Intervencin en debate sobre eliminacin del Multirut

2014-06-17
Gabriel Boric


especial para G80

Me antecedieron el diputado Andrade y el diputado Monckeberg. Y esgrimieron
argumentos que apuntan en direcciones contrarias. Uno pensara que por lo tanto, votarn
de manera diferente. Pero desgraciadamente no ser as.


La CUT, la CPC, el Gobierno, la derecha y sus institutos compartan el mismo diagnstico
durante aos se han vulnerado los derechos laborales como consecuencia de la divisin o
fragmentacin de un empleador en varias empresas o razones sociales, si partimos de la
idea de que empresarios y trabajadores defienden intereses antagnicos e irreconciliables,
existe la posibilidad que el diagnstico sea el mismo? S, pero es imposible que lleguemos
a la misma solucin, uno de los dos saldr perjudicado. Quin pierde en esta pasada? Para
entender esta discusin debemos ir al origen. El concepto de empresa en el Cdigo del
Trabajo fue incorporado mediante la ley N 18.018 en el ao de 1981. Su propsito era
evidente: limitar la negociacin colectiva ms all de la empresa en que el trabajador presta
servicios.

La fragmentacin del empleador en varias empresas o razones sociales no genera grandes
dificultades en materia civil y comercial, pero si lo hace en materia laboral, generando
graves consecuencias en una serie de instituciones que fueron concebidos en base a la
nocin clsica de empresa. Pero, sin lugar a dudas, el mbito ms perjudicado es el que dice
relacin con la organizacin sindical y en la negociacin colectiva, siendo uno de los
artilugios ms tiles para tornar ineficaces estos derechos colectivos.

Los acadmicos y la gran mayora de las organizaciones estn contestes: la iniciativa en
anlisis no soluciona absolutamente nada y an ms incluye una serie de requisitos y eleva
los estndares normativos para su declaracin, lo que va a entrabar la solucin del problema
principal los derechos colectivos y particularmente la negociacin colectiva, puesto que
complejizan la nocin de empresa, cuestin que evidentemente favorece a los empresarios,
pues obtener la declaracin de empresa ser ms difcil para los trabajadores.

Nos hemos juntado con muchos sindicatos, de Magallanes y a nivel nacional, y uno de ellos
nos dijo la indicacin del Gobierno no soluciona los problemas de fondo, cuales son
proteger los derechos de los trabajadores respecto a sus organizaciones, derechos laborales
y de seguridad social, pago de las gratificaciones y una negociacin colectiva real. Todas
estas materias no se ven reflejadas en la indicacin y nuevamente se est llegando al
maquillaje del problema.

Todos los invitados al trabajo en Comisin, incluso la CUT que hoy apoya el proyecto,
reconocen que lo que se requiere es eliminar el concepto de empresa, como en todas las
legislaciones comparadas. Como seala el Profesor Caamao el concepto de empresa que
establece la legislacin laboral chilena tradicionalmente ha sido interpretado de manera
formalista, particularmente con la dimensin colectiva, pero desde hace bastante tiempo la
jurisprudencia lo ha ido superando a partir de la nocin de unidad econmica, reconociendo
una responsabilidad solidaria de los grupos de empresas desde el punto de vista de los
derechos individuales. Al respecto, el proyecto de ley desconoce esa jurisprudencia y
pretende construir un concepto que impide las posibilidades reales de que se produzca una
negociacin colectiva, desconocindose as todo el avance que se ha realizado a partir de la
aplicacin de los principios del derecho laboral, el principio de primaca de la realidad y
con el concepto de subordinacin y dependencia. Por qu en el caso de la negociacin
colectiva se le deben dar garantas adicionales a los empleadores?

Las indicacin 3G) seala debe existir una direccin laboral comn, junto a diversas
condiciones tales como la similitud o necesaria complementariedad de los productos o
servicios que se elaboren o presten o la existencia de un controlador comn. Si bien se ha
sealado que tienen carcter indiciario y que no son copulativos, de la redaccin se
desprende que s se debe sumar a lo menos una de estas condiciones a la direccin laboral
comn. Por lo dems, son requisitos absolutamente ajenos a las nociones tradicionales del
derecho del trabajo, que harn prcticamente imposible que los trabajadores puedan hacer
efectivos sus derechos. El profesor Ugarte seal que si se llegara a publicar la ley en los
trminos planteados, los abogados de las empresas utilizarn las nociones de negocios
especficos o negocios directamente complementarios, diciendo que, pese a ser un solo
empleador sus negocios no son el mismo o o no son complementarios -la seccin
corbatas no es complementaria de las seccin lavadoras-, por lo que ambas pueden
funcionar por separadas. La mayora de las empresas que conforman un grupo son
suficientes y autosuficientes, tienen su propia personalidad jurdica, tienen sus propios
gerentes y tienen su propio cuerpo directivo, por lo que un juez podra resolver que no se ha
acreditado que estas empresas puedan desprenderse del grupo de empresas, lo que lleva a
que prcticamente en ningn caso se va a poder acreditar de que se est frente a un solo
empleador.

El profesor Csar Toledo Corsi, manifest su preocupacin en este sentido, pues la
indicacin del Gobierno afecta dramticamente la autonoma sindical, toda vez que se
requiere un trmite previo de cara a los casos de multirut para poder constituirse y tambin
para ejercer el derecho a negociacin colectiva. Aadi adems que la indicacin del
Ejecutivo, tal como lo sealaron los abogados del Centro de Estudios del Trabajo, tambin
va a afectar el fuero de la negociacin colectiva. Por ltimo seal un tema que nos
preocupa de sobremanera, deben cautelarse las facultades de la Direccin del Trabajo que,
en materia de negociacin colectiva, le permiten intervenir en el evento que el empleador
hubiere utilizado razones sociales mltiples. La propuesta del Ejecutivo propone que la
Direccin del Trabajo debe emitir un informe durante el proceso judicial que deber
tramitarse ante el Juez del Trabajo, lo que implica un detrimento de las facultades
fiscalizadoras que actualmente puede ejercer.

Contradicciones de la Nueva Mayora

Hoy, de cara a la aprobacin de este proyecto, queremos constatar la gravedad del cambio
de opinin de los diputados y senadores de la Nueva Mayora. Durante el gobierno de
Piera se opusieron tajantemente a l, hoy y sin haber cambiado sustantivamente el
proyecto, en lo referente a sus crticas, dan el s. Ejemplo de ello es el Diputado Andrade
quien en su momento sostuvo que existe abundante jurisprudencia que ha construido un
concepto de empresa, por lo que carece de sentido introducir una reforma legal en este
mbito, o la misma indicacin nmero 1, del Senador Muoz Aburto, que propona sustituir
el artculo primero contenido en el proyecto de ley en estudio eliminando el concepto de
empresa. Lo mismo el Senador Letelier que dej constancia que el Partido Socialista estim
que lo ptimo sera eliminar el concepto de empresa, resultando suficiente el concepto de
empleador.

Lo mismo podemos decir de las crticas de Brbara Figueroa y del Vicepresidente de la
Central Unitaria de Trabajadores, seor Nolberto Daz, quienes en su momento abogaron
por su eliminacin, habida cuenta de los efectos negativos que habra producido para la
defensa de los derechos de los trabajadores. Brbara Figueroa, agreg que si la entidad que
representa quisiera avanzar en el marco del desafo que se ha propuesto, que es la nueva
institucionalidad laboral, evidentemente que la demanda debiera ser terminar con el
concepto de empresa.

Al leer la discusin pareciera que estbamos todos de acuerdo en eliminar el concepto de
empresa, pero hoy votaremos un proyecto que lo legitima. Votar en contra porque las
modificaciones que introduce el Senado no cambian de manera sustantiva este proyecto,
proyecto que como ya hemos sealado es claramente un retroceso en materia de derechos,
de sindicalizacin, de negociacin colectiva y, en definitiva, de transparentar las relaciones
entre empleadores y trabajadores, algo media entre las crticas y los aplausos. Hay una
fuerza que sin haber participado abiertamente del debate pblico, acta con toda eficacia,
descansando en el peso de la noche.

Y ciertamente no es la fuerza de los trabajadores. Esa fuerza tiene prohibido expresarse,
tiene prohibido articularse. De eso se trata esta discusin.

Pero sera una aberrante simplificacin e injusto de mi parte achacar toda la responsabilidad
a la Concertacin. Ah estn sus crticas declaraciones. Qu pasa entre medio? Por qu
votan hoy contra sus mismas posiciones pblicas?

Quisiera aportar con un punto de vista sobre esta situacin de apariencia contradictoria.
Sucede que hay otros actores, que no se exhiben con toda transparencia, pero que en este
pas disponen de mucho poder de hecho y mucha conciencia de ese poder, de la
capacidad que tienen de orientar en una u otra direccin de nuestra sociedad. Es el
empresariado el que dispone de medios de comunicacin que da a da van delimitando
quin y cmo participa de la discusin pblica; financia la poltica, dispone de lobbystas
para incidir en el proceso legislativo; sus funcionarios tienen, en tanto individuos, un
cmodo trnsito entre la empresa privada y el aparato pblico, etc.

En ese sentido resulta del todo interesante la intervencin que hiciera el ex ministro
secretario general de gobierno de Patricio Aylwin, Enrique Correa, en un debate cerrado en
el Centro de Estudios Pblicos en el mes de marzo ante importantes empresarios. All los
invitaba a abrirse a algunos cambios. A cambiar el sistema binominal para no cambiar la
constitucin. A asumir un costo tributario para destapar la olla a presin que significaba el
malestar social. A no temer a la reforma educacional, porque los empresarios decentes no
la sufriran. Y sobre todo, los llamaba a tener tranquilidad, pues en todas las otras materias,
el gobierno mantendra una poltica de grandes acuerdos que caracterizaron a los aos
noventa.


Desde aqu me tomar la licencia de hacer una interpretacin, pues no queda nada ms que
intentar interpretar un comportamiento tan contradictorio como aquel de la Nueva Mayora
frente a este proyecto.

Mi interpretacin es que aqu opera el miedo. El miedo ante los poderes fcticos y su
capacidad de dirigir a la sociedad chilena. Y ante esto toman una decisin: para tratar de
avanzar en la reforma educacional es necesario hacer una concesin en materia laboral.
Para tranquilizar al empresariado frente a la reforma tributaria y educacional, se les dar
una seal de que hay ciertos elementos claves del modelo de la dictadura que se
mantendrn inclumes. Ustedes aprobarn el proyecto de Multirut que aplaudi la
Fundacin Libertad y Desarrollo.

Sin embargo, esto no es lo ms grave. Lo ms grave es que ustedes, la Nueva Mayora, le
presenta ahora al pas este proyecto como uno pensado para defender los intereses de los
trabajadores, como parte de una nueva legislacin laboral, como la manifestacin de un
nuevo ciclo poltico.

Aqu es donde ms gravemente se equivocan. Esta poltica ya fue derrotada, y lo ser de
nuevo si es que las fuerzas que queremos lograr transformaciones no escribimos un nuevo
rumbo. Aqu es donde se marcan nuestras diferencias con la Concertacin y con la todava
vieja Nueva Mayora.

El siglo XX demostr una y otra vez que sin una sociedad consciente, organizada y
participe del proceso poltico no hay camino de transformaciones posible. No hay tcnico,
burcrata ni mueca poltica que pueda reemplazar el rol de sociedad organizada y
desplegada sobre el escenario poltico para enfrentar a los poderes fcticos.

Al presentar este proyecto como algo que no es, ustedes no solo le estn mintiendo al
pueblo, ms grave an, lo desarman, lo anulan, y le impiden constituirse como actor.

No se confundan, esto no se trata del todo o nada. Muchas veces en poltica hay que pactar,
hay que llegar a acuerdo, pero esos pactos y esos acuerdos hay que hacerlos de cara a la
ciudadana, no a sus espaldas. Que esta Nueva coalicin inicie su mandato
concedindoles a los poderes fcticos operar tras bambalinas de la poltica, eludiendo su
deber de hacerse parte del debate pblico, es hacer nacer un proyecto poltico en una
funeraria.

Todos debemos ser parte del debate pblico. Es la nica forma de construir democracia. Y
aquellos que quieran hacer transformaciones en esta sociedad sepan que estas solo se
lograrn cuando construyamos una alternativa poltica que sea una conduccin abierta,
transparente y democrtica de esos procesos. Mientras tanto, los cambios que tanto
anhelamos, seguirn esperando.


Gabriel Boric Font

@gabrielboric


Votacin que cerr el debate sobre el multirut