidad de las convocatorias ser efectuada por cada entidad a travs de los
medios que garanticen su conocimiento y permitan la libre concurrencia, de
acuerdo con el reglamento.

La pgina Web de cada entidad pblica, del Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica y de las entidades contratadas para la realizacin de los
concursos, complementadas con el correo electrnico y la firma digital, sern el
medio preferente de publicacin de todos los actos, decisiones y actuaciones
relacionadas con los concursos, de recepcin de inscripciones, recursos,
reclamaciones y consultas.

La Comisin Nacional del Servicio Civil publicar en su pgina Web la informacin
referente a las convocatorias, lista de elegibles y registro pblico de carrera

8.- Tendr algn costo participar en los concursos que adelantar la CNSC?

Los concursos no tendrn costo para los aspirantes. Los costos sern cubiertos
con cargo a los presupuestos de las entidades que requieran la provisin de
cargos.

9.- Los actuales funcionarios de carrera debern someterse a concursos
para ratificar su inscripcin en el registro pblico?

No, los empleados actualmente inscritos en carrera conservan sus derechos, no
requieren ratificacin. Podrn presentarse a concurso abierto para optar a
empleos de mayor jerarqua y el nombramiento ser como ascenso.

10.- Pueden los entes universitarios autnomos realizar concursos para
empleos que estn siendo desempeados en provisionalidad en el ao que
estableci el artculo transitorio de la nueva ley?

No, tienen que esperar a que los entes autnomos expidan su propia ley de
carrera y se reglamente el sistema de ingreso por mrito.

11.- Se debe convocar a concurso en el ao que establece la ley a partir de
la conformacin de la CNSC, para proveer los cargos actualmente ocupados
por funcionarios provisionales de las Corporaciones Autnomas Regionales,
Personera, Auditora y Contadura?

Si, por cuanto a estas entidades se les aplica la ley de carrera, de acuerdo con lo
previsto en el pargrafo 1 del articulo 3, en la cual tambin se contempla a la
Comisin Nacional de Televisin y a la nueva planta de la CNSC.

12.- En la Nueva ley cules son las competencias especficas de la Comisin
Nacional del Servicio Civil y las del Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica? Existe complementariedad entre ellas?

Las funciones de la CNSC se relacionan con la administracin y vigilancia de la
carrera mientras que las del DAFP se refieren al empleo pblico en todos aquellos
aspectos diferentes a la carrera. Las funciones estn dadas por los artculos 11,
12 y 14 de la nueva ley.

Las funciones de las dos entidades se complementan en la medida en que la
aplicacin de las normas de carrera requiere un sistema de empleo pblico
debidamente organizado y regulado, en aspectos tales como: nomenclatura y
clasificacin, salarios, requisitos y funciones, capacitacin, bienestar e incentivos,
que permitan la aplicacin del sistema de mrito.

Igualmente, el DAFP hace Gobierno cuando se trate de expedir los decretos
reglamentarios que desarrollen las normas de carrera administrativa; apoyar a la
CNSC cuando sta lo requiera para el desempeo de sus funciones (Art. 14); y
coordinar con la CNSC lo relacionado con el Registro Pblico de Carrera a travs
del Sistema General de Informacin Administrativa.

13.- En qu consiste el retiro del funcionario de carrera por razones de
buen servicio?

Con la causal de retiro por razones de buen servicio se establece un mecanismo
ms gil que la insubsistencia por calificacin insatisfactoria del desempeo.
Mediante este mecanismo, y respetando el debido proceso y los recursos
establecidos en el Cdigo Contencioso Administrativo, se permite a la
Administracin retirar a los empleados que hayan incumplido en forma grave una o
algunas funciones y que con esto afecten directamente la prestacin de los
servicios. El retiro por esta causal debe hacerse mediante resolucin motivada en
la cual se incluya la descripcin del incumplimiento de la funcin y el nexo causal
entre ste y la afectacin del servicio.

Por su parte, la evaluacin extraordinaria del servicio, procede cuando el jefe del
organismo recibe informacin, debidamente soportada, de que el desempeo
laboral de un empleado es deficiente, con base en ello, podr ordenar, por escrito,
que se le evalen y califiquen sus servicios en forma inmediata. En caso de que
el resultado de la calificacin sea no satisfactoria habr lugar a la declaratoria de
insubsistencia.

Finalmente, la falta grave contemplada en la Ley 734 de 2002, obedece a los
criterios establecidos en ella y se enmarca en el desarrollo de un proceso
disciplinario, en donde se parte de la inocencia del funcionario y la necesidad de
clarificar los hechos ocurridos, los responsables, el grado de responsabilidad y la
sancin a que haya lugar, mediante los trmites propios del proceso. La sancin
impuesta depender de los resultados del proceso.




14.- Un servidor que est en periodo de prueba puede ser desvinculado
mediante la figura de razn del buen servicio?

No, por cuanto el artculo 41, literal c) lo establece taxativamente para empleados
de carrera.

La causal es exclusiva para los empleados de carrera, no aplica para los
funcionarios provisionales. Ello no quiere decir que los provisionales no puedan
ser retirados para mejorar el servicio.

15.- El trmino profesionalizacin como criterio bsico de la nueva ley
implica que en todos los empleos se deben acreditar ttulos de formacin
universitaria?

Este criterio busca la consolidacin del principio del mrito y la calidad en la
prestacin del servicio pblico, no quiere esto decir que todos los empleados
tengan ttulo de formacin universitaria sino que posean las capacidades y
competencias para el desempeo de los empleos.

La profesionalizacin implica que el mejor y ms capaz recurso humano estar
compuesto por quienes en calidad de servidores pblicos presten mejor sus
servicios a la sociedad de la que perciben indirectamente sus retribuciones, ya sea
en un empleo del nivel profesional, asistencial o tcnico.

16.- En caso de vacancia definitiva y de no existir un funcionario
escalafonado que pueda ser encargado, como se puede proveer la vacante?

Se proveer exclusivamente mediante concurso abierto convocado por la
Comisin Nacional del Servicio Civil o mediante la utilizacin de listas de elegibles
aplicables para el empleo, en caso de que existan.

17.- Los empleos de medio tiempo son de carrera?

S, los empleos de medio tiempo son de carrera, por lo tanto el acceso a ellos
debe hacerse mediante concurso.

18.-Pueden desempearse simultneamente dos empleos de medio
tiempo?

No, por cuanto el artculo 128 de la CP prohbe desempear simultneamente ms
de un empleo pblico y recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro
pblico, salvo los casos expresamente sealados en la ley. En tal sentido, la ley 4
de 1992 en su artculo 19 establece:

Art. 19.- Nadie podr desempear simultneamente ms de un empleo pblico,
ni recibir ms de una asignacin que provenga del Tesoro Pblico, o de empresas
o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado. Exceptense
las siguientes asignaciones:
a. Las que reciban los profesores universitarios que se desempeen como
asesores de la Rama Legislativa;
b. Las percibidas por el personal con asignacin de retiro o pensin militar o
policial de la Fuerza Pblica;
c. Las percibidas por concepto de sustitucin pensional;
d. Los honorarios percibidos por concepto de hora-ctedra;
e. Los honorarios percibidos por concepto de servicios profesionales de salud;
f. Los honorarios percibidos por los miembros de las J untas directivas, en razn
de su asistencia a las mismas, siempre que no se trate de ms de dos J untas;
g. Las que a la fecha de entrar en vigencia la presente Ley beneficien a los
servidores oficiales docentes pensionados;

PARGRAFO. No se podrn recibir honorarios que sumados correspondan a
ms de ocho (8) horas diarias de trabajo a varias entidades.

19.- Los funcionarios prepensionados provisionales cobijados por la Ley
790 de 2002, pueden ser desvinculados si no participan en los concursos
que convoquen para la provisin definitiva de los empleos que ocupan?

S, porque slo estn protegidos por la ley 790 de 2002 y el decreto 190 de 2003
para el caso de supresin del empleo, por razn de modificacin de la planta de
personal dentro del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica.

Si el prepensionado nombrado como provisional no participa en el concurso o no
se ubica en el primer lugar de la lista de elegibles debe ser desvinculado, ya que el
mrito es el criterio que define la vinculacin y a l deben someterse quienes
aspiren a ocupar cargos de carrera.

20.- Qu sucede con el empleado de carrera cuyo cargo pase a ser de libre
nombramiento y remocin?

Deber ser trasladado a otro de carrera que tenga funciones afines y
remuneracin igual o superior a las del empleo que desempea, si existiere
vacante en la respectiva planta de personal; en caso contrario, continuar
desempeando el mismo cargo y conservar los derechos de carrera mientras
permanezca en l.

21.- Cundo un empleo de libre nombramiento y remocin pase a ser de
carrera, que sucede?

El cargo deber ser provisto mediante concurso

22.- Los cargos de asesor de la planta global se clasifican como empleos
de carrera?

Los cargos de asesor son de libre nombramiento y remocin si estn adscritos a
los despachos sealados en el artculo 5 de la nueva ley, si son creados en la
planta global se consideran de carrera.

23.- Cules aspectos de la ley 443 de 1998 continan vigentes?

Queda vigentes los artculos 24 que se refiere a los concursos generales abiertos
y utilizacin de sus listas de elegibles, 58 sobre funciones de la ESAP, 81 sobre
sistemas de control de las ramas del poder pblico, la Registradura Nacional del
estado civil y 82 sobre la hoja de vida de servidores pblicos y contratistas.

24.- Qu clases de nombramientos existen?

Los nombramientos sern ordinarios para los empleos de libre nombramiento y
remocin, y en perodo de prueba o en ascenso para los empleos de carrera. En
caso de vacancias temporales se podrn efectuar nombramientos provisionales
cuando no haya sido posible proveerlos mediante encargo.

Los empleos temporales se proveern con base en las listas de elegibles vigentes
para la provisin de empleos de carcter permanente, sin que dichos
nombramientos generen derechos de carrera ni ocasionen el retiro del nombrado
de dichas listas.

25.- Si los acuerdos de gestin pactados por un directivo son evaluados
por debajo de los estndares esperados, se puede desvincular al directivo?

Los acuerdos de gestin estn dirigidos a incrementar los niveles de
responsabilidad de los gerentes pblicos, fortalecer y desarrollar la funcin
directiva, incentivar mejoras en la eficiencia y eficacia y orientar la actuacin
gerencial hacia prioridades explcitas concentrando su esfuerzo.

Las normas sobre gerencia pblica contenidas en la ley no cambian la naturaleza
de los empleos de libre nombramiento y remocin clasificados como de gerencia
pblica en el artculo 47, por lo tanto los procedimientos meritocrticos que se
establezcan para su vinculacin no les atribuyen ningn derecho de permanencia,
como tampoco la evaluacin de los acuerdos de gestin ser criterio para decidir
sobre su permanencia en el servicio o el retiro del mismo.

Por lo anterior, un desempeo inferior al esperado en los acuerdos de gestin no
trae como consecuencia directa el retiro del gerente, pero es indudable que
resultados negativos en estos acuerdos podran inducir al nominador a ejercer su
facultad discrecional para el retiro del directivo.
1

Los acuerdos de gestin no tienen como finalidad evaluar el cumplimiento de las
funciones de forma expresa, por tanto, un bajo resultado en la evaluacin de stos
no puede asimilarse a incumplimiento de los deberes y responsabilidades que son
objeto de la accin disciplinaria.

26.- Cules son los criterios para la provisin de los cargos de gerencia
pblica?

La competencia profesional, el mrito, la capacidad y experiencia son los criterios
para decidir el nombramiento de un gerente pblico. El hecho de que la
designacin se efecte con base en la comprobacin del mrito no cambia la
naturaleza de libre nombramiento y remocin del empleo y por tanto no se afecta
la discrecionalidad del nominador.

27- La ley introduce el concepto de competencias laborales. Cmo se
aplicar este concepto en la Administracin Pblica?

La Escuela Superior de Administracin Pblica -ESAP- liderar los estudios y las
mesas de concertacin para la identificacin, caracterizacin ocupacional y la
determinacin de los requisitos y procedimientos de acreditacin,

As mismo, el Gobierno Nacional designar el organismo competente para la
normalizacin, acreditacin y certificacin de las competencias laborales en el
sector pblico.

28.- Las listas de elegibles se podrn utilizar sin que prime la
circunscripcin de donde se origin el proceso de seleccin?

Las listas de elegibles debern ser utilizadas en primera instancia para proveer las
vacantes que se presenten en las entidades del Departamento en el cual se
encuentre la vacante objeto de concurso. Ejemplo: Si la lista de elegibles se
conform para una entidad del Departamento A debe utilizarse para proveer

1
INFORMACIN COMPLEMENTARIA. Los acuerdos de gestin pertenecen a la categora de nuevos
instrumentos para el mejoramiento de la gestin pblica. Adems de los acuerdos de gestin previstos en la
ley de Empleo Pblico, existen los convenios de desempeo contemplados en el artculo 108 de la ley 489 de
1998 para ser suscritos entre entidades nacionales o territoriales del nivel central con sus respectivas entidades
descentralizadas y los acuerdos de eficiencia que se suscriben entre entidades implementadoras de polticas
del Plan Nacional de Desarrollo y las agencias responsables de la macro-financiacin y planeacin de dichas
polticas.

empleos de ese mismo Departamento. Una utilizacin ms amplia deber ser
reglamentada.

29.- Si una entidad no posee recursos financieros para sufragar los
procesos de seleccin, puede utilizar listas de elegibles de la CNSC bajo la
figura de empleo equivalente?

Si, pero las entidades que utilicen las listas de elegibles resultado de los
concursos adelantados por la Comisin Nacional del Servicio Civil debern
cancelar la tarifa que para el efecto establezca la citada Comisin

30.- Los actuales funcionarios provisionales pueden ser retirados por la
Administracin antes de que se realice el concurso?

S, por necesidades del servicio, en la medida en que el funcionario nombrado no
desempee eficientemente las funciones del empleo.

31.- Qu diferencia existe entre los nombramientos provisionales sealados
en la ley 443 de 1998 y el nombramiento temporal establecido en la nueva ley
de empleo pblico?

Los nombramientos provisionales fueron previstos en la ley 443 de 1998 para
proveer vacantes definitivas para las cuales se hubiera convocado el concurso, y
para proveer vacantes temporales. En la nueva ley se prev esta ltima utilizacin,
es decir para proveer vacantes temporales.

Los nombramientos en cargos temporales a que se refiere el artculo 21 de la
nueva ley, se efectuarn con base en las listas de elegibles o en ausencia de
ellas, mediante la evaluacin de las capacidades y competencias de los
candidatos. La vinculacin se har por una duracin determinada.

32.- Si la entidad no ha adoptado un nuevo sistema de evaluacin del
desempeo enmarcado en las metas institucionales, se puede adoptar el
sistema establecido en el Acuerdo 55 se 1999 de la anterior CNSC?

No puede adoptarse el sistema establecido en el Acuerdo 55 de 1999 de la CNSC.
Segn lo establecido en el artculo 40 de la ley, mientras las entidades desarrollan
sus propios sistemas debern aplicar el sistema tipo desarrollado por la CNSC.

Sobre los objetivos actualmente concertados se precisa lo siguiente:
Sern los reglamentos los que establezcan el perodo a calificar y el procedimiento
a seguir en caso de que el reglamento se expida antes del ltimo da de febrero,
fecha en que concluye el actual perodo de evaluacin.

33.- Si los empleos de Comisario de Familia son de carrera, y actualmente
en algunos municipios son considerados de libre nombramiento y remocin,
qu mecanismo se utilizar para su provisin?

Debern proveerse por merito segn la reglamentacin que expedir la Comisin
Nacional del Servicio Civil sobre concursos.

34.- Qu rgimen de carrera se aplicar a los funcionarios que trabajan en
las reas metropolitanas y en los territorios indgenas?

Las que rigen para cada empleo por cuanto al asumir las reas metropolitanas
como dependencias administrativas se entiende que se deben aplicar las normas
que rigen para cada funcionario acorde al carcter del empleo que desempean.

Los empleos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades indgenas
conforme con su legislacin, estn exceptuados del sistema de carrera previsto en
la nueva ley.

35.- Los empleos temporales tiene las mismas prestaciones de ley que los
empleos de libre nombramiento y remocin y de carrera?

Si, tienen derecho a las prestaciones sociales de ley, de conformidad con las
normas sobre la materia, pues su vinculacin con el Estado ser de tipo legal o
reglamentaria, como empleados pblicos.

36.- Qu tipo de nombramiento debe hacerse en empleos temporales?

Deber mediar un nombramiento mediante resolucin, en la que se seala el
trmino de la temporalidad.

37 Contiene la ley algunas especificidades para el orden territorial?

Aunque la ley de carrera aplica en iguales condiciones que para el nivel nacional,
contempla especficamente para entidades del nivel territorial que:

Los convenios o contratos para la realizacin de concursos para la provisin de
los empleos de carrera, se suscribirn preferencialmente, con las entidades
acreditadas que tengan jurisdiccin en el departamento o municipio en el cual
est ubicada la entidad para la cual se realiza el concurso.

Las contraloras territoriales poseen un sistema especial de carrera.

38.- Sobre la vigencia de la Ley.
A partir de qu fecha rige la ley?

A partir de su expedicin, 23 de septiembre de 2004. Sin embargo, el artculo 54
previ un rgimen de transicin segn el cual, mientras se expiden los decretos
con fuerza de ley que desarrollen las facultades extraordinarias conferidas al
Presidente de la Repblica por el artculo 53, continuarn rigiendo las
disposiciones legales y reglamentarias de carrera administrativa vigentes al
momento de promulgacin de la misma, es decir, la ley 443 de 1998 y los decretos
que la complementan y reglamentan.

39. Cules de los temas de la ley 909 rigen de inmediato?

Los temas relativos a empleo pblico y a la gerencia pblica, contenidos en los
ttulos 3 y 8 respectivamente.

40. Qu temas requieren ser reglamentados y que trminos existen para
dicha reglamentacin?

- Seleccin de los primeros miembros de la CNSC,
- Los relativos al empleo pblico: jornadas laborales, cuadros funcionales,
competencias laborales.
- Provisin de empleos, proceso de seleccin, evaluacin del desempeo,
capacitacin y estmulos, derecho preferencial por supresin de empleo,
comisiones de personal.
- Gerencia pblica: ingreso a cargos gerenciales y acuerdos de gestin.

Para la expedicin de estos reglamentos no existe trmino legal, pero con el
objeto de que la ley tenga aplicacin pronta se espera que estn expedidos al
tiempo con los decretos de facultades, es decir en el trmino de 6 meses,
contados a partir de la expedicin de la ley.



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Escuela Superior de Administracin Pblica