Apuntes de Clases - Economia Sociedad y Derecho I Orden Publico Economico

Economa, Sociedad y Derecho I
Apuntes de Clases

Alejandro W. Velastegui Gmez
Alejandro W. Velastegui Gmez * 2008

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Orden Pblico econmico
Su concepto se arrastra a travs de los aos, con el aspecto jurdico. Lo novedoso de este
concepto, es que para comprenderlo parece indispensable recordar el significado del
orden pblico; existen diferentes conceptos:
- Cauture: Conjunto de valoraciones de carcter social, econmico, poltico, etc.
propias de una comunidad determinada en un momento histrico determinado
que fundamenta su derecho positivo y que tiende a tutelar.
- Es el conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la economa del pas y
facultan a la autoridad para regularla en armona con los valores de la sociedad
nacional formulados en la Constitucin.
Los principios contenidos en la nocin de orden pblico econmico son la subsidiariedad,
la igualdad, la libertad, la interdiccin de la arbitrariedad, la propiedad privada y la
reserva legal, entre otros.
Los derechos contemplados dentro de la nocin del orden pblico econmico son:
Articulo 19 n 20 Igualdad ante los tributos y las dems cargas pblicas.
Articulo 19 n 21 Libertad para desarrollar una actividad econmica lcita.
Articulo 19 n 22 Igualdad en el trato que el Estado y sus organismos deben dar
en materia econmica.
Articulo 19 n 23 Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes.
Articulo 19 n 24 Derecho de propiedad.
Articulo 19 n 25 Derecho de propiedad intelectual, artstica e industrial.
A principios del siglo XX el orden pblico econmico empieza a adquirir mayor
relevancia, junto con la revolucin industrial. Las ideas prevalecientes son las del
liberalismo, por lo que en la economa lo bsico es permitir que cada persona tome las
mejores decisiones econmicas, esto es que nadie y nadie ms que cada uno sabe su
decisin econmica y como somos seres racionales la decisin ser mejor.
En el derecho esto se recoge en dos pilares, como lo son la autonoma de la voluntad y
libre contratacin. Esta realidad funciona hasta fines del siglo XIX y principios del siglo XX;
donde las circunstancias obligan que el estado intervenga tomando mayores contenidos,
por ejemplo, en la primera guerra mundial, lleva que se involucren tantos recursos debido
a que no hay normas de excepcin para que se puedan adoptar medidas de una
economa de guerra.
Esto genera el surgimiento de un conjunto de normas jurdicas, atendiendo a la economa
y en esa perspectiva, Alemania habla de una legislacin econmica y despus de un
derecho econmico, el problema es que cuando se dice derecho y no legislacin,
favorece principios que informan al derecho, hay un elemento comn a esa normativa,
principios o valores.

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Principios de derecho econmico; lo que persigue es tratar de establecer que exista un
ordenamiento del acontecer econmico, es decir, un orden publico econmico, ejemplo,
en nuestra sociedad, tenemos claro que un principio es que se privilegia a los particulares.
Orden pblico econmico es un conjunto de normas y principios que regulan la
actividad econmica de un pas y que se encuentran previstos en la Constitucin.
Orden pblico econmico, valoracin que informan al derecho y que este lo
tutela. Estos se encuentran en la Constitucin.
Clasificacin de conceptos del orden publico econmico
Se sostiene que hay conceptos funcionales de orden publico econmico, plantean que el
derecho econmico seria un conjunto normativo que regula el funcionamiento de la
economa, es decir, si la ley tiene que ver con la economa, ella seria el derecho
econmico, esto esta superado y se privilegian los de carcter material, donde el
ordenamiento publico econmico, tendra un conjunto valorativo que orienta al Derecho
econmico. Ejemplo, concepto material del conjunto orden econmico es el conjunto
de principios y normas jurdicas, que organizan la economa del pas y facultan a la
autoridad para regularla en armona con los valores de la sociedad formados en la
Constitucin, ejemplo: principio de trasparencia.
Concepto del profesor Ral Santa Mara: orden publico econmico, es la correcta
disposicin de todos los factores sociales en su dimensin econmica tendientes a lograr
un equilibrio armnico de todos ellos el desenvolvimiento de la sociedad en trminos de
satisfacer sus necesidades, proporcionando los medios que permiten la realizacin de
todas sus necesidades.
Es una tradicin decir que este cuando se aplica en lo jurdico aplica tcnicas:
- Prohibicin, cuando existe una norma que prohbe. Ejemplo: cuando se prohbe
una taza de inters superior a x.
- Reglamentacin, para hacer oferta pblica de valores hay que cumplir ciertos
requisitos.
- Control, ejemplo, asignar a un organismo la fiscalizacin de los bancos.
- Determinacin del contenido del contrato, ejemplo, existen clausulas que priman
en un contrato como cuando se dice que se estima un determinado precio para
una cosa (esto es segn la ley).
- Formacin de la relacin contractual, ya no es solo el contenido del contrato.
Ejemplo contratos de seguros en el caso de la locomocin colectiva al momento
de pagar el pasaje.
Anlisis del orden pblico en nuestro esquema jurdico
Si pensamos que este concepto es sociolgico va a estar expresado en normas expresas y
en conductas que mantenga la sociedad. Ejemplo, en el mbito comercial se acta
segn la tica mercantil como es el caso del cheque a fecha (esto es incluso como la
buena fe).

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Este cuando se expresa en lo jurdico tambin enmarca dentro del principio de
supremaca constitucional. Las reglas generales las podemos encontrar en la Constitucin.
Las Constituciones suelen clasificarse en polticas y econmicas. Las polticas
corresponden a aquellas que resuelven el problema poltico (quien y como ejerce el
poder). Las econmicas adems de resolver el problema poltico tambin abordan el
tema del orden pblico econmico.
Orden publico econmico en la Constitucin de 1980
- Haciendo una descripcin genrica sealando los principios orientadores
generales.
- Anlisis sistemtico de normas sucesivas que existan en la Constitucin.
Anlisis global o de principios
a) Principio de la primaca del hombre: Cuando se analiza a quien hay que preferir
(estado versus persona), el Estado esta al servicio de la persona humana para
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de
los miembros de la comunidad nacional su mayor realizacin y espiritual posible.
b) Principio de subsidiariedad: Si el Estado es el rgano mximo este debe
preocuparse de cuales son sus fines (bien comn generando las condiciones
sociales), el que tiene que realizarlo con lealtad e impulsar que los particulares
tomen su funcin y acten (grupos intermedios). Esto quiere decir que los grupos
intermedios deben actuar dentro de la esfera de sus atribuciones, y los dems
grupos y el Estado deben resguardar su accin. En el caso que el Estado
intervenga, del debe ayudar a resolver problemas promoviendo el bien comn, y
ya resuelto esto, el Estado se retira, dejando a los grupos que acten por si solos.
Esto es cuando interviene en asuntos que no pueden resolverse sin el subsidio del
Estado. En el articulo 19 n21 esta consagrado el principio de subsidiariedad , en
donde los llamados a intervenir en la actividad econmica son los particulares
siempre y cuando esta actividad no sea contraria a la moral, el orden pblico o a
la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. Tambin en
el artculo 1, inciso tercero el estado reconoce y ampara a los grupos intermedios
y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
Debemos sealar que este principio se consagra implcitamente en el inciso
tercero del artculo primero de nuestra Carta fundamental, el cual puede
analizarse dese una doble perspectiva. La dimensin negativa, implica que el
Estado no debe intervenir en las actividades de los grupos intermedios cuando la
desarrollan real y eficazmente dentro del Bien Comn. Por su parte, la dimensin
positiva, implica una proteccin a los grupos intermedios frente a los mayores y
tambin la facultad del Estado de intervenir cuando los grupos intermedios no
sean capaces de realizar sus actividades real y eficazmente o cuando sus
actividades atenten contra el Bien Comn.
c) Principio de la igualdad y no discriminacin arbitraria: El Estado debe asegurar el
derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional. Tambin el articulo 19 n 2 donde se consagra la igualdad ante la ley y la
inexistencia de personas y grupos privilegiados, ni la ley ni autoridad alguna podan
establecer diferencias arbitrarias. En el mbito econmico la ley es reiterativa
diciendo que no se puede establecer un trato discriminatorio en materia

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econmica, esto tiene que ver con la discriminacin arbitraria (articulo 19 n 22). El
actuar arbitrario ocurre cuando se acta sin consideracin a la razn, en el inciso
n 2 n 22 del artculo 19 se explica.
d) Principio de propiedad privada: Este Principio tiene alguna relacin de texto con la
Materia de Derecho Administrativo. La importancia de este Principio, para algunos
este principio viene despus incluso que el Principio de libertad Econmica Articulo
19/1, Y del Principio de Subsidiariedad o Actividad Empresarial del Estado Art.
19.24/2, despus se vio Igualdad y no Discriminacin Arbitraria. Ahora viene este
principio, por la relacin que se obtiene de la simple vista de esa Proyeccin, es
decir si tomamos en cuenta la Individualidad del ser Humano ser esencial, no
accidental, que subsiste por si mismo, luego el principio de las autonomas sociales,
la facultad que se les otorga a las Sociedades para agruparse, en grupos
intermedios para el cumplimiento de sus fines, si trasladamos esa asociatividad al
mbito Econmico, (no solamente se expresa en mbito Econmico), ya que si lo
llevamos al mbito Econmico nos encontramos con el afn de Lucro, es lgico
pensar de quien se asocie con otro, lo dice la definicin.

- Este principio es fundamental en un esquema econmico, es el Derecho de
propiedad. Si no existiera vigencia en este mbito, nadie podra decirse propietario
para desarrollar la actividad econmica en la sociedad, adems no podra
hacerse dueo del fruto de su trabajo, entonces para que trabajar. La actividad
econmica se mueve con un afn de lucro.

e) Principio de la revisin judicial econmica:

Concepto: Principio que se traduce en un Conjunto de acciones cautelares y
Recursos sustanciales, idneos de Tribunales Especializados y de la Fuerza ejecutiva
y eficaz.

Acciones Especiales, Recursos adecuados para Garantizar preceptos Normativos
de esta ndole relacionados con materia Econmica.

f) Principio de la reserva legal de la regulacin econmica: Esto quiere decir que no
esta entregado al capricho de la autoridad, siempre se respetan las normas
legales que regulan los temas. En la actividad econmica se realiza respetando las
normas legales que la regulan, esto quiere decir que la autoridad lo regula solo el
legislador.

g) Principio de la poltica monetaria independiente: Colgndonos de este Principio,
vamos a pasar revista a las caractersticas Generales del Banco Central, dado que
este Principio se materializa y se expresa a travs de la institucin Banco Central.
Son caractersticas generales hay algunos conceptos trminos de poltica
monetaria de poltica cambiaria que se vio en Derecho econmico 1, por lo
dems no interesan, lo que si interesa es tener en cuenta que entre los distintos
Principios de un Orden Publico Econmico ocupa un lugar importante la disciplina
del gasto Fiscal una poltica monetaria independiente y que eso se expresa a
travs del Banco Central, como hoy esta concedido en nuestra institucionalidad,
para los efectos de ablucin hay que tener claridad acerca del Principio, de su
expresin en nuestra institucionalidad Constitucional, y de las Caractersticas
Generales del Banco Central, esto esta contenido en dos artculos de la CPR y en

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su ley Orgnica Constitucional. La importancia de este Principio radica en que
resulta necesario o imprescindible constar con un Organismo lo ms autnomo y
tcnico posible que se separe o que distinga su carcter de tal respecto de
cuestiones polticas, esto no es fcil, entender observar que la poltica, las ideas
polticas de un Gobierno son distintas uno de otro y sin embargo en el tema
econmico, poltica monetaria, cambiara, poltica econmica en General, lo que
requiere una nacin para ser desarrollada es que haya cierta coherencia y
concordancia, entre los distintos Gobiernos y eso lo da un organismo como el
Banco Central, como quienes dirigen el Banco son sus Consejeros, y donde se
observa que estn representadas ideas polticas distintas, ej. Consejero Desermeu,
De Gregorio, y sin embargo la forma como esta concebida la institucionalidad en
Chile, hace que a ojo de cualquier observador objetivo independiente el Banco
Central por su labor propiamente tal no mete bulla, esto fue indicativo adems de
las cifras macroeconmicas de que su trabajo, se esta haciendo como fue
concebido por la institucionalidad.

h) Principio de la disciplina del gasto fiscal: Articulo 109, inciso segundo y en todos los
artculos que regulan ingresos y gasto pblico y presupuesto de la Nacin. No
puede existir ingreso o gasto sin una ley que lo autorice. Es a partir de la
Constitucin se asume un sistema riguroso en el manejo Fiscal, en consecuencia se
trata de evitar los exceso de gastos que generaron en crisis econmicas
anteriormente en el pas.

Anlisis sistemtico del orden publico econmico en la Constitucin

La Constitucin de 1980 es econmica. Hay dos maneras de analizar el orden pblico
econmico:

Genrico / El de artculos sucesivos

1. Divisin de los poderes del Estado, no lo consagra de manera expresa pero
aparece en el artculo 6, en donde las tareas de los poderes del Estado estn en la
Constitucin (que es lo que pueden y no pueden hacer). En el artculo 7, nadie
puede atribuirse ms autoridad o derecho que los que establece la ley o la
Constitucin. La divisin de los poderes del Estado existe como garanta de las
autoridades, hay un balance, una estructura que garantiza a los actores
econmicos un orden o estructura.
2. Legalidad: articulo 7, la idea es que todas las autoridades actan exclusivamente
enmarcados en el mbito legal, esto es lo que constituye una garanta, porque
nadie acta arbitrariamente o por capricho las autoridades tienen un marco de
accin, que garantiza a los particulares un orden predeterminado.
3. Principio de la legalidad del ingreso y del gasto pblico: Esto constituye lo que se
llama actividad financiera, forma de utilizacin y obtencin de ingresos. Estos son
recursos que pertenecen a la nacin, y este tema entregado a la ley. El Estado da
cuenta como vas de ingreso o tiene la va tributaria y la no tributaria.

Ingreso publico

- La tributaria

a) Impuestos internos

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Directos renta
Indirectos valor agregado

b) Impuestos externos

Derechos ad valorem derecho sobre el valor.
Derechos especficos Cantidad fija.
- No tributaria endeudamiento

Ingresos propios
Enajenacin de bienes

El establecimiento de impuesto se hace por ley, articulo 65 n 1, imponer, suprimir, reducir
o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza. El articulo 63 n9 contratar
emprstitos. 63 n 10 las que fijen normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado
y aquellas en que este tenga participacin puedan contratar emprstitos. Articulo 67;
el proyecto de ley de presupuestos deber ser presentado por el presidente de la
Repblica

4. Derecho de dominio o propiedad privada. La Constitucin de 1925, el derecho de
propiedad se contemplaba en el artculo 19 n 10, que se refera solo al derecho
de propiedad. En la Constitucin de 1980, articulo 19 n 23 consagra el derecho de
propiedad, el derecho a adquirir toda clase de bienes excepto los comunes a
todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda, por ejemplo, el
altamar, cuerpos celestes, el aire, etc. Los bienes nacionales se clasifican en de uso
pblico y fiscales. Los de uso pblico son aquellos que cuyo dominio pertenecen a
toda la Nacin y su uso pertenece a la Nacin (calles, plazas, playas, etc.), en
cambio, los bienes fiscales son de la Nacin pero con un uso limitado debido a
que esta entregado a determinadas personas (autoridades). Cuando hablamos
de limitaciones, solo una ley de qurum calificado puede determinar las
prohibiciones o requisitos (comprar alcoholes, venta de cigarros, adquisicin de
armas, etc.). El derecho de propiedad esta tratado en el n 24 y 25 del artculo 19
de nuestra Carta fundamental. El constituyente asegura el derecho de propiedad
en todas sus especies y sobre toda clase de bienes. La ley establece el modo de
adquirir y cual es el modo de usar, gozar y disponer, y tambin que limitaciones y
obligaciones derivadas de la funcin social. Tambin la ley va ser quien va
estipular (establecer) como se pierde el dominio (privacin del dominio). Las
limitaciones y obligaciones derivadas de la funcin social comprende cuanto
exijan los intereses generales de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la
salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental.
Respecto de la privacin del dominio, el constituyente insiste que esta es solo
materia de la ley, y el legislador solo lo hace por utilidad pblica o inters nacional
(Se somete el dominio singular al inters colectivo). Frente a esto siempre tiene
derecho a una indemnizacin compensatoria (el dao patrimonial efectivamente
causado), y la idea del constituyente es mantener la intangibilidad del patrimonio.
Si no se paga en su totalidad la indemnizacin no se puede tomar posesin
material e la cosa (inmueble), as tambin es en el caso de no llegar a acuerdo en
la indemnizacin.


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En el caso de los yacimientos mineros, son todos de posesin del Estado, y este
entrega a concesin a los particulares para su explotacin y exploracin. Todos los
hidrocarburos los puede explotar solo el Estado, pero hoy en dia ah contratos de
explotacin y exploracin de yacimientos petrolferos con extranjeros, as el Estado
puede contribuir o pagar esta explotacin o exploracin con especies (petrleo).
Otra situacin parecida tienen las aguas (cdigo de aguas), porque los
particulares obtienen por va judicial un derecho real de aprovechamiento de
aguas.

Propiedad intelectual e industrial articulo 19 n 25 de la Constitucin asegura la
propiedad intelectual, artstica e industrial.
Los nombres de estos son errneos, en todo el mundo esta materia son conocidas
como propiedad intelectual o derechos intelectuales. Esto se refiere a las
creaciones que tienen uso o aplicacin industrial.

Otro error es que no esta claro hasta donde fue necesario que existiera un numeral
especifico para las creaciones intelectuales, ya que este se refiere en todo al
numeral 24 del mismo artculo, la nica novedad de este dice relacin con la
libertad de crear y difundir las artes, adems de la paternidad, la edicin y la
integridad de la obra.

El tema de la propiedad industrial es el mas relevante, ya que el total del saber
universal se duplica cada tres a cinco aos. En nuestro pas existe una normativa
especfica que establece una especie de monopolio sobre un creador, el cual se
limita en el tiempo el cual la establece la ley, vencido este tiempo la idea pasa a
integrar el saber universal, el plazo no sea inferior a la vida del titular.

Respecto al artculo 19, numero 25, hay que decir: El derecho de autor y
propiedad intelectual se ejerce sobre las obras artsticas o cientficas, por ejemplo,
libros, obras musicales y teatrales, libretos televisivos, monografas, pinturas,
interpretaciones o ejecuciones artsticas, programas computaciones, entre otras.
Comprende la propiedad de estas obras y otros derechos como la paternidad, la
edicin y la integridad de la obra en conformidad a la ley.

La propiedad industrial es la que protege las patentes de invencin, las marcas
comerciales, procesos tecnolgicos y otras creaciones anlogas.

La propiedad intelectual se garantiza por todo el tiempo que seale la ley y no
podr ser inferior al de la vida de su titular. El derecho de autor se trasmite a los
herederos, que de acuerdo a la ley puede extenderse por 70 aos. En cambio, la
propiedad industrial se garantiza por el tiempo que seale la ley, que no
necesariamente se extiende por toda la vida de su titular, por lo tanto es una
propiedad temporal y caducable, es decir, esta sujeta a extincin si no se cumplen
las condiciones necesarias para mantenerla. Debe resaltarse que el derecho de
propiedad se encuentra amparado por la accin de proteccin.

5. Se establece que la Constitucin asegura la libertad de trabajo y su proteccin. En
la Constitucin de 1925 se estableca que se aseguraba la libertad de trabajo e
industria. En la Constitucin poltica de 1980 se protege la libertad de trabajo y en
el caso de querer desarrolla una actividad industrial o econmica se establece en
el nmero 21 del artculo 19. Esta libertad de trabajo comprende la libre

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contratacin, la libre eleccin del trabajo y, la libre y la justa retribucin (dar a
cada uno lo que corresponde). Entonces, Qu comprende esta libertad de
trabajo segn el constituyente? 1 La libre contratacin / 2 La libre eleccin del
trabajo / 3 La libre y justa retribucin, o sea, 1 Soy libre de pactar los trminos con
arreglo a los que cuales voy a pactar mi trabajo, 2 Alude a la posibilidad de
decidir donde y con quien voy a trabajar, 3 Alude a la remuneracin
correspondiente.
No discriminacin laboral Queda prohibido cualquier tipo de discriminacin que
no se base en la capacidad o idoneidad persona, sin perjuicio de que la ley
puede exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos.

Respecto a la prohibicin del trabajo Ninguna clase de trabajo puede ser
prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la salubridad pblica, o que lo exija
el inters nacional y una ley lo declare as. Ninguna ley podr o disposicin de
autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna como
requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin
para mantenerse en estos.

Libre competencia

El derecho es el mecanismo en el cual los principios econmicos estn contenidos. El
derecho va tomar como elemento inspirador que es la libre competencia desde el punto
de vista econmico. Cuando hablamos de libre competencia nos referimos a mercado
de competencia perfecta, y este supone ciertos requisitos o caractersticas
fundamentales.

- Atomicidad o pluralidad de oferentes y aceptantes.
- Homogeneidad de productos.
- Ausencia de barreras de entrada y salida
- La transparencia en sentido de informacin al alcance de todos los actores
econmicos.
- Rgimen de libertad de precios.

El mercado es el mayor asignante de recursos (el mas eficiente), porque nadie en un
mercado de libre competencia puede influir en el precio (precio aceptante) por
consiguiente la nica forma de acrecentar las utilidades es disminuyendo los costos (es lo
nico que puede manejar el particular). Hay que reconocer eso si que el hombre
(agentes econmicos) no se caracterizan por un actuar altruista o generoso, ello explica
de que si se deja actuar libremente al mercado obtenemos concentracin de capital y
dominacin de unos agentes por sobre otros. El nico llamado a regular es el Estado, y su
labor tiene que entenderse tal como el principio de subsidiariedad (autoridad proactiva),
o sea, que promueva la libre competencia, pero no que la reemplace (El Estado a la libre
competencia). El Estado existe para promover la libre competencia y para reprimir los
atentados contra la libre competencia.


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Orgenes de la legislacin chilena

Se encuentra influencia por la experiencia comparada y nacional.

- Antecedentes de la experiencia comparada

La influencia mas grande se origina en la experiencia norte americana, ya que gran parte
de la legislacin mundial recoge a la norte americana ya que USA sufre un rpido
proceso de crecimiento despus de la guerra de cesecion (1860), y la dictacin de la ley
del Sherman en 1890, en donde cualquier restriccin del comercio seria ilcita, pero de
cierta forma no describe las restricciones del comercio y no contempla una
institucionalidad que vele por el comercio, y desde 1914 se empiezan a ver aplicaciones
de esta ley (ejemplo, el monopolio del petrleo de Rocka Feller). Lo fundamental es que
hacia 1914 se dicta la ley de Clayton que induce enmiendas a la ley Sherman y
definiciones o precisiones y lo mas importante respecto de esto, es la creacin de la
comisin federal de comercia, que es un organismo especializado en estas conductas
(ilcitas), as se inicia una conducta activa contra el monopolio que crea una rica
jurisprudencia.

Adems de esta experiencia norteamericana tambin tiene importancia la de otros
pases y sobre todo proveniente de Europa, y merced a lo existente en la Unin Europea
existe una legislacin nica importante que ayuda a analizar e informar la situacin
existente.

- Antecedentes Nacionales

La ley 13.305 (ley miscelnea), dictada en el gobierno de Jorge Alessandri y enfrenta la ley
de los monopolios y crea una entidad antimonopolios.

La realidad del pas nos permite que esta legislacin tenga una aplicacin relevante, ya
que en esos aos primaba un esquema de gran intervencin del Estado (liberalismo). En
esta poca se impone un modelo y desde esa perspectiva se crean ideas (sistema
sustitutivo econmico) y desde el pronunciamiento militar desde la perspectiva de las
ideas se crea un modelo econmico.

Cuando asume el gobierno militar casi la totalidad de los bienes y servicios estn sujetos a
fijaciones de precio y el Estado controla la gran parte de la produccin, el gobierno toma
la medida de decretar la libertad de precio, esto trae como consecuencia abundancia
de bienes y servicios, y el gobierno se empea en promover la libre competencia.

En este esquema el primer texto legal que se dicta es el derecho ley 211, dictado en el
ao 1973, donde desde ese momento se empieza a crear un esquema de libre
competencia. Este es un decreto muy simple y de gran aplicacin, al punto que rige sin
enmiendas por ms de 30 aos, donde las enmiendas fundamentales se producen el
2004. Este decreto recoge la experiencia acumulada en el derecho comparado y se
articula en tres pilares fundamentales. Primero la definicin de los hechos
contravencionales (saber que es lo que la ley rechaza, los que atentan contra la libre
competencia). La experiencia comparada nos indica que fue creada a travs de estos
dos criterios, 1 cuales son exactamente las conductas reprobables (descubrirlas en la
forma que en el mundo penal se denomina tipificar), este criterio tiene la ventaja de
entregar seguridad y certeza jurdica, sin embargo esta ventaja constituye a la vez la

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enorme desventaja de este criterio porque basta que uno haga una conducta que el
legislador no previo para que ella sea no susceptible de ser castigada aun cuando atente
contra la libre competencia. El segn criterio consiste en realizar una descripcin genrica
y entregar la calificacin casustica a los tribunales de justicia. Este criterio responde a los
problemas del 1 y responde a la experiencia norteamericana (jurisprudencia). En nuestro
pas optamos por el 2.

El segundo pilar es la institucionalidad (organismo especializado), esta se estima que debe
satisfacer el rol inquisitorio e investigativo y el rol sancionador.

El tercer pilar es que debe existir un procedimiento, debe haber una causa que permita a
los particulares cuando se esta actuando mal y evitar los efectos ulteriores de conductas
reprobables.

Visin terica de las conductas atentatorias a la libre competencia

Es interesante revisar cuales sern las conductas mas frecuentes ante la visin comparada
y la jurisprudencia establecen.

1. Carteles y asociaciones verticales

Estas son las colusiones (ponerse de acuerdo para causar dao a un tercero) pueden
ocurrir dentro de los intervinientes de un mercado respecto de diversas materias; ejemplo,
niveles de precio, repartos territoriales, limitaciones. Mucho mas fcil hacer una colusin
cuando hay una estructura de mercado conocida como oligo polio (en el mercado la
mayora de las ventas son realizadas por unas pocas empresas que en funcin de su
tamao estn en posicin de influir en el precio de mercado). Las colusiones se pueden
apreciar de dos maneras:

a) En trminos horizontales con lo cual se quiere decir que la conducta sucede entre
dos agentes econmicos que se encuentran en un mismo escaln de la misma
actividad (acuerdo entre dos cadenas de farmacias) productiva.
b) Una actuacin vertical, en cuyo caso la conducta atentatoria la realizan quienes
se vinculan como compradores y vendedores, cuestin que ocurre entre
proveedor e industrial (molino con panadera). Cuando la colusin es explicita se
habla de cartel (colusin o acuerdo horizontal tcito). Esto de los acuerdos tcitos
es complicado porque en la vida del comercio se da lo que se conoce como
conductas conscientemente paralelas, ejemplo, dueo puesto manisero de x
cadena, Qu pasa si otro se instala en un lugar cercano a este puesto de la
cadena x y sus precios son ms bajos? lo ms razonable es bajar el precio, como
tambin la otra persona puede subir el precio, por lo tanto hay una conducta
atentatoria a la libre competencia. En teora hay colusin tasita, pero se podr
sancionar cuando es tacita.

Cuando hablamos de asociaciones verticales son acuerdos de quien compra con
quien vende (productos/distribuidos). Ejemplo, contratos de distribucin exclusiva,
de franquicia (mc donalds) que es poder usar una marca, imagen corporativa,
modo de trabajo, etc. Es citada la franquicia porque se puede confundir con una
colusin horizontal.


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2. Discriminaciones de precios y de condiciones de venta en general.

Se establece en trminos singulares. Ejemplo, condiciones de venta de empresas
distribuidoras. Hay que tener cuidado porque podemos encontrarnos con
discriminaciones legitimas (basadas en criterios objetivos a los cuales puede acceder
cualquier persona). Ejemplo, compra al por mayor.

3. Las fusiones

Son cuando dos o ms empresas se renen en una sola. Estas aplican en un sentido o
direccin opuesta a uno de los requisitos propios de un mercado de libre competencia.
Las fusiones atentan contra la atomicidad (atentado a la libre competencia). La ley
18.046 de sociedad annimas las trata, y sus normas constituyen un tratamiento general a
este respecto. En ese sentido podemos mencionar el articulo 99 donde define la fusin y
las clasifica por creacin, por incorporacin o llamada por absorcin. Sin embargo las
podemos clasificar en:

a) Vertical: entre compradores y vendedores entre si (productores y vendedores).
Estas fusiones ocurren para asegurarse el abastecimiento y disminuir la
incertidumbre.
b) Fusiones horizontales: Entre competidores (entre bancos, farmacias, etc.).
c) Fusiones conglomerados: Empresas que no compiten entre si ni son productores y
vendedores pero que se asocien entre si. (D y S y Falabella).

Fiscala nacional econmica

Dentro del marco general de nuestra legislacin que previene los atentados contra la libre
competencia la fiscala nacional econmica dicto una gua que se refiere a los casos de
fusin. En el link sobre normativa encontramos la gua sobre concentracin. Esta gua es
necesaria porque adema de reprimir, previene los atentados (actividad pro-activa.) La
fusin constituye una gestin contraria a la libre competencia porque atenta contra la
atomicidad. Por lo tanto se hace necesario orientar porque estas fusiones igual ocurren
porque estas logran eficiencia econmica. Esta se alcanza en el hecho de las economas
de escala (el aumentar la produccin disminuye el costo medio), ejemplo, televisin por
cable; casos tradicionales de fusin con los Bancos porque se puede atender la misma
cartera de clientes eliminando sucursales.

Las fusiones a lo largo del tiempo

Como en tatas otras materias la experiencia norteamericana ha sido seera. As hacia
1950 la ley de Clayton fue modificada en su artculo 7 que versaba sobre estas materias.
Esta ley contempla la posibilidad de prohibir las fusiones siempre que este produzca una
disminucin esencial de la competencia o configure un monopolio en un mercado
objetivo y especialmente delimitado (mercado relevante). Las fusiones en el ao 50 se
realizaban mediante la prognosis (calificar el futuro, lo que se puede generar).

En esa medida la forma de resolver las fusiones no era para nada objetiva. La necesidad
de hacer fusiones llevo a que en los 80 en el gobierno de Ronald Reagan dictar nuevas
directrices, en donde las fusiones verticales si se permiten, las fusiones para crear
conglomerados tambin, pero en las fusiones horizontales se pueden apreciar ms
claramente los atentados contra la libre competencia y estas serian permitidas siempre y

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cuando el mercado no est concentrado mediante un mecanismo (FHH) ndice
Hirchman Herfindahr imperando el anlisis objetivo.
Esta nueva poltica posibilita la creacin de fusiones (ejemplo, generals motor y Toyota).

Ejemplos de fusiones en Chile 1. Metrpolis / VTR Banco Chile / CITIBANK

4. Abuso de posicin dominante (cuarto atentado)

Se entiende por posicin dominante a aquella que tiene un agente en el mercado que le
permite actuar sin tomar mucho en cuenta lo que hacen sus competidores, compradores
y acreedores. Esta situacin se puede producir a consecuencia de que los dems
productores se vallan del mercado por ejemplo, y esta posicin dominante no es
sancionable, sino mas bien el abuso de esta posicin, pero no es fcil resolver la
discrepancia entre el abuso y uso de posicin dominante. Esto de la posicin dominante
se discute en doctrina. En fin el abuso de posicin dominante es Conducta contraria a la
libre competencia consistente en el uso abusivo o antijurdico del poder de mercado de
una empresa o conjunto de empresas con el fin de explotar o preservar una renta
monoplica en un mercado relevante determinado.

Anlisis del decreto ley 211

Bien jurdico protegido es promover y proteger la libre competencia en los mercados, pero
en rigor existe consenso en estimar que lo que se protege es la eficiencia econmica.

La libre competencia no es un objetivo en si, sino que la buscamos porque a travs de ella
logramos mayores niveles de eficiencia, esto es la opinin mayoritaria de los autores, y con
esto se alude que empleo hay otros autores que no estn de acuerdo, as por ejemplo, en
doctrina el bien jurdico protegido seria asegurar la existencia de un mercado con
participacin de vacios oferentes y demandantes (pluralidad, en cambio, otros afirman
que es evitar la concentracin del poder en el mercado, tambin la obtencin del
bienestar de los consumidores, etc.
Si comparamos la legislacin con la jurisprudencia comparada no hay normalmente un
referencia al bien jurdicamente protegido, pero se habla de eficiencia econmica. En
nuestro pas hay constancia del parecer que el bien jurdico protegido es la eficiencia
econmica, a travs de la libre competencia, pero Qu entender el legislador sobre
libre competencia? Ya que la expresin libre competencia admite ser apreciada desde el
mundo del derecho o en sentido econmico. El legislador se refiere con el trmino de libre
competencia en sentido jurdico, diferencindose de la otra, es que la idea de libre
competencia es sinnimo de competencia perfecta (econmico), y la ley no puede tener
la defensa de algo que por su perfecto no existe, por tanto en sentido jurdico debemos
entender por libre competencia:

- Competencia en un sentido literal es simplemente una disputa o contienda entre
dos sujetos sobre una misma cosa.

Pero lo que esta claro pero a este tipo de competencia no le podemos encontrar
consideraciones jurdicas.
Dentro de las competencias de relevancia jurdica hay algunas que tienen relacin con la
de ocupar cargos de eleccin popular, que no tiene nada que ser con D Y S.
Ahora hay competencia mercantiles, y esto significa (Joaqun Garigues) la actuacin
independiente de varias empresas para conseguir cada una de ellas en el mercado el

14
mayor numero de contratos con una misma clientela ofreciendo los precios, las calidades
o las condiciones contractuales mas favorables (significado de competencia jurdica
mercantil).
En este esquema las condiciones contractuales pueden llegar a ser mas determinantes
que las aptitudes del bien para satisfacer necesidades (el precio es lo que nos mueve a
comprar el producto o las condiciones contractuales, calidad, etc.).

En consecuencia lo que se afecta en el mercado no es solo el bien, sino que tambin va
acompaado de ciertas condiciones, como el precio, calidad y condiciones
contractuales, y para que exista libre competencia, debe haber libertad en la manera
que se ofrecen los productos (comparacin de mercado) pero sin cortar la libertad del
comprador (sin condiciones). En el fondo la libre competencia jurdica se acaba cuando
alguien restringe la libertad, autonoma que tiene cada cual, cuestin que se realiza
abusando de la posicin de poder que se tiene en el mercado, o sea existe la libre
competencia mercantil jurdica cuando existe igualdad ante la ley.

Cmo sanciona la ley los atentados a la libre competencia?
Hay que tener presenten que en el ao 73 se sancionan igualndolo a un delito. A partir
del 2004 (13/2), este enfoque se modifico porque en la versin primitiva del Decreto Ley
211 se contemplaban dos alternativas para juzgar a los hechos contravencionales:

- Calificarlo como un ilcito penal.
- Calificarlo como un ilcito administrativo

Calificarlo como un ilcito administrativo, esto es porque haba una norma que deca que
se podra sancionar un hecho aun cuando no fuere constitutivo de delito. Por lo tanto la
ley dio como resultado que casi nunca se sanciono como delito sino solo como delito
administrativo.

La mayora de los autores sostiene que la diferencia de un ilcito administrativo y uno penal
tiene que ver con una relacin de grado (uno es menos y el otro es mas) y otra diferencia
es su penalidad. En los delitos administrativos la penalidad es la multa y en lo penal
pueden ser multad e incluso prisin.

En el 2004 se modifica la ley para despenalizar estas conductas y es asi como el artculo 3
describe cuales son los hechos contravencionales.

Articulo 3
El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o
convencin que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que tienda a
producir dichos efectos, ser sancionado con las medidas sealadas en el artculo 26 de
la presente ley, sin perjuicio de las medidas correctivas o prohibitivas que respecto de
dichos hechos, actos o convenciones puedan disponerse en cada caso.
Se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones que impiden, restringen
o entorpecen la libre competencia, los siguientes:
a) Los acuerdos expresos o tcitos entre agentes econmicos, o las prcticas
concertadas entre ellos, que tengan por objeto fijar precios de venta o de compra, limitar

15
la produccin o asignarse zonas o cuotas de mercado, abusando del poder que dichos
acuerdos o prcticas les confieran.
b) La explotacin abusiva por parte de una empresa, o conjunto de empresas que
tengan un controlador comn, de una posicin dominante en el mercado, fijando precios
de compra o de venta, imponiendo a una venta la de otro producto, asignando zonas o
cuotas de mercado o imponiendo a otros abusos semejantes.
c) Las prcticas predatorias, o de competencia desleal, realizadas con el objeto de
alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante.
Quin es el sujeto que puede cometer un hecho contravencional?
El que por lo tanto no hace distincin y se refiere a cualquier persona natural o jurdica
pblica o privada, y debe ejecutar cualquier hecho, acto o convencin (A travs de
estas fuentes normativas se puede incurrir en un hecho contravencional).
Qu debe hacer este hecho, acto o convencin?
Impedir, restringir o entorpecer la libre competencia, o que tienda a producir dichos
efectos, los cuales serian sancionado segn lo previsto en el artculo 26, de esta misma ley,
sin perjuicio de las medidas conectivas o prohibitivas que respectos de dichos hechos,
actos o convenciones pueden disponer en cada uno.
Caractersticas del riesgo del bien jurdico protegido de la libre competencia
1. Debe ser real, efectivamente un hecho que pone en riesgo la libre competencia y
susceptible a ser privado.
2. Vinculante, debe producirse por el hecho, causa o convencin (no una
concausa).
3. Debe ser relevante (mercado relevante).
4. Debe ser inminente o prximo (se toma para resolver situaciones de construccin).
5. Debe ser imputable, que se puede atribuir a alguien.
El legislador se inspira en la experiencia norteamericana, la cual se inspira en la
jurisprudencia (experiencia).
Hechos contravencionales
1. Los acuerdos expresos o tcitos entre agentes econmicos, o las practicas
concentradas entre ellos, que tengan por objeto fijar precios de venta o compra,
limitar la produccin o asignarse zonas o cuotas de mercado, abusando del poder
que dichos acuerdos o practicas le confieran.
2. La explotacin abusiva por parte de una empresa, o conjunto de empresas que
tengan un controlador comn, de una posicin dominante en el mercado, fijando
precios de compra o de venta, imponiendo a una venta a la de otro producto,
asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendo a otros abusos semejantes
(hay que diferencia entre el uso o el abuso de su posicin dominante).

16
3. Las practicas predatorias o de competencia desleal, realizadas con el objeto de
alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante (esto es un problema
porque en realidad el tema de la voluntad no es relevante).
Institucionalidad que contempla la ley (artculo 5)
*Tribunal de defensa de la libre competencia*
- Qu es? funcin en un mbito genrico?
Artculo 5 El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia es un rgano jurisdiccional
especial e independiente, sujeto a la superintendencia directiva, correccional y
econmica de la Corte Suprema, cuya funcin ser prevenir, corregir y sancionar los
atentados a la libre competencia.
Su funcin ser prevenir, corregir y sancionar los atentados a la libre competencia. El tema
de prevenir es ms bien histrico, ya que en la realidad ningn tribunal de la Repblica
previene, esto es porque en la poca de la dictacin del Decreto Ley existan rganos
preventivos, debo a que exista la idea de que el Estado no es tan solo un ente
sancionador.
- Integracin
Artculo 6 . El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia estar integrado por las
personas que se indican a continuacin:
a) Un abogado, que lo presidir, designado por el Presidente de la Repblica de una
nmina de cinco postulantes confeccionada por la Corte Suprema mediante concurso
pblico de antecedentes. Slo podrn participar en el concurso quienes tengan una
destacada actividad profesional o acadmica especializada en materias de libre
competencia o en Derecho Comercial o Econmico, y acrediten a lo menos 10 aos de
ejercicio profesional.
b) Cuatro profesionales universitarios expertos en materias de libre competencia, dos de
los cuales debern ser abogados y dos licenciados o con post grados en ciencias
econmicas. Dos integrantes, uno de cada rea profesional, sern designados por el
Consejo del Banco Central previo concurso pblico de antecedentes. Los otros dos
integrantes, tambin uno de cada rea profesional, sern designados por el Presidente de
la Repblica, a partir de dos nminas de tres postulantes, una para cada designacin,
confeccionadas por el Consejo del Banco Central, tambin mediante concurso pblico
de antecedentes.
c) Un profesional universitario designado por el Consejo Regional;
El Tribunal tendr cuatro suplentes, dos de los cuales debern ser abogados y dos
licenciados o con post grados en ciencias econmicas.
El Consejo del Banco Central y el Presidente de la Repblica, en su caso, designarn
cada uno dos integrantes suplentes, uno por cada rea profesional, respectivamente,

17
conforme al procedimiento sealado en la letra b) precedente, para lo cual se podrn
considerar las mismas nminas y concursos previstos para el nombramiento de los titulares.
Los concursos mencionados en las letras a) y b) precedentes, debern fundarse en
condiciones objetivas, pblicas, transparentes y no discriminatorias, establecidas,
respectivamente, mediante un auto acordado de la Corte Suprema y un acuerdo del
Consejo del Banco Central.
En caso de ausencia o impedimento del Presidente del Tribunal, ste sesionar bajo la
presidencia de uno de los restantes miembros titulares de acuerdo al orden de
precedencia que se establezca, mediante auto acordado del Tribunal. Asimismo, por ese
medio, se determinar el orden en que los suplentes reemplazarn a los integrantes
titulares.
El nombramiento de los integrantes del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia se
har efectivo por el Presidente de la Repblica mediante decreto supremo del Ministerio
de Economa, Fomento y Reconstruccin suscrito, adems, por el Ministro de Hacienda.
Es incompatible el cargo de integrante titular del Tribunal con la condicin de funcionario
pblico, como tambin con la de administrador, gerente o trabajador dependiente de
sociedades annimas abiertas o sometidas a las reglas de estas sociedades, como
asimismo, de sus matrices, filiales, coligantes o coligadas. Las personas que al momento de
su nombramiento ostenten cualquiera de dichas condiciones, debern renunciar a
ella.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, el desempeo como integrante del
Tribunal ser compatible con los cargos docentes.
Son incompatibles con empleos pblicos (excepto la docencia), administradores y
gerentes de empresas abiertas.
- Atribuciones y procedimiento (Artculos 18 al 20)
Artculo 18. El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia tendr las siguientes
atribuciones y deberes:
1) Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal Nacional Econmico, las situaciones que
pudieren constituir infracciones a la presente ley;
2) Conocer, a solicitud de quien tenga inters legtimo, o del Fiscal Nacional Econmico,
los asuntos de carcter no contencioso que puedan infringir las disposiciones de la
presente ley, sobre hechos, actos o contratos existentes, as como aquellos que le
presenten quienes se propongan ejecutarlos o celebrarlos, para lo cual, en ambos casos,
podr fijar las condiciones que debern ser cumplidas en dichos hechos, actos o
contratos;
3) Dictar instrucciones de carcter general de conformidad a la ley, las cuales debern
considerarse por los particulares en los actos o contratos que ejecuten o celebren y que
tuvieren relacin con la libre competencia o pudieren atentar contra ella;

18
4) Proponer al Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de Estado que
corresponda, la modificacin o derogacin de los preceptos legales y reglamentarios que
estime contrarios a la libre competencia, como tambin la dictacin de preceptos legales
o reglamentarios cuando sean necesarios para fomentar la competencia o regular el
ejercicio de determinadas actividades econmicas que se presten en condiciones no
competitivas; y
5) Las dems que le sealen las leyes.
Artculo 19. El conocimiento y fallo de las causas a que se refiere el nmero 1) del artculo
anterior, se someter al procedimiento regulado en los artculos siguientes.
Artculo 20. El procedimiento ser escrito, salvo la vista de la causa, pblico e impulsado
de oficio por el Tribunal hasta su resolucin definitiva. Las partes debern comparecer
representadas en la forma prevista en el artculo 1 de la ley N. 18.120, sobre
comparecencia en juicio.
El procedimiento podr iniciarse por requerimiento del Fiscal Nacional Econmico o por
demanda de algn particular, la que deber ser puesta en inmediato conocimiento de la
Fiscala. Admitido el requerimiento o la demanda a tramitacin, se conferir traslado, a
quienes afecte, para contestar dentro del plazo de quince das hbiles o el trmino mayor
que el Tribunal seale, que no podr exceder de treinta das.
Las acciones contempladas en esta ley, prescriben en el plazo de dos aos, contado
desde la ejecucin de la conducta atentatoria de la libre competencia en que se
fundan. Esta prescripcin se interrumpe por requerimiento del Fiscal Nacional Econmico
o demanda de algn particular, formulados ante el Tribunal.
Asimismo, las medidas que se determinen para prevenir, corregir o sancionar un atentado
a la libre competencia, prescriben en dos aos, contados desde que se encuentre firme
la sentencia definitiva que las imponga. Esta prescripcin se interrumpe por actos
cautelares o compulsivos del Tribunal, del Fiscal Nacional Econmico o del demandante
particular.
La prescripcin de las acciones y la de las medidas que se determinen para prevenir,
corregir o sancionar un atentado a la libre competencia, no se suspenden a favor de
ninguna persona.
Sin perjuicio de las disposiciones generales, las acciones civiles derivadas de un atentado
a la libre competencia prescriben en el plazo de cuatro aos, contado desde que se
encuentre ejecutoriada la sentencia definitiva.
- Sanciones (artculo 26)
La sentencia definitiva ser fundada, debiendo enunciar los fundamentos de hecho, de
derecho y econmicos con arreglo a los cuales se pronuncia. En ella se har expresa
mencin de los fundamentos de los votos de minora, si los hubiere. Esta sentencia deber
dictarse dentro del plazo de cuarenta y cinco das, contado desde que el proceso se
encuentre en estado de fallo.
En la sentencia definitiva, el Tribunal podr adoptar las siguientes medidas:

19
a) Modificar o poner trmino a los actos, contratos, convenios, sistemas o acuerdos que
sean contrarios a las disposiciones de la presente ley;
b) Ordenar la modificacin o disolucin de las sociedades, corporaciones y dems
personas jurdicas de derecho privado que hubieren intervenido en los actos, contratos,
convenios, sistemas o acuerdos a que se refiere la letra anterior;
c) Aplicar multas a beneficio fiscal hasta por una suma equivalente a veinte mil unidades
tributarias anuales. Las multas podrn ser impuestas a la persona jurdica correspondiente,
a sus directores, administradores y a toda persona que haya intervenido en la realizacin
del acto respectivo. En el caso de las multas aplicadas a personas jurdicas, respondern
solidariamente del pago de las mismas sus directores, administradores y aquellas personas
que se hayan beneficiado del acto respectivo, siempre que hubieren participado en la
realizacin del mismo.
Para la determinacin de las multas se considerarn, entre otras, las siguientes
circunstancias: el beneficio econmico obtenido con motivo de la infraccin, la
gravedad de la conducta y la calidad de reincidente del infractor.
- Recursos (articulo 27)
Artculo 27. Las resoluciones pronunciadas por el Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia, salvo la sentencia definitiva, sern susceptibles del recurso de reposicin, al
que podr darse tramitacin incidental o ser resuelto de plano.
Slo ser susceptible de recurso de reclamacin, para ante la Corte Suprema, la
sentencia definitiva que imponga alguna de las medidas que se contemplan en el
artculo 26, como tambin la que absuelva de la aplicacin de dichas medidas. Dicho
recurso deber ser fundado y podr interponerlo el Fiscal Nacional Econmico o
cualesquiera de las partes, en el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, dentro del
plazo de diez das hbiles, contado desde la respectiva notificacin. Este plazo se
ampliar con el aumento que corresponda al lugar en que tenga su domicilio el
afectado, si ste fuere distinto al de la sede del Tribunal, de conformidad con la tabla a
que se refiere el artculo 259 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Para seguir el recurso interpuesto no ser necesaria la comparecencia de las partes. El
recurso se conocer con preferencia a otros asuntos, y no proceder la suspensin de la
vista de la causa por el motivo establecido en el N. 5 del artculo 165 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
La interposicin del recurso no suspender el cumplimiento del fallo, salvo lo referido al
pago de multas, en lo que se estar a lo dispuesto en el inciso siguiente. Sin embargo, a
peticin de parte y mediante resolucin fundada, la Sala que conozca del recurso podr
suspender los efectos de la sentencia, total o parcialmente.
Para interponer el recurso de reclamacin, en caso que se hubiere impuesto una multa, la
parte sancionada deber consignar una suma de dinero equivalente al diez por ciento
de la multa decretada. Sin embargo, cuando sea el Fiscal Nacional Econmico el que
interponga el recurso, estar exento de este requisito.
Diez das hbiles para interponerlo y no interrumpe el cumplimiento del fallo.
- Recurso de reposicin.
- Recurso de reclamacin (conoce la Corte Suprema)

20
Indemnizacin de perjuicios, articulo 30, ante el tribunal civil competente mediante un
procedimiento sumario.
Artculo 30 . La accin de indemnizacin de perjuicios a que haya lugar, con motivo de la
dictacin por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia de una sentencia definitiva
ejecutoriada, se interpondr ante el tribunal civil competente de conformidad a las reglas
generales, y se tramitar de acuerdo al procedimiento sumario, establecido en el Libro III
del Ttulo XI del Cdigo de Procedimiento Civil.
El tribunal civil competente, al resolver sobre la indemnizacin de perjuicios, fundar su
fallo en las conductas, hechos y calificacin jurdica de los mismos, establecidos en la
sentencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, dictada con motivo de la
aplicacin de la presente ley.
*Fiscala Nacional Econmica* (TITULO III del decreto ley 21)
Caractersticas artculo 33.
Artculo 33 . La Fiscala Nacional Econmica ser un servicio pblico descentralizado, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, independiente de todo organismo o servicio,
sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin.
La Fiscala Nacional Econmica tendr su sede en Santiago. Estar a cargo de un
funcionario, denominado Fiscal Nacional Econmico, de la exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica. Le corresponder ejercer tanto la jefatura superior como la
representacin judicial y extrajudicial del Servicio.
Sin perjuicio de los requisitos generales para ingresar a la Administracin Pblica, el Fiscal
deber acreditar ttulo de abogado y diez aos de ejercicio profesional o 3 aos de
antigedad en el Servicio.
Atribuciones y deberes artculo 39
Artculo 39. El Fiscal Nacional Econmico, en el ejercicio de sus funciones, ser
independiente de todas las autoridades y tribunales ante los cuales acte. Podr, en
consecuencia, defender los intereses que le estn encomendados en la forma que estime
arreglada a derecho, segn sus propias apreciaciones.
Sern atribuciones y deberes del Fiscal Nacional Econmico:
a) Instruir las investigaciones que estime procedentes para comprobar las infracciones a
esta ley, dando noticia de su inicio al afectado. Con conocimiento del Presidente del
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, la Direccin General de la Polica de
Investigaciones de Chile deber poner a disposicin del Fiscal Nacional Econmico el
personal que ste requiera para el cumplimiento del cometido indicado en esta letra o
ejecutar las diligencias especficas que le solicite con el mismo objeto.
El Fiscal Nacional Econmico, con conocimiento del Presidente del Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia, podr disponer que las investigaciones que se instruyan de oficio o
en virtud de denuncias tengan el carcter de reservadas.
El Fiscal Nacional Econmico podr disponer que no se d noticia del inicio de una

21
investigacin al afectado, con autorizacin del Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia;
b) Actuar como parte, representando el inters general de la colectividad en el orden
econmico, ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y los tribunales de
justicia, con todos los deberes y atribuciones que le correspondan en esa calidad.
Exceptanse las investigaciones criminales y causas de esa naturaleza, que se rigen por lo
dispuesto en la letra i) de este artculo.
Ante la Corte Suprema, el Fiscal Nacional Econmico, por s o por delegado, podr
defender o impugnar los fallos del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
Respecto de las investigaciones practicadas por los Fiscales Adjuntos y de los cargos
formulados por stos, el Fiscal Nacional Econmico podr hacerlos suyos, ejerciendo sus
funciones acusadoras ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o
desestimarlos, con informe fundado a esta misma;
c) Requerir del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia el ejercicio de cualquiera de
sus atribuciones y la adopcin de medidas preventivas con ocasin de las investigaciones
que la Fiscala se encuentre ejecutando
d) Velar por el cumplimiento de los fallos, decisiones, dictmenes e instrucciones que
dicten el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o los tribunales de justicia en las
materias a que se refiere esta ley;
e) Emitir los informes que solicite el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, en los
casos en que el Fiscal Nacional Econmico no tenga la calidad de parte;
f) Solicitar la colaboracin de cualquier funcionario de los organismos y servicios pblicos,
de las municipalidades o de las empresas, entidades o sociedades en que el Estado o sus
empresas, entidades o sociedades, o las municipalidades, tengan aporte, representacin
o participacin, quienes estarn obligados a prestarla;
g) Requerir de cualquier oficina, servicio o entidad referida en la letra anterior, que ponga
a su disposicin los antecedentes que estime necesarios para las investigaciones,
denuncias o querellas que se encuentre practicando o en que le corresponda intervenir.
El Fiscal Nacional Econmico tambin podr recabar y ejecutar por medio de los
funcionarios que corresponda, el examen de toda documentacin, elementos contables
y otros que estime necesarios;
h) Solicitar a los particulares las informaciones y los antecedentes que estime necesarios
con motivo de las investigaciones que practique. Las personas naturales y los
representantes de personas jurdicas a los que el Fiscal Nacional Econmico requiera
antecedentes o informaciones cuya entrega pudiere irrogar perjuicio a sus intereses o a
los de terceros, podrn solicitar al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia que deje
sin efecto total o parcialmente el requerimiento. Esta solicitud deber ser fundada y se
presentar a la Fiscala Nacional Econmica dentro de los cinco das siguientes a la
comunicacin del requerimiento, cuyos efectos se suspendern desde el momento en
que se efecta la respectiva presentacin. El Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia conocer y resolver dicha solicitud en su sesin ms prxima, con informe
verbal o escrito del Fiscal Nacional Econmico, y su pronunciamiento no ser susceptible
de recurso alguno;

22
i) Ejecutar y celebrar toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles y
sobre cosas corporales o incorporales que integren el patrimonio del Servicio, incluso
aquellos que permitan enajenar y transferir el dominio y transigir respecto de derechos,
acciones y obligaciones, sean contractuales o extracontractuales. Las transacciones a
que se refiere el inciso anterior debern ser aprobadas por resolucin del Ministerio de
Hacienda, cuando se trate de sumas superiores a dos mil unidades de fomento;
j) Llamar a declarar, o pedir declaracin por escrito, a los representantes, administradores,
asesores y dependientes de las entidades o personas que pudieren tener conocimiento
de hechos, actos o convenciones objeto de investigaciones y a toda otra persona que
hubiere ejecutado y celebrado con ellas actos y convenciones de cualquier naturaleza,
respecto de algn hecho cuyo conocimiento estime necesario para el cumplimiento de
sus funciones;
k) Requerir de los organismos tcnicos del Estado los informes que estime necesarios y
contratar los servicios de peritos o tcnicos;
l) Convenir con otros servicios pblicos y organismos del Estado la transferencia
electrnica de informacin, que no tenga el carcter de secreta o reservada de acuerdo
a la ley, para facilitar el cumplimiento de sus funciones. Asimismo y previa resolucin
fundada del Fiscal Nacional Econmico, podr convenir la interconexin electrnica con
organismos o instituciones privadas. Del mismo modo, podr convenir esta interconexin
con organismos pblicos extranjeros u organizaciones internacionales, con los cuales haya
celebrado convenios o memorndum de entendimiento, y
m) Las dems que sealen las leyes.
Competencia desleal
En la competencia desleal hay libre competencia, pero al estado le preocupa que est
libre competencia sea de buenas artes, pero hay casos en que una competencia desleal
pueden afectar a la libre competencia, es por eso que tiene una ley especifica (ley 20.169
del 16 de febrero de 2007). Esta ley define en su artculo 3, la competencia desleal En
general, es acto de competencia desleal toda conducta contraria a la buena fe o a las
buenas costumbres que, por medios ilegtimos, persiga desviar clientela de un agente del
mercado.

Elementos que configuran la competencia desleal

1. Acto indebido (en funcin del bien jurdico protegido)
2. Riesgos

Se plantea que el bien jurdico seria la clientela (teora francesa), o sea las personas, esta
teora se rechaza porque se tratara de cosifican, ya que los bienes jurdicos son cosas, no
personas.

Los alemanes dicen que el bien jurdico protegido seria la lealtad en concurrencia al
mercado, los que serian exigibles no solo en el derecho objetivo, sino que podra ser
exigible como un derecho subjetivo en el caso que cause perjuicios personales. (Acciones
personales).

23

Plazo especial de prescripcin, entre uno y dos aos. Es competente el juez letrado del
domicilio del demandante o demandado a eleccin de este ltimo. Esto es un
procedimiento sumario.

Apuntes de Clases - Economia Sociedad y Derecho I Orden Publico Economico

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